achizitiilor_publice.pdf

8/14/2019 Achizitiilor_Publice.pdf

1/115

UNIUNEA EUROPEANA

Proiect finanat prinENP National Action

Programme 2007

Stat Membru partener

ROMANIA

MINISTERUL FINANELORPUBLICE

Beneficiar

REPUBLICA MOLDOVA

AGENIA ACHIZIII PUBLICE

Sprijinirea sistemului public de achiziii publice din Republica MoldovaMD09/ENP PCA/FI/05

Ghid de bune practici n domeniul


2/115

3

Capitolul I. Dispoziii generale privind achiziiile publice

1.1. Noiuni de baz

Ghidul de bune practici n domeniul achiziiilor publice reprezint un instrumentcare faciliteaz aplicarea legislaiei privind atribuirea contractelor de achiziie publi-c, n acord cu bunele practici n domeniu, i avnd la baz cazuistica Curii Europenede Justiie.Prezentul ghid are un caracter de recomandare i se adreseaz att autoritilor con-

tractante ct i operatorilor economici implicai n sistemul achiziiilor publice dinRepublica Moldova.

O administraie eficient este aceea care reuete s dezvolte competene pentrurealizarea de proiecte n interesul comunitii.Achiziiile publice joac un rol important n economia oricrui stat, implicit n cazulde fa, n cea a Republicii Moldova.

Cu scopul ca autoritile contractante s aib aceeai nelegere a informaiilor pre-zentate n cadrul acestui Ghid, facem o trecere n revist a noiunilor de baz i ter-menilor ce vor fi utilizai, cu precizarea c acestea/acetia nu nlocuiesc/modificdefiniiile din cadrul actelor normative emise n domeniul achiziiilor publice (Legea

nr. 96-XVI/2007 i actele normative subsecvente, cu modificrile i completrile ul-terioare).

Documentaie standard-documentaia ce cuprinde toate informaiile legate deobiectul contractului de achiziie public/acordului-cadru i de procedura deatribuire a acestuia, inclusiv

caietul de sarcini, prin care se detaliaz condiiiletehnice aferente bunurilor/serviciilor/lucrrilor care rspund necesitilorautoritii contractante n raport cu obiectul contractului/acordului-cadruce urmeaz a fi ncheiat n cazul aplicrii licitaiei deschise, licitaiei limi-tate, procedurii de atribuire a acordului-cadru, cererea ofertelor de preuri,

sau documentaia descriptiv, prin care se explic obiec-

tivele urmrite de autoritatea contractant, scopul activitilor i sarcinilorce urmeaz a fi ndeplinite, precum i constrngerile sale n legtur cuobiectul contractului ce urmeaz a fi atribuit n cazul aplicrii dialoguluicompetitiv, procedurilor negociate i achiziiei din unic surs;

Candidat- oricare operator economic sau asociere de operatori economici carea depus o candidatur n cadrul primei etape a unei proceduri de licitaie limita-t, dialog competitiv, procedur negociat;

Candidatur- documentele prin care un candidat i demonstreaz situaia per-sonal, capacitatea de exercitare a activitii profesionale, situaia economici financiar, capacitatea tehnic i profesional, n vederea obinerii invitaiei


3/115

4 5

de participare pentru depunerea ofertei (n cazul licitaiei limitate) sau pentruderularea negocierilor (n cazul procedurilor negociate) / derularea dialogului(n cazul dialogului competitiv);

Documente de preselecie parte a documentaiei standard pe baza creia serealizeaz calificarea i ierarhizarea candidailor, care cuprinde toate informaiilelegate de obiectul contractului de achiziii publice i de modul de derulare aprocedurii de atribuire, inclusiv instruciuni pentru candidai, condiii de con-tractare orientative i documentaia descriptiv (n cazul procedurilor negociatei a dialogului), respectiv extrase relevante din caietul de sarcini (n cazul licita-

iei limitate);

Documentaie de atribuire final noiune utilizat n cadrul procedurii de atri-buire dialog competitiv i care se refer la documentaia final obinut n urmadialogului cu candidaii admii, ce cupr inde toate informaiile legate de obiectulcontractului de achiziie public, fiind format din caietul de sarcini i clauzelecontractuale stabilite n procesul de dialog, pe baza crora urmeaz a se depuneoferta final de ctre candidaii cu care s-a derulat dialogul;

Invitaie de participare la preselecie/depunerea de candidaturi document formalcare ndeplinete toate regulile de transparen prevzute de Legea 96/2007,prin care se iniiaz o procedur de licitaie limitat, dialog competitiv sau pro-cedur negociat;

Documente de atragere a ofertelor documente formale publicate n B.A.P sautransmise operatorilor economici, n funcie de tipul procedurii de atribuire uti-lizate, n urma crora:

operatorii economici depun oferte, ce stau la bazadesemnrii ctigtorului i ncheierii contractului, n cazul aplicrii uneiproceduri de atribuire ce se deruleaz ntr-o singur etap (licitaie deschi-s, cerere a ofertelor de preuri sau procedura derulat n vederea ncheieriiunui acord-cadru);

candidaii selectai/admii depun oferte, ce stau labaza desemnrii ctigtorului i ncheierii contractului, n cazul aplicriiunei proceduri de atribuire ce se deruleaz n dou etape (licitaie limitat,dialog competitiv sau procedur negociat);

Criterii de preselecie criteriile prevzute n documentele de preselecie (n ca-

zul licitaiei limitate), pe baza crora se realizeaz calificarea candidailor i ie-rarhizarea acestora n funcie de potenialul tehnic, financiar i organizatoric alfiecruia;

Ofert preliminar document prin care operatorul economic candidat (candida-tul):

demonstreaz n cadrul primei etape a procedurii dedialog competitiv faptul c nelege contextul n care se ncadreaz obiectulcontractului ce rezult n urma derulrii acesteia i, de asemenea, propunesoluii preliminare generale, care rspund necesitilor i constrngerilor au-toritii contractante ce au fost p rezentate prin documentaia de preselecie;

propune soluii tehnice, nsoite de condiiile co-merciale i financiare aferente implementrii acestora, care rspund nece-sitilor i constrngerilor autoritii contractante ce au fost prezentate prindocumentaia de preselecie, aceste soluii urmnd a fi mbuntite pe par-cursul negocierilor;

Ofert actul juridic prin care un operator economic i manifest voina de a seangaja din punct de vedere juridic ntr-un contract de achiziie public/acord-cadru, n urma finalizrii unei proceduri de atribuire; Oferta cuprinde oferta fi-nanciar i oferta tehnic;

Ofert tehnic document al ofertei, elaborat n baza cerinelor din caietul desarcini, stabilite de autoritatea contractant;

Ofert financiar document al ofertei, prin care se furnizeaz informaiile ce-rute prin documentaia standard cu privire la preuri unitare, tarife, alte condiiifinanciare i comerciale;

Termenul n scris- comunicare n form scris, emis cu confirmare de primire; Operator economic- oricare furnizor de produse, prestator de servicii sau exe-

cutant de lucrri - persoan fizic/juridic, de drept public sau privat, ori grupde astfel de persoane cu activitate n domeniul aferent obiectului contractuluice urmeaz a fi atribuit, care ofer n mod licit pe pia produse, servicii i/saulucrri;

Lista scurt- document care conine numele candidailor ce au ndeplinit cerin-

ele minime de calificare n urma derulrii etapei de calificare (n cazul aplicriiunei proceduri negociate sau a procedurii de dialog competitiv) sau n urmaderulrii etapei de calificare i preselecie (n cazul aplicrii procedurii de licitaielimitat) i care urmeaz a fi invitai s participe la negocieri/dialog, respectiv sdepun oferte, n urmtoarea etap a procedurilor enumerate mai sus;

Ofertant orice operator economic care a depus ofert n termenul limit dedepunere a ofertelor indicat n cadrul anunului de participare (n cazul aplicriiunei proceduri de licitaie deschis, cerere de oferte sau procedur de atribuirederulat n vederea ncheierii unui acord-cadru), precum i oricare candidat aflatpe Lista scurt care particip n a doua etap a unei proceduri de licitaie limi-tat, dialog competitiv sau proceduri negociate, prin transmiterea unei oferte;

Operator economic implicat n procedura de atribuire - orice candidat/ofertant pecare autoritatea contractant nu l-a informat nc despre decizii care i vizeaz di-

rect candidatura/oferta proprie sau orice candidat/ofertant a crui candidatur/ofert nu a fost nc respins definitiv de autoritatea contractant. O respingereeste considerat definitiv dac a fost comunicat operatorului economic n cauzi fie a fost considerat legal de ctre Agenia Achiziii Publice sesizat n legturcu acest aspect, fie nu a fcut ori nu mai poate face obiectul unei ci de atac.

1.2. Locul i rolul achiziiilor publice n sistemul finanelor publice

n literatura de specialitate, unproiect de investiiieste, n general, definit ca fiind unefort temporar ntreprins pentru a produce un rezultat unic.


4/115

6 7

ntr-un mod mai detaliat, un proiect poate exista numai dup ce au fost ndepliniteurmtoarele condiii:

a fost identificat o nevoie specific, s-a luat decizia de a se aciona n scopul satisfacerii acelei nevoi, au fost identificate fondurile necesare ndeplinirii aciunilor ce tre-

buie executate, a fost definit, n mod concret, un obiectiv ce poate fi cuantificat.

Un proiect de investiii se iniiaz odat cu adoptarea deciziei de aciona i se finali-

zeaz prin ndeplinirea obiectivului propus, fiind astfel suma unor activiti de sinestttoare, orientate spre atingerea unui rezultat ce nu se va mai repeta.

Exemplu:Primria Municipiului Chiinu dorete s construiasc ntr-un interval de timp de 3 anio staie de epurare a apelor reziduale, pentru a veni n sprijinul sistemului de canalizareal oraului, ce devine din ce n ce mai solicitat, avnd n vedere expansiunea teritoriala acestuia, construirea unor zone industriale i rezideniale noi, creterea numrului

populaiei, etc. Obiectivul principal urmrit de implementarea acestui proiect estembuntirea calitii apelor i a mediului acvatic din rurile ce traverseaz regiunea,acestea fiind principalul colector al apelor industriale i menajere.Bugetul total alocat proiectului: 6.000.000 euro.

Conceptul de achiziie public presupune ntr-o prim faz identificarea nevoilor,formularea unor idei de proiecte care s rspund acestor nevoi, prioritizarea i se-lecia proiectelor ce urmeaz a fi implementate, elaborarea analizei cost-beneficiu/studiului de fezabilitate, estimarea bugetului unui proiect (dintre cele selectate) i acosturilor, riscurilor i timpului asociat fiecrei activiti aferente implementrii aces-tuia, numirea grupului de lucru, aprobarea demarrii implementrii proiectului dectre persoanele abilitate.Toate acestea sunt urmate de stabilirea obiectelor contractelor de achiziie public ia procedurilor ce urmeaz a fi aplicate pentru atribuirea acestora. Rezultatele acestorcontracte sunt, n fapt, expresia activitilor derulate n vederea implementrii pro-iectului. Obiectul fiecrui contract de achiziie public este descris prin intermediulunei documentaii standard, ce este ntocmit de grupul de lucru nainte de iniierea

procedurii de atribuire n urma creia se va desemna ofertantul ctigtor cu care seva semna respectivul contract.

