Fie tehnice UE - 2015 1

TRANSPORTUL MARITIM: NORMEPRIVIND TRAFICUL I SIGURANA

O serie de directive i regulamente ale UE, n special cele trei pachete legislative adoptatedup dezastrele n care au fost implicate petrolierele Erika i Prestige, au dus la mbuntireasemnificativ a standardelor de siguran n domeniul transportului maritim n ultimii ani.

TEMEI JURIDIC

Titlul VI, n special articolul 91 alineatul (1) litera (c) i articolul 100 alineatul (2) din Tratatulprivind funcionarea Uniunii Europene.

OBIECTIVE

Sigurana pe mare n scopul protejrii pasagerilor, a membrilor echipajului, a mediului marini a regiunilor de coast, constituie un element esenial al politicii privind transportul maritim.Avnd n vedere caracterul global al transportului maritim, Organizaia Maritim Internaional(OMI) dezvolt standarde internaionale uniforme. Printre principalele acorduri internaionalese numr Convenia internaional pentru prevenirea polurii de ctre nave (MARPOL),Convenia internaional pentru ocrotirea vieii omeneti pe mare (SOLAS) i Conveniainternaional privind standardele de pregtire a navigatorilor, brevetarea/atestarea i efectuareaserviciului de cart (STCW). Dac, pe de-o parte, modificarea rapid a dreptului UE n vedereaincluderii acestor acorduri de drept internaional reprezint un obiectiv major al politicii UEprivind transportul maritim, pe de alt parte, participarea UE la dezvoltarea i mbuntireaacordurilor internaionale i adoptarea unor msuri suplimentare la nivelul UE au jucat un rolla fel de important.

REALIZRI

A. Texte juridice fundamentaleContribuia UE const n primul rnd n transpunerea normelor internaionale n dreptul UE,pentru a le da for juridic i pentru a asigura aplicarea lor uniform n toate statele membre.ncepnd cu anii `90, s-au realizat progrese considerabile n aceast direcie.1. Formarea navigatorilorDirectiva 94/58/CE din 22 noiembrie 1994 privind nivelul minim de instruire a navigatorilora acordat Conveniei OMI din 1978 privind standardele de pregtire a navigatorilor,brevetarea/atestarea i efectuarea serviciului de cart (STCW) valoarea de lege a UE.Convenia a fost modificat substanial n 1995, nainte de a fi codificat de Directiva2001/25/CE din 4 aprilie 2001 i nlocuit prin Directiva 2008/106/CE din 19 noiembrie 2008(reformat). Directiva a subliniat normele privind pregtirea i standardele de competenpentru atestarea navigatorilor i cursurile de specialitate reglementate, cerinele statelor membre

