eficienta sistemului de pensii in rm

8/19/2019 Eficienta Sistemului de Pensii in RM

1/20

Ministerul Educaţiei al Republicii Moldova

Universitatea de Stat din Moldova

Facultatea Ştiinţe Economice

Catedra „Finanţe şi Bănci”

REFER!

la disciplina Mana"ementul #inanţelor publice

!ema$ Eficien a i calcului pensiilor în cadrul sistemului na ional deț ș ț

pensii din Republica Moldova

Cristea na

%rupa M&F'F ()(

Conducător ştiinţi#ic

*r+,lect+ sup+

Mulic ndrei

C-işinău, ./(0

Cuprins

12!R3*UCERE


2/20

C'1!34U4 1+ CRC!ER1S!1C %E2ER45 S1S!EMU4U1 *E S1%UR5R1

S3C14E *E S!!

1.1 EVOLU IAȚ SISEMULUI !E "E#SII !I# R E"U$LI%A MOL!OVA..........................................&

1.' I"URI IȘ MEO!ELE !E %AL%UL A "E#SIILOR ..................................................................(

1.) R OLUL SISEMULUI !E "E#SII *# R E"U$LI%A MOL!OVA................................................1'

C'1!34U4 11+ !E2*12 E4E *E *E6734!RE S1S!EMU4U1 *E 'E2S11 *12Ț

RE'UB41C M34*37

'.1 E+I%IE# AȚ SISEMULUI !E "E#SII !I# R E"U$LI%A MOL!OVA........................................1)

'.' E#!I# EȚ !E !E,VOLARE A SISEMULUI !E "E#SII AL RM.........................................1(

C32C4U61E

B1B413%RF1E

12!R3*UCEREctualitate. Sistemul de asi-urare social este un sistem de msuri economice/ 0uridice/

sociale i or-ania ionale întreprinse de ctre stat/ cu scopul de a -aranta o via decent pentruș ț ț

cet enii inap i de munc i cei cu venituri mici. Acest sistem are ca scop -arantarea din parteaț ț ș

statului a protec2iei sociale cet2enilor/ ca urmare a producerii unor evenimente sociale 3denumiteriscuri sociale4 cum ar fi5 boala/ maternitatea/ invaliditatea/ btrîne2ea/ accidentul de munc 6i

2


3/20

boal profesional/ decesul/ protec2ia urma6ilor/ 6oma0ul. Odat cu devoltarea economiei 6i

cre6terea nivelului -eneral al bunstrii/ -radul de protec2ie oferit de structurile statale a crescut

astfel/ încît obiectivul fundamental al sistemelor moderne a devenit acordarea indiviilor 6i

familiilor/ unui nivel de si-uran2 ca nivelul de via2 a acestora s nu fie -rav afectat de riscuri

sociale sau economice. +iecare cet ean are dreptul la un nivel de trai adecvat pentru sntatea iț ș bunstarea lui i a familiei sale 37rana/ îmbrcmintea/ locuin a/ în-ri0irea medical i serviciileș ț ș

necesare4. %et eanul are dreptul la asi-urare în ca de oma0/ boal/ invaliditate/ btr8ne e sau înț ș ț

celelalte cauri de mi0loace pentru a supravie ui/ în împre0urri involuntare.ț

Sistemul de securitate social este sistemul principal i cel mai important de protec ieș ț

social. Acesta cuprinde de obicei to i cet enii Republicii Moldova/ plata contribu iilor deț ț ț

asi-urri sociale i presta ii. *n plus/ instrumentul de acumulare i redistribuire a resurselor ș ț ș

financiare este bu-etul asi-urrilor sociale de stat 9 un bu-et independent/ cu statut special/ careface parte din bu-etul na ional.ț

Scopul+ Scopul acestei lucrri este de a e:amina eficien a i calcului pensiilor în cadrulț ș

sistemului na ional de pensii din Republica Moldova/ identificarea problemelor de func ionare aț ț

acestui sistem i abordarile ;forte< i ;slabe< ale acestuia/ cu scopul de a -si modalit i optimeș ș ț

de îmbunt ire a sistemului dat.ț

3biectul+ "rincipalele momente în aceast lucrare sunt analia istoriei/ tipurile de pensii iș

modul lor de calcul i cadrul le-al i de re-lementare e:istent în sistemul na ional de asi-urriș ș ț

sociale= distin-erea trsturilor -enerale a sistemului na ional de pensii din Republica Moldova=ț

e:aminarea situa iei i problemele identificate în domeniul asi-urrilor sociale de stat dinț ș

Republica Moldova= furniarea de propuneri i su-estii privind îmbunt irea sistemului deș ț

securitate social.

Metodolo"ia de cercetare+ Lucrarea a fost scris dup o cercetare amnun it a literaturiiț

e:istente. !e fapt/ a fost utiliat literatura de teren/ rapoarte de pe pa-ina >eb a %asei #a ionaleț

de Asi-urri Sociale 3>>>.cnas.md4/ $iroului #a ional de Statistic 3>>>.statistica.md4/ț

%omisiei #a ional a "ie ei +inanciare 3>>>.cnpf.md4. Au fost folosite deasemenea informa iiț ț ț

preluate din tiri i literatura -sit pe re eaua internet.ș ș ț

Structura de lucru+ Acest document a fost împr it în dou capitole= fiecare capitol esteț

diviat în para-rafe.

Capitolul I „Caracteristica generală a sistemului de asigurări sociale de stat” cuprinde5

evolu ia sistemului de asi-urri sociale de stat/ precum i partea principal i cea mai importantț ș ș

a sistemului de protec ie social. Acesta -arantea persoanelor asi-urate acordarea de pensii/ț

indemnia ii pentru prevenirea îmbolnvirilor i recuperarea capacit ii de munc/ diferiteț ș ț

cate-orii de aloca ii de la bu-etul de stat/ compensa ii pentru pensii de invaliditate/ beneficii iț ț ș

3


4/20

indemnia ii= i analia cadrului 0uridic i re-ulatoriu proiectat pentru a pune în aplicare normeleț ș ș

stabilite pe baa noului sistem de securitate social.

