Gabriel Manu

Contraventia de mediu

Universul JuridicBucureEti

-2017-

E c.rprir,,

LISTAABREVIERI

RAspuutnREA coNTRAvsnttoNaLA1. Aspecte generale2, Aspecte de drept comparat cu privire Ia contravenfie gi regimul

contravenlional ................... ..............1,6

2.1. Regimul contravenlional in Franla ............17

2.2. Regimul contravenlional in Italia ............18

2.3. Regimul contravenlional in Ungaria ,.,,,.,,,,,1'9

2.4. Regimul contravenfional in Republica Moldov2.5. Regimul contravenfional in dreptul comunitar .............22

3. Natura juridici a procedurii contravenlionale din perspectivajurisprudenlei CEDO......,.

4. Rdspunderea contravenlionalS in dreptul mediu1ui.......................................26

CAPITOLUL IIcoNTRAVENTrA............................. ........................ 3 2

L. Istoricul reglementlrii contravenlionale.....,....... ......................32

1.1. Codul penal romAn din 1865... ,.,...JJ

1.2. Codul penal romAn din 1936......1.3. Evolulia reglementlrii regimului juridic al contravenliilor in

RomAnia intre anii 1954-2001.. ...................35

2. D efinilia co ntrave nf i e i...............,.,........ ..,............,,........'..'. 3 B

3. Trisdturile contraventiei ........,............ ,,,,,,,,.,,,,,42

3,1. Fapta slvArgitd cu vinovilie .........................42

3.2. Fapt5 ce vatlmi valorile sociale ce nu sunt ocrotite de Iegeapena15.........,, ......................,..........43

3.3. Fapta previzutd gi sanclionatd de acte ale organelorcompetente determinate de art. 1 al O.G. nr.2/2001, ............................46

1010

2Bo I G,il,riel Manu

CAPITOLUL IIICONTRAVENTIA DE MEDIU....................

1". Istoric al contraventiei de mediu............1.1. Etape ale formlrii gi dezvoltdrii dreptului mediului

in RomAnia. ...................,...,.........55

1,2. Contravenliile de mediu in Codurile penale ale RomAniei..........,.......56

1.3. Contravenliile de mediu in Codurile silvice............ .........60

l-.4. Contravenfiile de mediu in legislalia extrapenald................................,.66

l-.5. Contravenliile de mediu in reglementirile-cadru dindomeniul protecliei mediului....... ................73

1.6, Etape ale contravenlionalizdrii in domeniul proteclieimediului..,.,.. .........,......,...............90

2. Definilia contravenfiei de mediu on-

2.1. Noliunea legal5 de contravenlie gi scopul legiicontravenfionale.,..............

2.2.Defini!ia noliunii de mediu .,........................,95

2.3. Elemente ale obiectului de reglementare in dreptul mediului ...... 1012.4. Definifia contravenliei de mediu... ..........L02

3. ParticularitSli ale contravenliei de mediu.... 1033.1. Obiectul contravenliei de mediu .............103

3.2. Subiectele contraventiei de mediu ......... 108

CAPITOLUL IVSANCTTUNTLE CONTRAVENTTONALE iirr OREprUl MEDTULUT .......................727

L. Aspecte generale privind sancliunile contravenlionale..........,..................1272. Sancliunile contraventionale principale ....... 130

2.1. Avertismentul.....,.,.,..... ..,.....,. 1302.2. Amenda contravenfionalS.,.............. .......... 1332.3. Prestarea unei activitili in folosul comunitifii ........... 139

3. Sancliunile contravenfionale complementare.... ..................74L

3.1. Confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate dincontravenlii

3.2. Suspendarea sau anularea avizului, acordului sau aautorizaliei de exercitare a unei activitdfi.............,...............,...........,.... 157

3.3. inchiderea uniti!ii.... ..,........,161

3.4. Blocarea contului bancar ............................ 1613.5. Suspendarea actiritilii agentului economic..... ............ 161

5555

Contrmvn[ia de mediu lzu3.6. Retragerea licenfei sau a avizului pentru anumite operaliuni

ori pentru acfivitis de comert exterior, temporar siudefinitiv....... .............................162

