PARTEA I

INTRODUCERE N DREPTUL CONCURENEI

CAPITOLUL I

NOIUNEA DE DREPT AL CONCURENEI

1. Definiia dreptului concurenei. Doctrina majoritar privete dreptul pozitiv al concurenei ca fiind alctuit din dou laturi distincte, crora le este comun acelai obiectiv general. Una dintre ele cuprinde reglementrile care asigur funcionarea unei economii de pia i, implicit, libertatea de aciune a operatorilor: libertatea accesului pe pia, libertatea n configurarea ofertei i n alegerea cererii. Cealalt cuprinde reglementrile care promoveaz i apr anumite caliti ale jocului concurenei, reunite sub bine-cunoscuta formul a loialitii concurenei. Ambele sunt guvernate de acelai principiu, cel al liberei concurene, pe care l ocrotesc cu mijloace specifice mpotriva unor pericole distincte: pe de o parte, actele, practicile i operaiunile care aduc atingere mecanismelor de reglare a concurenei, pe de alt parte, practicile care aduc atingere moralitii concurenei.

n raport de precizrile de mai sus, vom defini dreptul concurenei ca fiind acea ramur compozit de drept format din reglementrile care asigur existena competiiei economice i exercitarea loial a acesteia. 2. Trsturile dreptului concurenei. Dreptul concurenei i configureaz distinctivitatea pe baza urmtoarelor caracteristici:

a) Un drept economic. Cum am precizat deja, dreptul concurenei are o finalitate economic, ntruct constituie un instrument esenial al politicii economice pentru crearea i funcionarea economiei de pia. Aadar, dreptul concurenei este un factor de dinamism economic.

Dreptul concurenei utilizeaz numeroase concepte economice precum: noiunile de concuren i de pia relevant sau noiunea de bilan economic, folosit n evaluarea antantelor i a concentrrilor economice.

n acelai timp, dreptul concurenei reinterpreteaz n cheie economic instituiile i categoriile juridice pe care le preia din alte ramuri de drept (noiunea de subiect de drept, de consimmnt, de fuziune etc.).

n plus, fie c acioneaz pe trmul actelor restrictive de concuren, fie pe cel al concurenei neloiale, dreptul concurenei are ca instrument predilect de cercetare analiza de pia.

b) Un drept evolutiv. Evolund, firete, ca i celelalte ramuri de drept, odat cu evoluia relaiilor sociale pe care le reglementeaz, specific dreptului concurenei este ns i o alt micare n timp, generat de succesiunea teoriilor economice i, legat de aceasta, de evoluia politicii economice. c) Un drept compozit. Aa cum am anticipat deja, dreptul concurenei i recunoate multiple determinri n alte ramuri de drept. Sub un prim aspect, trebuie precizat c el conine un corp de norme materiale i un altul de norme procedurale, extrem de bine articulat n latura sa care vizeaz protecia pieei. Sub un al doilea aspect, ct privete normele de drept substanial, el preia instituii importante din dreptul public din dreptul administrativ i chiar din dreptul penal -, precum i din dreptul privat din dreptul civil, din dreptul comercial, din dreptul societar.

Dreptul concurenei face parte din noua generaie de ramuri de drept, fiind un drept perpendicular, care traverseaz o sum de alte domenii de reglementare juridic. Coerena sa este dat de funcia normelor care l alctuiesc: asigurarea unei optime concurene practicabile pe pia.

d) Un drept intervenionist. Dreptul concurenei, prin segmentul care sancioneaz practicile i operaiunile restrictive de concuren, are un marcat caracter intervenionist i dirijist de natur administrativ. Astfel, Consiliul Concurenei are misiunea esenial de a supraveghea permanent starea de concuren. Ca i autoritile de concuren similare din dreptul comunitar sau din sistemele de drept etatic, el ndeplinete funcia de poliie a pieei. n exercitarea acesteia, are, de pild, atribuii de blocare a unor acorduri ntre ntreprinderi sau operaiuni de concentrare economic, n funcie de efectul sensibil pe care acestea l au asupra intensitii concurenei.

O expresie a aceluiai caracter intervenionist o constituie reglementrile abundente i minuioase realizate de autoritile de concuren, prin care este dirijat conduita pe pia a agenilor economici ori sunt stabilite criterii precise de evaluare a acestei conduite.

