consiliul concurentei · proiecte implementate/in curs de ... s-a implementat versiunea 1.0 a...

Consiliul Concurentei

„Strategia IT pe termen mediu”

- Extras -

Rezumat executiv

Consiliul Concurentei (CC), la fel ca alte organizatii din sectorul public sau privat, va depinde din ce in ce mai mult de tehnologiile informatiei pentru imbunatatirea eficientei si eficacitatii sale. Ca atare, o mai buna responsabilizare a deciziilor legate de tehnologie trebuie sa devina o parte cheie a CC si sa fie o componenta a cadrului global de guvernanta al CC.

Obiectivul principal al Consiliul Concurentei, din punct de vedere al tehnologiei informatiilor si comunicatiilor (IT), este de a imbunatati eficacitatea si eficienta operationale ale institutiei utilizand instrumente si tehnologii IT prin:

imbunatatirea transparentei interne si externe,

consolidarea si cresterea eficacitatii operationale prin proceduri si procese organizationale simplificate si,in timp, automatizate,

alinierea rolurilor angajatilor si entitatilor/unitatilor/subunitatilor la tintele si obiectivele institutionale,

separarea functiilor operationale, furnizand reguli clare pentru responsabilizare si ducand responsabilitatile la cel mai scazut nivel operational.

Procesul de informatizare trebuie sa aiba la baza un concept unitar, o strategie coerenta care sa furnizeze un mecanism de evaluare a alinierii potentialelor proiecte IT la strategia organizatiei, asigurand astfel definirea prioritatilor si indeplinirea parametrilor de performanta functionala.

Implementarea Strategiei IT va asigura o legatura clara intre deciziile investitionale IT si strategiile, telurile si obiectivele generale ale organizatiei. Ea va arata unde se afla organizatia din punct de vedere IT si va defini perspectiva capabilitatilor IT incluzand factorii operationali, sectoarele esentiale de interes principal IT, impreuna cu principiile ce trebuie sa sustina luarea deciziilor.

Scopul acestui document este de a prezenta o noua versiune a Strategiei IT a CC pentru urmatorii 5

ani, care sa fie aliniata la strategia generala a instituiei si sa fie compatibila cu Strategia nationala

privind Agenda Digitala pentru Romania si cu Strategia Pentru Consolidarea Administratiei Publice

2014 - 2020.

Plecand de la analiza efectuata de Banca Mondiala in cadrul proiectului de asistenta tehnica, de la recomandarile elaborate in rapoartele finale ale proiectelor implementate, precum si de la realitatea obiectiva a cerintelor de dezvoltare a institutiei, au fost identificate urmatoarele directii strategice IT:

Directia 1 - Sustinerea proceselor de afaceri prin implementarea unor solutii IT performante

Directia 2 - Cresterea performantei sistemului decizional al CC

Directia 3 - Sustinerea proceselor logistice/administrative

Directia 4 - Asigurarea unui management eficient al resurselor de informatii

Fundamentare

CC parcurge stadiul implementarii unei reforme administrative si institutionale bazate pe o strategie axata

pe trei piloni, ce cuprinde urmatoarele reguli1:

• Guvernul, ca intreg, trebuie sa ia masuri concrete pentru a promova reguli si actiuni de

sustinere a concurentei si pentru a intari puterea CC de implementare a acestui angajament

printr-un cadru legal revizuit, o mai buna coordonare cu alte agentii publice si o mai ampla

intelegere a guvernului si angajament al acestuia fata de concurenta.

• CC trebuie sa-si intensifice misiunea, sa-si asume si sa publice o strategie coerenta bazata

pe indicatori ai rezultatelor, pentru realizarea paritatii cu comparatorii Uniunii Europene in

domeniile esentiale, si sa consolideze controlul calitatii si prioritizarea eforturilor sale strategice.

• CC trebuie sa-si consolideze, in continuare, capacitatea functiilor suport, promovand un

management al resurselor umane bazat pe merite, o tehnologie a informatiei si

comunicatiilor (TIC) moderna, o bugetare bazata pe programe, precum si o mai mare

responsabilizare.