Capitolul II „Tendin a de dezvoltare a sistemului de pensii în Republica Moldova” ț /

analiea problemele financiare.

*n sec iuneaț „Concluzii” / este preentat o evaluare -eneral a eficien ei sistemului deț pensii în Republica Moldova.

Biblio"ra#ia reflect lista surselor biblio-rafice studiate i folosite pentru realiareaș

proiectului dat.

C'1!34U4 1+ CRC!ER1S!1C %E2ER45 S1S!EMU4U1 *ES1%UR5R1 S3C14E *E S!!

(+( Evolu ia sistemului de pensii din Republica Moldovaț

Sistemul de asi-urri sociale de stat obli-atorii este un sistem format de stat/ baat pe un

principiu de contribu ie obli-atorie/ prin care sunt create fonduri i pl i de asi-urri sociale.ț ș ț

?1.1@ %onform afirma2iilor oamenilor de 6tiin2/ sistemul public de asi-urri sociale este o parte

4


5/20

inte-rant a sistemului de protec ie social de stat/ av8nd ca obiectiv principal furniareaț

presta iilor în bani persoanelor asi-urate care nu sunt în capacitate s ob in venituri salariale înț ț

le-tur cu unele situa ii 3imbatranire/ lipsa temporar sau permanent a capacit ii de munc/ț ț

maternitate/ pierderile de venituri din caua bolii/ oma0/ etc.4. Ea se baea pe colectareaș

contribu iilor de asi-urri sociale la an-a0atori i persoanele asi-urate i distribuirea beneficiilor ț ș șctre beneficiari. ?).)@

%oncep iile de bunstare i de pensii au fost puse în practic în le-ea islamic timpurie aț ș

%alifatului ca forme de ,aat care înseamn caritate/ unul dintre cei cinci st8lpi ai Islamului/ înc

de pe vremea lui Ras7idun calif Umar în secolul al B9lea. a:ele colectate în vistieria unui

-uvern islamic au fost utiliate pentru a asi-ura venituri pentru cei nevoia i/ inclusiv sraci/ș

btr8ni/ orfani/ vduve/ i persoanele cu 7andicap. ?'.1/ p. )CD@ "rimele pro-rame de asi-urriș

sociale obli-atorii la nivel na ional au fost stabilite în ermania de cancelarul Otto vonț$ismarc5 asi-urri de sntate în 1DD)/ de compensare a muncitorilor în 1DDF/ i de v8rst i deș ș

invaliditate în 1DDG. E:emplul ermaniei a fost urmat de Austria i Un-aria. Marea $ritanie aș

adoptat asi-urrile obli-atorii de sntate în 1G11 i s9a e:tins foarte mult în 1GFD. !up anulș

1G'C/ asi-urrile sociale obli-atorii au fost adoptate rapid în întrea-a Europ. Statele Unite ale

Americii/ îns/ au rmas în urma Europei 9 p8n la 1G)&. %u toate acestea/ cele trei pro-rame

federale de asi-urare adoptate în Statele Unite din 1G)& au oferit beneficii pentru pensionare iș

pensionarea de urma / de în-ri0ire a snt ii pentru persoanele de peste (& de ani/ i asi-urareaș ț ș

de invaliditate. Asi-urarea social difer semnificativ de alte forme de a0utor de stat. Sistemele

de asi-urri sociale tind s se autofinan ee/ cu contribu ii plasate în fonduri specifice în acestț ț

scop. !eoarece plata presta iilor se baea în -eneral pe contribu iile fcute i nu pe nevoie.ț ț ș

?).F@

"otrivit istoriei/ reforma sistemului de pensii în Republica Moldova a fost lansat în anul

1GGG/ dup adoptarea Strate-iei de Reformare a Sistemului de "ensii i Le-ii privind pensiile deș

asi-urri sociale de stat nr.1&(9HIV din 1F octombrie 1GGD.

Le-ea privind sistemul public de asi-urri sociale/ precum i noua le-isla ie de pensii aș ț

fost devoltat. Aceste le-i stabilesc principiile i modalit ile de or-aniare a sistemului deș ț

asi-urri sociale/ în -eneral/ i sistemul de pensii/ în special. "olitica de pensii din Republicaș

Moldova este responsabilitatea Ministerului "rotec iei Sociale/ +amiliei i %opilului/ dar ț ș

c7eltuielile pentru pensii sunt -estionate de A-en ia #a ional de Asi-urri Sociale în bu-etulț ț

asi-urrilor sociale de stat/ care este o parte a bu-etului public na ional. Acesta este motivul cț

reforma sistemului de pensii este considerat o parte a sistemului fiscal. !eciiile privind tarifele

contribu iilor de asi-urari sociale au fost e:aminate ca presiune fiscal at8t pe an-a0ator iț ș

an-a0at. %onform le-isla iei în vi-oare/ deficitul bu-etului asi-urrilor sociale de stat esteț

