SPEA 1Prin sentina civil nr. 892 din 23 decembrie 2009 pronunat de Tribunalul Bacu ndosarul nr. 6520 110 2009 s-a admis aciunea n contencios administrativ i fiscal privind pe reclamanta S. O. - mandatar pentru H. E., n contradictoriu cu prtul Primarul municipiului Bacu, avnd ca obiect anulare act administrativ, n sensul c s-a dispus anularea certificatului de urbanism nr. 496 12.08.2009 i a fost obligat prta s soluioneze cererea reclamantei nr. 1 914 din 27.07.2009.Prima instan aavut n vedere urmtoarele considerente:Prin sentina civil nr.200 D 7.02.2007 pronunat de Judectoria Bacu rmas definitiv i irevocabil, reclamantei H.E. i s-a restituit terenul n suprafa de 666 m.p. i s-au acordat despgubiri pentru suprafaa de 151 m.p. ce nu poate fi restituit fiind ocupat de trotuar i reele edilitare aferente.Prin dispoziia 837 27.04.2006 emis de Primarul municipiului Bacu s-a restituit reclamantei terenul n suprafa de 466 m.p, situat n Bacu Calea Mreti.Dispoziia 244 6.05.2009 a modificat art. 1 al Dispoziiei 837 27.04.2006, restituind n natur reclamantei terenul n suprafa de 665,61 m.p.n urma cererii reclamantei privind eliberarea certificatului de urbanism, prta a emis certificatul nr. 496 12.08.2009 cu meniunea c nu poate fi utilizat n scopul declarat, cel al construirii unui spaiu comercial ntruct contravine legislaiei n vigoare.Dei terenul este situat n intravilanul municipiul Bacu, este proprietatea particular, se afl n zona A de impozitare, cu utiliti de energie electric, gaze, ROMTELECOM, energie termic i canalizare, utilizrile permise prin certificatul eliberat este de amenajri spaii verzi, sport i recreere.

Cum proprietatea constituie un drept fundamental al omului i o premis a libertii individului, tribunalul a apreciat c art. 1 din Lg.554 2004 a fost nclcat de prt, astfel c aciunea reclamantei a fost admis.

SPEA 2 Anulare act administrativ emis de organele administraiei publice locale - primarul localitii. Stabilirea cadrului procesual de reclamantSolicitarea reclamantului, n faa instanei de fond, privind introducerea n cauz, alturi de prii indicai prin aciune, - primria i primarul -, i a consiliului local, nu poate conduce la respingerea aciunii sale pentru lipsa de calitate procesual pasiv a prtei consiliul local, dei autoritatea administrativ emitent a actului contestat, - primarul -, figura ca prt n petitul aciunii i nu fusese scos din cauz de reclamant, la momentul introducerii n cauz a noului prt, consiliul local

Curtea de Apel Iai, decizia nr. 24/CA din 19 ianuarie 2009Prin sentina civil 797/CA/12.09.2008 a Tribunalului Iai, s-a dispus:- admiterea excepiei lipsei calitiiprocesuale pasive a prtului Consiliul Local al mun. I., invocat din oficiu de ctre instana de judecat;- respingerea cererii de chemare n judecat formulat de

reclamantul P.D., n contradictoriu cu prtul Consiliul Local al mun. I., ca fiind introdus mpotriva unei persoane fr calitate procesual pasiv.A reinut instana de fond c, prin cererea de chemare n judecat, astfel cum a fost modificat, reclamantul a solicitat instanei ca, n contradictoriu cu prtul Consiliul Local al mun. I. s dispun:- anularea Dispoziiei nr.2046/23.10.2007 emis de Primarul mun. I.;- recunoaterea dreptului la salariu n raport de Dispoziia nr.631/01.04.2007a Primarului mun. I.;- obligarea prtului la repararea pagubei pricinuite ncepnd cu data de 01.10.2007;- ncadrarea reclamantului pe postul de funcionar public cu grad superior de consilier I;- obligarea prtului la plata cheltuielilor de judecat.La termenul de judecat din data de 20.06.2008 instana din oficiu a invocat excepia lipsei calitii procesuale pasive a Consiliului Local al mun. I. i a reinut cauza n pronunare pe excepie la termenul de judecat din data de 12.09.2008.Analiznd excepia lipsei calitii procesuale pasive a prtului Consiliul Local al mun. I. s-a constatat c aceasta era ntemeiat, avndu-se n vedere urmtoarele considerente:

Iniial reclamantul a chemat n judecat n calitate de pri Primria mun. I. i Primarul mun. I..La termenul de judecat din data de 20.06.2008 (al doilea termen de judecat i prima zi de nfiare conform art.134 Cod procedur civil) reclamantul, prin avocat ales, i-a modificat cererea de chemare n judecat sub aspectul prii chemate n judecat, n sensul c a precizat expres c dorete s se judece n contradictoriu cu prtul Consiliul Local al mun. I. i nu cu Primria mun. I.i Primarul mun. I., astfel nct instana raportat la obiectul cererii de chemare n judecat a invocat excepia lipsei calitii procesuale pasive a acestui prt.Excepiaa fost considerat ca ntemeiat, ntruct reclamantul a invocat o pretins vtmare" produs de Dispoziia nr.2046/23.10.2007 emis de Primarul mun. I., iar actul administrativ nu era emis de prtul Consiliul Local mun. I., acesta nefiind parte n procedura de numire n funcia public a reclamantului.Prin urmare, atta timp ct prtul nu a emis/adoptat actul administrativ contestat, prima instan a considerat c acesta nu poate fi parte n raportul litigios n cadrul contenciosului administrativ, aceast calitate aparinnd doar emitentului actului (Primarul municipiului I.).Faptul c ulterior invocrii excepiei lipsei calitii procesuale pasive a Consiliului Local I. de ctre instan reclamantul, prin avocat ales, la termenul de judecat din 12.09.2008, a precizat c dorete citarea n calitate de pri i a Primriei mun. I. i a Primarul mun. I., a fost considerat ca fiind lipsit de relevan i efecte juridice, atta timp ct modificarea/completarea aciunii s-a dorit a fi fcut dup prima zi de nfiare, condiiile impuse de art.134 Cod procedur civil, fiind ndeplinite la termenul de judecat din data de 20.06.2008.De altfel, remodificarea aciunii sub aspectul prilor chemate n judecat, dup invocarea unei excepii procesuale de ctre instan, s-a apreciat ca fiind de natur a tinde spre un abuz de drept, n condiiile art.723 Cod procedur civil.

Curtea a admis recursul promovat de reclamant ca fiind ntemeiat, pentru considerentele de mai jos.Astfel, n cauz reclamantul a chemat n judecat prin aciunea sa introductiv la instan, n calitate de pri Primria I. prin primar, Primarul municipiului I.".Urmare ntmpinrii formulate de Primarul municipiului I., prin care se invoc lipsa capacitii de folosin a Primriei municipiului I., reclamantul depune precizri, prin care solicit, s fie citat n calitate de prt, Consiliul Local I., prin reprezentani legali, pentru a depune o serie de nscrisuri pe care le consider utile cauzei, i pentru a clarifica natura cauzei", avnd n vedere c prin dispoziia 2046/2007 a Primarului municipiului I. nu fusese dispus ncetareacontractului su de munc.Dei reclamantul nu a depus la dosar vreun nscris prin care s-i manifeste voina de restrngere a cadrului procesual, doar la prta Consiliul Local I., prin ncheierea de edin din 20.06.2008, instana de fond ia act de o astfel de modificare" a cadrului procesual, i ignornd voina exprimat n scrisa reclamantului, prin precizrile depuse la termenul din 12.09.2008 (f.51 dosar), princare solicit ca n continuare s fie n calitate de prt, alturi de Consiliul Local I. i autoritatea care a emis actul contestat: Primria prin primar, Primarul municipiului I.", procedeaz la soluionarea cauzei doar n contradictoriu cu prta Consiliul LocalI., admind excepia lipsei de calitate procesual a acestuia.Ori, dispoziiile art. 16 indice 1 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ oblig instana, ca dimpotriv, s pun n discuia prilor necesitatea introducerii n cauz" a altor subiecte de drept, - cnd constat c obiectul aciunii implic prezena lor n proces,i nicidecum s procedeze la scoaterea din cauz a unor pri direct implicate n emiterea actelor administrative litigioase, cum s-a procedat n cauza de fa, contrar voinei expres exprimate a reclamantului de la fila 51 dosar.Aa fiind, s-a procedat la admiterea recursului promovat de reclamant, cu trimiterea cauzei spre rejudecare aceleiai instane, cu meniunea de a se proceda la reanalizarea cadruluiprocesual cu care a fost investit, funcie de emitenii actelor supuse cenzurii instanei, n raport de care s procedeze la analiza calitii procesuale a prilor, respectiv a fondului cauzei.

