sperante de vanzare cercetare calitativa animanova

Sperane, la vnzareCercetare calitativ privind traficul n vederea exploatrii sexuale nRomnia i Italia, n perioada 2007-2011

P r o i e c t c o f i n a n a t d i n F o n d u l S o c i a l E u r o p e a n p r i n P r o g r a m u l O p e r a i o n a l S e c t o r i a l D e z v o l t a r e a R e s u r s e l o r U m a n e 2 0 0 7 - 2 0 1 3 I n v e s t e t e n o a m e n i

Material realizt in cadrul proiectului ANIMANOVA - Integrare pe piaa muncii pentru persoanele traficate

Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013Axa prioritar 6 Promovarea incluziunii socialeDomeniul major de intervenie 6.3 Promovarea egalitii de anse pe piaa muncii

Editorul materialului: CPE Centrul Parteneriat pentru Egalitate

Data publicrii: aprilie 2012

2012 CPE Copyright-ul pentru acest material aparine CPE Centrul Parteneriat pentru Egalitate. Reproducerea integral sau parial a acestui material este permis doar cu menionarea sursei.

Coninutul acestui material nu reprezint n mod obligatoriu poziia

oficial a Uniunii Europene sau a Guvernului Romniei.

S p e r a n e , l a v n z a r e - Ce r c e t a r e c a l i t a t i v p r i v i n d t r a f i c u l n v e d e r e a e x p l o a t r i i s e x u a l e n R o m n i a i I t a l i a , n p e r i o a d a 2 0 0 7 - 2 0 1 14

CuprinsIntroducere i aspecte metodologice ............................................................................................................................... 7

Seciunea 1

Context general privind traficul de persoane n Romnia ............................................................................................... 13

Seciunea 2

Evoluia fenomenului de trafic de persoane n Romnia .................................................................................................. 23

Seciunea 3

Factori de vulnerabilitate care cresc riscul de trafic ........................................................................................................... 33

Seciunea 4

Recrutarea victimelor traficului de persoane ........................................................................................................................ 47

Seciunea 5

Exploatarea victimelor traficului de persoane ...................................................................................................................... 55

Seciunea 6

Atitudinea familiei, comunitii i a autoritilor fa de victimele traficului de persoane .................................. 63

Seciunea 7

Nevoi de informare i prevenire n ceea ce privete traficul de persoane .................................................................. 75

Seciunea 8

Concluzii ............................................................................................................................................................................................. 81

Cuprins

Traficul de persoane n vederea exploatrii sexuale. Situaia din Romnia.

5C u p r i n s

Seciunea 9

Context general privind traficul de persoane n Italia ....................................................................................................... 87

Seciunea 10

Evoluia fenomenului de trafic de persoane n Italia .......................................................................................................... 93

Seciunea 11

Profilul victimelor de origine romn intrate n programele de protecie ................................................................ 99

Seciunea 12

Recrutarea victimelor traficului de persoane de origine romn .................................................................................. 105

Seciunea 13

Exploatarea victimelor traficului de persoane de origine romn ............................................................................... 111

Seciunea 14

Strategii de prevenire a traficului de persoane .................................................................................................................... 123

Seciunea 15

Concluzii ............................................................................................................................................................................................. 127

Traficul de persoane n vederea exploatrii sexuale. Situaia din Italia.

7Introducere i aspecte metodologice


Introducere i aspecte metodologice

Scopul i obiectivele cercetrii

Scopul prezentului studiu const n dobndirea unei mai bune nelegeri a dinamicii i a caracteristicilor fenome-nului de trafic de persoane n Romnia, n general, i a traficului n vederea exploatrii sexuale, n special, n peri-oada post-aderare la Uniunea European. Bazat pe utilizarea instrumentelor de cercetare de tip calitativ, demersul a fost desfurat simultan n Italia i n Romnia, avnd dublu obiectiv, respectiv:

realizarea unei diagnoze privind fenomenul de trafic de persoane n vederea exploatrii sexuale, din perspec-tiva principalilor actori implicai n activiti de asisten acordat victimelor1 traficului instituii guverna-mentale i organizaii neguvernamentale din Romnia i din Italia;

susinerea, prin intermediul principalelor aspecte identificate n cadrul cercetrii, a realizrii unei campanii naionale de prevenire a traficului de persoane pentru exploatare sexual n Romnia, n cadrul proiectului AnimaNova Integrare pe piaa muncii pentru persoanele traficate, implementat de CPE Centrul Partene-riat pentru Egalitate i de partenerii si (Federaia Filantropia Romnia i Ageform, Esprit, Expert Italia, Fon-dazione Giacomo Brodolini i Parsec - Italia), n perioada 2009 2012.

