1.3 Structura i activitatea Consiliului pentru Standardele Internaionale de Raportare FinanciarDezvoltarea economic mondial este nsoit n ultimul timp de accelerarea integrriiinternaionale n sfer economiei.Aceast circumstan duce la sporirea interesului, elaborarea i standardizare a principiilor de reflectare n raportarea financiar a proceselor sociale i economice ce au loc n lume.Ideea standardizrii raportrii financiare este realizat de Comitetul pentru Standardele de Raportare Financiar,fondat n 1973 n urma acordului semnat de asocaiile contabiliilor profesionali din 7 ri (Australia,Canada,Germania,Japonia,Mexic,Olanda,SUA).Din 2004 Comitetul e shimbat n Consiliul pentru Standardele de Raportare Financiar(CSIRF).Activitatea Consiliului este finanat de peste 180 de corporaii transnaionale,asociaii,companii de audit, bnci, burse de valori i alte organizaii.Consiliul pentru Standardele Internaionale de Raportare Financiar este o organizaienecomercial independent, scopul creia const n obinerea coordonrii ntre principiile contabile folosite de ntreprinderile comerciale i alte organizaii n procesul de ntocmire a raportrii financiare n toat lumea.n prezent, membri ai Consiliului sunt mai mult de 200 organizaii profesionale din 112 ri. n componena Consiliului intr toate asociaiile profesionale ale contabililor i contabililor-experi, care sunt membri ai Federaiei Internaionale de Contabili (FIC). Activitatea CSIRF-lui a cptat recunoaterea mondial din partea nu numai a contabililor profesionali, ci i a societilor de business, conducerii financiare a companiilor, burselor de valori, juritilor, bancherilor i agenilor, care dirijeaz piaa hrtiilor de valoare. Consiliul colaboreaz strns cu organizaiile interguvemamentale Organizaia Colaborrii Economice, ONU, BancaMondial, Fondul Valutar Internaional (FVI), Agenia pentru dezvoltarea internaional a SUA. Organizaiile indicate susin financiar Consiliul, care obine venit i de la propriile publicaii.Companiile europene, care doresc s fac i s prezinte raportarea financiar conform SIRF, sunt obligate s respecte legislaia contabil european. Din acest punct de vedere, utilizarea SIRF trebuie fcut n aa mod,ca s nu contrazic cerinele Directivei a IV-a a UE referitor la alctuirea bilanului contabil i raportului cu privire la profituri i pierderi.Standardele Internaionale de Raportare Financiar joac un rol important n procesul de perfecionare, coordonare i apropiere continu a regulilor de ntocmire a rapoartelor financiare n toat lumea. Standardele Internaionale de Raportare Financiar sunt utilizate: pentru elaborarea standardelor (normativelor) naionale n multe ri; ca baz a cerinelor fa de evidena i drile de seam ale companiilor internaionale; de bursele de valori i organele expeditive care cer de la companiile strine sau naionale prezentarea rapoartelor financiare n conformitate cu SIRF.Obiectivele principale ale activitii CSIRF-lui sunt: elaborarea i publicarea, n interesul cercurilor largi ale pachetului, a standardelor internaionale pentru raportrile financiare de calitate nalt care ar conine informaie autentic i comparabil, prezentat n rapoartele financiare i utilizat de participanii,pieelor mondiale de mrfuri, servicii i capital, precum i de ali utilizatori pentru adoptarea deciziilor economice i administrative; sprijinul n introducerea i utilizarea SIRF n diferite ri i asigurarea respectrii lor riguroase; lucrul permanent asupra mbuntirii i coordonrii principiilor, standardelor i procedurilor referitoare la ntocmirea rapoartelor financiare n scopul apropierii maxime a standardelor naionale i mondiale cu privire la raportrile financiare.In corespundere cu cele menionate, n faa Consiliului pentru Standardele Internaionale de Raportare Financiar au fost puse urmtoarele sarcini: efectuarea lucrrilor pentru mbuntirea i armonizarea regulilor, standardelor contabilitii i metodelor de ntocmire i prezentare a rapoartelor financiare; formarea i publicarea, n interesul cercurilor largi, a standardelor contabilitii pentru a se conduce la alctuirea rapoartelor financiare.10

Standardele Internaionale de Raportare Financiar faciliteaz procesul de elaborare a standardelor internaionale i a normelor, micoreaz cheltuielile pentru pregtirea lor, n special pentru rile care nu dispun de surse suficiente pentru aceste scopuri.Ca orice structur organizatoric, Consiliul referitor la Standardele Internaionale de Raportare Financiar activeaz dup o anumit schem (fig 1),care include urmtoarele nivele: Direcia Consiliului pentru SIRF; Comitetul pentru interpretrile raportrilor financiare internaionale; Consiliul Consultativ pentru standarde.

