REFERAT

REFERAT

BENEFICIARII LIBERULUI ACCES LA PIATA COMUNITARA

INTRODUCERE

Constituirea pieei unice a reprezentat un obiectiv nscris n prevederile tratatului de la Roma n care se specific c Uniunea European, Uniunea economic i monetar implic fuziunea pieelor naionale ale acestora, care sa asigure nu numai libera circulaie a mrfurilor n cadrul comunitii ci i a serviciilor , a capitalurilor i a forei de munc. Acest obiectiv urma s se realizeze treptat i n forme extrem de diferite.

Totodat, n tratatul de la Roma se mai specific n acelai timp Comunitatea are ca misiune realizarea unei piee comune i prin apropierea treptat a politicilor economice ale statelor membre.

Comunitatea are rolul s promoveze o dezvoltare armonioas a activitailor economice, ct i o expansiune continu i echilibrat.

In tratatul de la Roma se prevedea expres ridicarea accelerat a nivelului de via i stabilirea unor relaii mult mai apropiate ntre rile membre.

Infptuirea politicii pieei interne unice a fost programat pe parcursul unei perioade tranzitorii de 12 ani.

In aceste condiii, privind stadiul nfptuirii pieei unice, a fost adoptat Actul Unic European , care aduce un nou calendar i este mobilizator n acelai timp n procesul de integrare.

Contextul economic care a condus la Actul Unic European

n 1985 , Comunitatea European avea n dezbatere un plan foarte ambiios definitivarea pieei unice europene;

S-a semnat Actul Unic European adoptat n iunie 1985, ratificat de cele 12 ri membre n perioada 1986-1987, i intrat n vigoare la 1 iulie 1987.

Un economist francez avertiza c rzboiul declanat de SUA i apoi Japonia contra Europei nu se d cu dolari, cu petrol, cu tone de oel sau cu maini moderne, ci cu imaginaie creatoare i cu talent managerial;

Dei se realizase uniunea vamal, construcia integrativ pierdea din dinamism, iar obiectivele privind realizarea Uniunii Economice i Monetare se aflau departe.

Integrarea industrial, cea economic n general i nu doar cea comercial se mpiedica de barierele fizice , tehnice i fiscale;

Actul Unic introduce noiunea de spaiu fr frontiere concept mai larg dect cel de pia comun;

Se preconiza realizarea pn n anul 1992, a unei mari piee interne ca element central al unei strategii de relansare a construciei europene;

Obiectivul crerii Pieei Unice depea limitele economicului viznd i dezvoltarea unui sentiment al europenilor c aparin aceluiai ansamblu n interiorul cruia vor putea circula liber, fr formaliti, vor putea studia i munci acolo unde i doresc;

OBIECTIVELE PIETEI COMUNITARE

Trecerea la majoritatea calificat n procesul de adoptare a deciziilor n cadrul Consiliului ministerial;

Coeziunea economic crearea condiiilor ca fiecare membru s depun eforturi de a-i conduce politica economic ntr-un mod convergent cu cele ale partenerilor, contnd pe sprijin din partea organismelor comunitare;

Armonizarea politicilor sociale posibilitatea organelor comunitare de a adopta i implementa reglementri n domeniul social, viznd armonizarea condiiilor de munc i de via ale cetenilor din rile membre; Coordonarea eforturilor de cercetare i dezvoltare tehnologic ale statelor membre cu sprijin multilateral comunitar, inclusiv financiar;

Cooperarea monetar;

Sporirea competenelor Parlamentului European; - ales prin vot universal direct (din 1979) care primete puterea de a amenda deciziile adoptate cu majoritate calificat;

Consolidarea rolului executiv al Comisiei;

Piaa Unic presupune:

Libera circulaie a capitalurilor, forei de munc, bunurilor i serviciilor,

nlturarea controalelor la frontierele interne ale comunitilor;

Armonizarea ratelor TVA;

Recunoaterea reciproc a standardelor i a procedurilor de certificare a calitii;

Dreptul de reedin fr deinerea obligatorie a unui loc de munc.

Politic comercial autentic comun (nu doat tarif vamal comun);

Control comunitar asupra politicii concureniale;

Fonduri structurale sporite;

Majoritate calificat n Consiliu.

Dac in ceea ce privete asigurarea libertii persoanelor , capitalurilor i serviciilor , Actul Unic European, aducea elemente de noutate n ceea ce privete libertatea de circulatie a bunurilor ( se poate vorbi de o adevrat restaurare ).

