nota fundamentare eximbank bdd

7/24/2019 Nota Fundamentare Eximbank BdD

1/101

EXPUNERE DE MOTIVE

Seciunea 1 - Titlul actului normativ

Lege privind funcionarea Bncii de Dezvoltare a Romniei - EximBank S.A.Seciunea a 2-a - Motivul emiterii actului normativ

1. Descriereasituaiei actuale n contextul politicilor actuale ale Guvernului Romnieide a finana i dezvolta economia, dar i de a crea premiseleunei creteri economice sustenabile, Guvernul a aprobat nmartie 2015 Memorandum-ul cu tema Informare privindproiectul bncii naionale de dezvoltare, prin care s-a stabilitiniierea procesului de extindere a mandatului EximBank nsensul desfurrii de activiti specifice de banc dedezvoltare i, respectiv, de actualizare a cadrului legislativrelevant n scopul acomodrii noii activiti (Legea nr. 96/2000privind organizarea i funcionarea Bncii de Export-Import a

Romniei EXIMBANK - S.A., republicat i, respectiv,Hotrrea Guvernului nr. 534/2007

privind nfiinarea,atribuiile, competenele i modul de funcionare aleComitetului Interministerial de Finanri, Garanii i Asigurrii reglementarea operaiunilor de finanare, garantare iasigurare efectuate de Banca de Export-Import a RomnieiEXIMBANK - S.A. n numele i n contul statului).

Prin mandatul acordat Bncii de Dezvoltare a Romniei EximBank SA, Guvernul Romniei urmrete atingerea uneiserii de obiective, ntre care finanarea domeniilor prioritare i

susinerea exporturilor romneti i a investiiilor romneti nstrintate, contribuia la implementarea obiectiveloreconomice strategice ale UE pe plan local, alinierea la practicaeuropean i internaional n materie de finanare adezvoltrii, creterea gradului de absorbie a fonduriloreuropene sau adresarea direct a ineficienei pieelor prinproiecte de tip market failures. n acest context, acionnd ncadrul mandatului, Banca de Dezvoltare a Romniei vacontribui la implementarea politicilor economice aleGuvernului printr-o serie de produse financiar-bancare

specifice oferite categoriilor de beneficiari eligibili i va aveala dispoziie o gamvariatde surse de finanare poteniale.Pentru atingerea obiectivelor urmrite este necesar o

modificare a cadrului de reglementare a activitii desfuratein prezent de EximBank n numele i n contul statuluireprezentat n prezent de Legea nr. 96/2000 privindorganizarea i funcionarea Bncii de Export-Import aRomniei EXIMBANK - S.A., republicat, n sensul abrogriiacesteia i crerii cadrului legal modern, eficient i comparabilcu cel al bncilor de dezvoltare din celelalte ri membre ale


2/102

Uniunii Europene de funcionare a EximBank.Proiectul de act normativ a fost elaborat urmare consultarilor sidiscutiilor ce au avut loc in cadrul unui Comitetinterinstitutional si a unui Grup de lucru constituit in acestscop care a inclus reprezentantii Ministerului FinantelorPublice, Ministerului Agriculturii si Dezvoltarii Rurale,

Ministerul Dezvoltarii Regionale si Administratiei Publice,Ministerului Fondurilor Europene, Bancii Nationale aRomaniei si SC Eximbank SA cat si a dialogului siconsultarilor purtate cu bancile de dezvoltare si promovare dinPolonia, Croatia, Ungaria si Germania precum si cu BancaEuropeana de Investitii. De asemenea, la fundamentareamandatului Bancii de Dezvoltare a Romniei a fost avuta invedere si Evaluarea ex ante pentru definirea instrumentelorfinanciare in sectorul IMM pentru perioada de programarebugetara 2014-2020, realizata de catre FEI (Fondul European

de Investitii).2. Schimbripreconizate

n vederea definirii clare a mandatului acordat Bancii deDezvoltare a Romniei de ctre Statul Romn i asigurrii unuicadru adecvat desfurrii activitilor specifice de banc dedezvoltare, proiectul de act normativ stabilete o delimitareclar ntre activitatea de banc comercial, integral supuscerinelor regulatorii relevante aplicabile la nivel local ieuropean, i activitatea de mandatar al Statului, statundtotodatprincipiul complementaritii ntre cele douactiviti,n sensul susinerii domeniilor economice strategice n

