Prefa la ediia a VII-a 1

Prof. univ. dr. Verginia VEDINA

DREPT ADMINISTRATIV

2 DREPT ADMINISTRATIV

Prezenta lucrare a fost redactat n baza legislaiei i doctrinei de specialitate existente pn la data de 10 martie 2014.

Prefa la ediia a VII-a 3

Prof. univ. dr. Verginia VEDINA

DREPT ADMINISTRATIV

Ediia a VIII-a

Revzut i actualizat

CURS UNIVERSITAR

Universul Juridic Bucureti

-2014-

4 DREPT ADMINISTRATIV

Editat de S.C. Universul Juridic S.R.L. Copyright 2007, 2009, 2011, 2012, 2014, S.C. Universul Juridic S.R.L. Toate drepturile asupra prezentei ediii aparin S.C. Universul Juridic S.R.L. Nicio parte din acest volum nu poate fi copiat fr acordul scris al S.C. Universul Juridic S.R.L.

NICIUN EXEMPLAR DIN PREZENTUL TIRAJ NU VA FI COMERCIALIZAT DECT NSOIT DE SEMNTURA AUTORULUI I TAMPILA EDITORULUI, APLICATE PE INTERIORUL ULTIMEI COPERTE.

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei VEDINA, VERGINIA Drept administrativ: curs universitar / prof. univ. dr. Verginia Vedina. - Ed. a 8-a, rev. i actualizat. - Bucureti : Universul Juridic, 2014 Bibliogr. ISBN 978-606-673-355-7 342.9(498)

REDACIE: tel./fax: 021.314.93.13 tel.: 0732.320.666 E-mail: redactie@universuljuridic.ro

DEPARTAMENTUL tel.: 021.314.93.15 DISTRIBUIE: fax: 021.314.93.16

e-mail: distributie@universuljuridic.ro

www.universuljuridic.ro

Prefa la ediia a VII-a 5

Dedic aceast carte fiului meu Laureniu sensul suprem al existenei mele. Noi, mamele, ne mplinim prin pruncii pe care-i aducem pe lume. Noi, dasclii, ne mplinim prin generaiile pe care le cretem. Dorindu-ne s fie demne i apte s duc mai departe Lucrarea noastr. Noi, oamenii, ne mplinim prin faptele noastre bune, prin roadele cu care mbogim existena noastr, a celor dragi nou i a poporului care ne-a zmislit.

Prefa la ediia a VII-a 7

CUVNT-NAINTE

Iat c de la ultima ediie a cursului nostru - ediia a VII-a - au trecut aproape doi ani, perioad n care multe lucruri s-au schimbat pe teritoriul dreptului, n general, i al dreptului administrativ, n particular. Este perioada n care au intrat n vigoare cele trei coduri, respectiv Codul de procedur civil, Codul penal i Codul de procedur penal, dup ce, anterior, intrase n vigoare noul Cod civil. Aceste modificri legislative de substan, dei nu vizeaz expres dreptul administrativ, conin reglementri care afecteaz i aceast ramur de drept. Este suficient s amintim c prin noul Cod de procedur civil s-au produs mutaii n ceea ce privete contenciosul administrativ, n general, i regimul excepiei de nelegalitate, n particular. Dispoziiile Codului penal i ale celui de procedur penal au i ele efecte asupra dreptului administrativ, dat fiind faptul c autoritile publice care fac obiect de cercetare al acestei ramuri de drept pot cdea sub incidena normelor penale, n cadrul rspunderii penale care le este aplicabil. Statutul funcionarilor publici a fost i el supus unor mutaii legislative n aceast perioad, unele dintre ele discutabile, declarate neconstituionale de Curtea Constituional. Dincolo de numeroasele modificri legislative, doctrina de specialitate s-a mbogit i ea. Este nevoie, astfel, de o nou ediie a cursului nostru, care s surprind aceste modificri. Nu neaprat pentru c le mprtim. ntotdeauna am exprimat rezerve sau critici cu privire la instabilitatea legislativ care caracterizeaz Romnia. Credem, cu toat fiina noastr, c stabilitatea legislativ nnobileaz o naiune. Un sistem de drept n care actele normative se schimb periodic, n care chiar codurile, care ar trebui s se caracterizeze prin stabilitate, sunt supuse acestor schimbri, este evident c este predispus la derapaje de la starea de legalitate i chiar de la cea de constituionalitate. Sunt lucruri care ne preocup i chiar ne dor. n egal msur n care nu ne poate lsa indifereni faptul c principiile i instituiile juridice sunt adeseori denaturate, prin modul n care sunt aplicate. C regulile devin n practic excepii i excepiile, reguli. Este suficient s ne raportm la instituia delegrii legislative i, cu precdere, la ordonanele de urgen, al cror regim juridic este adeseori deformat printr-o aplicare care excede filozofia textului constituional i care adeseori este sancionat de Curtea Constituional. Rostul nostru, al dasclilor de drept public, este s-i ajutm pe studeni s neleag i s-i nsueasc instituiile specifice acestei ramuri de drept n litera i spiritul lor, n filozofia lor profund, juridic i moral, n egal msur, pus n concordan cu principiile care guverneaz democraia constituional n Romnia1. Este o misiune n care credem, pe care ne-o asumm cu toat responsabilitatea, dornici s cretem generaii care s duc mai departe destinul colii juridice romneti, n general, al celei de drept public, n particular, i, fr vorbe mari, cum zicea regretatul nostru profesor Antonie Iorgovan, destinul acestui neam binecuvntat.