5


6/20

acoperit de bu-etul de stat. "rin urmare/ durabilitatea financiar a bu-etului asi-urrilor sociale

de stat este obiectivul Ministerului +inan elor. ?).&@ț

Sistemul de pensii din Republica Moldova se baea pe sc7ema paJ9as9Jou9-o/ în care

contribu iile popula iei ocupate in cimpul de munca la moment sunt folosite pentru a finan aț ț ț

pl ile ctre pensionarii actuali. Sectorul rm8ne subdevoltat i se confrunt cu mai multeț ș provocri/ printre care respectarea i colectarea/ precum i stimulentele slabe pentru participareaș ș

i de a contribuirea la sistemul de pensii. ?).1/ p.F1@ *ntr9un astfel de sistem/ nu se acumuleaș

nici un fond. *n sc7imbul contribu iilor/ contribuabilii cî ti- drepturile de pensie. Sistemeț ș

similare sunt întilnite în statele membre ale Uniunii Europene/ precum i în numeroase alte riș ț

din Europa %entral i de Est. Spre deosebire de multe dintre aceste ri/ un al doilea pilon nuș ț

accept primul pilon care este -estionat public. Al treia pilon/ care func ionea ca un plan deț

pensii private facultative/ nu e:ist/ dar relevan a sa este ne-li0abil. ?).(@ț"rin urmare/ importan a reformei sistemului de pensii este condi ionat de faptul cț ț

sistemul de pensii este inte-rat profund în economia na ional i pro-resul sau e ecul acesteiaț ș ș

influen ea nivelul de asi-urare financiar a pensionarilor. Acesta stabile te/ în principal/ț ș

parametrii situa iei socio9economice actuale i de perspectiv în ar/ i are un impactț ș ț ș

considerabil asupra situa iei macroeconomice în ansamblu. ?).B@ț

(+. !ipuri i metodele de calcul a pensiilorș

%onform Le-ii privind pensiile de asi-urri sociale de stat ale Republicii Moldova/ at8t

persoanele asi-urate în mod constant care locuiesc în Republica Moldova/ c8t i persoanele care/ș

nu sunt persoane asi-urate/ dar corespund condi iilor prevute de preenta le-e au dreptul laț

pensie. Acest drept este realiat în conformitate cu le-isla ia sistemului public de asi-urri asupraț

riscurilor sociale/ în ca de invaliditate i în ca de pierdere a so uluiKso iei. Se consider cș ț ț

dreptul la pensie o posed i cate-oriile de persoane care fac obiectul de asi-urare obli-atorieș

care/ în conformitate cu cerin ele le-isla iei/ sunt definite în Le-ea cu privire la sistemul de statț ț

de asi-urri sociale. %u toate acestea/ ultima cate-orie de oameni care au dreptul la pensie în

condi iile prevute de preenta le-e sunt 9 a-ricultori. ?1.1/ art.'@ț

(+ 'ensii de v8rstă

%ondi2iile de stabilire a pensiei depline pentru limit de vîrst sînt atin-erea vîrstei de

pensionare stabilite de le-isla2ie 6i realiarea sta-iului de cotiare corespuntor. Odat cu

adoptarea Le-ii privind pensiile de asi-urri sociale de stat în anul 1GGD/ în Republica Moldova/

din anul 1GGG/ a început cre6terea vîrstei de ie6ire la pensie atît pentru brba2i/ cît 6i pentru

femei. %orespuntor a fost ma0orat 6i sta-iul de cotiare. !ac anterior brba2ii ie6eau la pensie

în vîrst de (C de ani/ iar femeile la && de ani/ atunci/ începînd cu 1 ianuarie 1GGG/ vîrsta de

6


7/20

pensionare a început s se ma0oree cu ( luni anual 6i ctre anul 'C1& constituind (' de ani

pentru brba2i 6i &B de ani pentru femei.

Astfel/ în ultimii & ani/ conform informa iilor oferite de $iroul #a ional de Statistic alț ț

Republicii Moldova/ numrul persoanelor care se pensionea este în continua cre tere. 3+i-uraș

1.14

'C1C 'C11 'C1' 'C1) 'C1FC

&CCCC1CCCCC1&CCCC'CCCCC'&CCCC)CCCCC)&CCCCFCCCCCF&CCCC

)B(DD( )D)G)& )GFFCGFCFC(G F1F'G1

1((FG1 1(((D) 1B1&F' 1BB(C& 1DF1(1

+emei $rba iț

Fi"ura (+( 'opula ia re9identa după v:rstă i se;, mai mare de 0. aniț ș

la ( ianuarie , ./(/?./() @persoaneA

Sursa$ creată de autor; bazat pe sursa următoare: Informa ie statistică i analitică „ț ș

Popula ia rezidenta după vîrstă, regiune i sex, la 1 Ianuarie, 19!"#!1$%,ț ș&ttp:''statban()statistica)md'px*eb'+atabase'-'!#.#!P/P'P/P!1'P/P!1)asp, 0accesat pe

#)!#)#!123)

*ns/ suspendarea cre6terii vîrstei de pensionare a condus la o ma0orare semnificativ a

numrului de pensii pentru limit de vîrst noi stabilite. %onform datelor %asei #a2ionale de

Asi-urri Sociale/ în anul 'CC) 3primul an dup suspendarea procesului de cre6tere a vîrstei de

pensionare4 numrul acestora comparativ cu anul 'CC' s9a ma0orat de 1.B ori.

Reforma de pensionare în Republica Moldova prevedea cre6terea sta-iului de cotiare pîn

la )& de ani ctre anul 'CCD atît pentru brba2i/ cît 6i pentru femei. Aceast cre6tere este destul

de semnificativ/ luînd în considera2ie c anterior sta-iul necesar pentru ob2inerea pensiei pentru

limit de vîrst constituia pentru brba2i '& ani/ iar pentru femei 'C de ani. *ns ultima redac2ie

a Le-ii privind pensiile de asi-urri sociale de stat prevede un sta-iu de cotiare necesar atît

pentru femei/ cît 6i pentru brba2i în mrime de )C de ani. *n acela6i timp/ le-ea prevede c

persoana asi-urat/ care la atin-erea vîrstei de pensionare stabilite nu poate confirma sta-iul

deplin de cotiare necesar/ îns confirm un sta-iu de cotiare de cel pu2in 'C de ani/ are dreptul

de a beneficia de o pensie par2ial/ calculat propor2ional sta-iului de cotiare. Astfel/ în preent

pentru a beneficia de dreptul la pensie pentru limit de vîrst este suficient de a avea un sta-iu

7


8/20

de cotiare de 'C de ani 3cu condi2ia atin-erii vîrstei de pensionare4. !e asemenea/ este necesar

de men2ionat c/ le-isla2ia prevede norme care interesea persoanele asi-urate în atin-erea

sta-iului de cotiare de )& de ani 6i mai mult. Astfel/ pentru fiecare an de sta-iu mai mare de )&

de ani mrimea pensiei stabilite se ma0orea cu ' din venitul asi-urat/ în timp ce pentru

fiecare an de sta-iu de cotiare de la 'C pîn la )& de ani 1.'. *n le-isla2ia de pensionare aRepublicii Moldova sînt prevute 6i stimulente pentru o realiare 6i mai tîrie a dreptului la

pensie. *n acest ca mrimea pensiei se ma0orea cu ' din venitul asi-urat pentru fiecare an

asi-urat/ lucrat dup atin-erea vîrstei de pensionare stabilite.

