studiu dezvoltarea serviciilor publice

8/13/2019 Studiu Dezvoltarea Serviciilor Publice

1/331

PROIECT IMPLEMENTAT DE UAT JUDEUL GORJ PRINCONSILIUL JUDEEAN GORJ

STUDIU PRIVINDACCELERAREA DEZVOLTRII

SERVICIILOR COMUNITARE

DE UTILITI PUBLICE


2/331

2

SE APROB,

PREEDINTE,

CLINOIU ION

MANAGER DE PROIECT,

BORICEAN LAURA DOINIA

RESPONSABIL TEHNIC,

IONEL DOBRE

RESPONSABIL CONTRACT,

DRAGOPSLARU

GEASTRATEGY &CONSULTING SA


3/331

3

Cuprins

Cuprins ...................................................................................................................................................... 3Lista abrevierilor ...................................................................................................................................... 11

1 CONSIDERAII GENERALE.............................................................................................................. 13

1.1 Generaliti .................................................................................................................................. 131.2 Metodologia................................................................................................................................. 151.3 Situaia privind urmarea liniilor directoare prevzute de HG nr. 246/2006 pentru aprobareaStrategiei naionale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice de ctreautoritile publice locale din judeul Gorj................................................................................................ 15

1.3.1 Stadiul nfiinrii, la nivelul autoritilor locale din judeul Gorj, a structurilor specializate - aunitilor locale de monitorizare........................................................................................................... 171.3.2 Situaia la nivelul judeului Gorj privind elaborarea, implementarea, monitorizarea ievaluarea implementrii strategiilor locale, municipale sau judeene, privind accelerarea dezvoltriiserviciilor comunitare de utiliti publice i a implementrii acestora.................................................. 171.3.3 Stabilirea unui sistem de raportare de ctre operatorii serviciilor comunitare de utiliti

publice la unitile locale de monitorizare, a stadiul de realizare a prevederilor strategiilor locale..... 18

1.3.4 Analiza stadiului determinrii i monitorizrii de ctre autoritile administraiei publicelocale, municipale sau judeene, a tuturor operatorilor de la nivel local, municipal sau judeean, cuprivire la conformarea cu toate angajamentele Romniei incluse n planurile de implementare pentruacquis-ul comunitar n timpul programat ............................................................................................. 18

1.4 Situaia actualpe plan economic, social i de mediu (spaiu) la nivelul judeului Gorj ............. 181.5 Potenialul financiar actual i capacitatea financiara fiecrei uniti administrativ teritoriale depe raza judeului Gorj .............................................................................................................................. 381.6 Concluzii ...................................................................................................................................... 43

2 TRANSPORTUL PUBLIC LOCAL ..................................................................................................... 46

2.1 Situaia actuala sectorului de transport public local ................................................................ 462.1.1 Generaliti .......................................................................................................................... 46

2.1.1.1 Capaciti actuale de furnizare a serviciilor publice de transport local ............ ............ .............. .....472.1.2 Tarife actuale de cltorie ................................................................................................... 512.1.3 Date financiare .................................................................................................................... 522.1.4 Concluzii privind situaia actuala serviciilor comunitare de transport public............. 55

2.1.4.1 Situaia privind furnizarea/prestarea serviciilor comunitare de transport public local la niveluljudeului Gorj....................................................................................................................................................552.1.4.2 Infrastructura existentprivind prestarea serviciilor comunitare de transport local, pe fiecarelocalitate n parte ............. ............. .............. ............. ............ .............. ............. ............ .............. ............. ..........552.1.4.3 Starea actualprivind prestarea serviciilor comunitare de transport local n municipiile Trgu-Jiu,Motru .......................................................................................................................................................552.1.4.4 Situaia actualprivind prestarea serviciilor comunitare de transport local n localitile judeuluiGorj .......................................................................................................................................................562.1.4.5 Proiectele privind prestarea serviciilor comunitare de transport local n derulare n fiecare localitate

din judeul Gorj.................................................................................................................................................562.1.4.6 Organizarea i funcionarea serviciilor comunitare de transport local din jude ..............................56 2.1.4.7 Gestiunea performanei serviciilor comunitare de transport local n judeul Gorj............................572.1.4.8 Situaia privind concesionarea serviciilor comunitare de transport local ctre sectorul privat n

judeul Gorj ......................................................................................................................................................572.1.4.9 Cooperarea intercomunitari cu sectorul privat, privind prestarea serviciilor comunitare detransport local n judeul Gorj...........................................................................................................................582.1.4.10 Stadiul constituirii, alimentrii i utilizrii Fondului de ntreinere, nlocuire i dezvoltare (Fond IID)privind prestarea serviciilor comunitare de transport local ............. ............ ............. .............. ............. ............. .58

2.2 Analiza SWOT privind transportul public local ............................................................................ 592.2.1 Puncte tari ........................................................................................................................... 592.2.2 Puncte slabe........................................................................................................................ 59


4/331

4

2.2.3 Oportuniti .......................................................................................................................... 592.2.4 Pericole, ameninri............................................................................................................. 59

2.3 Obiective i inte naionale i europene pentru serviciile de transport local................................ 602.3.1 Generaliti, legislaie primar ............................................................................................. 602.3.2 Obiective naionale pentru dezvoltarea sectorului de transport public local, 2013 -2020... 612.3.3 Referine naionale intersectoriale, regionale, alte planuri i strategii relevante................. 62

2.3.4 inte naionale pentru dezvoltarea sectorului de transport public local, 2011 -2020.......... 632.3.5 inte pentru dezvoltarea sectorului de transport public local, 2011 -2020.......................... 652.4 Proiecii privind necesarul de dezvoltare al sectorului de transport public local, 2011 -2020..... 66

2.4.1 Capaciti necesare n sectorul de transport public local, 2011 -2020 ............................... 662.4.2 Reducerea pierderilor n sistem sectorului de transport public local, 2011 -2020 .............. 662.4.3 Tarife preconizate n sectorul de transport public local, 2011 -2020 .................................. 66

2.5 Analiza opiunilor de dezvoltare .................................................................................................. 672.5.1 Generaliti .......................................................................................................................... 672.5.2 Metodologie; aglomerri administrative regionale (Gorj) .................................................... 682.5.3 Propunerea soluiilor............................................................................................................ 68

2.6 Analiza necesarului de investiii .................................................................................................. 692.6.1 Pre-dimensionare a parametrilor necesari .......................................................................... 692.6.2 Costuri Unitare..................................................................................................................... 692.6.3 Costuri estimate ale investiiilor ........................................................................................... 702.6.4 Proiecte de investiie pentru transportul local ..................................................................... 702.6.5 Necesar total de investiii, prioriti, planificarea investiiilor ............................................... 742.6.6 Surse i oportuniti de finanare......................................................................................... 74

2.7 Concluzii ...................................................................................................................................... 76

3 ALIMENTAREA CU ENERGIE TERMIC ......................................................................................... 78

3.1 Situaia actuala sectorului serviciilor comunitare de energie termic ...................................... 783.1.1 Generaliti: ......................................................................................................................... 783.1.2 Capaciti actuale de furnizare a agentului termic i ACM.................................................. 793.1.3 Capaciti actuale de producere agent termic i ACM........................................................ 793.1.4 Capaciti actuale de transport i distribuie agent termic i ACM...................................... 80

3.1.5 Nivelul consumului actual.................................................................................................... 813.1.5.1 Consumul casnic / 2010............ ............. ............ .............. ............. .............. ............ .............. .........813.1.5.2 Consumul non-casnic / 2010..........................................................................................................82

3.1.6 Tarife actuale ale furnizrii agentului termic........................................................................ 823.1.7 Date tehnice i financiare .................................................................................................... 833.1.8 Situaia privind furnizarea/prestarea serviciilor comunitare de termoficare la nivelulMunicipiului Motru................................................................................................................................ 843.1.9 Starea actuala serviciilor comunitare de furnizare energie termicdin localitile judeuluiGorj ............................................................................................................................................. 853.1.10 Proiectele n derulare pentru serviciile comunitare de furnizare energie termic ............... 853.1.11 Organizarea i funcionarea serviciilor comunitare de furnizare energie termic ............... 863.1.12 Gestiunea performanei serviciilor comunitare de furnizare energie termic...................... 86

3.1.13

Situaia privind concesionarea serviciilor comunitare de furnizare a energiei termice ctresectorul privat ...................................................................................................................................... 863.1.14 Cooperarea intercomunitari cu sectorul privat a autoritilor.......................................... 863.1.15 Stadiul constituirii, alimentrii i utilizrii Fondului de ntreinere, nlocuire i dezvoltare(Fond IID) ............................................................................................................................................ 87

3.2 Analiza SWOT privind sectorul public al alimentarii cu energie termic ..................................... 873.2.1 Puncte tari ........................................................................................................................... 873.2.2 Puncte slabe........................................................................................................................ 883.2.3 Oportuniti .......................................................................................................................... 883.2.4 Pericole, ameninri............................................................................................................. 88

