INSTITUTUL DE TIINE ADMINISTRATIVE DIN REPUBLICA MOLDOVA

n parteneriat cuPRIMRIA MUNICIPIULUI CHIINU

Caietul tiinific 5/2011

Sesiune de comunicri tiinifice, 29-30 octombrie 2011

Chiinu, 2012

CZU 351/354:342.5(082)=00A 22

Aprobat i recomandat spre editare de ctre Consiliul tiinific al Institutului de tiine Administrative din Republica Moldova

Consiliul tiinific al ISAM aduce mulumiri Primarului General al municipiului Chiinu, dl. Dorin CHIRTOAC,

i, Rectorului Universitii de Studii Europene din Moldova, prof.univ.dr. Iurii SEDLECHI, pentru contribuia adus la organizarea i desfurarea lucrrilor sesiunii tiinifice anuale

din 29-30 octombrie 2011.

Volumul este publicat cu sprijinul financiar al Primriei municipiului Chiinu n baza Conveniei-Cadru de colaborare din 04 februarie 2008.

Colegiul de redacie:BELECCIU tefan, Conf.univ.dr., Academia tefan cel Mare a MAI al Republicii Moldova,Director executiv, Institutul de tiine Administrative din Republica MoldovaCIUC Valerius M., Prof.univ.dr., Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai, Romnia, Lab.RII France, Ex-juge TUE, LuxembourgCUNIR Valeriu, Prof.univ.dr., Director, Centrul de Drept, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei, Director tiinific, Institutul de tiine Administrative din Republica MoldovaMANKOU Brice Arsene, Dr., ISCID, Universit du Littoral, Cte dOpale de Dunkerque,Universit de Lille 1, FranceORLOV Maria,Conf.univ.dr., Preedinte al Institutului de tiine Administrative din Republica MoldovaPETRESCU Rodica-Narcisa,Prof.univ.dr.,Universitatea Babe Bolyai, Cluj-Napoca, Director tiinific, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, Romnia SMBOTEANU Aurel, Conf.univ.dr., Universitatea de Stat din Moldova, Redactor ef publicaii, Institutul de tiine Administrative din Republica MoldovaVEDINA Verginia, Prof.univ.dr., Universitatea din Bucureti, Membru al Curii de Conturi a Romniei,Preedinte al Institutului de tiine Administrative Paul Negulescu din RomniaSecretar general de redacie:CONSTANTINOV Vasile, Lect.univ.dr. Universitatea Studii Aplicate din Moldova

Descrierea CIP a Camerei Naionale a CriiAdministraia statului Republica Moldova la 20 de ani de independen, sesiune de comunicri tiin-

ifice (5; 2011; Chiinu). Administraia statului Republica Moldova la 20 de ani de independen: Materiale ale sesiunii de comunic. t., 29-30 oct., 2011 / col. red.: Belecciu tefan, Ciuc Valerius M., Cunir Valeriu [et al.]. Ch.: S. n., 2012 (Tipogr. Elena-V.I.). ISBN 978-9975-106-73-3.

Caietul tiinific 5/2011. 2012. 620 p. Antetit.: Inst. de tiine Administrative din Rep. Moldova, Primria municipiului Chiinu. Descr. dup cop. Texte: lb. rom., engl., fr., rus. Rez.: lb. engl., fr. Bibli-ogr. la sfritul art. 300 ex. ISBN 978-9975-4346-0-7.351/354:342.5(082)=00

Autorii i asum rspunderea n ceea ce privete coninutul comunicrilor trimise spre publicare

ISBN 978-9975-4346-0-7

3CUPRINS

LUCRRI N PLEN .........................................................................................7ORLOV Maria, Cuvnt de deschidere ......................................................................................................7CHIRTOAC Dorin, Mesaj de felicitare ..................................................................................................8VEDINA Verginia, Cuvnt de salut .........................................................................................................9GRAMA Vasile, IACOVLEV Andrei, Sistemul geoinformaional ca suport pentru buna administrare a autoritilor publice locale .............................................................................................10VEDINA Verginia, Codificarea dreptului administrativ: reflecii, proiecii, stadiu i perspective ...................................................................................................................................18SABU-POP Ioan, Repere privind evoluia unei tiine distincte aplicate la administraia public .............................................................................................................................23CARP Radu, Revizuirea constituiei, sub semnul bunei guvernri ....................................................51ALEXIANU erban, ORLOV Maria, Aspecte din activitatea universitar a profesorului de drept public de la facultatea de drept din Cernui, Gheorghe Alexianu, nainte i dup nceperea rzboului .........................................................................................................55

Partea IADMINISTRAIA PUBLIC N STATUL MODERN ........................................65SMBOTEANU Aurel, Proiectul Strategiei Naionale de Descentralizare: ntre intenii i declaratism .....................................................................................................................65CORNEA Sergiu, Evoluia delimitrii teritorial-administrative a Republicii Moldova: de la centralizare la recentralizare .....................................................................................................................71GVIDIANI Alin, Reintegrarea rii: concepte fundamentale i progrese recente .............................79CIUC Aurora, Aderarea Uniunii Europene la Convenia European a Drepturilor Omului - o pagin de istorie ......................................................................................................................................95VODI Florin, Unele aspecte specifice ale integrrii Romniei n spaiul schengen ................. 101NEAGU Niculae, La rgionalisation en Roumanie entre objectif et la ncessit historique ......... 109LAME Daniela, Euroregiunile forma de baz a cooperrii transfrontaliere ............................. 115CIUMAC Cornelia, Dispute over the nameRepublic of Macedonia. History, Current Implications and Recommendations for a future European Integration .......................... 119PARCALABU Doina-Domnica, MODIGA Georgeta, Traiectorii ale modernizrii i reformei n administraia public din Romnia ................................................................................. 124APTEFRAI Tatiana, Metode i tehnici de administrare .............................................................. 132STARACIUC Roman, Transformri instituionale contemporane ale republicilor cu regim prezidenial .............................................................................................................................. 138GORIUC Silvia, Rspunderea politico-juridic a efului de stat n cadrul formei de guvernmnt republicane .................................................................................................................. 148VERGA Crina Mihaela, Atribuiile efului de stat n monarhiile constituionale ......................... 157LUPACU Zinaida, - (1812-1917) .................................................................................................. 168

4RUSU Vladimir, Organizarea sistemului administraiei publice centrale n Republica Moldova: evoluie i perspective ......................................................................................... 177BOILA Lacrima Rodica, Sistemul instituional privind organizarea, coordonarea i controlul activitii de transplant de organe, esuturi i celule umane n Romnia ........................................ 183ODINOKAIA Ina, Dreptul copilului la via: momentul naterii versus momentul conceperii .. 189DRGAN Sorina Lucreia, Protecia copiilor refugiai..................................................................... 197URECHE Maria, Constitutional and legal features of the ombudsman in Romania .................... 204SMOCHIN Andrei, CRASNOBAEV Adrian, Autoritile publice n cadrul sistemelor de protecie a dreptului fundamental al omului la un mediu nconjurtor sntos ............................ 210CIUBUC Liliana, BELECCIU tefan, Sisteme regionale de protecie i garantare a drepturilor omului, particularitile lor ............................................................................................. 218CONSTANTINOV Mariana, CONSTANTINOV Vasile, The monitoring of the realization of the copyright in internet .................................................................................................................... 223BANTA Vasile, Statul de drept i societatea civil: probleme ale teoriei i practicii .................... 228 aa, : (, , ) ........................................................................................................... 234

Partea IIADMINISTRAIA PUBLIC A MUNICIPIULUI CHIINU I SISTEMUL AUTORITILOR PUBLICE LOCALE. MANAGEMENTUL I SERVICIILE PUBLICE ...............................................243CIUBEIC Galina, Etapeleistorice ale evoluiei autoritilorpublice ale localitii Chiinu... 243DIDENCU Valeriu, DANILIIN Diana, Unele aspecte privind controlul administrativ al activitii administraiei publice locale ............................................................................................. 258BULAT Veaceslav, Administrarea municipiului Chiinu n contextul contradiciilor legale existente n domeniul APL ................................................................................ 264GURARD Stphane, Defis et obstacles du management public local dans lUnion Europeenne ................................................................................................................................ 269BURUIAN Viorica, Cadrul instituional i funcional al administraiei de stat teritoriale n perioada anilor 1998 2003 ................................................................................................................... 278COTOROBAI Raisa, BUMACHIU Eugenia, Rolul sistemului de control intern n atingerea obiectivelor entitilor publice ............................................................................................................. 285CRAEVSCAIA Cristina, Norme metodologice privind realizarea misiunii de audit intern public ............................................................................................................................................. 292CTAN Emilia Lucia, Unele controverse privind beneficiarii prevederilor Ordonanei Guvernului Romniei nr. 22/2002 privind executarea obligaiilor de plat ale instituiilor publice, stabilite prin titluri executorii. Privire comparativ cu legea romn a administraiei publice locale .................................................................................................................. 296RZLOG Diana, DELIU Tudor, Politici de descentralizare: experiena internaional............... 301SAITARL Natalia, Descentralizarea serviciilor publice ................................................................... 307CIUMAC Eugenia, Creterea eficienei managementului municipal n domeniul finanelor publice locale ........................................................................................................................ 313

5HERA Veronica, Procesul bugetar, bugetarea pe baz de performan n municipiul Chiinu i programul reformelor finanelor publice n Republica Moldova ................................ 321MOCANU Victor, Parteneriatul public-privat: realiti i perspective ............................................ 326PAIERELE Oxana, Dezvoltarea parteneriatelor n scopul dezvoltrii social-economice locale .. 333SUVEIC Luminia, Aspecte manageriale i de utilizare a resurselor n cadrul sistemului municipal Chiinu de sntate public n anul 2011 i perspective de dezvoltare pentru anul 2012 ..................................................................................................................................... 339MANKOU Brice Arsne, Le service public de la sante en Afrique Centrale le cas du Congo-Brazzaville, du Cameroun et de la RCA ............................................................................................... 350BOTNARU Tatiana, Administraia public local factor prioritar n modernizarea sistemului educaional municipal Chiinu probleme, realizri , perspective ................................ 354LUPACU Zinaida, ZAGORNEANU Artur, Evolution of the romanian states customs relations with neighboring countries in the middle ages ................................................................... 360URECHE Maria, Economic interest groups and their impact on economic, social and environmental administrative ............................................................................................................... 367ONE Cristina, Consiliul fiscal - o nou structur n slujba unor politici fiscal - bugetare mai bune pentru Romnia? .................................................................................................... 374ERBAN MORREANU Camelia, Evaziunea fiscal legal ......................................................... 381TOFAN Tatiana, Necesitatea introducerii sistemului indicatorilor de performan in sectorul public ..................................................................................................................................... 386PARCALABU Doina-Domnica, MODIGA Georgeta, Coordonate actuale ale managementului serviciilor publice din Romania ........................................................................ 390BELECCIU Liliana, Propuneri de mbuntire a proiectului legii serviciului public de alimentare cu apa i canalizare ......................................................................................................... 402ARANU Ludmila, Starea civil n Republica Moldova noiuni i trsturi caracteristice ...... 405CONSTANTINOV Mariana, CONSTANTINOV Vasile, Use and application of the leniency notice ................................................................................................................................. 411