conformitate cu politicile Guvernului Romniei.n acelai timp, proiectul de act normativ stabilete

beneficiarii eligibili pentru produsele financiar-bancarespecifice activitii de banc de dezvoltare, insistnd asupraacelor categorii de clieni cu profil de risc mai ridicat, dar cupotenial mare de a crea valoare adugat i locuri de munc(companii nou-infiintate start-up, IMM-uri, ONG-uri,asociaii de dezvoltare intercomunitar, grupuri de aciunelocal etc.), fa de care sectorul privat manifest un apetitredus i care se confrunt cu dificulti n a accesa finanri

bancare. Totodat, proiectul de lege prevede c Banca deDezvoltare a Romniei, acionnd n cadrul mandatuluiacordat de Guvern, va deservi categoriile de beneficiarieligibili printr-un spectru larg de produse financiar-bancare(finanri, cofinanri, refinanri, garantri, asigurri,reasigurri).

Pornind de la necesitatea de a asigura diversificareasurselor de finanare aflate la dispoziia Bancii de Dezvoltare aRomniei proiectul de lege prevede expres o serie de resurse


3/103

financiare (resurse financiare puse la dispoziie de MinisterulFinanelor Publice, din bugetul de stat, venituri din activitateade privatizare, resurse ncredinate n baz de mandat de alteautoriti ale administraiei publice centrale, finanrirambursabile contractate de pe pieele interne i internaionale,inclusiv de la instituii financiare internaionale, bnci

guvernamentale de dezvoltare/cooperare internaional, altesurse). De asemenea, n scopul facilitrii accesului la finanare,proiectul de lege prevede ca Banca de Dezvoltare a Romnieipoate contracta finanri rambursabile n numele i contulstatului, care se consider obligaii de natura datoriei publiceguvernamentale, iar plata serviciului acestei datorii seconsider implicit garantatde Statul romn. Totodat, se vatransfera Bancii de Dezvoltare a Romaniei calitatea demanager al proiectului ,, Promovarea ntreprinderilor mici imijlocii ,, -etapele 1,2 i 3 cu toate drepturile i obligaiile ce

decurg din administrarea fondului revolving creat ca urmare afinanrilor rambursabile i nerambursabile acordateGuvernului Romniei, reprezentat de Ministerul FinanelorPublice de ctre Guvernul Republicii Federale Germania, prinInstitutul de Credit pentru Reconstrucie, Kreditanstalt frWiederaufbau (KfW), n perioada 1998-2008. Mentionam cadesi Banca de Dezvoltare a Romaniei nu are ca obiectobtinerea de profit sub aspectul mentinerii solidatatiifinanciare a bancii pentru activitatea desfasurata in aceastacalitate vor fi puse la dispozitie fonduri, din sursele mai sus-

mentionate si nu exclusiv din bugetul de stat, inclusiv princontractarea de finantari rambursabile, care sa asigureextinderea activitatii curente desfasurate in nume si cont statpentru domenii de activitate, beneficiari si instrumentespecifice activitatii de banca de dezvoltare. Avand in vederesursele aflate in prezent la dispozitia Eximbank pentruactivitatea desfasurata in numele si in contul statului, coroboratcu extinderea mandatului pentru activitatea de banca dedezvoltare, conform unor analize preliminare se estimeaza unnecesar de fonduri suplimentare car ar trebui puse la dispozitia

Bancii de Dezvoltare a Romniei de 317 mil. lei in anul 2017,240 mil. lei in anul 2018 si de 239 mil. lei in anul 2019.Indiferent de sursa din care se vor asigura aceste fonduriprevazute la art. 14 din proiectul de lege, aceste fonduri vorconstitui plasamente financiare ale statului la Banca deDezvoltare a Romniei, dupa cum sunt tratate si in prezentfondurile puse la dispozitia SC Eximbank SA pentruactivitatea desfasurata in nume si in contul statului, neavandun impact asupra deficitului bugetar. Decizia privind sursa dincare se vor acorda fondurile estimate necesare activitatii


4/104

Bancii de Dezvoltare a Romaniei se va lua de catre Guvern, inconformitate cu art. 14 alin (6).