3.3 Obiective i inte naionale i europene pentru serviciile de termoficare .................................... 89


5/331

5

3.3.1 Generaliti, legislaie primar ............................................................................................. 893.3.2 Obiective Naionale pentru sectorul de alimentare cu energie termic............................... 903.3.3 Referine naionale intersectoriale, regionale, alte planuri i strategii relevante................. 913.3.4 inte naionale pentru sectorul de alimentare cu energie termica IMA............................ 913.3.5 inte pentru sectorul de alimentare cu energie termicn Municipiul Motru....................... 93

3.4 Proiecii privind necesarul de dezvoltare al sectorului de alimentare cu energie termic, 2011 -

2020 ..................................................................................................................................................... 943.4.1 Necesar privind consumul casnic........................................................................................ 943.4.2 Necesar privind consumul non-casnic................................................................................. 943.4.3 Capaciti necesare de producere / furnizare ..................................................................... 943.4.4 Capaciti necesare de transport i distribuie .................................................................... 953.4.5 Reducerea pierderilor n sistem .......................................................................................... 953.4.6 Tarife preconizate / gradul de suportabilitate ..................................................................... 95

3.5 Analiza opiunilor de dezvoltare .................................................................................................. 963.5.1 Generaliti .......................................................................................................................... 963.5.2 Propunerea soluiilor............................................................................................................ 963.5.3 Evaluarea soluiilor .............................................................................................................. 97

3.6 Analiza necesarului de investiii ................................................................................................ 1013.6.1 Pre-dimensionare a parametrilor necesari ........................................................................ 1013.6.2 Costuri unitare ................................................................................................................... 1023.6.3 Costuri estimate ale investiiilor ......................................................................................... 1033.6.4 Proiecte de investiie pentru reabilitarea sectorului de alimentare cu energie termicaMunicipiul Motru ................................................................................................................................ 1033.6.5 Alte proiecte de investiie pentru sectorul de alimentare cu energie termica MunicipiulMotru ........................................................................................................................................... 1043.6.6 Necesar total de investiii - prioriti .................................................................................. 1053.6.7 Planificarea investiiilor ...................................................................................................... 1053.6.8 Surse i oportuniti de finanare....................................................................................... 106

3.7 Concluzii .................................................................................................................................... 110

4 MANAGEMENTUL DESEURILOR SOLIDE .................................................................................... 112

4.1 Situaia actuala sectorului serviciilor comunitare de management al deeurilor ................... 1124.1.1 Generaliti ........................................................................................................................ 1124.1.2 Generarea deeurilor casnice ........................................................................................... 1134.1.3 Generarea deeurilor non-casnice.................................................................................... 1134.1.4 Capaciti actuale de colectare i transport ...................................................................... 1144.1.5 Capaciti actuale de depozitare....................................................................................... 1154.1.6 Volume necolectate i tarife actuale.................................................................................. 1154.1.7 Concluzii privind situaia actuala sectorului de serviciilor comunitare de management aldeeurilor ........................................................................................................................................... 117

4.1.7.1 Situaia privind furnizarea/prestarea serviciilor de management al deeurilor la nivelul judeuluiGorj .....................................................................................................................................................1174.1.7.2 Infrastructura existentprivind serviciile de management al deeurilor din jude, pe fiecarelocalitate n parte ............. ............. .............. ............. ............ .............. ............. ............ .............. ............. ........1214.1.7.3 Starea actuala serviciilor de management al deeurilor din municipiile Trgu Jiu, Motru..........1244.1.7.4 Starea actuala Serviciilor de management al deeurilor n localitile judeului Gorj.................1254.1.7.5 Proiectele n derulare pentru serviciilor de management al deeurilor pe baza datelor furnizate dinteritoriu i de la operatori economici din fiecare localitate din judeul Gorj.....................................................1264.1.7.6 Organizarea i funcionarea serviciilor de management al deeurilor din jude............................126 4.1.7.7 Gestiunea performanei serviciilor de management al deeurilor din judeul Gorj........................1264.1.7.8 Situaia privind concesionarea serviciilor de management al deeurilor ctre sectorul privat n

judeul Gorj ....................................................................................................................................................1274.1.7.9 Cooperarea intercomunitari cu sectorul privat a autoritilor administrativ-teritoriale din judeulGorj pentru serviciile de management al deeurilor.......................................................................................127 4.1.7.10 Stadiul constituirii, alimentrii i utilizrii Fondului de ntreinere, nlocuire i dezvoltare (Fond IID)al serviciilor de management al deeurilor.....................................................................................................128


6/331

6

4.2 Analiza SWOT a serviciilor de management al deeurilor ........................................................ 1284.2.1 Puncte tari ale serviciilor de management al deeurilor:................................................... 1284.2.2 Punctele slabe ale serviciilor de management al deeurilor: ............................................ 1294.2.3 Oportuniti ........................................................................................................................ 1294.2.4 Pericole privind serviciile de management al deeurilor: .................................................. 130

4.3 Obiective i inte naionale/ europene....................................................................................... 130

4.3.1 Generaliti, legislaie primar ........................................................................................... 1304.3.2 Obiective naionale pentru serviciile de management al deeurilor .................................. 1324.3.3 Referine naionale intersectoriale, regionale, alte planuri i strategii relevante............... 1334.3.4 inte naionale pentru serviciile de management al deeurilor ......................................... 1374.3.5 inte regionale pentru serviciile de management al deeurilor......................................... 1384.3.6 Concluzii ............................................................................................................................ 141

4.4 Proiecii privind necesarul de dezvoltare al sectorului de management al deeurilor, 2011 2020 ................................................................................................................................................... 143

4.4.1 Generarea deeurilor casnice ........................................................................................... 1434.4.2 Generarea deeurilor non-casnice.................................................................................... 1444.4.3 Capaciti necesare de colectare i transport ................................................................... 1444.4.4 Capaciti necesare de depozitare.................................................................................... 1444.4.5 Volume necolectate........................................................................................................... 1454.4.6 Tarife preconizate / gradul de suportabilitate ................................................................... 145

4.5 Analiza opiunilor de dezvoltare ................................................................................................ 1464.5.1 Generaliti ........................................................................................................................ 1464.5.2 Metodologie; aglomerri administrative regionale............................................................. 1474.5.3 Evaluri ale soluiilor.......................................................................................................... 1484.5.4 Propunerea soluiilor.......................................................................................................... 148

4.6 Analiza necesarului de investiii ................................................................................................ 1544.6.1 Pre-dimensionare a parametrilor necesari ........................................................................ 1544.6.2 Costuri Unitare................................................................................................................... 1564.6.3 Costuri estimate ale investiiilor ......................................................................................... 1564.6.4 Proiecte de investiie pentru serviciile de management al deeurilor ............................... 1584.6.5 Necesar total de investiii, prioriti.................................................................................... 160

4.6.6 Planificarea investiiilor ...................................................................................................... 1604.6.7 Surse i oportuniti de finanare....................................................................................... 161

4.7 Concluzii .................................................................................................................................... 162

5 ILUMINATUL PUBLIC ...................................................................................................................... 164

5.1 Situaia actualpentru sectorul serviciilor comunitare de iluminat public ................................. 1645.1.1 Generaliti ........................................................................................................................ 1645.1.2 Consumul actual................................................................................................................ 1655.1.3 Capaciti actuale de distribuie ........................................................................................ 1675.1.4 Pierderi n reele i tarife actuale....................................................................................... 1675.1.5 Concluzii privind situaia serviciilor comunitare de iluminat public.................................... 168

5.1.5.1 Situatia privind furnizarea/prestarea serviciilor comunitare de iluminat public, la nivelul judeului

Gorj .....................................................................................................................................................168

5.1.5.2 Infrastructura existentprivind Serviciilor comunitare de iluminat public din jude .......................168 5.1.5.3 Starea actuala serviciilor de iluminat public din municipiile Trgu Jiu, Motru .............. ............. .1695.1.5.4 Starea actuala Serviciilor Comunitare de iluminat public n localitile judeului Gorj................1705.1.5.5 Proiectele n derulare pentru Serviciile comunitare de iluminat public..........................................1705.1.5.6 Organizarea i funcionarea Serviciilor comunitare de iluminat public din jude ...........................172 5.1.5.7 Gestiunea performanei serviciilor comunitare de iluminat public din judeul Gorj........................1725.1.5.8 Situaia privind concesionarea serviciilor de iluminat public ctre sectorul privat n judeul Gorj..1735.1.5.9 Cooperarea intercomunitari cu sectorul privat a autoritilor administrativ-teritoriale din judeulGorj .....................................................................................................................................................1735.1.5.10 Stadiul constituirii, alimentrii i utilizrii Fondului de ntreinere, nlocuire i dezvoltare (Fond IID) .. .....................................................................................................................................................174


7/331

7

5.2 Analiza SWOT........................................................................................................................... 1745.2.1 Puncte tari ......................................................................................................................... 1745.2.2 Puncte slabe...................................................................................................................... 1745.2.3 Oportuniti ........................................................................................................................ 1755.2.4 Pericole, ameninri........................................................................................................... 175

5.3 Obiective i inte naionale i europene .................................................................................... 176

