GHID DE BUNE PRACTICI

ÎN COLECTAREA SELECTIVÃ

A DEªEURILOR DE AMBALAJE

octombrie 2009

2

CUPRINS

Cuvânt înainte p.3

Cadru legal, responsabilitãþi ºi implicare p.4

Implementare - infrastructurã ºi operare p.7

Informare ºi conºtientizare p.9

Performanþa în colectarea selectivã, rezultate p.10

Recomandãri p. 12

Ghid de bune practici în colectarea selectivã a deºeurilor de ambalaje

Cuvânt înainte

Deºeurile reprezintã unul dintre cei mai vizibili ºi nocivi factori poluanþiproduºi de societatea umanã, þinând cont de cantitãþile impresionantegenerate ºi de potenþialul lor de degradare a factorilor de mediu.

Deºi reducerea cantitãþii de deºeuri produse este cea mai eficientãsoluþie pentru aceastã problemã, practica demonstreazã cã este nevoiede soluþii pentru deºeurile pe care, inevitabil, le producem, o cantitateconsiderabilã dintre acestea fiind deºeuri din ambalaje. Colectareaselectivã ºi reciclarea asigurã recuperarea unei cantitãþi foarte mari dede materiale considerate iniþial inutile, dar în producerea cãrora s-aufolosit energie, materii prime, forþã de muncã, pe care nu trebuie sã leirosim.

În România colectarea selectivã nu este încã o practicã generalizatã, însãtrebuie sã devinã o obiºnuinþã foarte curând. Încã de la apariþia primelorcampanii ºi a primelor elemente de infrastructurã pentru colectareselectivã, atât populaþia, cât ºi autoritãþile, companiile ºi operatorii desalubritate au ridicat o serie de întrebãri referitoare la funcþionareasistemului: cine este responsabil de funcþionarea lui, cum trebuie sã fieorganizatã infrastructura, ce se poate colecta selectiv, cum se poatemãsura eficienþa sistemului etc.

Acest ghid vine în întâmpinarea acestui tip de întrebãri, explicând clar ºiconcis care este cadrul legal referitor la managementul deºeurilor deambalaje, cum trebuie sã funcþioneze ºi sã fie folositã infrastructura ºicum poate fi îmbunãtãþitã performanþa unui astfel de sistem.

Sursele informaþiilor prezentate sunt paginile web a Ministerului Mediului(www.mmediu.ro) ºi a SC Ecorom Ambalaje SA (www.ecoromambalaje.ro).

Eliza Teodorescu, Director executiv, ALMA-RO

3

Cuvânt înainte

4

Ghid de bune practici în colectarea selectivã a deºeurilor de ambalaje

CADRUL LEGAL, RESPONSABILITÃÞI ªI IMPLICARE

Ce reprezintã colectarea selectivã?Colectarea selectivã (CS) a deºeurilor presupune colectarea deºeurilorde ambalaje pe tipuri de materiale ºi/sau sortimente de material.

Ce sunt deºeurile de ambalaje?Deseurile de ambalaje reprezintã toateambalajele ºi materialele de ambalare carenu se mai folosesc ºi de care deþinãtoruldereºte sã se debaraseze. Deºeurile repre-zintã una dintre principalele cauze alepoluãrii mediului. Din fericire, multe dintreele sunt reciclabile, iar reciclarea ºirefolosirea lor ca materii prime este ceamai indicatã metodã pentru reintroducerea în circuitul economic.

Cadrul legal la care se raporteazã implementarea sistemului de CS esteformat din urmãtoarele norme:

- OUG nr. 78/2000 privind regimul deºeurilor, cu modificãrile ºicompletãrile ulterioare;

- HG nr. 621/2005 privind gestionarea ambalajelor ºi a deºeurilor deambalaje modificatã prin HG nr. 1872/2006;

- Legea nr. 101/2006 privind serviciul de salubrizare a localitãþilor,cu modificãrile ºi completãrile ulterioare;

- Ordinul MMGA nr. 1121/2006 privind stabilirea modalitãþilor deidentificare a containerelor pentru diferite tipuri de materiale înscopul aplicãrii colectãrii selective.

