8/7/2019 vrabie_pdf

1/14

Noul context geopolitic n reglementarea

conflictului transnistrean

RADU VRABIE

Chisinau 2010

8/7/2019 vrabie_pdf

2/14

1. Primele ncercri de internaionalizare

Conflictul transnistrean a izbucnit ca o problem intern a Republicii Moldova, conducerea de atunci

fcnd eforturi s aplaneze situaia prin mijloace interne precum APELUL Guvernului Republicii

Moldova ctre locuitorii din raioanele de pe malul stng al Nistrului, din 15 martie 1992 1 , prin care

se spera c se va ajunge la ncetarea focului. n acelai timp, nici comunitatea interna ional nu

realiza propor iile i eventualele consecin e ale acestui conflict. Singurii actori vizibili n acea

perioad erau Rusia, - perceput ca succesor al centrului sau a Uniunii Sovietice i care era

decidentul principal, - ntr-o msur mai mic Ucraina, date fiind hotarele comune i utilizarea

teritoriului ucrainean ca un teritoriu de tranzit pentru mercenarii i cazacii care au luptat de partea

liderilor secesioni ti. De asemenea, un rol important l-a avut Romnia, care a sus inut autorit ile

constitu ionale de la Chiinu.

Prin urmare, nu este ntmpltor c una din primele ncercri de reglementare a conflictului prin

mijlocirea actorilor strini a fost ntlnirea de la de la Helsinki a mini trilor afacerilor externe din

Moldova, Romnia, Rusia i Ucraina, din 23 martie 1992, unde a fost adoptat o declara ie cu privire

la principiile de reglementare pa nic a conflictului transnistrean. n cadrul ntrevederilor ulterioare,

care au continuat n acela i format n perioada aprilie mai 1992, s-a decis crearea unei Comisii de

Observatori pentru ncetarea focului. Totu i, aceste ncercri nu s-au soldat cu succes, ba

dimpotriv, situa ia s-a nrut it, ceea ce a dus i la evenimentele tragice de la Bender din iunie

1992. innd cont de intensitatea ntlnirilor i apelurilor conducerii Republicii Moldova din perioada ulterioar, n special Adresarea Preedintelui M. Snegur ctre Secretarul General ONU

Boutros-Boutros Ghali, din 23 iunie 1992, cu rugmintea de a informa Consiliul de Securitate despre

atacul forelor armate ruse i forele separatiste asupra oraului Tighina (Bender), sau apelul de la

Summit-ul CSCE de la Helsinki, cnd Chiinul a solicitat examinarea posibilitii antrenrii

mecanismelor CSCE de meninere a pcii n situaia creat n Moldova, putem deduce c acestea au

fost primele ncercri de a interna ionaliza acest conflict, care era considerat intern. 2

Cu toate c, probabil, la Chi inu se con tientiza rolul Rusiei ca parte n conflict, mai ales dup

implicarea direct a trupelor ruse i, n special, a tancurilor ruse ti, aceasta a fost cea care a semnat

Acordul moldo-rus de ncetare a focului din 21 iulie, dup care RM a intrat ntr-o lung si grea

perioad de negocieri, a crei ostatic rmne ntr-un fel i pn acum.

2. Perioada 1992 -19991

APELUL Guvernului Republicii Moldova ctre locuitorii din raioanele de pe malul stng al Nistrului, disponibil lawww.transnistria.md/ro/articles/0/536/52 Aparece Gheorghe, Soluionarea conflictului transnistrean. Caracteristic succint a procesului de negocieri, p. 5, disponibil lahttp://ipp.md/public/files/Proiecte/blacksee/rom/Aparece_ROM.pdf

http://www.transnistria.md/ro/articles/0/536/5http://ipp.md/public/files/Proiecte/blacksee/rom/Aparece_ROM.pdfhttp://www.transnistria.md/ro/articles/0/536/5http://ipp.md/public/files/Proiecte/blacksee/rom/Aparece_ROM.pdf

8/7/2019 vrabie_pdf

3/14

n perioada de dup semnarea acordului moldo-rus, urmau s prind contur principiile de baz ale

dezvoltrii Republicii Moldova ca stat ale crei suveranitate i integritate teritorial sunt respectate,

iar trupele ruseti aflate pe teritoriul su urmau s fie evacuate 3. Acest lucru s-a men ionat i n

lucrrile Conferin ei de la Stockholm a CSCE, de la 14 Decembrie 1992, iar la 3 februarie 1993 s-a

luat decizia privind instituirea unei misiuni a CSCE (mai trziu OSCE) n Republica Moldova.4

Totu i, toate ini iativele care aveau ca scop reglementarea ct mai rapid a conflictului din raioanele

de Est ale Republicii Moldova erau blocate de Rusia, prin declara iile i ac iunile liderilor

transnistreni, care n foarte scurt timp au devenit, de facto, parte n negocieri i n conflict. Astfel,

ace tia au organizat o serie de referendumuri prin care au blocat procesul de retragere a trupelor i

muni iilor ruse ti, iar la referendumul din 24 decembrie 1995 a fost adoptat constitu ia a a-numitei

Republici Moldovene ti Nistrene prin care era subliniat, o dat n plus, independen a acesteia. 5

Tot n aceast perioad, partea rus, practic, i-a consolidat poziia n procesul de negocieri ntr-o

tripl calitate de pacificator, mediator i garant (un fel de participant n trei ipostaze: boxer, arbitru

i organizator al competiiilor), dei termenul stat-garant a devenit unul oficial abia mai trziu. Un

rol special n aa-numitele probleme transnistrene a nceput s-i fie atribuit Dumei de Stat.

