CURS 2.2 ADMINISTRATIV II

O sa vedeti ca spetele sunt in felul urmator: vi se spune in speta ca intre A si ministerul cu tare, sau primar, consiliul local, etc. se incheie un contract prin care particularul se obliga sa faca, sa dea, sa nu stiu ce ceva, si autoritatea face altceva. Primul lucru pe care trebuie sa il faceti este sa vedeti daca este achizitie sau concesiune. Si va repet, vedeti raportat la acest obiect: bun, serviciu, lucrare. Sigur ca o sa vedeti ca o sa fie amestecate, dar oricum ar fi, intrebarea este administratia le primeste sau le da altuia? Si daca le primeste sunt achizitii, iar daca le transmite cuiva sunt concesiuni. ACHIZITIA CONCESIUNEA

BUNURI-mereu c. admin. va fi o legatura juridica intre administratie si un particular.-ceea ce se transmite este proprietateaEx: universitatea vrea sa cumpere o noi aparate conditionate. care sunt efectele contractului, ce face particularul?Transmite propr. asupra unui bun.ce face administratia?Plateste un pret!-acest c. se mai numeste c. de furnizare OUG 34 si de multe ori aceasta furnizare presupune livrarea de catre particular a unor bunuri in mod continuu.Ex: sa zicem ca cineva se aprovizioneaza in fiecare zi cu produse de panificatie.-executare instantanee-obligatia de a transmite bunul, nu mai apartine particularului, ci administratiei.-ceea ce se transmite este dr de expropriere art.1 OUG.54/2006 (bunul este proprietate publica - inalienabil)-primesti bunul intr-o posesie administrativa, ca sa il poti folosi/sa poti extrage avantajele economice din acesta.Specificul acestui contract este ca nu se transmit doar drepturile ci si obligatiile!!!!!!!!!!!!!!!!Ex: adica cine concesioneaza o autostrada, nu poate spune ca acum am concesionat-o nu mai platesc nicio taxa. nu ai cum sa abandonezi bunul, ca inseamna incetarea contractului.-deci i se transmite dr. de exploatare si in schimb concesionarul transfera o redeventa-dar nu este suficient sa iti dau banii si sa ti autostrada inchisa. -executare succesiva 49 ani-redeventa se plateste din 1 luna de c.

LUCRARI-este un bun viitor si nu il cumparam ca si autoritate, ci trebuie facut-ex: se strica acoperisul unei cladiri, acesta nu se cumpara si sa se monteze, ci se face la fata locului.-administratia= autoritatea contractanta (beneficiar)- particularul = executanatul lucrarii- este un c. de executie de lucrari-executantul executa lucrarea si administratia plateste pretul acestei lucrari-caracter epuizabil

-este o combinatie intre 2 contr., pentru ca ar trebui sa fie o concesiune de bunuri viitoare: achizitie de lucrari si concesiune de bunuri.-administratia = autoritate contractanta si apoi este concedent (dubla calitate)-particularul = executant si dupa ce a terminat executarea este concesionar.-cand are nevoie administratia de un asemenea contract?Atunci cand are nevoie de un bun nou, dar nu are bani sa il plateasca.-ex: autostrada Comarnic Brasov, pe care Guvernul a incercat de mai multe ori sa o faca in concesiune. Vine cineva care castiga licitatia si o face pe banii lui, pt. ca G nu are bani. Ea trece Carpatii si este de 3 ori mai scumpa decat orice autostrada de campie.Si daca G nu are bani sa o faca, sa o faca constructorul pe banii lui. Si dupa ce a facut-o isi recupereaza banii de la utilizatorii care trec pe acolo.1.obligatia particularului este specifica achizitiei, adica sa execute lucrarea.2.administratia nu plateste pretul lucrarii (daca am plati acest pret am avea achizitie), sau se plateste mai putin.-cel care executa lucrarea si plateste o suma mare de bani, primeste in schimb dr. de exploatare a lucrarii, pt ca particularul i-a taxele de autostrada si isi recupereaza investitia si in ideea de echilibru financiar, trebuie sa ramana si cu un profit!!!

SERVICII-caracter de continuitate-particularul=prestator de servicii publice-particularul are oblig. de prestare a serviciului-admin. plateste pretul (beneficiarul serviciului)-ex: serviciul de curatenie, in facultate exista personal angajat care face curat, dar in schimb se poate angaja o firma de curatenie care nu este atat de scumpa.-administratia primeste direct acel serviciu.-acest serviciu este prestat catre administratie-serviciul trebuie prestat catre populatie, public, etc.-ex: serviciul public de salubritate, serviciul public de transport in comun.-avem o relatie contractuala intre admin. publica si utilizatori.Care este legatura juridica intre admin. si utilizatori? Ce face admin. pt utilizatori?Admin. presteaza serviciul si in schimb, utilizatorul plateste admin/ o taxa (de salubritate, biletul)-acest serviciu pe care admin. il presteaza si taxele, admin. il transmite unui particular, care este concesionar-ca urmare a acestei cesiuni, particularul presteaza serviciul catre utilizatori si in schimb acestia plateste aceasta taxa direct catre concesionari.-admin. cesioneaza acest dr. de exploatare si de a primi taxele si in schimb primeste o redeventa care va proveni o parte din acele taxe.-acest serviciu este prestat prima data de catre admin. si apoi il concesioneaza unui particular, si beneficiar este populatia.