Sta-iul de cotiare în sistemul public de asi-urri sociale se calculea prin însumarea

tuturor perioadelor contributive. La perioadele contributive sînt asimilate/ de asemenea/

perioadele necontributive/ precum sînt5 beneficierea de indemnia2ii privind incapacitatea

temporar de munc/ de maternitate/ de 6oma0. *n sta-iul de cotiare se mai includ 6i alte perioade necontributive5 satisfacerea serviciului militar în termen sau cu termen redus/ în-ri0irea

copilului pîn la împlinirea vîrstei de ) ani. *n sta-iul de cotiare/ de asemenea/ se includ

perioadele în care/ pîn la intrarea în vi-oare a Le-ii privind pensiile de asi-urri sociale/ a fost

desf6urat activitatea în calitate de membru de col7o= activitatea de crea2ie a membrilor

uniunilor de crea2ie= activitatea în calitate de slu0itor 6i lucrtor al cultelor= în-ri0irea unui invalid

de -radul I/ unui copil invalid/ unei persoane ce a dep6it vîrsta de B& de ani= studiile în

institu2iile de înv2mînt superior cu frecven2a la i/ serviciul militar sau alt serviciu asimilat

acestuia.

Reforma de pensionare a lic7idat/ începînd cu 1 ianuarie 1GGG/ pensiile pentru vec7ime în

munc/ acordate lucrtorilor din domeniul ocrotirii snt2ii 6i înv2mîntului. *ns acele pensii/

care au fost stabilite pîn la termenul indicat/ continu s se plteasc din contul mi0loacelor

bu-etului asi-urrilor sociale.

Reforma de pensionare a permis de a reduce esen2ial numrul pensionarilor care

beneficia de pensii în condi2ii avanta0oase. *n preent pensii în condi2ii avanta0oase se

stabilesc doar persoanelor ocupate la lucrri în condi2ii foarte -rele 6i foarte nocive/ cît 6i

femeilor care au nscut 6i au educat pîn la vîrsta de D ani cinci 6i mai mul2i copii. Anterior

reforma de pensionare prevedea c vîrsta de pensionare pentru stabilirea pensiilor în condi2ii

avanta0oase treptat va fi ma0orat/ pîn nu va atin-e vîrsta standard de pensionare. *ns mai

tîriu 3începînd cu anul 'CCF4/ pentru persoanele care lucrea în condi2ii de munc speciale a

fost stabilit urmtoarea vîrst de pensionare5 &F de ani pentru brba2i 6i FG de ani pentru

femei/ pentru femeile cu mul2i copii &F de ani.

.+ 'ensii de invaliditate

8


9/20

"ensiile de invaliditate sunt acordate persoanelor asi-urate în caul pierderii totale sau par2iale a

capacit2ii de munc în urma5 unei boli obi6nuite/ unui accident de munc sau unei boli

profesionale. "entru a beneficia de pensie de invaliditate în urma unei boli obi6nuite/ la

momentul constatrii invalidit2ii persoana asi-urat trebuie s aib un sta-iu de cotiare în

mrime de la un an pîn la & ani5 pîn la ') de ani 1 an= de la ') pîn la '( de ani ' ani= de la'( pîn la )1 de ani ) ani 6i mai mult de )1 de ani & ani. "ensiile de invaliditate în urma unui

accident de munc sau unei boli profesionale se stabilesc indiferent de e:isten2a sta-iului de

cotiare. "ensiile de invaliditate se pltesc în mrime deplin tuturor pensionarilor/ inclusiv 6i

celor ce realiea venituri pasibile de asi-urri sociale de stat. ?).D@

%onform estimrilor din anul 'C1C la nivel mondial/ mai mult de un miliard de oameni

triesc cu unele forme de 7andicap sau apro:imativ 1& din popula ia lumii. Apro:imativ douț

treimi din persoanele cu diabilit i triesc în rile în curs de devoltare i cu economii înț ț ștrani ie. ?).G@ Or-anele de protec ie social ale popula iei din Republica Moldova au înre-istratț ț ț

apro:imativ 1D) CCC de persoane cu diabilit i.ț

%oform datelor oferite de $iroul #a ional de Statistic al Republicii Moldova 3abel 1.'4/ț

în medie/ la 1C CCC de locuitori e:ist &1( de persoane cu 7andicap i fiecare a asea persoan cuș ș

7andicap se încadrea în cate-oria de 7andicap -rav. "ersoanele cu diabilit i repreint &/'ț

din totalul popula iei/ iar copiii cu diabilit i 9 '/1 din numrul total de copii din Republicaț ț

Moldova.

!abel (+.

2umărul persoanelor cu -andicap a#late la eviden a or"anelor de protec ie socialăț ț

.// .// ./(/ ./(( ./(.