Populaia-int

Subiecii intervievai n cadrul cercetrii sunt reprezentani ai dou grupuri: instituii guvernamentale i organi-zaii neguvernamentale relevante, implicate n domeniul asistenei, proteciei i reintegrrii sociale a persoanelor traficate; de asemenea, subieci ai cercetrii sunt i persoane traficate n scopul exploatrii sexuale beneficiare ale unor programe de protecie social2.

Metoda i instrumentele de cercetare

Metoda utilizat n cazul reprezentanilor instituiilor guvernamentale i ai organizaiilor neguvernamentale a fost interviul n profunzime, desfurat fa n fa, pe baza unui ghid de interviu structurat, administrat de operatorul de interviu. n cazul persoanelor care au trit experiena de trafic, metoda utilizat a fost interviul semistructurat, desfurat fa n fa, pe baza ghidului de interviu administrat de operatorul de interviu.

1 Prin victim a traficului de persoane se nelege persoana fizic, subiect pasiv al faptelor prevzute n Legea nr. 678/2001 cu modificrile i completrile ulterioare, indiferent dac particip sau nu n procesul penal n calitate de parte vtmat. n legislaia italian, termenul de victim a traficului de persoane este definit prin Decretul nr. 286/1998, art.18 i n Legea nr. 228/2003;

2 Toate persoanele implicate au fost informate n legtur cu drepturile lor privind confidenialitatea i au exprimat acordul pentru nregistrarea interviurilor;

9I n t r o d u c e r e i a s p e c t e m e t o d o l o g i c e

Instrumentele de cercetare (ghiduri de interviu) au fost elaborate de ctre echipele de cercettori din Romnia i Italia, pentru asigurarea caracterului unitar al demersului i, ulterior, adaptate la contextul specific al fiecrei ri. Principalele arii investigate n cazul interviurilor cu organizaii neguvernamentale i guvernamentale, att n Romnia, ct i n Italia, se refer la:

evoluia i caracteristicile fenomenului de trafic de persoane n Romnia i Italia, n special n scopul exploatrii sexuale;

profilul victimelor asistate;

factori de vulnerabilitate a victimelor poteniale/motivele care expun la intrarea n reelele de trafic;

relaia victimelor cu recrutorul/exploatatorul/traficantul;

atitudinea familiei i a comunitii fa de victime (numai n cercetarea realizat n Romnia);

abordarea fenomenului de trafic i atitudinea fa de victime a actorilor sociali cu atribuii n domeniul asistenei victimelor i a prevenirii traficului (numai n cercetarea realizat n Romnia);

eficiena serviciilor de asisten oferite victimelor traficului de persoane (numai n cercetarea realizat n Ita-lia);

nevoile de informare i de sensibilizare a populaiei, n general i ale diferitelor grupuri i categorii sociale vul-nerabile, n special, cu privire la riscurile traficului de persoane (numai n cercetarea realizat n Romnia).

Principalele arii investigate n cazul interviurilor cu victime ale traficului de persoane, att n Romnia, ct i n Italia, se refer la:

descrierea situaiei n care se afl respondenii la momentul interviului;

descrierea situaiei de trafic n care au fost implicate (recrutare i exploatare);

modalitile de ieire din situaia de trafic;

evaluarea serviciilor de asisten oferite n ara de origine/destinaie;

modaliti de prevenire a traficului de persoane;

planuri de viitor.