Chiar dac taxele vamale au fost desfiinate, frontierele materiale erau meninute din mai multe raiuni:

a) raiuni politice ( controlul frontierelor reprezenta pentru perioada respectiv o prerogativ major a statului, un atribut al suveranitii);

b) raiuni fiscale ( meninerea frontierelor permind fiecrui stat prelevarea la intrarea mrfurilor strine n teriorul naional, a taxelor vamale);

c) raiuni tehnice i sanitare ( controlul la frontier interzicnd accesul marfurilor care nu erau conforme cu reglementrile tehnice sau sanitare nationale);

Constituirea pieei unice pentru mai multe ri ale Europei se justific prin urmtoarele avantaje:

1. Deoarece piaa unic suprim obstacole n calea schimbrii economice, rile comunitare, care n decursul timpului au ajuns la o anumit specializare vor produce ceea ce este mai productiv din punctul lor de vedere. Aceasta va conduce la o sporire a productivitii muncii , ct i la creterea nivelului general de via.

2. O pia mai larg unificat largete concurena i atrage n acest proces un numar mai mare de productori i consumatori. Drept consecin, populaia va beneficia de o mai mare varietate de bunuri i la preuri mai sczute.

3. Piata unic avantajeaz att productorii, ct i consumatorii, deoarece permite realizarea unei producii de serie mare, care va determina reducerea costurilor de producie i a preurilor.

4. Se apreciaz c piaa unic va determina o nou redistribuire a capitalului investit si ceea ce este mai important, o optimizare a investitiilor de capital n interiorul comunitii.

5. Piaa unic , genernd o micare liber a capitalurilor, va determina o folosire raional i eficient a forei de munc , deoarece micarea capitalurilor este nsoit i de o micare liber a forei de munc.

Problema crerii pieei unice , ca o component esenial a procesului de integrare economic, reliefeaz dou principii pe care rile participante la acest proces , precum i cele care doresc s adere la Uniunea European este necesar s le cunoasc i s le nsueasc .

Aceste principii sunt urmtoarele:

1. Orict de adncit ar fi procesul integrrii i realizate obiectivele propuse, integrarea i realizarea pieei unice nu trebuie deocamdat ineleas n sensul abolirii totale a frontierelor naionale ale statelor, ci al largirii comunitii de interese n teritoriul integrat.

2. Procesul de integrare nu trebuie s fie nteles i nsuit n termenii restrictivi ai regionalismului, deoarece nu se poate concepe la momentul actual o politic regional de sine statatoare.

ASIGURAREA CELOR 4 LIBERTATI DE CIRCULATIE1. LIBERA CIRCULATIE A MARFURILOR:

A presupus n primul rnd suprimarea frontierelor vamale interne.Acest proces s-a realizat n dou etape:

- introducerea DAU (Documentului Administrativ Unic) care simplifica semnificativ procedurile vamale; Adoptarea unui sistem unic de clasificare a mrfurilor n cadrul gruprii;

- eliminarea formalitilor i a controlului vamal la frontierele intracomunitare; controlul sanitar-veterinar a fost meninut o vreme,cu titlu de excepie, fiind nlocuit cu controlul la locul de producie i la cel de comercializare;

n timp Comunitatea European a dezvoltat un proces de uniformizare a normelor tehnice bazat pe 3 piloni:

- armonizarea reglementrilor naionale care consta n stabilirea unor standarde minime privind protecia sntii i a mediului;

- elaborarea unor norme i standarde unice europene de ctre organismele europene de standardizare;

- aplicarea generalizat a principiului recunoaterii reciproce pentru produsele pentru care nu s-au adoptat standarde comune sau nu s-a produs armonizarea normelor naionale.

Printre urmrile concrete ale infptuirii pieei unice, se numar suprimarea controlului la frontier, libertatea total a transferului de capital, apropierea taxelor pe valoarea adaugat, liberalizarea activitailor bancare i echivalarea diplomelor.

In acelai timp , a fost extins aria deciziilor ce pot fi luate cu majoritatea calificat i nu cu unanimitate , iar puterea Parlamentului European a sporit prin procedura numit cooperare.

n ce privete adoptarea unui sistem unitar de impozite indirecte s-a decis:

- aplicarea generalizat a TVA la toate tipurile de vnzri. Conform recomandrii comisiei, pentru toate operaiunile, TVA trebuia facturat la productor, respectiv n ara de origine.

