2012ianconstitutia romaniei. comentariu pe articole

7/17/2019 2012ianConstitutia Romaniei. Comentariu Pe Articole

http://slidepdf.com/reader/full/2012ianconstitutia-romaniei-comentariu-pe-articole 1/11

C O M E N T A R I I B E C K

Coordonatori

I.Muraru

• E.S . Tănăsescu

A •

Constituţia României

Comentariu pe articole

E D I T U R A C .H . B E C K



Toate drepturile rezer\ 'ate Editurii C.H. Beck

Nicio parte din această lucrare nu poate f i copiată fară acordul sens al Editurii

C.H. Beck.

Drepturile de distr ibuţie în străinătate aparţin în exclusi\ itate editurii.

Descrierea CIP a Biblioteci i Naţ ionale a R o m â n i e i

Const i t u ţ ia Românie i : coment ar iu pe ar t ic ole loan

Muraru, Elena Simina Tănăsescu (coord. ) . Dana

Apostol Tofan,. , . - Bucureşti ; Editura C.H. Beck,

2008

Bibliogr.

Index

I SBN 978- 973- 115- 419- 0

I. Muraru, loan (coord.)

II . Tănăsescu, Elena Simina (coord. )

III . Apostol-Tofan, Dana

342.4( 498 ) " 1992"

Editura C .H. BECK

Depar tamentul

distr ibuţie

Bucureşti, Str . Serg. Nuţu Ion, nr. 2, sector 5

Te l . : ( 021) 410 .08 .47

Fax: ( 021) 410 .08 .48

E-mail: comenz i iSbeck . r o

Redactor : Adina Lebădă

Tehnoredactor : Cătăl in Mantu

http://comenziisbeck.ro/

http://comenziisbeck.ro/



In loc de prefaţă X I

Listă de abrevieri X I I I

Tit lul I . Principii generale

1

Articolul 1. Statul român

(Muram Tănăsescu)

î

Ar t icolul 2. Suveranita tea

(Muraru Tănăsescu)

Articolul 3. Teritoriul

(Ve din aş) ..............................................................

Articolul 4. Unitatea poporului şi egalitatea între cetăţeni

(Tănăsescu)

....41

Articolul 5. Cetăţenia

(Deaconu)

, . 4 "

Articolul 6. Dreptul la identitate

(Selejan-Guţan)

58

Articolul 7. Românii din s trăinătate

(Tănăsescu)

75

Articolul 8. Pluralismul şi partidele politice

(Selejan-Guţan)

80

Articolul 9. S indicatele , patronatele ş i asociaţ i ile profes ionale

(A .

Popescu)

• 92

Articolul 10. Relaţii internaţionale

(Deaconu)

101

Artico lul 1 1. Drep tul internaţion al şi drep tul intern

(Deaconu / Tănăsescu)

110

Articolul 12. Simbolur i naţ ionale

(Deaconu)

122

Articolul 13. Limba oficială

(Deaconu)

128

Articolul 14. Capitala

(Deaconu)

133

Titlul II. Drepturile, libertăţile ş i înda tor i r i l e f und ame nta le 136

Capitolul I . Dispoziţ i i

c o m u n e 1 3 6

Articolul 15. Universal i ta tea

(Muraru)

136

Articolul 16. Egalitatea în drepturi (Muraru) 149

Articolul 17. Cetăţenii români în străinătate (Muraru) 161

Articolul 18. Cetăţenii străini şi apatrizii (Muraru) 162

Articolul 19. Extrădarea ş i expulzarea

(Muraru)

165

Articolul 20. Tratatele internaţ ionale pr ivind dreptur i le omului

(Muraru / Tănăsescu)

169

Articolul 2 1. Accesul l iber la jus t i ţ ie

(Muraru ' Ciobanu)

175

Capitolul II . Drepturile ş i l i b e r t ă ţ i l e f u n d a m e n t a l e 1 9 4

/articolul 22. Dreptul la viaţă şi la integritate fizică şi psihică CiocleiJ. 194

Articolul 23 . Liber tatea individuală

(Crişu)

211



C o n M t i i i i . i H n i n ^ u i i e i

Articolul 24 , Dreptul la apărare

(Ch^u Tcinusescu)

- 2 6

Articolul 25 . Libera circulaţ ie

(Tănăsescu)

Articolul

2 6 .