Guvernarea const din 14 membri care rspund de conducerea, finanarea i asigurarea cu informaie a tuturor subdiviziunilor Consiliului. n acest scop, Direcia public declaraii oficiale i informaie cu privire la procesul de adoptare a deciziilor de ctre Consiliul pentru SIRF. Ea interacioneaz cu diverse organizaii privind publicarea materialelor de studiu i explicative despre standardele internaionale de dri de seam.ntruct cerinele standardelor internaionale de raportri financiare sunt utilizate, practic, de ctre toate pieele de capital, membrii Direciei consider necesare cercetrile cu privire la interpretarea succesiv i utilizarea strict a SIRF.Membrii Consiliului pentru SIRF sunt specialiti de nalt calificaie. Fondul selecteaz membrii pentru Consiliu dup criteriile respectiv.Nici unul din membrii Consiliului nu intr n componena Direciei. Totodat, curatorii efectueaz controlul cu privire la rezultatele activitii Consiliului, asigur finanarea lui, adopt bugetul i poart rspundere pentru modificrile Statutului Consiliului.Direcia are obligaia de a accepta standardele de contabilitate i interpretrile lor. Pentru publicarea standardelor i interpretrilor respective este necesar aprobarea a 8 din 14 membri ai Direciei.Direcia poate forma comitete de pregtire sau alte grupuri consultative specializate care ar prezenta recomandri privind proiectele de baz. Pe lng aceasta, Direcia poate,pe principii de contract, s ncredineze organelor, care elaboreaz standardele naionale, s efectueze cercetri detaliate sau alt lucru.Alt nivel de subdiviziune structural a Consiliului este Comitetul pentru interpretrile raportrilor financiare internaionale (CIRFI), scopul principal al cruia este explicarea, sub form de interpretri, a unor formulri ale standardelor internaionale. n ultimul timp rolul Comitetului pentru nerpretari a crescut considerabil din cauza participrii la procesul de realizare a multor proiecte, realizate de ctre Consiliu.Urmtorul nivel foarte important al structurii organizaionale a Consiliului pentru SIRF este Consiliul Consultativ cu privire la standarde. n componena lui intr numai Banca Mondial, Federaia Internaional a Burselor de Valori, Organizaia Internaional a instituiilor pentru conductorii financiari, Camera Internaional de Comer, Organizaia Internaional pentru Valori Mobiliare, Fondul Monetar Internaional, Comisia European, Centrul ONU pentru CTN, Consiliul pentru Standardele de Raportare Financiar i alte organizaii.Datoria Consiliului Consultativ este pregtirea proiectelor noi de standarde, programe i strategii pentru Consiliul referitor la SIRF precum i informarea Consiliului despre opinia specialitilor n privina proiectelor propuse i modificrile n standarde.Consiliul Consultativ pentru standarde este un instrument oficial, cu ajutorul cruia organizaiile i persoanele fizice, care reprezint diferite regiuni i profesii, au posibilitate s prezinte propriile recomandri Direciei i chiar curatorilor.Personalul tehnic ndeplinete diferite sarcini tehnice. El sprijin Direcia, Consiliul Consultativ i CIRFI. Funciile tehnice sunt prezidate de directorul tehnic,numit de preedintele Direciei dup o consultare cu curatorii.Directorul comercial conduce personalul care se ocup de publicaii, drepturi de autor, schimb de informaie, chestiuni de finanare, administrative i financiare. El, de asemenea, este numit de preedintele Direciei.Dup cum s-a menionat,SIRF au un caracter de recomandri.Consiliul pentru SIRF anual public culegerea standardelor internaionale de contabilitate ale rapoartelor financiare.Standardele internaionale de contabilitate se caracterizeaz prin mulimea de variante pentru rezolvarea problemelor de eviden, din care cauz ele sunt nalt apreciate i utilizate n toat lumea. Pentru reglementarea contabilitii i a raportrilor financiare n baza SIRF, fiecare ar elaboreaz standarde de contabilitate proprii, cu o reglementare mai detaliat a evidenei anumitelor obiecte n conformitate cu legislaia naional.