La momentul abrogrii Legii nr. 96/2000 privindorganizarea i funcionarea Bncii de Export-Import aRomniei EXIMBANK - S.A., fondurile prevzute la art. 10din Legea nr. 96/2000 privind asigurarea resurselor financiare

necesare desfurrii operaiunilor n numele i n contulstatului, constituite la dispoziia EximBank, se comaseazntr-un singur fond comun i rmn n continuare la dispoziia

Bancii de Dezvoltare a Romniei n scopul asigurriiresurselor sale financiare, cu excepia fondului revolvingmenionat anterior, Fondul Romno-German, pentru care se vaine o eviden separat, care va include i achitareaobligaiilor financiare fade KfW.

Conducerea i coordonarea operaiunilor desfurate dectre Banca de Dezvoltare a Romniei n cadrul mandatului de

a derula activiti specifice de banc de dezvoltare estestabilit, prin actul normativ, n sarcina ComitetuluiInterministerial de Dezvoltare Economic (CIDE), acestuiarevenindu-i rspunderea de ansamblu a executrii mandatuluiacordat

Bancii de Dezvoltare a Romniei. Prin acest actnormativ sunt stabilite responsabilitile CIDE i competenelede aprobare de tranzacii, meninndu-se limita prevazutdelegislaia actualde 50 de milioane de euro per beneficiar saugrup de beneficiari aflate n legtur, tranzaciile ce depescacest prag urmnd a fi avizate de CIDE i aprobate de ctre

Guvernul Romniei. Acest act normativ stabilete, totodat,componena i numrul membrilor CIDE, precum iremuneraia individualcuvenitacestora.

Avnd n vedere necesitatea de a asigura un cadruadecvat de transparen pentru activitile desfurate deBanca de Dezvoltare a Romniei n cadrul mandatului acordatde Guvern, se stabilete responsabilitatea CIDE de a elaborapentru fiecare exerciiu financiar un raport care prezintderularea activitilor desfurate n baza mandatului de bancde dezvoltare, raport ce va fi prezentat Guvernului Romn n

termen de 6 luni de la ncheierea exerciiului financiar. Acestraport va fi ntocmit n baza unor norme contabile aprobate deCIDE, cu respectarea principiilor contabile aplicabileinstituiilor de credit.

3.Alte informaii n calitatea sa de instituie financiar specializat,EximBank realizeaz exclusiv operaiuni pentru persoanejuridice, capitalurile proprii i resursele financiare atrase de laclienii eligibili putnd a se dovedi fie insuficiente pentrufinanarea economiei reale la nivelul urmrit, fie neadecvate castructur, termen sau volatilitate n sensul asigurrii unei


5/105

lichiditi adecvate a instituiei de credit i a gestiunii adecvatea riscului de lichiditate la nivelul acesteia, aspecte cuantificateprin indicatori prudeniali relevani prevzui de reglementrilenaionale i europene, respectiv indicatorul de acoperire alichiditii (pentru care este reglementat un nivel minim de100% prin Regulamentul BNR nr.5/2013 i Regulamentul UE

575/2013 privind cerine prudeniale pentru instituiile decredit) i indicatorul de lichiditate determinat n conformitatecu Regulamentul BNR nr. 25/ 2011 privind lichiditateainstituiilor de credit, pentru care este solicitat un nivel minimde 1 pe fiecare bandde scaden.

Prin urmare, neavnd posibilitatea legal de a atrageresurse financiare pentru activitatea bancar de la clienipersoane fizice sau de la consorii bancare strine (bncimam), EximBank poate s i desfoare activitatea n nume

propriu de pe poziii egale cu celelalte bnci comerciale careopereazpe piaa bancarromneascdoar n baza unor sursealternative de finanare stabil, care s asigure o lichiditateadecvat n contextul respectrii indicatorilor prudenialiimpui de reglementrile bancare naionale si europene.