Prin evoluiile sale, dreptul concurenei a depit rolul de reglementator al concurenei, asumndu-i-l pe cel creator de concuren. El construiete concurena prin: privatizarea ntreprinderilor tradiional publice (d.e.: telecomurile), direcionarea concentrrilor economice, canalizarea comportamentului contractual al operatorilor economici.

e) Un drept fragmentat. Fragmentarea sa este dat mai ales de multiplicitatea pieelor, specificul fiecrei piee reclamnd o politic de concuren particular i norme adecvate. n consecin, exist reglementri specifice destinate, de pild, pieei energiei, diferite de cele aplicabile pe piaa financiar sau pe piaa transporturilor ori pe cea a culturii etc.

f) Un drept cu vocaie universal. Dreptul concurenei are aptitudinea de a-i apropria toate domeniile activitii sociale, pn la educaie, cultur i sntate, prin intermediul unui agent care este principalul su subiect de drept, anume ntreprinderea.

g) Un drept anaional. Datorit naturii sale economice, dreptul concurenei se supune unei logici extrajuridice. n consecin, normele i principiile dreptului concurenei sunt similare n toate sistemele de drept etatice i supraetatice n vigoare, chiar dac, deocamdat, nu se poate vorbi de un drept al concurenei transnaional.

3. Finalitile regulii de concuren. Definitorii pentru regula de dreptul concurenei sunt i finalitile politice ce-i sunt ncredinate nc din momentul crerii sale. Este adevrat c dreptul, n ansamblul su, este expresie a puterii politice, dar aceast legtur cu politicul este n mod deosebit vdit n dreptul concurenei. Valorile pe care le apr dreptul concurenei sunt esenialmente politice. Astfel, principiile libertii comerului nu sunt altceva dect un cod politic. Opiunea pentru economia de pia este pur politic. Apoi, obiectivele dreptului comunitar al concurenei, pentru atingerea crora concurena nu este dect o prghie, sunt politice: realizarea entitii supraetatice a Europei Unite. De aceea modelul european promoveaz concurena-mijloc, spre deosebire de cel nord-american, care promoveaz concurena-condiie. n consecin, dreptul comunitar al concurenei (ca i cel intern, de altfel) constituie un instrument specializat de politic economic, pentru atingerea unor obiective care depesc simpla eficacitate concurenial.

4. Raporturile dreptului concurenei cu alte ramuri de drept. Fiind un drept compozit i transversal, este firesc ca dreptul concurenei s aib n comun cu alte ramuri de drept principii, instituii, metode.

a) Relaiile cu dreptul administrativ sunt evidente sub urmtoarele aspecte:

- Rspunderea pentru faptele ilicite de dreptul concurenei este preponderent de natur contravenional n materie de practici i operaiuni restrictive de concuren i ocup un loc important n materie de concuren neloial, mai ales n condiiile modificrii Legii nr. 11/1991 prin OG nr. 12/2014 pentru modificarea i completarea Legii nr. 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale;

- Aplicarea regulilor care asigur caracterul concurenial al pieei revine unor autoriti administrative;

- Metoda specific de reglementare a aceluiai segment al dreptului concurenei este a subordonrii, similar dreptului administrativ.

b) Relaiile cu dreptul civil sunt pregnante mai cu seam n normele care protejeaz onestitatea concurenei, n ceea ce privete raporturile dintre ntreprinderi:

- Principiile rspunderii sunt, cu unele particulariti, principiile rspunderii civile delictuale;

- Metoda specific de reglementare este aceeai ca n dreptul civil, a egalitii prilor.

Amintim i dou importante instituii de drept civil preluate de dreptul concurenei: nulitatea acordurilor i prescripia extinctiv, cu o reglementare specific a termenelor i a cauzelor de ntrerupere a cursului su.

c) Relaiile cu dreptul consumului au o semnificaie aparte. Cele dou domenii de reglementare au subiecte de drept diferite, obiecte i finaliti deosebite. i totui, ntre ele exist o convergen afirmat explicit n actele normative care reglementeaz existena i moralitatea concurenei. Astfel, potrivit art. 1 din Legea concurenei nr. 21/1996, scopul acesteia este protecia, meninerea i stimularea concurenei i a unui mediu concurenial normal, n vederea promovrii intereselor consumatorilor (s.n.). La rndul su, Legea 11/1991 privind combaterea concurenei neloiale prevede, prin art. 1, obligaia comercianilor de a-i exercita activitatea cu bun-credin, potrivit uzanelor cinstite, cu respectarea intereselor consumatorilor (s.n.) i a cerinelor concurenei loiale. ntr-adevr, fiecare dintre cele dou segmente ale dreptului concurenei urmrete, cu mijloacele proprii, satisfacerea intereselor consumatorilor: transferul ctre consumatori, ntr-o proporie rezonabil, a beneficiilor obinute de ntreprinderi prin realizarea strategiilor lor concureniale ori protecia intereselor consumatorilor mpotriva unor delicte de concuren neonest precum imitaia, parazitismul, denigrarea.

