7. politica sociala si de ocupare a fortei de munca

8/3/2019 7. Politica sociala si de ocupare a fortei de munca

1/12

POLITICA SOCIAL I DE OCUPARE A FOREI DE MUNC

Componentele politicii sociale europene:

- piaa forei de munc (politica veniturilor, politici active n domeniul resurselor

umane, relaii industriale, termenii i condiiile de angajare, combaterea disciminrii economice i

excluderii sociale)

- statul social (servicii sociale- nvmnt, sntate, locuine sociale; transferuri

sociale, politica familiei)

Actorii implicai:

- statele membre rol principal

- instituiile comunitare rol de coordonare.

Obiectivul politicii sociale i de ocupare a forei de munc l reprezint promovarea unui

standard de via decent pentru toi, ntr-o societate activ i sntoas.

Bazele politicii sociale au fost puse n Tratatul de la Roma, prin includerea articolelor

referitoare la libera circulaie a lucrtorilor i la libertatea de stabilire a acestora n contextul pieei

comune. Tot prin Tratatul de la Roma a fost creat i principalul instrument financiar care asigur

punerea n aplicare a politicii sociale, Fondul Social European.

Tratatul de la Amsterdam a marcat un punct de cotitur n politica social i de ocupareeuropean. Politica de ocupare a forei de munc a fost desemnat domeniu comun de aciune la

nivel european.

Protecia social n UE ntmpin numeroase dificulti n ultima perioad, ca urmare a

tendinelor demografice (mbtrnirea populaiei creeaz o presiune enorm asupra sistemului de

protecie social), a recesiunii economice i a nivelului ridicat al omajului. rile membre sunt

puse n situaia de a reforma sistemele de protecie social, astfel nct acestea s fie viabile din

punct de vedere financiar si, n acelai timp s rmn eficiente.

Domeniileprincipale vizate de protecia social sunt :

- includerea social combaterea discriminrii i a excluderii sociale

- pensii sigure i sistem de pensii sustenabil

- asigurarea calitii i sustenabilitii sistemelor de ocrotire a sntii

- stimularea ocuprii i asigurarea de venituri sigure.


2/12

Competitivitatea economic i modelul social european

Diferenele dintre evoluiile economice ale SUA i CEE vizibile nc din anii 70 i 80 au

avut cteva cauze principale care pot fi sintetizate astfel:

- salariile reale determinate instituional la nivelul CEE i meninerea ratelor lor

cretere la un nivel ridicat, ceea ce a determinat scderea gradului de ocupare. Stabilirea

salariilor la nivel instituional reprezint una dintre diferenele importante dintre piaa muncii

european i cea american. Dei numrul membrilor de sindicat a sczut i n Europa, ca i n

SUA, puterea lor nu a nregistrat acelai declin. Sindicatele negociaz salariile care revin att

membrilor, ct i celor care nu sunt membri de sindicat. n plus, locurile de munc n sectorul

public sunt mai numeroase n Europa dect n SUA, iar salariile oferite n acest sector nu sunt

determinate exclusiv de forele pieei;

- restriciile de pe piaa bunurilor au descurajat dezvoltarea afacerilor i, astfel,

concurena;

- reducerea voluntar a timpului de lucru. Europenii au o alt atitudine fa de

munc i venituri n comparaie cu americanii, fiind adepii sptmnii reduse de munc i a

concediilor lungi, fr s contientizeze ntotdeauna impactul acestora asupra veniturilor;

- nivelul ridicat al plilor de transfer (ajutoare de omaj, pensii anticipate,

ajutoare medicale i sociale etc) i acordarea acestora pe perioade mari, uneorinedeterminate, au descurajat cutarea unui loc de munc. Populaia ocupat din CEE (i apoi

din UE) a acceptat impozite mai ridicate n scopul finanrii programelor sociale. n contrast cu

sistemul american orientat spre pia, acest mecanism a funcionat n Europa timp de 30 de ani, dar

caracterul su nesustenabil este din ce n ce mai accentuat i vizibil.