3.7. Desfiingarea lucririlor gi aducerea terenului in starea initiali...... 162

CAPITOLUL VCATEGORTT DE CONTMVENTII iw UOrr{erurul PRoTECTTETMEDIULUI

L. Contravenlii la regimul conservdrii biodiversitdfii, ariilor naturaleprotejate gi monumentelor naturii ....,............. 1651.1. Regimul conservirii biodiversitifii, ariilor naturale protejate

gi monumentelor naturii .............................L6T1.2. Contravenlii Ia regimul ariilor protejate gi monumentelor

narurii stabilite de o.U.G. nr.195 /2005 ...................... .............................1721.3. Contravenlii la regimul ariilor protejate gi monumentelor

naturii stabilite de O.U.G. nr. ST /2007 .............,..............1891.4. Contravenlii stabilite de Legea nr.BZ/1993la regimul de

proteclie gi conservare a Rezervaliei Biosferei,,DeltaDundrii"........ ...........,.................200

2. Contravenlii la regimul de proteclie a apelor gi a ecosistemeloracvatice........ .............2032.1. Regimul de proteclie gi utilizare durabili previzut de Legea

apelor nr. 107 /1996......................2.2. Regimul juridic al calitifii apei potabile.........2.3. Regimul juridic de protecfie azonei costiere2.4. Contravenfii la regimul de proteclie a apelor gi ecosistemelor

acvatice stabilite de O.U.G. nr. 795 /2005....................... ..........................2122.5 Contravenlii la regimul de protecgie a apelor gi ecosistemelor

acvaticestabilitedeLegeanr.T/1996... ..........................2172.6. Contravenlii la regimul de gospoddrire integratd a zonei

costiere stabilite de O.U.G. nr.202 /2002 .................................................22+3. Contravenlii la regimul de proteclie a atmosferei, schimbdrilor

climatice gi gestionirii zgomotului ambiental .....................2273.1. Regimul juridic instituit prin O.U.G. nr.Z43/2000 privind

protecfia atmosferei ............2223.2. Contravenlii la regimul juridic al protecgiei atmosferei....................2293.3. Cadrul juridic privind prevenirea gi combaterea efectelor

schimbdrilor climatice...... ............................2333.4. Contravenfii prevlzute in materia schimbirilor c1imatice..............234

203208209

2s2l Gabriel Marut

3.5. Regimul juridic al gestionirii zgomotului ambientaI.........................23.6. ContravenFi privind prevenirea gi combaterea polulrii

sonore4. Contravenfii la regimul degeurilor............. .247

4.1". Regimul juridic al degeurilor .....................247

4.2. Contravenlii la regimul juridic de gestionarea de9eurilor...............244

CAPITOLUL VIPARTICULARITATI ALE PROCEDURII CONTRAVENTIONALEiN lRnprul MEDIULUT... .....................2s2

1. Aspecte generale....... .....................252

2. Specializarea agenlilor constatatori ai contravenliilor de mediu..........2543. Forma procesului-verbal de contravenlie4. Modalitatea de constatare a contraventiilor.....

CAPITOLULVIIcoNCLUZrr $r STNTEZA PROPUNERTLORDE LEGE F8RENDA...........................261

BIBLIOGRAFIE 267

37

38

258259

E Capitotul I

Rdspunder e a contr ao enlional d

1. Aspecte generale

Rispunderea este intAlniti in orice domeniu al vielii sociale gi intervinepentru incdlcarea unor reguli de conduitS.

Noliunea de rlspundere juridicl este strAns legatd de sdvArgirea de citreo persoanl a unei fapte contrare ordinii de dreptl. Numai prin acfiunea sauomisiunea unei persoane fizice sau juridice se aduce atingere unei normejuridice care prescrie o anumiti conduitS.

intr-o lucrare care analizeazS. rispunderea luridici prin raportare lainstitulii juridice conexe se arati cS,,rispunderea se apropie astfel de respon-sabilitate ca principiu general al dreptului, degi o anumiti nuanli de constrAn-gere juridicl nu-i este striin5, neconfundAndu-se cu sancfiunea, ci fiind maidegrabi un cadru general de realizare a dreptului"z.