Atenie!Autoritatea contractant trebuie s ncheie orice contract de achiziie publicnumai n urma derulrii unei proceduri de atribuire.

De asemenea, nu se poate vorbi despre achiziii publice, fr s se aib n vedere ma-nagementul i administrarea derulrii unui contract, acesta fiind un aspect esenial ceasigur respectarea de ctre ofertantul devenit contractor, a standardelor de calitate ia cerinelor formulate de autoritatea contractant n relaie cu necesitile sale.

Prile interesate, ce pot fi afectate ntr-o manier pozitiv sau negativ, de rezultate-le finale ale unui proiect sunt, de obicei, urmtoarele:

Tabelul nr. 1

Categorie Descriere

Beneficiarii

proiectului

Viitorii utilizatori, pentru care se implementeaz proiectul, i ale c-ror nevoi au fost vizate atunci cnd s-a decis iniierea acestuia. Esteesenial pentru succesul proiectului, ca beneficiarii s fie implicai n-

deaproape n momentul evalurii nevoii sociale, innd cont i de fap-tul c, direct sau indirect, beneficiarii finali ai unui proiect public suntcetenii.

Proprietaru

lproiectului

Entitatea care va gestiona rezultatul/rezultatele proiectului, odat ceacesta a fost implementat, i care va pune la dispoziia viitorilor utili-zatori/beneficiarilor finali respectivul(ele) rezultat(e). n mod normal,entitatea care a propus iniierea i implementarea respectivului pro-iect este i proprietarul acestuia. Implicarea sa este foarte importantpentru reuita proiectului, cu att mai mult cu ct, proprietarul proiec-tului este i reprezentantul beneficiarilor.Avnd n vedere c trebuie s asigure utilizarea n bune condiii arezultatului(elor) proiectului de ctre beneficiarii finali, proprietarulproiectului este responsabil, totodat, cu mentenana (cheltuieli de

exploatare; reparaii capitale; nlocuiri echipamente, etc.) i cu mana-gementul costurilor operaionale (costuri cu personalul; costuri de re-crutare, educaie i instruire; costuri de management i control odatce proiectul este operaional; costuri de asigurare, cu consumabilele,etc.). De aceea, este recomandabil ca soluia prin care a fost obinutrezultatul proiectului s aib n vedere ntregul ciclu de via a investi-iei, astfel nct aceasta s fie sustenabil pe termen lung.Implementarea proiectului presupune parcurgerea mai multor activi-ti, acestea fiind ndeplinite de ctre operatorii economici crora lis-au atribuit contracte de achiziie public n urma derulrii procedu-rilor prevzute n Legea nr. 96/2007.

Autoritatecontractant

Autoritatea contractant este entitatea responsabil cu derularea pro-cesului de achiziie public. De regul, autoritatea contractant estecea care ncheie contractul n numele su, devenind astfel i proprie-

tarul proiectului, dar pot exista i situaii n care aceasta deruleaz pro-ceduri de atribuire n numele, i pentru, alte autoriti contractante(proprietarul proiectului).Procesul de atribuire a contractelor de achiziie public, ce sunt ex-presia activitilor derulate n vederea implementrii proiectului, estendeplinit de ctre autoritatea contractant prin intermediul uneia saumai multor uniti de implementare. Acestea sunt direcii, filiale sauuniti subordonate autoritii contractante, ce dein calificarea tehni-c necesar pentru a descrie obiectul fiecrui contract de achiziie pu-blic ce se atribuie n scopul implementrii proiectului, prin interme-diul specificaiilor tehnice care sunt transpuse n caietul de sarcini sau


5/115

8 9

n documentaia descriptiv. De asemenea, este necesar ca n cadrulacestor uniti de implementare s existe persoane cu pregtire n do-meniul juridic, management financiar, recepii i controlul calitii, etc.

Finanatorul

Entitatea care asigur sursele de finanare necesare ndeplinirii con-tractelor de achiziie public ce se deruleaz n scopul atingerii rezul-tatelor proiectului.Fondurile pot fi disponibilizate n ntregime de la bugetul de stat, prinintermediul bugetului alocatproprietarului proiectului, fie din surse ex-terne, cum ar fi credite externe, grant-uri, fonduri de pre- aderare la UE,

etc.Atenie! Orice contract de achiziie public poate fi finanat din combina-rea mai multora dintre sursele menionate mai sus.

De reinut este c, pentru proiectele publice, sursa primar a finanriieste, n final, ceteanul pltitor de taxe. n aceste condiii, interesulpublic trebuie s fie cel mai important criteriu atunci cnd se decidedemararea implementrii unui proiect, fiind esenial, n acest context,s se realizeze o evaluare a costurilor ce pot aprea pe ntreaga duratde via a investiiei.

Cu titlu de exemplu practic, n vederea nelegerii cu uurin a noiunilor, prezentmprile interesate n cadrul unui proiect finanat prin intermediul unor credite acordate

de Asociaia Internaional de Dezvoltare, Banca European pentru Investiii i BancaEuropean pentru Reconstrucie i Dezvoltare, cu meniunea c activitile aferenteimplementrii acestui proiect, fac obiectul unor contracte ce se atribuie prin intermediulunor proceduri specifice instituiilor finanatoare.

- Titulul proiectului: Proiectul de Suport al Programului din Sectorul Drumurilor- Obiectiv: Reabilitarea a aproximativ 200 de km. de drumuri de-a lungul

Coridorului Rutier principal Nord-Sud i Coridorului european de pe teritoriulRepublicii Moldova

- Beneficiarul proiectului: toi utilizatorii infrastructurii de transport rutier aRepublicii Moldova;

- Proprietarul proiectului: Ministerul Transporturilor i Infrastructurii Drumurilora Republicii Moldova prin Administraia de Stat a Drumurilor

-Autoritatea contractant: Administraia de Stat a Drumurilor

- Unitatea de implementare: Direcia Investiii Strine din cadrul Administraieide Stat a Drumurilor

- Finanatorul (respectiv cel/cei ce asigurar sursele de finanare): AsociaiaInternaional de Dezvoltare, Banca European pentru Investiii i BancaEuropean pentru Reconstrucie i Dezvoltare.

Fig. 1 - Activiti parcurse pentru iniierea i implementarea unui proiect

1.3. Sistemul instituional al achiziiilor publice n Republica Moldova.Agenia Achiziiilor Publice

Supravegherea sistemului achiziiilor publice n Republica Moldova este asiguratde:

M.F. prin intermediul:

Agenia Achiziii Publice (A.A.P.)1;

Direcia finanele economiei naionale, cheltuieli capitale iachiziii publice2;

Serviciul Control Financiar i Revizie3;

Curtea de Conturi

4

; Trezoreria de Stat.

Sistemul instituional n domeniul supravegherii achiziiilor publice din RepublicaMoldova este prezentat n urmtorul tabel:

1 Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice, H.G. nr. 747/2009 pentru aprobarea Regulamentului privind organiza-rea i funcionarea, structurii i efectivului-limit ale Ageniei Achiziii Publice.2 H.G. nr. 516/2005 cu privire la structura i efectivul limit ale aparatului central al Ministerului Finanelor.3 Legea nr. 847/1996 privind sistemul bugetar i procesul bugetar, cu modificrile i completrile ulterioare, repu-blicat n M.O 2005 - ediie special; H.G. nr. 1026/2010 cu privire la optimizarea activitii de control (inspectare)financiar a organului abilitat din subordinea Ministerului Finanelor.4 Legea nr. 261/2008privind Curtea de Conturi.


6/115

10 11

Tabelul nr. 2

Subieci Statut Rol

A.A.P.

autoritate ad-ministrativ

de specialitaten subordinea

MinisteruluiFinanelor

implementarea politicii statului n domeniulachiziiilor publice, reglementare, supraveghe-re, control i coordonare n domeniul achiziii-lor publice;

elaboreaz i propune spre aprobare proiectede acte normative pentru modificarea i com-pletarea legislaiei privind achiziiile publice;

iniiaz i susine aciunile de instruire a per-sonalului autoritilor contractante implicatn organizarea, desfurarea procedurilor deachiziii publice i atribuirea contractelor deachiziii publice;

acord autoritilor contractante sprijin meto-dologic i consultaii n domeniul achiziiilorpublice;

coordoneaz, monitorizeaz, evalueaz i con-troleaz modul n care autoritile contractan-te respect procedurile de achiziii publice ide atribuire a contractelor de achiziii publice;

examineaz i soluioneaz contestaiile dintreparticipanii la procedurile de achiziii publice.

Direciafinanele

economieinaionale,cheltuieli

capitalei achiziiipublice

subdiviziunestructural dincadrul Ministe-rului Finanelor

- aparat central

realizarea politicii de investiii capitale, orienta-t spre sporirea eficienei alocaiilor bugetarede stat, necesitii folosirii investiiilor strine,eficienii cheltuielilor efectuate din contul fon-dului rutier, cheltuielilor bugetului de stat ifondurile speciale pentru agricultur, gospo-dria silvic, piscicol, apelor, protecia mediu-lui i hidrometeorologia, protecia mediului,transport, gospodria drumurilor, comunicaiii informatic, transport naval, gospodria co-munal i gospodria de exploatare a fonduluide locuine, geodezie, cartografie i cadastru,prospeciuni geologice i alte ramuri ale eco-nomiei naionale (n continuare cheltuieli deordin economic pentru susinerea unor ramuriale economiei naionale), de asemenea i amijloacelor bugetului preconizate pentru re-paraii capitale i curente1.

ServiciulControl

Financiar iRevizie

autoritate ad-ministrativ

de specialitaten subordinea

MinisteruluiFinanelor

asigur protecia intereselor financiare publiceale statului prin exercitarea, conform princi-piilor transparenei i legalitii, a controluluifinanciar centralizat privind conformitatea culegislaia n vigoare a operaiunilor i tranzac-iilor ce in de gestionarea resurselor bugetuluipublic naional i bunurilor publice.

Curtea de

Conturi

autoritate pu-

blic a statului

exercit controlul asupra formrii, administrriii ntrebuinrii resurselor financiare publice i

administrrii patrimoniului public prin realiza-rea auditului extern n sectorul public.

Trezoreriade Stat

subdiviziunestructural dincadrul Minis-terului Finan-elor, cu statut

de direciegeneral

coordonarea i asigurarea procesului de exe-cutare de cas a bugetului de stat i bugetelorunitilor administrativ-teritoriale, bugetuluiasigurrilor sociale de stat i a fondurilor asi-gurrii obligatorii de asisten medical;

ntocmirea rapoartelor privind executarea bu-getului public naional, elaborarea metodolo-giei evidenei contabile i a rapoartelor finan-ciare n sistemul bu getar.

contractele de achiziii publice nregistrate la

A.A.P. se nregistreaz la Trezoreria de Stat saun trezoreriile teritoriale, dup caz, aceea fiinddata la care respectivele contracte producefecte juridice.