Recrutarea subiecilor

n cazul cercetrii realizate n Romnia, recrutarea subiecilor din mediul neguvernamental a fost realizat pe baza listei de organizaii neguvernamentale implicate n gestionarea fenomenului de trafic n Romnia n prezent, actualizat de ctre CPE Centrul Parteneriat pentru Egalitate. Alctuirea listei instituiilor guvernamentale cu atribuii n domeniul asistenei victimelor i selectarea respondenilor din aceste instituii a fost realizat cu spri-jinul Ageniei Naionale mpotriva Traficului de Persoane. n cazul cercetrii realizate n Italia, selecia operatorilor sociali intervievai s-a realizat pe baza unei liste a tuturor structurilor prezente la nivel naional, care gestioneaz programe de protecie social, n conformitate cu articolele 18 din Legea 286/1998 i 13 din Legea 228/2003.

Toate persoanele participante au fost informate cu privire la drepturile pe care le au n ceea ce privete respecta-rea confidenialitii i li s-a cerut, totodat, acceptul pentru nregistrarea discuiilor.

S p e r a n e , l a v n z a r e - Ce r c e t a r e c a l i t a t i v p r i v i n d t r a f i c u l n v e d e r e a e x p l o a t r i i s e x u a l e n R o m n i a i I t a l i a , n p e r i o a d a 2 0 0 7 - 2 0 1 11 0

Colectarea datelor

n Romnia:

n perioada mai-iulie 2011, au fost realizate 14 interviuri cu reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale (psihologi, asisteni sociali, avocai etc.) cu experien n domeniul asistenei directe a victimelor traficului: Aso-ciaia ADPARE Bucureti; Asociaia Femeilor mpotriva Violenei ARTEMIS - Cluj Napoca i Baia Mare; Asociaia Alternative Sociale Iai; Asociaia Betania - Bacu; Confederaia Surorilor Carmelitane - Bucureti; Fundaia Fi-lantropia Timioara; Fundaia Generaie Tnr Timioara; Asociaia Naional Mutual Romnia-Frana Louis Pasteur - Craiova i Brila; Asociaia People to People Oradea; Fundaia Pro Prietenia Arad; Asociaia Reaching Out - Piteti, Organizaia Salvai Copiii - Iai.

n perioada iulie-octombrie 2011, au fost realizate 31 de interviuri cu reprezentani ai autoritilor publice locale i regionale (asisteni sociali, psihologi, juriti) din 14 Centre Regionale ale ANITP: Alba Iulia, Bacu, Braov, Bucureti, Constana, Craiova, Galai, Iai, Oradea, Piteti, Ploieti, Suceava, Trgu-Mure i Timioara i 16 Direcii Generale de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC) din urmtoarele judee: Arge, Bihor, Botoani, Braov, Buzu, Cluj, Covasna, Dolj, Galai, Giurgiu, Iai, Neam, Prahova, Satu Mare, Vaslui, Vlcea, implicate n activiti de preve-nire a fenomenului n rndul diferitelor categorii de grupuri int (elevi, cadre didactice, specialiti din domenii conexe, public general) i de asisten acordat victimelor.

n perioada septembrie-noiembrie 2011 au fost realizate 17 interviuri cu victime ale traficului (16 femei i 1 br-bat, ceteni romni, aduli), incluse n programe de asisten n centre ale organizaiilor neguvernamentale, n centre ale DGASPC sau aflate n monitorizare. Aceste persoane au fost traficate n vederea exploatrii sexuale n urmtoarele ri de destinaie: Italia, Spania, Germania, Suedia, Elveia, Turcia, Grecia, Marea Britanie, Frana, Olanda, Irlanda sau n Romnia (trafic intern). n alegerea acestei categorii de respondeni am folosit urmtoarele criterii: s aib vrsta de peste 18 ani, s beneficieze de servicii de asisten sau monitorizare n calitate de victim a traficului de persoane, s fi fost exploatat sexual dup 2007.