SPEA 3Prin aciunea n contencios administrativ naintat la data de 23.12.2008, reclamantul, a solicitat, n contradictoriu cu prtul, anularea Hotrrii nr. 408/30.10.2008 emis de aceast autoritate public, privind aprobarea documentaiei de urbanism PUZ i RLU,, Cartier - Case de locuit unifamiliale D+P+E+M", n Sibiu - zona Pdurea Dumbrava.n fapt, reclamantul motiveaz c hotrrea atacat afecteaz interesul public, c schimbarea destinaiei zonei nu a fost susinut de un studiu aprofundat al ntregii zone, nclcndu-se dispoziiile art. 47 alin. 1 din Legea nr. 350/2001.Actul atacat nu respect planul urbanistic general care prevede c zona este compatibil cu case de vacan.n drept, se invoc dispoziiile Legii nr. 350/2001 i ale art. 1 pct. 8 i art. 18 din Legea nr. 554/2004.Pentru susinerea aciunii, au fost anexate: HCL nr. 408/30.10.2008;

plngerea prealabil; rspunsul la plngerea prealabil.Cererea a fost legal timbrat.Consiliul Local Sibiu a formulat ntmpinare i a solicitat respingerea aciunii ca netemeinic, susinnd c prin HCL nr. 283/2005 a fost aprobat documentaia de urbanism PUZ i RLU - amplasare case vacan - zon agrement Dumbrava iar n planul de urbanism general este prevzut,, zon instituii publice i servicii", funciune care este compatibil cu zona case de vacan. Prin HCL nr. 408/2008 se extinde funciunea probat prin HCL nr. 283/2005.Hotrrea atacat a fost adoptat cu respectarea dispoziiilor art. 25, 26 i 32 din Legea nr. 35/2001.Reclamantul i-a precizat aciunea, invocnd ca motive de nulitate a HCL nr. 408/30.10.2008 urmtoarele: lipsa abordrii integrale a zonei n discuie, fr referiri la zona nvecinat - Pdurea Dumbrava, protejat la nivel naional; deficienede ordin tehnic al planelor; nerespectarea cadrului legal privind aprobarea documentaiei de urbanism.n cursul judecii, instana a dispus ca autoritatea public prt s depun la dosarul cauzei, documentaia care a stat la baza adoptrii hotrrii a crei anulare se solicit.Analiznd cererile i susinerile prilor,actul administrativ a crei anulare se solicit i documentele care au stat la baza adoptrii acestui act, celelalte mijloace de prob administrate n cauz, instana reine starea de fapt pe care o vom prezenta n continuare.

Prin Hotrrea Consiliului Local al Municipiului Sibiu nr. 283/2005 a fost aprobat documentaia de urbanism PUZ i RLU - Amplasare case de vacan i acces Drum Judeean Sibiu -Rinari, zon de agrement Camping Dumbrava. Aceast hotrrea este conform cu PUG pentru zona n discuie, aprobat n anul 1999 de ctre autoritatea public local, plan n care zona camping Dumbrava este prevzut ca,, zon instituii publice i servicii".La cererea petenilor, prin Hotrrea Consiliului Local al Municipiului Sibiu nr. 408/30.10.2008 a fost aprobat documentaia de urbanism PUZ i RLU,, Construire case de locuit unifamiliale D+P+1E+M" - zona Pdurea Dumbrava - pe o suprafa 16.500 mp, cu meniunea,, RLU se extinde pe terenul nvecinat de la NE pn la limita proprietii Grand Hotel".O s-a adresat la data de 14.11.2008 autoritii deliberative locale i a solicitat revocarea HCL nr. 408/30.10.2008, susinnd c hotrrea contravine PUG n vigoare, c schimbarea destinaiei zonei trebuie susinut de un studiu aprofundat care s aib n vedere ntreaga zon Camping Dumbrava iar promovarea proiectului nu a avut n vedere interesele cetenilor municipiului.Prin adresa nr. 166007/31.11.2008, Primria Municipiului Sibiu a comunicat petentului c Hotrrea a crei revocare se solicit este n concordan cu HCL nr. 283/2005 i cu PUG, care ncadreaz zona ca zon instituii i servicii publice".O.. a naintat aciune n contencios i a solicitat anularea HCL nr. 408/30.10.2008, aciune care a fost precizat ulterior.Delibernd asupra aciunii reclamantului, aa cum a fost precizat, instana constat c aceasta este ntemeiat i urmeaz a fi admis iar HCL Sibiu nr. 408/30.10.2008 anulat,pentru motivele de mai jos.Dispoziiile art. 1 alin. 5 din Constituia Romniei consacr expres principiul legalitii iar cele ale art. 52 din Legea Suprem i cele ale art. 1 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, republicat, prevd dreptul persoanelor care se consider vtmate ntr-un drept sau interes

legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ, de a se adresa instanei de contencios administrativ, pentru anularea actului, recunoaterea sau interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat.

Prevederile art. 1 alin. 1 teza final din Legea nr. 554/2004, republicat, dispun c interesul legitim poate fi att privat ct i public iar cele ale art. 1, alin. 8 din lege dispun c orice persoan de drept public poate introduce aciune n contencios administrativ.n spea dedus judecii. reclamantul, subiect de drept public, a solicitat anularea HCL Sibiu nr. 408/30.10.2008, motivnd c prin adoptarea acestui act administrativ a fot nclcat un interes general al cetenilor Municipiului Sibiu iaradoptarea a fost fcut cu nclcarea dispoziiilor Legii nr. 350/06.07.2001 privind amenajarea teritoriului i urbanismului, modificat.Legalitatea actului administrativ va fi analizat att n ceea ce privete conformitatea sa cu coninutul Legii nr. 350/2001, modificat, ct i cu scopul legii ( ratio legis ), pe considerente de oportunitate.Se constat c HCL Sibiu nr. 408/2008 a fost adoptat cu nclcarea dispoziiilor Legii nr. 350/2008, referitoare la aprobarea documentaiilor de urbanism, fiind n neconcordan att cu litera ct i cu scopul acestei legi.Potrivit dispoziiilor art. 3 din actul normativ menionat, activitatea de amenajare a teritoriului trebuie s fie: global, urmrind coordonarea diferitelor politici sectoriale, ntr-un ansamblu integrat; funcional, trebuind s in seama de cadrul natural i construit, bazat pe valori de cultur i interese comune; prospectiv, trebuind s analizeze tendinele de dezvoltare pe termen lung, a fenomenelor i interveniilor economice, ecologice, sociale i culturale.De asemenea, potrivit dispoziiilor art. 47 alin. 1 din aceiai lege, planul urbanistic zonal este instrumentul de planificare urban de reglementare, prin care se coordoneaz dezvoltarea urbanistic integrat a unei zone din localitate, caracterizat printr-un grad ridicat de complexitate sau printr-o dinamic urban accentuat. Planul urbanistic zonal asigur corelarea programelor de dezvoltare urban integrat a zonei cu Planul Urbanistic General.Din cuprinsul acestor dispoziii, rezult cu claritate c scopul Legii nr. 350/2001 este de a asigura o dezvoltare urbanistic prin abordarea integral a unei zone de referin i de a asigura concordan ntre PUZ i PUG.

Hotrrea nr. 408/30.10.2008 nu a avut n vedere aceste reglementri iar documentaiile aprobate pot produce consecine negative asupra unei zone de referin a municipiului - Zona Camping Dumbrava, afectnd interesul general al cetenilor.Dei, pentru aceiai zon, au fost respinse cereri de aprobare a documentaiilor de urbanism, invocndu-se c zona este protejat ( adres fila 150 dosar; certificat de urbanism - fila 156- 164 dosar ), n acest caz nu se menioneaz regimul juridic al zonei ca zon protejat.Pe de alt parte, prin PUZ aprobat, fr a ntocmi o documentaie suplimentar, se derog de la PUG aprobat n anul 1999, n care, zona n discuie este prevzut ca,, zon instituii publice i servicii".n afar de aceste considerente, din care rezult lezarea interesului legitim public, aa cum este definit de dispoziiile art. 2 alin. 1 lit. r din Legea nr. 554/2004, hotrrea atacat a fost adoptat cu nclcarea unor dispoziii exprese ale Legii nr.