O situaie comparativ n ceea ce privete ponderea impozitelor pe salarii n salariul brut n

SUA i n cteva ri europene este prezentat n graficul urmtor.

Graficul nr.4.1. Impozitul pe salarii i salariile nete (% din costurile brute cu fora de

munc)


3/12

SUAImpozit

29%

Salariu

net 71%

Impozit Salar iu net

Franta

Salariu

net

52%

Impozit

48%


Italia

Salariunet 55%

Impozit

45%


Germania

Impozit

52%

Salariunet 48%


Mare a Britanie

Salariu

net

69%

Impozi

t 31%

Impozit Salariu net

Graficul arat c taxele aplicate salariilor majoreaz substanial costul forei de munc.

Practic, pentru ca un salariat din Germania, Frana sau Italia s primeasc 7,5 euro/or, angajatorul

trebuie s plteasc aproximativ 14 euro, n timp ce n SUA ar plti aproximativ 10,5 euro.

Pentru economia european, evoluiile structurale negative au continuat n anii 80, cnd

expansiunea comerului cu rile cu salarii sczute a redus cererea pentru muncitorii slab calificai.

Dac salariile la nivel european ar fi fost determinate de forele pieii, aa cum s-a ntmplat n

SUA, aceasta ar fi dus la o cretere a diferenei dintre salariile muncitorilor calificai i a celor slab


4/12

calificai. Salariile stabilite la nivel instituional au fost ns peste nivelul pieei pentru calificrile

reduse, ceea ce a dus la diminuarea numrului acestor locuri de munc. Fixarea salariilor pe cale

instituional, mpreun cu un sistem de protecie social prea generos sau neadecvat afecteaz

ocuparea forei de munc i duce la apariia unui cerc vicios n cadrul cruia reducerea ofertei de

munc atrage creterea impozitelor pe salarii, ceea ce reduce i mai mult oferta. Se apreciaz c

trei factori corelai au determinat declinul structural al ocuprii n UE salariile medii reale prea

ridicate pentru a susine ocuparea deplin, lipsa de stimulare a muncitorilor slab calificai pentru

gsirea unui loc de munc din cauza salariilor relativ mici n raport cu indemnizaia de omaj,

impozitele pe salarii ridicate, care descurajeaz crearea de noi locuri de munc. Aceste evoluii ne

ajut s nelegem ce s-a ntmplat cu ocuparea la nivel european n ultimii 30 de ani, dar ne ajut

mai ales s identificm ameninrile viitoare. Creterea ponderii populaiei care beneficiaz de

ajutoare sociale, medicale, de omaj sau pensii este de natur s genereze instabilitate n ceea ce

privete ocuparea i s accentueze acest cerc vicios i n viitor. Statele membre UE trebuie s fie

dispuse s accepte o arie mai larg de distribuie a salariilor, pentru a ncuraja calificarea forei de

munc i creterea productivitii.

Analiza acestor evoluii ne conduce la concluzia c UE trebuie s evalueze obiectiv

consecinele politicilor adoptate. Dac obiectivul creterii numrului locurilor de munc pn n

2010 cu 20 de milioane este urmrit serios i consecvent, trebuie create i condiiile pentru

atingerea sa. Piaa european a muncii i politicile sociale cresc costurile angajatorilor, reducnd

numrul locurilor de munc. Uniunea trebuie s gseasc soluii alternative pentru meninereanivelului de trai, care s nu afecteze gradul de ocupare.

Preocuprile ultimilor ani cu privire la competitivitatea economiei europene au adus tot mai

mult n discuie modelul social european

Conceptul de model social european, dei larg folosit n literatura de specialitate, nu are o

definiie unanim acceptat, existnd mai multe direcii i sensuri n care acesta este utilizat.