Erau evideniate dou situaii particulare:

1.situatia n care cumprtorul unui produs este i consumatorul final atunci plata TVA se va face n ara n care a fost achiziionat produsul;

2.Situaia n care cumprtorul este o entitate supus impozitului pe cifra de afaceri, atunci acesta va plti TVA existent n ara n care produsul a fost achiziionat, la cumprare, iar cnd produsul este revndut, entitatea respectiv va factura TVA, la nivelul existent n ara sa.

-limitarea nivelurilor de TVA la maxim dou n fiecare ar (una normal i una redus);Comisia a recomandat rate normale ntre 14-20% i rate reduse ntre 4-9%

Dup 1989 a devenit operaional scutirea de la plata TVA la vama fiecrui stat prin care trecea produsul, regula fiind cea a plii TVA o singur dat ctre statul care import bunul.

n 1993, Consiliul Ministerial a decis aplicarea generalizat a principiului aplicrii TVA la locul de origine proces care urma s se realizeze n dou etape n perioada 1993-1997.

Din 1997, se aplic generalizat principiul facturrii la locul de origine al produsului.n perioada de tranziie a funcionat un regim al TVA care reglementa urmtoarele categorii de tranzacii:

-pentru vnzri ntre operatori supui plii TVA se aplica principiul taxrii la locul de destinaie;

-pentru vnzri ntre actori care nu plteau TVA acetia deveneau pltitori de TVA pentru tranzaciile transfrontaliere;

-persoanele fizice plteau TVA la locul de cumprare;

n cazul achiziiilor de autovehicule noi plata TVA se fcea la locul nmatriculrii acestora.

2. LIBERA CIRCULATIE A SERVICIILORO alta coordonat a pieei unice strns legat de circulaia liber a mrfurilor o reprezint libera circulaie a serviciilor care a fost realizat n anul 1986.

S-a apreciat c serviciile dein circa 60% din totalul locurilor disponibile, reprezentnd sectorul comunitar cu cel mai mare potenial al utilizrii forei de munc.

Liberalizarea serviciilor s-a fcut mai lent n comparaie cu alte sectoare, fiind necesare msuri treptate importante, n vederea liberalizrii transporturilor , a serviciilor financiare i bancare, a asigurrilor , a telecomunicaiilor, a serviciilor de investiii i turismului.

Tratatul cu privire la Uniunea European reglementeaz principiul liberalizrii serviciilor sub dou forme:

- dreptul de stabilire a resortisanilor unui stat membru pe teritoriul altui stat n scopul prestrii unui serviciu;

-prestarea de servicii, transfrontalier, fr a fi necesar deplasarea prestatorului.

Libertatea de prestare a serviciilor este valabil pentru cetenii statelor membre care sunt domiciliai pe teritoriul altui stat membru. Aceste dou condiii sunt cumulative.

n cadrul noiunii de servicii sunt incluse:- acele activiti independente, exercitate temporar ntr-un alt stat, recompensate cu o anumit sum de bani;

- acele activiti cu caracter industrial, cele cu caracter comercial, activiti meteugreti, profesiunile liberale.

Sistemele de educaie naional nu sunt considerate servicii.

Dreptul comunitar clasific serviciile n servicii active, servicii pasive i servicii de coresponden.

Sectorul serviciilor financiare a fost permanent un sector puternic reglementat.

Justificarea msurilor protecioniste naionale s-a bazat pe urmtoarele argumente:

- meninerea lichiditii i credibilitii bncilor;

- mpiedicarea instituiilor financiare s-i asume riscuri prea mari;

- rolul instituiilor financiar-bancare n crearea de mas monetar i n finanarea deficitelor bugetare.

Caracteristica principal a sectorului de asigurri n cadrul Uniunii Europene o reprezint eterogenitatea serviciilor furnizate de diferii operatori comunitari.

3. LIBERA CIRCULATIE A CAPITALURILORRealizarea uniunii vamale, a liberei circulaii a mrfurilor i serviciilor, obiective ale primei etape de nfptuire a pieei unice au fost urmate de liberalizarea circulaiei capitalurilor i a forei de munc.

Pentru realizarea liberei circulaii a capitalului s-au adoptat mai multe directive i reglementri potrivit prevederilor capitalului, iar n tratatul de la Roma sunt cuprinse , n capitolul 4 , denumite capitalurile i pltile.

O circulaie liber a capitalurilor este considerat numai acea deplasare a lor ca operaiuni financiare care au n mod esenial legturi cu investirea de fonduri, fa de renumerarea pentru un serviciu prestat.