1 1I n t r o d u c e r e i a s p e c t e m e t o d o l o g i c e

n Italia:

n perioada mai-octombrie 2011 au fost realizate 55 interviuri cu operatori sociali care lucreaz n proiecte de protecie/reintegrare social a victimelor traficului, n conformitate cu articolele 18 din Legea 286/1998 i 13 din Legea 228/2003 (n special operatori sociali n centrele de primire, operatori n cadrul unitilor de strad, media-tori culturali i experi n domeniu) din zone diferite ale rii;

n perioada septembrie noiembrie 2011, au fost realizate 9 interviuri cu victime ale traficului de naionalitate romn (de sex feminin, cu vrst de peste 18 ani), care au beneficiat de programe de asisten, din regiunile Emilia-Romagna-Marche-Abruzzo-Molise.

Limitrile prezentului demers i noutile n abordare

Este important sublinierea faptului c aceast cercetare nu este una exhaustiv, dat fiind att numrul limitat de respondeni, ct i aria geografic de acoperire. Scopul acestui demers a fost, n primul rnd, acela de a oferi o perspectiv calitativ, complementar analizei cantitative i statisticilor furnizate de ctre Agenia Naional m-potriva Traficului de Persoane, asupra situaiei actuale a fenomenului de trafic n Romnia i a situaiei victimelor de origine romn n Italia. Utilizarea integrat a celor 3 surse de informaie citate (entiti publice, private i vic-time), n ncercarea de a recompune contextul complex de vulnerabilitate al persoanelor care au devenit victime ale traficului, reprezint punctul forte al acestei cercetri, n special din perspectiva contientizrii necesitii unor activiti constante de prevenire a traficului de persoane. Mai mult dect att, analizele precedente, realizate la nivel naional sau regional, au utilizat n special metode cantitative n cazul Romniei. Implicarea victimelor ca respondeni n evaluarea fenomenului i, n special, a cauzelor acestuia, reprezint un demers unic, deoarece n cercetrile anterior realizate, victimele au evaluat numai calitatea serviciilor de asisten i atitudinea specialitilor cu care au venit n contact.

ns, aspectul cel mai important de noutate i valoare adugat pe care l aduce acest demers de cercetare const n analiza aceluiai fenomen, din dubl perspectiv: att a unei ri de origine, ct i a unei ri de destinaie.

1 31 3

Livia Aninoanu

Eva Laszlo

Gina Stoian

Louis Ulrich

Seciunea 1

Context general privind traficul de persoane n Romnia


Seciunea 1

Context general privind traficul de persoane n Romnia

Particulariti ale perioadei 1990 2000

Dezvoltarea fenomenului traficului de persoane este plasat, n cazul Romniei, la nceputul anilor 1990, printre factorii favorizani fiind poziia geografic a Romniei, aflat n apropierea rutelor principale de trafic de persoane dintre Asia i Europa de Vest, precum i tranziia la o societate democratic, ce presupune circulaia liber peste frontiere, toate acestea asociate cu nevoia romnilor de a migra pentru depirea dificultilor de natur econo-mic.

n perioada menionat, ncercrile de combatere a fenomenului au fost relativ rare i lipsite de for, n primul rnd din cauza inexistenei unui cadru legislativ adecvat, care s susin aceste eforturi. Aspectele problematice privind dezvoltarea fenomenului de trafic de persoane au fost semnalate de ctre autoritile i societatea civil din strintate i, la nivel naional, de ctre organele de urmrire penal i de ctre unele organizaii neguverna-mentale care ofereau servicii pentru femei abuzate sau care militau pentru drepturile femeii. nainte de anul 2001 nu se putea vorbi n mod oficial despre trafic de persoane, fenomenul fiind abordat, n general, n termenii pros-tituiei i proxenetismului. Prin urmare, n practic, victimele traficului de persoane erau considerate prostituate i tratate ca atare, iar traficanii erau tratai ca proxenei. n contextul traficului extern, majoritatea victimelor din Romnia erau acuzate i de trecerea ilegal a frontierei. Acest fapt conducea la sanciuni de natur penal, care ngreunau reintegrarea ulterioar la nivel social.