Pentru prima dat, conceptul de model social european a fost folosit de Jacques Delors, la

mijlocul anilor 1990, pentru a desemna o alternativ la modelul american de capitalism pur, ideea

de baz fiind aceea c progresul economic i social trebuie s mearg mn n mn, prin

combinarea creterii economice cu coeziunea social.

n sens generic, conceptul de model social european este folosit cu referire la anumite

trsturi comune instituionale n Europa postbelic. Modelul social european este frecvent

prezentat n opoziie cu modelul dereglementat american sau cu cel din Asia de Sud Est, axat pe


5/12

dezvoltare. Fiecare dintre aceste trei modele au modaliti distincte de reglementare i competiie.

n acest context, modelul european se caracterizeaz prin protecie social extins i rezolvarea

conflictelor sociale prin metode consensuale si democratice. Una dintre primele definiii ale

modelului social european se regsete n Cartea alb a politicii sociale, elaborat de Comisia

European n 1994,i face referire la un set de valori comune: angajamentul pentru democraie,

libertate personal, dialog social, oportuniti egale pentru toi, securitate social i solidaritate fa

de persoanele defavorizate.

n al doilea rnd, n cadrul modelului social european au fost identificate o varietate de

modele naionale specifice (britanic, suedez, german etc.). Cu toate acestea, trebuie fcut

precizarea c toate sistemele naionale ader la aceleai principii comune: cretere economic,

protecie social, sustenabilitate ecologic, variind accentul pus pe fiecare dintre acestea. Toate

statele UE au ns la baz, n domeniul social, trei caracteristici comune:

- cetenia social, care completeaz cetenia civil i politic i are ca principiu de

baz echitatea, privit nu ca egalitate a veniturilor, ci ca egalitate n faa legii i din punctul de

vedere al drepturilor politice, economice i sociale.

- protecia mpotriva distorsiunilor pieei, ceea ce presupune plasarea indivizilor pe o poziie

mai important dect piaa, astfel nct piaa s nu fie cea care decide care indivizi au dreptul s

supravieuiasc i care nu. Aceast protecie nu exclude funcionarea pieei, ci doar protejeaz

individul de posibilele consecine negative ale acesteia.

- renunarea la caracterul de marf al unor bunuri, necesare pentru o via social decent,ca de exemplu educaia i asistena medical.

n ciuda utilizrii la scar larg a conceptului de model social european, ndeosebi n sensul

su generic menionat, dezbaterile cu privire la existena unui asemenea model unic la nivelul

Europei nu au produs un rezultat unanim acceptat. Dincolo de trsturile comune ale diferitelor

modele sociale naionale din Europa, n momentul n care vorbim despre necesitatea reformei n

acest domeniu, distincia ntre aceste modele este absolut necesar. Aceast necesitate deriv din

performanele diferite ale modelelor europene n ceea ce privete eficiena i echitatea. Putem

vorbi, astfel, despre patru modele sociale principale la nivel european: modelul nordic, modelul

anglo-saxon, modelul continental i modelul mediteranean.

Modelul nordic se caracterizeaz prin niveluri ridicate ale cheltuielilor pentru protecia

social, sistem al bunstrii generalizat, intervenie fiscal extensiv pe piaa muncii i sindicate

puternice, care asigur un nivel relativ omogen al salariilor. Modelul anglo-saxon se

individualizeaz prin importana pe care o au msurile active pentru combaterea omajului, precum


6/12

i prin transferurile monetare orientate n principal ctre populaia activ. Sindicatele au o putere

mai redus, iar disparitile n ceea ce privete nivelul salariilor sunt mai mari. Modelul

continental se bazeaz pe asigurrile sociale i pe sistemele de pensii, iar sindicatele, dei au o

importan n declin, rmn totui puternice. Modelul mediteranean se axeaz pe cheltuielile

importante pentru sistemul de pensii, protecia locurilor de munc, structur relativ omogen a

salariilor, obinut prin negocieri colective.

Cele patru modele acioneaz destul de diferit n plan social. n timp ce modelul

mediteranean dispune de o legislaie puternic pentru protecia locurilor de munc (cel puin pentru

angajaii permaneni), modelul nordic ofer ajutoare de omaj generoase, dar nu are un sistem

legislativ pentru protecia angajailor la fel de strict. Gradul de ocupare este sensibil mai ridicat n

modelul nordic i n cel anglo-saxon, diferena fiind n mare parte atribuit meninerii unei rate mai

mari de ocupare pentru persoanele n vrst i a unei rate mai sczute a omajului pentru tineri.

n termenii celor doi factori menionai anterior, eficien i echitate, situaia celor patru

modele poate fi ilustrat prin figura urmtoare. Eficiena este msurat, n cadrul acestei scheme,

prin capacitatea de a genera niveluri ridicate ale ocuprii, iar echitatea, prin capacitatea de

meninere a riscului de srcie la un nivel sczut.

