DR ADMIN CURS 4-16.03.2015

NORMELE SI RAPORTURILE DE DR ADMINISTRATIV

Normele dr administrativ.-Norma de dr in general reprezinta o regula de conduita generala,abstracta ,cu caracter obligatoriu, a carei executare sau respectare se realizeaza fie de bunavoie ,fie in caz de nevoie prin interventia fortei de constrangere(coercitiva) a statului.

Normele dr administrativ includ regulile sau prescriptiile de conduita care se regasesc in sfera admin publice ,atat a celei active,respectiv cea prin care legea se executa si se presteaza servicii diferite ,cat si a celei conflictuale care include litigiile dintre autoritatile publice pe de o parte sau administratia publica in sens larg si cei care au fost vatamati in drepturile si interesele lor legitime pe de alta parte.

Dpdv al structurii sale ,norma in dr in general si cea de dr admin in particular are o structura trihotomica,fiind formata din ipoteza,dispozitie si sanctiune.

Ipoteza normei de dr admin cuprinde imprejurarile ,subiectele de dr la care se refera actul normativ,intelesul unor termeni,cadrul in care urmeaza norma sa fie aplicata.Dpdv al modului in care este creat acest cadru ,norma de dr admin poate fi :

a)absolut determinata -cand se reglementeaza cu precizie contextul in care norma urmeaza sa fie aplicata,inclusiv drepturile si obligatiile partilor ,consacrandu-se astfel o competenta legata adica o conduita pe care urmeaza sa o aiba subiectele de drept intr-un context determinat de autorul normei.

b)cand norma reglementeaza cu caracter generic cadrul,urmand ca partile sa aprecieze si sa stabileasca in acest cadru conduita de urmat,ceea ce naste competenta de apreciere

Dispozitia care cuprinde dr si obligatiile corelative ale partilor care poate imbraca dpdv al continutului 3 tipuri :

a)dispozitii onerative prin care se impune o anumita conduita

b)prohibitiva-interzice o conduita

c)permisiva cand nici nu se obliga nici nu se interzice,lasandu-le subiectelor de drept aptitudinea de a aprecia daca sa urmeze sau nu prescriptia legala

Ca regula, dispozitiile aplicabile administratiei publice trebuie sa impuna o anumita conduita in sensul ca fie sa oblige la ea,fie sa o interzica deoarece administratia publica exercitandu-se in regimul specific si avand misiunea de a satisface nevoile generale de interes public ,impune si presupune existenta unui cadru normativ in care subiectele de drept sa-si cunoasca cu precizie drepturile si obligatiile si sa diminueze pe cat posibil arbitrariul in activitatea pe care o presteaza.

Sanctiunea cuprinde consecintele pe care le atrage incalcarea unei norme si poate fi de mai multe tipuri :

a)cu privire la acte juridice(anulari totale sau partiale,suspendari)

b)cu privire la persoane (destituiri,amenzi,suspendari din functie)

c)cu privire la bunuri(confiscari)

d)sanctiuni mixte care pot viza si persoanele si bunurile,inclusiv actele in egala masura

Normele juridice in general se impart in mai multe categorii

1)dpdv al continutului pot fi:

a)norme de drept substantial care vizeaza drepturile,obligatiile,conduita partilor

b)norme de dr procesual(procedural) care vizeaza procedura de urmat-CC,CP,CPC,CPP

2)dpdv al caracterului conduitei prescrise:

a)norme generale care cuprind prescriptii aplicabile tuturor subiectelor

b)norme speciale care cuprind prescriptii aplicabile unor subiecte determinate de drept

Codificarea normelor de dr admin reprezinta o problema care este in egala masura sustinuta si combatatuta in doctrina.Cei care nu o impartasesc au in vedere in principal faptul ca administratia publica este un fenomen in continua schimbare,ca si nevoile sociale pe care trebuie sa le satisfaca,astfel incat e dificil de consacrat un cadru normativ cu valoare de cod care sa fie aplicabil,in contextul in care de esenta unui cod este stabilitatea normelor sale.Cei care impartasesc proiectul codificarii dr administrativ au in vedere elaborarea atat a unui cod care sa cuprinda normele de drept substantial cat si a unui care sa consacre procedura administrativa.Astfel de proiecte s-au derulat de-a lungul timpului,au fost asumate inclusiv la nivelul unor structuri asociative precum Institutul de Stiinte Administrative "Paul Negulescu" , iar in prezent se deruleaza procedura de adoptare a unui cod administrativ la nivelul Ministerului Administratiei Publice si Dezvoltarii Regionale.