Legislatorii rui au devenit oaspei frecveni la Tiraspol i aprtori activi ai liderilor Transnistriei la

Moscova.6

n acela i timp, autoritile moldovene au perseverat n efortul de a-i convinge pe partenerii de

dialog, liderii de la Tiraspol i conducerea Federaiei Ruse, att n cadrul contactelor bilaterale i

la reuniunile n format lrgit, ct i cu ocazia forurilor internaionale, - s accepte concepia statutului

unei autonomii largi pentru Transnistria n componena Republicii Moldova ca soluie-cheie

pentru rezolvarea conflictului. Eforturile Chiinului ns n-au avut sori de izbnd, nici n ce

privete soluionarea conflictului, nici n chestiunea retragerii trupelor ruse.

Dorind s impulsioneze procesul reglementrii ce intrase n impas, noul Pre edinte al Republicii

Moldova, Petru Lucinschi, la numai patru luni de la instalarea n func ie, a semnat pe 8 mai 1997 Memorandumul cu privire la bazele normalizrii dintre Republica Moldova i Transnistria, cunoscut

i ca Memorandumul Primakov (Ministrul de Externe al Federa iei Ruse din acea perioad). Alturi

de semntura lui Lucinshi i-au pus semnturile liderul de la Tiraspol Igor Smirnov, Pre edintele

Federa iei Ruse Boris El in, Pre edintele Ucrainei Leonid Kucima, cu toii n prezen a Pre edintelui

3www.osce.org/documents/mcs/1992/12/4156_en.pdf //4www.osce.org/moldova/13173.html5 ( 24 1995 17 1996 .

, 310- 30 2000).www.olvia.idknet.com/constit.htm6 Aparece Gheorghe, Soluionarea conflictului transnistrean. Caracteristic succint a procesului de negocieri, p. 11, disponibil lahttp://ipp.md/public/files/Proiecte/blacksee/rom/Aparece_ROM.pdf

http://www.osce.org/documents/mcs/1992/12/4156_en.pdf%20//http://www.osce.org/documents/mcs/1992/12/4156_en.pdf%20//http://www.osce.org/documents/mcs/1992/12/4156_en.pdf%20//http://www.osce.org/moldova/13173.htmlhttp://www.osce.org/moldova/13173.htmlhttp://www.olvia.idknet.com/constit.htmhttp://www.olvia.idknet.com/constit.htmhttp://ipp.md/public/files/Proiecte/blacksee/rom/Aparece_ROM.pdfhttp://www.osce.org/documents/mcs/1992/12/4156_en.pdf%20//http://www.osce.org/moldova/13173.htmlhttp://www.olvia.idknet.com/constit.htmhttp://ipp.md/public/files/Proiecte/blacksee/rom/Aparece_ROM.pdf

8/7/2019 vrabie_pdf

4/14

n Exerci iu al OSCE, Ministrului de Externe al Danemarcei, Niels Helveg Petersen, care avea

calitatea unui reprezentat al organizaiei internaionale ce trebuia s contribuie i medieze

soluionarea conflictului.

Potrivit prevederilor memorandumului de la Moscova, Republica Moldova i Transnistria se angajau

s- i normalizeze rela iile i s continue stabilirea rela iilor juridico-statale n componen a unui

stat comun, n cadrul frontierelor Moldovei sovietice, conform situa iei din ianuarie 1990.

Caracterul i principiile rela iilor respective urmau s fie definite n statutul Transnistriei, la

elaborarea cruia pr ile urmau s purcead imediat dup semnarea memorandumului, cu luarea n

considerare a tuturor n elegerilor de principiu convenite anterior. Anticipnd discu iile de rigoare

asupra statutului propriu-zis, Transnistria ob inea dreptul de a participa la realizarea politicii externe

a Republicii Moldova n chestiunile care afecteaz interesele ei, deciziile respective urmnd s fie

adoptate cu acordul pr ilor. Chi inul recuno tea, de asemenea, dreptul Transnistriei de a stabili i de a ntre ine de sine stttor contacte interna ionale n domeniul economic, tehnico- tiin ific i

cultural, iar n alte domenii cu acordul pr ilor. Pr ile i reiterau angajamentele de a nu recurge

la for sau la amenin area cu for a, de a- i solu iona divergen ele exclusiv prin mijloace pa nice. Ele

au salutat disponibilitatea Federa iei Ruse i Ucrainei de a fi state-garante privind respectarea

prevederilor statutului Transnistriei, s-au pronun at n favoarea continurii ac iunilor de men inere

a pcii i elaborrii de ctre to i participan ii la negocieri a unui mecanism de garan ii.