Avand in vedere ca Banca de Dezvoltare a Romniei vaderula activitati atat in nume si cont propriu cat si in mandat,in nume si cont stat, dupa modelul actual al SC Eximbank SA,este necesar meninerea prevederilor din Legea nr.96/2000republicat, care se abrog la data aprobrii prezentei legi,privind plasarea la Banca de Dezvoltare a Romniei a sumelordisponibile din resursele financiare puse la dispoziia bncii dectre Ministerul Finanelor Publice, ca surse atrase pentrususinerea activitii bancare, pe perioad nedeterminat, cuexcepia acelor sume al cror regim special este stabilit princonvenie ncheiat ntre Banca de Dezvoltare a Romniei iMinisterul Finanelor Publice. Drepturile i obligaiile Banciide Dezvoltare a Romniei pentru utilizarea acestor sume se vorstabili prin convenie ncheiat cu Ministerul FinanelorPublice. Convenia i actele adiionale ncheiate cu Ministerul

Finanelor Publice, aflate n derulare la data intrrii n vigoarea prezentei legi, i menin valabilitatea pn la expirareatermenului prevzut n textul conveniei.

Astfel, se asigur meninerea nivelului de lichiditate albncii n parametrii prevzui de legislaia aplicabil, prinplasarea pe principiul eficienei n utilizarea banului public afondurilor statului temporar disponibile laBanca de Dezvoltarea Romniei, ca surse atrase pentru susinerea activitii


6/106

bancare.

Seciunea a 3-a - Impactul socioeconomic al actului normativ

1. Impactulmacroeconomic

Prin acest act normativ se urmrete finanarea domeniilorprioritare i susinerea exporturilor romneti i a investiiilorromneti n strintate, contribuia la implementarea

obiectivelor economice strategice ale UE pe plan local,alinierea la practica european i internaional n materie definanare a dezvoltrii, creterea gradului de absorbie afondurilor europene, adresarea direct a ineficienei pieelorprin proiecte de tip market failures.

1.1 Impactulasupra mediuluiconcurenial idomeniuluiajutoarelor de stat

Nu este cazul.

2. Impactul asupramediului de afaceri

Prin acest act normativ se urmrete finanarea domeniilorprioritare i susinerea exporturilor romneti i a investiiilorromneti n strintate, contribuia la implementareaobiectivelor economice strategice ale UE pe plan local,creterea gradului de absorbie a fondurilor europene,adresarea direct a ineficienei pieelor prin proiecte de tipmarket failures.

3. Impactul social Nu este cazul.

4. Impactul asupramediului

Nu este cazul.

5. Alte informaii Nu este cazul.

Seciunea a 4-a - Impactul financiar asupra bugetului general consolidat, attpe termen scurt, pentru anul curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani)

- mii lei -

Indicatori Anul

curent

Urmtorii

4 ani

Mediape 5

ani1 2 3 4 5 6 7

2015 2016 2017 2018 2019


7/107

Modificri ale veniturilorbugetare, plus/minus, dincare:

buget de stat,bugete locale:

bugetulasigurrilor sociale destat:

Nu este cazul

2. Modificri alecheltuielilor bugetareplus/minus, din care:

buget de stat, dinacesta:

cheltuieli de

personalbunuri i servicii

b bugete locale:cheltuieli de

personalbunuri i servicii

c bugetul asigurrilorsociale de stat:

(i) cheltuieli de personal(ii) bunuri i servicii

Nu este cazul.

3. Impact financiar,plus/minus, din care:

buget de statbugete locale

Nu este cazul

4. Propuneri pentruacoperirea creteriicheltuielilor bugetare

Actul normativ nu are impact n acest domeniu.

5. Propuneri pentru acompensa reducereaveniturilor bugetare


6. Calcule detaliateprivind fundamentareamodificrilor veniturilori/sau cheltuielilorbugetare


Seciunea a 5-a - Efectele actului normativ asupra legislaiei n vigoare


8/108

1. Msuri normative necesare pentruaplicarea prevederilor actuluinormativ:

a) acte normative n vigoare ce vor fimodificate sau abrogate, ca urmare a

intrrii n vigoare a actului normativ;b) acte normative ce urmeaza fielaborate n vederea implementriinoilor dispoziii.