5.3.1 Generaliti, legislaie primar ........................................................................................... 1765.3.2 Obiective naionale pentru sectorul utilitilor de iluminat public....................................... 1785.3.3 Legislaia secundarnaional, intersectorial, alte planuri i strategii relevante ............ 1795.3.4 inte naionale i regionale pentru sectorul utilitilor de iluminat public .......................... 1795.3.5 Concluzii ............................................................................................................................ 180

5.4 Proiecii privind necesarul de dezvoltare, 2011 2020............................................................. 1805.4.1 Consumul energetic estimat.............................................................................................. 1805.4.2 Capaciti necesare pentru reducerea consumului energetic de iluminat public.............. 1815.4.3 Capaciti necesare pentru asigurarea accesului ntregii populaiei a judeului la serviciilede iluminat public............................................................................................................................... 1815.4.4 Tarife preconizate/ gradul de suportabilitate ..................................................................... 181

5.5 Analiza opiunilor de dezvoltare ................................................................................................ 1835.5.1 Generaliti ........................................................................................................................ 1835.5.2 Metodologie; aglomerri administrative regionale (GJ)..................................................... 1835.5.3 Evaluri ale soluiilor.......................................................................................................... 1845.5.4 Propunerea / descrierea soluiilor...................................................................................... 1865.5.5 Concluzii ............................................................................................................................ 189

5.6 Analiza necesarului de investiii ................................................................................................ 1895.6.1 Pre-dimensionare a parametrilor necesari ........................................................................ 1895.6.2 Costuri Unitare................................................................................................................... 1905.6.3 Costuri estimate ale investiiilor ......................................................................................... 1915.6.4 Proiecte de investiie pentru sectorul comunitar de iluminat public: ................................. 1925.6.5 Necesar total de investiii; Planificarea investiiilor............................................................ 1945.6.6 Surse i oportuniti de finanare....................................................................................... 194

5.7 Concluzii .................................................................................................................................... 197

6 ALIMENTAREA CU AP ................................................................................................................. 198

6.1 Situaia actuala serviciilor de alimentare cu apla nivelul judeului Gorj............................... 1986.1.1 Generaliti ........................................................................................................................ 1986.1.2 Consumul casnic de ap ................................................................................................... 1996.1.3 Denumirea cursului de ap ............................................................................................... 2006.1.4 Capaciti actuale de transport i distribuie ..................................................................... 2026.1.5 Pierderi n reele ................................................................................................................ 2036.1.6 Tarife actuale..................................................................................................................... 2046.1.7 Concluzii privind situaia serviciilor comunitare de alimentare cu ap .............................. 205

6.1.7.1 Situaia privind furnizarea/prestarea serviciilor comunitare de alimentare cu apla nivelul judeuluiGorj .....................................................................................................................................................2056.1.7.2 Infrastructura existent

a serviciilor comunitare alimentare cu ap

n jude

.................................205

6.1.7.3 Starea actuala serviciilor comunitare alimentare cu apdin municipiile Trgu-Jiu, Motru.........2066.1.7.4 Starea actuala serviciilor comunitare alimentare cu apdin localitile judeului Gorj...............2096.1.7.5 Proiectele n derulare serviciilor comunitare alimentare cu appe baza datelor furnizate dinteritoriu i de la operatori economici din fiecare localitate din judeul Gorj.....................................................2106.1.7.6 Organizarea i funcionarea serviciilor comunitare alimentare cu apdin jude ...........................212 6.1.7.7 Gestiunea performanei serviciilor comunitare alimentare cu apdin judeul Gorj.......................2146.1.7.8 Situaia privind concesionarea serviciilor comunitare alimentare cu apctre sectorul privat njudeul Gorj ....................................................................................................................................................2156.1.7.9 Cooperarea intercomunitari cu sectorul privat a autoritilor administrativ-teritoriale din judeulGorj .....................................................................................................................................................2156.1.7.10 Stadiul constituirii, alimentrii i utilizrii Fondului de ntreinere, nlocuire i dezvoltare (Fond IID) .. .....................................................................................................................................................216


8/331

8

6.2 Analiza SWOT alimentare cu ap ............................................................................................. 2176.2.1 Puncte tari ale sectorului n context regional /naional...................................................... 2176.2.2 Puncte slabe ale sectorului ap, n context regional /naional .......................................... 2176.2.3 Oportuniti : ...................................................................................................................... 2186.2.4 Pericole, ameninri :......................................................................................................... 218

6.3 Obiective i inte europene, naionale, regionale ...................................................................... 219

6.3.1 Generaliti, legislaie primara a serviciilor comunitare alimentare cu apa....................... 2196.3.2 Obiective Naionale pentru sectorul serviciilor comunitare alimentare cu ap.................. 2216.3.3 Legislaie secundar, referine naionale intersectoriale, alte planuri i strategii relevante.... ........................................................................................................................................... 2226.3.4 inte naionale pentru sectorul serviciilor comunitare alimentare cu apa ......................... 2256.3.5 inte regionale pentru sectorul serviciilor comunitare alimentare cu api ape uzate .... 225

6.4 Proiecii privind necesarul de dezvoltare a serviciilor comunitare de alimentare cu ap, 2011 2020 ................................................................................................................................................... 226

6.4.1 Consumul estimat.............................................................................................................. 2266.4.2 Pre-dimensionare capacitai necesare de producere / furnizare....................................... 2276.4.3 Reducerea pierderilor n sistem ........................................................................................ 2286.4.4 Tarife preconizate / gradul de suportabilitate ................................................................... 228

6.5 Analiza opiunilor de dezvoltare ................................................................................................ 2306.5.1 Generaliti ........................................................................................................................ 2306.5.2 Metodologie; aglomerri administrative regionale (GJ)..................................................... 2316.5.3 Evaluri/descrieri ale soluiilor ........................................................................................... 232

6.6 Analiza necesarului de investiii ................................................................................................ 2386.6.1 Pre-dimensionare a parametrilor necesari ........................................................................ 2386.6.2 Costuri unitare ................................................................................................................... 2396.6.3 Costuri estimate ale investiiilor ......................................................................................... 2396.6.4 Proiecte de investiie pentru dezvoltarea sectorului de ap.............................................. 2406.6.5 Necesar total de investiii, planificarea investiiilor............................................................ 2436.6.6 Prioriti investiionale........................................................................................................ 2446.6.7 Surse i oportuniti de finanare....................................................................................... 244

6.7 Concluzii .................................................................................................................................... 246

7 EVACUAREA APELOR UZATE I METEORICE............................................................................ 247

7.1 Situaia actuala sectorului serviciilor de evacuare ape uzate la nivelul judeului Gorj ........... 2477.1.1 Generaliti ........................................................................................................................ 2477.1.2 Ape reziduale nivelul generrii ....................................................................................... 2487.1.3 Ape reziduale din gospodrii ............................................................................................. 2487.1.4 Ape pluviale i industriale.................................................................................................. 2487.1.5 Gradul de poluare al apelor de suprafa.......................................................................... 2497.1.6 Gradul de poluare al apelor subterane.............................................................................. 2497.1.7 Tarife actuale pentru colectarea apelor reziduale ............................................................. 2507.1.8 Concluzii privind serviciile comunitare de evacuare a apelor uzate la nivelul Judeului Gorj . ........................................................................................................................................... 251

7.1.8.1 Situaia privind prestarea serviciilor comunitare de evacuare a apelor uzate...............................2517.1.8.2 Infrastructura existenta serviciilor comunitare - evacuare apelor uzate, n jude .......................251 7.1.8.3 Starea actuala serviciilor comunitare de evacuare a apelor uzate n municipiile Trgu Jiu iMotru .....................................................................................................................................................2527.1.8.4 Starea actuala serviciilor comunitare de evacuarea apelor uzate n localitile judeului ..........2557.1.8.5 Proiectele n derulare, evacuare ape uzate/epurare, pe baza datelor furnizate din teritoriu i de laoperatorii economici din fiecare localitate din judeul Gorj .............................................................................2577.1.8.6 Organizarea i funcionarea serviciilor comunitare de ape uzate, din jude..................................259 7.1.8.7 Gestiunea performantei serviciilor comunitare de ape uzate, din judeul Gorj..............................2617.1.8.8 Situaia privind concesionarea serviciilor comunitare de ap/ape uzate, ctre sectorul privat n

judeul Gorj ....................................................................................................................................................262


9/331

9

7.1.8.9 Cooperarea intercomunitari cu sectorul privat a autoritilor administrativ-teritoriale din judeulGorj .....................................................................................................................................................2637.1.8.10 Stadiul constituirii, alimentrii i utilizrii Fondului de ntreinere, nlocuire i dezvoltare (Fond IID) .. .....................................................................................................................................................263

7.2 Analiza SWOT evacuare/ epurare ape uzate............................................................................ 2647.2.1 Puncte tari ale sectorului n context regional /naional:..................................................... 2647.2.2 Puncte slabe ale sectorului ape uzate, n context regional /naional: ............................... 2647.2.3 Oportuniti : ...................................................................................................................... 2657.2.4 Pericole, ameninri :......................................................................................................... 265