Acest document a fost unul asimetric, avantajnd din punct de vedere politic regimul de la Tiraspoln detrimentul autoritilor de la Chiinu. Ulterior, diplomaii rui i reprezentanii transnistreni au

utilizat abil prevederile acestui document de referin pentru promovarea propriilor modele de

soluionare a conflictului. Expresiile de tipul normalizarea relaiilor sau conducerea Republicii

Moldova i Transnistriei puneau pe picior de egalitate autoritile de la Chiinu cu liderii de la

Tiraspol, iar noiunea confuz i controversat de stat comun, practic impus de Primakov, oferea

oponenilor Chiinului posibilitatea de a pleda n continuare pentru o confederaie

moldoveneasc sau o uniune a dou state suverane. n memorandum nu se spunea nimic desprenecesitatea respectrii principiului suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova7.

Singurul lucru pozitiv pentru oficialitile moldoveneti a constituit-o Declaraia comun a

preedinilor Federaiei Ruse i Ucrainei cu ocazia semnrii memorandumului8 n care se meniona

c prevederile memorandumului nu pot fi interpretate sau aplicate ca fiind n contradicie cu

principiul suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova, iar statutul special al

Transnistriei urma s defineasc aceast regiune ca parte component a Republicii Moldova, unit i7

Evoluia politicii externe a Republicii Moldova (1998-2008), disponibil la http://ape.md/lib.php?l=ro&idc=1568 6 1997 . (. .) http://www.niss.gov.ua/book/Perep/pril.htm

http://ape.md/lib.php?l=ro&idc=156http://ape.md/lib.php?l=ro&idc=156

8/7/2019 vrabie_pdf

5/14

teritorial integr. Semnarea de ctre eful statului ucrainean a memorandumului de la Moscova i a

declaraiei adiionale vorbea elocvent despre interesul Kievului de a juca un rol mai activ n

reglementarea diferendului transnistrean.

Aceast perioad a fost una destul de controversat, n care Republica Moldova a fcut o serie de

concesii, n dorin a sa de a rezolva conflictul transnistrean. Pe de alt parte, liderii transnistreni,

ncuraja i i sprijini i de Rusia, au reu it s blocheze i s ngreuneze i mai mult procesul de

reglementare.

3. Perioada 2001 - 2009

Victoria comunitilor moldoveni la alegerile parlamentare din februarie 2001 i alegerea lui Vladimir

Voronin n calitate de preedinte al rii au pus nceputul unei perioade calitativ noi n procesul de

reglementare. Noua conducere de la Chiinu a ntreprins o serie ntreag de msuri menite sdemonstreze o voin politic mai hotrt i mai pragmatic, dect cea din trecut, n scopul

urgentrii soluionrii definitive a problemei Transnistriei, inclusiv prin luarea n dezbateri a unor

paradigme politice noi. n aciunile sale, preedintele Voronin miza cel mai mult pe sprijinul

Federaiei Ruse, a crei conducere trebuia s aprecieze nalt demersurile politice fcute n campania

electoral n favoarea atribuirii limbii ruse a statutului de limb de stat, a aderrii la Uniunea Rusia-

Belarus, a disponibilitii pentru concesii i compromis n reglementarea conflictului.

Puin mai trziu, este format Ministerul Reintegrrii, care a substituit Comisia interdepartamental deresort care activase anterior. n urma a dou ntlniri ale preedintelui V. Voronin cu liderul

transnistrean I. Smirnov, n aprilie-mai 2001, au fost semnate o declaraie comun i patru

protocoale privind armonizarea legislaiei vamale, garantarea investiiilor, stimularea activitii mass-

media. Cel mai controversat dintre acestea a fost protocolul privind recunoaterea reciproc a

actelor emise de instituiile de resort, printre care se numrau i paapoartele transnistrene.

Dar, n scurt timp, atitudinea flexibil i conciliant a autoritilor de la Chiinu s-a lovit de poziia

intransigent i ireconciliabil a liderilor regimului de la Tiraspol, ambiia crora era de a obine

recunoaterea independenei Transnistriei. Deja n vara lui 2001, dialogul i contactele directe la

nivel nalt ntre Chiinu i Tiraspol au fost ntrerupte pe o perioad lung de timp, acestea fiind

reluate n aprilie 2008. Prile au revenit la politica de confruntare deschis, declannd un

adevrat rzboi rece ntre cele dou maluri ale Nistrului.

Tensiunile aprute brusc ntre Chiinu i Tiraspol au afectat relaiile moldo-ruse, ns nu au

mpiedicat continuarea dialogului dintre Chiinu i Moscova, pe care preedintele moldovean miza

mai mult. Un succes remarcabil n acest sens l-a constituit semnarea la 19 noiembrie 2001 la

Moscova, de ctre preedinii V. Voronin i V. Putin, a Tratatului de prietenie i cooperare ntre

8/7/2019 vrabie_pdf

6/14

Republica Moldova i Federaia Rus. Evenimentul n cauz avea o conotaie politic deosebit n

contextul eforturilor de reglementare a diferendului transnistrean. Totui, existena acestui tratat nu a

constituit un impediment n vederea susinerii de ctre Federaia Rus a administra iei de la Tiraspol

prin sprijin politic, militar i financiar i de a ntreprinde fa de Republica Moldova aciuni ostile

menite s o distrug economic.

n dorina ferm de a depi ct mai repede diferendul transnistrean cu o implicare mai activ a

factorilor internaionali, n condiiile unei aversiuni generale a societii moldoveneti fa de

controversatele modele de federalizare a rii ca posibile scenarii de reglementare a conflictului, V.