Prof. univ. dr. Verginia Vedina

1 Dup cum semnaleaz doctrina de specialitate, asistm la disfuncii, o deconstituionalizare a democraiei, disfuncionalitatea democraiei romneti fiind o certitudine pentru aproape toat lumea (D. C. Dnior, Democraia deconstituionalizat, Ed. Universul Juridic, Bucureti, Ed. Universitaria, Craiova, 2013, p. 9).

Prefa la ediia a VII-a 9

CUVNT-NAINTE la ediia a VII-a1

Timpul tace i trece, spune o frumoas vorb romneasc. Important este s treac ntr-un mod care s simi c te mplinete. Ca om i ca profesionist. An dup an, generaii dup generaii, ne strduim s le formm. S le deschidem mintea, dar i sufletul, spiritul lor tnr, ctre acest minunat i fascinant domeniu care este dreptul. n toate ipostazele pe care el le presupune. S devenim noi nine mai buni, pentru ca studenii notri s ne perceap ca pe un imbold de a se desvri pe ei nii. S reprezentm, n viaa noastr profesional i privat, repere, pentru ca ei nii s-i doreasc s devin astfel. Ca truditor n ale dreptului public, misiunea este i mai dificil. Pentru c dreptul public este un drept al cetii, n litera cruia respir identitatea regimului politico-juridic pe care l reflect. n regulile cruia litera i spiritul sunt n egal msur importante. Un drept viu, n continu schimbare. Ale crui instituii, n cea mai mare parte, se regsesc n viaa fiecruia dintre noi. Ceea ce ne oblig s le nelegem n filozofia lor, nu n modul n care neleg titularii lor s le exercite. Pentru c aceasta este una din cele mai dificile probleme pe care le ridic dreptul public: dihotomia dintre proiecia constituional i legal a unei instituii i modalitatea concret n care aceasta se manifest, prin com-portamentul titularilor de funcii i demniti n stat. Iar aceast dihotomie devine n timp din ce n ce mai pronunat, pentru c fiecare dintre cei implicai n activiti publice neleg s-i aproprieze astfel de funcii, relevnd un comportament discreionar, dincolo de limitele pe care legiuitorul le traseaz. Acest lucru are strns legtur cu nelegerea defectuoas a principiului de drept conform cruia tot ce nu este interzis de lege este permis. Dac n dreptul privat funcioneaz un asemenea principiu, n dreptul public el nu-i mai afl aplicabilitatea. Aceasta deoarece n dreptul public, instituiile acestuia pot s fac, n sensul propriu al cuvntului, ceea ce legea le permite n mod efectiv. Limitele aciunii lor sunt prestabilite de legiuitor. Competena fiecrui subiect de drept public ncepe i se termin unde spune legiuitorul. Am auzit de multe ori motivaia unor personaje publice n sensul c am fcut lucrul x sau y pentru c legea nu-mi interzice s fac aceasta. Sau, mai nuanat, nu pot fi acuzat c am fcut aceasta, pentru c nicio lege nu-mi interzice s o fac.

1 Ca i la ediiile anterioare, i la aceast ediie am ales s pstrm cuvntul-nainte la ediia anterioar,

pentru c sunt lucruri pe care le-am spus acolo i la care inem i am dori ca ele s fie cunoscute de ctre cei care se vor raporta doar la aceast ediie a cursului nostru. Unele din ideile exprimate se reiau, suntem siguri, ntr-o form mai mult sau mai puin asemntoare. Nu am avut n intenie s se ntmple astfel. ns n spiritul fiecrui specialist se regsesc anumite elemente de constan, pe care nu obosete s le transmit, pentru c ele au menirea s-l ajute s se mplineasc profesional i s izbndeasc, prin sine nsui i prin beneficiarii activitii sale, n ceea ce i-a propus.

10 DREPT ADMINISTRATIV

Sunt abordri defectuoase, care duc la excese, la abuzuri, la o exercitare n afara legii a atribuiilor aferente unei funcii n stat.

Un alt inconvenient cu care ne confruntm este lipsa de profesioniti n viaa public, apetena pe care o simt din ce n ce mai pregnant guvernanii, indiferent de culoarea lor politic, de a se nconjura de personaje care le sunt loiale, indiferent de capacitatea lor de a face fa funciilor care le sunt ncredinate, i de aici instaurarea unei indiferene fa de ideea de competen, transformat, n timp, n sfidare i n dispre fa de cei care sunt nzestrai cu astfel de atribuii, venit, paradoxal, chiar din partea celor care le exercit fr s le merite.