7.3 Obiective i inte europene, naionale, regionale ...................................................................... 2667.3.1 Generaliti, legislaie primara a serviciilor comunitare de ap/ ape uzate....................... 2667.3.2 Obiective Naionale pentru sectorul serviciilor comunitare de ape uzate ......................... 2687.3.3 Legislaie secundara, referine naionale intersectoriale, alte planuri i strategii relevante.... ........................................................................................................................................... 2697.3.4 inte naionale pentru sectorul serviciilor comunitare apa / ape uzate ............................. 2717.3.5 inte regionale pentru sectorul serviciilor comunitare ap/ ape uzate............................. 272

7.4 Proiecii privind necesarul de dezvoltare a serviciilor comunitare de colectare/ epurare a apeloruzate, 2011 2020................................................................................................................................ 273

7.4.1 Debite de colectat estimate ............................................................................................... 273

7.4.2 Pre-dimensionare capacitai necesare de colectare / epurare.......................................... 2747.4.3 Tarife preconizate / gradul de suportabilitate .................................................................... 276

7.5 Analiza opiunilor de dezvoltare ................................................................................................ 2787.5.1 Metodologie; aglomerri administrative regionale (Gorj) .................................................. 2787.5.2 Evaluri/descrieri ale soluiilor de dezvoltare .................................................................... 279

7.6 Analiza necesarului de investiii ................................................................................................ 2887.6.1 Pre-dimensionare a parametrilor necesari ........................................................................ 2887.6.2 Costuri Unitare................................................................................................................... 2897.6.3 Costuri estimate ale investiiilor ......................................................................................... 2897.6.4 Proiecte de investiie pentru dezvoltarea sectorului de colectare / tratare apuzat....... 2907.6.5 Necesar total de investiii, planificarea investiiilor............................................................ 2937.6.6 Prioriti investiionale........................................................................................................ 294

7.6.7 Surse i oportuniti de finanare....................................................................................... 2947.7 Concluzii .................................................................................................................................... 295

8 ANALIZA SWOT CENTRALIZATA A SCUP GORJ ........................................................................ 297

8.1 Puncte tari ................................................................................................................................. 2978.2 Puncte slabe.............................................................................................................................. 2998.3 Oportuniti ................................................................................................................................ 3018.4 Pericole, ameninri................................................................................................................... 303

9 FINANAREA S.C.U.P. .................................................................................................................... 306

9.1 Stabilirea, ajustarea, modificarea i aprobarea preurilor i tarifelor......................................... 3069.2 Acordarea subveniilor............................................................................................................... 3079.3 Delegarea gestiunii serviciilor.................................................................................................... 3089.4 Licenierea operatorilor.............................................................................................................. 3089.5 Accesul la resursele de finanare a investiiilor ......................................................................... 3099.6 Prioritizarea i planificarea multianuala proiectelor................................................................ 310

10 PLAN DE ACIUNE I MSURI .................................................................................................. 311

10.1 Direcii de dezvoltare................................................................................................................. 31110.2 Creterea capacitii de absorbie a fondurilor de investiii....................................................... 31410.3 Planul de implementare............................................................................................................. 31410.4 Plan de aciuni i msuri n vederea atingerii nivelurilor de performanprognozate pentrufiecare dintre SCUP din judeul Gorj ..................................................................................................... 316


10/331

10

11 MANAGEMENTUL SERVICIILOR COMUNITARE DE UTILITI PUBLICE............................. 323

11.1 Principii generale....................................................................................................................... 32311.2 Crearea cadrului instituional durabil ......................................................................................... 324

12 PORTOFOLIU DE PROIECTE ..................................................................................................... 328

Anexe .................................................................................................................................................... 331


11/331

11

Lista abrevierilor

ACM Apcaldmenajer

ADI Asociaie de Dezvoltare IntercomunitarAJOFM Agenia Judeeanpentru Ocuparea Forei de Munc

AP Axa prioritar

ANRSC - Autoritatea Naional de Reglementare pentru Serviciile Comunitare de UtilitiPublice

APL Administraia PublicLocal

APM Agenia pentru Protecia Mediului

BNR Banca Naionala Romniei

CE Complex Energetic

CJ Consiliul Judeean

CNI Compania Naionalde Investiii

DJ Drum Judeean

DMI Domeniu Major de Intervenie

DN Drum Naional

FEADR Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural

GJ Giga Joule

GNM - Garda Naionalde Mediu

HG Hotrrea de Guvern

IMA Instalaii mari de ardere

IMM ntreprinderi Mici i Mijlocii

JT Joastensiune

MAPM - Ministerul Apelor i Proteciei Mediului (denumire veche)

MDRT Ministerul Dezvoltrii Regionale i Turismului

ONG Organizaie Non-guvernamental

OUG Ordonana de Urgena GuvernuluiPITL Planul de investiii pe termen lung (pentru managementul deeurilor judeene)

PJAT Planul Judeean de Amenajare a Teritoriului

PND Planul Naional de Dezvoltare

PNDR Programul Naional de Dezvoltare Rural

PO Primria Oraului

PO DCA Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative


12/331


13/331

13

1 CONSIDERAII GENERALE

1.1 Generalit i

Situaia dezvoltrii actuale a serviciilor comunitare de utiliti publice din judeul Gorj prezentatn cadrul acestui studiu, a fost evaluatla data efecturii cercetrii (trim. III, 2011), pebaza informaiilor primite de la principalii prestatori/furnizori din jude, a statisticilor oficiale i adatelor colectate de la persoanele mandatate cu monitorizarea serviciilor comunitare de utilitipublice in cadrul fiecrei UAT.

Soluiile tehnice recomandate reprezintun prim nivel al maturitii viitoarelor proiecte, acesteareprezentnd dect informaia primar ce va sta la baza documentaiilor viitoare, necesarepentru parcurgerea tuturor pailor legali ai fazelor de proiectare (Studiu de Fezabilitate, Proiect

Tehnic, Detalii de execuie, etc.).

Studiul privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice din Judeul Gorj afost ntocmit n conformitate cu prevederile Strategiei naionale privind accelerarea dezvoltriiserviciilor comunitare de utiliti publicei are la bazurmtoarele obiective generale:

atingerea conformitii cu prevederile legislaiei UE aplicabile serviciilor comunitare de utilitipublice;

respectarea angajamentelor asumate de Romnia cu privire la implementarea acquis-uluicomunitar aplicabil serviciilor comunitare de utiliti publice;

atingerea conformitii cu standardele comunitare privind calitatea i cantitatea serviciilor

comunitare de utiliti publice; creterea capacitii de absorbie a resurselor financiare alocate din fonduri comunitare i de

atragere a fondurilor de investiii;

creterea capacitii de elaborare, promovare i finanare a proiectelor de investiii aferenteinfrastructurii de interes local;

creterea graduala capacitii de autofinanare a serviciilor comunitare de utiliti publice ia infrastructurii tehnico-edilitare aferente, corespunztor nivelelor acceptate n UniuneaEuropean;

satisfacerea cerinelor de interes public ale colectivitilor locale i creterea bunstrii

populaiei; adoptarea de norme juridice i reglementri care sfaciliteze modernizarea i dezvoltarea

serviciilor comunitare de utiliti publice i a infrastructurii tehnico-edilitare aferente,deschiderea pieei, eficientizarea furnizrii/prestrii serviciilor i creterea calitii acestora.

n conformitate cu Strategia naional privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare deutiliti publice, accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice i asigurarea uneidezvoltri durabile a sectorului serviciilor comunitare de utiliti publice, precum i a localitilordeservite, trebuie saibla bazurmtoarele principii :


14/331

14

asigurarea universalitii, continuitii, adaptabilitii, transparenei i accesuluinediscriminatoriu al populaiei la serviciile comunitare de utiliti publice de interes vital(principiul serviciului public);

aplicarea principiilor economiei de pian sectorul serviciilor comunitare de utiliti publice;

respectarea standardelor naionale i ale UE privind serviciile comunitare de utiliti publicei a angajamentelor Romniei privind implementarea acquis-ului comunitar, luate n vedereaaderrii;

meninerea unui balane echitabile ntre veniturile populaiei i tarifele pentru serviciilecomunitare de utiliti publice (principiul suportabilitii);

realizarea managementului integrat al serviciilor comunitare de utiliti publice care asigurcoordonarea ntre autoritile administraiei publice centrale i locale cu atribuii iresponsabiliti privind realizarea serviciilor comunitare de utiliti publice i planificareaechilibrata resurselor financiare n funcie de prioriti;

asistarea autoritilor administraiei publice locale cu privire la nfiinarea, organizarea i

gestionarea serviciilor comunitare de utiliti publice; elaborarea studiilor de prognoz n vederea reducerii costurilor i creterii eficienei

serviciilor comunitare de utiliti publice;

armonizarea reglementrilor interne cu prevederile legislaiei UE aplicabile serviciilorcomunitare de utiliti publice;

rspndirea informaiilor de interes public n scopul asigurrii unui management performantal serviciilor comunitare de utiliti publice la nivelul autoritilor administraiei publice locale,operatorilor i utilizatorilor/beneficiarilor;

facilitarea participrii societii civile la luarea deciziilor privind sectorul serviciilor comunitarede utiliti publice;

implicarea activ a sectorului privat n finanarea, realizarea i exploatarea/operareaserviciilor;

coordonarea iniiativelor colectivitilor locale i asocierea intercomunitar;

promovarea dezvoltrii integrate a serviciilor comunitare de utiliti publice i monitorizareaplanurilor de implementare pe baza participrii tuturor prilor implicate;

atingerea i garantarea stabilitii instituionale i financiare a colectivitilor locale.

stabilirea unor indicatori de performanpentru fiecare tip de serviciu comunitar de utilitipublice n baza crora spoatfi monitorizate i evaluate;

stabilirea unui sistem de monitorizare i evaluare a executrii obligatiilor contractuale (dincontractele de delegare a gestiunii) de ctre opreatorii economici pt fiecare serviciucomunitar de utiliti publice;

stabilirea unor proceduri i mecanisme specifice pentru monitorizarea i evaluarea serviciilorcomunitare de utiliti publice;

Aceste principii au fost urmrite pe ntreaga durata cercetrii efectuate ct i asupra tuturoraspectelor tehnice abordate n elaborarea prezentului studiu.