Partea IIIJUSTIIA I ORDINEA DE DREPT .............................................................418BOTNARI Elena, Justiia principiu integrator al sistemului dreptului pozitiv ........................... 418BUZDUGAN Corina Cristina, Enciclopedia i filosofia dreptului .................................................. 424ONIGA Tudor, Scurte consideraii privind noiunea i caracteristicile legii .................................. 429FODOR Elena-Mihaela, The nullity of administrative acts in romanian law ................................ 435COCA George, COCA Madalina, C.E.D.O. jurisprudence et le principe de la proportionnalit appliqu en cas de restriction de la liberte dexpression ....................................... 442CIUC Valerius M., Les implications juridiques en matire juridictionnelle dues l'intgration de la Roumanie en l'UE ................................................................................................. 447CIMPOERU Dan, Competena Curii de Justiie a Uniunii Europene ........................................... 450COCA George, Actul jurisdicional ca modalitate de aplicare a dreptului ..................................... 461GODEANU Teodor Narcis, Prioriti privind reforma sistemului judiciar n Romnia i Republica Moldova ............................................................................................................. 472VIERU Nadejda, Reforma instituional a procuraturii n Republica Moldova ........................ 476

6CONSTANTINOV Vasile, Administrarea datelor cu caracter personal n sistemul informaional al organelor de drept ...................................................................................................... 481SABU-POP Ioan, SABU-POP Olimpiu Aurelian, Problematica istoric i juridic a restituirii marilor proprieti imobiliare din sec. XVIII-XX n Transilvania ............................... 487VEDINA Verginia, CIOCHIN Daniela, Unele aspecte referitoare la dreptul de proprietate public reglementat de noul cod civil ......................................................................... 498VCRELU Marius, Darea n administrare a bunurilor domeniului public i noul cod civil .... 501CIOCHIN Daniela, Cteva consideraii privind regimul proprietii publice potrivit noului cod civil .......................................................................................................................... 508CULDA Sidonia, Contractul n dreptul comercial ............................................................................. 512URSUA Mircea, Consideraii cu privire la regimul juridic al sanciunii contravenionale complementare a prestrii unei activiti n folosul comunitii n dreptul romnesc .................. 518DEMENCIUC Daniela, LUPACU Zinaida, Justiia penal basarabean sub stpnirea ruseasc................................................................................................................................... 524GAVAJUC Stela, Publicitatea edinei de judecat i nemijlocirea cerine de baz ale activitii judiciare n cadrul procesului penal .................................................................................... 529REGHINI Camelia, Culpa improprie .................................................................................................. 536MARI Alexandru, GEORGIAN Dan, Provocarea la intenia repentin sau afectiv ................ 543SISERMAN Sorina, Clasarea i renunarea la urmrire n reglementarea noului cod de procedur penal ..................................................................................................................................... 552CUNIR Valeriu, URCAN Ionel, Investigatorul sub acoperire i activitile operative de investigaie n dreptul procesual penal al Romniei i a altor ri .................................................... 558MACOVEI Cristian, Comportamentul postinfracional al persoanei infractorului n cazul liberrii de rspundere penal n legtur cu cina activ ................................................. 567ZECA Ionela Cerasela, Abordri asupra personalitii infractorului cu referire la criminalitatea penitenciar ............................................................................................................... 574AVORNIC Gheorghe, URCAN Corneliu, nregistrarea convorbirilor, precum i alte nregistrri audio sau video n legislaia penal a Republicii Moldova i a Romniei ............ 585POPESCU Maria, Expertiza anticorupie a proiectelor de acte legislative i normative n Republica Moldova mecanism novator n prevenirea corupiei .................................................... 593CARLAUC Igor, Reforma sistemului de ocrotire a normelor de drept prin adoptarea legii privind activitatea operativ de investigaii n redacie nou ................................................... 598URCAN Ionel, Analiza situaiei investigatorului sub acoperire i al activitii operative de investigaie n dreptul procesual penal al Republicii Moldova i Romniei ............................... 611LAME Daniela, Aciunea legilor excepionale n situaii de urgen, asediu i rzboi ............... 615

7LUCRRI N PLEN

CUVNT DE DESCHIDERE

Conf. univ.dr. Maria ORLOVPreedinte al Institutului de tiine Administrative din Republica Moldova

Onorai oaspei, stimai colegi, dragi prieteni, daca imi permitei sa Va zic aa, deoarece a sacrifi ca timpul liber i interesele personale pentru

a Va afl a alaturi de noi i a pune n discuie rigorile unei bune guvernri, pe care ne-o dorim cu toii, nseamn mai mult dect a fi colegi de breasl, nseamn prietenie, omenie i susinere fr-easc n aceste timpuri grele, sau mai bine zis tulburi i incerte pentru societatea noastra.

V zicem bine ai venit la cea de-a V-a sesiune anual a Institutului de tiine Administrative din Republica Moldova i ne bucurm s avem printre noi distini oaspei, prietenii notri buni de la diverse instituii i centre universitare, att din Romnia, ct i de la noi din ar, crora le mulumim pentru c au acceptat invitaia i ne onoreaz cu prezena lor la lucrrile sesiunii ti-inifi ce anuale a Institutului nostru.

Un prilej de bucurie pentru noi este i faptul c, n acest an, pe lng sprijinul, devenit tradi-ional, din partea USEM, am benefi ciat de un enorm sprijin, att la nivel organizaional i parti-cipativ, ct i fi nanciar, din partea Primriei Generale a mun. Chiinu. Spun acestea, deoarece, colaborarea cu administraia public, n vederea optimizrii i modernizrii acesteia, este unul din scopurile pentru care s-a infi inat ISAM-ul. Ne bucurm c acest lucru a fost neles i chiar consfi nit ntr-un Protocol de colaborare cu Primria mun. Chiinu, n anul 2008, iar astzi ve-dem deja rezultatele frumoase ale acestei colaborri.

Ne-am dori s avem asemenea colaborri i cu administraia central, Guvern i, ct mai multe instituii statale sau nestatale, att de nivel central ct i local, att din ar, ct i de peste hotarele ei.

Suntem un stat tnr, dup cum se vede i din titlul conferintei noastre, i, cu att mai mult, guvernarea trebuie s plece urechea la ce au spus i ce spun n continuare cercettorii n domeniul dreptului public i a tiinei administraiei, care adun pictur cu pictur tot ce consider mai important din tiina i practica admninistrrii unui stat pentru a gsi acel grunte raional care st la baza statului de drept, bunei guvernri i a democraiei ca valori supreme ale societii.

Din agenda de lucru a sesiunii vedei ct de vast este amplituda temelor abordate, fi ecare din ele, la rndul lor, ar putea face subiectul unei conferine aparte, de aceea sper sa reuim s lan-sam problemele, s tragem concluziile i s aezm n ordinea prioritilor domeniile de cercetare care s ne preocupe n viitorul apropiat, i, de ce nu, s iniiem unele proiecte de parteneriat i colaborare chiar de astazi, de aici, avnd n sal att reprezentani ai autoritilor publice ct i ai unor ONG-uri interesate ntr-o astfel de colaborare.

Declar deschis cea de-a V-a sesiune tiinifi c a ISAM, urndu-V mult succes i o atmosfer academic ct mai agreabil pe parcursul desfurrii acestui forum internaional de o nalt inut tiinifi c.

8MESAJ DE FELICITARE

Dorin CHIRTOAC,Primarul General al municipiului Chiinu,

Distini participani,Stimat Doamn Preedinte al Institutului de tiine Administrative din Republica Moldova,

conf.univ.dr. Maria Orlov,Onorai oaspei,

mi revine plcuta misiune dea a adresa acest mesaj de felicitare la deschiderea lucrrilor celei de-a cincea sesiuni tiinifice organizate de ISAM n acest an jubiliar pentru Republica Moldova 20 de ani de independen.

Salut aceast iniiativ frumoas de a organiza un asemenea forum de nalt inut tiinific n parteneriat cu autoritile administraiei publice ale municipiului Chiinu, prin intermediul Institutului de tiine Administrative din Republica Moldova, avnd drept scop posibilitatea con-fruntrii ideilor i opiniilor reprezentanilor lumii academice cu ale celor ce aplic n practic strategiile i politicile administrative n domeniul administraiei publice locale.

Este primul for organizat de autoritile administraiei publice ale municipiului Chiinu cu participarea societii civile i a specialitilor consacrai din domeniul dreptului public la un nivel tiinific att de nalt. Considerm aceasta o prioritate i o posibilitate n plus pentru a atrage atenia asupra problemelor cu care se confrunt autoritile administraiei publice din municipiul Chiinu, n mod special, cele ce in de lacunele i imperfeciunile legislaiei n vigoare. Instabili-tatea legislativ i dinamismul dreptului administrativ reclam o perfecionare continu a corpu-lui de fucionari publici. Or, asemenea ntruniri sunt cele mai rafinate lecii de maxim nsuire a materiei i de real folos n realizarea principiilor bunei guvernri.

Ne exprimm ncrederea c evenimentul de azi va atinge scopul propus i acest frumos nce-put de conlucrare a administraiei municipale cu instituiile academice i organizaiile neguver-nametale preocupate de studierea fenomenului administrativ, modernizarea administraiei pu-blice, elaborarea, perfecionarea i implementarea cadrului normativ din domeniul administrai-ei publice locale, va avea continuitate.

Acest dialog constructiv dintre teoreticieni i practicieni, organizat la nivel internaional, cu participarea specialitilor din mai multe ri, ne va ajuta s alegem cile cele mai eficiente de ad-ministrare, modelele cele mai potrivite pentru noi ntru modernizrea administraiei publice lo-cale n spirit european.

Doresc din suflet succese mari tuturor participanilor la lucrrile sesiunii de comunicri ti-inifice care, fr ndoial, va scoate n eviden nu doar problemele dar i realizrile frumoase ale administraiei publice din aceti douzeci de ani de independen a Republicii Moldova.