1.4. Principiile i cerinele Standardelor Internaionale de Raportare Financiar Principiile de organizare a contabilitii n diferite ri ale lumii difer mult n ce privete sensul iconinutul. Aceste deosebiri sunt condiionate de diversitatea formelor de organizare a activitii economice existente, precum i de influena asupra practicii evidenei a unui ir de factori interni de caracter economic i politic. ntocmirea rapoartelor financiare conform standardelor internaionale presupune respectarearegulilor fundamentale care determin modul general de pregtire a informaiei i prezentare n rapoartele financiare. Examinarea principiilor i cerinelor d posibilitate de a cpta cunotine generale despre baza metodic a utilizrii standardelor internaionale. Concepia alctuirii i prezentrii rapoartelor financiare prevede folosirea a ctorva pricipii: Principiul continuitii activitii consider c ntreprinderea are o activitate permanent care vacontinua i n viitor. Deci, nu exist necesitate, nici intenie din partea conducerii de a ntrerupe sau a reduce activitatea ntreprinderii din careva motive i, prin urmare, toate tezele SIRF vor fi aplicate n mod obinuit. n caz contrar se vor folosi regulile respective pentru ntreprinderile n proces de lichidare, de exemplu, activele vor fi evaluate nu la pre de cost real, ci la pre de vnzare posibil. Metoda de calcul - cnd rezultatele operaiilor i ale altor evenimente sunt recunoscute nu lamomentul plii,ci dup faptul de apariie i efectuare a lor i sunt raportate la perioada de gestiune ncare a avut loc operaia.Aadar, informaia alctuit dup metoda de calculare i informeaz pe utilizatori nu numai despreoperaiile ce au avut loc n trecut, ci i despre obligaia de a plti bani n viitor i despre mijloacele bneti care vor fi primite n perspectiv. Aceast situaie permite de a prognoza influena operaiilor efectuate asupra situaiei financiare a ntreprinderii.Realizarea acestui principiu asigur recunoaterea veniturilor i cheltuielilor pe msura apariiei avantajelor economice i folosirea resurselor.Principiul prudenei prevede ca activele i veniturile s nu fie supraevaluate, iar obligaiile i cheltuielile s nu fie subevaluate. Conform acestui principiu, veniturile se constat numai n cazul n care au fost ctigate, iar cheltuielile - nemijlocit la momentul efecturii acestora. Principiul prioritii coninutului asupra formei presupune c reflectarea operaiilor economice n contabilitate se face rezultnd, ndeosebi, din coninutul lor economic cu respectarea normelor i regulilor juridice. Un exemplu tipic al acestui principiu este leasingul (arend finanat), cnd mijloacele fixe arendate pn la expirarea contractului sunt reflectate n bilanul arendaului, dei, din punct de vedere juridic, ele se afl n proprietatea arendatorului.Principiile i metodele de eviden folosite de ntreprindere trebuie indicate n politica de contabilitate i n decursul a ctorva perioade de gestiune ele trebuie s rmn constante. Aceasta rezult din respectarea nc a unui principiu de contabilitate permanena metodelor.ns standardele internaionale admit modificarea principiilor i metodelor de inere a evidenei cu condiia c drile de seam ale companiei, n acest caz, vor fi nsoite de un comentariu - care metod de eviden a fost folosit nainte, care n prezent, ce a provocat aceast schimbare i eum a fost efectuat recalcularea indicilor.Informaia financiar trebuie pregtit de fiecare ntreprindere cu respectarea urmtoarelor cerine unice:1.nsemntatea pentru utilizatori i importana informaiei presupune c informaia financiartrebuie s joace un rol nsemnat pentru luarea deciziei respective. Ea trebuie s serveasc drept baz pentru evaluarea perspectivelor ntreprinderii din punctul de vedere al intereselor utilizatorilor, de exemplu, pentru ca utilizatorul s poat adopta decizia privitor la investirea sau retragerea mijloacelor din companie n baza cunoaterii perspectivelor