Cu toate acestea, date oficiale care provin de la Brigada de Combatere a Criminalitii Internaionale, precum i de la Ministerul Administraiei i Internelor, indic anumite cazuri care au fost identificate drept trafic internaional de persoane, n pofida faptulu i c, la acel moment, nu exista nc legislaie specific. Diverse publicaii fac referiri la date ale Ministerului Administraiei i Internelor conform crora, n anul 1996, au fost descoperite 26 de reele de traficani, iar n anul 1997 au fost soluionate peste 49 de cazuri1; de asemenea, pentru perioada 1997-1999, alte publicaii prezint date furnizate de ctre Brigada de Combatere a Criminalitii Internaionale, respectiv: 1997 - 49 victime adulte i minore; 1998 - 46 victime adulte i 28 minore, 1999 -165 victime adulte i 43 minore2.

Adoptarea legislaiei romneti n domeniul traficului de persoane i evoluia acesteia

Traficul de persoane este recunoscut legal ca infraciune n Romnia prin adoptarea Legii nr. 678 din 21 noiembrie 20013, demers necesar n condiiile semnrii de ctre Romnia n 2001, la Palermo, a Conveniei Naiunilor Unite mpotriva criminalitii organizate transnaionale, precum i a Protocolului adiional privind prevenirea i comba-terea traficului de persoane, n special de femei i copii.

Prin intermediul Legii nr. 678 din 2001 sunt incriminate tipurile de trafic de persoane, este creat cadrul juridic pen-tru investigarea infraciunii de trafic de persoane i sunt introduse norme pentru protecia i asistena victimelor traficului, a familiilor acestora, precum i a martorilor.

1 tefroi i colab. (2005) Fenomenul traficului de fiine umane n Mateu, Gh. (coord.) Traficul de fiine umane. Infractor. Victim. Infraciune, Asociaia Magistrailor Iai, Asociaia Alternative Sociale Iai, p. 15;

2 Popa, M, Combat of Trafficking in Women for the Purpose of Forced Prostitution, Romania Country Report, 2000, Ludwig Boltzmann Institute of Human Rights, Vienna

3 Legea nr. 678 din 21 noiembrie 2001 privind prevenirea i combaterea traficului de fiine umane, Monitorul Oficial, Partea I, nr. 783 din 11 decembrie 2001;

1 5S e c i u n e a 1 - Co n t e x t g e n e ra l p r i v i n d t ra f i c u l d e p e r s o a n e n R o m n i a

Seciun

ea 1

Din momentul adoptrii i pn n prezent, Legea nr. 678 din 2001, ca lege naional cadru, a fost modificat i completat n scopul adaptrii corespunztoare la legislaia internaional anti-trafic, ct i la evoluia i caracte-risticile fenomenului. O modificare esenial a legii naionale cadru a fost realizat prin intermediul Legii nr. 230 din 20104, dup cum urmeaz:

a fost definit conceptul de victim a infraciunii de trafic de persoane, iar statutul de victim este meninut indiferent dac persoana traficat particip sau nu la procesul penal n calitate de parte vtmat;

este incriminat cererea de servicii prestate de ctre o persoan traficat, prin pedepsirea utilizatorilor cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend;

se asigur protecia fizic att pentru victimele traficului, ct i pentru membrii grupurilor, fundaiilor, asociaiilor sau organizaiilor neguvernamentale care desfoar activiti de asisten a acestora;

repatrierea cetenilor romni victime ale traficului de persoane se realizeaz cu sprijinul Ministerului Aface-rilor Externe, care asigur transportul acestora;

sunt extinse atribuiile n domeniul asistenei i proteciei victimelor, prevzndu-se cazarea victimelor tra-ficului de persoane n locuine protejate, nfiinate n subordinea Direciilor Generale de Asisten Social i Protecia Copilului;

se acord o perioad de recuperare i reflecie de pn la 90 de zile pentru protecie fizic sau pentru a lua o decizie privind cooperarea cu autoritile competente, att pentru victime ceteni romni, ct i pentru victime ceteni strini;

este extins incriminarea traficului de persoane i pentru cazurile n care scopurile au fost prelevarea de esuturi sau celule umane.

O alt lege care incrimineaz faptele de trafic este Legea nr. 39 din 20035 privind prevenirea i combaterea cri-minalitii organizate. Prin intermediul acesteia, traficul de persoane este inclus n categoria infraciunilor grave i sunt reglementate msuri specifice de prevenire i combatere a criminalitii organizate la nivel naional i internaional.