Fig. 1. Tipologia modelelor sociale europene

Echitate EficienSczut RidicatRidicat

Modelulcontinental

Modelulnordic

SczutModelul

mediteraneanModelul

anglo-saxon

rile nordice i continentale se situeaz peste medie n ceea ce privete protecia mpotrivasrciei, n timp ce cele din modelul anglo-saxon i mediteranean se situeaz sub medie. Diferena

dintre cele dou categorii nu este dat doar de redistribuirea veniturilor prin intermediul

impozitelor, ci, ndeosebi, de diferena n distribuirea capitalului uman. n modelul nordic

ponderea populaiei cu vrst ntre 25-64 ani, care are cel puin pregtire liceal este de 75%, iar n

modelul continental de 67%, fa de 60% n modelul anglo-saxon i doar 39% n cel mediteranean.


7/12

Modelul mediteranean, caracterizat printr-un grad redus de ocupare i risc ridicat de srcie, nu

ofer nici echitate, nici eficien. Modelele continental i anglo-saxon ofer fie echitate, fie

eficien, n timp ce modelul nordic, asigurnd rate ridicate ale ocuprii i risc sczut de srcie,

reueete s combine cel mai bine eficiena i echitatea. Acesta este i motivul pentru care, dintre

rile UE, cele mai bine plasate n competiia internaional sunt rile scandinave.

Graficul anterior atratge atenia i cu privire la sustenabilitatea modelelor sociale. Modelele

care nu sunt eficiente, nu reuesc s asigure un grad ridicat de ocupare, nu vor reui s fac fa

contrngerilor pe care globalizarea, schimbarea tehnologic i mbtrnirea populaiei le impun

finanelor publice. Pe de alt parte, modelele care nu asigur un grad ridicat de echitate, se pot

dovedi sustenabile.

Clasificarea economiilor UE n cele patru modele sociale este foarte util atunci cnd vorbim

despre reform n domeniul politicii sociale. Provocrile pe care le-am amintit (globalizarea,

progresul tehnic, mbtrnirea populaiei) impun reforma ndeosebi n modelele continental i

mediteranean, unde statul bunstrii se dovedete a fi n mare msur ineficient. Bazndu-se pe o

protecie legislativ strict a locurilor de munc, aceste modele descurajeaz adaptarea la

schimbare i menin status-quo-ul.

Reforma acestor modele nu presupune dispariia lor, ci transformarea n direcia creterii

eficienei, eventual prin adoptarea unor trsturi din modelele nordic i anglo-saxon, adaptate la

caracteristicile propriei populaii. Importana unei asemenea reforme nu este limitat doar la rile

n cauz, ci vizezaz ntreaga Uniune, ntruct rile care le compun realizeaz aproximativ doutreimi din PIB-ul UE si 90% din PIB-ul Zonei Euro. Situaia economic i social a acestor ri

afecteaz funcionarea Uniunii Europene n ansamblu.

Dei exist angajamente n direcia coordonrii politicilor ocuprii la nivel european,

reformele pieei muncii i n domeniul social trebuie s fie concepute i realizate la nivelul fiecrui

stat membru, n concordan cu propria situaie economic, social i politic. Coordonarea este

util n msura n care se limiteaz la schimbul de bune practici, pentru a evita pasarea

responsabilitii ntre autoritile naionale i cele europene.

Uniunea European se confrunt, n planul politicii sociale, cu dou provocri majore: pe de

o parte teama c procesul globalizrii va afecta capacitatea de asigurare a securitii sociale a

indivizilor, pe de alt parte teama c nsi politica social amenin capacitatea UE de a se adapta

schimbrilor produse de globalizare i de competiia internaional. Lipsa flexibilitii pieei

muncii, combinat cu costurile excesive ale proteciei sociale sunt considerate un obstacol n calea

eficienei economice i a reformelor eseniale.