Asa cum este mentionat in Planul de Reforma, consolidarea capacitatii functiilor suport trebuie sa aiba la baza un sistem informatic operativ, orientat catre utilizator la toate nivelurile organizationale, oferind un set standardizat de indicatori privind activitatea specifica CC. Noua strategie TIC trebuie sa fie aliniata viziunii si misiunii Consiliului Concurentei, asa cum au fost ele definite in strategia organizatiei, dar si contextului national, asa cum rezulta din documentele strategice elaborate de Ministerul Societatii Informationale, respectiv Agenda Digitala a Romaniei. Strategia IT trebuie aprobata la cel mai inalt nivel al conducerii din CC. Aceasta trebuie sa includa prioritatile functionale cheie si telurile pe care le va sustine, prioritatile tehnologice necesare pentru sustinerea obiectivelor functionale si masurile cheie de performanta ce vor fi utilizate pentru a monitoriza progresul. In plus, aceasta trebuie sa fie completata de elaborarea unui plan de actiune cuprinzator pentru toate eforturile si investitiile IT, cu prioritizari clar definite si proceduri de suport (de ex., proceduri organizationale, politici si regulamente, resurse umane si financiare) pentru executarea strategiei. Strategia trebuie sa fie comunicata in linii mari in intreaga organizatie.

1 RCC Business Architecture_RO_January 18

Stadiul actual al informatizarii CC

CC a demarat un amplu proces de informatizare pentru crearea unui sistem informatic integrat care sa sutina si sa eficientizeze activitatile de baza ale institutiei. Informatiile culese si prelucrate prin sistemele implementate sunt stocate intr-o baza de date care constituie inceputul crearii bazei de date interne, cu informatii utile atat muncii de investigatie a inspectorilor de concurenta cat si pentru sustinerea proceselor operationale principale ale Consiliului.

Proiecte implementate/in curs de implementare

In cadrul proiectelor derulate pana in prezent, s-a implementat versiunea 1.0 a Planului de Migrare pentru trecerea la arhitectura tinta.

Proiecte finalizate:

“Sistem Informatic Integrat Interoperabil cu bazele de date ale Administratiei Centrale pentru asigurarea monitorizarii mediului concurential”, finantat prin Programul Operational Sectorial de Crestere a Competitivitatii Economice (POSCCE), cod SMIS 3500, a avut ca obiectiv general cresterea si optimizarea cooperarii dintre institutiile publice si cresterea capacitatii de raspuns la solicitari primite din partea cetatenilor/mediului de afaceri/administratiei publice prin implementarea unui sistem informatic integrat interoperabil pentru asigurarea monitorizarii mediului concurential – finalizat in ianuarie 2015.

Rezultate obtinute:

o Dezvoltarea si implementarea unei infrastructuri hardware performante;

o Implementarea unui portal intern si a facilitatilor de integrare cu aplicatiile interne existente in cadrul Consiliului Concurentei si cu sistemele IT ale ONRC, ANAF, ANRMAP, MCSI/SEAP;

o Extinderea portalului existent cu servicii on-line disponibile cetatenilor/mediului de afaceri/administratiei publice;

o Implementarea unui sistem de raportare inteligenta pentru sustinerea activitatii de decizie in cadrul Consiliului Concurentei;

o Instruirea utilizatorilor si administratorilor sistemului.

„Eficientizarea activitatii de aplicare a politicilor de concurenta in corelare cu politicile sectoriale“, finanatat prin Programul Operational Dezvoltarea Capacitatii Administrative (PODCA), cod SMIS 39072, a avut ca obiectiv general implementarea unei noi arhitecturi de business la nivelul Consiliului Concurentei sustinuta de instrumente informatice – finalizat in martie 2015.

Rezultate obtinute:

o Implementarea unei platforme de management de caz pentru automatizarea evenimentelor functionale, gazduirea formularelor standardizate si stocarea intregii corespondente aferente cazului, inclusiv e-mail-uri, procesele-verbale ale sedintelor, inregistrari audio;

o Implementarea unei solutii de management al documentelor pentru sprijinirea activitatilor de scanare, etichetare, clasificare, stocare si regasire a informatiilor din documente;

o Implementarea unui motor de reguli si fluxuri ale proceselor operationale prin care sa se poata defini evenimentele, perioadele acceptabile de timp intre evenimentele functionale cheie si actorii cu responsabilitati decizionale in rezolvarea unui caz;

o Dezvoltarea unei platforme de gestiune a cunostintelor si de colaborare integrate cu platforma de management de caz;

o Implementarea unei platforme de integrare a informatiilor in conformitate cu standardul SOA;

o Implementarea unei platforme standardizate de publicare pe internet;

o Implementarea unui sistem de securitate si gestiune a identitatii adecvat activitatii si caracteristicilor informatiilor prelucrate in organizatie;

In cadrul proiectului, au fost implementate 3 fluxuri principale referitoare la concentrari economice (faza preliminara, faza 1 si faza 2) din cele prezentate in Tabelul 1.

Proiecte in curs de implementare:

Crearea unui mecanism care sa asigure o mai buna monitorizare si control al ajutoarelor de stat acordate in Romania”, finantat prin Programul Operational Asistenta Tehnica, cod SMIS 50633 – termen de finalizare noiembrie 2015.