350/2001.Astfel, modificarea de la prevederile anterioare ale documentaiilor de urbanism s-a fcut fr a avea la baz un aviz prealabil de oportunitate, ntocmit destructura specializat condus de arhitectul ef, nclcndu-se dispoziiile art. 32 alin. 1 lit. b din legea special.De asemenea, au fost nclcate dispoziiile art. 47 alin. 6 din Legea nr. 350/2001 care prevd c se interzice promovarea planurilor urbanistice zonale cu scop declarat de a promova un anumit proiect de investiii.Dinactele prezentate, rezult vdit c documentaia derogatorie de la documentaiile aprobate anterior pentru aceast zon a fost ntocmit i aprobat pro cauza", avnd n vedere beneficiarul i tipul investiiei.Acest scop,, justific" i tcerea asupra regimului juridic al zonei, vecintile, motivele aprobrii documentaiei.n sfrit, hotrrea, a crei anulare se cere, a fost adoptat n baza unei documentaiiincomplete, care nu respect ghidul aprobat prin Ordinul M.L.P.A.T nr. 176/N/16.08.2000, dup cum urmeaz: plana nr. 4 nu lmurete situaia proprietarilor asupra terenurilor; plana nr. 2 este incomplet.

Avnd n vedere c Hotrrea nr. 408/30.10.2008 contravine spiritului Legii nr. 350/2001, modificat, afectnd interesul general al cetenilor Municipiului Sibiu i c aceast hotrre a fost emis cu nclcarea dispoziiilor acestei legi, n temeiul art. 18 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, se va dispune anularea ei.Fa de dispoziiile art. 274 din Codul de Procedur Civil, prtul va fi obligat la plata cheltuielilor de judecat.PENTRU ACESTE MOTIVE,N NUMELE LEGIIHOTRTEAdmite aciunea n contencios administrativ formulat de reclamantul O, n contradictoriu cu prtul,Anuleaz Hotrrea nr. 408/30.10.2008 adoptat de Consiliul Local al Municipiului Sibiu;Oblig prtul la plata sumei de 2.004,30 lei - cheltuieli de judecat;Cu drept de recurs, n termen de 15 zile de la comunicare.Pronunat n edina public, azi 23 Aprilie 2009.

SPEA 4Prin cererea adresat Tribunalului Mehedini i nregistrat sub nr. 8961/101/2011 reclamanta Parohia B. n contradictoriu cu prtul Consiliul Local al comunei Branitea a solicitat instanei ca prin sentina pe care o va pronuna s dispun anularea hotrrii nr. 38/20.10.2011 i a hotrrii nr. 26/17.08.2011.

n motivare, a artat c prin hotrrea nr.26/17.08.2011 s-a revocat hotrrea Consiliului Local nr.14/31.03.2001 privind darea n administrare a terenului n suprafa de 2,37 ha Parohiei Branitea.

Ulterior, ca urmare a exercitrii controlului de legalitate de ctre prefectul judeului Mehedini care a solicitat revocarea hotrrii nr.26/17.08.2011, Consiliul Local Branitea nu a dat curs cererii prefectului i a emis o nou hotrre, respectiv nr.38/20.10.2011 prin care a fost revocat nc o dat hotrrea nr. 14/.31.03.2001.

Cum hotrrea nr. 14/31.03.2001 a intrat n circuitul civil, Consiliul Local Branitea nu mai are mputernicirea legal de a revoca aceast hotrre.

n drept i-a ntemeiat cererea pe dispoziiile art. 1 din Legea nr. 554/2001.

Prtul Consiliul Local al comunei Branitea a depus ntmpinare prin care a solicitatrespingerea aciunii.Cu privire la faptul c a fost solicitat de ctre Instituia Prefectului revocarea hotrrii nr. 26/2011 a Consiliului Local Branitea, a precizat c aceast solicitare a fost fcut amiabil, probabil la solicitarea preotului paroh, ea nefiind n conformitate cu vreun act legislativ. Cu toate acestea, Hotrrea nr.31/2011 a fost revocat. Deci, aceasta nu mai poate face obiectul aciunii introdus de reclamant. Hotrrea nr. 38/20.10.2011 a fost luat cu unanimitatea voturilor celor 11 consilieri locali, avndu-se n vedere expunerea de motive i avizulcomisiei juridice. De asemenea, a susinut c prin revocarea hotrrii nr. 14/2001 serevine la o stare de fapt datorat nerespectrii de ctre Parohie a prevederilor art. 2i 3 din aceast hotrre.

A mai precizat c Instituia Prefectului Judeului Mehedini nu a atacat nici una din hotrrile menionate n aciunea introdus de Parohia B.

Reclamanta Parohia Branitea a depus precizare de aciune n sensul c prin aciunea formulat solicit anularea hotrrii nr. 38/20.102011.

Prin sentina civil nr.1669 din 28.03.2012 Tribunalul Mehedini, Secia II-a civil, de contencios administrativ a admis aciunea formulat de reclamanta Parohia B. i a dispus anularea Hotrrii nr. 38 din 20.10.2011 a Consiliului Local al comunei Branitea.

La pronunarea acestei sentine au fost avute n vedere urmtoarele considerente:

Prin aciunea formulat, aa cum a fost precizat, reclamanta a solicitat anularea Hotrrii nr.38/20.10.2011 a Consiliului Local al com. Branitea.

Instana a reinut c prin Hotrrea nr.38/20.10.2011, Consiliul Local al com. Branitea a hotrt revocarea Hotrrii Consiliului Local nr.14/31.03.2001 privind darea n administrare a terenului n suprafa de 2,37 ha Parohiei B.

n ceea ce privete Hotrrea nr.14/31.03.2001, se constat c aceasta a fost adoptat de Consiliul Local al com. Vntori, terenul fiind trecut n administrarea Parohiei Branitea pentru a se folosi ca i cimitir, Parohia urmnd s obin toate avizele necesare pentru o asemenea funciune.

Din actele depuse la dosarul cauzei, se reine c reclamanta, dup adoptarea hotrrii nr.14/2001, a efectuat demersuri n vederea obinerii avizelor necesare pentru funcionarea noului cimitir n localitatea Branitea, avize care ns nu au fost date ca urmare a nendeplinirii condiiilor prevzute de lege pentru funcionarea cimitirelor.

Art.1 alin.6 din Legea nr.554/2004 reglementeaz revocarea actului administrativ, principiu de baz al dreptului administrativ, prin instituirea unei excepii la acest principiu.

Astfel ,irevocabilitatea actelor intrate n circuitul civil i care au produs efecte juridice reiese direct din textul legal, care arat c autoritatea public emitent a unui act ilegal are doar posibilitatea de a solicita instanei anularea acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat, deoarece a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice.

Aadar, dac actul a intrat n circuitul civil, revocarea nu mai este posibil de ctre organul emitent, acesta fiind obligat s sesizeze instana de judecat pentru anularea actului ilegal.

Momentul intrrii n circuitul civil a unui act administrativ este acela n care produceefecte juridice civile, adic se nasc raporturi juridice civile. Pe de alt parte este unanim admis c actele administrative produc efecte juridice din momentul publicrii sau comunicrii lor i din acest moment ele sunt executorii de drept. n consecin un act administrativ nate drepturi i obligaii, deci produce efecte juridice din momentul comunicrii sau publicrii sale i prin urmare el intr n circuitul civil din acel moment devenind irevocabil.

Ori, n cauz, prin Hotrrea nr.38/20.10.2011, Consiliul Local al com. Branitea a hotrt revocarea Hotrrii Consiliului Local nr.14/31.03.2001, hotrre care intrase n circuitul civil i produsese efecte juridice, dup cum rezult din probele administrate.

Astfel, n baza Hotrrii nr.14/2001, reclamanta s-a adresat autoritilor publice competente pentru eliberarea autorizaiilor necesare funcionrii cimitirului, aa cum se stabilise prin art.3 din actul administrativ revocat.

Prin urmare, se apreciaz c, intrnd n circuitul civil n condiiile art.1 alin.6 Legea nr.554/2006, prtul nu mai putea revoca HCL nr.14 2001.

Aa fiind, HCL nr.38/20.10.2011 prin care a fost revocat actul administrativ intrat n circuitul civil a fost adoptat de Consiliul Local cu nclcarea dispoziiilor art.1 alin.6 din Legea nr.554/2004.

Soluia pronunat de Tribunalul Mehedini a fost meninut prin decizia civil nr.12187 din 05.12.2012 a Curii de Apel Craiova prin care s-a dispus respingerea recursului formulat de prtul Consiliul Local al comunei Branitea.