Cine este responsabil pentru implementrea CS?Organizarea acestui sistem, precum ºi a valorificãrii deºeurilor generatede cãtre populaþie, este atributul autoritãþilor publice locale.

5

Cadrul legal, responsabilitãþi ºi implicare

Administraþia publicã localã are obligaþia sã organizeze, sã gestioneze ºisã coordoneze activitatea de colectare selectivã a deºeurilor deambalaje de la populaþie, inclusiv a deºeurilor periculoase de ambalaje,pentru îndeplinirea prevederilor din planul judeþean de gestionare adeºeurilor.

Cine trebuie sã se implice în CS?În afara autoritãþilor administraþiei locale, în derularea procesului de CStrebuie sã se implice activ atât persoanele fizice cât ºi persoanelejuridice care genereazã deºeuri de ambalaje din alte activitãþi decât celecomerciale, industriale sau de producþie, precum ºi operatorii desalubrizare care gestioneazã infrastructura necesarã desfãºurãriicolectãrii selective.

Deºeurile de ambalaje trebuie depuse separat, încontainere diferite, inscripþionate în modcorespunzãtor ºi amplasate în locuri specialamenajate ºi accesibile tuturor cetãþenilor.

Este interzisã amestecarea deºeurilor de amba-laje colectate selectiv, precum ºi încredinþarea,respectiv primirea, în vederea eliminãrii prindepozitare finalã, a deºeurilor de ambalaje. Facexcepþie de la aceastã regulã acele deºeurirezultate din colectarea selectivã ori din

procesele de sortare care nu sunt valorificabile, sau care nu pot fiincinerate în instalaþii de incinerare cu recuperare de energie.

Modalitãþi de organizare a sistemului de CSAutoritãþile publice locale pot organiza sistemul de colectare selectivã adeºeurilor de la populaþie fie prin propriul serviciu de salubrizare, fie prindelegarea gestiunii cãtre serviciul public de salubrizare, fie prin încre-dinþarea colectãrii deºeurilor de ambalaje municipale care nu fac obiec-tul colectarii prin serviciul de salubrizare cãtre un operator economiccolector, autorizat de cãtre agenþia localã pentru protecþia mediului.

6

Ghid de bune practici în colectarea selectivã a deºeurilor de ambalaje

Autoritãþile administraþiei publice locale trebuie sã amenajeze spaþiipentru colectarea deºeurilor de ambalaje de la populaþie ºi sã le dotezecu recipiente adecvate.

Pentru aplicarea unitarã la nivel naþional a colectãrii selective, culorilepentru identificarea containerelor ºi recipientelor destinate colectãriiseparate a diferitelor tipuri de materiale conþinute în deºeurilemunicipale ºi asimilabile celor municipale sunt reglementate prin Ordinulnr. 1121/2006.

7

Implementare - infrastructurã ºi operare

IMPLEMENTARE - INFRASTRUCTURÃ ªI OPERARE

Infrastructura de colectare selectivã este reprezentatã de recipienþi spe-ciali pentru colectarea selectivã, care pot fi de diverse tipuri ºi capacitãþi.

Cele mai utilizate în România, în directã legãturã cu modul de operareexistent pentru deºeu menajer, sunt:

- Containere de 1.1 mc;- Containere tip IGLOO de 2.5 - 3 mc;- Saci pentru colectare selectivã pentru hârtie sau plastic destinaþi

colectãrii selective în zone rezidenþiale ºi cu locuinþe individuale.

