comunitarizare_cooperare_judiciara

8/2/2019 comunitarizare_cooperare_judiciara

1/15

COMUNITARIZAREA DECIZIEI N CADRUL

COOPERRII POLIIENETI I JUDICIARE

Ambiia de a crea un ,,spaiu de libertate, securitate i justiie1 (SLSJ) n

UE poate fi comparat cu cea care a propulsat piaa unic i care i-a generat

dinamica. Totui, spre deosebire de integrarea economic, care a stat la baza

proiectului european de integrare, JAI atinge multe aspecte nrdcinate profund

n sistemele politice i juridice naionale, avnd o afinitate puternic cu

chestiunile legate de suveranitatea naional. n acest context, lucrrile

pregtitoare ale Conveniei2 care au redactat Tratatul Constituional (TC)

vorbesc de apariia unei ,,ordini publice europene care va rspunde dorinei de

securitate a cetenilor i va reflecta valorile libertii justiiei fa de care se

angajeaz Uniunea. Discursul rezoneaz cu teoriile moderne ale statului, care,

din secolul al XVII-lea, s-au bazat pe capacitatea acestuia de a furniza securitate

1 Marin VoicuPoliticile Comune al Uniunii Europenecadru instituional, Lumina Lex, Bucureti, 2005 p.137

140 - Tratatul Constituional sau Tratatul de la Lisabona - Titlul IV se denumete ,, Spaiul de libertate,securitate i justiie i nlocuiete fostul Titlu IV ,,Vize, azil, imigraie i alte politici referitoare la liberacirculaie a persoanelor Spaiul de libertate, securitate i justiie intr n sfera de aplicare a dreptului comunitar,iar codecizia i majoritatea calificata sunt extinse, dei iniiativele din partea statelor membre rmn posibile nanumite cazuri. Integrarea n sfera legislaiei comunitare este combinat cu anumite proceduri de "frnare deurgen", care s permit statelor membre s adreseze anumite probleme Consiliul ui European, atunci cnd suntn joc interesele lor vitale in acest domeniu. In aceste cazuri, se faciliteaz cooperarea consolidata. Sunt

prevzute excepii pentru Regatul Unit i Irlanda (mecanismele de opt-in/opt-out) n protocoale specifice2 Seria Teme Europene nr. 32, p.3, Centrul Infoeuropa, Bucureti, aprilie 2007 - La conferinainterguvernamental din 2000, s-a dat und verde extinderii, lansndu-se, n acelai timp, ideeaunei dezbaterilargi i aprofundate cu privire la viitorul Uniunii Europene. Astfel, Declaraia de la Nisa, anexat tratatuluiomonim, a lansat un apel pentru iniierea unei dezbateri ample, care s includ toate prile interesate, att dinStatele Membre, ct i din statele candidate: reprezentani ai parlamentelornaionale, precum i o gamlarg de

categorii aparinnd opiniei publice, de exemplu, organizaii politice i comerciale, universiti, reprezentani aisocietii civile. Schimburile de opinii din cadrul acestei dezbateri au avut loc n paralel cu lucrrile Convenieicare a pregtit conferina interguvernamental din 2004 (Convenia pentru viitorul Europei). Dezbaterea s-ancheiat la jumtatea anului 2003, cnd Convenia pentru viitorul Europei i-a ncheiat lucrrile, ajungnd la unacord privind Proiectul de Tratat constituional. Dezbaterea s-a desfurat i prin intermediul internetului, pentrua putea avea ct mai multe opinii pe teme importante legate de viitorul Europei. Comisia European a ncurajatdezbaterea, dorind-o att la nivel european, cu contribuii i forumuri de discuii la care s participe personalitiale Comunitii, ct i la nivel european, cu dezbateri privind viitorul Uniunii, care s implice ct mai muliceteni. Ca urmare a voturilor negative nregistrate la referendum-urile pentru ratificarea Constituiei Europenen Frana i n Olanda, efii de stat i de guvern au adoptat, la Consiliul European din iunie 2005, o declara ieprivind ratificarea Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa. Prin aceasta, era lansat ideea uneiperioadede reflexie pe aceast tem, de care se va profita, organiznd o dezbatere ampl n fiecare StatMembru, la care s participe att cetenii, societatea civil, partenerii sociali, parlamentele naionale, ct i

partidele politice. Ca urmare, Comisia a elaborat Planul DDemocraie, Dialog, Dezbatere, pentru a nlesni onou dezbatereampl despre viitorul Europei.