Viaţa intimă, familială şi privată

(Ciodc';

'J*^

Articolul 2 7 . Inviolabi l i ta tea do mici l iului (Cioclei) ................ ... .. , , .25^

Articolul 28. Secretul corespondenţei (Cioclei) 2 7 1

Articolul 29 . Liber tatea conşt i inţei

(Muraru)

2 8 1

Articolul 30. Liber tatea de expr imare

(Muraru)

. 2 8 9

Articolul 3 1 . Dreptu l ia informaţie

(Muraru)

. . . 298

Articolul 32 . Dreptul la învăţătură

(Selejan-Guţan)

."^03

Articolul 3 3 . Accesul la cul tură

(Selejan-Guţan)

3 1 2

Articolul 34. Dreptul la ocrotirea sănătăţii

(Selejan-Guţan)

...... M 7

Articolul 3 5. Dreptul la un m ediu sănătos

(Selejan-Guţan)

. . . . . . . . 324

. ar ticolul 3 6. Dreptul de vot (Deaconu ' Tănăsescu) ...32'^

Articolul 37. Dreptul de a f i ales


34(i

Ar t icolul 3 8. Dreptul de a f i a les în Par lamentul European


3 4 8

Articolul 39 . Liber tatea întrunir ilor

(Muraru)

3 5 7

Articolul 4 0 . Dreptul de asociere

(Muraru)

3 5 9

Articolul 4 1 . Munca ş i protecţ ia socială

(A. Popescu)

3 7 4

-\rticolul 42 . Interzicerea mu ncii for ţa te

(A. Popescu)

. . . . 398

Articolul 4 3 . Dreptul la gre\ă

(A. Popescu)

. . . . . . . . . 404

Articolul 4 4 . Dreptul de propr ietate pr ivată

(Baias)

4 2 1

Articolul 4 5 . L ibe r ta tea economică

(Baias

Tomescu)

. . . . . . . 459

Articolul 4 6 . Dreptul la moştenire

(Baias Tomescu)

....................466

Articolul

4 7 .

Nivelul de t ra i

(A. Popescu)

4 7 8

Articolul

4 8 .

Fami l ia

(Tomescu)

4 8 2

Articolul 4 9 . Protecţia copiilor şi a tinerilor (Tomescu) 4 9 2

Articolul 50 . Protecţ ia persoan elor cu handicap

(Tomescu)....

5 0 1

Articolul 5 1 . Dreptul la pet i ţionare

(Tănăsescu)

. . . . . . . . 510

.Articolul 52. D reptul persoanei vătămate de o autoritate pu blică

(Apostol-Tofan) - 5 1 4

Articolul

5 3 .

Restrângerea exerci ţ iului unor dreptur i sau

al unor libertăţi (Tănăsescu) . . . 527

Capitolul III . îndatoriri le fundamentale. 547

Articolul 54. Fidelitatea faţă de ţară (Selejan-Guţan) 5 4 7

A r t i r n l i i l Apărarea ţăr ii (Selejan-Guţan) . . . . 5 4 9

Articolul 56 . Co ntribu ţii f inanciare

(Condor)

5 5 J

Articolul 5 7 . Exerci tarea dreptur i lor ş i a l iber tăţ ilor ^rÂH^sevr;;; 5 6 )

V I

http://-/rticolul

http://-/rticolul



Cuprins

Capito lul IV. Alo cat ul Popor ului 3

Articolul 58 Numirea

şi

rolul (Muraru)

...................... . 5 ' •

Articolul 59. Exercitarea atribuţiilor

(Muraru)

............................... 5 ' •

Articolul 60. Raportul în faţa Parlamentului

(Muraru)

.„ 5 "

Titlul

III.

Autorităţile

pub lice 59<i

Capitolul

I. Parl amen tul ....S90

Secţiunea

1. Or ga ni za re şi funcţio nare.. ...... 5*)(l

Articolul 61. Rolul şi structura Vuia) ,,,5<-"'

Articolul 62. .Alegerea Camerelor f'Wcfa; 6('"

Articolul 63. Durata mandatului

(Vuia)

........ . d 4

Articolul

64. Organizarea

internă (Vida)

6' '

Articolul 65. Şedinţele Camerelor

(Muraru)

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6J '

Articolul

66.