Pentru realizarea funciilor de baz ce i revin, Agenia Achiziii Publice exercit ur-mtoarele atribuii:

elaboreaz i pune n aplicare documentaia standard privind procedurile deachiziii publice;

acord autoritilor contractante ajutor metodologic i consultaii n dome-niul achiziiilor publice;

asigur instruirea personalului din autoritile contractante implicat norganizarea, desfurarea procedurilor de achiziii publice, precum i areprezentanilor operatorilor economici;

editeaz Buletinul Achiziiilor Publice inclusiv n varianta electronic; ntreine n reeaua global Internet pagina webwww.tender.gov.md; gestioneaz Registrul de stat automatizat al achiziiilor p ublice; examineaz i nregistreaz documentele de licitaie naintate de autoritile

contractante; examineaz drile de seam privind procedurile de achiziii publice; examineaz i nregistreaz contractele de achizitii publice ncheiate n urma

procedurilor de achiziie, cu excepia celor ncheiate n urma procedurii de


7/115

12 13

cerere a ofertelor de preuri; examineaz i soluioneaz litigiile dintre participanii la procedurile de

achiziii publice; solicit reexaminarea sau anuleaz, dup caz, rezultatele procedurilor de

achiziii publice; ntocmete, actualizeaz i mentine lista operatorilor economici calificai i

lista de interdicie a operatorilor economici; coordoneaz activitile de utilizare a asistenei tehnice strine n domeniul

achiziiilor publice;

prezint Guvernului, trimestrial i anual, rapoarte i analize statistice privindachiziiile publice;

colaboreaz cu instituii internaionale i agenii strine n domeniulachiziiilor publice.

n contextul deschiderii negocierilor privind aderarea la Uniunea European,prioritile Ageniei Achiziii Publice sunt:

Automatizarea procesului de achiziii publice i implementarea achiziiilorpublice electronice;

Armonizarea legislaiei naionale cerinelor UE i Acordului OMC n domeniulachiziiilor publice;

Simplificarea sistemului de achiziii publice, sporirea transparenei ieficienei procedurilor de achiziie public;

Sporirea responsabilitii persoanelor implicate n realizarea procedurilor deachizitie public.

Atragerea i interesarea operatorilor economici n procesul realizriiachiziiilor publice.

1.4. Legislaia naional ce reglementeaz achiziiile publice

La nivelul Republicii Moldova, legislaia care guverneaz domeniul achiziiilor esteprezentat n tabelul de mai jos:

Tabelul nr. 3

Nr

crt.Descriere

Referina Mo-

nitorul Oficial al

Republicii Mol-

dova

1.Legea nr. 96-XVI din 13.04.2007privind achiziiile pu-

blice

Nr. 107-111/470

din 27.07.2007

2.Hotrrea Guvernului nr. 1121 din 10.12.2010cu pri-vire la aprobarea Documentaiei standard pentru realiza-rea achiziiilor publice de lucrri

Nr. 247-251/ 1240

din 17.12.2010

Nr

crt.Descriere

Referina Mo-

nitorul Oficial al

Republicii Mol-

dova

3.Ordinul Ageniei Achiziii Publice nr. 33 din 14.09.2010privind utilizarea tampilelor speciale

-

4.Hotrrea Guvernului nr. 834 din 13.09.2010 pentruaprobarea Regulamentului privind achiziiile de lucrri

Nr. 169-171/923

din 17.09.2010

5.

Hotrrea Guvernului nr. 640 din 19.07.2010cu privi-re la aprobarea Regulamentului privind ajustarea periodi-c a valorii contractelor de achiziii publice cu executarecontinu, ncheiate pe un termen mai mare de un an

Nr. 129-130/726

din 27.07.2010

6.

Hotrrea Guvernului nr. 747 din 24.11.2009 pentruaprobarea Regulamentului privind organizarea i funci-onarea, structurii i efectivului-limit ale Ageniei AchiziiiPublice, cu modificrile i completrile ulterioare

Nr. 171-172/826

din 27.11.2009

7.

Hotrrea Guvernului nr. 568 din 10.09.2009pentruaprobarea Regulamentului privind achiziionarea de me-dicamente i alte produse de uz medical pentru necesit-ile sistemului de sntate, cu modificrile i completrileulterioare

Nr. 144-147/632

din 18.09.2009

8.

Hotrrea Guvernului nr. 355 din 08.05.2009cu privirela aprobarea Conceptului tehnic al Sistemului Informai-onal Automatizat Registrul de stat al achiziiilor publice,cu modificrile i completrile ulterioare

Nr. 92-93/407

din 15.05.2009

9.

Hotrrea Guvernului nr. 352 din 05.05.2009 pentruaprobarea Regulamentului privind realizarea achiziiilorpublice de servicii de proiectare a lucrrilor, cu modific-rile i completrile ulterioare

Nr. 89-90/403

din 12.05.2009

10.

Hotrrea Guvernului nr. 1407 din 10.12.2008 pentruaprobarea Regulamentului privind realizarea achiziiilorpublice dintr-o singur surs, cu modificrile i comple-

trile ulterioare

Nr. 226-229/1425

din 19.12.2008

11.

Hotrrea Guvernului nr. 1404 din 10.12.2008 pentruaprobarea Regulamentului cu privire la modul de calcu-lare a valorii estimative a contractelor de achiziii publicei planificarea acestora, cu modificrile i completrile ul-terioare

Nr. 226-229/1423

din 19.12.2008


8/115

14 15

Nr

crt.Descriere

Referina Mo-

nitorul Oficial al

Republicii Mol-

dova

12.

Hotrrea Guvernului nr. 891 din 24.07.2008 cu pri-vire la antrenarea i susinerea, n procesul realizrii achi-ziiilor publice, a Societii Orbilor, Societii Invalizilor,Asociaiei Surzilor, Atelierului de producie i ergoterapie

de pe lng Spitalul Clinic de Psihiatrie, instituiilor peni-tenciare i altor persoane defavorizate, cu modificrile icompletrile ulterioare

Nr. 140-142/900

din 01.08.2008

13.

Hotrrea Guvernului nr. 245 din 04.03.2008 privindaprobarea Regulamentului cu privire la achiziia bunuri-lor i serviciilor prin cererea ofertelor de preuri, cu modi-ficrile i completrile ulterioare

Nr. 49-50/314

din 11.03.2008

14.

Hotrrea Guvernului nr. 178 din 18.02.2008privindaprobarea Regulamentului cu privire la modul de ntoc-mire, actualizare i eviden a Listei operatorilor econo-mici calificai, cu modificrile i completrile ulterioare

Nr. 40-41/244

din 26.02.2008

15.

Hotrrea Guvernului nr. 148 din 14.02.2008 cu pri-

vire la aprobarea Regulamentului achiziiilor publice devaloare mic, cu modificrile i completrile ulterioare

Nr. 37-39/215

din 22.02.2008

16.

Hotrrea Guvernului nr. 45 din 24.01.2008 pentruprobarea Regulamentului cu privire la modul de ntocmi-re i eviden a Listei de interdicie a operatorilor econo-mici, cu modificrile i completrile ulterioare

Nr. 21-24/111

din 01.02.2008

17.

Hotrrea Guvernului nr. 9 din 17.01.2008 pentruaprobarea Regulamentului cu privire la ntocmirea i ps-trarea dosarului achiziiei publice, cu modificrile i com-pletrile ulterioare

Nr. 16-17/77

din 25.01.2008

18.

Hotrrea Guvernului nr. 1394 din 12.12.2007cu privi-re la aprobarea Planului de aciuni pentru implementarea

Legii nr.96-XVI din 13 aprilie 2007 privind achiziiile publi-ce, cu modificrile i completrile ulterioare

Nr. 198-202/1450

din 21.12.2007

19.

Hotrrea Guvernului nr. 1380 din 10.12.2007privindaprobarea Regulamentului cu privire la activitatea grupu-lui de lucru pentru achiziii, cu modificrile i completrileulterioare

Nr. 198-202/1438

din 21.12.2007

20.

Hotrrea Guvernuluinr. 278 din 16.03.2006 cu privirela mijloacele speciale n domeniul achiziiilor publice aleAgeniei Rezerve Materiale, Achiziii Publice i AjutoareUmanitare, cu modificrile i completrile ulterioare

Nr. 47-50/314

din 24.03.2006

Nr

crt.Descriere

Referina Mo-

nitorul Oficial al

Republicii Mol-

dova

21.

Hotrrea Guvernului nr. 98 din 31.01.2005 pentruaprobarea Regulamentului privind formarea i utilizareamijloacelor speciale ale instituiilor publice de la oferireadocumentelor de licitaie, cu modificrile i completrile

ulterioare

Nr. 20-23/150

din 04.02.2005

1.5. Legislaia european ce reglemeneteaz achiziiile publice

Aa cum este prevzut i n cadrul art. 6 din Legea nr. 96/2007, legislaia ce guver-neaz achiziiile publice este conceput s deschid piaa aferent acestui domeniuctre competiie, s ncurajeze liberalizarea i extinderea comerului internaional,protecia mediului i promovarea unei dezvoltri durabile.

La nivel european, legislaia care guverneaz achiziiile publice, aplicabil pentrutoate statele membre ale Uniunii Europene, se mparte n 3 categorii:

1.5.1. Legislaia primar include coninutul, principiile i obiectivele politicecuprinse n tratatele originare ale Comunitilor Europene i n cele ulterioare,dup cum urmeaz:

a) tratatele fondatoare: tratatele prin care au fost instituite Comunitile Euro-pene (Tratatul de la Roma se refer la tratatul prin care a fost instituit Co-munitatea Economic European (EEC) i a fost amendat prin Tratatul de laMaastricht);

b) principalele tratate modificatoare ale tratatelor care au instituit ComunitileEuropene i ale Tratatului privind Uniunea European: Tratatul de fuziune,Actul Unic European, Tratatul de la Amsterdam, Tratatul de la Nisa; Tratul dela Lisabona;

c) tratatele adiionale, prin care sunt modificate anumite sectoare acoperite detratatele fondatoare,

d) tratatele de aderare la Comunitile Europene, respectiv la Uniunea European.

n figura de mai jos sunt prezentate schematic reperele relevante pentru domeniulachiziiilor publice, lund n considerare urmtoarele elemente cronologice:

1952 intrarea n vigoare a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului(CECO), pentru o perioad de 50 de ani, semnat la Paris la data de 18 aprilie1951 de ctre ase state (Belgia, Republica Federal Germania, Frana, Italia,Luxemburg i Olanda)


9/115

16 17

1958 intrarea n vigoare a Tratatelor de instituire a Comunitii Economi-ce Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice (Euratom),semnate la data de 25 martie 1957 la Roma.

1967 intrarea n vigoare a Tratatului de fuziune a organelor executive alecelor trei Comuniti (CEC, CEE i Euratom), prin care se instituie un Consiliuunic i o Comisie unic. Tratatul de fuziune a fost semnat la data de 8 aprilie1965.

1968 desfiinarea, cu 18 luni nainte de termen, a taxelor vamale pentru

bunuri industriale existente ntre statele membre i introducerea unui tarifextern comun.