8/12

Exist o varietate de factori exogeni i endogeni care exercit presiuni asupra modelului

social european i care au fost sistematizai n tabelul de mai jos.

Tabelul nr. 1 Presiuni contemporane asupra modelului social european

Presiuni pentru restrngereastatului bunstrii

Presiuni pentru extinderea statuluibunstrii

Factori lanivel global

-costul fugii de capital;-competitivitatea economic(considerat n opoziie cu statulbunstrii)

- necesitatea proteciei pieei munciii a sferei sociale n general deefectele negative ale competiiei-ncrederea investitorilor dependent de stabilitatea social

Factori laniveleuropean

-dreptul de veto al rilormembre UE n negocierile cuprivire la legislaia n domeniulsocial;-presiunile n direciadereglementrii i stabilitiimonetare impuse de UniuneaMonetar-politica monetar la niveleuropean care afecteaz sistemulnaional de negociere al salariilor

-piaa unic european necesitreglementri sociale comprehensive-apariia i impunerea unui modelsocial european, transnaional-extinderea Uniunii Europene idiferenele regionale existente, care presupun aciuni redistributive lanivel european

Factori lanivelnaional

-creterea inegalitilor socialecreeaz riscul unei revolte apltitorilor de taxe-efectul de eviciune alimpozitelor-percepia de ineficieneconomic a politicii sociale

-contribuia potenial la formareacapitalului uman-contribuia la stabilitatea social, pefondul insecuritii pieei muncii-problemele demografice-creterea costurilor proteciei ndomeniul medical

Aadar, presiunile asupra modelului social european se exercit n sensuri diferite, ceea ce

determin dificulti majore n ceea ce privete direcia reformrii acestuia. De altfel, pentru

modelul social actual, UE nu accept ca alternativ modelul neoliberal american, ci un model cu

accent pe dezvoltare, n care statul bunstrii s aib un rol important. Liderii politici europeni

vorbesc despre un model social european, bazat pe performane economice, pe un nivel ridicat al

proteciei sociale, pe educaie i dialog social. Paradigma modelului social european const n

faptul c politica economic, a ocuprii i cea social formeaz un triunghi, n cadrul cruia ele

trebuie s se stimuleze reciproc. Aceste interaciuni pozitive ar trebui s creeze un cerc virtuos i

sustenabil al progresului economic i social.

O ilustrare a faptului c UE i caut propriul drum n ncercarea de a crete competitivitatea

concomitent cu meninerea unui anumit nivel al proteciei sociale este i conceptul de flexicuritate


9/12

(flexecurity lb. englez)1 care combin flexibilitatea n ceea ce privete piaa muncii, cu o

protecie social relativ ridicat a omerilor i politici active de ocupare. Conceptul se bazeaz pe

ideea c flexibilitatea i securitatea nu sunt contradictorii, ci complementare i chiar se pot susine

reciproc. Aceasta presupune o protecie mai sczut a forei de munc mpotriva riscului de piedere

a locurilor de munc (fiind vizate reglementrile cu privire la disponibilizarea personalului),

combinat cu ajutoare de omaj ridicate i o pia a muncii care s funcioneze pe baza dreptului i

obligaiei omerilor la pregtire profesional. Conceptul de securitate a locurilor de munceste

nlocuit cu unul mai larg, desecuritate a ocuprii.