In contractele de achizitii nu avem denumiri specifice partilor, sau avem mai general: - administratia = autoritatea contractanta -particularul = furnizor (daca este un contract de furnizare periodica) - In contractele de concesiune, conform OUG. 54: - administratia = concedent - particular = concesionar Diferenta dintre serviciu si lucrare: serviciul are caracter de continuitate, iar lucrarea are caracter epuizabil. OBIECTUL CONTRACTULUI POATE FI DISCUTABIL, ADICA PARE A FI SI UN BUN SI O LUCRARE!!!!!! Cum stabiliti natura juridica a unui contract? In primul rand sa fiti atenti la modul de formulare al intrebarii. De ce m ai multe ori intrebarea suna asa: ce contract au incheiat partile din speta? Ce contract au vrut sa incheie? Pentru o asemenea intrebare care ar trebui sa fie criteriile de calificare? Ex: Ce se concesioneaza? Se concesioneaza solul pietei Mihai Viteazul din Cluj-Napoca, pentru ca acolo concesionarul va executa o lucrare, o parcare, pentru ca ulterior, peste 49 de ani sa se desfasoare serviciul de parcari publice. Observam ca exista un bun (subsolul), ca este o lucrare (parcarea viitoare) si un serviciu ( parcari publice). Deci le gasiti pe toate 3, si care ar trebui sa fie criteriile dupa care vedem ce contract au incheiat partile?1. Vointa partilor (criteriul subiectiv) ce au vrut partile sa considere ca si obiect principal. Mereu un obiect va fi principal si celelalte vor fi accesorii. 2. Valoarea obiectului (criteriul obiectiv) care bun este mai scump. Daca nu se intelege din contract si le avem pe toate (bun, lucrare, serviciu) si nu putem determina din vointa lor care este obiectul principal, toate trebuie evaluate. Cat valoreaza fiecare. Si cel care valoreaza cel mai mult este obiectul principal din perspectiva obiectiva. Ex: se concesioneaza subsolul Pietii Mihai Viteazul in suprafata de 6.000 mp2, in scopul edificarii pe acel bun a unei parcari publice pentru a se presta ulterior serviciul public timp de 49 de ani . Care este vointa partilor? Ce au vazut in principal? .se concesioneaza subsolul obiectul principal este bunul!!! concesiune de bunuri. Daca se spunea: se concesioneaza parcarea viitoare care va fi edificata de catre concesionar in subsolul de sub Mihai Viteazu. obiectul principal este un bun viitor, o lucrare concesiune de lucrari. Daca se spunea: se concesioneaza serviciul public de parcari publice care va fi prestat de .. in parcarea ce va fi edificata de obiectul principal este serviciul prestat concesiune de servicii. De ce ne intereseaza sa calificam contractul? Pentru ca sunt proceduri diferite: daca avem o concesiune de bunuri, mergem pe procedura reglementata de OUG 54/2006, daca e o concesiune de servicii sau lucrari atunci mergem pe OUG 34/2006. Mai mult ne intereseaza sa vedem de care este, serviciu, lucrari sau bunuri, pentru ca daca o sa aveti rabdarea sa cititi ordonanta o sa vedeti ca sunt mai multe tipuri de proceduri si exista in functie de valoare, proceduri mai ample sau mai simplificate, iar pragurile de diferenta intre ele sunt diferite dupa cum este vorba de bunuri, sau servicii sau lucrari. Adica iti spune, la lucrari sunt 5 milioane, la servicii sunt 3 milioane, la bunuri sunt nu stiu 1 milion, si de aceea trebuie calificate. Va mai dau un exemplu ca sa intelegeti. Intotdeauna baza este acest criteriu al accesorialitatii. Bunul este accesoriu serviciului sau serviciul este un accesoriu al bunului? Universitatea cumpara o retea de calculatoare, dar nu cumpara numai reteaua, ci si un serviciu conex, mentenanta. Deci si bun si serviciu. Care este accesoriu cui? Serviciul de mentenanta este accesoriu al bunului. Pe de alta parte, ma intereseaza curatenia, dar poate asa ne-an inteles in contract ca eu o sa cumpar maturile. Ce ma intereseaza? Serviciu sau bunul? ma intereseaza serviciul. Si atunci serviciul este principal si bunul este secundar!!! este un contract de achizitii de servicii.

4