1973 aderarea la Comunitile Europene a trei noi state membre: Danemar-ca, Irlanda i Marea Britanie

1981 Grecia devine membru al CEE, numrul statelor membre ridicndu-sela zece.

1985 semnarea Acordului Schengen (privete eliminarea controalelor lafrontierele dintre statele membre ale Comunitilor Europene).

1986 Spania i Portugalia devin membre ale CEE, numrul statelor membre

ridicndu-se la 12. 1987 intrarea n vigoare a Actului Unic European

1993 intrarea n vigoare a Tratatului privind Uniunea European, semnat laMaastricht (la data de 7 februarie 1992) care pune bazele unei politici exter-ne i de securitate comun, ale cooperrii mai strnse n domeniul justiieii afacerilor interne i ale crerii unei uniuni economice i monetare care sinclud moneda unic.

1995 Austria, Finlanda i Suedia devin membre ale Uniunii Europene, nu-mrul statelor membre ridicndu-se la 15.

1999 intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam

2003 intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa

2004 Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Malta, Polo-nia, Slovacia i Slovenia ader la Uniunea European.

2007 Romnia i Bulgaria ader la Uniunea European

2009 intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, ce ia n calcul abordareaunor probleme precum globalizarea, schimbrile climatice i demografice,securitatea i energia.

Istoria,structuraitratateleUniuniiEuropene

1952

1958

1967

1993

1999

2003

2009

Comunitile

Europene:CECO

,

CEE

,Euratom

UniuneaEuropean(UE)

Comunita

teaEuropeanaCrbuneluiiOelu

lui(CECO)

ComunitateaEuropeanaE

nergieiAtomice(CEEAsauEuratom)

ComunitateaEconomicEuropean(CEE)

ComunitateaEuropean(CE)

Justiieiafaceri

interne(JAI)

Cooperareapoliieneascijudiciar

nmateriepenal(CPJMP)

Po

liticaexternidesecuritatecomun

(PESC)

Tratatulde

laParis

Tratateledela

Roma

Tratatulde

fuziune

Tratatu

ldela

Maastricht

Tratatuldela

Amsterdam

Tratatuldela

Nisa

Tratatul

dela

Lisabona

TREIPILONI-

ComunitileEuropene(CE

,Euratom),PoliticaExte

rnideSecuritateComun(PESC)

,JustiieiAfaceriInterne

Sursa:http://ro.w

ikipedia.org/wiki/Uniunea_

European%C4%83


10/115

18 19

1.5.2. Legislaia secundar actele adoptate de instituiile UE pentru punerean practic a prevederilor Tratatelor, respectiv:

a) Regulamente sunt direct aplicabile i obligatorii pentru toate Statele Mem-bre fr a fi nevoie de msuri de implementare la nivel naional;

b) Directive sunt obligatorii pentru Statele Membre n privina obiectivelor deatins ntr-un interval de timp prestabilit, lsnd la alegerea autoritilor nai-onale forma i mijloacele de implementare. Directivele trebuie s fie transpu-se n legislaia naional n concordan cu procedurile fiecrui Stat Membru;

c) Decizii - sunt obligatorii n ntregime pentru cei crora le sunt adresate. Prinurmare, deciziile nu necesit implementarea n legislaia naional. O deciziepoate fi adresat unuia sau tuturor statelor membre sau operatorilor econo-mici;

d) Opinii i recomandri nu sunt obligatorii.

Legislaia ce guverneaz n materie de achiziii publice la nivelul Uniunii Europeneeste prezentat n tabelul de mai jos:

Tabelul nr. 4

Nrcrt.

DescriereReferina

OJEU

1.

Directiva 89/665/CEE a Consiliului din 21 decembrie 1989privind coordonarea actelor cu putere de lege i actelor admi-nistrative privind aplicarea procedurilor privind cile de atacfa de atribuirea contractelor de achiziii publice de produsei a contractelor publice de lucrri

L 395/33 din30.12.1989

2.

Directiva 92/13/CEEa Consiliului din 25 februarie 1992 pri-vind coordonarea actelor cu putere de lege i actelor adminis-trative referitoare la aplicarea normelor comunitare cu privirela procedurile de achiziii pu blice ale entitilor care desfoa-r activiti n sectoarele apei, energiei, transporturilor i tele-comunicaiilor

L 76/14 din23.03.1992

3.

Directiva 2007/66/CE a Parlamentului European i a Con-siliului din 11 decembrie 2007 de modificare a Directivelor

89/665/CEE i 92/13/CEE ale Consiliului n ceea ce priveteameliorarea eficacitii cilor de atac n materie de atribuire acontractelor de achiziii publice

L 335/31 din20.12.2007

4.

Directiva 2004/18/CEa Parlamentului European i a Consi-liului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor deatribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de bu-nuri i de servicii

L 134/114 din30.04.2004

Nrcrt.

DescriereReferina

OJEU

5.

Directiva 2004/17/CE a Parlamentului European i a Con-siliului din 31 martie 2004 de coordonare a procedurilor deatribuire a contractelor de achiziii n sectoarele apei, energiei,transporturilor i serviciilor potale

L 134/114 din30.04.2004

6.

Directiva 2009/81/CEa Parlamentului European i a Consi-liului din 13 iulie 2009 privind coordonarea procedurilor pri-vind atribuirea anumitor contracte de lucrri, de furnizare de

bunuri i de prestare de servicii de ctre autoritile sau enti-tile contractante n domeniile aprrii i securitii i de mo-dificare a Directivelor 2004/17/CE i 2004/18/CE (3), n specialarticolul 68

L 216/76 din20.08.2009

7.

Regulamentul (CE) nr. 1564 al Comisiei din 7 septembrie2005 de stabilire a formularelor standard pentru publicareaanunurilor n cadrul procedurilor de atribuire a contractelorde achiziii publice n conformitate cu Directivele 2004/17/CEi 2004/18/CE ale Parlamentului European i Consiliului

L 257/1 din1.10.2005

8.

Regulamentul (CE) nr. 213al Comisiei din 28 noiembrie 2007de modificare a Regulamentului (CE) nr. 2195/2002 al Parla-mentului European i al Consiliului privind Vocabularul co-

mun privind achiziiile publice (CPV) i a Directivelor 2004/17/CE i 2004/18/CE ale Parlamentului European i ale Consiliuluin ceea ce privete procedurile de achiziii publice, n ceea ceprivete revizuirea CPV

L 74/1 din15.03.2008

9.

Regulamentul (CE) nr. 1177/2009al Comisiei din 30 noiem-brie 2009 de modificare a Directivelor 2004/17/CE, 2004/18/CE i 2009/81/CE ale Parlamentului European i ale Consiliuluin ceea ce privete praguri le de aplicare a acestora n cazulprocedurilor de atribuire a contractelor de achiziii

L 314/64 din01.12.2009

Legislaia secundar actualizat, n materie de achiziii publice la nivel european,este disponibil pe site-ul:

http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/legislation_en.htm i pesite-ul http://eur-lex.europa.eu, cu meniunea c varianta autentic este cea publi-cat nJurnalul Oficial al Uniunii Europene.

1.5.3. Legislaia Teriar Jurisprudena Curii Europene de Justiie

Aceasta este reprezentat de deciziile pronunate, n cei 50 de ani de funcionare, ncauzele din domeniul achiziiilor publice (peste 200 de cauze n ultimele dou dece-nii) soluionate de Curtea European de Justiie i de Tribunalul Uniunii Europene.Misiunea acestor instane este s asigure interpretarea i aplicarea uniform a drep-


11/115

20 21

tului european n state membre ale Uniunii, avnd, de asemenea, competena de acontrola legalitatea actelor instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii caresunt destinate s produc efecte juridice (cu excepiile anume prevzute de n trata-tele constitutive i de funcionare). Important de menionat este faptul c deciziileprin care Curtea ofer o interpretare a dreptului Uniunii sunt opozabile i obligatoriiatt pentru instana naional care i-a adresat ntrebarea preliminar, ct i pentrucelelalte instane i autoriti naionale din statele membre, inute de asemenea srespecte interpretarea dat de Curte.Legislaia teriar cu privire la achiziii publice este disponibi l pe site-ul http://curia.

europa.eu, cu meniunea c varianta autentic este cea publicat n Jurnalul Oficialal Uniunii Europene, adic http://eur-lex.europa.eu.1.6. Principiile generale ale achiziiilor publice

n proiectarea cadrului legal al achiziiilor publice s-au avut n vedere principiile ge-neral acceptate n acest domeniu.Precizm c, numai o parte dintre principiile prevzute la art. 6 din Legea nr. 96/2007,respect aceast noiune n adevratul sens al cuvntului, astfel:

utilizarea eficient a finanelor publice i minimalizarea riscurilor autoritilorcontractante;

transparena achiziiilor publice; nediscriminarea; tratament egal, imparialitate; liberalizarea i extinderea comerului internaional; libera circulaie a mrfurilor, libertatea de stabilire i de prestare a serviciilor; asumarea rspunderii n cadrul procedurilor de achiziie public.

Prin utilizarea eficient a finanelor publice i minimalizarea riscurilorautoritilor contractantese nelege aplicarea procedurilor de atribuire compe-tiionale i utilizarea de criterii care s reflecte avantajele de natur economic aleofertelor n vederea obinerii raportului optim ntre calitate i pre.

Efecte rezultate: obinerea celei mai bune valori pentru fondurile publice, ntotdeauna consi-

derate ca fiind insuficiente n raport cu necesitile; supravegherea costurilor procesului de achiziie public, nelegnd prin

aceasta, att costurile aferente administraiei ct i costurile aferente ofer-tantului.

Exemplu:Primria oraului X a cumprat o main de teren cu dotri de lux (tapieriede piele, tablou de bord din lemn de mahon, sistem de sunet stereo, motor de injecie de8 cilindri, cutie de viteze automat cu 7 viteze), pltind pentru aceasta un pre aproapredublu fa de o main de teren obinuit. Autoritatea contractant a nclcat astfel

principiul utilizrii eficiente a fondurilor deoarece nu poate s justifice utilitatea achizi-iei, fa de necesitile concrete ale instituiei sau ale comunitii.

Prin transparena achiziiilor publicese nelege aducerea la cu-notina publicului a tuturor informaiilor referitoare la aplicarea proceduriide atribuire.

Efecte rezultate: posibilitatea anticiprii succesiunii activitilor pe parcursul derulrii unei

proceduri; asigurarea vizibilitii regulilor, oportunitilor, proceselor, nregistrrilor

datelor de ieire i rezultatelor;

claritatea documentelor elaborate pe parcursul derulrii procesului de achi-ziie. nelegerea de ctre potenialii candidai/ofertani a necesitilor obiective

ale autoritii contractante i a modului n care aceste necesiti se reflect ncadrul cerinelor din documentaia standard.

Prin nediscriminare se nelege asigurarea condiiilor de manifes-tare a concurenei reale pe pia, indiferent de forma de organizare, naio-nalitate sau forma de proprietate a viitorului contractant, astfel nct oriceoperator economic: s poat participa la procedura de atribuire; s aib ansa de a deveni contractant.