Voronin iniiaz n vara lui 2002 discuii largi i temerare pe marginea unor proiecte, la baza crora

urma s fie pus aa-zisa concepie de federaie asimetric. Potrivit proiectului n cauz, la

pregtirea cruia au fost antrenai experi din partea Chiinului, Tiraspolului, OSCE, Federaiei

Ruse i Ucrainei, regiunea transnistrean urma s obin prerogative caracteristice subiecilor unorfederaii cunoscute, dar nu n baza unui acord cu ali subieci federali, ci a unui act constituional care

urma s fie aprobat n cadrul unui referendum.

Ca rezultat, un proiect de statut pentru Transnistria de acest gen a fost elaborat de un grup de

experi internaionali sub egida OSCE i a fost prezentat n iulie 2002 la Kiev. Proiectul n cauz,

care reprezenta un model de distribuire a prerogativelor ntre Chiinu i Tiraspol inspirat/preluat

din Constituia Federaiei Ruse, a fost salutat n principiu de oficialitile moldovene, dar a fost

respins de administraia de la Tiraspol. Din cauza abordrilor politice diametral opuse, curnd, aueuat i tentativele Chiinului care tindea spre reintegrarea rii, i ale Tiraspolului, care i dorea

un divor civilizat, de a nainta pentru discuii propriile planuri de depire a diferendului

transnistrean.

n aceste circumstane, n noiembrie 2003 a aprut Memorandumul cu privire la principiile de baz

ale construciei de stat a statului unificat, care a avut o rezonat puternic n spaiu i n timp.

Cunoscut bine i ca Memorandumul Kozak, dup numele principalului su autor Dmitri Kozak,

persoana a doua n administraia preedintelui rus V. Putin, - acest nou plan rusesc a devenit cu

timpul unul dintre cele mai controversate scenarii de reglementare a conflictului transnistrean, de

care Moscova practic nu s-a dezis pn n prezent. Conform prevederilor din documentul n cauz,

care, n esen, constituia o materializare a ideii statului comun lansat de Primakov, problema

transnistrean urma s fie soluionat definitiv prin transformarea organizrii de stat a Republicii

Moldova n vederea edificrii pe principii federative a unui stat unic, independent i democratic,

definit n teritoriul frontierelor RSS Moldoveneti la situaia din 1 ianuarie 1990.

Acest Memorandum nu a fost semnat ns datorit unor prevederi aprute n ultima noapte la

insistena Federaiei Ruse, dar i datorit protestelor venite din partea partenerilor internaionali i a

8/7/2019 vrabie_pdf

7/14

opoziiei locale. Nesemnarea acestui document, dei a dus la tensionarea relaiilor moldo-ruse, a

salvat totui Republica Moldova de o soluionare fals, care ar fi transformat-o ntr-un stat incapabil

s-i rezolve problemele interne i dependent, n mod direct, de Rusia.

Pe acest fundal, n anul 2005, n procesul de reglementare a diferendului transnistrean au nceput s

se manifeste mai activ Uniunea European i Ucraina. Extinderea UE i instalarea frontierelor sale

de Est pe Prut, care s-a produs la 1 ianuarie 2007, a contribuit esenial la sporirea interesului

Bruxelles-ului fa de Republica Moldova i, implicit, fa de conflictul transnistrean, perceput ca un

focar periculos de tensiune pentru ntregul continent9. O dovad elocvent n acest sens a servit

semnarea n februarie 2005 a Planului de aciuni Republica Moldova Uniunea European i

numirea n martie 2005 a reprezentantului special al UE pentru Republica Moldova. Planul de

aciuni RM UE coninea un compartiment special privind conflictul transnistrean i dezvoltarea

relaiilor de bun vecintate cu Ucraina10.

ntre timp, dup victoria coaliiei orange, Ucraina a nceput s joace un rol mult mai important n

regiune, mai ales, dup prezentarea planului Iuscenko11. Tot n acest cadru s-a nscris i scrisoarea

comun adresat conducerii UE cu rugmintea de a institui o misiune special de asisten la

frontier n Moldova i Ucraina, precum i protocolul de rigoare prin care Republica Moldova a

sprijinit aderarea Ucrainei la Organizaia Mondial a Comerului. n acelai spirit, la 30 decembrie

2005 prim-minitrii Moldovei i Ucrainei au semnat o declaraie comun, prin care cele dou

guverne s-au angajat s pun n vigoare protocolul ncheiat nc n mai 2003 de ctre serviciilevamale, conform cruia accesul bunurilor pe teritoriile vamale ale celor dou ri putea fi asigurat

doar n baza rechizitelor vamale legale.