rentabilitii investiiilor n ea. Pornind de la aceasta, pot fi evideniai urmtorii factori care determin nsemntatea informaiei financiare: - oportunitatea care prevede c informaia trebuie s fie prezentat utilizatorilor exact n termenele stabilite; capacitatea informaiei de a servi drept baz pentru prezicerea perspectivelor de mai departe ale activitii ntreprinderii.2.Autenticitatea sau sigurana informaiei nseamn reflectarea real a activitii economice a companiei. Factorii principali care determin sigurana informaiei financiare sunt profesionalismul i onestitatea celor care o alctuiesc. Autenticitatea include i cerinele plenitudinii informaiei.3.Comparabilitatea vizeaz posibilitatea comparrii datelor de raport ale companiei cu datele din alte companii, din alte ri. Comparabilitatea indicilor este asigurat de respectarea procedurilor unice la alctuirea informaiei financiare.4.Claritatea prevede c informaia prezentat n rapoartele financiare trebuie s fie pe nelesul acelora care se intereseaz de activitatea practic i economic a ntreprinderii. La rndul lor, utilizatorii informaiei contabile trebuie s posede anumite cunotine n sfera activitii comerciale i economice, s aib idee general despre regulile de ntocmire a rapoartelor financiare.5.Prezentarea n timp a informaiei se consider n cazul n care poate influena evaluarea valoric sau decizia care se accept n prezent sau pentru viitor. Asupra informaiei acioneaz aa factori, cum sunt oportunitatea, importana i nsemntatea pentru prognozarea, coninutul ei i esenialitatea. Ultima este componenta principal a cerinei oportunitii. Informaia se socoate esenial, dac lipsa ei sau evaluarea incorect pot influena asupra deciziei utilizatorului. E cert c informaia tardiv nu are o importan practic, iar pentru utilizatori mai preioase sunt acele date, de care ei pot dispune la momentul necesar.6.Neutralitatea presupune c informaia inclus n drile de seam trebuie s fie obiectiv i imparial fa de toate grupurile de utilizatori i s nu exercite presiune asupra alegerii deciziei constructive. Informaia trebuie s fie liber de unilateralitate la luarea deciziilor de ctre utilizatorii interesai, cu scopul de a obine rezultate predeterminate. Respectarea cerinei de neutralitate este asigurat n cazul n care pregtirea i prezentarea informaiei financiare sunt efectuate cu condiia ndeplinirii riguroase a regulilor standardelor internaionale i far amestecul att al persoanelor oficiale ale agentului economic, ct i al organelor de stat, de exemplu, cele statistice i fiscale.7.Comparabilitatea nseamn c informaia care se conine n rapoartele financiare trebuie s fie comparabil n timp i confruntabil cu informaia altei ntreprinderi pentru a identifica tendinele situaiei lor financiare i rezultatele activitii. Comparabilitatea datelor este o problem n virtutea specificului organizrii evidenei n diferite ri. Exist un ir de metode alternative de eviden care se nscriu n sistemul de standarde acceptate i companiile le pot utiliza dup propria decizie. Comparabilitatea se obine,n primul rnd,datorit utilizrii cu fidelitate a metodelor de eviden. n caz de modificri n politica de contabilitate, alctuitorii drilor de seam trebuie s indice aceasta n notele explicative, pentru ca utilizatorii respectivi s poat corecta informaia financiar. Totodat, condiia fidelitii nu trebuie s rein introducerea metodelor noi de eviden mai potrivite pentru specificul ntreprinderii date. Din aceast cauz,aprecierea i reflectarea operaiilor economice trebuie efectuate consecutiv, n conformitate cu politica de contabilitate a ntreprinderii. Pentru asigurarea comparabilitii datelor e necesar de a cunoate politica de contabilitate, schimbrile introduse n timpul perioadei de gestiune i urmrile acestor schimbri. Deci, principiile i cerinele contabilitii stau la baza inerii ntregului proces de eviden i a ntocmirii rapoartelor financiare.