2/15

locuitorilor si. Elaborarea unui rspuns comun fa de problemele legate de

imigraie i solicitanii de azil, gestiunea comun a frontierelor externe, sporirea

coordonrii forelor de poliie naionale n lupta mpotriva criminalitii,

armonizarea dreptului penal i civil naional, precum i crearea unor organismespecializate ale Uniunii, ca Europol sau Eurojust, pentru abordarea acestor

probleme, constituie o nou etap n traiectoria integrrii europene. Aceste

procese reflect implicarea sporit a instituiilor UE n funciile de baz ale

statului i simultan, transformarea noiunilor tradiionale de suveranitate n

statele membre.

Dinamica acestui nou domeniu de integrare european rezid att ninteriorul, ct i n exteriorul UE i statelor sale membre. Un motor important a

fost procesul de nvare din ,,laboratorul Schengen, ntre cei cinci membri

iniiali, extins ulterior s cuprind cele mai multe state membre. Decizia de a

aboli controalele asupra persoanelor la frontalierele interne a generat preocupri

cu privire la salvgardarea securitii interne i a determinat o cooperare mai

strns asupra unor chestiuni referitoare la fenomenele transfrontaliere, precumimigraia, crima organizat sau traficul de droguri. Sporirea numrului de

solicitani de azil din afara Europei Occidentale n anii '80 3 i dup sfritul

Rzboiului Rece, care a deschis imigranilor i reelelor criminale frontiera

estic - anterior nchis a UE, a generat presiuni externe n direcia unei

cooperri mai strnse. Deschiderea ulterioar a cooperrii cu rile din Europa

Central i de Est, care apoi au devenit candidate la aderare, a oferit un alt

impuls important i a promovat integrarea treptat a acestora n structurile UE.

Fcnd abstracie de puternicul simbolism inerent n crearea unui spaiu

european de libertate, securitate i justiie, Uniunea e departe de a avea politici

comune unificate i integrate n JAI. Ca n alte domenii de politic UE,

integrarea a fost gradual, marcat de compromisuri delicate i rezerve ale

3 Mircea Cosma Bomba demografic, Revista Academiei Forelor Terestre Nicolae Blcescu nr. 4, Sibiu,1999 - nceputul anilor '80 este caracterizat de creterea masiv a numrului solicitrilor de azil politic, urmare acreterii conflictelor n lume, numrul acestora ajungnd la 8,5 milioane persoane.


3/15

statelor membre. Rezervele cu privire la transferul de responsabiliti ctre UE,

precum i sensibilitatea intern a unor chestiuni precum imigraia sau crima

organizat n dezbaterile politice naionale i campaniile electorale, au susinut

guvernana transguvernamental4 ca modalitate dominant a JAI.Transguvernamentalismul combin elemente ale tradiionalei ,,metode

comunitare cu altele mai interguvernamentatle, genernd un model specific de

competene partajate ntre nivelurile subnaional, naional i european de

guvernan, cu persistena unui anumit nivel de cooperare n afara instituiilor

oficiale ale Uniunii.

1.2. COMUNITARIZARE DIFICIL: TRATATUL DE LAAMSTERDAM I TRATATUL DE LA NISA

Cadrul actual de cooperare n JAI a fost conturat de tratatele de la

Amsterdam i Nisa. Acest cadru, care trecea unele elemente ale JAI n pilonul

comunitar, pstrnd totui un al treilea pilon ,,simplificat pentru cooperarea judiciar i poliieneasc n materie penal (CJPMP), reflect compromisul

delicat ntre cooperarea transguvernamental intensiv, pe de o parte, i

consolidarea treptat a structurilor supranaionale, pe de alt parte. Schimbri

mai radicale sunt prevzute n Tratatul de instituire a unei Constituii pentru

Europa, semnat de efii de stat i de guvern la 29 octombrie 2004, aspecte ce vor

fi analizate.

4H. Wallace consider c termenul de transguvernamentalism exprim mult mai fidel dimensiunea cooperriidintre statele membre ale UE i c se caracterizeaz prin: rolul activ al Consiliului European n stabilireageneral a politicilor, rolul primordial jucat de Consiliul de Minitri n procesul decizional;, rolul limitat sau

chiar marginal al Comisiei, implicarea unei numr limitat de factori politici naionali cheie, lipsa de transparena procesului. (H. Wallace, 2004, p. 37)


4/15

Reformele ,,Amsterdam5erau motivate de insatisfacia general fa de

funcionarea procedurilor interguvernamentale. Se remarcau n primul rnd trei

puncte slabe:

a) ambiguitate cu privire la cadrul juridic i constituional, vizibil n frecvena cucare chestiunile instituionale erau amestecate cu propunerile de politici

concrete;

b) vizibilitate politic i responsabilitate sczut a acestui cadru n esen

birocratic de elaborare a politicilor, care permitea practicii de cooperare s se

dezvolte mult dincolo de ceea ce se raporta parlamentelor sau opiniilor publice

naionale;c) absena mecanismelor de asigurare a ratificrii sau punerii n aplicare la nivel

naional a actelor adoptate n cadrul pilonului III.