Exemple:1. La procedura de achiziie de cartofi au dreptul de a depune oferte att operatori eco-nomici persoane juridice (societi comerciale), ct i productori autorizai (persoanefizice). n acest fel se asigur respectarea principiului nediscriminrii ntre persoanelefizice i cele juridice.2. La procedura de achiziie de manuale colare pentru nvarea limbii engleze au drep-tul s participe cu oferte, att editurile nregistrate n Republica Moldova, ct i edituristrine. Astfel se asigur respectarea prin cipiului nediscriminrii operatorilor economiciindiferent de naionalitate.3. La procedura de achiziie de carnete de munc au dreptul s participe cu oferte attimprimeriile proprietate de stat, ct i cele proprietate privat. Astfel se asigur respec-tarea principiului nediscriminrii operatorilor economici indiferent de forma de propri-

etate.

Prin liberalizarea i extinderea comerului internaional precumi libera circulaie a mrfurilor, libertatea de stabilire i de prestare a servi-ciilor se nelege recunoaterea reciproc i acceptarea: produselor, serviciilor, lucrrilor oferite n mod licit pe pia; diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritile com-

petente din alte state; specificaiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel naional.


12/115

22 23

Pentru a se nelege abordarea european n cazul aplicrii principiilor nediscrimin-rii, liberalizrii i extinderii comerului internaional, precum i al liberei circula-ii a mrfurilor, facem trimitere la Hotrrea Curii Europene de Justiie n cauzaC-21/88, nprocedura Du Pont de Nemours Italiana SpA mpotriva Unit sanitarialocale No 2 di Carrara, prin care s-a stabilit c instaurarea unor norme naionale carerezerv ntreprinderilor stabilite n anumite regiuni ale teritoriului naional o parte dincontractele de achiziii publice de bunuri, este contrar prevederilor art. 30 din tratat,care interzic restriciile cantitative la import i msurile cu efect echivalent. S-a subli-niat prin aceast decizie c un astfel de sistem, care avantajeaz mrfurile prelucrate

ntr-o regiune a unui stat membru, mpiedic autoritile contractante interesate s seaprovizioneze cu bunurile necesare lor de la ntreprinderi situate n alte state membre.n consecin, s-a constatat c produsele originare din alte state membre sufer o dis-criminare n comparaie cu produsele fabricate n statul membru n cauz, astfel nctcursul normal al comerului intracomunitar este mpiedicat.

Aceast concluzie nu este afectat de faptul c efectele restrictive ale unui sistem prefe-renial de tipul celui n discuie sunt suportate n aceeai msur att de ctre produselefabricate de ctre ntreprinderi din statul membru n cauz, care nu sunt situate n regiu-nea acoperit de sistemul preferenial, ct i de produse fabricate de ctre ntreprinderi-le stabilite n alte state membre. S-a subliniat, n primul rnd, c, dei nu toate produseledin statul membru n cauz beneficiaz prin comparaie cu produse din strintate, nu

este mai puin adevrat c toate produsele ce beneficiaz de sistemul preferinial suntprodusele naionale; n al doilea rnd, faptul c nu toate produsele naionale, ci doarcteva, beneficiaz de efectul restrictiv exercitat de ctre un stat pe importuri, face im-

posibil ca msura n discuie s fie exceptat de la i nterdicia stabilit prin articolul 30din tratat.

Prin tratament egal se nelege stabilirea i aplicarea, oricnd peparcursul procedurii de atribuire, de: reguli, cerine, criterii

identice pentru toi operatorii economici, astfel nct acetia s beneficieze de anseegale de a deveni contractani.

Pentru respectarea principiului tratamentului egal autoritatea contractant trebu-ie s se asigurec:

tuturor operatorilor economici le sunt puse la dispoziie aceleai infor-maii, att prin documentaia standard, ct i prin clarificrile ulterioareasupra coninutului acesteia;

procesul-verbal al edinei de deschidere a ofertelor este comunicat tu-turor participanilor la p rocedur indiferent dac au fost sau nu prezenila edina de deschidere;

criteriile de calificare/selecie sunt aplicate n mod identic tuturor parti-cipanilor;

factorii de evaluare stabilii permit compararea i evaluarea ofertelor nmod obiectiv.

Exemplu: Prin caietul de sarcini s-a cerut ca produsul oferit s aib o memorie RAM decel puin 1 GB. Pentru a respecta principiul tratamentului egal, comisia de evaluare nuare dreptul de a accepta ofertele care nu ndeplinesc aceast cerin chiar dac, din

punct de vedere economic, oferta acestora este mai avantajoas sau are pre mai mic.

Exemplu: n procesul de evaluare, grupul de lucru a constatat n cadrul a dou oferte

anumite ambiguiti cu privire la aspecte similare referitore la modul de ndeplinire acaietului de sarcini. Cu toate acestea, grupul de lucru a decis s solicte clarificri numaiunuia dintre cei doi ofertani, cellalt fiind respins fr a se mai ntreprinde vreun altdemers, astfel fiind nclcat principiul tratamentului egal.

Prin asumarea rspunderiise nelege determinarea clar a sarcini-lor i responsabilitilor persoanelor implicate n procesul de achiziie publi-c, urmrindu-se asigurarea: profesionalismului; imparialitii; independenei

deciziilor adoptate pe parcursul derulrii acestui proces.

Exemplu: Grupul de lucru/autoritatea contractant nu are dreptul ca, fr o justificaretemeinic:

s ntrzie adoptarea unei decizii de finalizare a procedurii de atribuire, (de ex.:n cazul unui contract de furnizare, aceasta ar putea conduce la neprelungireaofertelor de ctre unii dintre participanii la respectiva procedur, fapt ce se

poate materializa n retragerea ofertelor ce au un pre mai sczut, acel preavnd la baza stocurile existente la momentul ofer trii);

s ntrzie ncheierea contractului/acordului-cadru cu ofertantul declaratctigtor, fapt ce ar putea conduce la imposibilitatea susinerii preuluiofertat de ctre acesta (din cauze cum ar fi cea amintit n paragraful anterior),

sau

s adopte orice alte msuri cu scopul de a crea circumstane artificiale deanulare a procedurii.

Atenie!Ofertantul care se consider lezat de un astfel de comportament are dreptul de asolicita despgubiri prin aciune n justiie.


13/115

24 25

1.7. Subiecii achiziiilor publice

Conceptul de autoritate contractant este prezentat n cadrul art. 12 din Legea nr.96-XVI/2007 privind achiziiile publice i poate fi exprimat astfel:

I. Autoriti publice sau instituii publice definite conform legislaiei din Re-publica Moldova, astfel:

a) orice organism al statului - sau organismele unitilor administrativ-teritori-ale, care se refer la:

-administraia public central de specialitate (ministerele, organizate nsubordinea Guvernului i alte organe de specialitate, organizate n subordi-nea Guvernului i/sau a ministerelor, sau ca autoriti administrative auto-nome; prefectul; etc.);

- autoritile administraiei publice locale (reprezentanii consiliilor raiona-le, primriile sau direciile de specialitate din cadrul acestora, etc.);

b) organele de stat sau organele unitilor administrativ-teritoriale ce acionea-z n regim de putere public;

c) organele de stat sau organele unitilor administrativ-teritoriale ce acionea-z n scopul satisfacerii unui interes public.

II. Persoane juridice de drept publiccare au fost nfiinate pentru a satisface nevoide interes general, fr scop lucrativ (fr caracter comercial sau industrial) i care seafl cel puin n una dintre urmtoarele situaii:

a) are activitatea finanat din bani publici, de ctre o autoritate contractantdefinit la punctele de mai sus, sau de alt persoan juridic guvernat dedreptul public,

b) gestiunea activitii sale face obiectul controlului exercitat de ctre autorit-ile de stat, regionale sau locale, sau de alt persoan juridic guvernat dedreptul public,

sauc) consiliul su de administraie, de conducere sau care asigur supravegherea

activitii sale are o proporie mai mare de jumtate dintre membri, numitde ctre autoritile de stat, regionale sau locale, sau de alt persoan juridi-c guvernat de dreptul public.

Aceste trei caracteristici (de finanare, supraveghere managerial i numire nfuncie) au fost descrise de Curtea European de Justiie ca personificnd o re-laie de strns dependen a autoritii contractante5.

5 Cazul C-44/96, Mannessmann Anlagenbau Austria & Others vs Strohal Rotationsdruck GesmbH, si Cazul C-380/98,Regina vs HM Treasury Ex p. University of Cambridge.

Anexa III la Directiva 18/2006 include o list non-exhaustiv de entiti relevantedin sectorul clasic n fiecare stat membru. Totui, aceast anex are numai un rol deinformare, ntruct acele entiti care nu sunt incluse pe list, dar se ncadreaz nsfera conceptului de autoritate contractant, sunt considerate autoriti contrac-tante. Curtea European de Justiie a declarat c, n esen, conceptul de entitateguvernat de dreptul public trebuie interpretat n sens larg2. Comisia a actualizatlista autoritilor contractante din sectorul clasic n 15 decembrie 20083, variantaactual fiind disponibil la adresa:http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/authorities_en.htm.

Chiar i actualizat, lista nu exclude alte entiti, interpretarea fiind funcional,dup cum reiese din Ghidul Comisiei asupra regulamentelor comunitare referitoarela contractele publice de lucrri4, care explic autoritile contractante n felul ur-mtor5:

Pentru scopul aplicrii Directivei, conceptul de Stat nu este atribuit doar administraieica atare, ci acoper i entiti care, dei nu sunt oficial parte a structurilor tradiionalede administraie, nu au personalitate juridic proprie, ndeplinesc sarcini care sunt, nmod normal, responsabilitatea administraiei de stat, pe care le reprezint n diversemoduri6.

Obligaia unei organizaii guvernate de dreptul public de a aplica prevederile le-gislaiei ce guverneaz n materie de achiziii publice cnd atribuie contracte nudepinde, ns de includerea acesteia ntr-o list de autoriti contractante. Aceastobligaie i revine, n momentul n care prezint caracteristicile specificate mai sus(n raport cu finanarea, supravegherea managerial i numirea n funcie). n modsimilar, dei o organizaie se poate afla pe list, poate ajunge n evoluia sa n situa-ia n care nu trebuie s aplice legislaia n materie de achiziii publice, ntruct unasau mai multe caracteristici (n raport cu finanarea, supravegherea managerial inumirea n funcie), nu mai reflect o relaie de strns dependen.

III. Asociaii formate din una sau mai multe dintre tipurile de autoriti contrac-tante descrise mai sus.

IV. Autoriti contractante ce au fost calificate astfel prin hotrre de Guvern, re-spectiv alte persoane juridice care au obligaia de a efectua achiziii publice, conformLegii nr. 96-XVI/2007 privind achiziiile publice, n cazul n care activitatea acestora sedesfoar pe piee n care concurena este exclus prin act normativ sau administra-tiv ori n virtutea existenei unei poziii de monopol6.