!otal, persoane cu

di9abilită i, @miiAț (


10/20

inclusiv$andicap "rav '&/B '(/) '(/& '(/( 'B/Fandicap sever 11F/' 11(/& 11B/G 11D/B 1'1/&andicap mediu ))/' ))/G )F/B )F/& )F/D

Sursa$ creată de autor; bazat pe sursa următoare:% -umărul persoanelor cu dizabilită i%ț

&ttp:''statban()statistica)md'px*eb'+atabase'4/'databasetree)asp 0accesat pe #'!#'#!123

*ntre anii 'CCD i 'C1' de ani numrul de persoane cu diabilit i a crescut cu (/1/ de laș ț

1B)/1 mii p8n la 1D)/B mii. "rin urmare/ în 'C1' circa 1)( mii de persoane cu diabilit i auț

primit pensii în temeiul le-isla iei îndeplinirea condi iilor de înre-istrare munc/ precum iț ț ș

FB.CCC de persoane cu 7andicap au primit beneficii sociale.

D+ 'ensiile de urmaş

!reptul la pensie de urma6 se ob2ine în caul cînd decedatul a fost pensionar sau avea

dreptul la pensie. "ensiile de urma6 pot fi stabilite copiilor care nu au atins vîrsta de 1D ani/ sau ovîrst mai mare/ dac î6i fac studiile în institu2ii de înv2mînt de i secundar sau superior/ pîn la

terminarea acestora/ dar nu mai mult decît ') de ani= so2ului care a avut cel pu2in 1& ani de

cstorie cu cel decedat 6i nu s9a recstorit/ dac la momentul decesului sau nu mai tîriu de &

ani dup deces a atins vîrsta de pensionare/ sau a devenit invalid de -radul I sau II= so2ului sau

tutorelui/ care în-ri0e6te de copiii sus2intorului decedat. ?).1&@

)+ 'ensiile unor cate"orii de cetăţeni

+iind adoptat de ctre Republica Moldova/ strate-ia de reformare a sistemului de

asi-urare cu pensii presupune unificarea normelor de pensionare pentru toate cate-oriile de

beneficiari de acela6i tip de pensie. Astfel/ în anul 'CCF a fost adoptat Le-ea privind

modificarea 6i completarea unor acte le-islative/ care a suplimentat Le-ea privind pensiile de

asi-urri sociale de stat cu un capitol separat/ care re-lementea condi2iile de stabilire a

pensiilor unor cate-orii de cet2eni/ precum sînt deputa2ii "arlamentului/ membrii uvernului/

func2ionarii publici/ ale6ii locali. %ondi2ia de ba pentru stabilirea pensiilor acestor cate-orii de

beneficiari este atin-erea vîrstei de pensionare stabilite/ precum 6i realiarea sta-iului total 6i

special. Astfel/ deputa2ii 6i membrii uvernului urmea s96i e:ercite func2iile corespuntoare

cel pu2in doi ani 3cu condi2ia atin-erii vîrstei de pensionare 6i realirii sta-iului total de

asi-urare4/ pentru a ob2ine dreptul la pensie în mrime de B& din venitul mediu lunar asi-urat al

unui deputat sau membru al uvernului în e:erci2iu. +unc2ionarii publici urmea s confirme un

sta-iu total de cotiare de cel pu2in 1& ani în serviciul public pentru a ob2ine dreptul la pensie în

mrime de B& din venitul mediu lunar asi-urat/ iar repreentan2ii ale6ilor locali cel pu2in D

ani.

10


11/20

"ensiile stabilite acestor cate-orii de cet2eni se finan2ea în mrime de &C din contul

mi0loacelor bu-etului asi-urrilor sociale de stat 6i în mrime de &C 9 din contul bu-etului de

stat. ?).1C@

0+ 'ensiile=alocaţiile sociale

*n Republica Moldova mai e:ist o cate-orie de beneficiari de pensii beneficiarii de pensiiKaloca2ii sociale. Aceste pensiiKaloca2ii sînt finan2ate din bu-etul de stat/ îns reptul la

pensiaKaloca2ia social îl au persoanele care nu au ob2inut acest drept în sistemul de asi-urri

sociale5 invaliii din copilrie 6i invaliii în urma unei boli obi6nuite/ care nu au realiat un

sta-iu necesar pentru a ob2ine o pensie de invaliditate= copiii invalii în vîrst de pîn la 1( ani=

copiii în vîrst de pîn la 1D ani/ care 6i9au pierdut între2intorul/ dar nu au dreptul de a beneficia

de o pensie corespuntoare= persoanele vîrstnice ce nu întrunesc condi2iile necesare pentru a

beneficia de pensii din sistemul asi-urrilor sociale de stat= persoanele care în-ri0esc la domiciliuun copil invalid în vîrst de pîn la 1( ani sau care în-ri0esc 6i înso2esc nevtorii.

>+ 'ensiile plătite din contul bu"etului de stat

*n Republica Moldova/ sunt tipuri de pensii i indemnia ii care se pltesc din contulș ț

mi0loacelor bu-etului de stat5 pensii militarilor în termen 6i membrilor familiilor lor= pensii

participan2ilor la lic7idarea consecin2elor avariei de la %.A.E. %ernobîl= aloca2ii lunare de stat

invaliilor 6i participan2ilor la rboi= indemnia2ii beneficiarilor de pensii din localit2ile aflate

în partea stîn- a #istrului= indemnia2ii nominale pentru merite deosebite fa2 de stat=

compensa2ii nominative 6i a0utoare materiale unor cate-orii de cet2eni/ inclusiv 6i celor care au

avut de suferit în urma avariei de la %.A.E. %ernobîl. oate pensiile/ aloca2iile 6i compensa2iile

men2ionate se pltesc din +ondul de pensii 6i indemnia2ii/ iar c7eltuielile le-ate de acestea sînt

acoperite de ctre %asa #a2ional de Asi-urri Sociale din contul mi0loacelor bu-etului de stat.