Aceast chestiune a democraiei i legitimitii era (i nc este) foarte

pertinent n domeniul JAI, care, dei atingea aspecte sensibile referitoare la

politica intern i libertile civile, era caracterizat de predominana puterii

executive, modaliti secretoase de funcionare i ocolirea parlamentelornaionale i a celui european. n acelai timp, intensificarea politizrii interne a

problemelor imigraiei ilegale, azilului, crimei organizate i traficului de droguri

a sporit presiunea n direcia formulrii unor soluii europene i a aplicrii

acestora. n consecin,

Cei cinci ani care au urmat intrrii n vigoare a TA ( pn la 1 mai 2004)

au reprezentat perioada de tranziie de la regimul specific cooperrii

interguvernamentale la cel comunitar. Comunitarizarea politicilor legate de vize,

azil, imigraie i alte politici legate de libera circulaie a persoanelor a fost

parial i progresiv. Comunitarizarea parial a celui de-al treilea pilon

constituie catalizatorul schimbrii6.

5 John van Oudenaren , Uniting European introduction to the European Union, second edition, Rowman &Littlefield Publishing Group, Lanham, 2005, p.303 - 305 - reformele Amsterdam au avut i unele efecte

pozitive n ceea ce privete mbuntirea profilului politic extern al UE.6Paul Magnette, Europa, statul i democraia.Suveranul mblnzit, colecia Studii Europene, Editura InstitutulEuropean, Iai, 2005, p.145


5/15

Tratatul de la Nisa, intrat n vigoare la 2003, a revizuit unele prevederi

referitoare la cooperarea mai strns n domeniul justiiei i afacerilor interne. Se

prevede c statele UE s poat decide, n anumite probleme privind libera

circulaie, aplicnd principiul votului majoritar i cu participarea ParlamentuluiEuropean. Tratatul vizeaz aadar un nou pas clar n direcia supranaionalizrii,

fcnd-o ns s depind de consensul obinut n prealabil de statele membre n

ceea ce privete domeniile imigraie i azil.

Prin Tratatul de instituire a Constituiei pentru Europa (TCE)7 pilonii

sunt desfiinati prin includerea celui de-al doilea pilon (politica externa i de

securitate comun) i a celui de-al treilea pilon (justiie i afaceri interne) ncadrul comunitar. Aceste domenii erau reglementate anterior prin metoda

interguvernamental. Astfel, deciziile i deciziile-cadru nu vor mai fi folosite, cu

vor fi nlocuite de legi europene i legi-cadru europene. Tratatul de instituire a

Constituiei pentru Europa urmrete eficientizarea i creterea legitimitii

controlului democratic. Procedura standard este co-decizia (conform art. 215

Tratatul de Funcionare al Uniunii TFUE ), iar Comisia are drept de iniiativcu majoritate calificat. Instituia decizional este Consiliul care definete

orientrile strategice i operaionale, ns o dat cu forma consolidat a

Tratatelor, parlamentele naionale sunt o verig important n baza principiului

proporionalitii i subsidiaritii. Co-decizia i majoritatea calificat se aplica

referitor la:cooperarea poliieneasc i juridic, migrarea legal i integrarea

naionalitilor din state tere, msuri privind regimul vizelor cetenilor statelor

non-membre UE. Pe de alt parte se urmrete conjugarea instrumentelor JAI

(regulamente, decizii, directive scopul fiind anihilarea dualitii instrumentelor).

7 cunoscut i sub denumirea de Constituia Europei (iniial) Tratatul de la Lisabona, Tratatul de Reform alUniunii Europene, Tratatul de Funcionare al Uniunii Europene. La 13 decembrie 2007, liderii UniuniiEuropene au semnat Tratatul de la Lisabona, ncheind astfel mai muli ani de negocieri pe tema aspectelorinstituionale.Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele CE, n vigoare n

prezent, fr a le nlocui. Tratatul va pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cetenilor. Mai multe detalii despre

Tratatul de la Lisabona, inclusiv textul integral, sunt disponibile n format electronic la, accesat n 22 februarie 2009


6/15

TCE instituie ntrirea rolului parlamentelor naionale i a Parlamentului

European (PE). n prezent rolul PE n procedura referitoare la pilonul III este

extrem de restrns, Tratatul de Reform implementeaz o procedura unic de

decizie. De asemenea, crete rolul naionalului (Titlul II al TEU, Dispoziiiprivind Principiile Democratice).Astfel c, parlamentele naionale obin

competene n ceea ce privete spaiul de libertate, securitate si justiie, evalund

punerea n aplicare a politicilor UE n conformitate cu articolul 61 C din TFUE

i implicndu-se n controlul politic al Europol, n evaluarea activitii Eurojust,

conform articolelor 69 G si 69 D.