Conform prevederilor Ordinului nr. 1121/2006, culorile pentru identifi-carea containerelor ºi recipientelor destinate colectãrii separate sunt:

În prezent, colectarea selectivã a deºeurilor de ambalaje se realizeazã petrei fluxuri de materiale - sticlã, hârtie-carton ºi metal-mase plastice,corespunzând urmãtoarelor culori:

- albastru pentru hârtie, carton, ambalaje de carton pentru lapte ºi suc;- galben pentru plastic (PET + PE + PP) ºi metal (oþel ºi aluminiu);- verde pentru sticlã (incolorã ºi coloratã în amestec).

Punctele de colectare selectivã pot fi amplasate fie de sine stãtãtor, înzone cu trafic intens, fie în incinta punctelor de colectare a deºeurilormenajere, evidenþiate ca atare.

Sticlãalbã

Sticlãcoloratã

Hârtie ºicarton

Metal ºimase

plastice

Deºeuripericu-loase

Deºeuricompostabile /biodegradabile

Deºeurinerecuperabile/ nereciclabile

alb verde albastru galben roºu maro negru

Punctele de colectare selectivã sunt desemnate de cãtre autoritatealocalã.

Conform legislaþiei, autoritãþile locale ºi operatorul de salubritate auobligaþia de a asigura populaþiei infrastructura de colectare selectivãnecesarã. Asociaþiile de proprietari pot solicita autoritãþii locale dotareacu recipienþi de colectare selectivã pe tipuri de material.

OperareaColectarea materialelor se face separat de deºeul menajer ºi separat pefiecare flux de material

Operatorul de salubritate trebuie sã aibã în dotare utilaje specializatepentru efectuarea în bune condiþii a acestei activitãþi.

Colectarea materialelor reciclabile se va executa cu o ritmicitate care sãprevinã supraîncãrcarea containerelor.

Este necesarã menþinerea curãþeniei la punctul de colectare selectivã,prin îndepãrtarea tuturor reziduurilor rãmase dupã golirea containerelor.

Este important ca toate pãrþile implicate sã asigure menþinereaintegritãþii ºi functionalitãþii containerelor de colectare selectivã.

Ghid de bune practici în colectarea selectivã a deºeurilor de ambalaje

8

INFORMARE ªI CONªTIENTIZARE

Autoritatea publicã centralã pentru protecþia mediului, prin unitãþilesubordonate, precum ºi autoritãþile publice locale au obligaþia de adesfãºura campanii de comunicare, informare, educare ºi constientizarea publicului ºi a operatorilor economici privind gestionarea deºeurilor deambalaje.

Este esenþial ca eforturile de comunicare sã fie îndreptate cãtre toatepãrþile implicate ºi interesate:

- consumatorii, - autoritãþile,- societatea civilã, - mass-media.

Instrumente utile sunt atât parteneriatele instituþionale, care sã aibã caefecte practice ºi mãsurabile privind creºterea cantitãþii de deºeuricolectate selectiv, cât ºi educarea populaþiei, ºi în special a copiilor ºitinerilor, pentru schimbarea ºi îmbunãtãþirea comportamentului decolectare selectivã.

Introducerea programelor educaþionale în ºcolile din oraºele în care sedesfãºoarã colectarea selectivã a generat interes atât pentruinspectoratele ºcolare, cât ºi pentru toþi actorii implicaþi în acest sistem.

9

Informare ºi conºtientizare

10

PERFORMANÞA ÎN COLECTAREA SELECTIVÃ,REZULTATE

În principiu, performanþa unui sistem de colectare selectivã se poatereferi la urmãtorii indicatori:

A. Cantitatea de deºeuri de ambalaje colectatã raportata la cantitatea dedeºeuri de ambalaje generatã într-o localitate

Cantitatea de deºeuri de ambalaje generatã într-o localitate poate fiestimatã în urma unei analize a deºeului menajer pentru determinareaprocentului de material reciclabil prezent în deºeul menajer, coroboratãcu cantitatea totalã de deºeu menajer generatã anual în localitate.