Raporturile de dr administrativ

Ca orice raport juridic reprezinta o relatie sociala reglementata printr-o norma de drept.Raporturile de dr admin sunt acele relatii sociale din sfera administratiei publice active si conflictuale in egala masura care au fost reglementate printr-o norma de dr administrativ. In doctrina sunt indentificate mai multe tipuri de raport de dr administrativ:

1)raporturile de subordonare(specifice acestei ramuri de drept) care se nasc intre 2 subiecte de drept din care unul are o pozitie supraordonata fata de celalalt. Raportul de subordonare in dreptul public naste anumite prerogative pe care le exercita organul supraordonat fata de cel care ii este subordonat:

a)Dreptul de a-i organiza activitatea

b)Dreptul de a-i numi,sanctiona si revoca conducatorii

c)Dreptul de a-i da instructiuni cu caracter obligatoriu

d)Dreptul de a-i controla activitatea

e)Dreptul de a aplica sanctiuni cu privire la persoanele si actele organului subordonat.

Ex: un minister se afla in raport de subordonare fata de Guvern sau o autoritate centrala de specialitate ,se poate afla in subordinea unui minister sau a Guvernului

2)raporturile de colaborare care se stabilesc intre sub de dr aflate pe aceeasi pozitie juridica,sunt autonome ,independent de continutul competentei pe care o exercita .Ex primarul si CL sunt ambele autoritati autonome locale ,una cu caracter executiv cealalta cu caracter deliberativ.Caracterul executiv al statutului sau nu il aseaza pe primar in subordinea CL .

3)raporturile de coordonare care implica autoritati intre care nu exista raporturi de subordonare ierarhica,insa una dintre acestea exercita atributii asupra modului de desfasurare a activitatii si continutului activitatii celeilalte.Ex CJ potrivit art 122 din Constitutie este o autoritate autonoma cu rolul de a coordona activitatea consiliilor comunale si orasenesti in scopul realizarii serviciilor publice de interes judetean.

In dr admin e recunoscuta si problema raporturilor cu dubla subordonare ,respectiv o subordonare pe orizontala si una pe verticala .Ex serviciile publice deconcentrate ale ministerelor si celorlalte organe centrale de specialitate se subordoneaza atat organului central de specialitate care l-a infiintat , al carui organ central deconcentrat este in teritoriu,cat si prefectului care conduce serviciile publice denconcentrate din judet.

3)raporturile de tutela administrativa care imbraca forma clasica al raporturilor dintre prefect in calitate de reprezentant al Guvernului in teritoriu si autoritatile autonome locale ,respectiv CL,CJ,primari si presedintii de CJ. Prefectul exercita asupra acestora activitatea de supraveghere a legalitatii activitatii desfasurata in virtutea careia are rolul de a ataca in contencios-administrativ actele CL,CJ sau primarului pe care le considera nelegale ,ceea ce atrage suspendarea de drept a actului atacat.Legea contenciosului administrativ include in acceptiunea sintagmei de putere administrativa si raporturile dintre Agentia Nationala a Functionarilor Publici si autoritatile si institutiile publice in a caror structura se afla functionari publici,recunoscand agentiei dr de a ataca in contencios administrativ actele autoritatilor publice identificate in actiunea de control care incalca legislatia aplicabila functionarilor publici.

Trasaturile raporturilor de dr administrativ:

- una din parti ale calitatea de subiect determinat fiind un organ administrativ

- sunt raporturi care vizeaza relatiile sociale din sfera administratiei publice,raporturi de dr admin.

Dreptul admin e o ramura a dreptului public care reglementeaza 2 categorii de relatii sociale si anume

a)relatii de administratie activa prin care se executa legea si se presteaza servicii publice in limitele legii

b)relatii de natura conflictuala dintre o autoritate publica pe de o parte si un subiect de drept care a fost vatamat in drepturile si interesele sale legitime prin actele ilegale ale autoritatii publice respective.Ele includ in primul rand contenciosul administrativ dar si alte tipuri de jurisdictii administrative care sunt exercitate potrivit legii de alte autoritati publice.

Notiunea de jurisdictie administrativa (jurisdictio) evoca activitatea de solutionare de catre un organ administrativ a unui litigiu aparut in sfera administratiei publice dupa o procedura similara celei desfasurate de puterea judecatoreasca bazata pe principiile contradictorialitatii,indepedentei ,garantarii dreptului la aparare si pronuntarii unei hotarari motivata in fapt si in drept care este un act administrativ jurisdictional (ex activitatea desfasurata de Consiliul National de Solutionare a Contestatiilor in materia achizitiilor publice).

Art 21 alin 4 din Const,introdus prin legea de revizuire nr 429/2003-au fost recunoscute jurisdicitiile speciale administrative care sunt facultative si gratuite.