9CUVNT DE SALUT

Prof. univ. dr.Verginia VEDINAUniversitatea din Bucureti, Curtea de Conturi a Romniei,Preedintele Institutului de tiine Administrative Paul Negulescu, Romnia

Doamn Preedinte al Institutului de tiine Administrative, Distini Participani,Este o mare bucurie pentru mine s m afl u acum n mijlocul dumneavoastr. Regret profund

faptul c, din motive obiective, acest lucru nu s-a ntmplat pn acum i promit, mie i dumnea-voastr, c, atta ct mi va sta n putin, m voi strdui s nu mai lipsesc niciodat.

Conduc, n Romnia, Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu, pe care, mpre-un cu regretatul profesor Antonie Iorgovan i cu ali colegi, l-am renfi inat n 1994 i care este continuatorul celui care a existat n perioada interbelic, care editeaz i Revista de drept public. Ne-am bucurat, nc de la nceput, de prezena n mijlocul nostru, a colegilor notri de la Chi-inu, care sunt i fraii notri ntru preocupri, spiritualitate i simire. Este minunat c putem s contribuim, toi cei care, ca practicieni sau teoreticieni, am dovedit c suntem mptimii de administraia public, n sensul cel mai nobil i mai special al cuvntului, la dezvoltarea teoriei i practicii administrative din Romnia i Republica Moldova.

Apreciez n mod deosebit implicarea primriei oraului Chiinu n organizarea acestui eve-niment i exprim ntreaga preuire i recunotin domnului primar Dorin Chirtoac, absolvent strlucit al Facultii de Drept a Universitii din Bucureti unde mi desfor activitatea de dascl universitar. Este minunat s constai aceast ngemnare ntre practica i teoria administrativ i nelegerea c una fr cealalt sunt greu de conceput, avnd n vedere aspiraiile, legitime, de altfel, de a perfeciona activitatea autoritilor publice din sfera executivului. Pentru Romnia, ca stat membru n Uniunea European, este obligatoriu s se raporteze la valorile i exigenele existente la nivel european, iar pentru Republica Moldova, ca stat aspirant la dobndirea unui asemenea statut, este necesar s i dovedeasc reala capacitate de a-l dobndi.

V doresc tuturor multe succese n activitatea pe care o desfurai, sntate i mpliniri n profesiune i n via.

10

SISTEMUL GEOINFORMAIONAL CA SUPORT PENTRU BUNA ADMINISTRARE A AUTORITILOR PUBLICE LOCALE

Conf. univ. dr.,Vasile GRAMA, Universitatea Tehnic a Moldovei, consilier municipal, Chiinu; Lector univ. drd., Andrei IACOVLEV, Universitatea Tehnic a Moldovei

AbstractIn the Era of Information, public information has become a precious resource for economic de-

velopment and a mean of institutional transparency and democratic participation for citizens since electronic tools can signifi cantly improve the services and information fl ows from administrations to citizens (eEurope 2002).

Th e increasing rural and urban development in the last time, need urgently to use the fl exibil mechanism for effi cient administration. In this sens the best practice for urban management is Geo-grafi c Information System (GIS), wich not only keep and display data/information but have to also be like a support for operativ and calitativ decision making.

As a local authority, the localities, villadges and sites needs a modern information systems, which will help to create an ample and realistic view of a future economic, social and urban development and mitigate the emergencies. Such kind of action has the aim of approach some local policies of planning competitive economic development that will help, to become a part of modern world, Eu-ropean and national trends.

I. IntroducereRitmul sporit de reformare a Republicii Moldova determinat de modernizarea global, dar

i asumat n mod contient prin obiectivul integrrii europene ne impune s asimilm rapid soluii informaionale aplicabile n mai toate domeniile vieii sociale, economice i culturale. n acest context dinamic, aplicaiile informaionale gestionnd aspectele geo-spaiale cu referire la entiti distribuite pe teritoriul localitii, raionului, rii sau chiar al euro-regiunii benefi ciaz de un interes aparte.

Una dintre cele mai valoroase bogaii ale unui stat, unitate administrativ teritorial este pa-trimoniu imobiliar, ce include pmntul (terenul) i construciile. Acest lucru explica faptul, c programele de guvernare att la nivel naional ct i local pe poziii prioritare includ pstrarea Patrimoniului. Subiectul patrimoniului e continuu pe agenda autoritilor locale i centrale din rile Uniunii Europene. Acest lucru a generat multiple dezvoltri de tip Sisteme Informaionale Geografi ce ale Teritoriului, Modele Digitale ale Terenului, ca rezultat al cercetrilor tiinei geo-grafi ei, geodezie, topografi e prin prisma tiinei calculatoarelor. Analizele realizrilor ne indic c, actualmente cel mai efi cient mod de administrare a patrimoniului unei Autoriti Publice Lo-cale (APL) se realizeaz prin utilizarea Sistemelor Informaionale Geografi ce (SIG). Doar citeva domenii, ce pot fi realizate cu utilizarea GIS in administratia locala:

- gestioneaza informatia distribuita spatial - PAT, PUG, PUZ, PUD (echipare edilitara, pro-prietati asupra terenurilor. etc.);

- transparen prin oferire de acces rapid la informatie;

11

- posibilitatea realizarii in timp real de analize, interogari, statistici si implicit rapoarte asupra unui volum mare de informatie;

- gestioneaza, emite automat acte de autoritate publica certificate de urbanism, un spectru larg de autorizaii etc.;

- faciliti de informare si luarea deciziilor;- planificarea investitiilor etc.

II. GIS-ul i FUNCTIILE SISTEMULUI GIS IN ADMINISTRATIEUn Sistem Informatic Geografi c (GIS) este un ansamblu de mai multe elemente, ce au ca scop

colectarea, sistematizarea, arhivarea, vizualizarea datelor/informaiei n vedera efecturii analize-lor spatiele i lurii de decizii. Exprim o reprezentare grafi c, un fel de hart, computerizat, le-gat la o baz de date i care combin straturi de hri, date grafi ce, cu diverse informaii despre un imobil in particular si despre ntreg teritoriul localitii, tarii in general (fi g. 1).

SIG

FFuunncciioonnaarrii ddiinn pprriimmrriiii

PPrrooggrraammee

AAnnaalliizzee DDaattee

CCaallccuullaattooaarree

Figura 1. Sistemul informaional Geografic forma de prezentare si componentele principale

GIS-ul, se spune c a aprut din dorina de a face ordine, a sistematiza informaia i a lua de-cizii obiective si operative. Confortul asigurat prin reprezentarea informatiilor pe strate tematice, interaciunea intre ele, vizulalizarea i examinarea lor separat sau in grupuri explica simplitatea utilizrii, respectiv manifest un grad sporit de interes. n funcie de straturile care se combin, sunt disponibile anumite tipuri de informaii. De exemplu, se pot afl a despre un imobil cine este proprietarul, reelele pe care construcia le are (ap, canal, gaz, curent electric, telefon, televiziu-ne), materialul din care este construit imobilul, numrul de ncperi, suprafa, anul construciei, nivelul de impozitare, traseele pe unde se poate ajunge la respectivul imobil, cea mai scurt rut, staii de mijloace de transport n comun afl ate n vecintate etc. Realiznd acest lucri prin simple apsri pe tastele calculatorului. Sistemul Cadastral in ansamblu cu infrastructura de date sptiale constituie fundamentele pentru dezvoltarea sistemelor de administrare a patrimoniului (fi g.1). Ele includ atit aspecte tehnice, economice cit i juridice.

12

Democratizarea societii; Privatizarea terenurilor rurale i urbane, nregistrarea drepturilor de proprietate;

Urbanizarea rapida a societii; Dezvoltarea economiei de piat; Dezvoltri rapide condiionate de tehnologiile informaionale; Mediu i schimbarea climei; Crize globale;

Era noua a pacii si armoniei;

Protectia si respectarea drepurilor;

Figura 2. Patrimoniu, dezvoltri, mod de reglamentare

Domeniile de utilizare GIS sunt foarte variate, toate avand insa un punct comun de pornire identifi carea elementelor de interes pe baza pozitiei lor geografi ce. Aplicari posibile ale tehnolo-giei GIS se regasesc in:

Administratie Publica Locala (consilii locale, consilii raionale, prefecturi, primarii); Administratie Guvernamentala (resurse energetice, transport gaz, transport energie elec-

trica, drumuri, cai ferate, ape, aparare etc.); Utilitati (retele de telefonie, apa, canal, electricitate, gaz, termie, etc.); Intreprinderi cu resurse raspindite spatial (combinate, exploatari miniere, distribuitori

combustibili, turism, asigurari, posta etc.); Aparare, educatie, sanatate, management, arheologie, geologie, topografie, silvicultura,

demografie etc.Specificul aplicarii tehnologii GIS in APL se exprima n: Gestiunea informatiilor cadastrale Solutiile GIS simplifica substantial gestiunea datelor

cadastrale, asigurand fluidizarea acestor operatiuni; Urbanism modelarea in domeniul urbanismului poate contribui substantial la optimiza-

rea proceselor specifice la nivelul administratiei publice; Integrarea cu sistemele fiscale solutiile GIS pot fi integrate cu solutiile de fiscalitate, fiind oferi-

te instrumente avansate pentru gestiunea proprietatilor imobiliare si realizarea zonarilor fiscale; Suportul pentru solutiile de utilitati - Solutiile GIS pot oferi informatii exhaustive in ceea

ce priveste retelele de apa, canalizare, termoficare si gaze. Avand in vedere existenta unor harti detaliate si a suportului oferit de solutiile informatice, va fi asigurata o operativitate ridicata in intretinerea acestei infrastructuri.

Prin mediul GIS Administratia Locala: gestioneaza informatia distribuita spatial - PAT, PUG, PUZ, PUD (echipare edilitara, pro-

prietati asupra terenurilor, etc.); ofera acces rapid la informatie; ofera posibilitatea realizarii in timp real de analize, interogari, statistici si implicit rapoarte

asupra unui volum mare de informatie;

13

gestioneaza, emite automat acte de autoritate publica Certificate de Urbanism; facilitati de informare si luarea deciziilor; planificarea investitiilor etc.