Ca rezultat, UE a fost antrenat n rezolvarea problemelor din regiune prin instituirea Misiunii

EUBAM la 30 noiembrie 2005. Puin mai devreme, ncepnd cu septembrie 2005, a fost extins

formatul de negocieri n formula 5+2 prin includerea Uniunii Europene i SUA n calitate de

observatori, ceea ce a deschis perspective promitoare n eforturile de identificare a unei soluii

adecvate pentru conflict. ns, din cauza comportamentului obstrucionist al reprezentanilor

regimului de la Tiraspol, sprijinii de diplomaii rui, dup cinci runde de negocieri n formatul

5+2, n februarie 2006, edinele formale au fost suspendate.12

Dup suspendarea negocierilor formale, procesul de reglementare a intrat ntr-o faz haotic unde

Chi inul n dorina sa de a rezolva ct mai repede acest conflict a ncercat mai multe modele de

soluionare, n special prin promovarea unui dialog direct cu Federaia Rus n format 1+1, care ns

9

Evoluia politicii externe a Republicii Moldova (1998-2008), disponibil la http://ape.md/lib.php?l=ro&idc=15610 Planul de aciuni Republica Moldova Uniunea European, http://aap.gov.md/common/util/PlanulActiuniRM_UE.pdf11 Evoluia politicii externe a Republicii Moldova (1998-2008), disponibil la http://ape.md/lib.php?l=ro&idc=15612 Ibidem

http://ape.md/lib.php?l=ro&idc=156http://ape.md/lib.php?l=ro&idc=156http://ape.md/lib.php?l=ro&idc=156http://ape.md/lib.php?l=ro&idc=156

8/7/2019 vrabie_pdf

8/14

nu a fcut dect s ngreuneze i s ndeprteze gsirea unei soluii, mai ales dup semnarea de ctre

Vladimir Voronin a Declaraiei comune mpreun cu Igor Smirnov i Dmitrii Medvedev la 18 martie

2009.13

Totui, n aceast perioad a crescut semnificativ rolul i ponderea UE n Republica Moldova i n

regiunea transnistrean, mai ales dup semnarea Planului de Aciuni, deschiderea la Chiinu a

oficiului Delegaiei Comisiei Europene, numirea unui Reprezentant Special pentru reglementarea

transnistrean. Astfel, UE a devenit mult mai prezent, a crescut i imaginea ei, iar eforturile depuse

de ctre Adrian Jakobovitz de Szeged, primul Reprezentant Special, i ale lui Kalman Mizsei, care l-a

urmat n funcie, au contribuit la nceperea unui dialog deschis i cu administra ia de la Tiraspol,

care a devenit mult mai deschis i prin aceasta s-au creat premise pentru relansarea procesului de

negocieri.

4. Procesul de negocieri n anul 2010

Dup alegerile din aprilie-iulie 2010 la conducerea Republicii Moldova a venit Aliana pentru

Integrare European. Numirea unui Viceprim-ministru pentru probleme de Reintegrare n persoana

lui Victor Osipov a constituit i o schimbare de abordare a autorit ilor de la Chiinu fa de

reglementarea transnistrean. Renunnd la politica de confruntare i mergnd pe cea a exemplului

propriu de deschidere i transparen, Chiinul a obinut o serie de succese ntr-un termen destul de

scurt, printre care:

ntlniri regulate ntre reprezentan ii politici din partea Chi inului si Tiraspolului

Vicepremierul pentru probleme de reintegrare Victor OSIPOV i, respectiv, Vladimir

IASTREBCIAK. Este relevant faptul c una dintre ntlniri a avut loc chiar la Tiraspol, cu

ocazia lansrii grupurilor de lucru. Aceste ntlniri constante au contribuit la rezolvarea

problemelor curente i la ntrirea msurilor de ncredere ntre cele dou maluri ale Nistrului.

ntlniri neformale n format 5+2 cu toate c ntlnirile au fost neformale, acestea au dat

posibilitatea tuturor participan ilor din formatul 5+2 s cunoasc progresele i problemele

care au loc, dar i s propun noi ac iuni menite s mbunt easc via a cet enilor de pe

ambele maluri ale Nistrului. n pofida faptului c reprezentan ii Tiraspolului consider acest

format unul auxiliar, acesta rmne singura platform de negocieri cu participarea actorilor

interna ionali: mediatorilor - Ucraina, Rusia, OSCE, observatorilor UE i SUA, precum i

a pr ilor n negocieri - Chi inu i Tiraspol.

13 , .. .. .. , , 18 2009 .http://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/0C29B78403398C46C325757D0056C04E

8/7/2019 vrabie_pdf

9/14

ntlnirile Filat-Smirnov sau diploma ia fotbalistic n cadrul celor dou ntlniri au fost

definitivate aspectele finale privind circula ia pe cale ferat a trenului Chi inu Tiraspol

Odessa, precum i facilitarea exportului pe cale ferat pentru agen ii economici din stnga

Nistrului. De asemenea, au fost discutate msurile necesare pentru restabilirea comunicrii

telefonice normale ntre cele dou maluri.

Hotrrile de Guvern menite s faciliteze activitatea agen ilor economici din regiunea

transnistrean au fost fcute modificri n HG 1001 prin care agen ii economici din

regiunea transnistrean, nu mai trebuie s se nregistreze n fiecare an la autorit ile

moldovene ti. O alta modificare este cea care permite agen ilor economici din stnga

Nistrului nregistra i la Chi inu s poat exporta mrfurile n UE pe tronsonul de cale ferat

din regiunea transnistrean, reducnd astfel costurile pentru transport. Tot n acest context

se nscrie i reluarea circula iei trenului Chi inu Tiraspol Odessa.