Dacd fapta ilicitd produce un prejudiciu material unei persoane, dupl caz,intervine rispunderea civilS, materiali sau administrativ patrimonial5.

in cazul in care fapta ilicitd este sivArgitl in leglturl cu obligaliile deserviciu ale persoanei care are gi calitatea de angajag intervine rlspundereadisciplinari a acelei persoane.

in ipoteza in care fapta ilicitd aduce atingere uneia dintre valorile socialeocrotite de legea penalS, se angajeazl rlspunderea penalS a persoanei. Dacdfapta sivArgita, in concret, este considerati de cltre organul de urmlrirepenalS ori de cltre instanlI ci aduce o atingere minimi valorilor ocrotite delegea penalS gi nu prezintd gradul de pericol social al unei infractiuni se

angajeazd. rlspunderea specifici reglementati de art. 181 C. pen.Profesorul M.N. Costin considerd c5: ,,Nu existl prin urmare forma con-

creti de rdspundere juridici a clrei nattere si nu fie determinati de sivAr-girea unui fapt juridic ilicit gi care si nu aibi drept consecinli finali aplicareasau realizarea unei sancliuni juridice"s.

1 A. Iorgovan, Rdspunderea contraven.tionald,Teza de doctorag Bucuregti, 7979,p.4.z I. Dogaru, N. Popa, D.C. Dinitor, S. Cercel, Bazele dreptului civil. Teoria generald,

Ed. C.H. Beck, Bucuregti, 2008, vol. 1,p.954.s M.N. Costin, Rdspunderea juridicd in Dreptul RS.R., Ed. Dacia, Cluj, L974,pp.3L-32.

Contraaen{ia de mediu 1,,

Aga cum arita prof. Antonie Iorgovan, la origine, materia contravenliiloreste de naturl penali, iar ulterior, in diferite sisteme juridice nafionale, adevenit o materie extrapenali [civil5, administrativd etc.)1.

Inifial, ilicitul contravenfional a cunoscut o diviziune tripartitd (crime,delicte gi contravenfii), diviziune ce a fost consacratd de Codul penal francez dela 1791 gi de cel din Brumar anul IV diviziune ce a fost menlinuti in Codulpenal francez de la 1810 gi care a fost apoi preluati de Iegiuirile penaleeuropene gi extraeuropenez.

Sistemul tripartit a fost preluat $i de Codul penal romAn din 1865, acestafiind ,,in majoritatea covArgitoare a dispoziliilor sale, o copie a Codului penalfrancez din 1810 gi a celui prusian din 1851"3, gi menlinut in legislagia penalSdin RomAnia pAnI in anul 1954.

Aparilia Decretului nr.1B4/1954, act normativ prin care contravenliile nuau mai fost considerate infracfiuni, ci abateri administrative gi, drept urmare,au fost excluse din Codul penal, a determinat fundamentarea rdspunderiicontravenlionale ca rispundere administrativla.

In perioada 1970-1980, dupd intrarea in vigoare a Legii nr.32/1968 pri-vind stabilirea gi sanclionarea contravenfiilors, in doctrina juridici se formu-leazi opinia privind necesitatea elabordrii unui Cod al contravenfiilor, care siconsacre un regim juridic unitar in privinla stabilirii gi sancfionirii contra-venfiilor, precum gi necesitatea unei proceduri contravenlionale6.

Se contureazi tot mai mult ideea ci rispunderea contravenfionalS este oformi distincti a rlspunderii juridice gi se impune ,,necesitatea reevaluirilconceptului de rispundere administrativd $i stabilirii dacd acesta trebuie siincludi, ca gi pAnd acum, rlspunderea pentru contravenfii"7.

Un astfel de cod al contravenliilor trebuia sd defineasci noliunea derdspundere contravenfionali, pentru a-i stabili confinutul, limitele gi prin-cipiile de bazi.