Sesiuni (Muraru)

......6-1 •

Articolul 67. Actele juridice şi cvorumul legal

(l ida) . . . . . .6^

^

Articolul 68. Caracteml public al şedinţelor

(Muraru) .6 ( I1 Î

Secţiunea a 2-a. Stat utul depu taţil or şi al senato rilor 661

Articolul 69. Mandatul reprezentativ

(Muraru)

6(-

Articolul 70. Mandatul deputaţilor şi at senatorilor

(Muraru)

6("

Articolul 71. Incompatibilităţi

(Muraru)

6"'

Articolul 72. Imunitatea parlamentară

(Muraru)

6"^

Secţiunea a 3-a. Legi fera rea 686

Articolul 73. Categorii de legi

(Vida)

6S«>

Articolul 74. Iniţiativa legislativă

(Vida) ....6'*."

Articolul 75. Sesizarea Camerelor

(Vida)

711

Articolul 76. .Adoptarea legilor .şi a hotărârilor

Vida)

........................7 i (>

Articolul 77. Proinulgarea legii

(Vida)

.....72i'

Articolul 78. Intrarea în vigoare a legii

(Vida)

725

Articolul 79. Consiliul Legislativ

(S. Popescu)

731

Capitolul

II. Preşedintele României..... 748

Articolul 80. Rolul Preşedintelui

(Deaconu)

748

Articolul 81. .Alegerea Preşedintelui

(Deaconu)

754

Articolul 82. Validarea mandatului şi depunerea jurământului

(Deaconu)

771

Articolul 83. Durata mandatului

(Deaconu)

7""

Articolul 84. Incompatibilităţi şi imunităţi

(Deaconu)

783

Articolul 85. Numirea Cjuvemului

(De.conu)

704

Articolul 86. Consultarea Guvernului

(Deaconu)

806

\ l l



\i

-ucolul

87. Participarea la şedinţele Gu\erniilui IJau ufuii

-Articolul 88. Mesaje Deaconu)

Articolul 89. Dizolvarea Parlamentului Deaconu)

Articolul 90. Referendumul Deaconu)

.Articolul 91 . Atribuţ ii în domeniul politicii externe Deaconu).....

Articolul 92. Atribuţii în domeniul apărării Deaconu)

Articolul 93. Măsuri excepţionale Deaconu)

Articolul 94. Alte atribuţii

Deaconu) .. ..

Articolul 95. Suspendarea din funcţie Deaconu) . ..

.Articolul 96. Punerea sub acuzare Deaconu)

.\rîicolul 97. Vacanţa funcţiei Deaconu) ,

Articolul 98. Interimatul funcţiei Deaconu)

Articolul 99. Răspunderea preşedintelui interimar Deaconu)

.,

.,812

...,.?>18

, S26

.....849

.. . 858

.....868

S''-^

... .887

. . . . .9«

.9(.i')

..,.914

920

.Articolul 100, .Actele Preşedintelui Deaconu) .................. .. . ... .923

Articolul loi. Indemnizaţia şi celelalte drepturi Deaconu). .........• • -930

Capiiolol 511. Guvernul .....934

Articolul 102. Rolul şi structura Apostol-Tofan) ,.9;U

Articolul 103 învestitura Apostol-Tofan) ......954

Articolul 104. Jurământul de credinţă Apostol-Tofan) 965

.Articolul 105. Incompatibilităţi Apostol-Tofan) 90

.Articolul 106. încetarea funcţiei de membru al Guvernului

Apostol-Totan).... 9^6

Articolul 107. Primul-ministru

Apostol-Tofan)