1.5. Clasificarea sistemelor de contabilitateFiecare ar dispune de un anumit sistem contabil menit s rezolve propriile probleme: ndestularea cerinelor utilizatorilor n ce privete informaia financiar, convoiul strii i utilizrii mijloacelor, obinerea informaiei necesare pentru a lua decizii administrative i economice. i dac scopurile generale i obiectivele evidenei n fiecare ar sunt identice, totui din punctul de vedere al structurii indicilor din drile de seam, al prioritii orientrii spre utilizatorii separai ai informaiei i chiar al metodelor de calculare a indicilor exist deosebiri eseniale.Aceasta este condiionat de influena multor factori interni i externi: juridici, economici, politici, sociali pn i geografici.Aadar, pe de o parte, evidena contabil se dezvolt sub influena reglementrii ei la nivel internaional (n baza Standardelor Internaionale de Raportare Financiar), ce duce la unificarea, standartizarea unic i armonizarea diferitelor sisteme contabile. Pe de alt parte, n fiecare ar exist modelul su naional al contabilitii care difer de altele prin diverse particulariti.Drept baz pentru clasificare se iau diferite criterii, din care cauz privind aceast problem nu exist o opinie unic. n literatura de specialitate putem ntlni cteva sisteme contabile, ns principalele din ele sunt anglo-saxon (anglo-american) i continental (francez).n tabelul 2 este dat caracteristica sistemelor internaionale fundamentale n conformitate cu criteriile de clasificare.Tabelul 2Particularitile i utilizarea sistemelor contabileModelul deSistemulara

