impactul auditului performanței în republica moldova

Impactul Auditului Performanței în Republica Moldova

Prezentare deDna Valentina Madan,

șeful Direcției audit al performanței din cadrul Curții de Conturi

Adoptarea Legii Curții de Conturi nr.261 – XVI din 05.12.2008

Art.31 din Legii Curții de Conturi nr.261 – XVI din 05.12.2008 prevede implementarea celor mai moderne practici de auditare a performanței, utilizate pe plan internațional

2

Mandatul Curții de Conturi

Curtea de Conturi cu sprijinul donatorilor și experților internaționali a elaborat și implementat Planul de Dezvoltare Strategică a Curții de Conturi pe perioada aprilie 2006 – decembrie 2010

3

Despre Planul de Dezvoltare Strategică a Curții de Conturi

Un proiect de 24 luni finanțat de BM, implementat de IBTCI, începînd cu octombrie 2008 și pînă în octombrie 2010, fiind executate următoarele activități:

Un program de instruire în auditul performanței, pe module

Curs de instruire privind scrierea rapoartelor și revizuirea rapoartelor

Curs de instruire extensiv “interactiv”/asistență—consultanții IBTCI au lucrat zi de zi cu angajații Curții

5 Audite pilot ale performanței

4

Dezvoltarea capacității Curții de a efectua audite ale performanței

este un pas important în dezvoltarea auditului public extern, acesta depășind practicile tradiționale de a verifica doar conturile, acuratețea documentelor financiar-contabile și legalitatea operațiunilor economice

oferă celor care plătesc impozite și taxe o evaluare clară cu privire la modul în care sînt cheltuiți banii lor, iar pe de altă parte, ca o tehnică nouă de audit, acesta contribuie la îmbunătățirea gestiunii instituțiilor publice și la reducerea riscurilor de utilizare neeficace a resurselor publice.

5

Importanța auditului performanței

Potrivit Standardelor internaționale de audit INTOSAI:

o evaluare sau o examinare independentă și obiectivă a măsurii în care un program sau o activitate a unei instituții publice funcționează în condiții de eficiență și eficacitate, cu respectarea principiului economicității

Potrivit Legii Curţii de Conturi: reprezintă evaluarea independentă a activităţii

entităţii auditate şi/sau a unui program în baza principiilor de economicitate, eficienţă şi eficacitate

Noțiunea auditului performanței

economicitatea – minimizarea costului resurselor alocate pentru atingerea rezultatelor estimate ale unei activităţi, cu menţinerea calităţii corespunzătoare a acestor rezultate;

eficienţa – raportul dintre rezultatele obţinute şi resursele utilizate pentru obţinerea acestora;

eficacitatea – gradul de îndeplinire a obiectivelor programate pentru fiecare dintre activităţi şi raportul dintre efectul proiectat şi rezultatul efectiv al activităţii respective.

Elementele de bază ale auditului performanţei

O evaluare sau examinare independentă și obiectivă a faptului dacă ministerele sau alte autorități administrative publice „fac lucrurile care trebuie făcute” și dacă îndeplinesc acest lucru „în mod corect”.

Acesta analizează dacă „banii publici au fost bine cheltuiți”, examinîndu-se, în principal, măsurile întreprinse de către entitățile auditate privind respectarea principiilor celor „3 E” (economicitate, eficiență, eficacitate).

O altă definiție a auditului performanței

◦abordarea orientată pe rezultate, care se referă, în principal, la performanța realizată; rezultatele obținute; îndeplinirea obiectivelor și respectarea cerințelor;

◦abordarea orientată pe probleme, care se concentrează pe identificarea, verificarea și analizarea problemei, fără a face referiri la criterii de audit predefinite.

Abordarea de audit

În perioada anilor 2008-2012, Curtea de Conturi a realizat 17 audite ale performanței,

inclusiv 6 audite conform angajamentelor internaționale : Procesul de ajutor social; Sistemul Asistenței Medicale Primare; Gestionarea deșeurilor solide; Achiziționarea echipamentului medical; Mediului în domeniul aprovizionării cu apă și canalizare a localităților; Performanța Fondului național pentru dezvoltare regională.