..984

Articolul 108. Actele Guvernulu i Apostol-Tofan)...... ....996

.Articolul 109. Răspunderea membrilor Guvernului íAposioí-Tutan) ... ItHi

Articolul 110. încetarea mandatului Apostol-Tofan) I(t25

Capitolul IV. Raporturile Parlamentului Guvernul.. 1031

Articolul 111. Informarea Parlamentului S. Popescu) 1031

Articolul 112. întrebări, interpelări şi moţiuni simple S. Popescu)... 1043

.Articolul 113. Moţiunea de cenzură Tănăsescu) ........ 1058

Articolul 114. Angajarea răspunderii Guvernului Apostol-Totan) 10(->7

.Articolul 115. Delegarea legislativă Apostol-Tofan / Tănăsescu)...... 1081

Capit olul \ . Admi nis traţ ia publică.................... 1103

Secţinnea 1. Admi nist raţi a publică centr ală de specialitate 1103

-Articolul 116. Structura Vedinaş) 1103

.Articolul

11

7. înfiinţarea ledinaş) ..1113

.Articolul 118. Forţele amia te Vedinaş) i

1

30

.Articolul 119, Consiliul Suprem de Apărare a Ţării Vedinoi > ..1138

http://i-ucolul/

http://i-ucolul/

http://i-ucolul/

http://i-ucolul/



C u p r i n s

S e c ţ i u n e a

a 2-a.

. 4dmini«»tr a t ia pub l ică loca lă

.,. 115<-

Articolul

120.

Principii

de

bază

(Vedinaş)

Ì15

Articolul 1 2 1 . Autor i tă ţ i comunale şi orăşeneşt i (Vedinaş) 11 74

Articolul 122. Con.siliul jud eţea n

(Vedinaş)

194

.Articolul 123. Piefcclul (Vcditiaş/

i-i ' j

C a p i t o l u l V I . A u t o r i t a t e a j u d e c ă t o r e a s c ă

1215

S e c ţ i u n e a

1.

I n s ta n ţ e l e j u d e c ă t o r e ş t i 1215

.Articolul 124. înfăptuirea jus t i ţ ie i (Ciobanu) 1215

.Articolul 125. Statutul judecătorilor f^C7o/)««îfy . 1225

Articolul

126.

Ins tanţele judecătoreş t i

iT

f j j iTìn; ; 1232

Articolul

127.

Caracterul public

al

dezbater i lor Ciot>anu)

123 ̂ *

Articolul

128.

Folosirea l imbii m aterne şi a

interpretului

injus t i ţ ie (Ciobanu) ¡ 242

Articolul

129.

Folosirea căi lor de atac (Ciobanu)... 1246

Articolul

130.

Poliţia instanţelor

(Ciobanu). 1250

S e c ţ i u n e a a 2-a. M i n i s t e r u l p u b l i c . . . 1251

.Articolul 131. Rolul Mini.sterului Public

(Ciobanu) 1251

.Articolul

132.

Statutul p rocuror i lor

(Ciobanu) 1256

S e c ţ i u n e a

a 3-a.

C o n s i l i u l S u p e r i o r

al

M a g i s t r a t u r i i .. .

1259

Articolul 133. Rolul şi structura (Ciobanu) 1259

.Articolul 134. Atribuţii

(Ciobami)

1266

Ti t lu l

IV.

E c o n o m i a

şi

finanţele publice

1272

Articolul

135.

Economia

(Condor) 1272

Articolul

136.

Propr ietatea

(Batas Zamşa) 1290

.Articolul

137.

Sis temul

tìnanciar Condor) ....................................1314

Articolul

138.

Bugetul public

naţ ional

(Condor)

1322

.Articolul 139. Impoz ite, ta.xe şi alte contribuţii (Condor) 1334

Articolul 140. Cur tea de Contur i (Condor) 1346

.Articolul 141. Con siliul Ec ono mic şi Social (.4. Popescu) 1361

T i t l u l V . C u r t e a C o n s t i t u ţ i o n a l ă 1369

Articolul

142.

Structura

(Muraru) 1369

Articolul 143. Cond iţ i i pentru num ire

(Muraru) 1382

Articolul

144.

Incomp atibi l i tă ţi

(Muraru) 1383

Articolul

145.

I ndependenţa

şi

inam o\ ibi l i ta tea

(Muraru) 1384

Articolul 146. Atr ibuţi i

(Muraru)

1389

Articolul

147

Deciziile Curţii Con.stituţionale

(Muraru) 1418

IX



( o n s t i t u t u i R o m â n i e i

Tit lul VI. Integrarea euroat lant ică 1425

Articolul 148. Integrarea in Uniunea Europeană ^7<:w;c> . . M / / . . . "42"

Articolul. 149. Aderarea la Tratatul Atlanticului de Nord

iTunăsesciii ...