d) Raporturile cu dreptul proprietii intelectuale marcheaz ambele componente ale dreptului concurenei, deoarece i una i alta conin reglementri care interfereaz cu cele de protecie a monopolului conferit prin dreptul proprietii intelectuale (mai ales prin mrci, indicaii geografice, brevete de invenie, nume comercial i emblem). Dreptul concurenei neloiale instituie norme complementare celor consacrate prin legile proprietii intelectuale. n plus, jurisprudena a consacrat posibilitatea introducerii aciunii n concuren neloial ca accesoriu al aciunii n contrafacere i, n anumite condiii, ca substitut al acesteia. n schimb, cellalt segment al dreptului concurenei, n scopul optimizrii caracterului concurenial al pieei, ncadreaz posibilitile de manifestare a monopolurilor de exploatare conferite prin drepturile de proprietate intelectual.

e) Raporturile cu dreptul penal se vdesc n principal prin consacrarea unor infraciuni speciale prin Legea concurenei nr. 21/1996. Amintim i msura confiscrii profiturilor sau veniturilor realizate de ntreprinderile implicate ntr-o practic ilicit, cu un coninut similar celui al msurii de siguran a confiscrii speciale, prevzute de art. 112 NCP.

f) Raporturile cu dreptul procesual civil sunt evideniate prin preluarea, cu anumite particulariti, a unor importante instituii ale acestuia n cadrul componentei procedurale a dreptului concurenei, cum sunt: plngerea, ca modalitate de sesizare a Consiliului Concuren; audierea prilor i a terilor interesai; nscrisurile i expertiza ca mijloace de prob.

g) Raporturile cu dreptul procesual penal sunt sesizabile n unele din reglementrile procedurii de investigaie n materie de antante i de concentrri economice, cum sunt cele referitoare la percheziionarea sediile profesionale ale ntreprinderilor, la ridicarea de documente, la aplicarea de sigilii. n aceeai ordine de idei, se poate face o paralel ntre rechizitoriul ntocmit de procuror, ca act de sesizare a instanei, i raportul de investigaie ntocmit de raportorul desemnat de autoritatea de concuren, prin care aceasta este nvestit cu judecarea cazului.

5. Principiile dreptului concurenei. Dreptul concurenei este structurat pe temeiul a patru principii proprii: principiul liberei concurene, principiul eticii concureniale, principiul eficacitii i principiul proporionalitii.

a) Principiul liberei concurene, cu consacrare constituional, const n libertatea fiecrei ntreprinderi de a-i concepe strategia competiional, totodat, de a-i alege mijloacele pe care le consider potrivite pentru ctigarea, meninerea i sporirea clientelei i, astfel, de a produce prejudicii concureniale altor ntreprinderi. Constatm aadar c acest principiu comport dou componente, complementare ntre ele. Potrivit primei componente, ntreprinderea este liber s-i determine conduita pe pia, prin: campanii publicitare, diversificarea produselor, scderea preurilor, organizarea de reele de distribuie, investiii n cercetare, depozit de marc etc.

A doua component a aceluiai principiu se refer la libertatea fiecrei ntreprinderi ca, prin aplicarea strategiei i a metodelor competiionale adoptate, s produc prejudicii altor ntreprinderi. Cu alte cuvinte, prejudiciul concurenial este licit, evident, cu excepia domeniilor n care exist monopoluri de exploatare sau de utilizare, conferite prin drepturile de proprietate intelectual.

b) Principiul eticii concureniale, n antagonism aparent cu cel al libertii concurenei, nseamn c orice act de concuren trebuie s se supun, n ultim instan, unor repere etice, c operatorii economici sunt responsabili i din punct de vedere moral, pentru modul cum i conduc afacerile, fa de ceilali concureni, fa de consumatori i fa de interesul public n general. Evident, avem n vedere ipoteza n care norma moral a fost asimilat n norma juridic. Ipoteza este frecvent ntr-o epoc n care morala inerveaz tot mai mult dreptul legiferat.