Audite realizate de Curtea de Conturi

Performanța utilizării mijloacelor financiare publice destinate combaterii cancerului (la inițiativa Curții)

Implementarea noii legi cu privire la achiziții Procesul de ajutor social (solicitat de Comisia

Europeană) Sistemul Asistenței Medicale Primare (solicitat

de Comisia Europeană)

Asistență viticulturii (la inițiativa Curții de Conturi)

5 audite-pilot ale performanței

Gestionarea deșeurilor solide (la propunerea INTOSAI)

Implementarea proiectelor de investiții în întreprinderile vinicole (la inițiativa Curții)

Realizarea unui Proiect cultural (la inițiativa Curții)

Achiziționarea echipamentului medical (la solicitarea Comisiei UE)

Utilizarea mijloacelor publice pentru știință și inovare (la inițiativa Curții)

12 audite adiționale ale performanței

Proiectul Energetic II (la inițiativa Curții, ținîndu-se cont de semnificația creditelor acordate RM)

Mediului în domeniul aprovizionării cu apă și canaizare a localităților (la propunerea INTOSAI)

Performanța managementului finanțelor publice (la inițiativa Curții)

Performanța gestionării patrimoniului dat/luat în locațiune (la inițiativa Curții)

Performanța managmentului financiar la implementarea proiectelor în domeniul reabilitării și construcției sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă și canalizare (la inițiativa Curții)

Eficienta activitățiii reprezentanților statului în societățile economice și salarizarea acestora (la inițiativa Curții)

Performanța Fondului național pentru dezvoltare regională (la solicitarea Comisiei UE)


14


Performanța managmentului financiar la implementarea proiectelor în domeniul reabilitării și construcției sistemelor de aprovizionare cu apă potabilă și canalizare (la inițiativa Curții)

Eficienta activitățiii reprezentanților statului în societățile economice și salarizarea acestora (la inițiativa Curții)

Performanța Fondului național pentru dezvoltare regională (la solicitarea Comisiei UE)

auditul performanței utilizării mijloacelor financiare publice destinate combaterii cancerului:

Instituţie de asistenţă medicală de importanţă critică – nu a fost auditată niciodată.

Auditul performanţei a identificat probleme serioase în ceea ce priveşte sistemele Institutului de gestionare a resurselor sale.

Auditul a identificat domenii în care performanţa ar fi putut fi îmbunătăţită: achiziţii, gestionarea medicamentelor, de la determinarea necesităţilor până la distribuirea şi utilizarea medicamentelor; utilizarea mai eficientă a secţiei spitaliceşti; şi obţinerea informaţiei privind starea tehnică a echipamentului medical.

15

EXEMPLE DE IMPACT AL AUDITELOR PERFORMANŢEI

auditul performanței utilizării mijloacelor financiare publice destinate combaterii cancerului:

Directorul şi câţiva angajaţi principali au fost substituiţi.

CCCEC al R. Moldova investighează problemele ce ţin de medicamente identificate în cadrul auditului.

Raportul Curţii este folosit în calitate de ghid pentru îmbunătăţirea activităţii Institutului.

16


auditul implementării noii legi cu privire la achiziții

În anul 2008, Moldova a adoptat noua lege cu privire la achiziţii, care avea drept scop îmbunătăţirea semnificativă a procesului de achiziţii publice.

Auditul performanţei a stabilit dacă obiectivele legii au fost realizate.


auditul implementării noii legi cu privire la achiziții

Curtea a organizat o conferinţă de 1 zi pentru a discuta constatările auditului cu părţile interesate cheie.

S-a obţinut ca grupurile cheie/părţile interesate să discute între ele.

Au fost adoptate amendamente la legea cu privire la achiziţii pentru a îmbunătăţi implementarea acesteia.


auditul privind ajutorul social UE a acceptat auditul performanţei realizat de CCRM ca o condiţie pentru

asistenţă adiţională pentru acest program.

Auditul Curţii este utilizat ca un ghid pentru îmbunătăţirea tuturor aspectelor procesului de ajutor social, în special consolidarea controalelor interne.

Ministerul Muncii şi Protecţiei Sociale a acceptat propunerile şi recomandările Curţii pentru îmbunătăţirea mecanismului de acordare a ajutorului social.

Guvernul a aprobat propunerile pentru modificarea Regulamentului privind determinarea şi plata ajutorului social.