Semnarea acordului privind regimul de frontier dintre Romnia i Republica Moldova, de

asemenea, va constitui un argument n vederea reducerii stereotipurilor privind aa-zisa

romnizare a Republicii Moldova.

Un dialog deschis cu partenerii de negocieri unul din elementele importante pentru

reglementarea transnistrean l constituie transparena i deschiderea Republicii Moldova n

discuiile cu partenerii externi. n acest sens este important de menionat vizitele

Vicepremierului pentru Reintegrare, Victor OSIPOV, n toate capitalele partenerilor de

negocieri, ceea ce a contribuit la apariia chestiunii transnistrene pe agenda de discuii ntre

Rusia i UE.

Apari ia chestiunii transnistrene pe agenda interna ional n acest context putem men iona

declara ia Medvedev Ianukovici de la 17 Mai 2010 14, n care n pofida unor specula ii sunt

cteva elemente bune pentru procesul de negocieri. De asemenea, Memorandum-ul Merkel

Medevev15

, din 5 iunie 2010, care, printre altele, men ioneaz conflictul transnistrean ca unul prioritar i transformarea misiunii de pacificare n una sub mandat interna ional.

Reglementarea transnistrean a fost men ionat i n Declaraia din 17 mai 2010 a Baronesei

Catherine Ashton, naltul Reprezentant al UE pentru Afaceri Externe i Politica de

14

. Kremlin.ru. 17.05.2010., disponibil lahttp://ape.md/libview.php?l=ro&idc=154&id=108215 . . 45 2010 , . , disponibil la http://news.kremlin.ru/ref_notes/575

http://ape.md/libview.php?l=ro&idc=154&id=1082http://ape.md/libview.php?l=ro&idc=154&id=1082

8/7/2019 vrabie_pdf

10/14

Securitate16, i n cadrul reuniunii dintre Angela Merkel, Nicolas Sarkozy i Dmitrii

Medvedev de la Deauville, din 19 octombrie a.c.17

Deci, dac analizm anul 2010 din perspectiva internaional credem c este cel mai fructuos an careau adus problema transnistrean pe agenda marilor cancelarii la cel mai nalt nivel. Desigur, c un rol

important n aceast privin a avut-o conjunctura internaional: pe deoparte n plin criz

economic mondial statele europene, n spe Germania, sunt interesate de piaa ruseasc una mare

i destul de profitabil pentru companiile germane care ncearc s participe la aa numitul proces de

modernizare a Rusiei. Nu n zadar n cltoriile sale din China i Federaia Rus, Cancelarul Angela

Merkel a fost nsoit cam de toi efii din marile companii germane.

Pe de alt parte Federaia Rus, rmas n izolare dup conflictul din Georgia, i n dorina ei de

obine acordul UE pentru arhitectura de securitate lansat de Preedintele Dmitri Medvedev din

2008, dar mai ales avnd nevoie de bani europeni pentru a moderniza economia sa, are nevoie de o

nclzire a relaiilor cu UE.

Totui i unii i alii au nevoie de un succes rapid pentru a demonstra ca aceast nou mpcare areanse de a fi viabil. Alegerea conflictului transnistrean drept istorie de succes survine probabil n

urma faptului c UE, n special Germania i Frana, au nevoie sa uite ct mai repede insuccesul

din Georgia, unde Preedintele Sarkozy a semnat un acord care nu pn la urm nu a fost respectat

de ctre Federaia Rus. n acelai timp credem c apariia conflictului transnistrean pe agenda

internaional se datoreaz i schimbrilor avute n Republica Moldova, noul Guvern este perceput

drept unul mult mai transparent i mai deschis spre cooperarea cu partenerii europeni n defavoarea

negocierilor-consultrilor 1+1 cu Rusia. Vicepremierul pe probleme de reintegrare Victor Osipov aavut un turneu n toate capitalele importante pentru a duce la cunotina partenerilor poziia

Moldovei i limitele n care pentru RM rezolvarea transnistrean ar nsemna una viabil.

Cu toate acestea, innd cont de experiena trecut i de abilitatea Rusiei de a obine acorduri vagi,

generale ca apoi s poat valorifica aceste neclariti n favoarea lor, Republica Moldova ar trebui s16 Statement of High Representative Catherine Ashton on Moldova/Transnistria, disponibil la

http://ape.md/doc.php?l=ro&idc=154&id=108417 Dclaration finale loccasion de la rencontre tripartite Allemagne-France-Russie Dclaration finale loccasion de la rencontretripartite Allemagne-France-Russie. Preedenia Francez (site) 19.10.2010, disponibil lahttp://ape.md/libview.php?l=ro&idc=154&id=1218

http://ape.md/doc.php?l=ro&idc=154&id=1084http://ape.md/libview.php?l=ro&idc=154&id=1218http://ape.md/doc.php?l=ro&idc=154&id=1084http://ape.md/libview.php?l=ro&idc=154&id=1218

8/7/2019 vrabie_pdf

11/14

ias cu o poziie oficial, un document n care ar reitera poziia moldoveneasc, ceea ce ar putea

minimiza riscul apariiei unei nelegeri care ar fi nefavorabil Republicii Moldova, n acelai timp

conducerea de la Chiinu ar trebui s continue i s intensifice eforturile de cooperare cu partenerii

internaionali, n special UE n vederea realizrii acelor puncte din nelegerile anterioare care ar

conduce la transformarea misiunii de pacificare n una de observatori civili sub mandat internaional,ceea ce ar primul pas spre schimbarea stasu-quo ului din regiune.

