Universitatea din BucuretiFacultatea de Administraie i AfaceriSpecializarea Administraie PublicMaster: APESA an I

BUNURILE PUBLICE GLOBALE

Studenti: Ecaterina Vartolomei Alexandra PetreProfesor Coordonator: Ion Bucur

Bucureti,2012Bunurile publice globale

Expansivitatea mondial a economiilor naionale i internaionalizarea acestora a facut s apar un concept ca cel de bunuri publice globale, aa cum sunt ele definite de Inge Paul, bunuri care sunt non-rivale i non-exclusive n ntreaga lume.Bunurile publice globale sunt acele bunuri publice ale caror beneficii sunt rspndite peste granie la generaii ntregi i la grupuri de populaii. Dup autorul respectiv, un exemplu de asemenea bun este cunoaterea, dar i legile ce ntaresc drepturile de copyright. La fel, eradicarea unei boli de tipul poliomielitei este considerat un bun public global, beneficiile fiind prezentate nu numai pentru generaia prezent, ci i pentru generaiile viitoare sub diferite forme. Tot n aceast categorie putem include i servicii precum realizarea unor acorduri internaionale privind regimul aviaiei civile, din pacate deocamdat prezent sub forme unitare doar n SUA, UE mai avand caiva ani pn la furnizarea unui regim unic regional, serviciile potale.Bunurile publice globale reprezint un element nou n economia politic internaional, cel puin dac inem seama de insistena cu care ele sunt cutate. Unele dintre ele bunurile publice globale sunt globale n mod natural. n mod tradiional bunurile publice globale au fost cele considerate a nu avea nici o legatur cu graniele naionale. n aceast categorie intrau spaiul extraterestru, oceanele, mrile. Altele, sunt expresia unor alegeri politice.Epoca globalizarii a dus la apariia unei alte mulimi de bunuri publice globale ntre care sunt recunoscute, stabilitatea financiar, climatul, drepturile omului, drepturile de proprietate intelectual. Aceai globalizare se pare ca a creat la nivel global o mai mare cantitate din ceea ce literatura de specialitate numete global public bads, adic bunuri care produc rezultate social indezirabile. Poluarea, dispariia pdurilor, creterea bolilor cu transmitere sexual, creterea contrabandei internaionale, abuzurile fa de drepturile omului sunt de asemenea global public bads.Creterea volumului bunurilor publice globale este un proces lent din mai multe puncte de vedere:Primul dintre acestea este cel pe care l-am amintit ca derivand dintr-o caracteristic a furnizorilor acestor bunuri, i anume eterogenitatea i mulimea acestora care a facut s se vorbeasc despre fenomenul de neo-medievalism. Grupurile care lupt pentru asemenea bunuri au o intensitate a preferinelor diferit de la regiune la regiune. Intensitatea diferit a preferinelor este asociat i cu tradiii culturale diferite. Exigenele publicului sunt diferite, prin urmare, n mariile zone geografice, culturale sau economice. Din acest motiv sunt greu de coagulat micri politice omogene pentru a realiza la nivel naional i internaional pentru furnizarea unor asemenea bunuri publice globale. Lipsa aciunii colective este un motiv pentru sub-furnizarea de bunuri publice globale i pentru proliferarea PGB. Utilizarea dilemei prizonierului pentru a ntelege dificultatea aciunii colective este un exerciiu util n aceast direcie pentru c, dei exista un interes n aciunea colectiv este greu de precizat cum se va desfura acest proces de aciune colectiv i de cine va fi el coordonat.Al doilea motiv arat dificultile i incapacitatea lumii contemporane de a furniza bunuri publice globale i problema free rider-ului.Cel care nu pltete pentru furnizarea unui bun public cum este un aer mai curat prin diminuarea polurii, se presupune ca nu va putea fi exclus din consumul acestuia, slbind astfel i interesul celorlali pentru a finana aciunile de producere a acestui bun public. n politica internaional se consider c rspunsuri omogene n aceast privin nu pot aparea dect n condiiile unor crize, ca un eveniment post factum.Un al treilea motiv, pentru care, chiar dac dorit, furnizarea bunurilor publice globale este departe de a fi o realizare a actorilor econimiei internationale este lipsa de coerciie. Chiar dac exist o multitudine de organizaii internaionale, puine din acestea au i putere coercitiv. De exemplu, n condiiile nesemnrii protocolului de la Kyoto privind diminuarea polurii de ctre SUA, nimeni nu o poate obliga pe aceasta s se alineze rilor semnatare. Doar la nivelul unor entiti regionale cum este Uniunea European, pn acum au putut obine rezultate semnificative, datorit puterii coercitive a instituiilor regionale UE.Al patrulea motiv, pentru