*n concluie/ persoanele asi-urate sau persoane care corespund condi iilor prevute deț

Le-e/ vii/ în Republica Moldova au dreptul la pensie/ precum i cate-oriilor de persoane care facș

obiectul de asi-urare obli-atorie. "rin urmare/ în conformitate cu Le-ea Republicii Moldova

privind pensiile de asi-urri sociale de stat/ e:ist ase tipuri de pensii. *ns sistemul deș

pensionare al Republicii Moldova nu prevede posibilitatea de a beneficia concomitent de diferite

tipuri de pensii. "ersoanele care au dreptul de a beneficia de diferite tipuri de pensii urmea s

optee doar pentru un tip de pensie.

(+D Rolul sistemului de pensii :n Republica Moldova

Rolul principal al sistemului de pensii în Republica Moldova este ca aceasta s -arantee

un standard decent de trai pentru popula ie= prin urmare/ aceasta serve te un scop social.ț ș

11


12/20

%u toate acestea/ el poate ac iona ca o institu ie financiare/ av8nd în vedere activele uria eț ț ș

pe care le administrea. !e asemenea poate aduce o contribu ie ma0or la abordarea provocriiț

sc7imbrilor demo-rafice i care st la baa durabilit ii finan elor publice i/ performan aș ț ț ș ț

economic. *n calitatea lor de investitori institu ionali ma0ori/ fondurile de pensii pot a0uta laț

stabiliarea pie elor i promovarea investi iilor. !in caua situa iei de îmbtr8nire a popula iei iț ș ț ț ț ș provocrile economice pe care le implic/ trebuie s ne asi-urm c sistemele de pensii continu

s9 i îndeplineasc rolul lor fundamental de a oferi pensionarilor venituri adecvate. ?).11@ș

"entru moment/ -uvernul trebuie s fac fa deficitelor uria e i ocuparea redus a for eiț ș ș ț

de munc. "rin urmare/ ele sunt motivul lipsei pensiilor adecvate/ i acela i lucru este valabil iș ș ș

pentru fondurile de pensii/ care sufer de randamente mici.

Mul i oameni se întreab5 N!e ce avem nevoie de pensie


13/20

autonom/ care a fost stabilit prin le-e în anul 'CC1/ %asa #a ional de Asi-urri Sociale are caț

obiectiv de a -estiona sistemul de asi-urri sociale. %onsiderat un or-an de stat e:ecutiv/

desf oar politici de stat în toate domeniile de securitate social i -estionea bu-etul total deș ș

asi-urri sociale/ inclusiv pl ile de pensii de colectare i redistribuirea. ?).1F@ț ș

"otrivit datelor %asei #a ionale de Asi-urri Sociale/ numrul pensionarilor înre-istrate lațor-anele de protec ie social înre-istrate la 1 ianuarie 'C1F a fost de (&G(CC persoane sau maiț

mult de GBCC comparativ cu 1 ianuarie 'C1).

'CC& 'CC( 'CCB 'CCD 'CCG 'C1C 'C11 'C1' 'C1) 'C1F(CC

(1C

('C

()C

(FC

(&C

((C

C

'CC

FCC

(CC

DCC

1CCC

1'CC

)'&.))D).'

FF'.)&FD.) (F(.F

BB&.& D1C.GDB).G

G&B.(1C'C.(

"ensionari/ mii "ensia medie lunar/

Fi"ura .+( Evolu ia numărului de pensionari i a pensiei medii lunareț ș

Sursa$ 5itua ia socio"economică a 4epublicii 6oldova) /nline pe:ț

&ttp:''***)statistica)md'public'files'publicatii7electronice'4aport7trimestrial'4aport7#!187rom

)pdf 0accesat pe #9)!#)#!123

%u toate acestea/ media pensiei lunare a însumat 1C'C/( lei în anul 'C1F/ fiind în cre tereș

cu (/( în raport cu anul 'C1).

*n plus/ potrivit Anc7etei +or ei de Munc în al treilea trimestru al anului 'C1) popula iaț ț

economic activ a Republicii Moldova a fost de peste 1/)'D/CCC de oameni. !ependen aț

economic e:primat prin numrul de omeri 3 omeri sau inactivi4 la 1CCC persoane ocupate aș ș

fost de 1BDD CKCC.

A fost demostrat faptul c în condi iile actuale ale sistemului/ rata de înlocuire va scdea înț

continuare la ') în 'C'C/ p8n la un nivel scut de 1F în 0urul anilor 'CFC. *n aceste

condi ii/ presiunea asupra statului de a ma0ora pensiile cre te dramatic/ ceea ce poate duce la oț ș

destabiliare a sistemului de pensii. O reducere a ratei de înlocuire este cauat de doi factori5

1. Metoda de inde:are a pensiei/ iș'. #e9inde:are venitului asi-urat în trecut pentru a determina pensia ini ial.ț

13


14/20

%oeficientul de inde:are a pensiilor este media de cre tere anual a indicelui pre urilor deș ț

consum i cre terea anual a salariului mediu pentru anul precedent. %re tere indicelui pre urilor ș ș ș ț

de consum înre-istrea/ de obicei/ rate de cre tere mai mici dec8t salariul mediu/ ceea ce duce laș

o reducere a ratei de înlocuire. !in pcate/ aceast metod de inde:are este comun în practica

interna ional. ?).)@ *n plus/ devoltarea sistemului public de pensii se va înrut i din cauaț țtendin elor demo-rafice.ț

Raportul popula iei în v8rst de peste (C de ani în popula ia total a fost de 1&/B în 'C1)/ț ț

comparativ cu 1F în 'CCG 3+i-ura '.'4. %u toate acestea/ procesul de imbatranire este mai

pronun at în onele rurale. %onform practicii interna ionale/ o popula ie se considerț ț ț

Nîmbtr8nit


15/20

Astfel/ sistemul actual NpaJ as Jou -o< nu este durabil/ iar sarcina financiar care reult

din spri0inirea status Quo9ului va cre te de la an la an/ ceea ce va indica nevoia unei reformeș

ur-ente.