1441

Tit lul VII . Revizuirea Const ituţ iei

1445

Articolul 150. Iniţiativa revizuirii (Tănăsescu) i44.'>

Articolul 151. Procedura de revizuire

(Tănăsescu)

1450

Articolul 152. Limitele revizuirii

(Tănăsescu)

H'^O

Titlul VIII. Dispoziţii f inale şi tranzitorii. . . . . . 1464

Articolul 153. Intrarea în vigoare

(Tănăsescu)

1464

Articolul 154. Conflictul temporal de legi

(S. Popescu Tănăsescu)....

1466

Articolul 155. Dispoziţii tranzitorii

(Tănăsescu)

1478

Articolul 156. Republicarea Const i tuţ ie i

(S. Popescu Tănăsescu)

.... 1485

Index 1493

X



Este îndeobşte admis că o carte bimă se recomandă singură. Este şi m^Un i.

pentru care însoţim lucrarea noastră doar cu unele explicaţii menite >. n - ipLci^-

ci t i torului exigent unele senine de întrebare sau de mirare .

Comentar iul Const i tuţ ie i pe care-1 expunem lectur i i ş i . tară mdoiah:

judecăţilor cititorilor este o lucrare complexă, multidisciplinară. ştiut liuu. '

că o lege fundamentală este izvorul principal al tuturor ramurilor de drepf

La realizarea acestei lucrări au contribuit jurişti recunoscuţi pentni calităţi ,

lor profesionale şi ştiinţif ice, animaţi de o idee comună, anume de a expla i

textele constituţionale astfel încât să f ie pusă în \ a l o a r e eficien ţa şi viabilităţi, .i

acestora în cei 17 ani de aplicaţie. Fără îndoială, cititorul va găsi şi apreciem

critice, lucru firesc deoarece \iaţa unei legi, şi deci şi a Constituţiei, începe

odată cu aplicarea sa, momen t de la care legea îşi dez vălu ie atât calităţile, cât i

defectele. Legi perfecte nu au existat şi nu există. Marele f ilozof Jean Jacqut-

Rousseau afirma în plin secol al XVlll- lea, secolul luminilor, „ar trebui lA

pentru a da legi oamenilor", pentru ca tot el să adauge „dacă ar exista un popor

de zei, el s-ar guverna democratic, un guvemământ atât de desăvârşit nu - .e

potr iveş te însă oamenilor"

Mai mult, ştiinţa şi practica dreptului se desfăşoară şi pe baza principiului

contradictorialităţii, calea cea mai eficientă în aflarea adevărului judiciar, iar

autorii lucrării s-au dovedit a f i comentatori exigenţi.

Chiar după intrarea în vigoare a Const i tuţ ie i , la 8 decembrie 1991. unek-

voci au contestat-o. lată că anii au trecut şi Constituţia a continuat să guverneze

ordinea const i tuţ ională românea scă, per fecţ ionată pr in revizuirea din anul 2003

Şi astăzi se discută mult despre Constituţie, se vrea înlocuirea ei, dar criticu,

nu vin cu un text înlocuitor. Impasul criticilor este f iresc deoarece elaborarea

unei Constituţii este o misiune pe cât de nobilă, pe atât de dificilă, ea presupune

cunoaştere , anaUză. dar ş i vizi inie de perspect ivă, ea implică profes ionalism,

dar şi dragoste de ţară, de istoria poporului, de prezentul şi mai ales de v iitoru

acesteia. Prezenta carte poate f i considerată un punct de plecare şi de referinţa

pentru mu lte din aces te tendinţe .

Deşi real izate pe o s tructură tehnică uniformă, comentar i i le ar t icolelor

diferă cât priveşte volumul explicaţiilor. Este un lucru firesc deoarece chiar

încărc ătura norm ativă a f iecărui articol diferă de a altora. Coc . 'donatorii nu

au impus o s inteză excesivă, în dauna impresiei arus t ice a construcţ ie i dc

ansamblu, permiţând autonlor să prezinte personal ş i or iginal explicaţ i i le

http://aloare/

http://aloare/



C o n s t i l u i i a R o mâ n i e i

Această manieră sprijină conţinutul comentariilor şi chiar pe cititor, oferindu-i

cât mai multe informaţii. Nuanţele comentariilor, diversitatea lor sunt f ireşti.