Fie tehnice UE - 2015 2

privind formarea navigatorilor, comunicarea ntre membrii echipajului i verificarea brevetelormembrilor echipajului (controlul statului de port). Au fost aduse modificri substanialeConveniei STCW (consolidarea msurilor de combatere a atestrii frauduloase, precum i prinridicarea standardelor pentru aptitudinile fizice i actualizarea formrii privind sigurana) n2010. Aceste noi dispoziii trebuie transpuse n dreptul naional n temeiul Directivei 2012/35/UE din 21 noiembrie 2012 de modificare a Directivei 2008/106/CE privind nivelul minim deformare a navigatorilor.2. Echipamentele maritimeDirectiva 96/98/CE din 20 decembrie 1996 privind echipamentele maritime are drept obiectiv sasigure aplicarea uniform a Conveniei SOLAS privind echiparea navelor comerciale, deciziileOMI care rezult de aici devenind obligatorii. n aprilie 2014, Parlamentul a adoptat poziia sa nprim lectur referitoare la propunerea Comisiei de modificare a directivei (COM(2012)0772).3. Sigurana navelor de pasageriLa 8 decembrie 1995 a fost adoptat Regulamentul (CE) nr. 3051/95 privind managementulsiguranei feriboturilor de pasageri de tip ro-ro. Sigurana la bordul navelor din serviciulde linie dintre dou porturi ale UE este reglementat de Directiva 2009/45/CE din 6 mai2009, care a consolidat i reformat normele i standardele de siguran pentru navele depasageri stabilite de Directiva 98/18/CE, aceasta fiind astfel abrogat. Directiva 98/41/CE din 18iunie 1998 privind nregistrarea persoanelor care cltoresc la bordul navelor de pasageripermite monitorizarea numrului de pasageri i operaiuni de salvare mai rapide i mai eficienten caz de accident.4. Controlul statului portuluiDirectiva 95/21/CE din 19 iunie 1995 vizeaz aplicarea mai eficient a standardelorinternaionale privind sigurana maritim i protecia mediului prin controale obligatorii iregulate n porturile din UE(controlul statului portului), efectuate nu numai de ctre statele depavilion, ci, parial, i de autoritile portului respectiv. Directiva a fost elaborat n continuarelundu-se n considerare noile pachete privind sigurana maritim (a se vedea mai jos).5. Organisme cu rol de inspecie i control al navelor (societi de clasificare)n Directiva 94/57/CE a Consiliului din 22 noiembrie 1994 au fost stabilite norme i standardecomune pentru organismele cu rol de inspecie i control al navelor (societile de clasificare).Aceast directiv a fost modificat n cadrul pachetului de msuri Erika I (a se vedea mai jos).B. Evoluii dup dezastrele n care au fost implicate navele Erika i PrestigeDup naufragiul petrolierelor Erika (1999) i Prestige (2002), normele de siguran ale UEpentru transportul maritim au fost din nou consolidate n mod semnificativ:1. Pachetul Erika IDirectiva 2001/105/CE din 19 decembrie 2001 a consolidat i standardizat dispoziiile legalestabilite n directiva anterioar privind organismele cu rol de inspecie i control al navelor(societile de clasificare). Prin Directiva 2001/106/CE din 19 decembrie 2001, a devenitobligatoriu controlul statului portului la nivelul statelor membre pentru anumite nave potenialpericuloase. De asemenea, directiva a introdus o list neagr care cuprinde navele crorali se poate refuza accesul n porturile UE. Regulamentul (CE) nr. 417/2002 din 18 februarie2002 a stabilit un calendar fix pentru scoaterea din uz a petrolierelor cu coc simpl inlocuirea acestora cu nave mai sigure, cu coc dubl. n urma dezastrului n care a fost implicatpetrolierul Prestige, pn la abrogarea Regulamentului (CE) nr. 417/2002 prin Regulamentul(UE) nr. 530/2012 din 13 iunie 2012 privind accelerarea introducerii cerinelor referitoare

Fie tehnice UE - 2015 3

la coca dubl sau a unor standarde de proiectare echivalente pentru petrolierele cu cocsimpl, n Regulamentul (CE) nr. 1726/2003 din 22 iulie 2003 a fost adoptat un calendar mairiguros i au fost combtute anumite excepii posibile n temeiul normelor OMI. Acesta prevedec numai petrolierele cu coc dubl care transport produse petroliere grele vor fi autorizate sarboreze pavilionul unui stat membru i interzice accesul petrolierelor cu coc simpl, indiferentde pavilion, n porturi sau terminale offshore, precum i ancorarea n zone aflate sub jurisdiciastatelor membre.2. Pachetul Erika IIDirectiva 2002/59/CE din 27 iunie 2002 prevede instituirea unui sistem comunitar demonitorizare i informare privind traficul navelor maritime (SafeSeaNet). Proprietarulunei nave care dorete s intre n portul unui stat membru are obligaia s comunice, nprealabil, autoritilor portuare competente o serie de informaii, n special n cazul ncrcturilorpericuloase sau poluante. Directiva impune obligaia ca navele de a fi echipate cu sisteme deidentificare automat (AIS) i de nregistrare automat a datelor de voiaj (VDR) sau cu cutiinegre). Autoritile din statele membre relevante au dreptul s interzic ieirea navelor n largn condiii meteorologice nefavorabile. Regulamentul (CE) nr. 1406/2002 din 27 iunie 2002 ainstituit Agenia European pentru Siguran Maritim (EMSA). Misiunea EMSA este sofere statelor membre i Comisiei susinere de natur tiinific i tehnic i s se asigure cn transportul maritim se aplic normele n materie de siguran. Competenele acesteia au fostn mod progresiv extinse n mod semnificativ pentru a include controlului polurii (asistenoperaional la cererea statelor membre) i sistemele de monitorizare prin satelit. Regulamentula fost modificat de trei ori.Regulamentul (UE) nr. 100/2013 din 15 ianuarie 2013 a modificat Regulamentul EMSA,clarificnd sarcinile principale i auxiliare ale acesteia. Sarcinile principale ale Ageniei includ:(i) activitatea de pregtire pentru actualizarea i dezvoltarea actelor legale relevante, n specialn conformitate cu legislaia internaional; (ii) punerea efectiv n aplicare a actelor legalerelevante cu caracter obligatoriu; (iii) furnizarea de informaii adecvate n urma inspeciilorpentru a sprijini monitorizarea organizaiilor recunoscute care ndeplinesc sarcini de acreditaren numele statelor membre; i (iv) susinerea aciunilor ntreprinse ca rspuns n cazuri depoluare provocat de nave, precum i de poluare maritim provocat de instalaiile de petrol igaz. Agenia are, de asemenea, sarcina de a facilita cooperarea dintre statele membre i Comisie,prin: (i) dezvoltarea i exploatarea Centrului european de date pentru identificarea i urmrireala distan a navelor (LRIT) i sistemul Uniunii de schimb de informaii maritime (SafeSeaNet);(ii) furnizarea de date relevante legate de poziionarea navelor i observarea Pmntuluiautoritilor naionale competente i organismelor relevante ale Uniunii; (iii) furnizarea desprijin operaional statelor membre cu privire la investigaiile legate de accidente grave saufoarte grave.Sarcinile auxiliare ale EMSA (n cazul n care creeaz o important valoare adugat, evitdublarea eforturilor i nu aduc atingere drepturilor statelor membre) se refer la: (i) creareaunei stri de mediu bune a apelor maritime; (ii) emisiile de gaze cu efect de ser provenite dela nave; (iii) dezvoltarea unui mediu comun de schimb de informaii pentru domeniul maritimal UE; (iv) ameninrile care pot aprea din cauza instalaiilor mobile de petrol i gaz dinlarg; (v) furnizarea de informaii relevante cu privire la societile de clasificare pentru navelede navigaie interioar; i (vi) facilitarea schimburilor voluntare de bune practici n domeniulformrii i educaiei maritime.