1A. Iorgovan, Tratatdedreptadministrativ, Ed. Nemira, Bucuregti, 1996,vo1.11,p.235.z V. Dongoroz, Drept penal, Bucurepti, 1939, p.306.: I. Poenaru, Privire retrospectivd asupra dezvoltdrii dreptului penal romdn, in Dreptul

'omdnesc contemporan, evolugie Si perspective, Ed. gtiinlifice gi Enciclopedic5, Bucuregti,i977,p.293.

+ V. Dongoroz, S. Kahane, I. Oancea, I. Fodor, N. Iliescu, inlocuirea rdspunderii penale:entru unele infracliuni cu rdspundere adntinistrativd sau disciplinard, Ed. Academiei RPR'-957, p.79; M. Frunzd, Noul regim al contravenfiilor, in RRD nr. 2/1,969, p. 23; C. Bulai,;tfracliuni Si contraven,tii,in Studii 9i cercetirri juridi ce nr.2/7973,p.263.

s Publicati in B. Of. din 14 noiembrie 1968.e I. Poenaru, Spre un cod al contraventiilor, in RRD nr. 7 /L976,p.7.z ldem.

nl Gsbriel Msnu

Prof. Antonie lorgovan, intr-un studiu consacrat necesit5lii elaborlrii unuiCod al contravenfiilor, afirma cd reglementarea contravenfiilor nu igi maipoate afla locul in sfera normelor dreptului administrativl, sens in care afirmacd prin noliunea de contravenfie nu sunt determinate abaterile administrative,iar contravenlia ar constitui o formi de sine stltStoare de fapta ilicit5,,temeiobiectiv al rispunderii contravenlionale, rlspundere specifici unei ramuri de

drept - dreptul contravenfional"z.Cu toate argumentele Stiinlifice pertinente dezvoltate in doctrini, care

pledeazd pentru autonomizarea rispunderii contravenfionale, prof. A. Iorgovansublinia: ,,Nu' se poate spune cI ideea unui Cod al contravenliilor este completabandonati, dar nici nu reprezinti un obiectiv legislativ prioritar al tranzi-tiei"3, situalie ce il determind ca, in Tratatul s5u de drept administrativ, sitrateze rispunderea contravenfionald ca o formi a rispunderii administrative,denumind-o rispundere administrativ-contravenlionali, raportat la impre-jurarea c[ legislagia in vigoare men]ine caracterul administrativ al regimuluij uridic al contravenfiilora.

Conceptul de rdspundere administrativ-contravenfionalS fundamentat peprevederile legislapiei in vigoare este utilizat in lucririle lor de mai mulfi autoride drept administrativs.

r A. Iorgovan, Unele propuneri tn legdturd cu viitoarea reglementare in materia contra-venfiilor, in RRD nr. 10 / 197 B, p. 30.

2 A. Iorgovan, Considera,tii cu privire la rdspunderea pentru contraventii tn reglementareaviitorului Cod al contravenfiilor, in Analele Universitdlii Bucuregti, 1977, pp. 35-41;A. Iorgovan, Rdspunderea contravenlionald,Tezd, de doctora! Bucuregti, 1979,p.97; ibidem,p.743.

3 A. Iorgovan, op. cit,7996,p.244.a A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, ed. a III-a Ed. All Beck, Bucuregti, 2002,

vol. II, pp. 360-36L; A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, ed. a IV-a, Ed. All Beck,Bucuregti,2005, vol. II, pp. 358-360.

