sprijinul acordat de am/oi solicitanților și …...1. pre-aplicare • programare • implicarea...

Sprijinul acordat de AM/OI solicitanților și beneficiarilor POR

Componenta 1: Relația AM-OI

Componenta 2: Sprijin pentru solicitanți/beneficiari

Agendă: Sprijinul acordat beneficiarilor POR

• Cadrul analizei

• Termeni de referință • Metodologie • Cadrul teoretic

• Teme prioritare orizontale

• Teme specifice etapei de proiect

• Pre-aplicare • Aplicare, evaluare și contractare • Implementare • Post-implementare

• Pași următori

Termeni de referință & metodologie

• Termeni de referință:

• Analiza mecanismelor de sprijin disponibile în prezent pentru beneficiarii POR

• Recomandări pentru îmbunătățirea actualelor mecanisme

• Metodologie:

• Vizite în teren în cele 8 regiuni și 100+ interviuri cu beneficiarii POR (sectorul public, privat, neguvernamental)

• Sondaj al beneficiarilor POR (eșantion de 470 de respondenți)

• Vizite în teren la fiecare OI

• Discuții cu echipa AM la București

Cadrul teoretic

• O nouă paradigmă:

Beneficiarii POR sunt in centrul sistemului

Beneficiaries first.

Beneficiar POR performant + mediu propice = proiect POR de succes

Misiune Contribuie la obiectivele

beneficiarului?

Client Aduce valoare adăugată pentru beneficiarii finali?

Capacitate Poate fi dus la bun

sfârșit?

Responsabilitate

Predictibilitate

B

C

1 2 3

Accesibilitate A

Perf

orm

anță

O

rgan

izaț

ion

ală/

pro

iect

P

rin

cip

ii d

irec

toar

e

ale

un

ui m

ediu

pro

pic

e

Proiect POR de succes Pre-aplicare aplicare implementare post-implementare

Organizație performantă (solicitant/beneficiar POR)

Sprijin eficient, standardizat

Mecanismele optime de sprijin depind de două variabile cheie

Fonduri pre-alocate

Competiție

Mică

Valoarea portofoliului de proiecte POR (# proiecte * buget mediu)

Sprijin intens, particularizat

Tipul modelului de selecție

Mare


• Cadrul analizei





• Pași următori

Teme prioritare orizontale: Resurse umane

• Resurse umane interne

• Păstrarea oamenilor cheie în sistemul POR, la nivelul beneficiarilor (salarizare, transfer de cunoștințe)

• Atragerea oamenilor cu competențe necesare (profil economic, juridic, inginerie civilă)

• Amplificarea impactului practicienilor cu mare experiență (Corpul Experților POR)

• Resurse umane externe

• Selectarea firmelor de consultanță (creșterea trasparenței pieței)

• Îmbunătățirea contractelor pentru protejarea beneficiarilor

Teme prioritare orizontale: Acces la instrumente financiare

• Piața produselor bancare specifice este în creștere

• Majoritatea beneficiarilor continuă să întâmpine obstacole în contractarea împrumuturilor

• Rolul AM/OI:

• „Punte de legătură” între solicitanți/beneficiari și instituții bancare;

• Informare pentru reprezentanții sectorului bancar, inclusiv prin legături mai strânse cu băncile/asociațiile reprezentative (de ex., ARB)

Teme prioritare orizontale: Informatizare

• e-Coeziunea ca prioritate UE (data limită pentru informatizarea sistemului: 31.12.2014)

• Beneficii:

• Viteză mai mare a proceselor

• Economii de cost

• Reducerea erorilor (verificări automate)

• Informatizarea întregului ciclu de proiect (aplicare, evaluare, implementare)

• Riscuri:

• mySMIS vs. ePOR

• Capacitatea beneficiarilor

• Mentalitate


• Cadrul analizei





• Pași următori

Echilibru atent între cele două funcții cheie ale sistemului POR

Sprjin / îndrumare Verificare / control

1. Pre-aplicare

• Programare • Implicarea beneficiarilor pe tot parcursul procesului (AP, POR 2014-

2020, DCI) • Introducerea instrumentelor de consultare online (de ex., UK

Department for Business Innovation and Skills)

• Informare/promovare:

• Combaterea stereotipurilor (percepția corupției) • Mecanisme de „filtrare” preliminară

• Pregătirea proiectelor • Standardizarea / instituționalizarea instrumentelor de pregătire • Persoane de contact la nivelul OI pentru proiectele majore • Promovarea bunelor practici (de ex., selectarea indicatorilor; tipul

infrastructurii sociale; galerii subterane circulabile)