Fie tehnice UE - 2015 4

3. Cel de-al treilea pachet privind sigurana maritimn urma unor negocieri intense, Consiliul i Parlamentul au ajuns la un acord n decembrie 2008cu privire la cel de-al treilea pachet legislativ care cuprinde dou regulamente i cinci directive: o reformare a directivei privind controlul statului portului (Directiva 2009/16/CE din 23

aprilie 2009) pentru ca inspeciile s devin mai frecvente i mai eficiente n cadrul noilormecanisme de monitorizare legate de riscuri poteniale;

Directiva 2009/21/CE din 23 aprilie 2009 privind respectarea obligaiilor statului depavilion, care permite o monitorizare mai eficient a respectrii reglementrilor de ctrenavele care opereaz sub pavilionul unui stat membru;

Directiva 2009/17/CE din 23 aprilie 2009 de modificare a Directivei de instituire a unuisistem comunitar de monitorizare i informare privind traficul navelor (SafeSeaNet), alcrei obiectiv este mbuntirea cadrului legal privind zonele de refugiu pentru naveleaflate n pericol, precum i dezvoltarea n continuare a platformei SafeSeaNet;

Regulamentul (CE) nr. 391/2009 i Directiva 2009/15/CE din 23 aprilie 2009 de stabilirede norme i standarde comune pentru organismele cu rol de inspecie i control al navelor,viznd un sistem independent de monitorizare a calitii, pentru a elimina deficienele ncexistente n procedurile de inspecie i atestare pentru flota mondial;

Directiva 2009/18/CE din 23 aprilie 2009 de instituire a principiilor fundamentalecare reglementeaz investigarea accidentelor, care stabilete principiile standard privinddesfurarea anchetelor maritime, precum i un sistem de punere n comun a rezultatelor;

Regulamentul (CE) nr. 392/2009 din 23 aprilie 2009 privind rspunderea n caz de accidenta transportatorilor de persoane pe mare;

Directiva 2009/20/CE din 23 aprilie 2009 privind asigurarea proprietarilor navelor n ceeace privete creanele maritime.