Interesul UE pentru problema flexicuritii dateaz din 1993, cnd conceptul apare n

Cartea Alb pentru cretere, competitivitate i ocupare i de atunci s-a fcut apel la el cu ocazia

summiturilor europene i n dezbaterile legate de reforma modelului social european. Baza legal a

flexicuritii poate fi considerat Tratatul asupra Uniunii Europene care, prin articolele 125-127

exprim angajamentul UE de a promova att adaptabilitatea lucrtorilor i a forei de munc

(flexibilitatea), ct i un grad ridicat de ocupare (securitatea). Conceptul de flexicuritate nu are o

definiie unanim acceptat. Wilthagen l definete ca o strategie politic care urmrete

concomitent i deliberat, creterea flexibilitii pieei muncii, a organizaiilor i relaiilor de munc

pe de o parte i a securitii sociale i a ocuprii n special pentru grupurile vulnerabile, pe de alt

parte. Definiia accentueaz echilibrulsimultan ntre flexibilitate i securitate, precum i ideea de

protecie doar a grupurilor vulnerabile i nu i a celor care deja au un loc de munc. Flexicuritatea

poate s compenseze diminuarea proteciei locurilor de munc prin crearea de locuri de munc iasisten social pentru omeri.

OCDE apreciaz c flexicuritatea are urmtoarele trsturi principale: protecie moderat a

locurilor de munc, grad nalt de participare la programele de pregtire continu, cheltuieli ridicate

cu politicile pieei muncii, sistem generos de asisten a omerilor, combinnd ns drepturile cu

obligaiile, sistem de asisten social dezvoltat, sindicate puternice, toate cu efect pozitiv asupra

ocuprii.

Exist patru forme posibile de flexibilitate:

- flexibilitatea numeric extern flexibilitatea angajrii i disponibilizrii, posibilitatea

externalizrii unor servicii;

- flexibilitatea numeric intern program de lucru flexibil, existena locurilor de munc

part-time;

1 Conceptul a fost promovat iniial de primul ministru danez Poul Nyrup Rasmussen


10/12

- flexibilitatea funcional posibilitatea ca angajatorul s modifice sarcinile sau locul de

munc al angajatului n interiorul aceleiai firme;

- flexibilitatea salariilor absena obligaiilor legate de salariul minim sau indexrile

salariale i posibilitatea ca angajatorul s modifice salariile n concordan cu condiiile

competitive de pe piaa muncii.

La rndul su, securitatea social implic urmtoarele aspecte:

- securitatea locului de munc probabilitatea ridicat de a pstra acelai loc de munc;

- securitatea ocuprii probabilitatea ridicat de a gsi rapid un loc de munc n cazul

disponibilizrii;

- securitatea venitului protecia venitului n caz de omaj;

- securitatea combinat posibilitatea de a combina munca pltit cu alte obligaii i

responsabiliti sociale (de exemplu maternitatea), condiie care influeneaz ndeosebi participarea

femeilor pe piaa muncii.

La prima vedere, flexibilitatea pare opiunea exclusiv a angajatorului, iar securitatea

opiunea exclusiv a angajatului. n realitate, att flexibilitatea ct i securitatea pot aduce beneficii

ambelor pri flexibilitatea ofer angajatului posibilitatea organizrii flexibile a muncii, iar

securitatea ofer angajatorului avantajul relaiilor de munc stabile i a angajamentului angajatului

fa de compania respectiv.

UE ia n prezent n calcul acest concept ca baz a unui viitor model social european, avndn vedere rezultatele pozitive pe care le-a avut implementarea sa n Danemarca, unde rata

omajului a sczut sub 4%, n condiiile unei protecii sociale nc suficient de importante. . n

noiembrie 2007, Comisia European a recomandat aceast strategie rilor membre, ca soluie

pentru dificultile cu care piaa muncii se confrunt, identificnd patru componente principale:

- contracte de munc flexibile, avnd n vedere impactul negativ al legislaiei de protecie

a locurilor de munc asupra pieei muncii i n special asupra grupurilor vulnerabile;

- formare profesional continu, cu rol important n creterea calitii, adaptabilitii,

productivitii i ocuprii forei de munc;

- politici active ale ocuprii;

- un sistem modern de securitate social, care s ofere sprijinul financiar necesar, dar, n

acelai timp, s stimuleze cutarea unui loc de munc.