Multe ar fi spus, ns i lsm pe cei care parcurg paginile cursului nostru, n special pe studeni, s le descopere. Adugm n final un element care are strns legtur cu cele abordate anterior, i anume lipsa de responsabilitate n modul n care este slujit interesul public de ctre cei care au menirea s fac acest lucru. n toate formele pe care acesta le presupune. Este suficient s ne raportm numai la modul n care sunt cheltuii banii publici. La lacunele grave pe care le manifest, n deciziile pe care le iau, cei care au atribuii n domeniu, i m refer cu precdere la cei care sunt ordonatori de credite, principali, secundari sau teriari, care manifest o larghee condamnabil, dublat de o grav iresponsabilitate, n ceea ce fac. Posibilitatea de a descoperi aceast fa hd a realitii ne este nlesnit n virtutea statutului nostru de membru al Curii de Conturi a Romniei, instituie care are misiunea constituional s gardeze legalitatea cheltuirii banului public. Regretatul nostru profesor, ctre memoria cruia gndul i recunotina noastr se ndreapt n permanen, spunea c la cei care dein funcii i demniti n stat, responsabilitatea trebuie s primeze n raport cu rspunderea. Ei trebuie s respecte legea nu din teama de pedeaps, ci pentru c aa simt c trebuie s fac, din nelegerea statutului care le-a fost conferit i a semnificaiei funciei exercitate. Dintr-o asemenea perspectiv, ar trebui s ne ateptm c numai suspiciunea cu privire la comiterea unor fapte antisociale ar trebui s-i determine pe cei aflai n diferite posturi s renune la ele, cu att mai mult implicarea ntr-o form de urmrire i cercetare penal. Iar multitudinea de cazuri care vdesc astfel de comportamente, dincolo de limitele legii, ar trebui s ne ngrijoreze, nu s-l aplaudm ca pe un act de bravad, ca pe o dovad a luptei cu corupia, fenomen care macin trupul firav al democraiei romneti.

Acesta este o parte a mesajului pe care dorim s-l transmitem studenilor notri. S-i ajutm s neleag c vor fi implicai, indiferent de profesiunea juridic pe care o vor exercita, n activiti care reprezint elemente intrinseci ale strii de legalitate din statul romn. Iar constituionalitatea i legalitatea sunt elementele definitorii ale unui stat de drept.

Nutrim ndejdea c vom reui s ajungem nu numai la inteligena lor, ci i la sufletul lor. Ne propunem s-i narmm pe studenii notri i cu anumite atitudini, nu doar cu informaii. Cu nelegerea, n profunzimea lor, a complexitii elementelor care compun o societate autentic democratic. i, mai ales, cu capacitatea de a deveni personaliti pregnante n domeniul lor profesional, care s aib, n egal msur, vocaia de a deveni

Prefa la ediia a VII-a 11

oameni ai cetii, cum se exprima, att de profund i de adevrat profesorul nostru i al attor generaii Antonie Iorgovan, prea devreme plecat la cele venice. Dar al crui spirit va rmne n noi, cei care ne-am format la lumina binefctoare a personalitii sale, care l-am preuit i l-am iubit. Gndul meu se ndreapt, n egal msur, ctre ceilali mari dascli ai Facultii de Drept, care au nnobilat amfiteatrele i viaa noastr. Toate valorile pe care ni le-au transmis, n care ne-au format, vor dinui n noi ca o fclie, pe care, mpreun cu propriile noastre idealuri devenite mpliniri, sperm s le transmitem generaiilor pe care le formm.

Prof. univ. dr. Verginia Vedina

Dreptul administrativ ramur a dreptului public 13

C A P I T O L U L I

DREPTUL ADMINISTRATIV RAMUR A DREPTULUI PUBLIC

I. Noiuni generale privind administraia public

1. Dreptul administrativ este o ramur a dreptului public1

Structurarea n cele dou mari ramuri ale dreptului, cel privat i cel public, s-a realizat nc din antichitate. Distincia a fost magistral exprimat de Ulpian Publicum jus est quod ad statum rei romanae spectat, privatum est quod ad singulorum utilitatem pertinent, ceea ce nseamn de fapt c Dreptul public este cel care se refer la organizarea statului roman, iar dreptul privat la interesele fiecruia. La baza acestei distincii st deci interesul ocrotit prin norma de drept. Atunci cnd acest interes e relativ la viaa cetii, suntem n sfera dreptului public. Cnd norma de drept e privitoare la individ, ne aflm n domeniul dreptului privat. Dreptului public i sunt spe-cifice o serie de trsturi, care l particularizeaz de dreptul privat. Obiectul lui de reglementare vizeaz att autoritile administraiei publice de natur statal sau auto-nom local, personalul care le deservete, ct i relaia dintre stat i cetean, inclusiv relaia dintre stat sau unitile administrativ teritoriale, ca proprietare de bunuri, i persoanele fizice sau juridice2. De aici, particularitatea dreptului public de a se constitui sub influena unor factori extra-legali, care in de tradiia istoric, de stilul politic i de ideologiile specifice.