Obiectivul specific al proiectului consta in crearea unui mecanism care sa asigure o mai buna monitorizare si control al ajutoarelor de stat acordate din fondurile nationale si instrumentele structurale. Elementul central al acestui mecanism este proiectarea, dezvoltarea si exploatarea unei baze de date interactive unice a masurilor de ajutor de stat si de minimis din Romania (mai departe denumita Baza de date RegAS/BD RegAS) care va permite, in principal:

o verificarea ex-ante a eligibilitatii potentialilor beneficiari de ajutor de stat/de minimis, indiferent de sursa de finantare a alocarilor (fonduri comunitare, co-finantate din fonduri nationale sau doar fonduri nationale) de catre autoritatile care acorda ajutoare de stat (mai departe denumite generic „furnizori de ajutor de stat”);

o identificarea si remedierea rapida a eventualelor incalcari ale legislatiei nationale si comunitare in domeniul ajutorului de stat;

o generarea de rapoarte rapide, complexe si cu o structura flexibila, referitoare la masurile de ajutor de stat/de minimis implementate, finantarile contractate, corectiile ulterioare etc.

„Monitorul preturilor bunurilor de consum”, - ce are drept scop analiza impactului asupra competitivitatii intre lanturile de magazine, evolutia preturilor, practicilor anticoncurentiale si protectiei consumatorilor.

Proiectul isi propune crearea unei platforme online pe care sa apara saptamanal informatii privind preturile produselor care fac parte din cosul zilnic al populatiei.

Arhitectura generala a SII al CC

Sistemul informatic actual al Consiliului Concurentei este un sistem distribuit teritorial si ierarhizat pe doua niveluri:

nivelul central, care asigura centralizarea, corelarea si administrarea informatiilor si a aplicatiilor utilizate;

nivelul teritorial, prin cele 42 de Inspectorate Teritoriale de Concurenta.

Prin proiectele derulate in ultimii ani, au fost actualizate platformele existente si au fost achizitionate platforme tehnologice moderne, infrastructura hardware si software fiind gazduita in Data Center STS. Solutia tehnica implementata este o solutie moderna, modulara, flexibila, in care componentele sunt concentrate la nivel central. Solutia informatica a fost dezvoltata prin adoptarea modelului arhitectural de referinta „Arhitectura orientata pe servicii” (SOA - Service Oriented Architecture).

Platforma tehnologica se bazeaza pe produsele Oracle: Oracle WeLogic, Oracle WebCenter Content, Oracle BPM, Oracle SOA, Oracle Identity Management, Oracle BI, Oracle Database.

Principalale niveluri logice ale arhitecturii rezultate in urma implementarii proiectelor mentionate sunt cele prezentate in diagrama urmatoare:

PORTAL EXTERNPORTAL INTERN

Oracle WebCenter Portal

Nivel 3 - Prezentare

Nivel 2 - Aplicatii

Platforma de aplicatiiOracle Weblogic Suite & WebLogic Server EE

Raportare si AnalizaOracle BI Suite EE Plus & BI Publisher

Management Documente si ArhivareOracle WebCenter Content

Nivel 1 - Date

Sistem de Gestiune a Bazelor de DateOracle DB Standard Edition

Nivel 0 – Infrastructura Hardware si de Comunicatii

Infrastructura HW & SO Infrastructura Comunicatii

Mo

nito

riza

re

even

imen

telo

r d

in a

plic

atii

si r

ete

aB

PP

M &

Arc

Sig

ht E

xpre

ss

Mo

nit

ori

zare

se

rve

reO

bse

rve

IT

Mo

nito

riza

re u

tiliz

ato

riIn

telli

nx

Pre

ven

ire

Pie

rde

re D

ate

DLP

Acc

esu

l uti

lizat

ori

lor

in s

iste

mO

racl

e A

cces

s M

an

ager

Ba

cku

p d

ate

, sis

tem

e si

apl

icat

ii

Nivel suportSIIEAPC

RegistraturaAtlas

Management de cazOracle BPM Adaptive Case Management

Managementul Regulilor si Fluxuri Procese InterneOracle Business Process Management Suite

Integrare Informatie (SOA/ESB)Oracle SOA Suite

An

aliz

a c

rim

ina

listi

ca d

e

dat

eA

cces

sDa

ta F

oren

sic

Tool

kit

5

e-L

earn

ing

HP

Art

Colaborare si CunostinteOracle WebCenter Portal

Figura 1. Arhitectura conceptuala a sistemului

Arhitectura a inclus un nivel transversal de suport dedicat administrarii solutiei incepand cu accesul securizat al utilizatorilor in sistem si continuand cu monitorizarea datelor, aplicatiilor si servelor si finalizand cu backup-ul datelor si al aplicatiilor.