V. Orice alt entitate care a fost calificat ca autoritate contractant, la dorinasa sau la decizia organelor de conducere competente , i care are, n consecin,obligaia efecturii achiziiilor n strict conformitate cu Legea nr. 96-XVI/2007 pri-vind achiziiile publice7.6 art. 12 alin. (4) din Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice.7 art. 12 alin. (5) din Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice.


14/115

26 27

VI. Unitatea central de achiziii concept prevzut de art. 12, alin. (6) din Legeanr. 96-XVI/2007 privind achiziiile publice i care se refer la autoritatea public de-semnat de Guvern pentru organizarea i desfurarea centralizat a procedurilor deatribuire n scopul de:

a) a obine n nume propriu bunuri, lucrri sau servicii destinate acoperirii ne-cesitilor mai multor autoriti contractante;

b) a atribuicontracte de achiziie public / a ncheia acorduri-cadru pentru lu-crri, produse sau servicii n numele altor autoriti contractante.

Atenie!n acest caz, se consider c autoritatea contractant care achiziioneaz produse,lucrri i/sau servicii din sau printr-o unitate central de achiziii, s-a conformatlegislaiei n domeniul achiziiilor pub lice, n aceeai msur n care unitate centralde achiziii a respectat Legea nr. 96-XVI/2007 privind achiziiile publice.

1.8. Obiectul achiziiilor publice

Contractul de achiziie public reprezint instrumentul juridic prin care autoritilecontractante intr n relaii comerciale cu operatorii economici pentru a-i satisfacenecesitile de produse, servicii sau lucrri.

Caracteristicile contractului de achiziie public sunt n principal urmtoarele: are titlu oneros, respectiv fiecare parte contractant ncearc s-i procure

un avantaj, nefiind legat n mod esenial de bani; se ncheie n scris ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de o

parte, i unul sau mai muli operatori economici; are ca obiect:

- furnizarea de produse,- prestarea de servicii sau- execuia de lucrri.

reprezint baza legal pentru efectuarea de pli, fa de acordul-cadrucare este doar baza legal pentru atribuirea de contracte subsecvente;

nceteaz de drept la expirarea perioadei pentru care a fost ncheiat; prelungireaduratei contractului de achiziie public este posibil n funcie

de anumite condiii, dac nu sunt modificate clauzele stabilite iniial, respec-tiv obiectul iniial al contractului nu este modificat;

tipul contractului se identific n funcie de obiectul preponderent ca valoa-re, respectiv furnizare (bunuri), servicii sau lucrri.

Criterii de clasificare ale contractelor de achizitii publice sunt n principal urmtoa-rele:

1. Dup obiectul contractului: Contract de furnizare (bunuri):

contractul ce are ca obiect furnizarea de produse cu plata la cump-rare;

contractul ce are ca obiect furnizarea de produse cu plata n rate; contractul ce are ca obiect furnizarea de produse prin nchiriere, cu

sau fr opiune de cumprare; contractul ce are ca obiect furnizarea de produse prin leasing, cu sau

fr opiune de cumprare;

contractul ce are ca obiect principal furnizarea de produse i, cu titluaccesoriu, operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune. Contract de servicii:

contractul de achiziie public, altul dect contractul de lucrri saude furnizare, care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor ser-vicii;

contractul care are ca obiect principal prestarea unor servicii i, cutitlu accesoriu, desfurarea unor activiti de natura lucrrilor / fur-nizarea bunurilor.

Contract de lucrri: contractul ce are ca obiect execuia de lucrri sau a unei construcii; contractul ce are ca obiect proiectarea i execuia de lucrri sau a

unei construcii; contractul care are ca obiect realizarea prin orice mijloace a unei

construcii care corespunde necesitii i obiectivelor autoritii, nmsura n care acestea nu corespund prevederilor celor dou punctede mai sus.

2. Dup obligaia de a respecta legea achiziiilor publice: Contracte care trebuie atribuite potrivit legii8:

orice contract de achiziie public care nu intr n categoria celorspecificate la art. 4 din Legea nr. 96-XVI / 13.04.2007 i a cror valoa-re estimat, fr TVA, este egal sau mai mare dect:

- 20.000 de lei pentru contractele de achiziii publice de furni-zare (bunuri);

-25.000 de lei pentru contractele de achiziii publice de serviciisau de lucrri.

orice contract de achiziie public pentru care sunt ndeplinite cu-mulativ urmtoarele condiii:

- este subvenionat n mod direct, n proportie de mai mult de50% de ctre autoritile contractante;

- nu se ncadreaz n excepiile prevzute la art. 4 din Legea nr.96-XVI / 13.04.2007.

8 art. 2 din Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice, cu modificrile i completrile ulterioare.


15/115

28 29

Contracte considerate excepii de la aplicarea legii9: contractele de servicii de cercetare-dezvoltare, al cror beneficiar

este n exclusivitate autoritatea contractant, utilizate n scopuriproprii i n exercitarea propriilor activiti, pentru care sunt nde-plinite cumulativ urmtoarele condiii:

- serviciile prestate sunt remunerate n totalitate de ctre auto-ritatea contractant;

- preul contractului nu depete sau se afl n limitele preuri-lor de pe piaa acestor servicii.

contractele de achiziii publice care au ca obiect servicii de arbitraj i/sau de conciliere; contractele de achiziii publice privind emisiunea, cumprarea, vn-

zarea sau transferul de titluri ori de alte instrumente financiare, nspecial operaiunile de acumulare de bani sau de capital ale autori-tilor contractante;

contractele de imprimare a bancnotelor i de batere a monedelormetalice, precum i de transportare a acestora;

contractele cu caracter de adeziune, ncheiate de ctre Banca Nai-onal a Moldovei cu instituii financiare internaionale, cu operatorieconomici nerezideni, conform crora se livreaz bunuri, lucrri iservicii ce asigur deservirea sistemului automatizat de pli inter-bancare, a pieei valorilor mobiliare de stat i interbancare, gestiona-

rea rezervelor valutare ale statului, deservirea operaiunilor valutareale statului, inclusiv a datoriei externe, auditul extern al drilor deseam financiare anuale, conturilor i registrelor Bncii Naionale;

contractele de servicii prestate de Banca Naional a Moldovei; contractele de achiziii publice declarate secrete, conform legislaiei,

dac executarea acestora necesit msuri speciale de siguran, sta-bilite de legislaie;

contractele de achiziii publice care au ca obiect ncheierea de con-tracte de munc;

contractele de concesiune a lucrrilor i serviciilor publice; contractele de achiziii publice atribuite de o autoritate contractant

unei alte autoriti contractante sau unei asociaii de autoriti con-

tractante pe baza unui drept exclusiv de care acestea dispun n te-meiul unei legi; contractele de achiziii publice care au ca obiect achiziia de bunuri

n scop de revnzare; contractele de achiziionare de ctre autoritile contractante a bu-

nurilor din rezervele materiale de stat i de mobilizare; contractele de achiziionare a bunurilor, lucrrilor i serviciilor ce in

de producerea sau de comerul cu arme, muniii i sisteme de arma-ment;


contractele de achiziii publice reglementate de diferite norme pro-cedurale, atribuite:

- n temeiul unui acord internaional ncheiat de RepublicaMoldova i unul sau mai multe state tere privind bunurilesau lucrrile necesare realizrii sau exploatrii n comun aunei lucrri de ctre statele semnatare ori privind serviciilenecesare realizrii sau exploatrii n comun a unui proiect dectre statele semnatare;

- n temeiul unui acord internaional referitor la staionarea

trupelor i la angajamentele Republicii Moldova sau ale unuistat ter;- conform procedurii specifice a unei organizaii internaionale.

contractelor de tiprire a buletinelor de vot i a altor documenteelectorale, de aprovizionare cu materiale i echipament destinat or-ganelor electorale n perioada electoral.

3. Dup natura public a contractului: Contracte care au caracter de document public:

de regul, orice contract are caracter de document public. Contracte care au parial caracter public:

contract care conine clauze protejate de un drept de proprietate in-telectual.

Contracte cu caracter clasificat: contractul este inclus n categoria informaiilor clasificate, respectiv

este considerat secret de stat.

4. Dup durat: Contract care se deruleaz n interiorul unui an bugetar cu o singura executare

sau cu executare n trane; Contract care se deruleaz pe mai muli ani bugetari care presupune, de regu-

l, executare n trane pentru ambele pri.

5. Dup frecvena executrii obligaiilor contractuale: Contract cu o singur executare;

Contract cu executare n trane.

6. Dup beneficiarul contractului: Contract atribuit de o autoritate contractant n nume propriu; Contract atribuit de o autoritate contractant sau de o unitate centralizat de

achiziii n numele altei autoriti contractante.

7. Dup modul de finanare: Contracte de achiziie public finanate n totalitate din fonduri publice;


16/115

30 31

Contracte finanate parial din fonduri publice10: contract atribuit de ctre un op erator economic care nu are calitatea

de autoritate contractant, subvenionat n mod direct, n proporie> 50%, de ctre o autoritate contractant.

8. Dup natura obligaiilor asumate: Acord-cadru:

nelegerea scris, al crei scop este stabilirea elementelor / condi-iilor eseniale care vor guverna contractele de achiziie public ce

urmeaz a fi atribuite ntr-o p erioad stabilit. Contract de achiziie public: contract cu titlu oneros, ncheiat n scris ntre unul sau mai muli ope-

ratori economici i una sau mai multe autoriti contractante, careare ca obiect procurarea de b unuri, executarea de lucrri sau presta-rea de servicii.

9. Dup complexitatea clauzelor contractuale: Contracte simple:

contracte n care prile prevd doar obligaii primare p entru execu-tarea contractului.

Contracte complexe: contracte n care prile prevd obligaii multiple, respectiv pe ln-

g obligaiile primare, prile i mpart i riscul executrii obligaieiprincipale.

10. Dup modul de plat a preului: Contracte cu plata unui avans:

contracte n care autoritatea contractant prevede acordarea unuiavans.

Contracte cu plata n trane: contracte n care autoritatea contractant se angajeaz s fac plata

preului pe parcursul derulrii contractului, la anumite intervale, pebaza unor rapoarte de progres, fr a fi condiionate plile de apro-barea unor livrabile specifice;

contracte n care autoritatea contractant se angajeaz s fac platapreului ulterior realizrii recepiei pariale aferente ndeplinirii fiec-rei activiti prevzute (fapt concretizat n aprobarea unor livrabilespecifice).

Contracte cu plata la final: contracte n care autoritatea contractant se angajeaz s fac plata

preului ulterior recepiei finale.

10 art. 2 alin. (2) din Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice, cu modificrile i completrile ulterioare.

11. Dup modul de ajustare a preului:

Contracte cu pre ferm11: contracte cu pre fix - n care preul convenit rmne neschimbat

pe toat durata de derulare a contractului, acesta pltindu-se dupefectuarea recepiei;

contracte cu tarif unitar fix n care se specific preul aferent, fie petipuri de activiti, fie pe unitatea de timp n care se msoar mun-ca prestat, care va rmne valabil pe ntreaga durat de derulare a

contractului, efectundu-se pli pariale, aferente activitilor nde-plinite, pn la concurena plafonului fixat. Contracte cu clauz de ajustare a preului12:

contracte n care se prevede o formul de ajustare a preuluila anu-mite perioade de timp i n funcie de anumii indici de cretere alpreurilor sau al forei de munc;

contracte n care se prevede o formul de ajustare a tarifului unitar,la anumite perioade de timp i n funcie de anumii indici de crete-re al preurilor sau al forei de munc.