Aceasta deoarece dreptul public este cel care conine totalitatea principiilor i regulilor juridice aplicabile raporturilor dintre stat i individ, precum i n raporturile dintre state, iar dreptul privat conine totalitatea principiilor i regulilor juridice aplicabile raporturilor dintre indivizi, indiferent dac acetia sunt din acelai stat sau din state diferite3.

Dreptul administrativ face parte din ramura dreptului public i a aprut, dup cum se exprim prof. univ. Emil Molcu4, naintea altor ramuri ale acestuia. Cci naintea oricror altor preocupri i activiti, omul a trebuit s o pun pe cea privind modul n care i organizeaz comunitatea, cum se apr mpotriva dumanilor, acestea fiind dimensiuni ale activitii administrative. Autoritilor de natur administrativ care s-au cristalizat de-a lungul timpului, pe teritoriul rii noastre, li s-au aplicat un anumit gen de norme juridice,

1 Cea mai simpl formulare a esenei dreptului a fost dat de Christian Thomasius, autor din secolul

al VIII-lea, Quod tibi non vis fieri, elteri ne faceris, respectiv nu face altuia, ceea ce nu vrei s i se fac ie. 2 I. Alexandru, Drept administrativ comparat, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2000, p. 11. 3 t. Deaconu, Drept constituional, ed. a II-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2013, p. 4. 4 E. Molcu, D. Oancea, Drept privat roman, Casa de Editur i Pres ansa S.R.L., Bucureti, 1995,

pp. 7-8.

Cuprins 567

CUPRINS

CUVNT-NAINTE ........................................................................................................... 7

CUVNT-NAINTE LA EDIIA A VII-A ....................................................................... 9

CAPITOLUL I DREPTUL ADMINISTRATIV RAMUR A DREPTULUI PUBLIC .................. 13

I. Noiuni generale privind administraia public ......................................................... 13 1. Dreptul administrativ este o ramur a dreptului public .................................... 13 2. Obiectul dreptului administrativ ....................................................................... 14 3. Scopul administraiei ........................................................................................ 15 4. Ordinea public i serviciul public ................................................................... 16

II. Fundamente constituionale actuale privind administraia public i dreptul administrativ ................................................................................................................. 18

5. Fundamente constituionale exprese i implicite pentru administraia public ..................................................................................................................... 18 6. Principalele modificri aduse prin legea de revizuire a Constituiei n materia administraiei publice ................................................................................. 18

CAPITOLUL II DEFINIIA I TRSTURILE ADMINISTRAIEI PUBLICE PRIN PRISMA CONSTITUIEI DIN 1991 REVIZUITE I REPUBLICATE ................ 34

1. coala francez face distincia ntre dou sensuri ale conceptului de administraie: sensul funcional i sensul derivat, organic .................................. 34 2. Precizri terminologice ..................................................................................... 34 3. Sfera puterii executive ...................................................................................... 35 4. Sfera autoritilor care nfptuiesc administraie public n actualul sistem constituional i legal include: ...................................................................... 36 5. Noiunea de administraie public n sens material ............................................ 38 6. Corelaia executiv administraie public ....................................................... 39

CAPITOLUL III DEFINIIA DREPTULUI ADMINISTRATIV .......................................................... 43

1. Noiunea dreptului administrativ este analizat diferit n literatura de specialitate. .............................................................................................................. 43

CAPITOLUL IV IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV ....................................................... 46

1. Izvoarele formale .............................................................................................. 46 I. Izvoarele formale nescrise ale dreptului administrativ .............................................. 46

568 DREPT ADMINISTRATIV

2. Cutuma sau obiceiul ......................................................................................... 47 3. Consacrarea obiceiului ca izvor de drept potrivit Constituiei Romniei din 1991 ................................................................................................................... 48 4. Jurisprudena .................................................................................................... 49 5. Jurisprudena Curii Constituionale ................................................................. 51 6. Doctrina (literatura de specialitate) .................................................................. 53

II. Izvoarele scrise ale dreptului administrativ ............................................................. 54 7. Constituia i legile constituionale .................................................................. 55 8. Legea organic i legea ordinar ...................................................................... 57 9. Ordonanele Guvernului ................................................................................... 60 10. Decretele n vigoare ale fostului Consiliu de Stat .......................................... 62 11. Hotrrile Guvernului ..................................................................................... 62 12. Actele administraiei centrale de specialitate ................................................. 62 13. Ordinul Prefectului ......................................................................................... 63 14. Hotrrile Consiliului judeean ....................................................................... 63 15. Hotrrile Consiliului local ............................................................................ 64 16. Dispoziiile primarului ................................................................................... 64 17. Tratatele internaionale ................................................................................... 64