Pentru a asigura o trasabilitate a tuturor operatiunilor utilizatorilor si administratorilor sistemului, toate aceste operatiuni sunt inregistrate in vederea auditarii. Pentru a se asigura functionarea optima a sistemului si remedierea prompta a oricaror intreruperi a functionarii sau diminuari ale performantei sistemului, solutia a inclus componente speciale de monitorizare si administrare a componentelor sale.

Starea tinta

Starea tinta va avea in vedere arhitectura tinta definita de documentele/recomandarile rezultate din proiectul de asistenta tehnica derulat de Banca Mondiala. Atingerea starii tinta va fi posibila prin stabilirea unor linii strategice clare, a unor obiective specifice, cuantificabile si prin urmarirea permanenta a stadiului indeplinirii strategiei.

Definire

CC, in starea sa tinta2, este o autoritate matura in domeniul concurentei prin care:

CC este mai bine cunoscut publicului general, comunitatii de afaceri si institutiilor guvernamentale. Trebuie sa existe o mai mare constientizare si o mai mare participare nesolicitata a actorilor pietei si a partilor institutionale interesate in activitatile CC.

Principiile politicii in domeniul concurentei sunt integrate in politicile publice. Punctelor de vedere si opiniilor legale ale CC li se acorda o mai mare vizibilitate si pondere, consolidand independenta institutiei fata de guvern. CC este consultat sistematic pentru analiza reglementarilor si politicilor din punctul de vedere al concurentei, iar recomandarile sale sunt analizate cu atentie.

Strategia, executarea programelor si cadrul strategic al rezultatelor CC sunt gestionate si monitorizate in mod activ, pentru a se asigura ca resursele limitate au cea mai ridicata valoare si cel mai mare impact pentru promovarea culturii concurentei in Romania.

CC trebuie sa consolideze notiunea de promovare a interesului public prin activitatile sale si trebuie sa respinga cazurile carora le lipseste un impact semnificativ asupra pietei si asupra alegerii consumatorilor.

Activitatile si procesele CC sunt transparente si gestionate cu responsabilizari clare; s-ar consolida

natura colegiala a Consiliului; exista o separare a functiilor intre activitatile operationale/de

abordare a cazurilor si activitatile decizionale.

Utilizarea resurselor CC este optimizata si aliniata la sustinerea strategiei globale a CC pentru consolidarea concurentei pe piata. Procesele interne vor fi fluidizate pe baza eficientei si eficacitatii functionale.

Arhitectura tinta

Arhitectura tinta a CC este o stare obiectiva prevazuta a corecta noile cerinte functionale si a imbunatati eficacitatea si eficienta operationala a CC. Propunerea de arhitectura se bazeaza pe principiile colegialitatii, transparentei, un accent sustinut pe implementarea concurentei, o legatura consolidata intre autoritate si responsabilitate prin definiri mai clare de roluri si procese decizionale si luarea in considerare cu atentie a potentialelor optiuni TIC strans conectate la rezultatele operationale dorite.

Cadrul arhitecturii organziationale tinta este prezentat in figura următoare:

2 RCC Business Architecture_RO_January 18

Strategia Instituţională & de IT

Influenţarea Capabilităţilor & Monitorizarea Performanţei

Metrici

Capabilităţi Instituţionale Standard

Concentrări Economice

Concurenţă Neloială

Ajutor de Stat – Ex A

nte

Anti-Trust

Creșterea Susținerii pentru Concurenţă

Scenarii de Afaceri

Concentrări Economice

Investigarea Pieţei

Crearea, Redactarea Cazului

Activităţi OficialeActivităţi Preliminare CCR

Utilizarea sistematică şi continuă a întâlnirilor

pre-notificare

Puncte de declanşare pentru faza I şi II

iniţiate de către părţi

Calendar activitati măsurat în zile

lucrătoare

Testarea pe piaţă a angajamentelor

Decizia finală într-un interval

de 3 luni

Concurenţă Neloială

ComunAjutor de

Stat Ex- Ante

Transparența proceselor, conform

confidențialitatii

Implicarea parților terțe în evaluare impactului

ajutorului de stat pe piață

Conformarea cu cadrul

legislativ UE

Publicarea Cererilor pentru opinia sau recomandarile

legale CCR

Anti-Trust

Discreţie în finalizarea etapei

preliminare

Stabilirea cadrului temporar pentru evaluarea oficială

Incontestabilitatea actelor preliminare

Impactul sistematic economic/econometric al practicilor

anticoncurenţiale

AIRCercetarea

Pieţei

Vizibilitatea etapei preliminare

Neconsultarea CCR este motiv pentru invalidarea actului

Publicarea opiniilor şi a recomandărilor juridice

Devierea de la recomandarea CCR trebuie justificată

Alinierea cercetării pieţei cu politica strategică a RCC pe pieţele cheie

Vizibilitatea etapei preliminare

Analiza Dovezilor, Reglementărilor Cazului & a Legislaţiei

Strategia Organizațională, Misiune & Obiective

Strategia IT, Misiune & Obiective

Plan de ComunicareGuvernanţă & Management

Execuție Monitorizare

Înregistrarea Corespondenţei Oficiale, Evaluări Interne & Recomandări JuridiceConectarea Documentelor