12. Alte tipuri de contracte: Contractul de subcontractare:

reprezint actul juridic ncheiat ntre operatori economici, din care

unul are calitatea de parte ntr-un contract de achiziie public13.

Principalele caracteristici ale contractului de subcontractare sunt: se ncheie pe baza angajamentului ferm al subcontractantului fa de ope-

ratorul economic declarat ctigtor, angajament prezentat n cadrul oferteidepuse;

se ncheie n aceleai condiii n care operatorul economic va semna contrac-tul de achiziie;

se prezint autoritii contractante la momentul semnrii contractului deachiziie public;

nu creeaz obligaii ale subcontractorilor fa de autoritatea contractant,acetia avnd calitate de teri n contractul de achiziie public;

pe parcursul derulrii contractului de achiziie public, contractantul este ndrept de a renuna la un contract de subcontractare dac subcontractantulnu i-a ndeplinit obligaiile asumate prin respectivul contract;

Subcontractantul este pe deplin rspunztor de modul n care i ndepli-nete obligaiile asumate numai fa de operatorul economic semnatar alcontractului de achiziie public (contractor);

schimbarea subcontractantului nu va afecta preul i ndeplinirea n bune

11 art. 67 alin. (1) din Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice, cu modificrile i co mpletrile ulterioare.

12 art. 69 alin. (4) din Legea nr. 96/2007 privind achiziiile publice, cu modificrile i co mpletrile ulterioare.



17/115

32 33

condiii a contractului de achiziie public; schimbarea subcontractantului va fi notificat achizitorului n vederea actu-

alizrii listei; autoritatea contractant nu are dreptul de a impune un anumit su bcontrac-

tant operatorului economic declarat ctigtor (contractorului); autoritatea contractant nu are dreptul de a impune ndeplinirea unor crite-

rii de calificare p entru eventualii subcontractani.

Bun practic

n practica european, precum i n legislaia n domeniul achiziiilor publice dinRomnia, resursele materiale i umane ale subcontractanilor declarai n cadrulunei oferte se iau n considerare, n procesul de evaluare a ofertelor, pentru partealor de implicare n contractul care urmeaz a fi atribuit, dac sunt prezentate docu-mente relevante n acest sens.

Atenie!Singurul rspunztor n faa autoritii contractante pentru buna ndeplinire a con-tractului de achiziie public este operatorul economic devenit contractor n urmaderulrii procedurii de atribuire, iar autoritatea contractant nu are posibilitatea, deregul, s intervin n relaiile ntre contractor i subcontractantul su.

Actul adiional: reprezint acordul prilor implicate ntr-un contract de achiziie pu-

blic prin care, de regul, se modific unele clauze contractuale, maipuin cele privitoare la obiectul contractului i preul acestuia.

Principalele caracteristici ale actului adiional sunt: actul adiional este similar unui contract de achiziie public; n cazuri excepionale, preul contractului poate fi modificat prin act adiio-

nal numai n condiiile ajustrii acestuia, prevzute de lege, respectiv n cazulcontractelor multianuale de achiziii publice;

de regul, prin act adiional la un contract de achiziie public se pot modifi-ca prevederile referitoare la:

denumirea prilor,

sediul prilor, timpul de suspendare a executrii obligaiilor fr a fi afectate

prevederile referitoare la pre, graficul de ndeplinire a unora dintre activitile prevzute n

contract, cu condiia ncadrrii n termenul limit de finalizarea acestuia,

personalul responsabil de ndeplinirea contractului, numai nsituaia n care exist acceptul autoritii contractante i noiiexperii ndeplinesc condiiile de pregtire i experien solicita-te prin documentaia ce a stat la baza atribuirii contractului, etc.

Atenie!Suplimentarea obiectului contractului, i implict a preului acestuia, precum i extin-derea duratei contractului sunt permise numai n situaiile excepionale prevzutede legislaia n domeniul achiziiilor publice, argumentate pe baza unor documenterelevante.Reducerea obiectului contractului poate fi fcut numai n condiiile reduceriicorespunztoare a preului contractului.

Not

Conform practicii din Republica Moldova, n cazul n care, pe parcursul implementriiunui contract de achiziie public, intervine pe lng autoritatea contractant unter (n virtutea unei relaii instituionale de coordonare, subordonare etc.) careasigur o parte a finanrii necesare atingerii obiectivelor contractului, atunci seimpune ncheierea unui act adiional la contractul iniial, prin parcurgerea etape-lor procedurale prevzute de lege. Astfel, se impune ntocmirea de ctre grupul delucru a unei dri de seam prin care se modific clauzele contractului iniial, intro-ducndu-se a treia parte ce primete, implicit, atribuii n implementarea contractu-lui, corespunztor procentului de finanare pe care l asigur.


18/115

34 35

Capitolul II. Grupul de lucru i planificarea procedurilor de achiziii publice

2.1. Grupul de lucru

Pentru a identifica necesitile autoritii contractante, precum i n vederea iniieriii desfurrii procedurilor de achiziie public, n urma crora se vor atribui contrac-tele de achiziie public ce vor asigura satisfacerea acestor necesiti, este necesars fie numit/numite n cadrul autoritii contractante unul sau mai multe grupuri delucru.

Grupul de lucru se constituie din funcionari i specialiti ai autoritii contractante,cu experien profesional n domeniul achiziiilor publice.

Numrul de grupuri de lucru constituite n cadrul autoritii contractante difer nfuncie de obiectul achiziiilor publice, varietatea tipurilor de contracte de achiziiepublic ce urmeaz a fi atribuite fiind expresia complexitii activitilor derulate deautoritatea contractant n exercitarea atribuiilor sale.

2.1.1. Constituirea grupului de lucru

Grupul de lucru se formeaz printr-o decizie special (ordin) sau dispoziie emis deconductorul autoritii contractante.

Grupul de lucru este format din cel puin 5 membri, unul dintre acetia fiind numitconductorul grupului de lucru.Conductorul grupului de lucru este persoana care deine dreptul de prim semn-tur n instituia respectiv.Persoana care deine dreptul de prim semntur n cadrul autoritii contractanteare dreptul de a numi o alt persoan drept conductor al grupului de lucru, maiales n cazul n care sunt constituite mai multe grupuri de lucru la nivelul autoritiicontractante.

Prin documentul de numire a grupului de lucru, autoritatea contractant are obliga-ia de a stabili atribuiile i responsabilitile fiecrui membru al grupului, aferente

derulrii procesului de achiziie public.

Exemplu:Autoritatea contractant X dorete atribuirea unui contract de servicii avnd caobiect Consultan n vederea mbuntirii capacitii adminstrative. La nominali-zarea membrilor grupului de lucru se recomand ca:

- o parte dintre acetia s aib cunotine tehnice de specialiate din dome-niul de acitivitate a respectivei autoriti, acetia urmnd s participe lantocmirea caietului de sarcini (a descrierii condiiilor, rezultatelor i stan-dardelor de calitate ce trebuie ndeplinite/respectate de contractor, etc.)i, ulterior, la implementarea contractului, prin verificarea modului n care

contractorul respect cerinele de calitate menionate n caietul de sarcini(verific coninutul rapoartelor de progres, a livrabilelor ntocmite de con-tractor, etc.);

- s existe persoane calificate n domeniul achiziiilor publice care s seocupe pe parcursul procesului de achiziie de respectarea legislaiei nacest domeniu (s asigure ndeplinirea obligaiilor referitoare la publici-tate, astfel cum sunt acestea prevzute de Legea nr. 96/2007 n domeniulachiziiilor publice; s asigure aplicarea i finalizarea procedurii de atribu-ire, etc.;

- s existe un jurist care s asigure legalitatea i confomitatea cu legislaiarelevant pe de-o parte a documentelor emise de grupul de lucru pe par-cursul derulrii procesului de achiziie public, iar pe de alt parte a docu-mentelor prezentate de candidai/ofertani pe parcursul derulrii proce-

durii de atribuire;- s existe o persoan calificat n domeniul financiar/economic care s ve-

rifice, printre altele, implicaiile de ordin financiar ale condiiilor comerci-ale din cadrul contractului; sustenabilitatea graficului de pli propus deofertant, etc.

n cazul n care unul din membri i grupului de lucru absenteaz motivat, el este nlo-cuit, temporar, cu o persoan care preia i exercit atribuiile sale. La ntoarcerea sa,membrul grupului de lucru ce a fost nlocuit temporar, i reia atribuiile cu care a fostnsrcinat prin decizia de numire.Efectuarea unei asemenea nlocuiri se consemneaz ntr-un proces-verbal ntocmitla momentul constatrii apariiei unei asemenea situaii. Nu este necesar emitereaunei decizii speciale (ordin) sau dispoziii suplimentare n acest sens.

Not: Se recomand nominalizarea expres n documentul de numire a gru-pului de lucru a funcionarilor/specialitilor din cadrul autoritii contractantecare dein calitatea de membri de rezerv, ce urmeaz a prelua temporar atribu-iile membrilor grupului de lucru, n situaia n care acetia din urm absenteazmotivat.

n cazul n care unul sau mai muli membri ai grupului de lucru nu-i mai poate exer-cita atribuiile cu care a fost nsrcinat prin decizia de numire, atunci componena


19/115

36 37

grupului de lucru va fi modificat prin emiterea unei decizii speciale (ordin sau dis-pozie, dup caz) de ctre autoritatea contractant care l-a creat.Grupul de lucru poate fi, de asemenea, desfiinat prin emiterea unei decizii speciale(ordin sau dispozie, dup caz) de ctre autoritatea contractant care l-a creat.

Not:Pe parcursul activitii grupului de lucru, n calitate de membri, pot fi antrenai,prin scrisoare, consultani - specialiti/experi n domeniul n care se efectueaz achiziia.n momentul numirii, se recomand ca autoritatea contractant s precizeze clar caresunt problemele specifice asupra crora experii cooptai i vor exprima punctul de ve-

dere, n corelaie cu pregtirea profesional i calificrile acestora.Experii cooptai nu au drept de vot n cadrul grupului de lucru, dar au obligaia de a-iexprima, n scris, constatrile cu privire la aspectele de specialitate ce au fost analizate

pe parcursul respectivei achiziii.

Atenie!Membrii grupului de lucru sunt singurii responsabili, n mod solidar, de deciziileadoptate n legtur cu procesul de atribuire a contractului de achiziie public, iaropinia experilor cooptai referitoare la aspectele de specialitate aflate n sfera lor decompeten este doar consultativ.