CAPITOLUL V NORMA DE DREPT ADMINISTRATIV ................................................................... 72

1.Consideraii generale ......................................................................................... 72 2. Ipoteza normei de drept administrativ .............................................................. 72 3. Dispoziia normei de drept administrativ ......................................................... 73 4. Sanciunea normei de drept administrativ ........................................................ 74 5. Clasificarea normelor de drept administrativ ................................................... 75 6. Codificarea normelor de drept administrativ. Interesul i actualitatea problemei ................................................................................................................. 76 7. Avantajele codificrii. Realiti i perspective ................................................. 77

CAPITOLUL VI RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV ..................................................... 81

I. Definiia raportului de drept administrativ ................................................................ 81 II. Clasificarea i trsturile raporturilor de drept administrativ .................................. 82

CAPITOLUL VII DREPTUL ADMINISTRATIV I TIINA ADMINISTRAIEI ........................... 86

1. Dreptul administrativ ........................................................................................ 86 2. Principalele concepii privind tiina administraiei ......................................... 86 3. Semnificaia crerii Institutului de Drept Public i tiine Administrative al Romniei ............................................................................................................. 88

Cuprins 569

CAPITOLUL VIII ACTIVITATEA AUTORITILOR ADMINISTRAIEI PUBLICE .................... 91

I. Noiuni generale ........................................................................................................ 91 II. Actul administrativ. Definiie, trsturi ................................................................... 93 III. Clasificarea actelor administrative ......................................................................... 98 IV. Regimul juridic al actelor administrative ............................................................... 99

A. Legalitatea actului administrativ ........................................................................ 99 B. Forma actului administrativ .............................................................................. 104 C. Procedura emiterii sau adoptrii actelor administrative .................................... 107 D. Fora juridic a actelor administrative .............................................................. 115 E. Efectele actelor administrative .......................................................................... 116 F. Suspendarea actelor administrative ................................................................... 120 G. Revocarea actelor administrative ...................................................................... 122 H. Inexistena actelor administrative ..................................................................... 129 I. Alte dimensiuni ale regimului juridic al actelor administrative ......................... 131

CAPITOLUL IX CONTRACTUL ADMINISTRATIV ......................................................................... 136

CAPITOLUL X TEORIA GENERAL A CONTROLULUI EXERCITAT ASUPRA ADMINISTRAIEI PUBLICE ................................................................................... 144

I. Semnificaia activitii de control n administraia public ..................................... 144 II. Fundamente constituionale ale controlului exercitat asupra administraiei publice ........................................................................................................................ 145 III. Clasificarea formelor de control exercitat asupra administraiei publice ............. 147 IV. Jurisdicia administrativ i actul administrativ-jurisdicional ............................. 150

CAPITOLUL XI CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV ..................................................................... 156

I. Noiune i istoric ..................................................................................................... 156 II. Fundamente constituionale actuale n materia contenciosului administrativ ........ 158 III. Trsturile caracteristice ale aciunii n contencios administrativ potrivit Legii nr. 554/2004 i Constituiei ......................................................................................... 160 IV. Condiiile aciunii n contencios administrativ, n baza Legii nr. 554/2004 ......... 180 V. Excepiile de la controlul de legalitate exercitat de instanele de contencios administrativ ............................................................................................................... 199

V. 1. Actele administrative sustrase n totalitate controlului de legalitate al instanelor judectoreti de contencios administrativ ............................................ 201 V. 2. Actele administrative sustrase parial controlului de legalitate al instanelor judectoreti de contencios administrativ ............................................ 206

VI. Procedura n materie de contencios administrativ ................................................ 207

570 DREPT ADMINISTRATIV

CAPITOLUL XII NOIUNEA DE PROPRIETATE, DOMENIU PUBLIC I SERVICIU PUBLIC POTRIVIT CONSTITUIEI ROMNIEI DIN 1991, REVIZUIT I REPUBLICAT ...................................................................................................... 233

I. Generaliti .............................................................................................................. 233 1. Istoric .............................................................................................................. 233 2. Concepte ......................................................................................................... 235 3. Reglementare constituional ......................................................................... 236

II. Repere n determinarea statutului constituional general al proprietii ............... 237 4. Prevederi constituionale exprese, implicite, corelaia dintre ele ................... 237

III. Regimul constituional al proprietii publice. Relaia domeniu public proprietate public ...................................................................................................... 241

5. Scara domenialitii publice ........................................................................... 241 6. Reglementarea proprietii publice potrivit noului Cod civil ......................... 243

IV. Definiia i trsturile domeniului public ............................................................. 254 7. Definiia domeniului public ............................................................................ 254 8. Trsturile domeniului public......................................................................... 254