Crearea, Redactarea Planului InvestigativÎnregistrarea Analizei de Piaţă/Economice

Inregistrarea DeciziilorÎnchiderea Cazului

Management de Caz

Cercetarea şi Etichetarea Documentelor în Clasificări şi AtribuţiiAplicarea Taxonomiei pentru Documente & A Semnăturilor Electronice

Stocarea Documentelor şi Servicii de ArhivăManagementul Arhivelor (Aplicarea Etcihetelor de Confidenţialitate)

Managementul Conţinutului Web

Managementul Documentelor & al Arhivelor

Reguli Organizaționale

3. Taxonomia & Etichetarea

Documentului

4. Desemnarea Inspectorului de

Caz

1. Cercetarea & Înregistrarea

Cazului

2. Stocarea Înregistrării

5.Colectarea Informaţiei (Adiţional)

7. Iniţierea Investigaţiei

Oficiale

6.Cercetarea, Etichetarea & Salvarea

Documentelor

8. Publicarea POV CCR

22. Aprobarea Consiliului

...20. Derularea Analizei Pieţei

21. Validare Internă

9. Crearea Planului

Investigativ...

Fluxul Proceselor

Juridic Asistarea la Elaborarea LegislaţieiÎnregistrarea Opiniilor la Caz

Colectarea DovezilorAnalizarea Dovezilor

Înregistrarea Dovezilor Cazului

Informarea UE asupra Presupuselor Încălcări ale articolelor 101 şi/o sau 102 Ale TFUEActivităţi CCR de Cooperare Internaţională

Informatica de Investigatii

Cooperare Internaţională

Capabilităţi Instituţionale Comune De Consolidare

Colectarea Informaţiilor de piaţă şi economiceDerularea Analizei de Piață și Înregistrărilor de Caz

Crearea Notificărilor şi a Declaraţiilor de PresăPublicarea Notificărilor şi a Declaraţiilor de Presă

Cercetare & Analiză de Piaţă

Comunicare Mass-Media

Utilizarea sistematică a

analizei economiceProceduri prompte

Decizie interimară de suspendarea a

practicilor neloiale

Reguli noi pentru Deciziile de soluționare

a litigiilor

Reguli noi pentru stabilirea

amenzilor

Măsurarea sistematică a impactului recomandărilor

CCR

Directii strategice pentru atingerea starii tinta

Pentru atingerea starii tinta, au fost identificate urmatoarele directii strategice:

Directia 1 - Sustinerea proceselor de afaceri prin implementarea unor solutii IT performante

Directia 2 - Cresterea performantei sistemului decizional al CC


Directia 4 - Asigurarea unui management eficient al resurselor de informatii

In capitolele urmatoare sunt prezentate obiectivele strategice si actiunile corespunzatoare fiecarei directii strategice.

Directia 1 - Sustinerea proceselor de afaceri prin implementarea unor

solutii IT performante

Eficientizarea activitatilor CC printr-o rationalizare si o automatizare a proceselor sale interne a constituit obiectivul principal al proiectelor implementate pana in prezent.

Prima versiune a arhitecturii tinta a CC a pus accentul pe implementarea urmatoarelor capabilitati: 1) Implementarea centrului de date in STS, 2) Implementarea managementului de caz pentru concentrari economice, 3) Finalizarea configuratiilor de dezvoltare pentru management de caz pentru antitrust, 4) Parametrii de performanta pentru concentrari economice (creati din rapoarte ad-hoc din baza de date a managementului de caz – neprovenind din depozitul de date), 5) Managementul documentelor, ca solutie de sine statatoare pentru sustinerea proceselor interne pentru concentrari economice, 6) Informatica de investigatii ce include echipamente hardware noi si software actualizat, 7) Reguli functionale si fluxuri de lucru automatizate in cadrul solutiei de management de caz (fara fluxuri de lucru in cadrul managementului documentelor si al managementului de caz) si 8) Profiluri de securitate pentru managementul de caz pentru concentrari economice.

A fost creata, in acest fel, fundatia pentru dezvoltarea si implementarea ulterioara a unor noi fluxuri de business, corespunzatoare celorlalte activitati de baza ale Consiliului, precum si de integrare cu noi aplicatii definite in ariile functionale ale arhitecturii tinta.