Hotrrea Guvernului nr. 299 din 2003 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a dispoziiilor Legii nr. 678 din 2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane explic modalitile de lucru concrete privind prevenirea traficului de persoane, asistena i protecia victimelor, metodologia de repatriere a cetenilor romni victime ale traficului de persoane, precum i rolul i atribuiile ministerelor n acest domeniu.

O prim lege care abordeaz exclusiv nevoile victimelor infraciunilor i, implicit, pe cele ale victimelor traficului de persoane este Legea nr. 21 din 2004 privind unele msuri pentru asigurarea proteciei victimelor infraciunilor. Aceast lege reglementeaz patru categorii de msuri: informarea victimelor infraciunilor cu privire la drepturile lor, consilierea psihologic, asistena juridic gratuit i compensarea financiar de ctre stat i creeaz obligaia ca instituiile din sistemul judiciar s asigure specializarea personalului care vine n relaie direct cu victimele infraciunilor.

De asemenea, n domeniul asistenei i proteciei victimelor traficului de persoane, prin intermediul Hotrrii Gu-vernului nr. 1238 din 2007 sunt aprobate Standardele naionale specifice pentru serviciile specializate de asisten a victimelor traficului de persoane, fiind prevzute normele de funcionare a reelei naionale de servicii i de protecie a victimelor traficului de persoane, serviciile acordate i calitatea acestora, precum i msurile privind asigurarea unui mediu securizant pentru victime, precum i a personalului specializat care s ofere servicii.

n anul 2008 este aprobat, prin ordin comun al mai multor minitri, Mecanismul naional de identificare i referire a victimelor traficului de persoane, prin intermediul cruia sunt stabilite msurile i aciunile care stau la baza identificrii i referirii victimelor traficului de persoane, n vederea asigurrii nevoilor de asisten i de protecie ale acestora, indiferent de instituia sau organizaia cu care intr n contact pentru prima oar.

4 Legea nr. 230 din 30 noiembrie 2010 pentru modificarea i completarea Legii nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, Monitorul Oficial, Partea I, nr. 812 din 6 decembrie 2010

5 Legea nr. 39 din 21 ianuarie 2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate, Monitorul Oficial, Partea I, nr. 50 din 29 ianuarie 2003;


Acestor acte normative importante, li se adaug altele, care:

reglementeaz funcionarea instituiilor responsabile cu combaterea judiciar a traficului de persoane, precum: Legea nr. 682 din 2002 privind protecia martorilor; Legea nr. 508 din 2004 privind organizarea i funcionarea Direciei pentru Investigarea Infracionalitii Organizate i Terorismului (DIICOT), n cadrul Par-chetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie; Legea nr. 302 din 2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal;

reglementeaz msuri specifice pentru victimele minore ale traficului de persoane, precum: Hotrrea Gu-vernului nr. 1295 din 2004 privind aprobarea Planului naional de aciune pentru prevenirea i combaterea traficului de copii; Hotrrea Guvernului nr. 1504 din 2004 privind aprobarea Planului naional de aciune pentru prevenirea i combaterea abuzului sexual asupra copilului i a exploatrii sexuale a copiilor n scopuri comerciale; Hotrrea Guvernului nr. 1769 din 2004 privind aprobarea Planului naional de aciune pentru eliminarea exploatrii prin munc a copiilor; Hotrrea Guvernului nr. 1443 din 2004, privind metodologia de repatriere a minorilor nensoii i asigurarea msurilor de protecie special a acestora;

vizeaz aprobarea strategiei naionale anti-trafic i a planurilor de aciune n domeniu: Hotrrea Guvernului nr. 1654 din 2006 privind aprobarea Strategiei naionale mpotriva traficului de persoane 2006-2010; Hotr-rea Guvernului nr. 1720 din 2006 privind aprobarea Planului naional de aciune 2006-2007; Ordinul comun al minitrilor nr. 286 din 2007 pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Grupului Tematic de Lucru pentru coordonarea naional a activitilor de protecie i asisten a victimelor traficului de persoane; Hotrrea Guvernului nr. 982 din 2008 pentru aprobarea Planului naional de aciune 2008 2011.