capacitatea lumii actuale de a oferi bunuri publice globale st i n diferenele majore n privina avuiei naionale. Pentru ri srace sau slab dezvoltate problema polurrii sau regimul paapoartelor securizate sunt departe de a constituti prioriti, dup cum ele constituie n ri dezvoltate. Prin urmare, globalizarea unor bunuri publice pune problema omogenizrii prioritilor. Dac nclzirea global constituie un public good bads pentru toate rile lumii, afectnd de exemplu, preul internaional al alimentelor, prin creterea suprafeelor desertifcate, atunci toate naiunile vor aduga pe agendele proprii gsirea unor soluii pentru limitarea acestor fenomene.O alt problem a furnizrii bunurilor publice este capacitatea ca acestea s conduc la creterea inechitii i inegalitii internaionale, crend o situaie de tipul nvingtorul ia totul. Un exemplu convingtor n acest sens este situaia unui regim internaional de liber schimb. Adepii globalizrii consider c liberalizarea comerului este benefic pentru toate rile semnatare ale unui asemenea acord global, plecnd de la premiza stimulrii fr opreliti a produciei naionale prin folosirea avantajului comparativ i a dotrii factoriale conform teoremei HOS. Cu toate acestea, cele mai multe studii realizateau artat c beneficiile regimurilor de liber schimb avantajeaz rile foarte dezvoltate ce beneficiaz de tehnologie i productivitate net superioare rilor srace. Inge Kaul arat c "dincolo de valoarea sa instrumental, echitatea, prin ea nsi, este un bun public global. Ea este non-rival, n sensul n care, dac o persoan este tratat n mod echitabil aceasta nu nseamn diminuarea anselor unei alte persoane de a fi tratat n acelai fel .... i n condiiile tratrii ei ca o norm, ca alte norme globale i principii, cum sunt drepturile omului, echitatea este i non-exclusiv."Dei acceptat n sine, dar i n numeroase legislaii naionale, principiul echitii este departe de a fi aplicat, probleme cum ar fi diferenele de salarizare ntre brbai i femei, att n economiile dezvoltate pn la cele slab dezvoltate, dar i diferenele de salarizare practicate de companiile multinaionale, globale sau transnaionale n funcie de regiunea de provenien a angajailor arat c "maximizarea profitului cu orice pre" pare a fi un principiu mult mai puternic dect cel al echitii.Printre problemele enunate aici am menionat elemente critice legate de furnizarea acestor bunuri care in de un cadrul general, mai ales politic, cultural sau care in de diferene economice ce produc percepii diferite cu privire la utilitatea acestor bunuri.Ultima problem, dar n nici un caz ultima n ordinea importanei este cea a produciei acestora. Marea majoritate a bunurilor publice sunt bunuri care nu provin din natur. Ele sunt bunuri care implic un model de producie complex, multidimensional, multistrat, multiactor". Creterea volumului de asemenea bunuri n ntreaga lume impune cooperare internaional i aranjamente economice internaionale. Acest lucru creeaz costuri de producie, dar i de tranzacionare nsemnate, care pot constitui motive nsemnate de renunare la producia lor, nu numai de ctre rile srace, dar i de ctre cele bogate (de exemplu, asumarea reducerii polurii de ctre SUA, cu doar 3% implic dup unele calcule costuri la nivel naional de 3000 miliarde de dolari). Prin urmare, problema finanrii crerii de asemenea bunuri sau de prezervare a celor existente este una ce implic msuri solidare de ordin financiar i mai ales eliminarea posibilelor situaii de exit i de free rider. Aceasta nsemn c un construct social ca bunurile globale publice trebuie s fie i rodul unei solidariti sociale sui/generis pentru c acoper att aria naional ct i pe cea internaional. Aceasta nseamn c, pe de o parte, rile srace trebuie s fac eforturi semnificative pentru a cofinana producia lor dar, n acelai tip, actorii globalizrii din rile bogate s i asume noi responsabiliti n aceast direcie, multiple, care pot pleca de la nfrnarea tentaiei de a-i cura propriile economii de poluare prin delocalizarea activitilor mari poluatoare n rile srace sau prin transformarea acestora n gropi pentru deeuri toxice, dar i de la exit-ul ce l pot practica bogaii de tipul: dac nu beneficiez de sistemul naional, public de sntate de ce s mai contribui sau la fel dac nu beneficiez de educaia oferit de stat de ce s mai pltesc. In figura urmtoare sunt prezentate, pentru nelegerea mai clar, categorii de bunuri publice globale, ntr-o tipologie ce credem, este sugestiv pentru a nelege ce dificulti implic furnizarea acestora.Tipologia bunurilor publice globale dup natura "publicizrii" acestora:Casa bunurilor Natura publicizrii