Curtea a reinut c susinerile recurentului in sensul ca HCL nr.14/2001 nu a intrat incircuitul civil nu pot fi primite. ncetarea producerii de efecte juridice a unui act administrativ cu caracter individual cum este cazul HCL nr.14/2001 se face prin anularea lui de ctre instana de judecata sau prin retractare (revocare) de ctre organul care l-a emis, in condiiile in care acesta nu a intrat in circuitul civil. Prin

comunicarea acestei hotrri Parohiei si prin demersurile efectuate de Parohie pentru construirea cimitirului in considerarea calitii date prin aceasta hotrre, conform adreselor depuse la dosarul de fond, in mod corect a apreciat instana de fond ca HCL nr.14/2001 a intrat in circuitul civil si a produs afecte juridice.

Prin urmare, recurenta nu mai putea s revoce in anul 2011, prin manifestarea de voina contrara HCL nr.14/2001, ci avea posibilitatea sa se adreseze instanei de judecata, sa probeze nerespectarea de ctre Parohia Branitea a obligaiilor impuse prin hotrre si incidenta sanciunilor legale, pentru ca instana sa dispun ncetarea efectelor juridice ale HCL nr.14/2001.

n consecin, Curtea a respins recursul ca nefondat, cu meninerea hotrrii Tribunalului Mehedini.

SPEA 5Prin cererea nregistrat la data de 18.11.2011 reclamantul P.J. Gorj a chemat n judecat prii C.L. C, P. C, solicitnd ca prin sentina ce se va pronuna s se dispun anularea Hotrrii Consiliului Local C nr.87/12.05.2011 privind stabilirea preului de arendare, durata arendei i suprafeele de teren ce urmeaz a fi supuse arendrii.

n motivarea aciunii, reclamantul a artat c, prin Hotrrea Consiliului Local C nr. 87/12.05.2011 privind stabilirea preului de arendare, durata arendei i suprafeele de teren ce urmeaz a fi supuse arendrii, adoptat de C.L. C, comunicat InstituieiPrefectului cu adresa nr.4758/19.05.201 i nregistrat cu nr.8878/20.05.2011, s-a aprobat arendarea pe o perioad de 5 ani a mai multor suprafee de teren menionate n anexa la hotrre, fr a se preciza regimul juridic al acestor terenuri,precum i categoria de folosin.

Precizeaz c respectiva hotrre de consiliu a fost adoptat cu nerespectarea condiiilor de form i fond, ntruct potrivit prevederilor art.123 din Legea nr.215/2001 a administraiei publice locale, republicat i actualizat, varianta arendrii bunurilor proprietate privat a comunei nu este prevzut, ci doar vnzare, nchiriere i concesionare - prin licitaie public: " (1) Consiliile locale i consiliile judeene hotrsc ca bunurile ce aparin domeniului public sau privat, de interes local sau judeean, dup caz, s fie date n administrarea regiilor autonome i instituiilor publice, s fie concesionate ori s fie nchiriate. Acestea hotrsc cu privire la cumprarea unor bunuri ori la vnzarea bunurilor ce fac parte din domeniul privat, de interes local sau judeean, n condiiile legii. (2) Vnzarea, concesionarea i nchirierea se fac prin licitaie public, organizat n condiiile legii."

De asemenea prin Ordinul nr.541/25.08.2009 pentru modificarea i completarea strategiei privind organizarea activitii de mbuntire i exploatare a pajitilor la

nivel naional pe termen mediu i lung, aprobat prin Ordinul ministrului agriculturii,alimentaiei i pdurilor i al ministrului administraiei publice nr.226/235/2003 se prevede modalitatea de concesionare prin licitaie public, respectiv: "...2. Responsabiliti ale consiliilor locale ale comunelor, oraelor, respectiv municipiilor: a) Pentru punerea n valoare a pajitilor i folosirea optim a acestora, consiliile locale ale comunelor, oraelor, respectiv municipiilor, n baza cererilor solicitanilor, ncheie contracte de concesiune n conformitate cu prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.337/2006, cu modificrilei completrile ulterioare, pentru suprafeele de pajiti disponibile, pentru o perioad minim recomandat de 10 ani, proporional cu efectivele de animale deinute n exploataie...."; anexa la hotrre este incomplet, nesemnat i tampilat de persoanele autorizate; lipsete adresa compartimentului agricol care s precizeze dac au fost nregistrate cereri de reconstituire sau constituire formulate de persoane fizice sau juridice, dac exist litigii pe rolul instanelor cu privire la aceste suprafee;

n conformitate cu prevederile art.19 lit.e din Legea nr.340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, actualizat, a solicitat revocarea respectivei hotrri de consiliu prin adresa nr. 13520/27.07.2011, fr a primi un rspuns pn n prezent. n drept, i-a ntemeiat prezenta cerere de anulare pe dispoziiile art.3 din Legea nr.554/2005 a contenciosului administrativ modificat i completat, Legea nr.340/2004 privind prefectul i instituia prefectului i Legea nr.213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia. In baza art.242 C. p. c. solicit judecarea cauzei i n lips. n dovedirea aciunii, a depus la dosarul cauzei: adresa Instituiei Prefectului - Judeul Gorj nr.13520/27.07.2011; HCL nr.87/12.05.2011 i anex; adresa Primriei C nr.4758/19.07.2011, nregistrat la Instituia Prefectului cu nr. 8878/20.05.2011.

Din actele i lucrrile dosarului tribunalul reine urmtoarele considerente:

Prin cererea nregistrat la 18.11.2011 P.J.G. n condiiile art.3 din Legea Contenciosului Administrativ a chemat n judecat C.L. C i P. Comunei C pentru ca prin sentina ce se va pronuna s se dispun anularea Hotrrii Consiliului Local C nr.87/12.05.2011 privind stabilirea preului de arendare, durata arendei i suprafeele de teren ce urmeaz a fi supuse arendrii, ntruct s-au nclcat dispoziiile art.23 din legea nr.215/2001,dispoziiile Ordinului nr.541/2009, a Ordinului nr.226/235/2003, a dispoziiilor OUG nr.34/2006, n sensul c n raport de competenele i atribuiile Consiliilor Locale, acestea pot s hotrasc asupra bunurilor care aparin domeniului public sau privat, fie de interes local sau judeean,n condiiile legii i cu respectarea condiiilor de form i de fond prevzute de normele imperative ale acestora.

Raportat la dispoziiile art.19 alin.1 lit.e din legea nr.340/2004, reclamantul a

efectuat controlul de legalitate i oportunitate, iar prin adresa nr.13521 din 27.07.2011 a comunicat celor doi pri faptul c HCL nr.87/2011 a fost adoptat cunerespectarea dispoziiilor menionate anterior, solicitnd acestora s procedeze la reanalizarea hotrrii, n sensul revocrii sau modificrii acesteia.

Prin HCL nr.87/2011 C.L. C a hotrt aprobarea preului de arendare pentru suprafeele de teren ce urmeaz a fi supuse arendrii conform anexei l a prezenta hotrre, pe o durat de 5 ani de la data semnrii contractului de arend fiind adoptat aceast hotrre cu un numr de 12 voturi pentru din totalul celor 15 consilieri locali n funcie.

Din anexa la hotrre rezult c s-au stabilit terenurile ce urmeaz s fie suspuse arendrii, precum i preul acesteia i anume 41,08 ha situate pe muntele Mocirla Crsnii cu un pre de 1000 lei/an; 50 ha teren izlaz situat pe Runcu Mare i Runcu Mic cu acelai pre; 45 ,3 ha situate pe Muntele Alimanu i 36,19 ha , teren situat n izlaz Jerdau, cu acelai pre.

n condiiile art.129 alin.5 C.proc.civ. coroborat cu dispoziiile art.13 din LCA, tribunalul a solicitat organului emitent s comunice ntreaga documentaie ce a stat la baza emiterii HCL 87/2011, precum i faptul dac n condiiile Legii nr.215/2001 s-a reanalizat hotrrea adoptat n sensul revocrii sau modificrii acesteia, ca urmare a controlului de legalitate i oportunitate efectuat de instituia prefectului, conform atribuiilor stabilite n sarcina acestuia de ctre legiuitorul naional.

Prin adresa nr.1439/16.02.2012 prta Primria comunei C nvedereaz instanei faptul c anexa, la proiectul de hotrre privind aprobarea preului de arendare pentru suprafeele de teren ce urmeaz a fi supuse arendrii, a suferit un amendament n timpul edinei de consiliu, ca urmare a cererilor de arendare luate n discuie i cu acea ocazie s-a hotrt completarea anexei cu Muntele Alimanu i Teren Izlaz Jerdau (posibil ca anexa respectiv s fi fost completat cu suprafeele de teren de pe Muntele Alimanu i cu suprafaa de teren aferent Izlazului Jerdau).