Controlul juridic este crucial n aprarea drepturilor i a dreptiiprocedurale. Dac n

prezent Curtea de Justiie nu are jurisdicie asupra activitilor, msurilor i

instrumentelor JAI, nedeinnd per se competena de a interpreta i evalua

msurile de cooperare juridic i poliieneasc n privina criminalitii, prin

Tratatul de Reform este precizat un control juridic mai accentuat al CEJ.

nfiinarea unei autoriti care s investigheze, s instrumenteze i sjudece cazurile

de aciuni care aduc atingere intereselor financiare ale UE, responsabil de

asemenea cu criminalitatea transfrontalier (Art. III-274.4).

O alt inovaie a Tratatului de Reform al UE se refer la Comitetul

Securitii Interne. Scopul acestuia este de a asigura continuitate cooperrii

consolidate, cunoscut mai degrab ca i COSI, are sarcina de a coordonare a

aciunilor autoritilor naionale competente n domeniul JAI.

Dup ce am trecut n revista principalele inovaii n acest domeniu, exist

excepii care

par s defineasc noile caracteristici ale JAI8:

8 Ingolf Pernice, Evgeni Tanchev - Ceci n'est pas une Constitution - Constitutionalisation without a

Constitution? - 7th International ECLN-Colloquium Sofia, 17 - 19 April 2008, Nomos, Baden-Baden, 2008, p.2242.


7/15

a.sarcina statelor este de a menine legea i ordinea n afacerile interne i

justiie (art.

64 TFU). Acest paragraf este centrat pe dreptul statelor, n baza principiului

subsidiaritii, de autogestiona i supraveghea domeniul justiie i afaceriinterne. Interguvernamentalismul este regula de aur n ceea ce privete

cooperarea i coordonarea n politicile JAI.

b.cooperarea administrativ ntre Comisie i statele membre, n timp ce

PE are un simplu rol consultativ. Tratatul creeaz un regim comun al azilului. La

cooperarea administrativa se ajunge prin majoritate calificat.

c. aadar obiectivul de aciona printr-un set de msuri preventive, decooperare i coordonare n acest domeniu poate avea de suferit ct timp state

precum Regatul Unit sau Irlanda au un regim al excepiilor. Opt-out-urile

Irlandei i UK n practic presupun ca aceste state au un regim preferenial

referitor la imigraie, azil i cooperare juridic i poliieneasc. Acest fapt

presupune existenta unor mecanisme de frnare, aa nct dac unul din state

considera c un act legislativ infereaz intereselor i afecteaz aspectefundamentale ale sistemului sau juridic s se poat adresa Consiliului.

1.3. INSTITUII, INSTRUMENTE I PROCEDURI DECIZIONALE

1.3.1. Cadrul instituional

Originile interguvernamentale ale cooperrii UE n domeniul JAI,

sensibilitatea acesteia din punct de vedere al suveranitii naionale i elementeleinterguvernamentale lsate n dispoziiile actuale ale tratatului au fcut ca n

acest domeniu statele membre s joace n continuarea un rol mai important dect

n alte domenii ,,comunitarizate de formulare a politicii UE. Acest lucru se

reflect n primul rnd n rolul important jucat de Consiliul European


8/15

(cuprinznd efii de stat i de guvern) care ncepnd cu 1999 a luat n mod

repetat iniiative importante cu privire la dezvoltarea viitoare a SLSJ i care

include n mod regulat chestiuni JAI n ,,concluziile sale. Aceasta nseamn c

efii de stat i de guvern ai UE i-au asumat rolul de iniiere a politicilor n acestdomeniu, reducnd astfel ntr-o anumit msur rolul tradiional al Comisiei ca

,,motor al elaborrii politicilor.

Consiliul JAI9

Cel mai important factor decizional n privina spaiului de libertate,

securitate i justiie rmne Consiliul (de Minitri) care se reunete n calitate de

,,Consiliu JAI n mod normal o dat pe lun. Acesta reunete minitrii deinterne i de justiie ai statelor membre . Prezena reprezentanilor ambele

ministere, care n mod normal sunt chiar minitrii cabinetului, nu adjuncii sau

secretarii de stat, nu uureaz ntotdeauna procesul decizional, deoarece uneori

minitrii de interne sunt n dezacord cu colegii lor de la justiie, mai ales dac

aparin unor partide diferite din coaliia de la putere. Toate actele legislative sunt

adoptate n mod oficial de Consiliu, chiar dac n practic minitrii delibereaznumai asupra actelor la care s-a ajuns nc la un compromis la nivel de comitet

(aa-numitele puncte ,,B).