5. Concluzii i recomandri

Trecnd n revist aciunile n jurul reglementrii transnistrene din anul curent, putem meniona c

au avut loc o serie de evenimente, att pe plan intern ct i internaional, care au avut ca efect

reluarea dialogului permanent n formatul 5+2, precum i realizarea unor promisiuni practice, cum

ar fi de exemplu, reluarea transportului de pasageri pe calea ferat Chiinu Tiraspol - Odessa. Au

existat ns i unele incidente provocate de partea transnistrean, care au perturbat procesul de

consultri, prin crearea unor tensiuni artificiale. Cu toate acestea, s-a reuit evitarea escaladrii

necontrolate a situaiilor de conflict. Acest lucru se datoreaz, n mare parte, atitudinii echilibrate i

constructive de care a dat dovad n acest an autoritile de la Chiinului.

Considerm c rezultatele obinute pe durata acestui an, creeaz premize bune pentru reluarea

negocierilor oficiale n formatul 5+2, iar Summit - ului OSCE de la Astana din 1-2 decembrie

2010 i revine un rol important de a da un imbold puternic ca acest lucru s se ntmple n perioada

imediat urmtoare.

Acest imbold trebuie s se concretizeze n forma unei Declaraii a Summit - ului OSCE cu privire la

Republica Moldova care ar chema toi actorii din formatul 5+2 s depun toate eforturile pentru a

relua necondiionat i nentrziat negocierile oficiale pentru a gsi o soluie politic viabil i

echitabil pentru problema transnistrean.

Totodat, considerm c este foarte important ca Declaraia Summit - ului OSCE cu privire la

Republica Moldova s reflecte progresele nregistrate n acest an n derularea dialogului dintre

Chiinu i Tiraspol, i mai ales s reitereze elemente/principii importante enunate cu privire la

problematica transnistrean n Declaraia din 17 mai 2010 a Baronesei Catherine Ashton, naltul

Reprezentant al UE pentru Afaceri Externe i Politica de Securitate, Declaraiile Medvedev -

Ianukovici din 17 mai 2010, Medvedev Merkel din 5 iunie 2010, Medvedev Merkel - Sarkozy de

la Deauville din 19 octombrie 2010 i, nu n ultimul rnd n Declaraia SUA fcut n cadrul

Consiliului Permanent al OSCE la 19 septembrie 2010, i anume:

Reluarea necondiionat i fr ntrziere a negocierilor oficiale n formatul 5+2 cu

respectarea principiilor fundamentale - suveranitatea i integritatea Republicii Moldova;

8/7/2019 vrabie_pdf

12/14

Derularea transparent a negocierilor n formatul 5+2;

Angajarea constructiv a tuturor prilor implicate n procesul de negocieri;

Transformarea misiunii de pacificare ruse ntr-o misiune de observatori civili sub mandat

internaional;

Disponibilitatea de principiu a statelor mediatoare, Rusia i Ucraina, de a participa la

transformarea misiunii de pacificare ruse;

Impulsionarea i extinderea activitii grupurilor comune de lucru create la nivel de experi

ntre Chiinu i Tiraspol n domenii precum cooperarea comercial-economic, transport,

sectorul social-umanitar etc.;

Implementarea - cu asistena internaional - a unui set amplu de masuri/aciuni/proiectedestinate consolidrii ncrederii ntre Moldova i regiunea sa transnistrean;

Respectarea drepturilor omului n regiunea transnistrean. Mediatorii i observatorii trebuie

s fie invitai s depun toate eforturile pentru a asigura respectarea drepturilor omului n

regiunea transnistrean;

Retragerea integral de pe teritoriul Republicii Moldova a muniiilor ruse (20 mii tone),

precum i a contingentului militar rus care asigura paza respectivelor muniii, n conformitatecu angajamentele luate de Federaia Rus la Summit - ul OSCE de la Istanbul din 199918.

De asemenea o atenie sporit trebuie acordat UE care poate avea un rol mult mai important i

vizibil n procesul de reglementare transnistrean. Pentru aceasta ns este nevoie ca Chiinul s

angajeze UE mult mai activ n procesele din Republica Moldova, ajutnd-o astfel s neleag mult

mai bine situaia. n acest sens credem ca eforturile UE ar trebui s fie canalizate n urmtoarele

direcii:

Intensificarea dialogului politic n acest sens, considerm oportun ca UE s acorde o

atenie special reglementrii conflictului transnistrean n cadrul dialogului UE cu ali

parteneri din formatul 5+2 - Rusia, Ucraina, SUA. n acest context, sunt relevante iniiativele

ruso-germane, precum i discuiile ruso - franco - germane de la Deauville. Totodat,

nelegerile dintre marii actori este necesar s fie fcute ntr-o manier deschis cu

respectarea integritii teritoriale i a suveranitii Republicii Moldova, prile neadmind

nelegeri fr avizul i informarea acesteia.

