sprijinul acordat de am/oi solicitanților și beneficiarilor por

Sprijinul acordat de AM/OI solicitanților și beneficiarilor POR

Componenta 1: Relația AM-OI

Componenta 2:Sprijin pentru solicitanți/beneficiari

Agendă:Sprijinul acordat beneficiarilor POR

• Cadrul analizei• Termeni de referință• Metodologie• Cadrul teoretic

• Teme prioritare orizontale

• Teme specifice etapei de proiect• Pre-aplicare• Aplicare, evaluare și contractare• Implementare• Post-implementare

• Pași următori

Termeni de referință & metodologie

• Termeni de referință:

• Analiza mecanismelor de sprijin disponibile în prezent pentru beneficiarii POR

• Recomandări pentru îmbunătățirea actualelor mecanisme

• Metodologie:

• Vizite în teren în cele 8 regiuni și 100+ interviuri cu beneficiarii POR (sectorul public, privat, neguvernamental)

• Sondaj al beneficiarilor POR (eșantion de 470 de respondenți)

• Vizite în teren la fiecare OI

• Discuții cu echipa AM la București

Cadrul teoretic

• O nouă paradigmă:

Beneficiarii POR sunt in centrul sistemului

Beneficiaries first.

Beneficiar POR performant + mediu propice = proiect POR de succes

MisiuneContribuie la obiectivele

beneficiarului?

ClientAduce valoare adăugată pentru beneficiarii finali?

CapacitatePoate fi dus la bun

sfârșit?

Responsabilitate

Predictibilitate

B

C

1 2 3

AccesibilitateA

Proiect POR de succesPre-aplicare aplicare implementare post-implementare

Organizație performantă(solicitant/beneficiar POR)

Sprijin eficient, standardizat

Mecanismele optime de sprijin depind de două variabile cheie

Fonduri pre-alocate

Competiție

Mică Valoarea portofoliului de proiecte POR(# proiecte * buget mediu)

Sprijin intens, particularizat

Tipul modelului de selecție

Mare





• Pași următori

Teme prioritare orizontale:Resurse umane

• Resurse umane interne

• Păstrarea oamenilor cheie în sistemul POR, la nivelul beneficiarilor (salarizare, transfer de cunoștințe)

• Atragerea oamenilor cu competențe necesare (profil economic, juridic, inginerie civilă)

• Amplificarea impactului practicienilor cu mare experiență (Corpul Experților POR)

• Resurse umane externe

• Selectarea firmelor de consultanță (creșterea trasparenței pieței)

• Îmbunătățirea contractelor pentru protejarea beneficiarilor

Teme prioritare orizontale:Acces la instrumente financiare

• Piața produselor bancare specifice este în creștere

• Majoritatea beneficiarilor continuă să întâmpine obstacole în contractarea împrumuturilor

• Rolul AM/OI:

• „Punte de legătură” între solicitanți/beneficiari și instituții bancare;

• Informare pentru reprezentanții sectorului bancar, inclusiv prin legături mai strânse cu băncile/asociațiile reprezentative (de ex., ARB)

Teme prioritare orizontale:Informatizare

• e-Coeziunea ca prioritate UE (data limită pentru informatizarea sistemului: 31.12.2014)

• Beneficii: • Viteză mai mare a proceselor• Economii de cost• Reducerea erorilor (verificări automate)• Informatizarea întregului ciclu de proiect (aplicare,

evaluare, implementare)

• Riscuri:• mySMIS vs. ePOR

• Capacitatea beneficiarilor

• Mentalitate





• Pași următori

Echilibru atent între cele două funcții cheie ale sistemului POR

Sprjin / îndrumare Verificare / control

1. Pre-aplicare

• Programare• Implicarea beneficiarilor pe tot parcursul procesului (AP, POR 2014-

2020, DCI)• Introducerea instrumentelor de consultare online (de ex., UK

Department for Business Innovation and Skills)

• Informare/promovare:• Combaterea stereotipurilor (percepția corupției)• Mecanisme de „filtrare” preliminară

• Pregătirea proiectelor• Standardizarea / instituționalizarea instrumentelor de pregătire• Persoane de contact la nivelul OI pentru proiectele majore• Promovarea bunelor practici (de ex., selectarea indicatorilor; tipul

infrastructurii sociale; galerii subterane circulabile)