Totodat, se menioneaz c n urma redactrii hotrrii din greeal a fost omis semnarea anexei de ctre compartimentul de specialitate, iar hotrrea adoptat nu a fost modificat sau revocat, din contr a produs efecte pariale ncheindu-se contract de arend pentru terenul de 50 ha din izlazul situat pe Runcu Mare i Runcu Mic i pentru terenul de 41,8 ha situat pe Muntele Mocirla Crasnii. Se susine faptul c raportat la lipsa semnturii de pe anexa la hotrre, acest aspect reprezint doar un motiv de nulitate relativ ce poate fi acoperit prin semnarea ulterioar de ctre compartimentul de specialitate.

La baza emiterii acestei hotrri, aa cum rezult din documentaie comunicat de organul emitent, au fost avute n vedere expunerea de motive ntocmit de primarulcomunei C, ce a fost iniiat ca urmare a cererii depuse de ctre Obtea de Moneni C Deal i Vale prin care solicit darea n arend a unor suprafee de teren deinute n proprietate de ctre comuna C i administrate de C.L. C.

Din raportul de specialitate prezentat la dosar, fr a se face meniunea de cine este ntocmit acest raport, fr semntur i tampil, fr a fi nregistrat, rezult c transmiterea folosinei acestor terenuri aflate n proprietatea comunei C se va realiza prin ncheierea unui contract de arend n forma prevzut de legea nr.16/1994, terenuri care nu sunt grevate de sarcini, drept pentru care se poate transmite folosina acestor bunuri prin arend Obtii de Moneni C Deal i Vale, conform cererii nr. 4405-06.05.2011.

De asemenea, din procesul verbal ncheiat la data de 12.05.2011, cu ocazia edineiextraordinare a Consiliului Local C, la care au participat un numr de 12 consilieri din totalul de 15 consilieri n funcie, rezult c pe ordinea de zi la punctul 4 s-a supus adoptrii proiectul de hotrre privind stabilirea preului de arendare, durata arendei i suprafeele de teren ce urmeaz a fi supuse arendrii, ordine de zi care a fost aprobat cu unanimitate de voturi, iar comisiile pentru administraie public, aprarea ordinii i linitii publice a drepturilor ceteanului; pentru nvmnt, sntate i familie, activiti social-culturale, tineret i sport; pentru activiti economico-financiare, amenajarea teritoriului i urbanism, agricultur, gospodrie comunal, protecia mediului i turism au avizat favorabil materialele prezentate pe ordinea de zi.

La edina extraordinar a C.L. C a participat i domnul P.V., n calitate de preedinteal Obtii de Moneni C Deal i Vale, pentru a oferi relaii cu privire la cererea de arendare a unor suprafee de teren, avnd categoria de folosin izlaz stesc, situat de la Vatra Satului spre Pdure, n suprafa de 50 ha, cu motivarea c acestea se afl ntr-o stare jalnic, cu tufiuri i mrciniuri, cu scopul defririi acestei vegetaii i redrii circuitului agricol, urmnd a se folosi n acest scop zilieri, precum i arendarea diferenelor de gol alpin n suprafa de 41,08 ha din Muntele Mocila Crsnii, avnd n vedere faptul c pe suprafaa de 46 ha din suprafaa total de 87,72 ha a muntelui, obtea deine proces verbal de punere n posesie. De asemenea, s-a solicitat i arendarea suprafeelor de teren aflate n proprietatea Consiliului Local C, pentru a le putea declara pn la termenul limit din 15 mai 2011 la A.P.I.A Gorj, unde vor putea beneficia de subveniile legale n vigoare.

Se constat, din acelai proces verbal, c s-a pus n discuie cererea nregistrat la sediul Primriei Comunei C 4529/11.05.2011, prin care doamna J. F. I., n calitate de proprietar de animale, cu domiciliul n comuna C, solicit arendarea unor suprafee de teren pentru punatul animalelor, cu motivarea c are nevoie de o dovad din care s rezulte acest aspect i pentru a nu afecta proprietile celorlali ceteni din comun. Inginerul agricol din compartimentul fond funciar, cadastru i agricultur precizeaz c Muntele Alimanu i terenul situat n punctul Jerdau, cu categoria de folosin izlaz din zona satului Anini, se afl n proprietatea comunei C fiind n administrarea C. L. C, nu au fost solicitate putnd fi arendate. Domnul D. I. n calitate de delegat stesc al satului Drgoieti, menioneaz arat c Muntele Alimanu nu este nscris n inventarul bunurilor proprietate privat a comunei C, fiindomis, dei a rmas n administrarea Consiliului Local C i propune introducerea unui

amendament la proiectul de hotrre privind modificarea i completarea domeniuluiprivat al comunei n sensul completrii inventarului cu muntele respectiv, n prealabil identificat cu suprafee i vecinti de ctre persoanele de specialitate dincadrul Primriei Comunei C, precum i a unui amendament la proiectul de hotrre privind stabilirea preului de arendare, durata arendei i suprafeele de teren ce urmeaz a fi arendate, n sensul ca n situaia n care vor fi identificate alte suprafee de teren, proprietatea comunei C pentru care exist posibilitatea arendrii, acestea s fie incluse n lista terenurilor ce urmeaz a fi supuse arendrii, amendamente ce au fost aprobate n unanimitate de voturi.

Se constat n primul rnd faptul c procesul-verbal ncheiat la 12.05.2011 dei estesemnat de ctre preedintele de edin i de secretarul unitii administrativ locale, nu se menioneaz numele celor 12 consilieri locali care au participat la edina extraordinar a Consiliului Local C, consemnndu-se prezena acestora dect n mod generic ca i numr, pentru a se face dovada cvorumului necesar, n sensul c att n preambulul procesului verbal, ct i la finalul acestuia nu se menioneaz numele celor 12 consilieri prezeni, dect numele celor 3 consilieri abseni motivat, i anume domnii D.G. i C. I. precum i doamna I. L.. Per a contrariose poate considera faptul c ceilali consilieri au fost prezeni.

De asemenea, se constat c la edin au mai participat domnul primar V. A., doamna T. L. n calitate de secretar al comunei C, domnul B. C. n calitate de consilier juridic al Consiliului Local C, domnul P. V. n calitate de preedinte al Obtii de Moneni C Deal i Vale, domnul B. I. n calitate de preedinte al Obtii de MoneniDrgoieti-Ungureni-Dumbrveni-Buzeti, domnul J. C., fr a se meniona calitatea acestuia dect meniunea c este domiciliat n comuna C, sat C, iar din coninutul procesului verbal rezult c este soul doamnei J. F. I., menionat anterior care a solicitat arendarea unor terenuri din proprietate comunei C, precum i domnul Chiriac Gheorghe n calitate de consilier din cadrul compartimentului cadastru-agricultur la Primria comunei C. Se menioneaz c edina extraordinar a fost convocat de primarul comunei C prin dispoziia nr.378/09.05.2011, iar domnul consilier Tiriplic Emil are calitate de preedinte de edin i prezint ordinea de zi pentru a fi supus aprobrii.

Conform dispoziiilor art.39 i urmtoarele din legea nr.215/2001: Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea primarului. Consiliul local se poate ntruni i n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului. Convocarea consiliului local se face n scris, prin intermediul secretarului unitii administrativ-teritoriale, cu cel puin 5 zile nainte edinelor ordinare sau cu cel puin 3 zile nainte de edinele extraordinare. Odat cu notificarea convocrii, sunt puse la dispoziie consilierilor locali materialele nscrise pe ordinea de zi. n caz de for major i de maxim urgen pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei, oraului sau municipiului sau n alte situaii stabilite de regulamentul de organizare i funcionare a consiliuluilocal, convocarea consiliului local se poate face de ndat. n invitaia la edin se