18 Victor Chiril, Radu Vrabie: Summit - ul de la Astana oportunitate de relansare a negocierilor n formatul 5+2

8/7/2019 vrabie_pdf

13/14

Reluarea negocierilor oficiale n formatul 5+2 cu toate c n anul 2010 au avut loc deja

5 ntlniri n formatul 5+2, ceea ce este un progres comparativ cu anii trecui, caracterul

neformal al acestora i permite administraiei de la Tiraspol s considere c respectivul

format este unul auxiliar i c hotrrile luate n acest cadru nu au caracter obligatoriu. n

acest sens, UE mpreun cu ali actori ar putea contribui la reluarea negocierilor n formatoficial care ar fi unica i cea mai efectiv platform de negocieri i consultri. De asemenea,

innd cont de propunerea Republicii Moldova de a oferi UE i SUA statut de mediator cu

drepturi depline n formatul de negocieri, UE ar trebui s-i exprime clar poziia fa de

aceast propunere. Totui, prin schimbarea statutului, s-ar contribui la eficientizarea i la

dinamizarea procesului de negocieri, ceea ce ar minimiza ncercrile de a gsi alte formule de

negocieri care pot contraproductive i neviabile.

Consolidarea msurilor de ncredere ntre cele dou maluri ale Nistrului UE arputea juca un rol foarte important n vederea consolidrii msurilor de ncredere ntre cele

dou maluri, prin susinerea politic i financiar a proiectelor comune destinate ridicrii

nivelului de trai a populaiei de pe ambele maluri ale Nistrului. Totui, pentru a putea evita

implicrile politicului n implementarea acestor proiecte, ar fi mult mai eficient de a lucra

direct cu autoritile locale. n acest sens, demararea discuiilor privind crearea euroregiunii

Nistru pot servi drept un exemplu. innd cont de faptul c administraia de la Tiraspol, de

nenumrate ori a respins iniiative asemntoare anterior, ar fi necesar un efort de

convingere a acesteia n vederea impunerii unor condiionaliti i criterii de succes care ar

face-o pe aceasta mult mai responsabil i deschis fa de poteniale iniiative. Proiectele

implementate pe malul stng al Nistrului ar trebui coordonate n prealabil i cu autoritile de

la Chiinu, n vederea asigurrii unei transparene a acestui proces. Implementarea acestui

proces ar putea duce i la diminuarea efectelor crizei economice mondiale care s-a rsfrnt

asupra regiunii.

ntrirea securitii n regiune UE ar putea juca un rol esenial n vederea transformriimisiunii de pacificare existent n una de observatori civili internaionali. Misiunea actual

nu mai este eficient, iar prezena militarilor rui pe teritoriul Republicii Moldova constituie

mai degrab un factor de intimidare, dect de consolidare. Incidentele dese din Zona de

Securitate constituie exemple elocvente n acest sens. Schimbarea misiunii de pacificare

reprezint un element crucial n vederea rezolvrii conflictului transnistrean. De asemenea,

UE ar putea juca un rol esenial n vederea reducerii armamentului i numrului de militari

de pe ambele maluri ale Nistrului prin susinerea unor programe de reprofilare a militarilor

i prin retragerea trupelor i muniiilor ruseti conform deciziilor Summit-ului de la Istanbul

8/7/2019 vrabie_pdf

14/14

din 1999. Realizarea acestor lucruri ar putea impulsiona i negocierile privind Tratatul

FACE adaptat, ceea ce ar contribui la ntrirea securitii n regiune.

Controlul la frontiera moldo-ucrainean instituirea Misiunii EUBAM la frontiera

moldo-ucrainean n decembrie 2005 a constituit un pas important n vederea asigurrii unui

control mai eficient la frontiera moldo-ucrainean, n special pe poriunea transnistrean. n

continuare, UE ar putea juca un rol decisiv n vederea asigurrii unui control eficient,

transparent al frontierei, ceea ce ar contribui i la scderea numrului de cazuri de

contraband spre UE. Prin nceperea negocierilor privind liberalizarea regimului de vize

pentru Ucraina i Moldova, UE ar contribui la rezolvarea tuturor aspectelor nerezolvate

pn acum ntre Republica Moldova i Ucraina.

Respectarea Drepturilor Omului recentele cazuri de arest a ziaristului Ernest

Vardanean i a lui Ilie Cazac, nenumratele incidente n jurul colilor cu predare n limba

romn, incidentele de la Corjova developeaz faptul c n regiunea transnistrean exist

nc probleme privind respectarea drepturilor fundamentale ale omului. n acest sens,

credem c UE, alturi de alte instituii, specializate, ar putea contribui la reducerea

numrului de cazuri de violare a drepturilor omului, n special prin contribuia la rezolvarea

problemelor existente n prezent i descrise mai sus.

O atenie sporit asupra aspectelor menionate ar putea contribui la rezolvarea ct mai rapid i

viabil a conflictului transnistrean. Totodat, aceste msuri, de rnd cu altele, destinate i malului

drept al Republicii Moldova, ar duce la ridicarea nivelului de trai, la dezvoltarea regiunii n

ansamblu, precum i la ntrirea securitii n Europa.