COREPER10II i Comitetele Consiliului

Deliberrile minitrilor sunt pregtite de COREPER II, care reunete

nii reprezentanii permaneni, nc o indicaie a importanei politice a acestui

domeniu. Reprezentanii permaneni sunt ajustai de aa-numiii ,,consilieri JAI

ai acestora, experi delegai la reprezentanele permanente de minitri de interne

i de justiie, care n practic funcioneaz ca supraveghetori ai acestor ministere

n privina procesului decizional de la Bruxelles.

9 Consiliul Uniunii Europene - site oficial http://www.consilium.europa.eu/10 Maria Mariana Dobran, Diana Brglazan, op. cit. p. 108 - COREPER acronim pentru Comitetul

Reprezentanilor Permaneni, format di ambasadorii pe care statele membre ale UE i-au acreditat pe lnginstituiile comunitare de la Bruxelles. Acetia sunt diplomai de carier, dar adjuncii lor provin uneori dinministere tehnice.


9/15

COREPER II se bazeaz foarte mult pe compromisuri asupra textelor deja

elaborate n comitetele de sub nivelul acestuia, cel mai important fiind SCIFA

(Comitetul strategic privind imigraia, frontierele i azilul): Comitetul privind

chestiunile de drept civil i Comitetul Articolului 36 (care coordoneazactivitile n domeniul cooperrii poliieneti i cooperrii judiciare n materie

penal). Aceste comitete sunt compuse din nali funcionari din respectivele

ministere naionale i din Comisie, iar de obicei compromisurile asupra textelor

de adoptat de Consiliu sunt realizate la nivelul acestora. Sub nivelul acestor

comitete exist peste 20 de diferite grupuri de lucru compuse din experi din

ministere i de la Comisie care abordeaz aspecte mai detaliate, de exemplu, politica de vize a UE, expulzarea, Europol i combaterea terorismului. De

asemenea, exist grupuri de lucru ,,orizontale care asigur coordonarea global

a aciunii UE n domeniile combaterii traficului de droguri i crimelor

organizate. Activitatea acestor grupuri de lucru este coordonat de comitetele

superioare ctre care i raporteaz. Grupurile de lucru, comitetele i Consiliul

nsui sunt sprijinite de Direcia General a Secretariatului General alConsiliului, ai crei funcionari joac deseori un rol important n susinerea

preediniei pentru realizarea unor compromisuri ntre poziiile naionale.

Comisia European11

Comisia a trebuit s se lupte pentru a-i stabili un rol n domeniul JAI,

fiind mpiedicat n anii '90 de dreptul su de iniiativ destul de restrns,

reticena unor state membre n a-i permite s joace un rol mai semnificativ i o

competen intern mai curnd limitat n chestiuni JAI. Totui, ca urmare a

reformelor de la Amsterdam, a instruirii unei noi direcii generale (,,Libertate,

justiie i securitate) i unei linii politice mai active n timpul mandatului Prodi,

instituia a reuit treptat s-i mbunteasc poziia ncepnd cu 1999, aceasta

fiind consolidat i mai mult pe 1 mai 2004 cnd Comisia, n urma terminrii

11 Direcia General de Justiie, Libertate i Securitate din cadrul Comisiei Europene site oficialhttp://ec.europa.eu/dgs/justice_home/index_en.htm


10/15

perioadei de tranziie, a ctigat un drept exclusiv de iniiativ n domeniile JAI

comunitarizate. Dispunnd acum de o competen intern semnificativ datorit

unui comisar dedicat acestui domeniu. Comisia joac un rol de iniiere i punere

n aplicare a politicilor n domeniile comunitarizate, similar celui din alte sferecomunitare, dar uor mai redus n restul celui de-al treilea ,,pilon unde nc

trebuie s mpart dreptul de iniiativ cu statele membre.

Parlamentul European12

Parlamentul European a trebuit s se mulumeasc pn n 2004 cu un rol

consultativ n privina celor mai multe acte legislative din domeniul JAI, ceea ce

a fost unul din cele mai vizibile elemente ale deficitului democratic al UE,innd cont de implicaiile evidente ale JAI asupra drepturilor cetenilor. Cu

toate acestea, n urma deciziei luate de Consiliu pe 22 decembrie 2004 privind

trecerea la procedura codeciziei13n toate domeniile comunitarizate, cu excepia

cooperrii n domeniul dreptului civil i a msurilor privind imigraia legal

(vezi mai jos), Parlamentul a obinut drepturi de codecizie legislative depline,

similare cu ale Consiliului, ncepnd cu 1 ianuarie 2005. Cu siguran, acestlucru i va consolida foarte mult poziia n sfera JAI, dei va continua s fie

limitat la dreptul de a fi numai consultat n restul celui de-al treilea ,,pilon.