s V. Vedinag, Drept administrativ Si insilruii politico-administrative, Ed. Lumina Lex,Bucureqti, 2002, p. 586; V. Vedinaq, Drept administrativ, ed,. a IV-a, Ed. Universul furidigBucurepti, 2009, p.262; D.A.Tofan, Drept administrativ, Ed. All Bech Bucuregti, 2004, vol.ll,p. 175; C. Manda, Drept administrativ. Tratat elementar, ed. a III-a, Ed. Lumina Lex, Bucuregti,2002,p.432; I. Rusu, Drept administrattlv, Ed. Lumina Lex, Bucuregti, 2001,p.293; M. Preda,Drept administrativ. Partea generald, Ed. Lumina Lex, Bucuregti, 2004, pp. 278-279;C.L. Popescu, Reglementarea constitulionald a contraven,tiilor, in Revista de Drept Publicnr.7-2/1996, pp. 80-83; E.M. Fodor, Considerafii privind contravengia Si regimul sanclionatorcontravenlional, in Reformele administrative Si judiciare in perspectiva integrdrii europene,Secliunea pentru ttiinle juridice 9i administrative, Caietul $tiinfific nr.6/2004, Institutul de$tiinle Administrative ,,Paul Negulescu", p. 653; I. Alexandru, L Popescu-Sliniceanu,M. Cdrduqan, C.l. Enescu, D. Dinci, Drept administrativ, Ed. Economici, Bucuregti, 2003,

Contracert[it de ntediu t,,Profesorul de drept penai Constantin Bulail a propus, de lege ferenda,

sistematizarea legislaliei contravenfionale prin elaborarea unui cod al contra-venliilor care si cuprindl trei pilri: o parte general5 in care sd se prevaddprincipiile de bazd. ale rispunderii,,administrative", temeiul acesteia, sistemulsancfiunilor contravenfionale gi principiile generale de stabilire, aplicare giexecutarea acestora; o parte speciali care si cuprindi descrierea principalelorcontravenfii; o parte proceduralS care sI cuprindd procedura constatlrii gisancfionirii contravenliilor.

Mutalii de substanfi in dreptul romdnesc gi in doctrinl nu s-au produs, inprincipal, datoriti tehnicii legislative gi a modului in care contravenlia estedefinitd in legislalia actual5, indeosebi in art. 1 din O.G. nr. 2/2001privindregimul juridic al contravenliilor.

Astfel, in art. 1 din acest act normativ, constituie ,,contravenfie fapta si-vArgiti cu vinovilie, stabilitd gi sanclionatl prin lege, ordonanfd, prin hotlrArea guvernului sau, dupl caz, prin hotirAre a consiliului local al comunei,oragului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucuregti, a consiliuluiiudefean ori a Consiliului General al Municipiului Bucuregti".

Aceastl noiiune de contravenlie pistreazi originile acestei institufii, iarart. B alin. (1) din O.G. nr.2/200L prevede c5:,,Amenda contravenlionali arecaracter administrativ".

Legiuitorul romAn din anul 2001 utilizeazd in definilia contravenliei con-cepte ce sunt inspirate din definilia infracliunii cuprinsi in art. L7 C. pen., astfelcd actuala definifie a contravenliei este deficitari la nivel conceptual2.

Unii autori, in incercarea de depigire a deficienfelor conceptuale actuale aJefiniliei contravenfiei, se indeplrteazd de definilia actuali cuprinsi in art 1lin O.G. nr. 2/2001gi subliniazl cd ,,in realitate, contravenfia este fapta tipicisi antijuridicS, comisi cu vinovilie gi care este previzutd de lege, in sensul largal acestei nofiuni":.

Este evident ci, in lipsa unei atingeri a ordinii juridice existente, nu existd:icio justificare pentru sanclionarea unei persoane, astfel c5, in mdsura in care.egiuitorul a decis incriminarea unei fapte ca gi contravenfie, aceasta prezintd:ericol social, altfel nu ar mai fi necesari incriminarea eia.

-:. 471-415; R.N. Petrescu, Drept administrativ, Ed. Accen! Cluj-Napoca, 2004, p. 505;1, Triilescu, Drept administrativ. Tratat elementar, Ed. All Becl<, Bucuregti,2002,p.34T.

1 C. Bulai, Infrac,tiuni Si contravenfii,in Studii gi cercetiri juridi ce nr.2 /7973,p.277.2 O. Podaru, R. Chirifi, )rdonanfa Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al

: ::traventiilor comentatd Si adnotatd,Ed. Sfera luridici, Cluj-Napoc4 2006,p.7.z ldem.{ L Santai, Noul regim al contravenfiilor. )rdonan;a nr. 2/2001 { in Dreptul nr. 12/200L,