De asemenea, a fost implementata platforma de interoperabilitate ce permite colectarea in timp real a datelor de la institutiile partenere (ONRC, ANAF, SEAP) si stocarea intr-o baza de date proprie pentru prelucrari ulterioare. Aceasta platforma trebuie extinsa pentru schimbul de date automatizat si cu alte institutii ce au rol in activitatea de monitorizare a mediului concurential si, in paralel, cu institutiile ce raporteaza situatiile privind ajutoarele de stat acordate.

Nu in ultimul rand, Consiliul Concurentei trebuie sa fie capabil sa sustina procesele de schimb de date si informatii cu organismele corespunzatoare ale Comisiei Europene si ale altor state membre, participand la proiectele comune initiate/derulate de acestea.

Un alt obiectiv important ce sustine activitatea principala este acela de a imbunatatii capacitatile de investigatii electronice, cu aptitudinile si tehnologiile necesare pentru derularea investigatiilor ce implica suporturi de stocare digitale, inclusiv prin achizitionarea unui laborator mobil.

Obiective

Obiectivele strategice corespunzatoare Directiei 1 sunt:

1.1 Optimizarea, standardizarea si automatizarea proceselor CC

Principalele actiuni specifice obiectivului strategic:

1.1.1 Finalizarea implementarii fluxurilor de lucru corespunzatoare activitatilor principale ale Consiliului Concurentei (fluxurile corespunzatoare activitatilor; antitrust, ....)

1.1.2 Standardizarea procedurilor, formularelor, nomenclatoarelor la nivelul intregului sistem informational al Consiliului Concurentei, extinderea sistemului de management al documentelor si implementarea unui sistem informatic pentru arhivare electronica

1.1.3 Implementarea unui sistem de analiza avansata a licitatiilor

1.1.4 Implementarea unui sistem de tip e-Discovery pentru cautari avansate in bazele de date publice in vederea sustinerii activitatilor de investigatii

1.1.5 Actualizarea continua a instrumentelor informatice pentru sustinerea proceselor de afaceri.

1.1.6 Implementarea la toate nivelurile a sistemului de semnatura electronica

1.2 Dezvoltarea cooperarii cu alte institutii ale statului sau ale UE


1.2.1 Realizarea acordurilor de colaborare cu institutiile administratiei publice si cointerasarea lor in realizarea unui sistem interoperabil pentru punerea in comun, reutilizarea si valoficarea optima a informatiilor intre administratiile publice in scopul cresterii eficientei administrative si al reducerii birocratiei pentru cetateni si organizatii - extinderea schimbului de date electronic cu alte institutii ale adminsitratiei publice

1.2.2 Realizarea mediului interoperabil pentru raportarile specifice Ajutorului de Stat

1.2.3 Asigurarea interoperabilitatii cu sistemele CE prin sustinerea financiara si operationala a sistemelor de interconectivitate

1.3 Intensificarea promovarii culturii concurentei; dezvoltarea comunicarii si vizibilitatii regulilor concurentei (advocacy)


1.3.1 Dezvoltarea si implementarea Managementului colaborarii si cunostintelor sustinuta de instrumente informatice

1.3.2 Promovarea unei culturi a concurentei la nivelul institutiilor si persoanelor fizice utilizand aplicatia de e-learning

1.3.3 Implementarea unui sistem de conferinte on-line pe teme de concurenta

1.3.4 Publicarea pe site-ul institutiei de filme, spoturi etc. pe teme de concurenta

1.3.5 Implementarea de servicii electronice pentru sustinerea activitatii de advocacy

1.4 Imbunatatirea capabilitatilor de analiza de tip forensic


1.4.1. Actualizarea instrumentelor tehnologice pentru activitatea de forensic

1.4.2. Implementarea aplicatiei de investigatie pentru dispozitie mobile (telefoane, tablete)

1.4.3. Achizitionarea unui laborator mobil pentru sustinerea inspectiilor

1.4.4. Pregatirea continua a specialistilor pentru activitatea de forensic

Directia 2 – Cresterea performantei sistemului decizional al CC

Una din directiile strategice principale ale CC o constituie perfectionarea sistemului de management si control intern in conformitate cu prevederile actelor normative si a standardelor aplicabile institutiilor publice.