Transferul fizic de bancnote nu poate fi considerat ca o deplasare de capital, mai ales n situaia cnd se stinge obligaia de plat rezultat dintr-o tranzacie ce a implicat circulaia mrfurilor i a serviciilor, dup cum transferul de bancnote n legatur cu turismul ori cu cltoriile, n scop de comer, educaie , tratament medical, constituie pli, i nu o deplasare de capital.

4. LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELOR SI A FORTEI DE MUNCALibera circulaie a persoanelor i a forei de munc este un alt obiectiv prevzut n tratatul de la Roma i este menit s conduc la nfptuirea pieei unice.

Acest obiectiv creaz posibilitatea migrrii forei de munc n interiorul Uniunii Europene i resorbirea n anumite perioade a excesului de mna de lucru.

Libera circulaie implic nlturarea oricrei discriminari bazate pe naionalitate, ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete remunerarea , angajarea i alte condiii de munc i angajare.

Interzicerea discriminrii privete orice form sub care acestea s-ar prezenta , indiferent de importana i sfera ei, ea incluznd i domeniul educaional.

Dreptul la libera circulaie l au persoanele care au naionalitatea uneia din rile membre , dar n absena definiiei comunitare a naionalitii, fiecare stat membru fiind suveran n stabilirea condiiilor n care el acord naionalitatea, inclusiv dubla naionalitate.

Libera circulaie a forei de munc implic, sub rezerva anumitor limitri pe motive de ordine public , securitate public ori sanatate public, urmatoarele coordonate:

a) acceptarea ofertelor reale de angajare;

b) ederea ntr-un stat membru n scopul angajrii;

c) rmnerea pe teritoriul unui stat membru a persoanei , dup ce a fost angajat n acest stat.

Libera circulaie a lucrtorilor este ngrdit n urmtoarele dou situaii:

1) atunci cnd se consider c angajarea persoanelor care nu au naionalitatea statului respectiv , dei aparin unui stat membru al Uniunii Europene contravine interesului legitim al statului respectiv;

2) pentru motive de ordine public, securitate ori sanatate public.CONCLUZII

Comunitatea Economic European (nfiinat n 1957 prin Tratatul de la Roma) a avut ca principal obiectiv nfiinarea unei Piee Comune, cu eliminarea gradat a barierelor comerciale dintre statele membre.

Conceptul de Pia Comun implic:

- uniunea vamala: eliminarea taxelor vamale ntre statele membre i stabilirea unor tarife externe comune;

- piaa intern: desfiinarea, ntre statele membre, a obstacolelor fa de cele patru liberti fundamentale (libera circulaie a persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalului);

- libera concuren: asigurarea nedistorsionrii concurenei n piaa intern;- politica comercial comun: cea mai important diferen ntre conceptul de pia comun i zona de comer liber.

Tratatul de Maastricht (1991), care nfiineaz Uniunea European, introduce conceptul de Pia Unic European (care intra n vigoare din 1993):

"O zona fr frontiere interne,n care este asigurat libera circulaie a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului".

Acum, Piaa Unic European sau Piaa Intern este cea mai mare pia a lumii - ca putere de cumparare - cu 370 milioane consumatori.

Condiiile n care se realizeaz comerul cu rile nemembre sunt reglementate de Politica Comercial Comun (PCC). Aceast politic impune statelor membre s adopte poziii comune n contractele comerciale cu alte ri. Uniunea European acioneaz ca un bloc unitar n relaiile cu organizaii ca Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT) i Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE). PCC slabilete reglementri comune pentru nivelurile tarifelor, restricii calitative, acorduri comerciale cu statele nemembre, politica de export a UE i msurile de protecie comercial.

Propunerea Comisiei Europene de armonizare a procedurilor de luare a deciziilor n domeniul economic cuprinde amendamente care se refera la:

- protecia mpotriva dumping-ului sau a importurilor subvenionate din ri care nu sunt membre ale Uniunii Europene incluznd modificri ale procesului de luare a deciziilor pentru impunerea de taxe;

- ntrirea politicii comerciale comune n privina proteciei mpotriva practicilor comerciale ilicite;

- reguli comune privind importul, incluznd modificri care s permit Comisiei fie s limiteze perioada de valabilitate a documentelor de import, fie s schimbe regulile de import al produselor care prin cantiti mari sau prin condiiile favorabile importatorilor ar putea constitui o ameninare care s prejudicieze grav productorii comunitari.

BIBLIOGRAFIE

1. S. Deleanu Drept comunitar al afacerilor, Ed. Dacia Europa Nova, Lugoj, 2001

2. O. Manolache Drept comunitar, Ed. ALL, Bucureti, 1995

PAGE 11