15/331

15

1.2 Metodologia

Pentru colectarea unor informaii de o acuratee ct mai nalt i ct mai actuale, datele deintrare utilizate au fost colectate n cea mai mare msurde ctre echipa proprie, utilizndu-seurmtoarea metodologie:

s-a creat o adresa de e-mail dedicat([email protected]) i s-au conceput i supusavizrii Consiliului Judeean Gorj, un numr de 6 chestionare specifice;

s-a constituit un Comitet de Coordonare al acestui Studiu, cu scopul sprijinirii icoordonrii aciunilor echipei proiectului;

s-a creat o baz de date, att pentru colectarea informaiilor din chestionare, dar ipentru persoanele de contact din cadrul fiecrei UAT;

o scrisoare de recomandare, s-a semnat de ctre conducerea CJ Gorj.

Pentru alte informaii necesare ntocmirii Studiului - dar necuprinse n cadrul chestionarelorsolicitate de ctre Beneficiar, s-au folosit date ce au fost preluate i prelucrate din documenteoficiale:

recensmntul populaiei i aezrilor din anul 2002;

date furnizate de Institutul Naional de Statistic;

direcia judeeande StatisticGorj, AJOFM Gorj, etc.

1.3 Situa ia privind urmarea liniilor directoare prevzute de HG nr. 246/2006pentru aprobarea Strategiei na ionale privind accelerarea dezvoltrii serviciilorcomunitare de utilit i publice de ctre autorit ile publice locale din jude ulGorj

Serviciile comunitare de utiliti publice (conf. art. 1 alin. 2 din Legea nr. 51/2006 a serviciilorcomunitare de utiliti publice, cu modificrile i completrile ulterioare), denumite n continuareservicii de utiliti publice, sunt definite ca totalitatea aciunilor i activitilor reglementate princare se asigur satisfacerea nevoilor de utilitate i interes public general ale colectivitilorlocale, cu privire la:

alimentarea cu ap;

canalizarea i epurarea apelor uzate;

colectarea, canalizarea i evacuarea apelor pluviale;

producia, transportul, distribuia i furnizarea de energie termicn sistem centralizat;

salubrizarea localitilor;

iluminatul public;

administrarea domeniului public i privat al unitilor administrativ-teritoriale, precum i alteleasemenea;

transportul public local.

Autoritilor administraiei publice locale - responsabile cu nfiinarea, organizarea, coordonarea,monitorizarea, evaluarea i controlul serviciilor comunitare de utiliti publice, precum i cuadoptarea i definirea normelor locale privind aceste servicii, au i obligaia de a urmri liniile


16/331

16

directoare trasate de ctre Hotrrea Guvernului Nr. 246/2006 pentru aprobarea Strategieinaionale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare, in ceea ce privete:

1. Adaptarea serviciilor nevoilor populaiei, prin modul de organizare si modernizarea continua acestora, asigurarea egalitii ntre utilizatorii serviciilor comunitare, respectarea principiilorde neutralitate i de nediscriminare, att fade utilizatori ct si fade operatori, evitarea

soluiilor de monopol, dar i prin accesibilizarea serviciilor;2. Informaie i publicitate - oferind posibilitatea ca utilizatorii sparticipe la procesul de luare a

deciziilor, organizarea unui mod eficient de a comunica cu utilizatorii astfel nct s seasigure tuturor persoanelor interesate o cunoatere adecvata drepturilor lor i a prestaiilorpe care pot sle obini a regulilor aplicabile;

3. Modul de tratare a petiiilor - rezolvarea rapid a reclamaiilor utilizatorilor, a problemelorridicate i remedierea n profunzime a cauzelor, cnd cererea este fondat;

4. Simplificare administrativ astfel nct, nfiinarea, organizarea i conducerea serviciilorcomunitare de utiliti publice i specializarea structurilor administraiei publice locale s fiefcutn funcie de nevoile cetenilor, i

5. Participarea utilizatorilorla gestiunea serviciilor comunitare de utiliti publice.

Autoritile administraiilor publice locale de la nivel judeean au ncurajat permanent iniiativaprivatsi mediul concurenial al operatorilor, dar i societatea civil, sse constituie n formeasociative (Ex: ADIA, ADIS), forme ce pot contribui la o administrare eficient a serviciilorcomunitare de utiliti publice i la satisfacerea nevoilor colective ale locuitorilor.

n conformitate cu art. 6, alin. 1-4 din Hotrrea Guvernului 246/2006 pentru aprobareaStrategiei naionale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare:

(1) Autoritile administraiei publice locale - comunale, oreneti, municipale, judeene dupcaz, - adopt, conform reglementrilor n vigoare din domeniul serviciilor comunitare de utilitipublice, strategii locale proprii privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utilitipublice, avnd la bazangajamentele asumate de Romnia n procesul de negociere a acquis-ului comunitar i prevederile strategiei naionale,n termen de 6 luni de la intrarea n vigoare aprezentei hotrri.

(2) Autoritile administraiei publice locale de la nivelul municipiilor i judeelor vor nfiina, prinhotrri ale consiliilor municipale ori judeene, dupcaz, prin reorganizarea aparatului propriu,structuri specializate denumite Unitatea municipal/judeean pentru monitorizarea serviciilorcomunitare de utiliti publice, n termen de 60 de zile de la intrarea n vigoare a prezenteihotrri.

(3) n cazul comunelor i oraelor sarcina monitorizrii, coordonrii i implementrii strategiilorlocale privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice, precum i a

planurilor de implementare aferente revine unitilor judeene pentru monitorizarea serviciilorcomunitare de utiliti publice, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale vizate.

(4) Unitile municipale/judeene pentru monitorizarea serviciilor comunitare de utiliti publice,denumite n continuare uniti locale de monitorizare, elaboreaz i actualizeaz anualstrategiile localeprivind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice, precumi planurile locale de implementareaferente acestora.

Aadar, existcreat cadrul legislativ necesar n vederea asigurrii unei dezvoltri armonioase aserviciilor comunitare de utiliti publice la standarde europene, stabilite att de angajamenteleasumate de Romnian procesul de aderare ct i de prevederile strategiei naionale.


17/331

17

1.3.1 Stadiul nfiinrii, la nivelul autoritilor locale din judeul Gorj, a structurilor specializate -a unitilor locale de monitorizare

La nivelul judeului Gorj existcreate:

Unitatea judeeande monitorizare a serviciilor comunitare de utiliti publice la niveluljudeului, formatdin 8 persoane

Unitatea local de monitorizare a serviciilor comunitare de utiliti publice la nivelulMunicipiului Trgu Jiu, formatdintr-o persoan

Unitatea local de monitorizare a serviciilor comunitare de utiliti publice la nivelulMunicipiului Motru, formatdin 4 persoane

Personal desemnat cu monitorizare a serviciilor comunitare de utiliti publice la nivelulfiecrei UAT (n toate oraele i comunele judeului).

1.3.2 Situaia la nivelul judeului Gorj privind elaborarea, implementarea, monitorizarea ievaluarea implementrii strategiilor locale, municipale sau judeene, privind accelerareadezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice i a implementrii acestora

n ceea ce privete elaborarea i actualizarea anual a strategiilor locale privind accelerareadezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice i a planurilor locale de implementare aacestora, din cercetarea efectuati comunicrile transmise, am constatat urmtoarele:

Unitatea judeean de monitorizare a serviciilor comunitare de utiliti publice nu arentocmite (i deci nici actualizate), nici strategia local privind accelerarea dezvoltriiserviciilor comunitare de utiliti publice i nici planul de implementare locala acesteia.