Cresterea capacitatii de conducere a activitatii, a agilitatii organizationale prin adaptare continua, actualizare si management al schimbarii la nivelul structurilor, proceselor si al pregatirii resurselor umane ale CC depinde de implementarea unui program de adaptare si perfectionare institutionala continua, bazat pe evaluarea periodica a performantei, al schimbarilor din mediul extern si actualizarea proceselor, structurilor si pregatirii resurselor umane. Solutia de arhitectura permite sa se determine telurile, obiectivele si indicatorii cheie de performanta pe care CC va incerca sa ii atinga. Acesti indicatori se bazeaza pe multe contributii, inclusiv recomandarile Bancii Mondiale. Fiecare activitate a CC, inclusiv utilizarea resurselor de personal, va putea fi urmarita si masurata prin acesti indicatori de performanta, creandu-se rapoarte in timp real (automatizate). Aceste rapoarte vor ajuta CC sa verifice in orice moment, in timpul perioadei de implementare a strategiei, daca activitatile institutiei sunt conform celor prevazute sau trebuie reorientate din anumite motive. De asemenea, implementarea unui depozit de date va permite realizarea raportarilor si statisticilor si va include instrumente pentru sustinerea cercetarii si analizei pietei, sistematizarea datelor, analizei statistice, analizei tendintelor si altora.

Obiective

Corespunzator acestei directii strategice, au fost definite urmatoarele obiective principale:

2.1 Sustinerea prin instrumente informatice a sistemului de management decizional


2.1.1 Actualizarea arhitecturii tinta a CC, dupa implementarea versiunii 1.0 a planului de migrare si evaluarea acestuia

2.1.2 Implementarea unui Sistem de obiective si indicatori de anticipare, progres si performanta bazat

pe dovezi, actualizat si utilizat sistematic in luarea deciziilor si conducerea organizatiei

2.1.3 Definirea si implementarea sistemului de evaluare a activitatii specifice, pe baza indicatorilor de performanta

2.1.4 Implementarea depozitului de date (DataWarehouse) si dezvoltarea sistemului de raportare inteligenta prin implementarea unor noi rapoarte ce sustin functia decizionala a institutiei

2.1.5 Implementarea sistemului de teleprezenta (videoconferinte) pentru sustinerea activitatilor de Plen si coordonare a oficiilor teritoriale

2.2 Consolidarea responsabilizarilor si a separarii functiilor


2.2.1 Actualizarea identitatii vizuale aliniata noii arhitecturi organizationale a CC

2.2.2 Instrumentarea sistemului de management si control intern prin implementarea unei aplicatii de modelare organziationala si monitorizare a dezvoltarii strategiei organizationale

2.2.3 Implementarea registrului riscurilor actualizat, evaluat periodic si utilizat sistematic in luarea deciziilor si conducerea organizatiei.

2.2.4 Implementarea sistemului de planificare si monitorizare saptamanala a activitatilor specifice directiilor


Recomandarile elaborate in proiectul de asistenta tehnica al Bancii Mondiale au subliniat importanta unei functii dedicate de management al performantei strategice subordonate Presedintelui si Consiliului, care sa faca legatura intre procesul de planificare strategica, activitatile de executare a programelor si cadrul strategic al rezultatelor.

Pentru Consiliul Concurentei, Bugetarea pe programe (BP) va reprezenta un instrument pentru alocarea resurselor bugetare in programe conform planificarii si stabilirii prioritatilor, subliniindu-se astfel conexiunile dintre resursele bugetare si rezultatele care urmeaza a fi obtinute, prin activitatile finantate de aceste resurse. Este un instrument de consolidare a responsabilitatii sporite a institutiei in procesul de cheltuire a resurselor bugetare si obtinerea de performante mai mari.

Bugetarea pe programe se bazeaza pe perspectiva multi-anuala si integrarea planurilor si a cheltuielilor strategice si va permite intensificarea gradului de responsabilitate si raportare pentru utilizarea fondurilor publice, realizarea legaturilor intre obiectivele ce trebuie atinse si fondurile alocate pentru realizarea lor, inclusiv monitorizarea si evaluarea obiectivelor realizate.

Planificarea strategica trebuie insotita de implementarea, la nivelul Consiliului Concurentei, a unui management financiar integrat a institutiei. Acesta va permite managementul activitatilor prin care se obtin si utilizeaza resursele financiare necesare atingerii obiectivelor organizatiei, precum si evidenta valorica a existentei si miscarii intregului patrimoniu, asigurand, pe de o parte, o functionare corespunzatoare tuturor exigentelor impuse din punct de vedere al normelor financiar-contabile si fiscalitatii, iar, pe de alta parte, va constitui sursa de informatii pentru Planificarea, Urmarirea si Executia bugetara.