Fãcând raportul între cantitatea de deºeuri de ambalaje generatã anualîn localitatea respectivã ºi cantitatea colectatã în cadrul sistemului decolectare selectivã, se poate estima un procent de performanþã asistemului de colectare selectiva (P). Un sistem poate fi consideratperformant dacã, de exemplu, sunt înregistrate procente de recuperareechivalente cu þintele de þarã.

B. Cantitatea de deºeuri de ambalaje colectatã raportat la capacitateamaximã de colectare a infrastructurii aflate în teren

Infrastructura de colectare selectivã instalatã are un volum total. Acestvolum este multiplicat prin golirea containerelor.

Astfel, volumul total înmulþit cu numãrul de goliri anual este egal cuvolumul total anual. Acest volum total anual poate fi temperat cu unprocent, specificat de obicei de cãtre fabricantul containerelor,obþinându-se volumul util al infrastructurii.

Fiecare material colectat are o anumitã masã pe unitatea de volum vrac(necompactat) ce poate fi determinatã prin cântãrire directã.

Ghid de bune practici în colectarea selectivã a deºeurilor de ambalaje

Se poate estima astfel cantitatea totalã ce poate fi colectatã exploatândîn mod ideal volumul total anual.

Aceastã cantitate poate fi, ºi ea, temperatã cu un procent de reziduumaxim admis (se defineºte astfel standardul de calitate pentru materialulcolectat).

Se obþine astfel o cantitate de deºeuri de ambalaje pe fiecare tip dematerial, ce poate fi obþinutã exploatând în mod ideal infrastructuraaflatã la dispoziþie. Comparând aceastã cantitate idealã cu cantitateacolectatã se poate obþine procentul de performanþã în utilizareainfrastructurii (P1) pentru fiecare tip de material.

C. Rata de participare a locuitorilor la colectarea selectivã.

Poate fi determinatã prin elaborarea de studii ºi sondaje profesioniste.Procentul de participare (P2) indicã credibilitatea ºi gradul de penetrareal mesajelor transmise. Cu cât participã mai mulþi locuitori la colectareaselectivã, cu atât sistemul poate fi considerat mai performant.

Prin combinarea celor trei indicatori pot rezulta soluþii pentru continuaîmbunãtãþirea performanþei generale a sistemului de colectare selectivã.

Astfel, dacã P1 este bun, iar P se menþine la valori scãzute, se impunesuplimentarea infrastructurii.

Dacã P2 este bun, dar P se menþine la valori scãzute, trebuie revizuitãstrategia de comunicare.

Dacã P este bun, dar P1 sau P2 sunt slabi, probabil cã sunt introduse înraportãri cantitãþi de deºeuri de ambalaje din alte surse.

11

Performanþa în colectarea selectivã, rezultate

12

RECOMANDÃRI

Un proiect de colectare selectivã performant trebuie sã beneficieze desprijinul autoritãþii locale prin:

- Alocarea de spaþii necesare pentru amplasarea punctelor decolectare selectivã;

- Urmãrirea modului corect de amplasare a containerelor;- Urmãrirea gradului de conºtientizare ºi implicare a populaþiei;- Urmãrirea modului corect de operare a sistemului de cãtre

operator;- Urmãrirea performanþelor sistemului ºi colaborarea cu partenerii în

gãsirea de soluþii pentru a eficientiza activitatea.

Operatorul poate contribui la buna funcþionare a sistemului prin:- Amplasarea containerelor în mod corect;- Asigurarea prezenþei pe containere a autocolantelor cu

semnalizarea materialului solicitat;- Menþinerea containerelor încuiate pentru prevenirea furtului de

material ºi pãstrarea curaþeniei la punctul de colectare;- Operarea corectã prin colectarea separatã a fluxurilor de material,

prin monitorizarea gradului de umplere a containerelor ºi identi-ficarea traseelor optime de golire;

- Urmãrirea modului corect în care populaþia colecteazã selectiv ºisemnalarea neregulilor.

Ghid de bune practici în colectarea selectivã a deºeurilor de ambalaje