Parlamentul a ncredinat unui comitet permanent special analizarea msurilor

din domeniul JAI - Comitetul privind libertile civile, justiia i afacerile interne

12

Parlamentul Europeansite oficial http://www.europarl.europa.eu/13Procedura de codecizie a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht (art. 189 B, devenit art. 251 TCE nTratatul de la Amsterdam), n scopul creterii gradului de participare a Parlamentului European la procesullegislativ comunitar. Procedura complicat (prevede trei navete a unui proiect de document ntre Comisie,Consiliu si Parlamentul European, nainte de a fi adoptat), codecizia d Parlamentului European dreptul de arespinge actul comunitar propus, cu votul majorittii absolute a membrilor si, dac nu reuseste s ajung la unacord cu Consiliul UE n cadrul unei proceduri de conciliere. Aceasta face ca nici un act juridic com unitar s nu

poat fi adoptat prin procedura de codecizie dac PE nu este de acord, ceea ce ofer institutiei parlamentareeuropene un important rol de co-legislator. Limitat iniial la sapte domenii, codecizia a fost extins prin Tratatulde la Amsterdam, constituind o veritabil arm n mna Parlamentului European si, totodat, mrind gradul delegitimitate a deciziilor comunitare, deoarece membrii PE sunt alesi n mod direct de ctre populatia statelor UE.Propunerile de reform a funcionrii instituiilor comunitare, aflate pe agenda Conferintei Interguvernamentalelansat la 14.02.2000, includ si corelarea utilizrii procedurii de codecizie cu situatiile n care se voteaz cu

majoritate calificat n Consiliul UE, ceea ce creaz premisele unei noi lrgiri a utilizrii codeciziei, deoarecevotul cu majoritate calificat va deveni regula n materie de adoptare a deciziilor,http://www.mdrl.ro/_documente/dictionar/Pagina_C.htm>, accesat n 7 martie 2009
http://www.mdrl.ro/_documente/dictionar/Pagina_C.htmhttp://www.mdrl.ro/_documente/dictionar/Pagina_C.htmhttp://www.mdrl.ro/_documente/dictionar/Pagina_C.htm


11/15

(LIBE)14 care, dup cum i indic numele, este nclinat s pun un accent

special pe controlarea aciunilor UE n ceea ce privete protecia

corespunztoare a libertilor civile.

Curtea European de Justiie15De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam n 1999, Curtea de

Justiie (CEJ) a dobndit considerabile puteri de control judiciar, att n

domeniile comunitarizate, ct i n cele necomunitarizate. Cu toate acestea,

competenele sale sunt mai limitate dect n alte domenii din sfera Tratatului

CE. n domeniile comunitarizate, importanta procedur de pronunare a unei

hotrri preliminare, care permite instanelor naionale s transmit ntrebriCurii cu privire la aplicarea dreptului comunitar, a fost limitat la instanele

naionale de ultim instan. Aceasta reduce ncrcarea Curii, dar face mai

dificil,de exemplu, ca speele legatede azil i imigrare s fie analizate de CEJ.

n toate domeniile JAI; rolul Curii este restrns prin excluderea explicit din

jurisdicia sa a msurilor naionale referitoare la pstrarea ordinii i salvgardarea

securitii interne (articolul 68 alineatul (2) TCE i articolul 35 alineatul (6)TUE). n plus acceptarea hotrrilor preliminare de ctre statele membre n

domeniul celui de-al treilea ,,pilon nu este obligatorie, ci sub rezerva unei

declaraii a fiecrui stat membru privind disponibilitatea de a accepta aceast

jurisdicie articolul 35 alineatul (2) TUE)- declaraie pe care nu au fcut-o toate

statele membre.

14

LIBE - Aceast comisie este competent n chestiuni privind: 1) protecia, pe teritoriul Uniunii Europene, adrepturilor cetenilor, a drepturilor omului i a drepturilor fundamentale, inclusiv protecia minoritilor, astfelcum sunt enunate n Tratatele i n Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene; 2) msurile necesare

pentru combaterea oricror forme de discriminare, altele dect cele pe fondate pe sex, sau cele care se produc lalocul de munc i pe piaa forei de munc; 3) legislaia n domeniul transparenei i proteciei persoanelor fizicen cazul prelucrrii datelor cu caracter personal; 4) aplicarea i dezvoltarea unui spaiu de libertate, securitate i

justiie, n special: a) prin msuri privind intrarea i circulaia persoanelor, politica privind azilul i migraia, precum i prin cooperarea judiciar i administrativ n materie civil, b) prin msuri privind gestionareaintegrat a frontierelor externe, c) prin msuri privind cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal; 5)Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie i Observatorul European al Fenomenelor Rasiste iXenofobe, Europol, Eurojust, CEPOL, precum i alte organe i agenii care opereaz n aceste domenii; 6) constatarea unui risc evident de nclcare grav, de ctre un stat membru, a principiilor comune statelor membre,informaii disponibile la