Unitatea localde monitorizare a serviciilor comunitare de utiliti publice de la nivelulMunicipiului Trgu Jiu, nu are ntocmite (i deci nici actualizate), nici strategia localprivind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice i nici planul deimplementare local a acesteia (conf. site:http://www.targujiu.ro/portal/gorj/tgjiu/portal.nsf/AllByUNID/07FC89105C4D14CDC22578880024AA70?OpenDocument)

Unitatea localde monitorizare a serviciilor comunitare de utiliti publice de la nivelulMunicipiului Motru (SERVICIUL COORDONARE SERVICII PUBLICE, LUCRRIPUBLICE, PROTECIA MEDIULUI), nu are ntocmite (i deci nici actualizate), nicistrategia localprivind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice inici planul de implementare local a acesteia (conf. site:http://www.primariamotru.ro/Structura.html)

Sunt elaborate / sau n curs de elaborare, master-planurilepentru sectorul deeurilor(Planul deInvestiii pe Termen Lung) i pentru sectorul de gestionare a apei i apelor reziduale.

Realizarea Studiului privind accelerarea dezvoltrii serviciilor comunitare de utiliti publice lanivelul judeului Gorj, va conduce deci la completarea n mare msur a liniilor directoareprevzute de catre HG 246/2006 pentru aprobarea Strategiei naionale privind accelerareadezvoltrii serviciilor comunitare.


18/331

18

1.3.3 Stabilirea unui sistem de raportare de ctre operatorii serviciilor comunitare de utilitipublice la unitile locale de monitorizare, a stadiul de realizare a prevederilor strategiilorlocale

Prin actualul proiect, se vor actualiza datele colectate cu ajutorul chestionarelor i se va creaun portal cu acces limitat, n cadrul cruia fiecare unitate de monitorizare va avea acces (cuuser-name i parol), pentru a putea raporta lunar (sau oricnd i se solicit), stadiul de realizarea prevederilor strategiilor locale/regionale de dezvoltare a serviciilor publice de utiliti.

1.3.4 Analiza stadiului determinrii i monitorizrii de ctre autoritile administraiei publicelocale, municipale sau judeene, a tuturor operatorilor de la nivel local, municipal saujudeean, cu privire la conformarea cu toate angajamentele Romniei incluse n planurilede implementare pentru acquis-ul comunitar n timpul programat

Din cercetarea de teren efectuati comunicrile transmise de ctre fiecare UAT - cu privire laconformarea operatorilor de la nivel local, municipal sau judeean, cu angajamentele Romnieiincluse n planurile de implementare pentru acquis-ul comunitar(n conformitate cu calendarulprogramat), am constatat c n general, acest lucru se realizeazprin prevederile stipulate ncontractele de delegare a gestiunii diferitelor categorii de servicii de utiliti publice ctreoperatorii privai.

Stipularea de clauze contractuale privind conformarea serviciilor prestate cu standardeleeuropene reprezint singura modalitate de a solicita furnizarea unor servicii de calitate,conforme cu angajamentele Romniei incluse n planurile de implementare ale acquis-uluicomunitar.

Realizarea unui standard naional privind conformarea fiecrui SCUP cu cerinele europene,este o necesitate pe care ANRSC trebuie s-o iniieze i s o legifereze n vederea inserriiacestor prevederi n cadrul contractelor cadru pe care le elaboreazpentru fiecare SCUP.

1.4 Situa ia actual pe plan economic, social i de mediu (spa iu) la niveluljudeului Gorj

Judeul Gorj este situat n zona de sud-vest a Romniei i are o suprafa de 5.602 km2.Populaia judeului Gorj era n anul 2009 de 377.718 locuitori, din care 178.324 locuitori nmediul urban i 199.394 locuitori n mediul rural. Din punct de vedere administrativ, judeul Gorjeste compus din 2 municipii, 7 orae i 61 comune.

La o scurt privire, economia judeului Gorj a nregistrat n ultimii ani importante schimbristructurale i funcionale (caracterizate prin reducerea importanei industriei n economia

judeului - n urma aplicrii procesului de restructurare economic, reorientarea unei priimportante a populaiei spre sectorul agricol i noua tendinde dezvoltare a activitii turistice,predominant manifestat prin turism rural i montan). n acest context, este necesarestomparea efectelor negative ale procesului de restructurare economic(reducerea locurilor demunc, posibiliti reduse de angajare a populaiei disponibilizate i chiar a populaiei tinere ncutarea primului loc de munc, ca urmare a lipsei unor programe de dezvoltare, diminuareaveniturilor pe cap de familie i implicit scderea nivelului de trai).


19/331

INDUSTRIA:

La nivelul judeului Gorj industria s-a dezvoltat cu precdere pe baza valorificrii resurselornaturale locale cum ar fi crbunele(lignit), hidrocarburi, materiale de construcii, lemnul i a unorproduse agricole, acestea fiind la baza apariiei anumitor tipuri de activiti integrate:

n domeniul energetic (exploatarea lignitului i utilizarea lui n termocentrale pentru

producerea de energie electrici termic, producia de maini i utilaje, piese de schimb pentru industria extractivi energetic,

materialelor de construcii (utilizarea calcarului n industria cimentului i a argileirefractare pentru obinerea crmizilor refractare),

a masei lemnoase (fabrici de prelucrare a lemnului provenit din exploatrile forestiere),etc.

Prin volumul de activitate realizat pentru exploatarea resurselor locale, s-au dezvoltat ramurireprezentative n industria naional, judeul Gorj ocupnd locul 1 pe ar la extracia iprepararea crbunelui (peste 71% din producia de lignit i 84% din producia de lignit aSocietii Naionale a Lignitului Oltenia) i locul 1 pe ar la producia de energie electric. De

asemenea, judeul Gorj contribuie cu 20% la producia de gaze naturale a rii iar la cea depetrol cu 6%. De altfel, ramurile industriale integrate din domeniul energetic sunt cele maireprezentative n structura produciei industriale a teritoriului judeean.

nfiinarea industriei miniere de lignit, cu aproape 45 de ani n urm, a constituit nceputulindustrializrii judeului Gorj, judecare pn la acea datera una dintre zonele cel mai puindezvoltate ale Romniei, fiind o zonaproape n totalitate agricol. De la nceputul anului 1997,disponibilizrile n mas din sectorul minier - urmate de reaciile n lan date de acestea nindustriile nrudite, au creat probleme grave n situaia socio-economica judeului.

Activitatea de extragere a lignitului n bazinul minier al Olteniei a nceput n anul 1957,extrgndu-se pnn anul 2010 o cantitate de peste 900.000 mii tone. Aceasta cantitate s-a

extras din 74 de perimetre miniere, din care 59 i-au sistat activitatea, meninndu-se nfunciune 15, dupconform Tabel Nr. 1.1:

Fig. 1.1 - Evoluia industriei miniere din judeul Gorj

SPECIFICATIEMine

subteranCariere Total

Total, din care: 47 27 74

- i-au sistat activitatea: 44 15 59

- n funciune, din care: 3 12 15

- CE Rovinari 2 2

- CE Turceni 1 2 3

- CE Craiova 1 1- SNL Oltenia 2 7 9

SURSA: SNLO

In perioada 1990-2002, statul romn a cheltuit pentru susinerea sectorului minier suma de5.249,5 milioane dolari SUA, aa cum rezultdin tabelul urmtor (Tabel Nr. 1.2):


20/331

Fig. 1.2 Subvenii acordate (1990-2002) industriei miniere din judeul Gorj

SpecificaieValoare

(milioane dolari SUA)Subvenii [mil. USD] 3.403,6Transferuri sociale[mil. USD] 247,0Alocaii de capital[mil. USD] 1.598,9

Total[mil. USD] 5.249,5

SURSA: SNLO

La aceste sume se adaugpentru perioada respectivi o pierdere din exploatare n valoare decca. 1.270,2 milioane dolari SUA, efortul statului pentru sectorul minier nsumnd cheltuielibugetare ce se ridic la valoarea de 6.519,7 milioane dolari SUA. Avnd n vedere aceastsituaie, ncepnd cu anul 1997, activitatea minierdin bazinul minier al Olteniei judeele Gorj,Vlcea i Mehedini a fost ntr-o continu transformare i reorganizare, caracterizat deeliminarea totala subveniilor ncepnd cu anul 2007.

Odatcu demararea procesului de restructurare a sectorului minier(1998), ca urmare a cererii din cen ce mai sczute de crbune pe fondul reducerii consumului de energie la nivel naional din anii 90,

dar i cu scopul eficientizrii activitii, a nceput procesul de disponibilizare a personalului dinunitile miniere i sectoarele conexe.Astfel, Compania Naional a Lignitului Oltenia, de la peste 51.000 de angaja i n 1997, nainte derestructurare, are n prezent aproximativ 9.000 angajai, cuprini n 9 exploatri miniere n cariere i3 de subteran.n perioada 1997-1999, au fost disponibilizai din industria minier in baza Ordonanelor nr. 22/1997i 68/1998, aproape 25.000 angajai, iar prin hotrri de guvern a fost aprobat nchiderea a peste35 de mine din Oltenia.