Atribuiile grupului de lucru

n exercitarea funciilor i atribuiilor prevzute n legislaia n domeniul achiziiilorpublice, grupul de lucru ndeplinete, cel puin, urmtoarele activiti:

asigur aplicarea i respectarea, pe tot parcursul derulrii procesului de achizi-ie public, a principiilor prevzute de legislaia n acest domeniu1;

examineaz i concretizeaz necesitile autoritii contractante de bunuri, lu-crri i servicii, coordonndu-le n limita mijloacelor financiare repartizate nacest sens

planific modul n care vor fi utilizate resursele financiare din bugetul autoritiicontractante, elabornd n acest sens planurile anuale i trimestriale de efectu-are a achiziiilor

elaboreaz documentaia standard, precum i alte documente de atragere a

candidaturilor/ofertelor, cum ar fi documentaia de preselecie (n cazul aplic-rii procedurilor de licitaie limitat, dialog competitiv i proceduri negociate), nvederea iniierii procedurii de atribuire

asigur transparena i publicitatea achiziiilor publice, ntocmind n acest sensi transmind la Agenia Achiziii Publice n vederea publicrii n BAP:

anunurile de intenie privind achiziiile preconizate de autoritateacontractant;

anunurile/invitaiile de participare; anunurile de atribuire.

reprezint interfaa autoritii contractante n relaia cu operatorii economici,respectiv cu candidaii/ofertanii:

punnd la dispoziia acestora documentaia standard i/sau docu-mentaia de preselecie, dup caz;

informnd operatorii economici nregistrai la procedura de atribu -ire a contractului de achiziie public despre operarea modificriloroperate n documentaia standard i/sau documentaia de prese-lecie, dup caz;

rspunznd la solicitrile de clarificri ale operatorilor cu privire

coninutul documentaiei standard i/sau al documentaiei de pre -selecie, dup caz; solicitnd clarificri candidailor/ofertanilor cu privire la documen-

tele depuse n cadrul procedurilor de atribuire a contractelor deachiziie public;

asigurnd ntocmirea i transmiterea comunicrilor cu privire la de-rularea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziie public.

aplic regulile i condiiile stabilite n documentaia standard i/sau documen-taia de preselecie, dup caz, n termenele prevzute n aceste documente, re-spectiv:

efectueaz calificarea/preselecia participanilor la procedurilor deatribuire a contractelor de achiziie public;

examineaz i evaluez ofertele depuse de ctre operatorii econo-mici;

deruleaz negocierile/dialogul cu candidaii calificai; stabilete oferta ctigtoare, prin aplicarea criteriului de atribuire a

contractului de achiziie public; anuleaz procedura de atribuire a contractului de achiziie public,

atunci cnd constat existena condiiilor prevzute, n acest sens,de legislaia n acest domeniu2.


20/115

38 39

exercit un rol adminstrativ pe parcursul derulrii procesului de achiziie pu-blic, ntocmind documente prin care se formalizeaz deciziile adoptate, astfel:

procesele verbale prin care se justific alegerea procedurii de atri-buire, n situaia n care se aplic alt procedur de atribuire dectlicitaia deschis;

nota justificativ privind accelerarea procedurii de atribuire, princare se argumenteaz reducerea termenelor aferente derulrii pro-cedurilor de licitaie deschis i licitaie limitat;

nota justificativ privind alegerea criteriului de atribuire a contrac-

tului de achiziie public i pentru stabilirea factorilor de evaluarecu ponderile aferente, n cazul n care acest criteriu este oferta ceamai avantajoas din punct de vedere economic;

proces verbal al edinei de deschidere a candidaturilor/ofertelor; procese verbale de evaluare a candidaturilor/ofertelor; procese verbale de negociere/dialog, dup caz; procesul-verbal cu privire la determinarea ofertantului ctigtor al

procedurii de atribuire; darea de seam.

pregtete, n strict conformitate cu cerinele stipulate n documentaia stan-dard, contractele de achiziie public ce urmeaz a fi ncheiate cu operatoriieconomici desemnai ctigtori dup aplicarea procedurilor de atribuire

transmite la Agenia Achiziii Publice, n vederea nregistrrii, dup caz, dareade seam i contractul de achiziie public semnat cu ofertantul desemnat c-tigtor

ntocmete i pstreaz dosarul de achiziie public pe un termen de 5 ani de lainiierea procedurii de atribuire

iniiaz, n cazurile prevzute de legislaie, procedura de introducere a operato-rului economic n Lista de interdicie a o peratorilor economici

anun nentrziat organele de resort despre depistarea cazurilor de fraud saude corupie n procesul de achiziie public

ntocmete documentele necesare pentru sancionarea operatorului economicn cazul ndeplinirii necorespunztoare a clauzelor contractuale

2.1.2. Incompatibiliti pentru membrii grupului de lucru

Nu au dreptul s fac parte din grupul de lucru persoane care se afl n cel puin unadintre urmtoarele situaii:

este so/sotie, rud sau afin pn la gradul al treilea inclusiv, cu ofertantul/candidatul, respectiv cu persoane care fac parte din consiliul de administra-ie/organul de conducere sau de supervizare al acestuia;

n ultimii trei ani, potrivit nscrierilor din carnetul de munc, a activat n bazacontractului individual de munc sau de colaborare cu unul dintre ofertaniori a fcut parte din consiliul de administraie sau din orice alt organ de con-ducere sau de administraie al acestora;

dein pri sociale, pri de interes sau aciuni din capitalul social subscris alunuia dintre ofertani/candidai;

Atenie!Membrii comisiei sunt obligai s completeze o declaraie de confidenialitate iimparialitate nainte de edina de deschidere.

Recomandare: Pentru a nu ntrzia procesul de atribuire a contractului de achiziiepublic, recomandm ca membrii grupului de lucru s completeze i o declaraie de

disponibilitate pe ntreaga durat previzionat de evaluare a candidaturilor/ofertelor,precum i pe perioada derulrii negocierilor/dialogului (n cazul procedurilor negociatei a dialogului competitiv).

Atenie!Pe parcursul aplicrii procedurii de atribuire, trebuie luate toate msurile necesarepentru a evita apariia unor situaii de natur s determine existena unui conflictde interese i/sau care s permit manifestarea concurenei neloiale.

n cazul n care constata apariia unor astfel de situaii autoritatea contractant areobligaia de a elimina efectele rezultate dintr-o astfel de mprejurare, adoptnd po-trivit competenelor, msuri corective de:

modificare, ncetare, revocare, anulare

ale actelor care au afectat aplicarea corect a procedurii de atribuire a contractului deachiziie public sau ale activitilor care au legtur cu acestea.

Not: Un conflict de interesereprezint situaia n care angajatul public are un

interes personal care ar putea influena n mod necorespunztor ndepli-nirea sarcinilor i obligaiilor sale de serviciu. Conflictele de interese aparatunci cnd salariaii sau oficialii din sectorul public sunt influenai sau para fi influenai de interese personale atunci cnd i desfaoar activitatea.

Conflictul de interese poate fi mprit n interese:

-financiare

- nefinanciare Interesele financiare pot implica un ctig real sau potenial care

poate fi obinut cu ajutorul unui funcionar public, oficial guver-namental, sau al unei persoane alese prin vot, sau prin interme-diul unui membru al familiilor acestor categorii de persoane, careau proprieti, dein aciuni sau au o anumit poziie ntr-o socie-tate care particip la o procedur de achiziie public, accept ca-douri sau alte atenii sau primesc un venit dintr-o a doua slujb.


21/115

40 41

Interesele nefinanciarede obicei duc la apariia puterii politice sau aunui control sporit. Ele pot aprea din relaii personale sau de familiesau din implicarea n activiti sportive, sociale sau culturale.

Este foarte important ca autoritatea contractant s aib n relaie cumembrii grupului de lucru un comportament prin care s minimizezeriscul apariiei conflictului de interese. Aceasta se poate materializaprin aciuni menite s asigure: o stabilitate a locului de munc;

o motivare corespunztoare a membrilor grupului de lucru, fie denatur financiar, fie de ordin profesional, prin asigurarea par ticipriiacestora la cursuri, seminarii, vizite de studiu, etc.

o bun comunicare n interiorul autoritii contractante, n special cuprivire la diseminarea informaiilor referitoare la bunele etici.

2.2. Identificarea nevoilor autoritilor contractante; evaluarea acestora, priori-tizare. Rolul grupului de lucru constituit la nivelul autoritii

Ciclul de via al unui proiect se refer la o secven logic de activiti derulate nvederea atingerii rezultatelor acestuia. Indiferent de complexitatea sau de obiectivulurmrit, orice proiect trece prin urmtoarele faze primare:

Faza I Iniierea proiectului. n aceast faz se identific nevoile sociale i celeaferente funcionrii autoritii contractante, n condiii de performan i eficien.

Odat ce au fost analizate aceste nevoi, se definesc obiective n scopul de a fi rezolva-te problemele identificate sau de a fi exploatate oportunitile sesizate. Obiectiveleidentificate se prioritizeaz prin utilizarea mai multor instrumente i metode specifi-ce, una dintre acestea fiind analiza cost-beneficiu. n funcie de aceast prioritizare seselecteaz proiectele ce urmeaz a fi demarate, fiind descrise n mod detaliat, pentrufiecare, rezultatele ce trebuie atinse; activitile ce trebuie derulate n vederea nde-plinirii acestor rezultate; bugetul aferent i calendarul de implementare. Pentru fieca-re proiect, respectiv pentru fiecare activitate ce trebuie ndeplinit pentru atingerearezultatului, se numete grupul de lucru care va desfura procedurile de achiziiepublic aferente implementrii proiectului.

Faza II Planificarea activitilor ce trebuie derulate n vederea atingerii rezultate-lor unui proiect.n aceast faz, se definete pentru fiecare activitate obiectivul ce trebuie ndeplinit,acesta fiind descris prin intermediul specificaiilor tehnice i/sau al unor indicatoride performan/cerine de calitate. n funcie de specificaiile tehnice i de condiiilecomerciale aferente, se calculeaz valoarea estimat a fiecrui contract ce urmeaz afi atribuit. n baza fiecruia dintre aceste contracte se va obine un rezultat, iar sumatuturor rezultatelor va reprezenta obiectul final al proiectului. Pentru atribuirea fie-crui contract, grupul de lucru alege procedura de atribuire, innd cont de valoareaestimat i de modul n care au fost descrise specificaiile tehnice.

Faza III Contractarea i implementarea. n aceast faz, care este i cea mai lung,se deruleaz procedurile de atribuire n urma crora vor fi selectai ofertanii care vorduce la ndeplinire fiecare activitate necesar pentru atingerea rezultatului final alproiectului.Odat semnate contractele de achiziie public, departamentele de specialitate dincadrul autoritii contractante monitorizeaz i controleaz pe baza indicatorilor deperforman sau a cerinelor de calitate stabilii/stabilite n Faza II, modul n care ofer-tanii, devenii contractori, ating rezultatele solicitate.

Faza IV ncheierea proiectuluiAceasta este ultima faz din ciclul de via a unui proiect, i const n ndeplinirea

urmtoarelor activiti:

- nchidere administrativ respectiv procesul n care toate documentele i n-scrisurilentocmite pe parcursul implementrii proiectului sunt centralizatei arhivate

achizitiilor_publice.pdf

Documents