III. INTEROPERABILITATE PENTRU GISSoluiile geospaiale implementate n prezent sunt intr-o msur limitate n funcionalitate, de-

oarece utilizatorul are nevoie s foloseasc, s vizualizeze nu doar informaiile pe care le gestioneaz organizaia sa, ci i pe cele gestionate de alte instituii. Un exemplu ar fi avizele solicitate n cadrul Certifi catului de Urbanism, cnd o primrie trebuie s tie care sunt reelele de utiliti de pe supra-faa teritoriului pe care l gestioneaz, respectiv informatia cu referinta la mediu etc., mai mult ca att c ultimile modfi cari legale in acest sens (legea 163, din iuliue 2010) oblig autoritatea eminent, ca la eliberarea certifi catului s fi e insoit de avizele serviciilor speciale. Localizarea geografi ca este unul din elementele esentiale pentru fl uxurile informationale din administratia publica locala. In acest sens, cea mai mare parte din documentele vehiculate in cadrul primariilor sunt legate intrinsec de informatiile geografi ce. Incepand cu datele cadastrale, continuind cu elementele infrastructurii si incheind cu impozitele percepute pentru proprietatile imobiliare, sistemele GIS pot contribui substantial la automatizarea proceselor derulate la nivelul administratiei publice.

Interoperabilitatea sistemelor informatice este o problema de actualitate. Nici solutiile GIS nu fac exceptie, fi ind solicitate tot mai frecvent funcii pentru integrarea acestor aplicatii cu cele mai diverse sisteme informatice. Avand in vedere specifi cul administratiei publice locale, integrarea solutiilor GIS cu celelalte aplicatii poate contribui substantial la fl uidizarea fl uxurilor informatio-nale, fapt consimit i in cadrul programului guvernamental E-guvernare.

Dezvoltarea Internetului a afectat fundamental arhitectura aplicatiilor informatice, determi-nand modifi cari substantiale in modul de distributie si accesibilitate a solutiilor din aceasta catego-rie. Avand in vedere aceste considerente, se poate spune ca accesarea aplicatiilor prin intermediul unui simplu browser Web a venit in intampinarea necesitatilor unei lumi caracterizat prin dina-mism si prin accelerarea proceselor economice i/sau de alta natura. In prezent sunt conectate la Internet nu numai calculatoare, ci si o multitudine de alte echipamente cum ar fi telefoane mobile sau dispozitive de tip hand-held. Avand in vedere aceste necesitati, crearea unui limbaj universal care sa fi e inteles de toate aceste echipamente deosebit de diverse, a devenit o cerin imperioasa.

Din perspectiva sistemelor GIS este important ca informatiile geografi ce sa poata fi transfe-rate intre diverse sisteme informatice si aplicatii, in acest mod fi ind asigurata interoperabilitatea cu alte sisteme GIS sau cu programele de alta natura. De asemenea, sistemele GIS moderne pot furniza harti si informatii via Web, oferind astfel o mobilitate deosebita prin accesarea informa-tiilor folosind numai un browser. Cum nevoia de mobilitate este tot mai acuta, solutiile GIS sunt capabile astazi sa furnizeze informatiile geografi ce pe terminalele mobile. Incepand cu laptop-uri si incheind cu dispozitivele hand-held sau telefoanele inteligente, toate aceste echipamente sunt capabile sa digere informatiile GIS.

Un rol major n asigurarea interoperabilitii ine de aplicarea directivei Uniunii Europene (UE) INSPIRE, care reglamenteaz crearea i administrarea infrastructurii de date geospaiale. Transpunerea acestei directivei pune bazele crerii unui nod unic la nivel naional, geoportalul INSPIRE, prin intermediul cruia se va asigura accesul la informaia spaial din RM. Acest lucru devine un suport real pentru asigurarea accesului la informaia spaial pentru a putea lua decizii mult mai bune n cadrul politicilor de dezvoltare sectorial, politicilor de mediu, n cazul inter-veniilor pentru situaii de urgen i pentru planifi care urban, deasemenea i va ajuta pe ceteni s descopere mai uor anumite informaii care i intereseaz.

14

IV. PROBLEME, NEVOILa nivel mondial astazi se inregistreaz un grad sporit de urbanizare (fi g. 2, tabela 1).

Tabela 1. Dinamica urbanizrii

Anii Populatia urban %

1900 220 millioane 13 %

1950 732 millioane 29 %

2005 3.2 miliarde 49 %

2030 4.9 miliarde 60 %

Dinamica dezvoltarii societii a condus la dezvoltari si implementari in administrarea pro-prietilor prin intermediul GIS. Dei piaa de GIS crete repede, exist numeroase obstacole n achiziionarea unor astfel de soluii. Un obstacol major pentru implementarea soluiilor GIS n RM se refer la standardizarea datelor i lipsa acestora n format digital, n particular a metada-telor. Nu exist nc o infrastructur naional de date spaiale (INDS), care presupune acorduri ntre instituii, standarde tehnologice i resurse umane dedicate colectrii i gestionrii infor-maiei spaiale. La nivelul UE, directiv de mediu INSPIRE, exprim voin politic i legal n realizarea unei infrastructuri de informaii spaiale la nivel european, care trebuie implementat de toi membrii Uniunii si este preferabil si de tarile asociate la UE. n lipsa acestor informaii aju-ttoare, utilizatorii nu pot benefi cia de toate avantajele unei soluii IT de tip geospaial i apeleaz la soluia costisitoare a construirii cu fore proprii a hrii cu informaii de fundal. De exemplu, o fi rm de utiliti demareaz un proiect de msurtori, din care s afl e limitele cadastrale i pro-prietarii terenurilor traversate de reelele sale, n loc ca aceste informaii s poat fi preluate din sistemul cadastru al Ageniei Relaii Funciare i Cadastru (ARFC), ceea ce n multe cazuri duce la

15

duplicarea, i nu numai, a efortului de preluare a datelor. Instituiile publice au desfurat i con-tinuie s desfoare aciuni dispersate, necorelate i cu efi cien sczut atit din punct de vedere a costurilor cit si a caltii executrii materialelor cartografi ce tematice, fi ecare realizind separat, aplicind norme si tehnologii diverse, in mare pe bani publici.

Astazi, inc, constatm lipsa de informare i de educaie n domeniul geospaial. Domeniul dat este nc ignorat la nivelul nvmntului instituionalizat public i privat, sursele de infor-mare sunt puine i destul de greu accesibile publicului larg. Barierile de tip, voina politic, ne dorina de a aplica tehnologiile avasate in reformarea serviciilor, interdicii privind accesul la informaii, necunoaterea domeniului, lipsa suportului fi naciar etc. toate n ansablu constituie gama de probleme ce explica gradul slab de aplicarea a tehnologiilor GIS in administrare. Un factor important l reprezint costurile relativ mari pentru implementarea unui astfel de sistem, care nu se exprim neaprat prin bani, ct mai ales la costurile de reorganizare pe care le implic implementarea unui astfel de sistem la nivelul ntregii autoriti sau departament.

V. SOLUII, APLICAIIGIS este o tehnologie care deservete aproape toate compartimentele administraiei locale.

Ideal ar fi ca, n cadrul administraiilor locale, s existe o subdiviziune (departament) GIS. Foarte puine administraii locale au neles importana personalului dedicat. Iar companiile care ofer soluii geospaiale nu pot dect s promoveze la nivel conceptual i tehnic soluiile de tip GIS, punctnd mai ales pe benefi ciile pe termen scurt i lung pe care le poate aduce o astfel de soluie.

Este important ca oamenii, n special factorii de decizii s neleag benefi ciile reale pe care le aduce implementarea unei soluii GIS pentru activitatea pe care o deruleaz zilnic, fapt care face implicarea activ a acestora n procesul de adopie i exploatare a unor astfel de sisteme, respectiv va veni si ncesitatea de personal specializat. n RM exist peste 900 de primarii (APL), care au in statul de personal postul de inginer cadastral. O simpla astatistic arat c doar 10 la sut din specialisti sunt licentiai n domeniu, iar conducatorii autoritatilor in mare nu cunosc efectul tehnologiilor GIS in administrare. Putinele exemple ce arat c dac o companie a reuit s-i arate unui potenial client ce benefi cii poate avea n urma im-plementrii unei soluii geospaiale, alocarea resurselor necesare este un aspect care vine de la sine. Atfel pentru promovarea implementrii este necesar informarea societii, formarea cadrelor n domeniu, efort instituional in vederea restructurrii, respectiv i defi nitivarea unor fonduri substaniale pentru implementare.

Organele administraiei publice municipale au menirea de a gestiona n condiiile legii pro-cesele economice, sociale, culturale, tiinifi ce, educaionale etc. pe teritoriul respectiv n scopul satisfacerii intereselor generale ale locuitorilor municipiului. Obiectul acestei gestionri include domenii de activitate precum:

- populaia;- amenajarea i gestiunea municipiului;- sfera social;- agenii economici;- fondul funciar; fondul imobiliar; cile de comunicaie i transportul municipal;- reelele inginereti; asigurarea ordinii publice, protecia civil i protecia mediului etc.Astfel prin tenologia GIS se poate crea sistemul geoinformational municipal, ce are ca scop

achiziia, structurarea i diseminarea informaiei adecvate despre starea infrastructurii teritoriale i crearea n baza tehnologiilor moderne a unui spaiu informaional comun al municipiului.

Drept efecte al implementrii GIS municipal se preconizeaz: mbuntirea calitii vieii; accesul larg al populaiei municipiului la informaii; sporirea calitii actului decizional al gestionrii municipiului;

16

accesul cetenilor la deciziile organelor administraiei publice locale; diversifi carea spectrului de servicii prestate locuitorilor municipiului, sporirea calitii

lor i scderea costurilor acestora; creterea competitivitii agenilor economici pe pieele intern i mondial; Combaterea coruptiei n cadrul funcional al primariei municipiului; Deschidere i transparenta n activitatea funcional etc.Realizarea sistemului geoinformational municipal va servi drept mecanism de implementare

larg a tehnologiilor moderne cu un impact decisiv asupra dezvoltrii regionale.

VI. DEZVOLTRI, TEHNOLOGII WEB GISn ultimii ani a crescut nevoia de informare asupra teritoriului, ca baza pentru planifi care,

dezvoltare si controlul resurselor. De asemenea tehnologia a avansat sufi cient de mult pentru a putea pune la dispozitia utilizatorilor mijloace de informare rapide si efi ciente.Unul dintre aceste mijloace este Internetul care ofera o comunicare pe plan international detaliata si de calitate ntre producatorii de soft ware si utilizatori. Ca urmare a cresterii solicitarilor au aparut organizatii care sprijina si promoveaza activitatile din domeniu. Cele mai importante organizatii sunt: OpenGIS, USGS, EPA, UNIGIS, TERRA BAVARIA, GIM.