*n preent/ în Republica Moldova/ în conformitate cu situa ia demo-rafic nefavorabil înț

r8ndul cet enilor care au atins v8rsta de munc 3de 1& ani4/ va a0un-e la v8rsta de pensionarețstabilit de le-e 3&B de ani pentru femei i (' ani pentru brba i4 doar (F/( dintre brba i iș ț ț ș

DB/G din femei/ potrivit datelor colectate de la $iroul #a ional de Statistic. "rin urmare/ dinț

r8ndul poten ialilor pltitorii de contribu ii de pensii la pensie nu va a0un-e fiecare al treileaț ț

brbat i aproape fiecare a opta femeie. ?).1B/ p. DF@ș

Un alt indicator care va confirma cele spuse mai sus/ este c numrul de contribuabili într9

un sistem eficient urmea o tendin descendent continu/ în timp ce numrul de beneficiari deț

asisten social pare s creasc în continuare. %a urmare/ raportul de dependen va scadea subț țunitate. Mai mult dec8t at8t/ baa de impoitare se va micsora/ în timp ce valoarea obli-a iunilor ț

se va e:tinde 3+i-ura '.)4.

)CCCCC

FCCCCC

&CCCCC

(CCCCC

BCCCCC

DCCCCC

GCCCCC

%ontribuabili 3real4 $eneficiari3reali4

Fi"ura .+D Contribuabili i bene#iciari @persoaneAș

Sursa$ Propunerea reformării sistemului de pensii) /nline pe: &ttp:''getmoldau)de'do*nload 'policpapers'#!1$'PP7!17#!1$7en)pdf ,pag) < 0accesat pe 18)!8)#!123

Sistemul actual de pensii publice din Republica Moldova este un sistem redistributive de

pensii/ de un nivel. E:per ii spun c plata pensiilor are loc ca urmare a redistribuirii veniturilor ț

acumulate la bu-etul asi-urrilor sociale de stat/ care este un sistem necinstit/ în timp ce acesta

nu este sus inut de un sistem practic. *n opinia lor/ cele mai -rave deficien e ale sistemului publicț ț

de pensii sunt/ în primul r8nd/ slaba -estionare a activelor fondului. Spre deosebire de fondul de

pensii publice/ fondurile facultative vor asi-ura -estionarea activelor mai ra ional/ deoareceț

cre terea activelor investite în +ond este o prioritate at8t a membrilor i c8t i a administra ieiș ș ș ț

+ondului.

15


16/20

O alt problem a sistemului public ar fi/ în viiunea e:per ilor/ conceptul redistributiv înț

loc de sistem cu capitaliare/ care repreint o autodistru-ere a actualului fond public de pensii/

deoarece acesta nu presupune ca activele acumulate în fond s fie investite în instrumente

financiare cu o rentabilitate superioar nivelului infla2iei. !easemenea/ aceasta privea pia2a de

capital de o important surs de lic7idit2i 6i de o premis real pentru devoltarea acesteia= iar pe de alt parte/ creea presiune puternic asupra între-ului sistem public de pensii. ?).'@

.+. !endin e de de9voltare a sistemului de pensii a RMț

Un sistem de pensii ec7itabil 6i durabil/ care asi-ur un trai decent dup pensionare tuturor

cate-oriilor de persoane/ femei 6i brba2i/ este indispensabil pentru coeiunea social. #ivelul

actual inadecvat al pensiilor din Republica Moldova 6i tendin2a de diminuare ulterioar a

acestora amplific alarmant presiunea pentru cre6terea ad 7oc a pensiilor/ punînd în pericolviabilitatea sistemului de pensii 6i/ implicit/ c7iar poten2ialul de devoltare economic din

scenariul ;fr reform


17/20

pac7etele sociale ale întreprinderilor 6i vor fi oficialiate veniturile popula2iei. *nlocuirea

sistemului redistributiv cu cel baat pe capitaliare presupune investirea activelor defalcate în

+ond în instrumente financiare/ fapt ce va asi-ura o cre6tere semnificativ a cererii pe pia2a de

capital 6i va determina o cre6tere a capitalului investit/ în func2ie de nivelul de rentabilitate a

instrumentelor financiare. ?).'@*n concluie/ sistemul public de asi-urri sociale este o parte a sistemului de protec ieț

social de stat/ care are ca obiectiv principal furniarea presta iilor în bani persoanelor asi-urateț

care nu sunt în msur s ob in venituri salariale ca urmare a unor riscuri. *n Republicaț

Moldova reforma sistemului de pensii în Republica Moldova a fost lansat in 1GGG/ prin urmare/

în conformitate cu Le-ea persoanele asi-urate în mod constant care locuiesc în Republica

Moldova au dreptul la pensie/ fie urma / pensii de invaliditate/ pensii pentru limit de v8rst/ș

pensii la unele cate-orii de cet eni sau c7iar presta ii sociale. Sistemul de pensii din Republicaț țMoldova/ a a cum se arat în lucrarea de mai sus/ nu este unul eficient/ iar potrivit e:per ilor/ș ț

trebuie s se fac unele reforme pentru a ob ine reultatul dorit în ara noastr în ceea ce prive teț ț ș

sistemul de pensii.