vor preciza data, ora, locul desfurrii i ordinea de zi a acesteia. Ordinea de zi a edinei consiliului local se aduce la cunotin locuitorilor comunei sau ai oraului prin mass-media sau prin orice alt mijloc de publicitate. n comunele sau oraele n care cetenii aparinnd unei minoriti naionale au o pondere de peste 20% din numrul locuitorilor ordinea de zi se aduce la cunotin public i n limba matern a cetenilor aparinnd minoritii respective. n toate cazurile convocarea se consemneaz n procesul-verbal al edinei. edinele consiliului local se desfoar legal n prezena majoritii consilierilor locali n funcie. Prezena consilierilor locali la edin este obligatorie. Cazurile n care absena este motivat se stabilesc prin regulamentul de organizare i funcionare a consiliului local. Consilierul local care absenteaz nemotivat de dou ori consecutiv este sancionat, n condiiile regulamentului de organizare i funcionare a consiliului local. edinele consiliului local sunt conduse de un preedinte de edin, ales n condiiile prevzute la art. 35. edinele consiliului local sunt publice. Lucrrile edinelor se desfoar n limba romn. Dezbaterile din edinele consiliului local, precum i modul n care i-a exercitat votul fiecare consilier local se consemneaz ntr-un proces-verbal, semnat de preedintele de edin i de secretarul unitii administrativ-teritoriale. Preedintele de edin, mpreun cu secretarul unitii administrativ-teritoriale i asum, prin semntur, responsabilitatea veridicitii celor consemnate. La nceputul fiecrei edine, secretarul supune spre aprobare procesul-verbal al edinei anterioare. Consilierii locali au dreptul ca, n cadrul edinei, s conteste coninutul procesului-verbal i s cear menionarea exact a opiniilor exprimate n edina anterioar. Procesul-verbal i documentele care au fost dezbtute n edinse depun ntr-un dosar special al edinei respective, care va fi numerotat, semnat isigilat de preedintele de edin i de secretar, dup aprobarea procesului-verbal. n termen de 3 zile de la terminarea edinei, secretarul unitii administrativ-teritoriale afieaz la sediul primriei i, dup caz, pe pagina de internet a unitii administrativ-teritoriale o copie a procesului-verbal al edinei. Ordinea de zi a edinelor se aprob de consiliul local, la propunerea celui care, n condiiile art. 39, a cerut ntrunirea consiliului. Suplimentarea ordinii de zi se poate face numai pentruprobleme urgente, care nu pot fi amnate pn la edina urmtoare, i numai cu votul majoritii consilierilor locali prezeni. Scoaterea unui proiect de hotrre de pe proiectul ordinii de zi se face numai cu acordul iniiatorului sau dac acesta nu ndeplinete condiiile prevzute la art. 4. n cazul neaprobrii ordinii de zi, n condiiile prevzute la alin. (1), nu se acord indemnizaia cuvenit consilierilor locali pentru edina respectiv. Proiectele de hotrri nscrise pe ordinea de zi a edinei consiliului local nu pot fi dezbtute dac nu sunt nsoite de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului de specialitate al primarului, care este elaborat n termen de 30 de zile de la nregistrarea proiectului, precum i de raportul comisiei de specialitate a consiliului, cu excepia cazurilor prevzute la art. 39 alin. (2) i (4). Dac rapoartele prevzute la alin. (1) nu sunt ntocmite n termen de 30 de zile de la nregistrarea proiectului, acestea se consider implicit favorabile..

n art.45 alin.3 i 6 din legea nr.215/2001 se arat c: Hotrrile privind patrimoniul se adopt cu votul a dou treimi din numrul total al consilierilor locali n funcie.; Proiectele de hotrri pot fi propuse de consilieri locali, de primar, viceprimar sau de ceteni. Redactarea proiectelor se face de cei care le propun, cu sprijinul secretarului unitii administrativ-teritoriale i al serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al primarului..

Raportat la dispoziiile art.46, 47, 48 i 49 din legea nr.215/2001 se constat faptul c : Nu poate lua parte la deliberare i la adoptarea hotrrilor consilierul local care, fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterilor consiliului local. Hotrrile adoptate de consiliul local cu nclcarea dispoziiilor alin. (1) sunt nule de drept. Nulitatea se constat de ctre instana de contencios administrativ. Aciunea poate fi introdus de orice persoan interesat.; Hotrrile consiliului local se semneaz de preedintele de edin, ales n condiiile prevzute la art. 35, i se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretar. n cazul n care preedintele de edin lipsete sau refuz s semneze, hotrrea consiliului local se semneaz de 3-5 consilieri locali.; Secretarul unitii administrativ-teritoriale nu va contrasemna hotrrea n cazul n care consider c aceasta este ilegal. n acest caz, va depune n scris i va expune consiliului local opinia sa motivat, care va fi consemnat n procesul-verbal al edinei. Secretarul unitii administrativ-teritoriale va comunica hotrrile consiliului local primarului i prefectului de ndat,dar nu mai trziu de 10 zile lucrtoare de la data adoptrii. Comunicarea, nsoit deeventualele obiecii cu privire la legalitate, se face n scris de ctre secretar i va fi nregistrat ntr-un registru special destinat acestui scop.; Hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte de la data aducerii lor la cunotin public, iar cele individuale, de la data comunicrii. Aducerea la cunotin public ahotrrilor cu caracter normativ se face n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect..

Conform dispoziiilor art.23 din legea nr.215/2001 privind administraia public local: "Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local n comune, orae i municipii sunt consiliile locale, comunale, oreneti i municipale, ca autoriti deliberative, i primarii, ca autoriti executive. Consiliile locale i primarii se aleg n condiiile prevzute de legea pentru alegerea autoritilor administraiei publice locale. Consiliile locale i primarii funcioneaz caautoriti ale administraiei publice locale i rezolv treburile publice din comune, orae i municipii, n condiiile legii.".

De asemenea, raportat la dispoziiile art.36 alin.1, 2 lit.c, alin.5 literele a-d din aceeai lege: Consiliul local are iniiativ i hotrte, n condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor care sunt date prin lege n competena altor autoriti ale administraiei publice locale sau centrale. Consiliul local exercit urmtoarele categorii de atribuii: atribuii privind administrarea domeniului public i privat al comunei, oraului sau municipiului; n exercitarea

atribuiilor prevzute la alin.2 lit.c, consiliul local: hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local, n condiiile legii; hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei, oraului sau municipiului, dup caz, n condiiile legii; avizeaz sau aprob, n condiiile legii, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanismale localitilor; atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes public local..

Conform dispoziiilor art.119 din legea nr.215/2001 constituie patrimoniu al unitii administrativ-teritoriale, bunurile mobile i imobile care aparin domeniului public i privat al acesteia, precum i drepturile i obligaiile cu caracter patrimonial. n art.120 se menioneaz faptul c aparin domeniului public de interes local bunurile care potrivit legii sau prin natura lor sunt de uz sau de interes public i nu sunt declarate prin lege de uz sau de interes public naional.

n art.3 din legea nr.213/1998 se reglementeaz coninutul domeniului public care este alctuit din bunurile prevzute la art.135 alin.4 din Constituie, din cele stabilite n anexa care face parte integrant din prezenta lege i din orice alte bunuri, care potrivit legii sau prin natura lor sunt de uz sau de interes public i sunt dobndite de stat sau unitile administrativ-teritoriale prin modurile prevzute de lege. n cazul domeniului public al comunelor, acesta este alctuit din bunurile prevzute la pct.III din anex i din alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin hotrre a consiliului local, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naionale ori judeean.

Dreptul de proprietate public se dobndete n modalitile prevzute, expres i limitativ, de art.7 din legea nr.213/1998, respectiv: pe cale natural, prin achiziii publice efectuate n condiiile legii, prin expropriere pentru cauz de utilitate public, prin acte de donaie sau legate acceptate de consiliul local, dac bunul n cauz intr n domeniul public, prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al unitilor administrativ-teritoriale n domeniul public al acesteia, pentru cauz de utilitate public i prin alte moduri prevzute de lege.

Conform dispoziiilor art.6 din legea nr.213/1998, fac parte din domeniul public sau privat al unitilor administrativ-teritoriale i bunurile dobndite de stat n perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989, dac au intrat n proprietatea statului n temeiul unui titlu valabil, cu respectarea Constituiei, a tratatelor internaionale la care Romnia era parte i a legilor n vigoare la data prelurii lor de ctre stat. n aliniatul2 al aceluiai articol se arat c bunurile preluate de stat fr un titlu valabil, inclusiv cele obinute prin vicierea consimmntului, pot fi revendicate de fotii proprietari sau de succesorii acestora, dac nu fac obiectul unor legi speciale de reparaie.

Hotrrea de atestare a bunurilor din domeniul public i privat al unitilor

administrativ-teritoriale este adoptat n temeiul art.21 alin.3 din Legea nr.213/1998i reprezint un act administrativ de autoritate, supus controlului instanei de contencios administrativ. Din nsi fundamentarea juridic a acestui act administrativ rezult c, indiferent de titlul su, este un act de calificare a bunurilor ca fiind din domeniul public al unitii administrativ-teritoriale.

Competena Guvernului, pentru emiterea actelor de clasare i de defalcare a bunurilor, n raport cu interesul naional sau local cruia i sunt afectate, a fost prevzut expres i de Legea nr. 215/2001. Ambele acte normative au reglementat o procedur special de defalcare i de trecere n patrimoniul unitilor administrativ-teritoriale a bunurilor de interes local, procedur ce se finalizeaz printr-o hotrre a Guvernului. Hotrrea astfel emis, este un act de delimitare a domeniului public al statului, judeelor, comunelor, oraelor i pentru contestarea n justiie nu este relevant dac actul are efect declarativ sau constitutiv de drepturi, ntruct aparine categoriei juridice a actelor pentru care Legea nr. 213/1998 a prevzut expres, n art. 23, competena instanelor de contencios.