Rolul serviciilor Web in platformele actuale de GIS este de a oferi dezvoltatorilor de aplicatii, componente Web GIS, aliniate la standarde, utilizabile direct pe web pentru urmatoarele proto-cole: SOAP, REST, OpenLS si J2ME. Serviciile web furnizate de catre ESRI permit dezvoltarea de aplicatii pentru analize spatiale, cartografi ere, identifi carea de adrese, geocodifi care, etc. In acelasi timp, folosind serviciile Web ESRI, utilizatorul are acces la un numar impresionant de seturi de date, furnizate de marii producatori de date, seturi care includ date vectoriale, imagini satelitare, ortofotograme, etc. Serviciile Web asigura un grad ridicat de fl exibilitate si permit programato-rilor utilizarea limbajelor cu care sunt familiarizati. ESRI este un promotor activ al interopera-bilitatii, considerata de toti ca o modalitate efi cienta de valorifi care a investitiei utilizatorului. Aproximativ acum doi ani, ESRI a lansat extensia Data Interoperability, care permite integrarea datelor existente in peste 70 de formate si, in plus, a celor existente in orice format documentat. ESRI este un promotor activ al standardelor in domeniul GIS si este un factor activ in cadrul Open Geospatial Consortium, al ISO si al INSPIRE (http://eu-geoportal.jrc.it), initiativa Uniunii Europene in domeniul standardizarii datelor si al dezvoltarii unor tehnologii de descoperire si reutilizare a seturilor de date.

VIII. CONCLUZII1. Sistemul Informaional Geografic al APL trebuie organizat n baza principiului geografic

(includerea n SG a tuturor subdiviziunilor administrative ale municipiului) i cel al domeniilor de activitate (populaia, sfera social, agenii economici, fondul funciar i cel imobiliar, cile de comunicaie i transportul municipal, reelele inginereti, asigurarea ordinii publice i protecia civil, tablou de bord etc.), reprezentat prin serviciile publice locale i ageni economici.

2. La realizarea SIG e necesar de a aplica tehnici i tehnologii de ultim or ale firmelor recu-noscute n domeniu, cu respectarea actelor normative i standardelor naionale i internaionale. Aceasta prevede:

utilizarea tehnologiei GPS (Sistem de poziionare global prin satelii) de achiziie a datelor pentru determinri cinematice n timp real;

utilizarea tehnologiei OPEN GIS, Serverg GIS va crea premisele utilizrii concepiei ba-zele de date geografice distribuite utilizate n mod centralizat;

compatibilitatea tehnologic, tehnic, normativ i de program cu sistemele ntreprinderilor i organizaiilor municipale i cu sistemele organizaiilor administraiei publice locale i centrale;

17

realizarea sistemului n baza arhitecturii deschise, ce va asigura posibilitatea de moderniza-re, extindere i adaptare la condiiile locale n baza limbajelor de programare standard;

aplicarea mijloacelor i metodelor fiabile de protecie a informaiei confideniale mpotiva accesului neautorizat;

introducerea tehnologiilor de utilizare a semnturilor electronice pentru organizarea circu-laiei documentelor oficiale;

aplicarea tehnologiilor Internet pentru transfer de informaii; dezvoltarea in paralel al cadrului legal in armonie cu aspectele tehnice si juridice.

IX. REFERINTELE BIBLIOGRAFICE1. Bourrough P, Principles of Geographical Information System. Oxford 2000.2. Michele Campagna, Giancarlo Deplano, 5th AGILE Conference on Geographic Informati-

on Science, Palma (Balearic Islands, Spain) April 25th -27th 2002;3. Aurelian Gheorghiu, Grigore Bolo, S.C. E.G.H. Cluj-Napoca, CADMOS Aplicaie tip GIS

pentru AT & U n Consiliul judeean judeul SATU MARE;4. Grama V., Nistor L., Dilan V., Tehnologii GIS cu ArcGIS, Aplicaii, TUM, 2006.

18

CODIFICAREA DREPTULUI ADMINISTRATIV: REFLECII, PROIECII, STADIU I PERSPECTIVE

Prof. univ. dr., Verginia VEDINAUniversitatea din Bucureti, Membru al Curii de Conturi a Romniei, Preedintele Institutului de tiine Adminis-trative Paul Negulescu, Romnia

Summary Article analyzing coding problems in administrative laz, from the question of whether the prin-

ciple, this branch of law can be codifi ed, advantages and disadvantages of coding.If the answer is yes, it is necessary to determine the structure of this code.It performs a content analysis that we have current draft administrative code, developed at this

Ministry of Administration and Interior, central idea is that it is necessary that such an approach, supprted by all governments that existed in Romania, come alive to creat the foundations of mo-dern administration in Romania, in accordance with EU requirements in the fi eld.

Keywords: administrative coding, coding advantages, disadvantages of codifi cation, the draft administrative code, adaptability, government, the structure of the Administrative Code.

1. Consideraii generaleCodifi carea dreptului administrativ reprezint o problem care necesit n continuare interes,

demersuri legislative, proiecte politice, dezbateri doctrinare, dar care continu s rmn nesoluio-nat, pentru c, n ciuda acestui zgomot care se face n jurul ei, este nendoielnic c nu exist voin- politic pentru ca executivul s propun i s susin un proiect viabil iar legislativul s-l aprobe.

Pentru a nelege mai bine, invocm modul n care a fost adoptat n Romnia Legea privind Statutul funcionarilor publici. Este cunoscut c, prin Constituia Romniei, nc n forma sa ini-ial, statutul funcionarilor publici era enumerat printre domeniile care urmau a fi reglementate printr-o lege organic1.

Cu toate acestea, a trebuit s treac 9 ani pn cnd legea s fi e adoptat2, i de atunci a suferit nenumrate modifi cri, care, parc nu se mai opresc, fi indc n permanen politicienii gsesc zone de interes n aceast lege care, ca s le fi e satisfcute, impun modifi carea ei. Dup cum m-am exprimat i cu alte prilejuri clasa politic, indiferent c ne raportm la cea care guverneaz sau la cea care se afl n opoziie, nu e interesat s aib un corp de funcionari publici profesioniti care s se bucure de stabilitate, pentru c are interesul s-i aserveasc acest corp i s-i pun n diferite funcii oameni care i sunt fi deli, pe care s vrea s-i rsplteasc pentru anumite ser-vicii deja prestate sau s-i determine s fac alte servicii. De aceea s-a tot amnat, de la an la an, adoptarea propriu zis a legii, pn cnd, la sfritul anului 1999 cnd a impus Uniunea Europea-n, s procedeze la adoptarea Legii nr. 188/1999 printr-o procedura constituional de excepie, transformate din pcate ntr-o regul, prin forarea literei i spiritului textului care reglementeaz angajarea rspunderii Guvernului, respectiv art. 114.

Revenind la problema codificrii dreptului administrativ, este cunoscut c exista specialiti care susin o asemenea soluie, argumentnd, n principal, cu faptul c este necesar s existe reguli care s creeze un cadru unitar de reglementare a nfiinrii, organizrii i funcionrii organelor

1 Este vorba despre actualul art. 72 alin. (3) lit. j din Constituia Romniei.2 Este vorba despre Legea 188/1999 privind statutul funcionarilor publici care a fost modificat de peste

40 de ori pn n prezent, republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 365 din 20 mai 2007.

19

administraiei publice locale i a raporturilor acestora cu societatea civil, cu beneficiarii pe care i deservete i n egal msur, exist specialiti care se opun acestui proces de codificare n drep-tul administrativ, argumentnd n principal, cu ideea c administraia public este un proces n continu evoluie caracterizat prin nevoia de adaptare continu la nevoile sociale, aflate n conti-nu transformare i este foarte greu ca un eventual cod s poat fi aplicat n contextul acestei permanente modificri3.

n toat aceast diversitate de opinii, preocuparea adoptrii unui cod administrativ sau a unor coduri administrative, continu s i frmnte nu numai pe specialiti, nu doar doctrina, ci i autoritile publice care prin competena lor, sunt implicate n procesul de elaborare a unui cod, sau alte subiecte de drept- ex. organisme guvernamentale sau diferite structuri administrative care manifest interes n a se implica ntr-un eventual demers de elaborare a unui proiect de cod administrativ.

n perioada 2001-2003 a existat un asemenea proiect realizat prin intermediul Centrului Re-gional de formare administrativ local Sibiu4 cu sprijinul statului german, care s-a concretizat n elaborarea a dou proiecte de cod pentru administraia public, un cod de proceduri administra-tive ( de drept procesual ) i un cod administrativ propriu zis ( de drept substanial ). Institutul de tiine Administrative Paul Negulescu a consacrat una din sesiunile sale anuale dezbaterii pro-blemei codificrii n dreptul administrativ. n urma concluziilor prezentate la sesiunea respectiv a fost sesizat i Parlamentul cu proiectele a dou coduri, unul administrativ i altul de proceduri administrative, ns, din pcate, finalitatea adoptrii acestora nu a fost nc realizat.

2. Stadiul actualProblema codifi crii dreptului administrativ a reprezentat n ultima perioad n egal msur

o problem juridic, dar i una care a preocupat clasa politic. Astfel se explic faptul c majori-tatea Guvernelor nu numai c au nscris-o n programele de guvernare, dar au avut i preocupri practice n a concretiza adoptarea de coduri administrative. Att n perioada 2000-2008, ct i n prezent, au existat constituite, la nivelul Ministerului Administraiei i Internelor, colective care au avut ca misiune elaborarea unor coduri administrative, care, din motive care exced unor explicaii rezonabile, nu au fi nalizat redactarea propriu-zis a acestora.

Una din cauzele care au determinat eecul fi nalizrii acestor proiecte a fost lipsa de continui-tate n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor.

Schimbarea forelor politice afl ate la conducerea acestuia au atras abandonarea proiectului nceput i declanarea unor noi proceduri de redactare, ceea ce a anulat, practic, eforturi admi-nistrative, fi nanciare, de cercetare, care avuseser loc. E regretabil c se ntmpl astfel de lucruri i c nu se contientizeaz faptul c progresul unei ri, n ansamblul su i pe diferite domenii de activitate, impune continuitate, valorifi carea a ceea ce este bun din ceea ce fost anterior i nu

3 Cu privire la aceste opinii, a se vedea Dana Apostol Tofan Drept administrativ, vol. I, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2008, pp. 71-79.

4 Prin Legea nr. 329 din 5 noiembrie 2009, actualizat, privind reorganizarea unor autoriti i instituii publice, raionalizarea cheltuielilor publice, susinerea mediului de afaceri i respectarea acordurilor cadru cu Comisia European i Fondul Monetar Internaional, publicat n Monitorul Oficial al Rom-niei, Partea I, nr. 761 din 9 noiembrie 2009, se prevede, la art. 5 alin. (2), desfiinarea autoritilor sau instituiilor publice prevzute la anexa nr. 1, care va produce efecte la data intrrii n vigoare a hotr-rii Guvernului privind nfiinarea noii entiti rezultate din reorganizare. Art. 68 lit. c) prevede c Ordo-nana Guvernului nr. 81/2001 privind nfiinarea i organizarea Institutului Naional de Adminis-traie, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 542 din 1 septembrie 2001, aprobat cu modificri prin Legea nr. 106/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, se abrog, n acest fel desfiinndu-se acest Institut. n cadrul lui funcionau centre regionale de formare continu pentru administraia public local, unul dintre acestea fiind cel de la Sibiu.