- sunt raporturi de putere guvernate de regimul de putere publica ,autoritatile administrative dispunand de anumite prerogative speciale prin care pot sa impuna interesul general in fata celui particular .

INTRODUCERE IN TEORIA GENERALA A ORGANIZARII ADMINISTRATIEI PUBLICE

Constitutia uziteaza o varietate terminologica pentru a evoca subiectele de drept care infaptuiesc administratia publica . Unul din concepte e cel de "autoritate publica" utilizat chiar pt a denumirea titlului 3 al Constitutiei,notiune care trebuie inteleasa in mai multe acceptiuni :

a)in acceptiunea de subiect de drept public prin intermediul caruia se exercita prerogativele celor 3 puteri in stat

b)intr-o acceptiune mai extinsa care implica si alte autoritati publice decat cele care corespund clasicei trinitati a puterilor in stat,precum CCR,Av poporului,Curtea de Conturi .

c) pt dr administrativ ca subiect de drept investit cu atributii de natura administrativa incluzant toate autoritatile publice din sfera executivului.

Legea contenciosului administrativ 554/2004 confera sintagmei de autoritate publica o acceptiune larga care include in primul rand orice organ al statului sau unitatii admin-teritoriale care exercita prerogative de putere publica la care adauga acele subiecte de dr privat care au dobandit statut de utilitate publica sau sunt investite prin lege cu realizarea unei nevoi sociale de interes public(asociatii,fundatii,ong uri).

Notiunea de organ administrativ evoca acel subiect de drept care este investit cu exercitarea unor atributii de natura administrativa care constau in executarea legii si prestarea de servicii publice precum si alte structuri nestatale, subiecte de dr privat care sunt autorizate potrivit legii sa presteze astfel de activitati.

Administratia publica in sistemul actual de drept se realizeaza in principal de 2 mari categorii de autoritati publice :

1)autoritati de natura statala in care se includ : la nivel central-presedintele,Guvernul si administratia centrala de specialitate,; la nivel judetean-prefectul si serviciile publice deconcentrate ale ministerelor si celorlalte organe centrale de specialitate

2)administratia publica autonoma care se realizeaza in unitatile admin-teritoriale in baza principiilor constitutionale ale autonomiei locale ,descentralizarii si deconcentrarii serviciilor publice(art 120 alin 1) in care se includ : la nivel judetean- CJ si presedintele CJ ,precum si anumite societatii,institutii aflate in subordinea sau coordonarea lor ; la nivel local-primarul,CL ,si institutii,regii aflate in subordonarea sau coordonarea lor.

Autoritatile administratiei publice dispun de o anumita capacitate si competenta. Capacitatea evoca aptitudinea/vocatia organului administrativ de a avea drepturi si obligatii in sfera administratiei publice, indeplinind anumite sarcini ale acesteia. Notiunea de sarcina a admin publice evoca ansamblul nevoilor sociale ,obiectiv determinate ,evaluate politic si consacrate printr-o norma juridica .

Competenta semnifica ansamblul drepturilor si obligatiilor,respectiv al atributiilor cu care este investita o anumita autoritate administrativa.Ea are anumite trasaturi si anume:

a)caracterul legal al competentei adica atributiile trb sa fie prestabilite de legiuitor. Daca in dr privat regasim principiul conform caruia "tot ce nu este interzis de lege,este permis",in dr public este permis numai ceea ce legea prevede.

b)obligativitatea adica atributiile pe care legea ti le recunoaste trebuie realizate in concret.

c)atributiile se realizeaza prin intermediul organelor de conducere care au fost constituite prin numire sau alegere in conditiile legii.

Tipurile de competenta:

a)materiala (ratione materiae)prin care evoca ansamblul atributiilor unui organ administrativ sub aspectul continutului acestora,putand fi: -materiala generala care acopera toate sferele admin publice(presedintele,Guvernul,CJ,CL,prefectul)

- de specialitate pe anumite ramuri: admin centrala de specialitate ,serviciile deconcentrate ,diferite institutii si societati

b)teritoriala (ratione loci)care inseamna limitarea in spatiu a unor atributii ,existand autoritati care au:

-o competenta centrala(la nivelul tarii)

-o competenta locala (la nivelul unei unit teritoriale,sau mai multor unitati)Regiunea nu e o unit admin terit in Romania

c) temporala (ratione temporis) -intinderea in timp a atributiilor,majoritatea autoritatilor avand o competenta nelimitata in timp ,insa exista si autoritati create pentru o perioada determinata (cele prin care se pun in aplicare anumite legi sau se realizeaza anumite proceduri admin-recensamantul)

In afara acestora doctrina si legislatia mai recunosc si utlizeaza conceptele de competenta personala ,exclusiva(o detine numai un sub de dr),partajata.