Obiective


3.1 Sustinerea planificarii si bugetarii pe programe in cadrul CC


3.1.1 Implementarea unei aplicatii de Planificare si Urmarire Bugetara

3.2 Informatizarea activitatii de management financiar si uman


3.2.1 Implementarea unui sistem informatic pentru Gestiunea Financiara si a Resurselor Umane si integrarea cu sistemul informatic existent (ERP)

3.2.2 Implementarea unui sistem informatic pentru managementul procedurilor administrative si realizarea raportarilor legale

Directia 4 – Asigurarea unui management eficient al resurselor

tehnologice si de informatii

Functiile IT, de la activitati de exploatare zilnice la activitati strategice, trebuie formalizate cu procese si proceduri standardizate. Tehnologia informatiei necesita procese disciplinate, documentate ce descriu modul in care sunt realizate lucrurile, cine le realizeaza, ce functionalitati trebuie urmarite si in ce ordine se deruleaza activitatile. Aceasta va avea ca rezultate: imbunatatirea rentabilitatii investitiei din portofoliul de aplicatii IT; functionare si management de sistem consolidate; guvernanta sporita; cost redus; management imbunatatit al riscului.

De asemenea, este necesara stabilirea unei echipe IT dedicate, cu aptitudinile necesare, ce va acorda asistenta utilizatorilor institutionali in definirea necesitatilor acestora si furnizarea de solutii tehnologice in mod oportun. Functia IT Institutionala trebuie sa dezvolte capacitati si cunostinte IT interne prin cresterea numarului de angajati si dezvoltarea setului de aptitudini de specialitate pentru supravegherea dezvoltarii si a operatiunilor proiectelor IT, a arhitecturii institutionale si a eforturilor de integrare, a analizei functionale si a managementului furnizorilor.

Implementarea solutiilor IT este un proces continuu, toate sistemele informatice devenind uzate fizic si depasite tehnic in maximum 7-10 ani din momentul implementarii. Din aceste considerente, pentru a ramane functionale, sistemele informatice necesita o permanenta adaptare si innoire, prin raportare la noile tehnologii si produse aparute. De asemenea, se impune dezvoltarea unui Centru de Disaster Recovery.

Obiective


4.1 Dezvoltarea si implementarea principiilor, politicilor, procedurilor si functiilor de management al tehnologiei si al informatiilor


4.1.1 Implementarea structurii de guvernanta IT

4.1.2 Dezvoltarea si implementarea sistemului privind managementul inventarului de echipamente si a versiunilor software distribuite, monitorizarea schimbarilor de configuratii de hardware si software (implementare componente ServiceDesk, Asset Management, Discovery)

4.1.3 Dezvoltarea si implementarea sistemului integrat de management de sistem, pentru a gestiona eficient sistemul operational - Implementarea metodologiei privind aplicarea procedurilor de control al sistemului pentru fiecare nivel (COBIT)

4.1.4 Dezvoltarea si implementarea, in cadrul aplicatiilor IT, a strategiei si a solutiei tehnice de securizare a datelor, a sistemului, politicilor, standardelor si procedurilor de securitate si confidentialitate si de recuperare in caz de dezastru si managementul situatiilor de urgenta

4.2 Implementarea unui mediu sigur si productiv al informatiilor


4.2.1 Implementarea unei solutii de „cloud institutional”

4.2.2 Cresterea capacitatilor de stocare date si de prelucrare a informatiilor conform cerintelor noilor aplicatii IT

4.2.3 Achizitia de pachete software de baza, necesare functionarii sistemelor informatice, tinând seama de tehnologia utilizata

4.2.4 Elaborarea si implementarea unei strategii si politici unitare de securitate a informatiilor si, in particular, a sistemului informatic si a unor proceduri de asigurare a confidentialitatii datelor

4.2.5 Stabilizarea si consolidarea sistemului de securitate, in functie de cerintele referitoare la administrarea unor volume mari de date, acces la informatii agregate/personale si la conectivitatea cu sistemele C, implementarea semnaturii electronice

4.2.6 Elaborarea si implementarea Contingency Plan/Business Continuity Plan (Planuri de rezerva pentru continuarea activitatii in caz de necesitate)

4.3 Intarirea Departamentului IT

4.3.1 Definirea planului de resurse umane necesar intaririi capacitatilor IT, in contextul implementarii noilor proiecte prevazute in strategie

4.3.2 Analiza si definirea cerintelor de suport tehnic, mentenanta ce vor fi externalizate

4.3.3 Dotarea hardware, cu noi echipamente, in functie de fluctuatiile de personal sau de lansarea de noi produse ce sunt necesare arhitecturii hardware a institutiei

4.3.4 Imbunatatirea permanenta a instruirii specifice pentru personalul IT si crearea, pe aceste baze, a premiselor pentru motivarea si stabilizarea sa

4.3.5 Implementarea unui serviciu de asistenta tehnica, suport instruire, indrumare, instruire, resurse online etc.

consiliul concurentei · proiecte implementate/in curs de ... s-a implementat versiunea 1.0 a...

Documents