20

aruncarea la co a trecutului i luarea, mereu de la capt. Este un soi de blestem al adamismului, care ne determin s ne comportm mereu precum Adam i Eva, ceea ce golete de continuitate eforturi consistente i ne ine pe loc.

n prezent, n Romnia, se deruleaz un nou proiect, a crui titulatur este Un cadru legislativ mai coerent pentru o administraie public mai eficient, n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor5.

Spre deosebire de practicile anterioare, cnd Ministerul Administraiei i Internelor a avut ntreaga responsabilitate a elaborrii proiectului, responsabilitatea elaborrii lui a fost ncredin-at unui agent privat, care, cu sprijinul Unitii Centrale de Reform n Administraia Public6, a alctuit o echip de specialiti i a elaborat proiectul de Cod administrativ, substanial i este structurat n apte pri:

Partea I cuprinde unele dispoziii generale i comune, referitoare la obiectul de reglementare, defi niii i principii aplicabile, formele de ndeplinire a rolului statului i a unitilor administrativ teritoriale, exercitarea prerogativelor de putere public.

n ceea ce privete obiectul de reglementare, acesta include urmtoarele domenii: organiza-rea i funcionarea autoritilor i instituiilor publice, personalul din administraie, proprietatea public i privat a statului i a unitilor administrativ teritoriale precum i serviciile publice.

Constatm c proiectul nu include i aspectele privind rspunderea n dreptul administrativ, care este o materie de importan deosebit, asupra creia era necesar s se opreasc i redactorii proiectului i s o includ n coninutul acestuia.

Ca i tehnica de redactare, Codul prezint, n opinia noastr, aspecte care ar fi indicat s fi e re-gndite, pentru a da documentului care i proclam vocaia de a deveni primul Cod administra-tiv al Romniei un coninut armonios i riguros. Avem n vedere, spre pild, modul neechilibrat n care sunt repartizate materiile i sunt alctuite prile care compun structura Codului. Exist pri care au cteva zeci de articole sau chiar mai puine7 i pri care au sute de articole, ceea ce, n opinia noastr, s-ar impune regndit, comasat, reaezat. Partea privind serviciile publice ar putea reprezenta o component a primei pri, care reglementeaz aspectele generale i defi nirea conceptelor. n acest fel, s-ar realiza i pe fond o mai bun reglementare, prin determinarea n mod complet a obiectului administraiei publice n cele dou concepte ale sale, executarea legii i prestarea de servicii publice, n limitele legii.

Partea a II-a are ca obiect de reglementare administraia public central, unde se regsesc Preedintele Romniei, Guvernul, administraia central de specialitate i administraia central din teritoriu (prefectul i serviciile publice deconcentrate ale ministerelor i celorlalte organe centrale de specialitate).

Multe din prevederile cuprinse n aceast parte a proiectului, ca i n celelalte, de altfel, sunt n opinia noastr discutabile, dar nu ne propunem s le analizm acum. Ne preocup aspectele de principiu care legitimeaz demersul n sine i care apreciem c ar trebui avute n vedere att n Romnia, ct i n Republica Moldova.

Partea a III-a a fost consacrat administraiei publice locale, i acoper att aspectele care privesc principiile de organizare i funcionare, autoritile care realizeaz administraia public local, organizarea administrativ teritorial, ct i problema bunurilor i a lucrrilor publice.

Multe din soluiile cuprinse n aceast parte, astfel cum au fost preluate din legislaia n vi-goare, sunt, n opinia noastr, discutabile, i se impun a fi regndite, cum ar fi subordonarea viceprimarului i a secretarului de unitate administrativ teritorial fa de primar, sancionarea

5 Proiectul este cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Dezvoltarea capaci-tii administrative, cod SMIS2989.

6 UCRAP, Structur de specialitate a Ministerului Administraiei i Internelor.7 Exemplu, partea a VI-a consacrat serviciilor publice are 14 articole.

21

contravenional a primarului de ctre prefect sau modul cum este reglementat regimul auto-nomiei locale, care continu s rmn nefuncional, n contextul n care dimensiunea teoretic declarativ primeaz fa de cea a coninutului acesteia. Este unanim acceptat i peste tot demon-strat c o autonomie local fr una fi nanciar i funcional nu poate exista cu adevrat8.

Partea a IV-a este consacrat statutului juridic al funcionarilor publici i regimul juridic apli-cabil altor categorii de personal din administraia public. Atragem atenia, pentru acurateea ex-primrii, c regim juridic cu bunurile, persoanele au statut juridic, astfel nct denumirea prii acesteia putea s fi e statutul juridic al personalului din administraia public, n care s fi e introdui att funcionarii publici, ct i celelalte categorii de personal. Problema funcionarilor publici este una din cele mai sensibile, att n Romnia, ct i n Republica Moldova. De aceea, ea trebuie s fi e reglementat ntr-un mod care s consolideze statutul juridic al acestei importante categorii de personal i regimul juridic al celei mai importante componente a acestuia, respectiv stabilitatea n funcia public. Ori preluarea actualelor prevederi din lege, meninerea categoriilor deja existente, neconsacrarea unor reguli ferme cu privire la statutele specifi ce ale unor categorii de funcionari i a unor limite n ceea ce privete obiectul de reglementare a acestora, ceea ce face s existe statute pa-ralele celui general, sunt departe de a rezolva situaia. i cu att mai puin de a stvili apetena celor care, afl ai la putere, manifest tendine mai mult sau mai puin voalate, de a-i aservi acest personal.

Partea a V-a are ca obiect de reglementare proprietatea public i privat a statului i a unit-ilor administrativ teritoriale.

i n ceea ce privete aceast parte atragem atenia asupra neclaritii i inconsecvenei limba-jului, uzitndu-se conceptele de proprietate i domeniu, fr a se realiza o clar delimitare ntre ele.

Partea a VI-a este consacrat serviciilor publice, i ne-am referit deja la puintatea coninu-tului su i la faptul c, n opinia noastr, ea ar trebui inclus n prima parte a Codului. Unele concepte uzitate sunt de-a dreptul, nerecomandabile, cum ar fi obligaiile de serviciu-public sau serviciile non-economice de interes general.

Ultima parte cuprinde unele dispoziii tranzitorii i fi nale.

3. PerspectiveApreciem c att pentru Romnia, ct i pentru Republica Moldova, codifi carea activitii ad-

ministraiei trebuie s reprezinte o prioritate. Apreciem c este necesar ca, n concretizarea unui asemenea demers, s fi e avute n vedere urmtoarele aspecte:

1. S fi e elaborat un Cod administrativ n dou pri distincte, una care s includ partea de drept material i alt parte de drept procesual. Pot fi avute n vedere i dou coduri distincte, oricare soluie fi ind acceptabil.

2. n cuprinsul Codului administrativ substanial, se impun a se regsi urmtoarele pri componente:

- fundamentarea conceptelor specifice administraiei publice;- organele administraiei publice la nivel central i al unitilor administrativ teritoriale;- formele de activitate a administraiei publice, respectiv actele juridice i faptele i operaiu-

nile materiale, administrative sau direct productive;- rspunderea administraiei;- personalul administraiei, care s cuprind funcionarii publici, personalul contractual i

aleii locali;- domeniul public, privat i serciviile publice.n ceea ce privete obiectivele care trebuie urmrite de o viitoare codifi care a dreptului admi-

8 Autonomia local reprezint un principiu constituional, dar i un mod de organizare a administraiei colectivitilor locale (Ioan Vida Puterea executiv i administraia public, R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1994, p. 193).

22

nistrativ, apreciem c se impun norme care s creeze premisele pentru a se respecta:a) principiul supremaiei Constituiei i al legalitii, care sunt de esena activitii adminis-

traiei publice; b) respectarea limitelor de competen i corelativ, prevenirea sau diminuarea excesului

de putere; c) profesionalizarea personalului din administraia public, n mod deosebit a funcionarilor

publici i personalului contractual;d) calitatea aleilor locali i a demnitarilor din administraia public i creterea responsabi-

litii acestora; e) depolitizarea funciei publice i consolidarea statutului funcionarilor publici; f) ntrirea regimului autonomiei locale;g) creterea calitii serviciilor publice prestate ctre ceteni.Acestor obiective se adaug nevoia unor reglementri clare, coerente i rezistente la procesul

de continu transformare caracteristic fenomenului administrativ n ansamblul su. O adminis-traie public modern, civilizat, ntr-un stat de drept, democratic i social, ar trebui s fi e, na-inte de toate, o administraie public transparent, iar aceasta este de neconceput n absena unor norme clare, pe ct posibil unitare, cunoscute de toat lumea9.

9 Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ, Editura All Beck, vol. I, ediia a IV-a, Bucureti, 2005, p. 148.

23

REPERE PRIVIND EVOLUIA UNEI TIINE DISTINCTE APLICATE LA ADMINISTRAIA PUBLIC

Prof. univ. dr., Ioan SABU-POP*Universitatea Petru Maior, Trgu Mure, Romnia

AbstractTh e paper is the result of a retrospective research on the need and recognition of an independent

science of administration, which takes into consideration what we call the administrative phenome-non in a multidisciplinary way. Th e administration as a system is generated by the social resources that require the organization of the system itself on its pragmatic part. We speak of the adminis-tration and public administration along time, signifi cantly in the contemporary era as applied in its broadest sense in all social activities, because when we valued the concept of organization and hierarchy in the system, he is actually living administration.

In the narrow sense, it should be recognized the specifi cally area of its forms that is classic and which concerns the executive power in its components, defi ned theoretical and normative in a ren-net, outlined administrative law.

To give sense to the administrative science there was doctrinary concern, on the one hand it considers the development as an applied science administration where government would prevail applicable law, on the other hand that this privilege should be overcome and that the science of ad-ministration should be disciplinary extended to the analytical intrusion object to a complex social phenomenon that is by joining research results drawn from sociological, economic, cultural history of national or wider geopolitical (as an example the European area) and more recently American pragmatism which inspired the administrative management .

Th is paper aims to bring in a collage arguments to draw on its own administration science, theore-tical approaches to justify them and to be useful challenges that contemporary public administration is, it must investigate what is called administrative behavior as a complex social phenomenon that directly contribute to the interdisciplinary analysis with results that give us other sciences that we named.