Tabel Nr. 1.3 Mrimea i structura disponibilizrilor n cadrul CNL Oltenia:

Anul disponibilizrii Total personal disponibilizat Total personal plecat cuPLI COMPENSATORII

1997 25.223 19.1641998 3.176 2.6361999 1.520 1.2182000 416 -2001 701 -2002 2.632 1.5992003 1.263 1.1012004 574 2762005 500 2982006 513 3772010 302 302

TOTAL: 36.820 26.971

SURSA: SNLO

ncepnd cu anul 2002, procesul de transformare i adaptare a sectorului minier din bazinulminier al Olteniei s-a desfurat pe baza Programului de Dezvoltare, Eficientizare iAcompaniament Social,convenit de administraie i sindicate i aprobat de Ministerul Economieii Comerului (Ministerul Industriei i Resurselor la data aprobrii). Prin organizarea CNLO(Compania Naionala a Lignitului Oltenia), la data de 01.04.2004 n cele patru Complexeenergetice:Rovinari, Turceni, Craiova, SNL Oltenia SAi atribuirea Societii Comerciale pentrunchiderea Conservarea Minelor a responsabilitilor privind realizarea lucrrilor denchidere/conservare a celor 50 mine nchise (Anexa nr. 1.1)dar i de recuperare a creanelor


21/331

21

fostei CNL Oltenia SA, neachitate de beneficiari, s-au schimbat premisele i datele defundamentare ale programului de dezvoltare previzionat.

Cu toate acestea, mineritul, mpreun cu activitile din amonte i aval, a rmas o activitateimportant n Oltenia. Dup acest prim program de restructurare, CNLO a reuit s mreasceficiena economic, crescnd productivitatea muncii cu peste 50%, si reducnd costurile cu peste50%. CNLO nu mai primete subvenii din trimestrul II 1997, reuind s devin o companierentabil. Situaia actual a reorganizrii unitilor miniere din Oltenia, Complexele Energeticeconstituite la mijlocul anului 2004 este redatn figura de mai jos:

Fig. 1.1 Reorganizarea sistemului minier din Bazinul Olteniei

A. Societatea ComercialComplexul Energetic Turceni

Complexul Energetic Turceni s-a nfiinat n urma aplicrii hotrrii nr. 103 din 29 ianuarie 2004

privind unele msuri pentru restructurarea activitii de producere a energiei electrice i termicepe bazde lignit. Complexul cuprinde:

Termocentrala Turceni, cu o putere instalat(proiectat) de 2640 MW (8 grupuri x 330MW, din care 5 n exploatare: grupul nr. 8 a fost demontat i valorificat, un altul este nvalorificare i un al treilea se afln conservare pentru retehnologizare).

Carierele de lignit JilSud i JilNord, cu o capacitate de producie 6.500 mii tone/anavnd rezerve industriale pn n anul 2029/2028 i Mina Tehomir cu o capacitate deproducie 400 mii tone/an (concesionatpnn anul 2014)

CE Turceni, reprezintcea mai mare unitate termo-energetica rii, cu o cotde piade cca.11,6% din SEN. La nivelul semestrului I 2011, rezultatele economico-financiare aleComplexului Energetic Turceni au fost remarcabile - s-a nregistrat o cantitate de energieprodusde 3.730 GWh, ceea ce reprezinto cretere cu :

44% fade sem. I 2010

34% fade sem. I 2009

iar cantitatea de energie vndut pe pia, a fost mai mare cu 80% dect cea vndut pentregul an 2009 i cu 5% dect cea vndut pe ntregul an 2008. Producia de crbune acrescut cu un procent de 36% fade sem. I - 2010 (de la 2.736 mii tone la 3.708 mii tone).


22/331

22

B. Societatea Comerciala "Complexul Energetic Rovinari S.A."

CER, s-a nfiinat prin reorganizarea Societii Comerciale de Producere a Energiei Electrice iTermice Termoelectrica S.A." i a Companiei Naionale a Lignitului Oltenia" S.A., nconformitate cu prevederile H.G. 103/2004, prin fuziunea Societii Comerciale "ElectrocentraleRovinari S.A." care s-a desfiinat, cu o parte din patrimoniul fostei Companii Naionale a

Lignitului "Oltenia" S.A. Tg Jiu, care s-a divizat, aferent Exploatrii Miniere Rovinari. Aadar,CER deine douimportante entiti distincte:

Termocentrala Rovinari,cu o putere instalatde 1.320 MW(4 grupuri a 330 MW), formatdin blocurile energetice nr. 3, 4, 5 i 6, puse n funciune n perioada 1976 1979, respectiv:

Exploatarea MinierRovinari (EM Rovinari), a crei activitate se desfoarn 5 perimetrede exploatare a lignitului energetic grupate n 3 cariere: Rovinari (perimetrele Grla iRovinari-Est), Tismana (perimetrele Tismana I i Tismana II) i Cariera Pinoasa. Rezerva delignit cantonat n perimetrele de exploatare asigur funcionarea C.E. Rovinari pentru operioadde peste 45 ani.

C. Societatea Naionala a Lignitului Oltenia SA

SNLO a luat de asemenea fiinn urma reorganizrii CNLO(1 aprilie 2004), fiind unitatea care apreluat din fosta companie (CNLO) o parte important a patrimoniului aferent exploatriilignitului, att la suprafa(4 cariere n judeul Gorj, una n Mehedini i doun Vlcea):

Exploatarea de CarierLupoaia

Exploatarea de CarierRoiua

Exploatarea de CarierRoia

Exploatarea de Carier Peteana

Exploatarea de CarierHusnicioara (MH)

Exploatarea de CarierBerbeti(VL) Exploatarea de Cariera Alunu(VL)

Precum i Mina Motru (cu dousectoare de producie, Lupoaia i Plotina).

Alte uniti adiacente ale SNLO, sunt:BA Motru, BA Rovinari, UVA Rovinari, ECFU Motru, iCRPFM Scelu, unitatea funcionnd la ora actual(trim. III/2011), cu un numr total de 8.032angajai.

Capacitatea totalproiectata SNLO este de aprox. 16.000 mii tone/an.

Producia de crbune a crescut semnificativ n acest an, cu un procent de peste 20% fa desem. I - 2010 (de la 6.293 mii tone n S1 2010, la 7.566 mii tone n S1 2011), existnd premise

ca, n special datoritsecetei accentuate din cea de-a doua parte a anului 2011(cauza din careproducia SC Hidroelectrica SA este n mare impas, iar SC Nuclearelectrica SA lucreaz lacota de avarie), cererea de crbune energetic satingmaximul ultimilor 3 ani: peste 15.600 miitone, n acest an (2011).


23/331

Tabel Nr. 1.4 - Evoluia principalilor indicatori ai CNLO n perioada 2006 2010

Poz. SPECIFICATIE 2006 2007 2008 2009 2010

1 PRODUCTIE [mii tone] 17.950 18.807 18.046 14.443 14.164

2 NUMAR PERSONAL[pers.] 9.078 8.765 8.829 8.821 8.371

3 Ctig mediu [lei/pers] 2.000 2.400 2.750 2.800 2.880

4 AJUTOR STAT [mii lei] 149.000 31.750

a) scutiri 73.900 13.000

b) subvenii 67.600

c) transferuri 7.380

d) alocaii bugetare 18.700 18.200 11.000

SURSA: CNLO

Proiectul CEO (Complexul Energetic Oltenia) se va derula n urma HG nr. 1024 din 12octombrie 2011 privind unele msuri de reorganizare a productorilor de energie electric desub autoritatea Ministerului Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, prin nfiinareaSocietii Comerciale Complexul Energetic Oltenia - S.A.

Proiectul prevede cSocietatea ComercialComplexul Energetic Oltenia - S.A. se va nfiinaprin fuziunea Societii Comerciale Complexul Energetic Craiova - S.A., Societii ComercialeComplexul Energetic Rovinari - S.A., Societii Comerciale Complexul Energetic Turceni - S.A.i a Societii Naionale a Lignitului Oltenia - S.A.

n urma procesului de fuziune, societile comerciale Complexul Energetic Rovinari - S.A.,Complexul Energetic Craiova - S.A., Complexul Energetic Turceni - S.A. i Societatea Naionala Lignitului Oltenia - S.A. Trgu Jiu i vor nceta existena, n condiiile legii. De la datanregistrrii n registrul comerului, Societatea ComercialComplexul Energetic Oltenia - S.A. vaprelua toate drepturile i toate obligaiile fostelor societi comerciale supuse fuziunii, inclusivlitigiile.