Parlamentul a acceptat o serie de amendamente la Legea privind ajutorul social, care au adus claritate în ceea ce priveşte criteriile de calificare pentru ajutor social, cât şi a introdus un nou tip de beneficii sociale


auditului viticulturii/vinificaţiei Ministerul Agriculturii a elaborat un nou Program

de restabilire și dezvoltare a viticulturii și vinificației pentru anii 2011-2020

Curtea a solicitat controalele fiscale la operatorii economici, în rezultatul cărora au fost încasate cca 5 mil lei.

S-a petrecut recensământul general agricol, inclusiv inventarierea și evaluarea stării plantațiilor viticole

S-a inițiat procesul întocmirii Cadastrului viticol Fondul de susținere a înființării plantațiilor viticole

a fost lichidat. Parlamentul a aprobat o nouă modalitate de subvenționare.


auditul gestionării deșeurilor menajere solide Ministerul Mediului (MM) a apreciat foarte înalt rezultatele

auditului, inițiind activități de implementare a recomandărilor. Guvernul a creat în cadrul MM o secție care se ocupă de

elaborarea politicii naționale în domeniul gestionării deșeurilor. Guvernul a decis să creeze o Agenție de Mediu, care se va

ocupa de evidența, monitorizarea și controlul fluxurilor de deșeuri.

MM a elaborat Strategia Națională privind gestionarea deșeurilor, care urmează a fi aprobată pe parcursul anului 2011.

MM a revizuit mecanismul de alocare a resurselor financiare. Societatea civilă este implicată în proiecte privind instruirea

reprezentanților APL, producătorilor de deșeuri și publicului larg.


auditul Asistenţei Medicale Primare Ministrul Sănătăţii utilizează raportul de

audit în calitate de ghid pentru îmbunătăţirea activităţilor programului.

Ministrul Sănătăţii – atât de impresionat de auditul Curţii încât solicită Curţii să desfăşoare audite ale performanţei ale sistemelor asistenţei medicale spitaliceşti şi asistenţei medicale urgente.


Implementarea proiectelor de investiţii în întreprinderile vinicole

Agenția Proprietății Publice, Ministerul Economiei și Comerțului și Ministerul Finanțelor au întreprins măsuri pentru a implementa recomandările Curţii.

Guvernul a aprobat modificările propuse de APP, MEC și MF la legea și regulamentele ce reglementează acest domeniu.

Parlamentul a adoptat legea privind modificările Legii privind administrarea și deetatizarea proprietății publice.


Auditul proiectului cultural ,,Caravela Culturii”

Curtea de Conturi a remis materialele auditului Procuraturii Generale, pentru examinare ulterioară.

Ministerul Culturii a inițiat elaborarea Normelor metodologice privind monitorizarea proiectelor culturale.


auditul achiziționării echipamentului medical Ministerul Sănătății și IMSP auditate au rămas satisfăcute

de problemele abordate de audit și întreprind măsuri de remediere a situației.

MS a inițiat lucrul privind elaborarea Planului strategic de dezvoltare în domeniul tehnologiilor și dispozitivelor medical.

Rezultatele auditului au fost foarte mediatizate. Curtea a participat la emisiuni televizate dedicate temei respective, precum și în emisiuni radiofonice.

Curtea a recomandat Parlamentului să urgenteze adoptarea Legii privind dispozitivele medicale, aflate în lista proiectelor intrate în Parlament.

Consultanții antrenați de Comisia Europeană au apreciat raportul și recomandările oferite de Curte.


auditului privind cercetările ştiinţifice AȘM și Agenția pentru Inovare și Transfer Tehnologic

implementează recomandările de audit ale Curții de Conturi.

AȘM a decis să scoată Asamblea AȘM (Forul suprem al comunității științifice) în afara AȘM, lucru salutat de toți reprezentanții comunității științifice, în special din cadrul Universităților.

AȘM a inițiat elaborarea Strategiei naționale în domeniul cercetării-dezvoltării și inovării pentru o perioadă de 10 ani. AȘM va beneficia de asistenţă din partea unor experți din România și Germania.


www.ccrm.md

Acces la rapoartele de audit

impactul auditului performanței în republica moldova

Documents