11/12

Dincolo de aceste rezultate pozitive, exist totuinumeroase semne de ntrebare cu privire la

transferabilitatea lui i la alte economii dect cele nordice. Dialogul dintre angajai i angajatori

este o parte important a acestui concept, dar la nivelul ntregii UE, exist ri care nu au o tradiie

prea puternic din acest punct de vedere (rile Europei Centrale i de Est), precum i ri n care

relaia patronat-sindicate a fost n general destul de tensionat de-a lungul timpului (rile

mediteraniene). Pe de alt parte, caracterul nepopular al msurilor necesare de reform a proteciei

sociale impune dezvoltarea acestui dialog, drept condiiei esenial a reuitei reformei. Rmne de

vzut n ce msur i n ct timp aceste ri vor reui adoptarea viziunii statelor nordice n ceea ce

privete dialogul social.

Este interesant de remarcat convingerea UE n capacitatea de a modifica relaia care exist

ntre obiectivele politicii economice, ale politicii ocupaionale i ale politicii sociale, obiective

considerate, n general, antagonice, ntr-o relaie de susinere i stimulare reciproc. Dincolo de

mirajul pe care o asemenea concepie l creeaz, performanele UE n direcia ndeplinirii

obiectivelor Agendei Lisabona, ridic numeroase semne de ntrebare cu privire la realismul ei.

Oficialii europeni consider c decizia de a reforma modelul social european nu poate ine

cont doar de problema eficienei i competitivitii economice, n contextul n care UE se confrunt

cu probleme serioase i n plan social omaj, mbtrnirea populaiei, care se adaug celor

economice globalizare, inovare tehnologic. Din acest motiv, reforma modelului social european

este una dintre problemele cele mai dificile pe care UE trebuie s le rezolve, cu ct mai repede, cu

att mai bine.Modernizarea modelului social european are n vedere adaptarea sa la noile cerine socio-

economice i la provocrile cu care economia european se confrunt i este urmrit n contextul

a dou principii la care UE nu este dispus s renune: perspectiva conform creia politica social

este considerat un factor productiv i convingerea c lipsa unei politici sociale adecvate va

genera un cost economic, social i uman care depete cheltuielile sociale i redistribuirile

financiare. Aadar, n cadrul modelului social european, performanele economice i progresul

social sunt considerate indisolubil legate, ceea ce traseaz destul de clar orientarea viitoare a UE n

ceea privete politica social.

Dac, ntr-adevr, nlocuirea modelului social european cu un model de tip american,

neoliberal, nu este posibil a fi realizat i acceptat de populaie ntr-un interval de timp scurt,

avnd n vedere rdcinile adnci pe care politica social le are n Europa, aceasta nu justific

incoerena oficialilor europeni cu privire la obiectivele urmrite competitivitate maxim,

concomitent cu o politic social extensiv. Dac exist opiunea pentru meninerea unui model


12/12

social european cu rdcini puternice n sistemul de valori cultivat timp de jumtate de secol, ea

trebuie armonizat cu obiective mai realiste n plan competitiv. Privind prin prisma sustenabilitii

politicii sociale, nelegem dorina UE de a menine i obiectivul creterii competitivitii

economice. n condiiile meninerii modelului social european, creterea economic i a

competitivitii sunt singurele anse de sustenabilitate a acestuia pe termen lung. Msura n care

cele dou obiective (economic i social) sunt compatibile, este, ns discutabil.

Agenda social a UE menine ca prioriti, n continuare, ocuparea deplin, integrarea

social, nedisciminarea, sistemul de protecie social adecvat din punct de vedere al cerinelor

sociale. Agenda social acoperind perioada de pn n 2010 reprezenit, ns mai curnd un

document orientativ, dect un set de msuri concrete.

n cel mai optimist scenariu posibil, UE va reui s gaseasc modalitatea prin care s nlture

discordanele dintre politica social i performanele economice, dintre echitate i eficien.

Modelul teoretic al coeziunii i stabilitii sociale, care stimuleaz creterea economic, poate fi

unul valid, dar n practic se dovedete a fi din ce n ce mai greu de susinut. Costurile crescnde

ale coeziunii sociale sunt tot mai puin acceptate, ceea ce pune n pericol stabilitatea social a UE.

7. politica sociala si de ocupare a fortei de munca

Documents