Bunuri globale naturale colective (cornrnons)Acces liber, dar administrat. Aceste bunuri au fost iniial rivale i non-exclusive. Acum accesul chiar dac este n continuare liber Ia consum este administrat.

Bunuri globale create de om (reele globale, regimuri, acorduri i norme internaionale, cunoaterea)Acces liber. Cunoaterea funda-mental, non comercial este accesibil oricui. Sunt non-ri vale i aproape non-exclusive. Au de regul valoare comercial foarte redus, dar care sunt importante pentru viaa de zi cu zi sau pentru guvernanta economic i politic. Acces, limitat. Cunoaterea patentat, poate fi n domeniul public, dar utilizarea sa este restricionat, cel puin pentru o perioad. Motivaia este aceea c n felul acesta productorii privai de cunoatere pot determina creterea economic i creterea eficienei economice.Iluziunea promovat. Participarea la acordurile internaionale este promovat din perspectiva unor beneficii clare i semnificative, care devin astfel globale

Bunuri - rezultat al politicilor globale (pacea mondial, stabilitatea financiar, sustenabilitate)Universalizarea unor bunuri n esen private. Eforturi internaionale pentru furnizarea global de educaie primar, de servicii de sntate primare sau suficient hran.Indivizibilitatea beneficiilor i costurilor.

Aadar, furnizarea bunurilor publice fie c este vorba de nivelul local, naional sau regional este determinat de o mulime de factori, care de cele mai multe ori, nu au legtur cu principiile raionale ale economiei welfare-ului. Mai curnd ele reprezint o problem de politic economic dect de raionalitate intrinsec economic. Totui, referindu-ne la ultima, se cuvine fcut o precizare: dup cum au evideniat Olson (1965) sau Breton (1965), furnizarea acestora, determinat multiactorial trebuie s fie tributar principiului echivalenei fiscale. Rspunznd acestui principiu se poate asigura a) faptul ca aceea care sunt afectai de un bun s participe la procesul de luare a deciziilor privind producia sa;b) capacitatea ca acest bun s reflecte preferine locale, naionale sau internaionale.n sfrit, o ultim problem care ne ndreapt de asemenea spre alte orizonturi dect cele optimale samuelson-iene asupra furnizrii bunurilor publice: conform teoremei acestuia o furnizare optim de bunuri publice este aceea care n termeni tehnici face ca suma voinelor marginale individuale pentru a plti pentru o unitate adiional dintr-un bun public trebuie s fie egal cu costurile marginale ale producerii acelei uniti. Dar egalitatea dintre preferine i costuri nu este o condiie obligatorie pentru furnizarea suficient a acestora.Kaul i Mendoza furnizeaz un exemplu care poate d de gndit: presupunem o sum de 10 miliarde de dolari ca sum anual pentru controlul SIDA, Publicul: stat, privat, pltitori de taxe, nu poate oferi dect 2 miliarde, ceea ce n termeni bugetari nseamn un control adecvat al fenomenului. Dar din punct de vedere tehnic, medical, aceasta este o situaie de sub-optimalitate. Prin urmare criteriul samuelson-ian trebuie completat i cu o analiz de tipul cost/beneficiu pe fiecare din alternativele optime din punct de vedere bugetar.

Bibliografie:

Inge Kaul: Global public goods: A New WAY To Balance The World Books, in Le Monde diplomatique, iunie 2000, Internet edition;Inge Kaul: Mendoza, Ronald, Advancing the concept of public goods in Concepts: Rethinking Public Global, and Good;Platis Magdalena: Economia sectorului public, Internet edition;Razvan Papuc: Economia sectorului public concepte, problematic, terminologie, Editura Universitii din Bucureti, 2009;Joseph E. Stiglitz: Economics of the public sector the third edition, Norton and Company