CAPITOLUL XIII MODALITI DE PUNERE N VALOARE A DOMENIULUI PUBLIC .......... 258

I. Generaliti .............................................................................................................. 258 1. Modaliti constituionale de punere n valoare a bunurilor domeniului public ..................................................................................................................... 258

II. Contractul de concesiune public .......................................................................... 260 II. 1. Concesiunea bunurilor proprietate public ................................................... 260 2. Regimul juridic actual .................................................................................... 260 3. Regimul constituional i legal actual al contractului de concesiune public ...... 261 4. Definiia i trsturile contractului de concesiune .......................................... 261 5. Prile contractului de concesiune .................................................................. 262 6. Procedura de concesionare ............................................................................. 262 7. Dispoziii privind contractul de concesiune ................................................... 263 II. 2. Concesiunea de servicii i lucrri ................................................................. 264 8. Regimul legal actual ....................................................................................... 264 9. Prile contractului de concesiune de servicii i lucrri ................................. 265 10. Proceduri de atribuire ................................................................................... 266

III. Administrarea, nchirierea i darea n folosin gratuit a bunurilor domeniului public ....................................................................................................... 269

11. Regimul contractelor de administrare i de nchiriere a bunurilor domeniului public .................................................................................................. 269

IV. Lucrrile publice de interes naional i local ........................................................ 272 12. Este deja o constant n teoria contractului administrativ c unul din elementele care l deosebete de contractul de drept comun este faptul c are un obiect determinat. ............................................................................................. 272

Cuprins 571

CAPITOLUL XIV REGIMUL JURIDIC APLICABIL DOMENIULUI PUBLIC ................................ 276

1. Generaliti ..................................................................................................... 276 2. Principii .......................................................................................................... 276

CAPITOLUL XV SERVICIUL PUBLIC .................................................................................................. 280

1. Generaliti privind serviciul public ............................................................... 280 2. Fundamente constituionale actuale privind serviciul public n Romnia ...... 281 3. Trsturile i clasificarea serviciilor publice .................................................. 282 4. Clasificarea serviciilor publice ....................................................................... 284

CAPITOLUL XVI RSPUNDEREA N DREPTUL ADMINISTRATIV. RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-DISCIPLINAR ........................................................................ 286

1. Fundamentarea noiunilor ............................................................................... 286 2. Definiia i trsturile constrngerii administrative ........................................ 288 3. Clasificarea msurilor de constrngere .......................................................... 288 4. Subiectul activ i subiectul pasiv al faptei i respectiv, al rspunderii ........... 289 5. Forme de rspundere specifice dreptului administrativ .................................. 289 6. Rspunderea administrativ-disciplinar ......................................................... 290 7. Fundamente constituionale i legale actuale privind rspunderea administrativ-disciplinar ...................................................................................... 291 8. Definiia i trsturile rspunderii administrativ-disciplinare ........................ 293 9. Sanciunile administrativ-disciplinare ............................................................ 295

CAPITOLUL XVII RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-CONTRAVENIONAL .......................... 298

I. Bazele constituionale ale rspunderii administrativ-contravenionale ................... 298 1. Temeiuri constituionale ................................................................................. 298 2. Origini ............................................................................................................ 299

II. Elementele constitutive ale contraveniei .............................................................. 299 3. Elementele constitutive ale faptei antisociale numite contravenie sunt urmtoarele: obiectul, latura obiectiv, subiectul i latura subiectiv. .................. 299

III. Definiia i trsturile contraveniei ..................................................................... 301 4. Definiia contraveniei ................................................................................... 301

IV. Cauzele care nltur rspunderea contravenional .............................................. 305 5. Cauzele care vizeaz eliminarea caracterului ilicit al faptei .......................... 305 6. Prescripia ....................................................................................................... 306

V. Sanciunile contravenionale .................................................................................. 307 7. Sanciunile principale sunt msuri de constrngere i reeducare, care se aplic contravenientului n scopul ndreptrii acestuia i al prevenirii svririi contraveniilor. ....................................................................................... 307 8. Avertismentul ................................................................................................. 308

572 DREPT ADMINISTRATIV

9. Amenda contravenional ............................................................................... 309 10. Sanciunile contravenionale complementare ............................................... 310 11. Obligarea la prestarea unei activiti n folosul comunitii ......................... 311

VI. Procedura contravenional consacrat de O.G. nr. 2/2001 ................................. 312 12. Norme procedurale aplicabile ....................................................................... 312 13. Fazele procedurii contravenionale potrivit O.G. nr. 2/2001 ........................ 312