2. Aplicare, evaluare și contractare – (1)

• Ghidul Solicitantului • Structură coerentă, conținut util • Evitarea modificărilor în timpul jocului • Detalierea etapelor și termenelor conf. pistelor de audit (de ex., contractarea)

• Cheltuieli eligibile/neeligibile

• (1) Consultări mai ample cu potențialii beneficiari • (2) HG 28/2008 & „intervenții” ale evaluatorilor

• Sesiuni de training • Avantajele competitive OI/AM (teme specifice vs. teme comune) • Selecția și gruparea participanților • Programarea în timp a sesiunilor

2. Aplicare, evaluare și contractare – (2) HelpDesk OI/AM

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

RDA MA RDA MA RDA MA

<2 2-5 >5

excellent

very good

satisfactory

unsatisfactory

poor

N/A

Percepțiile beneficialor legate de HelpDesk OI/AM

2. Aplicare, evaluare și contractare – (3) Online tracking system

3. Implementare

• Achiziții publice

• Documentații tehnice

• Monitorizare

• Rambursări

3. Implementare Achiziții publice & corecții (1)

• Cea mai mare îngrijorare exprimată de beneficiarii POR din sectorul public

• Corecțiile: „o obsesie națională”, „vânătoare de vrăjitoare”, „cel mai demotivant factor în calea pregătirii de noi proiecte”, „prezumția de vinovăție”

• Cauze:

• Completarea tardivă a cadrului legislativ (OUG 66/2011, ord. 509/2011) și modificările repetate ale OUG 34/2006

• Sistemul deficitar de verificări ex-ante și ex-post: duplicare; controale excesive; lipsa cunoștințelor tehnice ale auditorilor

• Studiul IPP/TZA (decembrie 2012):

• Corecția medie: EUR 400,000 (13%)

• Nivelul variază: 5% (43% din cazuri), 10% (25% din cazuri)

• 62% din corecții pe contracte de lucrări


Cerinte de calificare nelegale, 56%

Încălcarea principiului tratamentului nelegal,

11%

Oferta declarată câștigătoare nu

îndeplinea condițiile, 9%

Procedura de atribuire cu un singur candidat,

9%

Majorarea valorii contractului in conditii

nelegale, 6%

Utilizarea criteriilor de calificare ca factori de

evaluare 6%

Nerespectarea principiului

transparentei, 3%

Distribuția corecțiilor în funcție de tipul de nereguli sesizate


• Recomandări:

• Modificarea OUG 34/2006 în conf. cu noua directivă a CE (în pregătire)

• Renunțarea la criteriul unic de atribuire „prețul cel mai mic”

• Sancționarea contestațiilor nefondate

• Clarificarea rolului instituțiilor implicare în verificare pentru evitarea dublajelor și creșterea responsabilizării

• Publicarea unor recomandări clare, agreate inclusiv cu CE (de ex., criteriile de calificare, criteriile de selecție)

• Publicarea unui Manual de Implementare a Proiectelor POR

Când excepția devine lipsa corecțiilor...sistemul în sine are o problemă

4. Post-implementare (1)

• Monitorizare & evaluare ex-post

• Clarificarea interpretării art. 57 (CE 1083/2006) – modificări substanțiale

• Indicatori de proiect

• Listă pre-definită de indicatori SMART (specific, measurable, attainable, relevant, and time-oriented)

• Metodologie clară, transparentă pentru modul de evaluare a îndeplinirii indicatorilor (inclusiv stabilirea eventualelor corecții)

4. Post-implementare (2)

• Schimb de cunoștințe

• Utilizarea experienței „absolvenților” POR

• Completarea rapoartelor de monitorizare cu o secțiune legată de lecțiile învățate / sfaturi pentru noii beneficiari

• Organizarea de sesiuni de training

• Instrumente online


• Cadrul analizei





• Pași următori

• Pași următori:

• Stabilirea recomandărilor finale (roadmap) și prioritizarea lor

• Prezentarea și discutarea observațiilor și concluziilor la nivelul fiecărei regiuni

• Publicarea rapoartelor finale (decembrie 2012)

Priority area type

Challenge RecommendationsMA-ROP

roleDifficulty of

implementation

Progress/output

indicator

Challenges/ risks

Est. resource committed

HorizontalUnderpaid keyhuman resources

• Expand bonus system for staff working on ROP-financed projects

• Increase baseline pay

Enabler

Higher, performance-based salaries for relevant personnel

$$$

… … … … ... … …

… … … … ... … …

sprijinul acordat de am/oi solicitanților și …...1. pre-aplicare • programare • implicarea...

Documents