,accesat n 7 martie 200915Curtea European de Justiie site oficial http://curia.europa.eu
http://www.europarl.europa.eu/activities/committees/publicationsCom.do?language=RO&body=LIBEhttp://www.europarl.europa.eu/activities/committees/publicationsCom.do?language=RO&body=LIBE


12/15

Ageniile speciale

Printre particularitile spaiului de libertate, securitate i justiie se

numr faptul c Consiliul a nfiinat o gam larg de agenii speciale care sunt

instituii sui generisnsrcinate cu atribuii specifice. Cele mai importante dintreacestea sunt Europol, Eurojust, centrele de monitorizare pentru droguri, rasism

i xenofobie. Academia European de Poliie, precum i agenia frontierelor

externe, n curs de nfiinare. Aceste instituii nu au totui vreun rol n procesul

decizional i sunt limitate la schimbul de informaii i sarcini de analiz,

coordonare i formare.

1.3.2. Instrumentele pilonului III al UEn domeniile comunitarizate ale titlului IV TCE, instrumentele juridice

sunt cele ale CE, respectiv n cele mai multe cazuri regulamente16i directive17

ale cror statut juridic, inclusiv ,,efectul direct, a fost clarificat prin

jurisprudena CEJ. n domeniile celui de-al treilea ,,pilon, cele mai importante

instrumente juridice aplicabile sunt deciziile18i deciziile cadru19, acestea din

urm fiind concepute ca instrument de armonizare legislativ obligatoriu pentrustatele membre, dar care las statele membre s adopte legislaia de punere n

aplicare. n conformitate cu Tratatul UE, aceasta nu au ,,efect direct (articolul

34 alineatul (2).

Conveniile sunt constrngtoare pentru state, iar msurile necesare

16Regulamentul este definit de articolul 249 TCE, n alineatul 2, ca actul cu aplicabilitate general, obligatoriu n

toate elementele sale i direct aplicabil n toate statele membre. Regulamentul posed caracteristici care lapropie de o lege din ordinea juridic intern, n special caracterul su normativ i regimul su, care l plaseazn mod normal la adpost de orice aciune n anulare intentat de un particular.17 Potrivit articolului 249 alin. 3 din TCE directiva este obligatorie pentru fiecare stat membru destinatar n ce

privete rezultatul care trebuie atins, lsnd autoritilor naionale competena n privina formei i mijloacelorpentru atingerea rezultatului.18Definit de alineatul 4 al art. 249 TCE, decizia este actul obligatoriu n toate elementele sale pentru destinatarii

pe care ea i desemneaz. Deciziile i au locul n arsenalul juridic comunitar, dup cum rezult din alineatul 1 alaceluiai art. 249.19 Instrument comunitar ce vizeaz decizii cu caracter ferm i obligatoriu, menit s eficientizeze aciunilentreprinse n cadrul pilonul III al UE. Acestea sunt folosite pentru a armoniza legile i sunt folosite pentru aarmoniza legile i reglementrile statelor membre. Ele sunt obligatorii n ceea ce privete rezultatul care trebuieobinut, dar las la latitudinea autoritilor naionale alegerea formelor i a metodelor. Spre deosebire de acestea,

deciziile sunt folosite pentru atingerea oricrui alt obiectiv n afar de armonizarea legilor i reglementrilorstatelor membre, sunt obligatorii, iar msurile necesare pentru aplicarea lor la nivelul UE sunt adoptate de ctreConsiliul de Minitri cu majoritate calificat.


13/15

aplicrii lor sunt luate de Consiliu, cu majoritate calificat. n lipsa unei stipulri

contrare, conveniile intr n vigoare n momentul n care au fost ratificate de o

jumtate din statele membre. Statele sunt responsabile pentru asigurarea ordinii

publice i securitii interioare. Obligaiile specifice cooperriiinterguvernamentale ( coordonarea aciunilor, informarea i consultarea

mutual, colaborarea serviciilor administrative i exprimarea unor poziii

comune n organizaiile i conferinele internaionale) reprezint alte

instrumente n acest domeniu.

n plus fa de instrumentele obligatorii din punct de vedere juridic,

Consiliul utilizeaz deseori instrumente neobligatorii, cele mai importante fiindreprezentante de adoptarea planurilor de aciune multianuale. n mod normal,

acesteplanuri de aciune se concentreaz pe domenii prioritare ale aciunii UE

i definesc obiective pe termen scurt i pe termen lung de aciune comun prin

mijloace legislative sau de alt natur. Dei nu sunt obligatorii, planurile de

aciune au devenit instrumente importante de programe care determin n mare

msur ordinea msurilor luate de UE i ntinderea aciunilor legislative.De la adoptarea Tratatului de la Amsterdam, bugetul UE20 poate fi utilizat

pentru a finana msuri att n domeniile comunitarizate, ct i n celelalte.