Trsturile

orientarede eviden

Australia,Bazele financiare ale evidenei, cu alte cuvinte

Macroeconomic

Anglo-saxonMarealegturile strnse cu capitalul public i valorile

Britanie,mobiliare de diferit nivel: orientarea evidenei

Irlanda,spre cerinele investitorilor i utilizatorilor;

Canada,existena pieei dezvoltate a valorilor

SUAmobiliare; nivelul nalt de pregtire contabil

profesional; prezena unui numr mare de

corporaii i organizaii transnaionale.

Austria,Dependena nalt de sistemul bancar i stat:

Microeconomic

ContinentalBelgia,relaii de producie strnse cu bncile;

Egipt,regulamentul juridic detaliat de eviden i

Italia,dri de seam; orientarea evidenei i drilor

Norvegia,de seam spre interesele guvernrii de stat a

Frana,impozitrii; planificarea macroeconomic

Germania,(influena UE)

Elveia, Suedia

n rile n care practicile contabile sunt orientate spre microeconomie, contabilitatea prezint o ramur independent a dirijrii businessului. Drept baz a acestui model servete meninerea nivelului capitalului fizic investit de ntreprindere, iar contabilitatea constituie un instrument important n obinerea acestui scop.Obinerea informaiei veridice i exacte este determinat de folosirea principiilor de contabilitate acceptate de toi. n acest caz nseamn c lipsete reglementarea evidenei contabile de ctre organele de stat, de aceea regulile contabile sunt independente de regulile prevzute de legislaia fiscal. Un astfel de sistem contabil s-a format la nceput n Anglia i SUA, din care cauz se numete anglo-saxon (anglo-american). Dup cum rezult din tabelul 2, n acest sistem se evideniaz dou influene: britanic i american. Influena britanic se caracterizeaz prin rolul organizaiilor profesionale n reglementarea evidenei contabile (Marea Britanie, Australia, Irlanda, Noua Zeeland), iar cea american - prin faptul c asupra formrii regulilor de eviden o anumit aciune exercit Bursele de valori mobiliare (SUA, Canada, Japonia).n caz de model macroeconomic, evidena contabil depinde de politica economic a statului, deoarece ea influeneaz asupra determinrii scopurilor de ctre agenii economici. Pentru atingerea scopurilor de nivel macroeconomic statul, prin contabilitate, acioneaz asupra formrii indicatorilor ntreprinderii.Organizarea contabilitii n acest caz este reglementat de organele de stat, din care motiv evidena la toate ntreprinderile este inut n acelai mod i servete drept mijloc pentru dirijare i control.Acest sistem s-a format cu precdere n rile europene i a primit denumirea de continental. i aici pot fi evideniate dou grupuri de ri bazate pe reguli legislative. La primul grup aparin rile n care statul i realizeaz obiectivele politicii economice cu ajutorul legislaiei fiscale. i, ntruct asemenea sistem s-a format i dezvoltat n Frana, el se numete francez (Frana, Italia, Spania, Belgia). n al doilea grup intr rile n care statul influeneaz asupra agenilor economici cu ajutorul sistemului de legi i tiinelor economice (Germania, Suedia).Aceste dou sisteme difer i prin sursele de finanare, i prin gradul de publicare a informaiei.n SUA i Marea Britanie, n urma apariiei businessului mijlociu, revoluia industrial a dus la creterea brusc a bogiei. A crescut numrul de investori i creditori, multe companii s-au transformat n companii transnaionale, iar funciile de dirijare a capitalului propriu au fost transmise administratorilor profesioniti. In aa condiii informaia financiar devine o surs important de date privind situaia n companie. Personalul de conducere prezint rapoartele financiare acionarilor pentru controlul eficienei utilizrii surselor companiei. Mijloace suplimentare pentru finanarea activitii companiilor sunt alocate n special de acionari, de aceea companiile mizeaz mai mult pe capitalul public, i nu pe mprumuturi. n aceste ri e larg dezvoltat proprietatea, de aceea exist necesitatea publicrii informaieifinanciare de o calitate nalt. ntruct companiile conteaz pe pieele financiare, dezvluirea informaiei este un factor foarte important, deoarece acionarii nu au acces la informaia intern a companiilor n care ei ar dori s investeasc mijloacele proprii. n Germania i Elveia guvernul cere publicarea informaiei privind situaia n companii ntr-oform mai puin detaliat, dect n cele americane. n aceste ri raportrile financiare sunt orientate spre aprarea intereselor, n primul rnd, ale bncilor de creditare, iar practica contabil se conduce de principiile conservatismului. n Frana i Suedia contabilitatea are un pic alt orientare. Aici guvernul joac un rol deconducere n dirijarea resurselor naionale. ntreprinderile sunt datoare s urmeze politica economic a guvernului, n special, n cadrul planificrii macroeconomice. n aceste ri guvernul controleaz posibilitile financiare ale businessului i joac rolul investorului sau creditorului. Aadar, contabilitatea este orientat, n primul rnd, spre necesitile organelor de planificare de stat, iar companiile trebuie s urmeze standardele unificate naionale n sfera evidenei i drilor de seam. Practic fiecare ar, la formarea sistemului de contabilitate i a drilor de seam, ntr-o msuroarecare se bazeaz pe actele legislative n care nu ultimul loc revine standardelor naionale. Totalitatea principiilor unice unanim acceptate, regulilor, normelor care constituie baza conceptual unic a contabilitii prezint elementul component principal al standardelor naionale.n multe ri, de rnd cu actele legislative fundamentale care stabilesc juridic standardele decontabilitate, se editeaz i standarde, recomandri cu caracter de recomandaie.

Unele ri au nceput s regleze sistemul propriu de contabilitate dup standardele contabile internaionale. ntr-un ir de ri ele au devenit baz pentru standardele naionale. rile dezvoltate prefer s pstreze sistemele de eviden naionale, reglementndu-le n conformitate cu standardele internaionale. La etapa dat aproape fiecare ar utilizeaz dou sisteme de eviden - naional i internaional. Caracteristica reglementrii, n funcie de modelul economic, este prezentat n tabelul 3.

Sistemulde evidenTara

Sursa de reglementareCaracteristicageneral a reglementriiScopul informriiRolul organizaiilor informaionale

Anglo-saxonMarea BritanieOrganul legislativ i profesionitiiFlexibilInteresele investorilor i creditorilorConsiderabil

SUAAceeaiFlexibilInteresele investorilor i creditorilorConsiderabil

ContinentalFranaOrganul legislativDominarea metodeiconservative i a legislaiei fiscaleCalcularea impozitelor i controlul asupraplintii i oportunitii plilor respectiveRemarcabil

n condiiile de globalizare a economiei, cea mai important problem a organizrii contabilitii este armonizarea ei la nivel internaional. Fiecare din sistemele internaionale corespunde cerinelor generale ale standardelor internaionale, din care cauz tot mai mult are loc apropierea lor.Pentru rile n curs de dezvoltare alegerea unui sistem contabil este o problem foarte important. Cu tranziia la economia de pia, reforma contabilitii este inevitabil i problema principal const n adaptarea principiilor internaionale i cerinelor evidenei la legislaia local. Odat cu trecerea la economia de pia este necesar un control din partea statului asupra activitii financiar-economice a ntreprinderii, de aceea, odat cu auditul independent, trebuie s funcioneze i organele de control de stat.