Conform prevederilor HG nr.548/1999 privind aprobarea normelor tehnice pentru ntocmirea inventarului bunurilor care alctuiesc domeniul public al comunelor la nivelul consiliului local, exist o comisie special pentru ntocmirea inventarului bunurilor care alctuiesc domeniul public al comunei i care ndeplinete atribuiile cu care a fost investit privind inventarul acestor bunuri cu respectarea normelor privind organizarea i inventarierea patrimoniului, aprobate prin OMF nr.2381995.

De asemenea, conform dispoziiilor art.121 din legea nr.215/2001: Domeniul privat al unitilor administrativ-teritoriale este alctuit din bunuri mobile i imobile, altele dect cele prevzute la art. 120 alin. (1), intrate n proprietatea acestora prin modalitile prevzute de lege. Bunurile ce fac parte din domeniul privat sunt supuse dispoziiilor de drept comun, dac prin lege nu se prevede altfel. Donaiile i legatele cu sarcini pot fi acceptate numai cu aprobarea consiliului local sau, dup caz, a consiliului judeean, cu votul majoritii consilierilor locali sau judeeni, dup caz, n funcie. Schimbul de imobile din domeniul privat al unitilor administrativ-teritoriale se face n condiiile legii, pe baza unui raport de evaluare, nsuit de consiliul local.; pentru ca n art.122 s se menioneze c: Toate bunurile aparinnd unitilor administrativ-teritoriale sunt supuse inventarierii anuale. Consiliilor locale i judeene li se prezint anual de ctre primar, respectiv de preedintele consiliului judeean, un raport asupra situaiei gestionrii bunurilor..

Este adevrat c n raport de dispoziiile art.123: Consiliile locale i consiliile judeene hotrsc ca bunurile ce aparin domeniului public sau privat, de interes local sau judeean, dup caz, s fie date n administrarea regiilor autonome i instituiilor publice, s fie concesionate ori s fie nchiriate. Acestea hotrsc cu privire la cumprarea unor bunuri ori la vnzarea bunurilor ce fac parte din domeniul privat, de interes local sau judeean, n condiiile legii. Vnzarea, concesionarea i nchirierea se fac prin licitaie public, organizat n condiiile legii.

Prin derogare de la prevederile alin.2, n cazul n care consiliile locale sau judeene hotrsc vnzarea unui teren aflat n proprietatea privat a unitii administrativ-teritoriale pe care sunt ridicate construcii, constructorii de bun-credin ai acestora beneficiaz de un drept de preempiune la cumprarea terenului aferent construciilor. Preul de vnzare se stabilete pe baza unui raport de evaluare, aprobat de consiliul local sau judeean, dup caz. Proprietarii construciilor prevzute la alin. (3) sunt notificai n termen de 15 zile asupra hotrrii consiliului local sau judeean i i pot exprima opiunea de cumprare n termen de 15 zile de la primirea notificrii., pentru ca n art.124 s se menioneze: Consiliile locale i consiliile judeene pot da n folosin gratuit, pe termen limitat, bunuri mobile i imobile proprietate public sau privat local ori judeean, dup caz, persoanelor juridice fr scop lucrativ, care desfoar activitate de binefacere sau de utilitate public ori serviciilor publice..

Din interpretarea acestor dispoziii rezult c bunurile ce aparin domeniului public sau domeniului privat de interes local pot fi vndute, concesionate, nchiriate sau date n administrare prin hotrre a consiliului local, fr a se meniona faptul c autoritatea deliberativ local ar avea posibilitatea de a hotr posibilitatea arendrii acestor bunuri.

n cauza de fa se constat c autoritatea administraiei publice locale prin hotrrea contestat a aprobat arendarea unor terenuri, fr a se meniona categoria de folosin, natura juridic a acestora, caracterul acestora n raport de planul de situaie a acestora, respectiv suprafaa total de 172,57 ha din care 41,08ha din Muntele Mocirla Crasnii, 50 ha teren izlaz din Runcu Mare i Runcu Mic, 45,3 ha din Muntele Alimanu i 36,19 ha teren Izlaz Jerdau, pe o perioad de 5 ani, n condiiile legii nr.16/1994 cu nclcarea dispoziiilor menionate anterior, precum i cu nclcarea dispoziiilor reglementate prin Ordinul emis de ministrul agriculturii, alimentaiei i pdurilor i ministrul administraiei publice nr.235/2003 pentru aprobarea Strategiei privind organizarea activitii de mbuntire i exploatare a pajitilor la nivel naional, pe termen mediu i lung, care a avut n vedere prevederile art.19 din Legea zootehniei nr.72/2002 i ale art.9 din Normele metodologice de aplicare a Legii zootehniei nr.72/2002, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.940/2002; referatul Direciei generale de implementare, reglementarei de management al resurselor biotehnologice nr.131.177 din 5 martie 2003, din care rezulta necesitatea ntocmirii unei strategii pe termen mediu i lung privind organizarea activitii de mbuntire i exploatare a pajitilor, precum i prevederile Hotrrii Guvernului nr. 362/2002 privind organizarea i funcionarea Ministerului Agriculturii, Alimentaiei i Pdurilor, cu modificrile i completrile ulterioare, i ale Hotrrii Guvernului nr.8/2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei Publice, cu modificrile i completrile ulterioare.

Conform anexei 1 din acest ordin se stabilete locul i importanta pajitilor n cadrul patrimoniului agricol al tarii, menionnd c patrimoniul pastoral existent n Romnia reprezint o parte din avuia naionala, de importanta major prin

dimensiunea resurselor poteniale de furaje i calitatea acestora, precum i prin gradul sporit de atractivitate pe care l ofer pentru practicarea turismului intern i internaional, datorit amplasrii acestor suprafee.

De asemenea, la pct.VI din anexa 1 se reglementeaz responsabilitile pentru punerea n valoare a pajitilor ce aparin att proprietarilor, ct i utilizatorilor, precum i autoritilor publice locale, astfel n ceea ce privete prima categorie au urmtoarele obligaii: deintorii de pajiti au obligaia sa asigure ntreinerea corespunztoare a acestora, n vederea meninerii i ridicrii potenialului de producie; cresctorii de animale individuali sau asociai pot ncheia contracte de punat pentru a obine dreptul de folosina asupra unei suprafee din pajitea comunal; contractul de punat se ncheie, pana la data de 15 martie a fiecrui an,de ctre primarul localitii i cresctorul de animale, n baza hotrrii consiliului local al comunei, oraului, respectiv municipiului, pe o durata de folosina de minimum 10 ani, cu posibilitatea prelungirii acesteia; deintorii de pajiti sunt obligai sa asigure paza i supravegherea acestor suprafee. Introducerea animalelor la punat pe pajitile ameliorate, pe loturi semincere, fr ca proprietarii acestor animale sa dein contracte de punat, va fi sancionat potrivit prevederilor legale.

n ceea ce privete responsabilitile primarilor, consiliilor locale ale comunelor, oraelor, respectiv municipiilor au urmtoarele obligaii: pentru punerea n valoare apajitilor i folosirea optima a acestora se va asigura ncheierea unui numr optim de contracte de punat; excedentul de pajite poate fi nchiriat de ctre consiliul local al comunei, oraului, respectiv municipiului, n baza hotrrii acestuia, cresctorilor de animale din alte comune care au suprafee insuficiente pentru punat; specialitii consiliului local al comunei, oraului, respectiv municipiului, mpreun cu reprezentanii asociaiilor cresctorilor de animale, vor stabili nivelul tarifului de punat, care va fi aprobat anual prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, respectiv al municipiului; data intrrii i scoaterii animalelor de lapunat se stabilete prin hotrre a consiliului local al comunei, oraului, respectiv al municipiului, i este obligatorie pentru toi deintorii de animale; lucrrile de ntreinere a pajitilor, precum i a utilitilor zoopastorale se vor efectua sub forma de prestaii de ctre cresctorii de animale care le folosesc i au ncheiat contracte de punat. Condiiile i nivelul acestor prestaii vor fi cuprinse n contractul de punat.