Clientela nu este un bun susceptibil de a deveni proprietatea cuiva. Ea este volatil. Clientela poate fi ns cucerit i fidelizat de competitorii care tiu s aleag mijloacele optime s o seduc, rspunznd cel mai bine ateptrilor ei. Dei furtul de clientel nu este n sine un delict i nu d natere unui prejudiciu supus reparaiunii, totui lupta concurenial nu se desfoar dup legile junglei, ci potrivit unor reguli sociale, scrise i, de multe ori, nescrise: dreptul concurenei vegheaz ca jocul concurenei s nu fie mpiedicat, stnjenit ori restrns prin acte i operaiuni anticoncureniale i nici denaturat prin conduite neoneste. Orice comportament competiional trebuie s respecte o minim dimensiune moral.

c) Principiul eficacitii poate fi enunat astfel: interpretarea i aplicarea normelor de dreptul concurenei sunt subordonate obiectivelor economice i politice ale acestuia. Principiul eficacitii i gsete reflectarea n unele aspecte, precum:

- interpretarea din perspectiv teleologic a actelor, practicilor i operaiunilor supuse prohibiiei (acordul anticoncurenial, abuzul de poziie dominant, concentrarea economic, ajutorul de stat). Acestea sunt interzise sau susceptibile de a fi interzise doar ntruct sunt ori pot deveni inhibitorii pentru concuren sau pentru consolidarea pieei interioare (ct privete dreptul comunitar);

- reinterpretarea n sens economic a categoriilor juridice preluate i asimilate din alte ramuri de drept, astfel nct s serveasc scopurilor de eficien concurenial urmrite;

- imunitatea de care beneficiaz acordurile i concentrrile de importan minor sau bunvoina cu care sunt admise ajutoarele de minimis;

- acordarea imunitii la amend sau reducerii cuantumului amenzii, n cadrul politicilor de clemen.

d) Principiul proporionalitii, expres precizat n art. 2 alin. (2) din Legea concurenei nr. 21/1996, ar putea fi enunat n felul urmtor: aplicarea dispoziiilor legale privind concurena tuturor subiectelor de dreptul concurenei, n raporturile juridice de dreptul concurenei pe care acestea le leag, se realizeaz cu msur, n dublu sens, att material, ct i procedural:

- n sens material, dreptul concurenei nu intervine dect att ct este necesar pentru a regla mecanismele de pia i a asigura eficiena concurenei, astfel nct s nu stnjeneasc evoluia fireasc a structurilor pieei libere.

- sensul procedural al principiului, nseamn c aciunea dreptului concurenei se concretizeaz n sanciuni difereniate civile, contravenionale sau penale funcie de finalitatea urmrit, iar severitatea i durata acestora sunt strict adaptate gradului de participare a subiectelor de dreptul concurenei la faptul ilicit, puterii economice a ntreprinderilor n cauz i necesitii reinstaurrii unui nivel eficient de concuren.

O ramur de drept compozit este aceea ale crei condiionri se afl n alte ramuri, autonome, de drept (cf. Gh. Mihai, Fundamentele dreptului, vol. III, Edit. All Beck, Bucureti, 2004). Dreptul concurenei, cum vom vedea, i extrage multe din elementele sale structurale din dreptul administrativ, dreptul civil, dreptul procesual civil, dreptul comercial.

J. Calais-Auloy, F. Steinmetz, Droit de la consommation, 6 me d., Dalloz, p. 16.

Concurena este privit ca fiind condiia indispensabil a oricrei economii echilibrate.

M. O. nr. 88 din 30 aprilie 1996, modificat prin Ordonana de Urgen nr. 121 din 4 decembrie 2003 (M.O. nr. 875 din 10 decembrie 2003), aprobat cu modificri prin Legea nr. 184 din 17 mai 2004 (M.O. nr. 461 din 24 mai 2004).

M. O. nr. 24 din 30 ianuarie 1991, modificat ulterior prin Legea concurenei nr. 21/1996 i prin Legea nr. 298/2001 (M.O. nr. 313 din 12 iunie 2001).

Convergena finalitilor celor dou domenii de reglementare este subliniat i prin Legea nr. 148/2000 privind publicitatea care, n art. 1, precizeaz c scopul ei const n protecia interesului colectiv al consumatorilor, dar i al concurenilor, mpotriva actelor de concuren neloial svrite prin mijloace publicitare.

Prevederi similare exist i n alte sisteme de drept, precum cel francez, britanic i, mai ales, american.

Dreptul concurenei neloiale opereaz un transfer masiv al principiilor moralei afacerilor n plan juridic. Legea nr. 11/1991, aa cum a fost modificat prin O.G. nr. 12/2014 vorbete despre necesitatea respectrii uzanelor cinstite i a principiului general al bunei-credine n relaiile de competiie economic dintre ntreprinderi.

V. art. 52 din Legea nr. 21/1996.