2. Aplicare, evaluare și contractare – (1)

• Ghidul Solicitantului• Structură coerentă, conținut util• Evitarea modificărilor în timpul jocului• Detalierea etapelor și termenelor conf. pistelor de audit (de ex., contractarea)

• Cheltuieli eligibile/neeligibile• (1) Consultări mai ample cu potențialii

beneficiari• (2) HG 28/2008 & „intervenții” ale evaluatorilor

• Sesiuni de training• Avantajele competitive OI/AM (teme specifice vs. teme comune)• Selecția și gruparea participanților• Programarea în timp a sesiunilor

2. Aplicare, evaluare și contractare – (2)HelpDesk OI/AM

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

RDA MA RDA MA RDA MA

<2 2-5 >5

excellent

very good

satisfactory

unsatisfactory

poor

N/A

Percepțiile beneficialor legate de HelpDesk OI/AM

2. Aplicare, evaluare și contractare – (3)Online tracking system

3. Implementare

• Achiziții publice

• Documentații tehnice

• Monitorizare

• Rambursări

3. ImplementareAchiziții publice & corecții (1)

• Cea mai mare îngrijorare exprimată de beneficiarii POR din sectorul public

• Corecțiile: „o obsesie națională”, „vânătoare de vrăjitoare”, „cel mai demotivant factor în calea pregătirii de noi proiecte”, „prezumția de vinovăție”

• Cauze:

• Completarea tardivă a cadrului legislativ (OUG 66/2011, ord. 509/2011) și modificările repetate ale OUG 34/2006

• Sistemul deficitar de verificări ex-ante și ex-post: duplicare; controale excesive; lipsa cunoștințelor tehnice ale auditorilor

• Studiul IPP/TZA (decembrie 2012):• Corecția medie: EUR 400,000 (13%)• Nivelul variază: 5% (43% din cazuri), 10% (25% din cazuri)• 62% din corecții pe contracte de lucrări


Cerinte de calificare nelegale, 56%

Încălcarea principiului tratamentului nelegal,

11%

Oferta declarată câștigătoare nu

îndeplinea condițiile, 9%

Procedura de atribuire cu un singur candidat,

9%

Majorarea valorii contractului in conditii

nelegale, 6%

Utilizarea criteriilor de calificare ca factori de

evaluare 6%

Nerespectarea principiului

transparentei, 3%

Distribuția corecțiilor în funcție de tipul de nereguli sesizate


• Recomandări:• Modificarea OUG 34/2006 în conf. cu noua directivă a CE (în pregătire)

• Renunțarea la criteriul unic de atribuire „prețul cel mai mic”

• Sancționarea contestațiilor nefondate

• Clarificarea rolului instituțiilor implicare în verificare pentru evitarea dublajelor și creșterea responsabilizării

• Publicarea unor recomandări clare, agreate inclusiv cu CE (de ex., criteriile de calificare, criteriile de selecție)

• Publicarea unui Manual de Implementare a Proiectelor POR

Când excepția devine lipsa corecțiilor...sistemul în sine are o problemă

4. Post-implementare (1)

• Monitorizare & evaluare ex-post• Clarificarea interpretării art. 57 (CE 1083/2006) – modificări substanțiale

• Indicatori de proiect• Listă pre-definită de indicatori SMART (specific, measurable,

attainable, relevant, and time-oriented)• Metodologie clară, transparentă pentru modul de evaluare a

îndeplinirii indicatorilor (inclusiv stabilirea eventualelor corecții)

4. Post-implementare (2)

• Schimb de cunoștințe

• Utilizarea experienței „absolvenților” POR

• Completarea rapoartelor de monitorizare cu o secțiune legată de lecțiile învățate / sfaturi pentru noii beneficiari

• Organizarea de sesiuni de training

• Instrumente online





• Pași următori

• Pași următori:

• Stabilirea recomandărilor finale (roadmap) și prioritizarea lor

• Prezentarea și discutarea observațiilor și concluziilor la nivelul fiecărei regiuni

• Publicarea rapoartelor finale (decembrie 2012)

Priority area type Challenge Recommendations MA-ROP

roleDifficulty of

implementation

Progress/output

indicator

Challenges/ risks

Est. resource committed

HorizontalUnderpaid keyhuman resources

• Expand bonus system for staff working on ROP-financed projects

• Increase baseline pay

Enabler

Higher, performance-based salaries for relevant personnel

$$$

… … … … ... … …

… … … … ... … …

sprijinul acordat de am/oi solicitanților și beneficiarilor por

Documents