Prin Ordinul nr.541/2009 pentru modificarea i completarea Strategiei privind organizarea activitii de mbuntire i exploatare a pajitilor la nivel naional, pe termen mediu i lung, aprobat prin Ordinul ministrului agriculturii, alimentaiei i pdurilor i al ministrului administraiei publice au fost modificate o serie de responsabiliti ale utilizatorilor de pajiti n scopul utilizrii pajitilor aflate n administrarea consiliilor locale ale comunelor, oraelor, respectiv municipiilor, i anume: asociaiile cresctorilor de animale legal constituite, cresctorii de animale persoane fizice i juridice depun o cerere la consiliul local, al crei model este

prevzut n anexa la prezenta strategie, prin care solicit concesionarea unor suprafee de pajiti.

Pentru utilizatorii de pajiti care ncheie contracte de concesiune trebuie s ndeplineasc minim urmtoarele condiii: s fie nregistrai n Registrul Naional al Exploataiilor; s asigure o ncrctur minim de 0,3 UVM/ha pentru suprafaa solicitat; s prezinte un program de punat conform prevederilor cap. IV pct. 8, pentru perioada prelurii n folosin a suprafeei de pajiti solicitat; acetia avnd obligaia s asigure ntreinerea corespunztoare a acestora, n vederea meninerii i ridicrii potenialului de producie.

De asemenea, prin acelai ordin s-au modificat responsabilitile consiliilor locale ale comunelor, oraelor, respectiv municipiilor, i anume: pentru punerea n valoare a pajitilor i folosirea optim a acestora, consiliile locale ale comunelor, oraelor, respectiv municipiilor, n baza cererilor solicitanilor, ncheie contracte de concesiune n conformitate cu prevederile Ordonanei de urgen a Guvernului nr.34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 337/2006, cu modificrile i completrile ulterioare, pentru suprafeele de pajiti disponibile, pentru o perioad minim recomandat de 10 ani, proporional cu efectivele de animale deinute n exploataie. Consiliile locale ale comunelor, oraelor, respectiv municipiilor trebuie s iniieze procedura de concesionare pn la data de 1 februarie a fiecrui an, n baza hotrrii consiliului local al comunei, oraului, respectiv al municipiului. Anual, pn n data de 1 februarie, consiliile locale ale comunelor, oraelor, respectiv municipiilor verific ncrctura de animale/ha/contract. Lucrrile de ntreinere a pajitilor, precum i a utilitilor zoopastorale se vor efectua de ctre cresctorii de animale care le folosesc. Condiiile i nivelul acestor lucrri vor fi cuprinse n contractul de concesiune."

n consecin, HCL nr.87 din 12 mai 2011 nu a avut n vedere toate aceste reglementri imperative, considernd c n calitatea lor de autoriti administrative de interes local, fie ca autoritatea deliberativ, fie ca autoritatea executiv au posibilitatea s procedeze la arendarea bunurilor imobile din patrimoniul public sau privat al unitii administrative locale, n condiiile legii nr.16/1994 privind legea arendrii.

Conform dispoziiilor art.1 alin.2 din legea nr.16/1994 bunurile agricole care pot faceobiectul arendrii sunt: terenurile agricole productive - arabile, viile, livezile, pepinierele viticole, pomicole, arbutii fructiferi, plantaiile de hamei i duzi, punile mpdurite, terenurile ocupate cu construcii i instalaii agrozootehnice, amenajri piscicole i de mbuntiri funciare, drumurile tehnologice, platformele ispaiile de depozitare care servesc nevoilor produciei agricole i terenurile neproductive care pot fi amenajate i folosite pentru producia agricol, precum i animalele, construciile de orice fel, mainile, utilajele i alte asemenea bunuri

destinate exploatrii agricole; nu i izlazurile, terenurile cu vegetaie forestier sau golurile alpine.

De asemenea, se reglementeaz n mod expres care sunt prile contractante, numite arendator i arenda, n sensul c n raport de dispoziiile art.3 alin.1 arendator pot fi doar persoanele fizice i juridice, nu i autoritile administrative publice de interes local sau persoanele de drept public, pentru ca n alin.2 al aceluiai articol s se menioneze faptul c arendaii sunt persoane fizice, care pot fi ceteni romni sau ceteni strini, i persoane juridice.

Conform dispoziiilor art.2 din legea nr.16/1994 prin arendare se nelege contractul ncheiat ntre proprietar, uzufructuar sau alt deintor legal de bunuri agricole, denumit arendator care poate fi persoan fizic sau juridic, i arenda care poate fipersoan fizic, cetean romn sau strin, sau persoan juridic, cu privire la exploatarea bunurilor agricole pe o durata determinat i la un pre stabilite de pri, iar conform art.3 alin.1 arendarea se face prin contract scris, al crui model este prevzut n anex, ncheiat ntre arendator, pe de o parte, i arenda, pe de alt parte.

De altfel, n art.4 din lege se menioneaz faptul c: Regiile autonome, institutele istaiunile de cercetare i producie agricol care au n administrare terenuri proprietate publica nu pot da n arenda bunurile agricole prevzute la art.1 alin.2, sub sanciunea nulitii absolute a actelor ncheiate. Orice act de arendare fcut cu nclcarea prevederilor prezentului articol este nul., per a contrario rezult c doar regiile autonome, institutele sau staiunile de cercetare care nu au n administrare terenuri proprietate public vor putea da n arend bunurile agricole prevzute la art.1 alin.2 din lege.

n realitate, aa cum rezult din coninutul procesului verbal al edinei extraordinare a consiliului local, terenurile pentru care s-a iniiat procedura de arendare sunt terenuri cu categoria de folosin pentru punat i care vor putea fi concesionate fie n condiiile menionate anterior, fie n condiiile legii nr.214/2011 pentru organizarea, administrarea i exploatarea pajitilor, ntruct conform dispoziiilor art.14 din aceast lege: Administraia public local are dreptul i capacitatea efectiv de a soluiona i de a gestiona pajitile proprietate public i privat a localitii, n interesul colectivitii locale pe care o reprezint, pe criterii obiective i nediscriminatorii, n condiiile legii. Autoritatea deliberativ a administraiei publice locale, la propunerea autoritii executive, are obligaia de a organiza serviciul public pentru meninerea, ntreinerea i utilizarea pajitilor aflate n domeniul public i privat al unitilor administrativ-teritoriale, potrivit prevederilorprezentei legi. Serviciul public pentru meninerea, ntreinerea i utilizarea pajitilor se nfiineaz cu respectarea prevederilor legislaiei Comunitii Europene i naionale i a particularitilor economice i sociale ale unitilor administrativ-teritoriale..

Pe cale de consecin, consiliul local n calitatea de autoritate administrativ publiclocal, ca organ deliberativ, nu poate dispune prin hotrri aprobarea iniierii unei procedurii de arendare n condiiile legii nr.16/1994, nu poate avea calitatea de parte contractant n calitate de arendator ntr-un contract de arendare, nu poate aproba cererea de arendare formulat de o persoan fizic sau juridic, cel mult n condiiile normelor prezentate anterior, consiliul local are posibilitatea adoptrii unuiproiect de hotrre cu privire la iniierea unei proceduri de concesionare ori de nchiriere a acestor terenuri aflate n proprietate public, fie a unei proceduri de cumprare sau de vnzare pentru bunurile ce fac parte din proprietatea privat a Comunei C, ca persoan de drept public, sau poate asigura ncheierea unui numr optim de contracte de punat, iar excedentul de pajite va putea fi nchiriat de ctre consiliul local al comunei, n baza hotrrii acestuia, cresctorilor de animale din alte comune care au suprafee insuficiente pentru punat, hotrre prin care vor putea stabili nivelul tarifului de punat, ntruct nu are calitatea i nici competena de dispune ncheierea unor contracte de arendare, asupra bunurilor ce aparin domeniului public sau privat, n condiiile legii nr.215/2001.

n raport de toate aceste considerente se constat ntrunite dispoziiile art.3 din legea nr.554/2004, urmnd a se admite aciunea formulat de ctre reclamant i se va dispune anularea hotrrii consiliului local, avnd n vedere faptul c nu au fost respectate toate aceste condiii de form, de fond i de publicitate.

PENTRU ACESTE MOTIVE,

N NUMELE LEGII

HOTRTE

Admite aciunea formulat de reclamantul P.J. Gorj - Vasile Liviu Andrei, cu sediul n Tg-Jiu, str. Victoriei, nr. 2-4, judeul Gorj mpotriva prilor C.L. C i Primria Comunei C, cu sediul n comuna C, judeul Gorj.

Anuleaz Hotrrea Consiliului Local nr.87/12.05.2011 privind stabilirea preului de arendare, durata arendei i suprafeele de teren ce urmeaz a fi supuse arendrii emis de prtul C.L. C.

Hotrre definitiv.

Cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare.

Pronunat n edina public din 21.02.2012, la Tribunalul Gorj.