CAPITOLUL XVIII RSPUNDEREA ADMINISTRATIV-PATRIMONIAL ...................................... 327

1. Fundamente constituionale ............................................................................ 327 2. Tipuri de aciuni n angajarea rspunderii administrativ-patrimoniale ........... 328 3. Categorii de acte care pot fundamenta o aciune pentru antrenarea rspunderii administrativ-patrimoniale ................................................................. 328 4. Autoritile publice competente s soluioneze aciunea privind rspunderea administrativ-patrimonial ................................................................ 329 5. Natura prejudiciului a crui reparaie poate fi solicitat prin aciunile privind rspunderea administrativ-patrimonial a autoritilor publice ................ 330 6. Forme ale rspunderii administrativ-patrimoniale ......................................... 331 7. Rspunderea patrimonial exclusiv a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare ................................................................................. 332 8. Rspunderea patrimonial a autoritilor administraiei publice pentru limitele serviciului public ...................................................................................... 333 9. Rspunderea solidar a autoritilor publice i a funcionarilor pentru prejudicii produse prin acte administrative, tipice sau asimilate ........................... 333

CAPITOLUL XIX ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE ................................................... 338

1. Concepte fundamentale n teoria organizrii administraiei publice .............. 338 2. Noiunea de organ al administraiei publice ................................................... 339 3. Noiunea de sarcini ale organelor administraiei publice ............................... 339 4. Noiunile de competen i de capacitate a organelor administraiei publice ................................................................................................................... 340 5. Natura juridic a regimului politic instituit prin Constituia Romniei din 1991 ................................................................................................................. 343

CAPITOLUL XX PREEDINTELE ROMNIEI ................................................................................... 347

I. Statutul constituional al Preedintelui Romniei i atribuiile sale ........................ 347 1. Statutul constituional al Preedintelui ........................................................... 347 2. Alegerea i mandatul preedintelui ................................................................ 348 3. Atribuiile Preedintelui Romniei ................................................................. 348 4. Atribuii realizate n raporturile cu justiia ..................................................... 351 5. Atribuii exercitate n relaiile cu poporul ...................................................... 352

Cuprins 573

6. Atribuiile Preedintelui ca ef al executivului ............................................... 352 7. Atribuiile exercitate n domeniul politicii externe ......................................... 356

II. Actele Preedintelui Romniei ............................................................................... 357 8. Forme de concretizare a activitii preedintelui ............................................ 357

III. Rspunderea Preedintelui Romniei ................................................................... 359 9. Cadrul constituional al rspunderii Preedintelui Romniei ......................... 359 10. Rspunderea politic a Preedintelui Romniei ........................................... 360 11. Rspunderea penal a Preedintelui Romniei ............................................. 362

CAPITOLUL XXI GUVERNUL ................................................................................................................. 370

I. Reglementarea Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991, republicat .................................................................................................................. 370

1. Fundamente constituionale ............................................................................ 370 2. Statutul Guvernului ........................................................................................ 371

II. Structura, nvestitura, organizarea i funcionarea Guvernului .............................. 372 3. Structura Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991 ...................... 372 4. nvestitura Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991, revizuit i republicat.......................................................................................................... 373 5. Mandatul Guvernului potrivit Constituiei Romniei din 1991 ...................... 375 6. Statutul membrilor Guvernului....................................................................... 376 7. Statutul primului-ministru .............................................................................. 379 8. Aparatul de lucru al Guvernului ..................................................................... 380 9. Atribuiile Guvernului Romniei .................................................................... 380 10. Funcionarea Guvernului .............................................................................. 382

III. Actele Guvernului ................................................................................................ 383 11. Determinarea sferei actelor ........................................................................... 383 12. Regimul constituional al hotrrilor Guvernului ......................................... 384 13. Regimul constituional al ordonanelor Guvernului ..................................... 384

IV. Controlul parlamentar exercitat asupra Guvernului i rspunderea Guvernului .................................................................................................................. 388

14. Controlul parlamentar exercitat asupra Guvernului ..................................... 388 15. Rspunderea Guvernului .............................................................................. 390 16. Regimul constituional al moiunii de cenzur ............................................. 391 17. Angajarea rspunderii Guvernului ............................................................... 392 18. Rspunderea penal a membrilor Guvernului .............................................. 394

CAPITOLUL XXII ADMINISTRAIA CENTRAL DE SPECIALITATE .......................................... 400

I. Generaliti .............................................................................................................. 400 II. Categorii de autoriti centrale de specialitate ....................................................... 406

574 DREPT ADMINISTRATIV

CAPITOLUL XXIII PRINCIPII DE ORGANIZARE I FUNCIONARE A ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE .................................................................................................... 424

1. Istoric al reglementrii .................................................................................... 424 2. Drept comparat ............................................................................................... 426 3. Raiunea i semnificaia modificrilor constituionale din anul 2003 ............ 427 4. Sfera principiilor i semnificaia lor ............................................................... 428 5. Principii constituionale: deconcentrarea serviciilor publice, descentralizarea, autonomia local, posibilitatea folosirii limbii minoritilor naionale n relaiile cu autoritile administraiei publice locale i cu serviciile publice deconcentrate ............................................................................ 429 6. Descentralizarea ............................................................................................. 429 7. Deconcentrarea serviciilor publice ................................................................. 433 8. Autonomia local ........................................................................................... 435 9. Dreptul minoritilor de a-i folosi limba naional n relaiile cu administraia public ............................................................................................. 440 10. Reglementarea dreptului minoritilor de a-i folosi limba matern n raporturile cu administraia n legislaia Uniunii Europene ................................... 443 11. Principii legale .............................................................................................. 445 12. Eligibilitatea ................................................................................................. 445 13. Legalitatea .................................................................................................... 446 14. Consultarea cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit .................................................................................................................. 447