Bugetul anual al UE are un capitol separat pentru SLSJ, alocaiile totale n

aceast privin ridicndu-se la 526 milioane EUR n 2005 (dintr-un buget total

de 116,5 milioane EUR).

n sfrit, trebuie menionat c UE poate de asemenea utiliza instrumente

externe pentru a urmri obiective JAI. Datorit principiul paralelismului dintre

competenele interne i cele externe (dezvoltat de CEJ), CE poate negocia i

ncheia acorduri cu tere ri n toate domeniile comunitarizate. n domeniile

celui de-al treilea ,,pilon, Uniunea poate face acelai lucru prin utilizarea

procedurii de ncheiere a tratatelor din cel de-al doilea ,,pilon (articolul 24 TUE

20 Bugetul Uniunii Europene on-line este disponibil la < http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-ro.htm>,accesat n 22 februarie 2009
http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-ro.htmhttp://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-ro.htm


14/15

n coroborare cu articolul 38 TUE). UE a utilizat deja aceste competene externe

n anumite cazuri i este probabil s le utilizeze mai des n viitor, msurile JAI

interne necesitnd din ce n ce mai mult aciuni complementare la nivel

internaional.1.3.3. Procedurile decizionale

Tratatul de la Amsterdam nu a determinat o schimbare imediat n

direcia votului majoritar n domeniul JAI, iniial pstrndu-se unanimitatea

pentru o perioad de tranziie de cinci ani. Tratatul de la Nisa, care a intrat n

vigoare pe 1 februarie 2003, a accelerat trecerea la utilizarea majoritii

calificate n domeniile comunitarizate, trecere finalizat de o decizie luat deConsiliu pe 22 decembrie 2004 (JO L 396/45 din 31.12.2004) privind aplicarea

ncepnd de la 1 ianuarie 2005 a procedurii de codecizie tuturor domeniilor JAI

comunitarizare n baza titlului IV TCE, cu excepia msurilor legate de imigraia

legal i dreptul familiei. n consecin, n prezent Consiliul decide prin

majoritate calificat n domeniul azilului, imigraiei ilegale, controlului

frontierelor externe i cooperrii n chestiuni de drept civil (cu excepiamenionat mai sus, a dreptului familiei), n baza unui drept exclusiv de

iniiativ al Comisiei.

n restul domeniilor celui de-al treilea ,,pilon (cooperare poliieneasc i

cooperare judiciar n materie penal) unanimitatea continu totui s prevaleze,

iar Comisia21nc trebuie s mpart dreptul de iniiativ cu statele membre. n

ansamblu, domenii substaniale ale spaiului de libertate, securitate i justiie

rmn astfel dominate de principiul unanimitii care n cele din multe cazuri se

manifest prin durate mai lungi ale procesului decizional i acorduri n baza

,,celui mai mic numitor comun.

21TA extinde puterea de iniiativ a Comisiei la ntreaga cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal


15/15

BIBLIOGRAFIE

1. Cosma, Mircea, Bomba demografic, Revista Academiei Forelor Terestre Nicolae

Blcescu nr. 4, Sibiu, 1999;

2. Dobran, Maria Mariana Dobran, Brglzan, Diana, ABC-ul integrrii europene

dicionar de termeni comunitari, editura Eurostampa, Timioara 2005;

3. John van Oudenaren, Uniting European introduction to the European Union, second

edition, Rowman & Littlefield Publishing Group, Lanham, 2005;

4. Magnette, Paul, Europa, statul i democraia.Suveranul mblnzit, colecia Studii

Europene, Editura Institutul European, Iai, 2005

5. Pernice, Ingolf; Tanchev, Evgeni, Ceci n'est pas une Constitution - Constitutionalisation

without a Constitution? - 7th International ECLN-Colloquium Sofia, 17 - 19 April 2008,Nomos, Baden-Baden, 2008;

6. Voicu, Marin, Politicile Comune al Uniunii Europene cadru instituional, Editura

Lumina Lex, Bucureti, 2005

7. Wallace, Hellen;Wallace, Willian i Pollack,Mark, Elaborarea politicilor n Uniunea

European, ed. a 5-a, Institutul European din Romnia ( I.E.R.), Bucureti, 2005;

8. *** http://www.consilium.europa.eu

9.***

http://www.europarl.europa.eu m10. *** http://eur-lex.europa.eu

11. *** www.europa.eu
http://www.consilium.europa.eu/http://www.consilium.europa.eu/http://euobserver.com/http://euobserver.com/http://euobserver.com/http://www.eurojust.europa.eu/http://www.eurojust.europa.eu/http://www.europa.eu/http://www.europa.eu/http://www.europa.eu/http://www.europa.eu/http://www.eurojust.europa.eu/http://euobserver.com/http://www.consilium.europa.eu/

comunitarizare_cooperare_judiciara

Documents