Prin prezenta lege privind functionareaBancii de Dezvoltare a Romniei ezvoltarepentru activitatea acesteia in mandat sestabilesc componena, atribuiile,competenele i modul de funcionare aComitetului Interministerial de Dezvoltare

Economic (CIDE), organism decizionalcruia i revine responsabilitatea executriimandatului acordat Bancii de Dezvoltare aRomniei de a desfura activiti specificede bancde dezvoltare.

ntruct CIDE preia integral atribuiile icompetenele prevzute n HotrreaGuvernului nr.534/2007 privind nfiinarea,atribuiile, competenele i modul defuncionare ale Comitetului Interministerialde Finanri, Garanii i Asigurri ireglementarea operaiunilor de finanare,garantare i asigurare efectuate de Banca deExport-Import a Romniei EXIMBANK -S.A. n numele i n contul statului, la dataabrogrii Legii nr.96/2000 republicat seabrogi prevederile HG nr.534/2007.

n termen de 30 de zile de la intrarea nvigoare a prezentei legi se vor elabora

norme metodologice de aplicare, care seaprobprin hotrre a Guvernului.

2. Conformitatea actului normativ culegislaia comunitarn materie

Nu este cazul

3. Msuri normative necesareaaplicrii directe a actelor normativecomunitare

Prezentul act normativ nu se referla acestsubiect.

4. Hotrri ale Curii de Justiie a

Uniunii Europene

Prezentul act normativ nu se referla acest

subiect.5. Alte acte normative i/saudocumente internaionale din caredecurg angajamente

Nu este cazul.


Seciunea a 6-a - Consultrile efectuate n vederea elaborrii actului normativ

1. Informaii privind procesul de Nu este cazul


9/109

consultare cu organizaiineguvernamentale, institute decercetare i alte organisme implicate

2. Fundamentarea alegeriiorganizaiilor cu care a avut loc

consultarea, precum i a modului ncare activitatea acestor organizaii estelegatde obiectul actului normativ

Nu este cazul

3. Consultrile organizate cuautoritile administraiei publicelocale, n situaia n care actulnormativ are ca obiect activiti aleacestor autoriti, n condiiileHotrrii Guvernului nr. 521/2005privind procedura de consultare a

structurilor asociative ale autoritiloradministraiei publice locale laelaborarea proiectelor de actenormative

Actul normativ a fost supus dezbateriipublice potrivit legislaiei n vigoare.

4. Consultrile desfurate n cadrulconsiliilor interministeriale, nconformitate cu prevederile HotrriiGuvernului nr. 750/2005 privindconstituirea consiliilor

interministeriale permanente

Actul normativ a fost supus consultriiinterministeriale.

5. Informaii privind avizarea ctre:

a) Consiliul Legislativ

b) Consiliul Suprem de Aprare arii

c) Consiliul Economic i Social

d) Consiliul Concurenei

e) Curtea de Conturi

n cadrul procesului de adoptare, acest actnormativ a fost avizat de ConsiliulConcurentei si urmeaz s fie avizat deConsiliul Legislativ

Seciunea a 7-a - Activiti de informare publicprivind elaborarea iimplementarea actului normativ

1. Informarea societii civile cuprivire la necesitatea elaborrii actuluinormativ

n procesul de elaborare a actului normativau fost ndeplinite procedurile prevzute deLegea nr. 52/2003 privind transparenadecizional.


10/1010

2. Informarea societii civile cuprivire la eventualul impact asupramediului n urma implementriiactului normativ, precum i efecteleasupra sntii i securitiicetenilor sau diversitii biologice

Nu este cazul

3. Alte informaii Nu este cazul

Seciunea a 8-a - Msuri de implementare

1. Msurile de punere n aplicare aproiectului de act normativ de ctreautoritile administraiei publicecentrale i/sau locale - nfiinarea unornoi organisme sau extindereacompetenelor instituiilor existente

Nu este cazul


Fade cele prezentate, a fost promovatprezenta Lege privind funcionareaBncii de Dezvoltare a Romniei, EximBank S.A..

Ministrul finanelor publice,

Eugen Orlando TEODOROVICI

AVIZAT FAVORABILMinistrul Fondurilor Europene,

Marius NICA

Ministrul Dezvoltrii Regionale i Ministrul Economiei, Comerului iAdministraiei Publice, Turismului,

Sevil SHHAIDEH Mihai TUDOSE

Ministrul Agriculturii i Ministrul Transporturilor,

Dezvoltrii Rurale, Iulian-Ghiocel MATACHEDaniel CONSTANTIN

Ministrul Afacerilor Externe, Ministrul JustiieiBogdan Lucian AURESCU Robert CAZANCIUC

nota fundamentare eximbank bdd

Documents