Th e human society carries within itself the seeds of development, this development can be chaotic or organized by ordering constant factors and actors in society, according to the amount of existing interests in the frame at a time, which in modern society was a national one, which nowadays is not predominant.

If there has existed in the history at all civilizations appropriate models of social organization it is the case to admit that it was an empirical form of administration.

A theoretical construction that is employed as a science of administration must recognize that the research of economic, social, political and historical utility to add the conclusion of conscious action and awareness for administrative law and government as the authority must make numerous arguments from all other sciences, which gives the nature of an interdisciplinary science. Moreover, the principles and an optimal evaluation are drawn from an analytical settlement, as in a crucible which is actually the science of administration considered, of course also as a teaching discipline.

* Profesor universitar doctor n cadrul Universitii Petru Maior din Trgu Mure, Facultatea de tiine Eco-nomice, Juridice i Administrative, ef al Catedrei de tiine Juridice i Administrative, avocat-Baroul Mure.

24

1. Repere privind evoluia unei tiine distincte aplicate la administraia public

1.1. IntroducereNoiunea de administraie presupune dou categorii de concepte : teritoriul pe care se exprim

n sensul c este subordonat administrrii i subiecii de drept care intr n contact cu administraia i de fapt crora li se adreseaz pn la a i se impune ceea ce administraia prin administrare i gsete raiunea n resorturile organizrii sociale care n esen este de natur administrativ. Orice societate se organizeaz n primul rnd, administrativ, este prima form de conducere care poate s apar n dezvoltarea gradual a civilizaiei umane.

Fiecare dintre aceste dou categorii luate separat urmeaz s fi e vzut, la rndul ei, ntr-un dublu sens.

Din perspectiv teritorial conceptul privete la rndul su dou dimensiuni : prima, cea na-ional care privete administraia unui stat i a doua, cea extern teritoriului naional, cu care se interfereaz, avnd o evoluie istoric proprie de la a se ignora pn la interdependen i suprapunere. n acest ultim neles trebuie privit rolul reglementrilor i cadrul organizatoric al Uniunii Europene, cu standarde proprii pentru membrii Uniunii sau cu diferenieri fi e minore fi e n armonie i cu ntreptrunderi sau raporturi de compatibilitate cu statele din afara uniunii.

Din perspectiv social, cu adresabilitatea subiectelor de drept, administraia privete pe de o parte sistemul administrativ organizat ntr-o structur ierarhic cu rolul esenial de a aplica, de a pune n practic competenele executive i pe de alt parte persoanele luate individual ca persoane fi zice sau ca subiecte colective persoanele juridice crora le este ndreptat exercitarea puterii, n variatele sale forme. ntre ele exist aparatul ageniei administrative funcionarul public nzestrat cu competenele funcionale, cu rolul de a face legtura i de a realiza aciunile din structura sistemului, el fi ind prepusul ce l investete autoritatea.

Administraia n conceptul de organizare social a existat n stadiile sale empirice nc din zorii civilizaiei omeneti i a avut de-a lungul timpului o evoluie cnd insinuoas cnd fi reasc, concomitent cu dezvoltarea tot mai structurat a diverselor forme de organizare uman pe tipuri de stratifi cri sociale i o ierarhizare progresiv, cu particulariti pe tipuri de ornduiri sociale, avnd la baz ierarhii generate de fi ecare sistem n parte existent de-a lungul timpului.

Pn n perioada contemporan a fost necesar o construcie evolutiv i considerm necesar implementarea cunotinelor legate de administraia a crei terminologie contemporan este aceea de administraie public, dar pentru a crei realizare att n teorie ct i n practic este defi nitorie funcia public ce o ndeplinete funcionarul public cu rol i atribuii pn la cele mai complexe. Revine instituiilor publice implicarea n recrutarea, formarea i perfecionarea funcionarilor pu-blici care constituie o adevrat armat pentru a ndeplini atribuiile executive ale sistemului.

n perioada contemporan aceste atribuii se constituie ntr-un mechanism imens, distribuit pe fascicole determinate, care d greutate sistemului administrativ i-l face s funcioneze potri-vit cu menirea lui, dar deseori este marcat de difi culti. Ele provin tocmai din seria de atribuii extinse la toate domeniile vieii sociale, unde sunt posibile suprapuneri, paralelisme, lips de si-metrie i de compatibiliti, cu nevoi mai mult sau mai puin justifi cate de inerii birocratice care dau o aparen de distonan aciunii executive, care deseori nu este departe de realitate, pentru c birocraia este nsoitoarea sistemului2.

Privit din punct de vedere sociologic, administraia public reprezint o sum de colectivi-ti umane care organizeaz aciuni executive ntr-o form organizat n scopul de a deservi ali oameni. Problema factorului uman care desfoar activiti administrative capt o importan considerabil, el fi ind agentul statului, dar reprezentantul ceteanului.

2 Termenul de birocraie nseamn conducerea de ctre cei care lucreaz static n birouri, a se vedea Liviu Radu: Evoluia sistemelor administrative, n Revista transilvan de tiine administrative nr. 1(7)/2002, p. 9-12;

25

Devine aici foarte important crearea cadrului crearea cadrului legislativ i managerial, pen-tru organizarea mecanismului social administrativ, ceea ce face ca pe lng legi potrivite i decizi oportune, pentru un sistem executiv viabil s fi e angrenai pentru atribuiile sale oameni competeni, activi i devotai pentru realizarea scopului stabilit. n toat evoluia sa administraia trebuie s fi e centrat pe preponderentul su rol, care este individul investit de societate s o nde-plineasc cu determinarea lui spre atribuiile care i revin, n scopul deserviri intereselor sociale generale i cele ale ceteanului luat individual.

1.2. Evoluia istoric a administraiei i formarea unei tiine a administraiein explorarea cunoaterii evoluiei istorice a unei tiine a administraiei, apreciem c sunt

necesare cteva consideraii privind dreptul administrativ pentru care este o tiin de sintez3; evoluia ctorva sisteme administrative naionale mai reprezentative n dreptul administrativ comparat i n fi ne, evoluia administraiei europene.

Aceast evoluie are loc n mod fi resc n legtur cu dreptul, pentru c tiina administraiei se dezvolt odat cu dreptul care de fapt i d normele juridice dup care poate s funcioneze administraia. Toate celelalte component cum sunt: economia, managementul, baza material etc., sunt importante i nu pot fi neglijate, dar ntietatea revine sistemului normative.

Spaiul naional este reprezentativ pentru fi ecare sistem administrativ naional, supus n prin-cipiu normelor de drept interne. Gsim la toate statele o evoluie a organismelor administrative, de la cel rudimentar din epoca de debut pn la cel modern din zilele noastre, dar nelipsit de disfuncii i aproape sufocat birocratic.

n Romnia a existat o putere politic instituionalizat nc din jurul anului 80 . H., dup unifi carea triburilor din nordul Dunrii n primul stat cunoscut sub numele de Dacia, stat centra-lizat sub autoritatea regelui. Ce este foarte important, c dup cucerirea Roman, administraia public central i local s-a realizat dup modul de organizare al Imperiului Roman, ca provincie component a imperiului. n consecin devine aplicabil dreptul roman i sistemul de organizare administrativ specifi c imperiului cu unele particulariti pe care le gsim n toate provinciile im-periului, preocupat de a lsa o parte semnifi cativ din rnduielile locale pentru a evita confl ictele, mcar parial, i a ine sub controlul Romei locuitorii i economia provinciei. Aceasta, cu scopul de a aprea n faa autohtonilor ca o favoare.

Au existat mai multe abordri cu privire la tiina administraiei, pentru a se stabili locul acesteia, n principal autonomia i interdisciplinaritatea acestei tiine, care se axeaz n mod de-osebit pe abordarea teoretic a aciunilor practice care decurg din msurile i actele concrete de guvernare necesare pentru societate, chiar cercetnd din vechime fenomenul.

tiina administraiei s-a conturat i ocup un rol semnifi cativ n sistemul tiinelor sociale n general i n dreptul public n mod deosebit. Reglementarea dreptului public are n vedere structura i sarcinile puterilor n stat precum i relaiile multiple dintre stat i instituiile sale pe de o parte, apoi prin aceste instituii cu ceteni, pe de alt parte. Domeniile dreptului public sunt vaste prin natura conceptelor pe care le conine, n cadrul su exist o valorizare a legalitii ce re-zult din caracterul normelor substaniale puse n aplicare prin atitudinea factorului politic exis-tent din entiti politice care dein puterea politic. Nu poate fi neglijat manifestarea orientrilor politice n administraie care este un domeniu, care spre deosebire de altele, ( cum ar fi justiia) are particularitatea interferenelor politice care prin succesiunea ideologiilor lor, prin deinerea temporar a puterii dau administraiei deseori orientri lipsite de continuitate produc confuzie i lips de efi cien, care perturb ntreg sistemul social.

tiina administraiei izvorte din permanenta ncercare a doctrinei de a aduce o contribu-ie pentru nelegerea fenomenului administrativ care repet n practica social activitatea exe-

3 N. Miulescu: tiina administraiei, Ed. U.J. , 2010, p. 6-7

26

cutiv n mod direct, prin normele i msurile dreptului administrativ subordonat principiilor fundamentale ale dreptului public, din care face parte. tiina administrativ cristalizeaz prin opiniile relevante ale autorilor care sunt principiile pe care se cldete administraia public n care i au originea toate demersurile aplicate ale celor care guverneaz la diferite nivele de competen ordinea social prin msuri care se concretizeaz n: organizare, aplicarea legii prin raporturi juridice de drept administrativ pentru meninerea unui cadru social adecvat i msuri de ordine impuse de statul de drept.