C32C4U61E

*n preent/ sistemului de pensii din Republica Moldova îi este caracteristic un numr de

probleme/ cu toate acestea/ rolul principal al sistemului de asi-urare este de a asi-ura asi-ura iiț

pentru pierderile de venituri din caua bolii/ oma0/ btr8ne e/ etc. Suma fondurilor acordate esteș țdeterminat de vec7ime în muc/ salariul/ -radul de pierdere a capacit ii de munc i de al iț ș ț

17


18/20

factori/ fiind re-lementat de cadrul le-al respectiv. Sistemul actual de securitate social are

nevoie de o cre tere semnificativ a numrului de contribuabili i/ în mod direct/ venitului lor.ș ș

Sistemul de pensii se confrunt cu urmtoarele probleme în ilele noastre5

• instabilitate pe termen lun-/ condus de situa ia demo-rafic=ț•

cre terea numrului de noi pensionari i/ prin urmare/ cre terea presiunii asupraș ș ș popula iei economic active i a bu-etului asi-urrilor sociale de stat=ț ș

• pensiile mici în compara ie cu salariile=ț

Astfel/ obiectivul strate-ic de ameliorare a sistemului de pensionare al Republicii

Moldova/ rmîne a fi asi-urarea func2ionrii stabile a sistemului de pensii/ capabil de a men2ine

un nivel de pensii/ acceptabil pentru beneficiarii lui/ la o finan2are admisibil a ;poverii<

contribu2iilor de pensii. Acest obiectiv strate-ic î6i -se6te e:presie concret în urmtoarele trei

obiective de ba în vederea ameliorrii sistemului de pensii al Republicii Moldova5

9 reducerea riscului de srcie a pensionarilor/ asi-urarea pentru ei al unui nivel acceptabil

de venituri din contul pensiilor 6i din alte surse=

9 asi-urarea prin intermediul pensiei a unei compensa2ii de venituri înaintea pensionrii/

precum 6i a nivelului de trai/ corespuntor cu necesit2ile omului de v8rst pensionar 3sau/ în

alt terminolo-ie/ asi-urarea atenurii nivelului de consum pe parcursul între-ului ciclu de

via24=

9 întrirea stabilit2ii financiare a sistemului de pensii/ presupun8nd posibilitatea lui de a

îndeplini obli-a2iile sale în perspectiv pe termen lun-.

%u scopul de a îmbunt i sistemul de pensii/ ar trebui s aib loc unificarea sistemului deț

pensii/ alinierea normelor de pensionare la condi ii unice. Mai mult dec8t at8t/ devoltarea deț

asi-urare de pensii facultative ar putea a0uta popula ia s supravie uiasc în cele mai -releț ț

perioade din via a lor.ț

B1B413%RF1E

1 cte 4e"islative

1 Le-ea Republicii Moldova privind pensiile de asi-urri sociale de stat nr. 1&( din

1F.1C.1GGD. 6onitor oficial al 4epublicii 6oldova, !


19/20

11 'ublica ii tiin i#iceț ș ț1 %RO#E/ "atricia. Medieval Islamic "olitical 7ou-7t. Edinbur-7 UniversitJ "ress/ 'CC&.

IS$# C9BFD(9'1GF9(

111 Surse electronice1 !ocument al $ER! .p7pcat''Blen 3accesat pe 'D.C'.'C1&4

F Social insurance. 7e Editors of EncJclopTdia $ritannica. !isponibil online57ttp5KK>>>.britannica.comKE$c7ecedKtopicK&&1'B)Ksocial9insurance 3accesat pe 'B.C'.'C1&4

& Statement to t7e "anel MinistrJ of +inance/ Republica Moldova. !isponibil online5

7ttp5KK>>>.cef9see.or-KpensionreformKMoldova'CMinistrJ'Cof'C+inance.pdf 3accesat

pe C'.C).'C1&4( #ational development strate-J5 B solutions for economic -ro>t7 and povertJ reduction.

pa-. &'. !isponibil online5 7ttp5KKparticip.-ov.mdKpublicKfilesKMoldova'C'CE#1.pdf

3accesat pe C'.C).'C1&4

B "ension sJstem of t7e Republic of Moldova5 actuarJ e:pertise. !isponibil online57ttp5KK>>>.pension.mdKen-KpublicationsKpsK1.7tml 3accesat pe C(.C).'C1&4

D !isabilitJ pensions. !isponibil online5

7ttp5KK>>>.pension.mdKen-KpublicationsKpsK))'.7tml 3accesat pe C'.C).'C1&4G Situa2ia persoanelor cu diabilit2i din Republica Moldova. !isponibil online5

7ttp5KK>>>.statistica.mdKinde:.p7plro 3accesat pe C'.C).'C1&41C "ensii pentru unele cate-orii de personae. !isponibil online5

7ttp5KK>>>.pension.mdKen-KpublicationsKpsK))F.7tml 3accesat pe C'.C).'C1&411 7e role of pension funds in active a-ein- and solidaritJ bet>een -enerations. !isponibil

online5 7ttp5KKeuropa.euKrapidKpress9releaseS"EE%91)9)'en.7tm 3accesat pe C1.C).'C1&41' Retirement Solutions. !isponibil online5 7ttp5KK>>>.roJallondon.comKproductsKpen

sionsKintKemploJee9pensionsKretirement9solutionsK 3accesat pe CF.C).'C1&41) !e ce în Republica Moldova nu func ionea fondurile de pensii private. !isponibil online5ț

7ttp5KKa-ora.mdKstiriK'(('Kde9ce9in9republica9moldova9nu9functioneaa9fondurile9de9pensii9

private 3accesat pe 1'.C).'C1&41F %asa #ational de Asi-urri Sociale. !isponibil online5 7ttp5KK>>>.cnas.md 3accesat pe

C'.C).'C1&4

1& "ensii de urma . !isponibil online5 7ttp5KKpension.mdKen-KpublicationsKpsK))).7tml 3accesat peșC'.C).'C1&4

19


20/20

1( $E%MA## Ulrie/ LU"USOR Adrian. "roposal for Reformin- t7e "ension SJstem.

!isponibil online5 7ttp5KK-etmoldau.deKdo>nloadKpolicJpapersK'C1FK""C1'C1Fen.pdf

3accesat pe C).C).'C1&41B Aspectele -ender ale sistemului de pensionare al Republicii Moldova. !isponibil online5

7ttp5KKmpsfc.-ov.mdKfileKe-alitate-enKasp-enmd.pdf 3accesat pe 1F.C).'C1&4

eficienta sistemului de pensii in rm

Documents