CAPITOLUL XXIV AUTORITILE ADMINISTRAIEI PUBLICE JUDEENE ............................ 453

1. Consiliul judeean. Statutul constituional al Consiliului Judeean ................ 453 2. Drept comparat ............................................................................................... 454 3. Raporturile dintre autoritile locale i cele judeene ..................................... 456 4. Constituirea Consiliului Judeean i componena ........................................... 456 5. Atribuiile Consiliului Judeean ...................................................................... 457 6. Actele Consiliului Judeean i ale preedintelui Consiliului Judeean ........... 458 7. Rspunderea Consiliului Judeean .................................................................. 459 8. Preedintele Consiliului Judeean ................................................................... 460 9. Mandatul, funcionarea i actele Consiliului Judeean ................................... 460 10. Atribuiile preedintelui Consiliului Judeean .............................................. 461 11. Secretarul judeului ....................................................................................... 461 12. Administraia municipiului Bucureti .......................................................... 462

CAPITOLUL XXV CONSILIUL LOCAL I PRIMARUL ....................................................................... 465

1. Sfera autoritilor ............................................................................................ 465 2. Drept comparat ............................................................................................... 466

Cuprins 575

3. Raporturile consiliului local cu celelalte autoriti ale administraiei publice ................................................................................................................... 469 4. Consiliul local ................................................................................................. 469 5. Constituirea .................................................................................................... 470 6. Statutul consilierului local .............................................................................. 471 7. Atribuiile consiliului local ............................................................................. 472 8. Funcionarea consiliului local......................................................................... 474 9. Actele consiliului local ................................................................................... 475 10. Rspunderea consilierilor ............................................................................. 476 11. Dizolvarea consiliului local .......................................................................... 476 12. Primarul ........................................................................................................ 477 13. Alegerea primarului ...................................................................................... 478 14. Mandatul primarului ..................................................................................... 479 15. Statutul primarului ........................................................................................ 479 16. Atribuiile primarului ................................................................................... 481 17. Actele primarului .......................................................................................... 482 18. Rspunderea primarului ............................................................................... 482 19. ncetarea mandatului primarului ................................................................... 483 20. Viceprimarul ................................................................................................. 485 21. Secretarul unitii administrativ-teritoriale ................................................... 488 22. Serviciile publice locale i aparatul propriu de specialitate ......................... 489 23. Administratorul public ................................................................................. 490

CAPITOLUL XXVI PREFECTUL ................................................................................................................ 494

1. Statutul constituional i legal actual .............................................................. 494 2. Istoric al reglementrii .................................................................................... 495 3. Drept comparat ............................................................................................... 499 4. Raporturile dintre prefect i autoritile autonome locale .............................. 500 5. Numirea i eliberarea din funcie a prefectului i a subprefectului ................ 501 6. Depolitizarea i profesionalizarea funciei de prefect .................................... 501 7. Regimul incompatibilitilor funciei de prefect i subprefect ....................... 503 8. Atribuiile prefectului ..................................................................................... 504 9. Actele prefectului ........................................................................................... 504 10. Particulariti ale statutului juridic al prefectului. Regimul dreptului de asociere politic i sindical i al dreptului la grev ............................................. 505 11. Oficiile prefecturale ...................................................................................... 505 12. Subprefectul .................................................................................................. 506

CAPITOLUL XXVII FUNCIA PUBLIC I FUNCIONARII PUBLICI ............................................. 509

1. Generaliti ..................................................................................................... 509 2. Controverse doctrinare privind statutul juridic al funcionarilor publici ........ 510 3. Fundamente constituionale ale conceptelor de funcie public i funcionari publici ................................................................................................. 513

576 DREPT ADMINISTRATIV

4. Definiia funciei publice i a funcionarului public ....................................... 514 5. Clasificarea funcionarilor publici .................................................................. 516 6 Regimul juridic al actului de numire ntr-o funcie public ............................ 519 7. Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici .............................................. 520 8. ndatoririle funcionarilor publici ................................................................... 526 9. Recrutarea funcionarilor publici .................................................................... 533 10. Rspunderea funcionarilor publici .............................................................. 534 11. Acordurile colective ..................................................................................... 538 12. Corpul de rezerv al funcionarilor publici .................................................. 538 13. Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu al funcionarului public ............................................................................................. 538

BIBLIOGRAFIE SELECTIV ...................................................................................... 547