Pe un fond comun şi în baza aceluiaşi cadru constituţional există o diversitate

de reglementăr i datorată faptului că Legea fundamentală expr imă sau încearcă

să expr ime, într -un mănunchi de pr incipi i de înal tă abstract izare ş i substanţă ,

real i tă ţ i economice, sociale , pol i t ice , re l igioase, conduite ş i compor tamente,

structuri statale, etc.

Fără îndoială, autorii acestei ediţii a comentariilor sunt conştienţi de faptul

că întâietate t rebuie acordată căr ţ i lor de comentar i i apărute după aprobarea

pr in referendum a Const i tuţ ie i . Mulţ i dintre autor i i aces tor comentar i i , de

altfel des menţionate şi în cartea de faţă, au avut marele avantaj de a explica

personal ceea ce ei au exprimat în textul Constituţiei în calitatea de membri ai

Comisiei par lam entare sau de par lam entar i . Car tea pe care o ofer im ci t i tor ilor

valorifică multe din ideile acolo prezentate, dar şi practica aplicării textelor

const i tuţ ionale , bogata doctr ină, precu m

şi

jur ispruden ţa Cur ţ i i Con st i tuţ ionale .

Ea rămâne în continuare o provocare ştiinţif ică atât pentru cei care apără

Constituţia - ca factor civilizator al societăţii româneşti - , cât şi pentru cei

care,

din diferite raţiuni, cu şi fară motivaţii, o critică sau se situează - lucru

grav într-un stat de drept - în afara democraţiei constituţionale. Pentru toţi

rămâne valabi lă celebra constatare a lui Hans Kelsen, considerat fondatorul

modelului european al controlului de const i tuţ ional i ta te , ş i anum e că „biser ica

şi statul există dacă se crede în ele";

ăr ă

îndoială, acelaşi lucru este valabil şi

în cazul Constituţiei.

Informăm ci t i tor i i că , la prezentarea idei lor din doctr ină sau a junsp rude nţei

Cur ţ i i Const i tuţ ionale , considerente de ordin metodologic ne-au determinat să

păstrăm num erotarea ar t icolelor const i tuţ ionale dinainte de revizuirea din 2003,

atunci când referir ile erau la acestea, şi să menţionăm numerotarea rezultată în

urma revizuirii doar acolo unde tr imiterile au fost realizate ca atare. De altfel,

unele comentarii şi unele decizii ale justiţiei constituţionale şi-ar f i pierdut din

substanţă dacă nu s-ar f i păstrat numărul vechi al articolului care, uneori, avea

şi un alt conţinut.

Orice Constituţie este rezultatul unor condiţionări istorice, politice, sociale

ş i economice specif ice; or ice comentar iu al unei Const i tuţ i i urmează aceeaşi

soar tă . Neîndoindu-ne de exigenţa ci t i tor i lor , le prezentăm această lucrare cu

speranţa unui dialog construct iv.

Prof univ. dr loan Muraru

Prof. univ. dr. Elena Simina Tănăsescu

Xi l



Constituţia României

Comentariu

loan M uraru

- Prof.

univ. dr., Avocatul Poporului

Elena Simina Tănăsescu

- Prof.

univ.

dr.

Dana Ap ostol Tofan - Prof. univ. dr.

Flavius A. Baias - Conf. univ. dr.

Viorel Mihai Ciobanu - Prof. univ. dr.

• Valerian Cioc lei

- Prof.

univ. dr.

loan Condor - Prof univ. dr.

Anastasiu Crişu - Prof. univ. dr.

Ştefan Deaconu

-

Lector

univ.

dr., consilier prezidenţial

Andrei Popescu

-

Prof univ. dr.

Sorin Popescu

-

preşedinte

de

secţie

-

Consiliul Legislativ

Bianca Selejan-Guţan - Conf. univ. dr.

Milena Tomescu - Conf univ. dr.

Verginia Vedinaş - Prof. univ. dr.

loan Vida

-

Prof univ. dr.. Preşedintele Curţii Constituţionale

Cristina Zam şa

-

Lector univ. dr.

Editura C.H. Beck

Bucureşti 2008

1 -

I .

I*

i

2012ianconstitutia romaniei. comentariu pe articole

Documents