C. Securitatea la bordul navelor i n instalaiile portuareCa urmare a atacurilor teroriste din 11 septembrie 2001, n anul 2002 a fost adoptat lao conferin a OMI Codul ISPS (Securitatea internaional a navelor i a instalaiilorportuare), precum i modificri ale altor acorduri internaionale. Prin aceasta se are n vedereo protecie mai bun a navelor i a instalaiilor portuare, n special mpotriva atacurilorteroriste. Regulamentul (CE) nr. 725/2004 din 31 martie 2004 a avut ca scop asigurarea uneiinterpretri i a unei puneri n aplicare uniforme a deciziilor adoptate de OMI. Ca cel mai recentdemers n acest sens, Comisia i Vicepreedintele Comisiei/naltul Reprezentant au adresatParlamentului o comunicare comun cuprinztoare intitulat Pentru un domeniu maritimglobal deschis i sigur: elemente pentru o strategie a Uniunii Europene n domeniul securitiimaritime (JOIN(2014)0009).

ROLUL PARLAMENTULUI EUROPEAN

Parlamentul a sprijinit foarte mult iniiativele privind sigurana maritim i, prin propuneriproprii, a contribuit la realizarea de progrese n acest domeniu. Dup dezastrul n care a fostimplicat petrolierul Erika, Parlamentul a invitat Comisia, n rezoluiile sale din 20 ianuarie 2000i din 2 martie 2000, s prezinte iniiative practice de mbuntire a siguranei n transportulmaritim. Pachetele privind sigurana maritim Erika I i Erika II care au rezultat s-au bucurat desprijinul Parlamentului i au fost definitivate rapid, asigurnd o serie de mbuntiri notabile.

Fie tehnice UE - 2015 5

Dup naufragierea petrolierului Prestige n largul coastei spaniole n 2002, Parlamentul a decisnfiinarea unei comisii temporare pentru mbuntirea siguranei maritime (MARE). nraportul final adoptat de MARE n aprilie 2004, Parlamentul a fcut numeroase recomandrireferitoare la o politic cuprinztoare i coerent privind transportul maritim, bazat peinterzicerea navigaiei pentru navele care nu corespund normelor, pe introducerea unui regimde rspundere civil care s cuprind tot lanul de transport maritim, precum i pe mbuntireacondiiilor de formare, trai i munc ale navigatorilor.Parlamentul a solicitat, de asemenea, crearea unui corp european de paz de coast, obligaia depilotaj n zonele maritime sensibile i dificile n ceea ce privete mediul, precum i o structurdecizional i de comand clar pentru situaiile de urgen n statele membre, inclusiv cu privirela desemnarea obligatorie a unui loc de refugiu sau a unui port pentru situaii de urgen. Doudintre propunerile cuprinse n al treilea pachet privind sigurana maritim (obligaiile irspunderea civil ale statului de pavilion) au fost blocate pentru o perioad de timp n Consiliu,dar Parlamentul a reuit, prin exercitarea unei presiuni constante, s obin un acord privind toatepropunerile i s pstreze, totodat, elementele eseniale ale propunerilor iniiale ale Comisiei.n cadrul revizuirii directivei privind sistemul european de monitorizare i informare privindtraficul navelor maritime, Parlamentul s-a asigurat c statele membre vor avea obligaia sdesemneze o autoritate adecvat pentru a lua decizii cu privire la modul n care se poate preveniun naufragiu i care este portul care ar trebui gzduiasc o nav care are nevoie de asisten.Cadrul juridic privind porturile de refugiu, pe care Parlamentul l-a solicitat deja de mai multeori, constituie o condiie esenial pentru mbuntirea siguranei n transportul maritim.Astfel, n perioada cuprins ntre primul i al treilea pachet privind sigurana maritim (n specialprin activitatea comisiei sale temporare pentru mbuntirea siguranei maritime (MARE) din2004), Parlamentul a fost fora determinant a mbuntirilor vizibile n domeniul siguraneimaritime. n rezoluia sa legislativ referitoare la EMSA, Parlamentul a solicitat extindereaactivitilor acesteia. n special, Parlamentul a susinut faptul c sistemele sale de monitorizarea traficului ar putea contribui la crearea unui spaiu maritim european fr frontiere, carear facilita transportul mrfurilor i al pasagerilor pe cale maritim ntre statele membre, frformaliti suplimentare ca n cazul transportului rutier.n cadrul celor mai recente msuri ale sale de susinere a EMSA, Parlamentul amodificat propunerea Comisiei de regulament privind finanarea multianual a acesteia(COM(2013)0174), propunnd n mod special suplimentarea fondurilor cu 25 de milioane deeuro (pentru o sum total de 185 de milioane de euro) pentru perioada 2014-2020.Christina Ratcliff05/2015

Transportul maritim: norme privind traficul i siguranaTemei juridicObiectiveRealizriRolul Parlamentului European