Aadar, n prezent, din cei cca. 32.000 salariai din industrie ai judeului, mai mult de 1/3

lucreaz acum n sectorul minier. Numrul mediu al salariailor pe principalele activitiindustriale (CAEN Rev.2), la finele anului 2009, este prezentat n tabelul urmtor (Tabel Nr. 1.5):

Tabel Nr. 1.5 Numrul mediu al salariailor pe principalele activiti industriale - persoane -

ACTIVITATEA INDUSTRIALA*2009

Total, din care: 31.920

Industria extractiv, din care: 14.873

Extracia crbunelui superior i inferior 12.221Extracia petrolului brut i a gazelor naturale 2.303

Industria prelucrtoare, din care : 11.055

Industria alimentar 1.818

Fabricarea articolelor de mbrcminte 1.091

Prelucrarea lemnului, fabricarea produselor din lemn i plut, cu excepia mobilei 417

Fabricarea produselor din cauciuc i mase plastice 1220

Fabricarea altor produse din minerale nemetalice 698Industria construciilor metalice i a produselor din metal, exclusiv maini, utilaje i

instalaii2.964


24/331

24

ACTIVITATEA INDUSTRIALA*2009

Fabricarea de maini, utilaje i echipamente n.c.a. 1.194

Fabricarea de mobil 435Producia i furnizarea de energie electrici termic, gaze, ap caldi aercondiionat 4.067

Distribuia apei ; salubritate, gestionarea deeurilor, activiti de decontaminare. 1.9251) Date INS

Cu toate c ntre anii 2008 - 2010, efectele crizei economice s-au fcut resimite i la niveluljudeului Gorj, ncepnd cu cea de-a doua jumtate a anului 2010, un uor reviriment s-a fcutresimit n producia industriala judeului (Tabel Nr. 1.6) :

Tabel Nr. 1.6: INDICII PRODUCIEI INDUSTRIALE 2010-2011 - serie brut%

luna corespunztoare din anul precedent = 100

2010 2011

aug. sep. oct. nov. dec. ian. feb. mar. apr. mai iun. iul.aug.

1

)

1-31.VIII.

2011

fade1.I - 31.

VIII. 20101)

Total jude 94,6 91,8 95,1 108,9 100,9 102,5 106,5 117,0 121,4 116,0 116,9 107,6 107,5 111,7

1) Date provizorii INS

Not:

Sursa datelor o constituie capitolul PROD din Cercetarea statistic lunar privind indicatorii pe termenscurt n industrie (IND TS). Indicii produciei industriale (IPI) caracterizeazevoluia produciei industrialetotale la nivel de jude, n timp ce IPI, calculat la nivel naional, caracterizeazevoluia valorii adugate

brute la costul factorilor, realizatn activitatea industrial.Acelai lucru se constati asupra evoluiei indiciilor valorici ai cifrei de afaceri din industrie petotal, piaa interni piaa extern(Tabel Nr. 1.7) :

Tabel 1.7 - Evoluiei indiciilor valorici ai cifrei de afaceri din industrie,%

luna corespunztoare din anul precedent = 100

2010 2011

aug. sep. oct. nov. dec. ian. feb. mar. apr. mai iun. iul.aug.

1

)

1.I - 31.

VIII. 2011

fade1.I - 31.

VIII. 20101)

Total jude 93,5 82,5 82,1 109,4 107,1 114,1 83,2 112,6 119,4 130,1 124,6 115,3 133,8 116,1

2) Date provizorii INS

Not:

Sursa datelor o constituie capitolul C.A. din Cercetarea statisticlunarprivind indicatorii pe termen scurtn industrie (IND TS). Indicele valoric al cifrei de afaceri din industrie este calculat pe baza unei cercetristatistice selective care cuprinde toate ntreprinderile cu peste 50 de salariai i un eantion dentreprinderi cu 4-49 salariai. Conform recomandrilor europene indicii valorici ai cifrei de afaceri dinindustrie sunt calculai ca indici nedefalcai. Raportarea cifrei de afaceri pe judee se face dup sediulcentral al ntreprinderii furnizoare de date.


25/331

25

AGRICULTURA:

n categoria terenurilor cu destinaie agricolintr:

terenurile agricole productive arabile, viile, livezile, pepinierele viticole, pomicole,punile, fneele, serele, solariile, rsadniele etc.;

terenurile cu vegetaie forestier dac nu fac parte din amenajrile silvice, puni,mpdurite;

terenurile ocupate cu construcii i instalaii agrozootehnice, amenajri piscicole i dembuntiri funciare, drumuri tehnologice etc.;

terenuri neproductive care pot fi amenajate i folosite pentru producia agricol.

Evoluia repartiiei terenurilor agricole pe tipuri de folosine n judeul Gorj, n perioada 2005-2009, este prezentata n Tabelul nr. 1.8.:

Tabel nr. 1.8- Repartiia terenurilor agricole pe tipuri de folosine n judeul Gorj, n perioada

2000-2009Suprafaa (ha)Nr.

Crt. Categoria de

folosin 2005 2006 2007 2008 2009

1 Arabil 10.3073 103.073 102.085 100.854 100.8332 Puni 89.976 90.563 93.223 91.214 91.1573 Fnee i pajiti

naturale40.553 40.498 39.153 41.414 41.414

4 Vii 4.049 3.994 3.886 3.871 3.7665 Livezi 6.235 5.795 5.227 4.983 4.957

TOTAL AGRICOL 243.768 243.760 243.574 242.336 242.137

SURSA:PJAT

Aadar, agricultura judeului Gorj dispune de un potenial natural relativ bogat cca. 43% dinsuprafaa judeului o constituie terenul agricol, ponderea cea mai mare fiind a punilor ifneelor naturale. Se observi o reducere treptata suprafeelor agricole, suprafee din careterenul arabil reprezintoricum mai puin de 42% din suprafaa agricol.

Cu toate acestea, potenialul natural agricol este limitat de pretabilitatea relativ redus aterenuriloragricole, doar cca. 20% dintre acestea avnd pretabilitate foarte buni bun.

Funcia agricola teritoriului judeului se caracterizeazprin trei tipuri de activiti:

activitatea agricolprimarcare este reprezentatde producia vegetali animal;

activitatea agricolsecundarcare cuprinde prelucrarea i industrializarea unei pri dinprodusele obinute;

activitatea agricol teriar care mbrac toate aspectele de preluare, depozitare,valorificare att a produselor agricole brute ct i a celor industrializate sau prelucrate;


26/331

Tabel Nr. 1.9: Dinamica produciei agricole - % -

2005 2006 2007 2008 2009

Total producie, din care: 90,4 101,9 85,8 112,1 111,4

o Vegetal 89,4 105,9 62,4 131,2 137,6

o Animal 92,0 97,6 114,8 93,9 80,0

SURSA: INS

Dup cum se remarc n tabelul anterior(1.9), putem observa o evoluie relativ constant adinamicii produciei, menionnd n principal o dezvoltare a sectorului primar (in principal nferme de dimensiuni mici, de subzisten) la nivelul ntregului jude, specializate n funcie dezonificarea terenurilor:

1. Zona de Nord (Oltenia de sub munte, n care pot fi nscrise comunele: Pade, Tismana,Petiani, Arcani, Runcu, Stneti, Turcineti, Schela, Mueteti, Crasna, Novaci, Polovragi,Baia de Fier, Alimpeti), localiti n care activitile agricole predominante sunt legate decreterea animalelor, apicultur, colectarea de resurse biologice, horticulturi viticultur.

Pe lngcreterea animalelor activitate principalspecificacestei zone ncdin perioada pre89, recent se constat o diversificare a activitilor cu specific agricol, att prin cultivarea ivalorificarea cpunilor(zona Crasna, Novaci, Polovragi), dar i prin valorificarea resurselorbiologice (a plantelor i animalelor din flora i fauna slbatic, pentru care existsolicitri din cen ce mai mari att pentru piaa intern, ct i pentru cea extern): ciuperci(hribi, glbiori, ghebe,etc.), fructe de pdure(afine, zmeur, mcee, mure), plante medicinale (salcm, tei, soc,suntoare) dar i melci. La nivelul anului 2009 erau autorizate un numr de 21 persoane juridicei o persoanfizicn vederea comercializrii resurselor biologice.

Tabel Nr. 1.10 - Producia agricolanimal

U.M. 2005 2006 2007 2008 2009

Carne-total1)

din care: sector privatCarne de porcine din care: sector privat

to.viuto.viuto.viuto.viu

37.03736.96221.02520.966

40.22340.16621.90621.859

47.07647.02423.52723.485

46.97546.91624.78724.736

33.11833.05113.14613.091

Lapte-total

din care: sector privatLapte de vaci bivoli din care: sector privat

miihectolitri

- ,, -- ,, -

1.156,11.155,21.082,21.081,3

1.113,01.112,01.044,01.043,0

1.203,01.203,01.118,01.118,0

1.154,01.154,01.082,01.082,0

984,0984,0918,0918,0

Ln-total din care: sector privat

Tone- ,, -

258,9258,3

243,0243,0

313,0313,0

355,0355,0

317,0317,0

Ou-total din care: sector privat

Milioane

buci- ,, -

203,1203,0 125,0125,0 194,0194,0 206,0206,0 206,0206,0

Miere de albine-total din care: sector privat

tone- ,, -

476,5476,5

421,0421,0

492,0492,0

540,0538,0

558,0558,0

1) SURSA: INS; ncepnd cu anul 2004 producia de carne n profil teritorial se refer la greutatea animalelorsacrificate ;


27/331

27

2. Zona cu teren arabil (in special n Sud Estul judeului i a oraului Trgu Cr

studiu dezvoltarea serviciilor publice

Documents