Statul de drept are ca premis esenial instituionlizarea prin norme a unui sistem de control, care s menin certitudini i siguran ntr-o coeziune social i de ncredere a cetenilor, unde sunt importante, la fel de importante respectarea ordinii de drept distribuit egal i fr discri-minri pentru toi ct i un sistem de control capabil s cenzureze modul de ndeplinire al competenelor de ctre autoritile publice de la orice nivel. Competenele sunt instituionalizate, n primul rnd, prin Constituie prin instituirea principiilor fundamentale, ierarhizare, raportu-rile dintre autoritile publice ale statului, dintre acestea i formaiunile politice n considerai-unea drepturilor fundamentale ceteneti, n al doilea rnd prin legile organice de nfi inare i organizare, n fi ne formele de participare ale populaiei pentru alegerea sau desemnarea acestor autoriti. tiina administraiei pentru ai aduce aportul metodologic i doctrinar are n analiz ca inspiraie i material de lucru tocmai cadrul constituional oferit i celelalte norme ale drep-tului pozitiv dar i soluiile ce rezult din confruntarea cu practica autoritilor administrative i a instanelor judectoreti, de cele mai deseori contradictorie i neunitar. Scopul unei tiine n explorare i cercetare este de a lucra cu argumente, analogii pentru a desprinde orientri princi-pale cu valoare epistemologic pe care s le recomande. De aici rezult importana primordial n domeniul dreptului administrativ ca s existe o tiin a administraiei ca o premis la ce se impune prin anticiparea dezvoltrii fenomenelor social economice viitoare.

n construcia unei tiine a administraiei trebuie pornit de la ce desemneaz i care este nelesul de administraie i drept administrativ. Despre tiina administraiei care ca ti-in este un ansamblu sistematic de cunotine despre o realitate obiectiv i subiectiv; sau, un ansamblu de cunotine veridice dintr-un anumit domeniu al cunoaterii, la o prim vedere s-ar putea aprecia c este o parte component a dreptului administrativ pentru c la urma urmei, s-ar putea spune, c i acesta din urm potrivit defi niiilor consacrate ar trebui s fi e o tiin4. Nu se poate nega legtura i ntreptrunderea dintre ele, dar tiina administraiei are locul su distinct pentru c cerceteaz fenomenul administrativ conceput ca tiin a dreptului, fi lozofi ei, psiho-logiei, faptelor i de sintez a administraiei. Ea exploreaz fenomenul administrativ depind re-perele tehnice i cadrul de aciune mai restrns relativ al domeniului, explorare care extrapoleaz aciunea administrativ interdisciplinar cu depirea sferei persoanei juridice, cum ar fi tendina de cercetare spre managementul, marketingul, comunicarea, antreprenoriatul administrativ, re-laia public, implicarea tiinei politice.

1.3 . Istoricul i orientrile doctrinare n abordarea unei tiine a administraiei de sine stttoare.

Ideea unei tiine aparte a administraiei a evoluat n paralel cu domeniul pe care l cerce-teaz: administraia ca aciune social i dreptul administrativ care este defi nit n doctrin ca fi ind ramur a dreptului public, care reglementeaz cu valoare de principiu, relaiile sociale din sfera administraiei publice, precum i controlul activitii administraiei publice prin modaliti reglementate de control ale propriului sistem i cel efectuat de ctre alte autoriti din afara siste-

4 Colectiv de autori: D.E.X., E.A, 1975, p. 931; Dicionar Enciclopedic, vol. VI, Ed. enciclopedic, p. 637; Dictionnaire Larousse, Ed. 1995, p. 1669 .

27

mului administrativ, parlamentul i instanele judectoreti 5. n consecin revenind, germenii originii unei organizri administrative i gsim nc n pe-

rioada ornduirii primitive, credem c din epoca neolitic, cnd gruprile de populaie n gini i n triburi d semne de relativ stabilitate teritorial pentru c apar ocupaiile i ndeletnicirile stabile, se construiesc aezri primitive i se contureaz n forme mai omogene grupri mai mari de indivizi care se individualizeaz de alte grupri prin contientizarea apartenenei sub covr-itoarea practicare a ritualurilor fi ecrui trib. Se cristalizeaz o structur conductoare care se impune prin eful recunoscut cruia i se datoreaz supunere. Apare o autoritate consensus, deja este prima form de organizare social ierarhic recunoscut, cu prerogativele nevoilor din epo-c i care se impune, la nevoie dar deseori, printr-o for coercitiv arbitrar, nu att din ceea ce am putea numi exces de putere, ct mai mult din superstiiile i miturile care dominau cultura populaiei primitive.Amintim fi e i n treact, o tez 6 c puterea era dat i exercitat de gruparea social organizat n sine colectiv, iar nu de cel care era ef, o alt tez c i n snul societilor primitive puterea era difuzat n masa membrilor societii, dar care apoi s se concentreze n persoana conductorului efului, tez fundamentat de un autor francez 7.

n doctrin sunt exprimate rezerve n a accepta ideea puterii politice pe legturile de snge i c numai organizarea pe criteriu teritorial poate s primeasc o semnifi caie politic ceea ce este specifi c statului 8. Fr intenia de a contrazice opinia prestigiosului autor se impune o observaie. Am artat mai sus deja c populaia din perioada neolitic este mai stabil teritorial i i mar-cheaz delimitri n spaii geografi ce chiar dac penduleaz ntre aceleai limite pe care i le apr de vecini, putem deci constata o demarcare teritorial specifi c statului de mai trziu, n acelai timp, prin natura lucrurilor care o dau evenimentele de tot felul prin care trece tribul, populaia care l constituie devine tot mai eterogen, n dauna relaiilor de rudenie. Mutarea populaiei pe teritorii distincte cunoscut cu denumirea de transhuman o gsim i n epocile moderne, chiar pn n zilele noastre fr s se lege caracterul n sine sistematic al acelei populaii, dar care pen-dulare temporar este impus de ocupaii tradiionale cum ar fi pstoritul i negoul, recunoscute la popoarele din zona balcanic. Devine tot mai evident c se cristalizeaz o ptur conductoare corespondent aparatului administrativ de mai trziu, desigur sunt de recunoscut diferenele de specializare existente n rnduielile sociale de mai trziu. Gsim aceast concepie la cercettori erudii din domeniul antropologiei, istoriei i sociologiei, n special adepii teoriei structuraliste avnd ca promotori: Jean Piaget, Claude Levis Strauss .a.9.

Ideea fundamental este c germenii unei organizri pe care s o considerm ca incipient organizare administrativ const n identifi carea atemporal a unei structuri sociale pe care o gsim la popoarele primitive care se pretinde a fi acceptate pentru societatea arhaic. Problema primitivismului, d nceputul duratei pentru a asista la schimbrile ce urmeaz, dar unde apar i contrastele care se datoreaz mediului natural10. Termenul de primitiv nu are n analiz conota-

5 n acest sens: a se vedea definiia dat de prof. A. Iorgovan, n Tratat de drept administrativ, vol. I, Ed. IV, Ed. All Beck 2005, p. 187-188. Este de relevat c exist multe definiii ale dreptului administrativ propuse de autori de specialitate. Autorul citat apreciem c are o nclinaie spre a da dreptului greutate la partea cu natura conflictual, contenciosul administrativ, ns o definiie a noiunii echilibrat nu trebuie accentuat spre partea contencioas n care a excelat preocuparea autorului. A se vedea i din dreptul comparat J. Rivero, J. Waline: Droit administratif, Ed. Dallaz Paris, 2002, p. 10-12;

6 A. Iorgovan: Drept constituional i instituii politice. Teoria general, Ed. Galeriile Calderon, Bucureti 1994, p. 132-133;

7 Georges Bourdean: Trait de science politique, vol. I, I.L.G.D. Paris, 1966, p. 121-123;8 A. Iorgovan: Tratat de drept administrativ vol. I, Ed. CH Beck 2005, p. 7;9 Citate din istorie: Claude Levis Strauss; Jean Piaget: Structuralismul azi, Ed. Paris, 1957;10 Claude Levis Strauss: Antropologia slbatic, Ed. Politic, 1978, autorul descrie demarcaia pe care

28

ia etimologic contemporan. Un popor primitiv nu este un popor arierat sau rmas n urm; el poate da dovad ntr-un domeniu sau altul de un spirit de invenie i de realizare care s lase mult n urma lui succesele popoarelor civilizate 11.

Din toate timpurile valabil pentru orice societate o structur prezint un caracter de sistem, ale crui elemente sunt viabile dac sunt justifi cate i dac pot s-l menin necesar pentru cerinele i mentalitile de moment ale societii. Judecarea de a fi sau nu primitiv o organizare administrativ ntr-o comunitate dat, poate fi cerut dac avem n vedere momentul la scar istoric i ce este ne-cesar n acel grup-comunitate. Diferenieri de modernitate pot fi acceptate, cnd diferenieri exist la stadii istorice similare i comuniti identice (ex. asemnarea Romei antice unde predomin cri-ma i corupia, la Grecia antic caracterizat prin fi lozofi e, cultur i democraie atenian).

Este esenial a se constata c analiza fenomenului social sub aspectul su organizatoric care are o existen contemporan cu civilizaia este perceput ca fi ind administraie iar studierea lui pune bazele unei noi ramuri ale tiinelor sociale tiina administraiei cu nclinaii preponde-rent teoretice de cercetare.

Dei ea prospecteaz fenomenul administrativ din toate timpurile apariia ei ca tiin este semnalat nc din secolul al XIX lea, odat cu tiina dreptului administrativ chiar dac exist construcii teoretice mai timpurii 12. Funcia explicativ este atribuit evoluiei istorice a tiinei administraiei care este o prelungire istoric adugat n creuzetul cercetrilor pre-cedente pe care se cldete.

Raiunile pentru care este nevoie s se recunoasc existena unei tiine a administraiei con-stau n imperativul modernizrii i cunoaterii administraiei publice care trebuie s cunoasc mai nti o abordare teoretic. Efi ciena administraiei publice este un scop, pe care ns l d o metod care s fac efectiv fenomenul administrativ att de prezent n viaa social organizat unde puterea de anticipare i de reglementare sunt eseniale.

tiina administraiei n legtur evident cu factorii politici i economici, cnd aduce argu-mente pe temeiuri raionale face efi cient administraia public i constituie o permanen la pro-gresul social13. Contribuia acestui erudit sociolog, pe care l-am citat, evideniaz rolul tiinei ad-ministraiei pentru buna funcionare a statului critic imitrile fcute fr discernmnt. Numai o cercetare adecvat poate s duc la o administraie pentru cerinele rii14. Realitile sociale nu sunt ideatice i este nevoie de o administraie proprie i activ, al crei rol pentru o cunoatere ti-inifi c i revine sociologiei administrative. Propune analiza fenomenului administrativ pe prile sale: aciunea administrativ, obiectul administraiei, agenii administrativi, mijloacele aciunii administrative i n fi ne, scopul demersului administrativ.

Aadar tiina administraiei i-a impus existena n modul cel mai fi resc, pentru c d de-fi niii, cerceteaz fenomenul n sine i d rigoare la ceea ce trebuie s se ntmple legitim n organizarea social care de fapt este n sens larg administraia public. tiina administraiei este o disciplin care organizeaz riguros formele de susinere teoretic i practic a administraiei statului de drept, pentru a fi n slujba ceteanului, n literatura de specialitate este caracterizat ca fi ind att o art ct i o tiin care graviteaz n jurul faptului administrati