Actele normative amintite anterior sunt completate cu legi din domenii conexe, axate n principal pe facilita-rea serviciilor de asisten pentru victimele traficului de persoane: Legea nr. 76 din 2002 privind sistemul asi-gurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc, Legea nr. 47 din 2006 privind sistemul naional de asisten social, Legea nr. 95 din 2006 privind reforma n domeniul santii.

Actele normative, prin urmare, evideniaz cele trei mari arii de aciune anti-trafic, respectiv combaterea fenomenului infracional, prevenirea i asistena acordat victimelor, stabilind i instituiile responsabile pen-tru activitile specializate.

Instituii i organizaii cu responsabiliti i mandat n domeniul antitrafic

Rolurile i atribuiile ministerelor n domeniul prevenirii i combaterii traficului de persoane, conform precizrilor anterioare, sunt stabilite prin Hotrrea Guvernului nr. 299 din 2003 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a dispoziiilor Legii nr. 678 din 2001 i sunt revizuite cu fiecare modificare a legii cadru.

n perioada anilor 1990 i n perioada anterioar adoptrii normelor de aplicare a legii-cadru, activitile de prevenire a traficului de persoane i asisten acordat victimelor au fost desfurate prin implicarea direct a organizaiilor internaionale (Fondul pentru Copii al Naiunilor Unite - UNICEF, Organizaia Internaional pentru Migraie - OIM, Organizaia Internaional a Muncii - ILO) sau prin finanarea de ctre acestea a diferitelor pro-grame ale organizaiilor neguvernamentale, ca furnizori de servicii de asisten a victimelor. Treptat, cu sprijinul acelorai organizaii internaionale, a fost organizat i un sistem de prevenire a fenomenului, realizndu-se for-mri n domeniu ale mai multor actori instituionali, precum i informri, sensibilizri, contientizri ale publicului larg.

Din anul 2003 pn n prezent, n domeniul combaterii judiciare, cadrul legal prescrie atribuii n principal pentru 3 ministere, respectiv: Ministerul Public, prin Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate Organizat i Terorism - DIICOT, Ministerul Administraiei i Internelor, prin Direcia pentru Combaterea Criminalitii Orga-nizate - DCCO, prin Serviciul de Combatere a Traficului de Persoane SCTP i prin alte structuri din subordine, care desfoar activiti investigative, de urmrire penal i de monitorizare a traficului de migrani, persoane, orga-ne, esuturi i/sau celule de origine uman i Ministerul Justiiei, care asigur pregtirea i perfecionarea magis-trailor n domeniul traficului de persoane i desfurarea n bune condiii a cooperrii judiciare internaionale.

Domeniul prevenirii i contientizrii populaiei asupra existenei i consecinelor traficului de persoane revine mai multor autoriti centrale i locale, care lucreaz n parteneriat cu organizaii ale societii civile: Ministerul Administraiei i Internelor, Ministerul Sntii, Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale.


Seciun

ea 1

Asistarea i protecia victimelor reprezint un domeniu n care rolurile i responsabilitile sunt deinute att de ctre reprezentanii autoritilor publice, ct i de ctre cei ai societii civile. Acestora li se adaug i alte structuri i/sau specialiti care pot asigura identificarea victimei, referirea acesteia ctre o organizaie suport, domeniul asistenei i proteciei victimelor fiind cel n care se ntlnesc i se completeaz activitile tuturor actorilor sociali implicai n politici anti-trafic, astfel: Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului asigur reinseria colar a tinerilor, victime ale traficului de persoane, prin intermediul Inspectoratelor colare, Ministerul Aface-rilor Externe acord asisten, la cerere, cetenilor romni victime ale traficului de persoane i are un rol impor-tant n repatrierea victimelor traficului internaional de persoane, prin intermediul misiunilor diplomatice i al ofi-ciilor consulare ale Romniei, Ministerul Justiiei gestioneaz fondurile privind compensaiile financiare pentru victime i asigur acestora asisten psihologic, prin intermediul serviciilor teritoriale de probaiune, Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale asigur calificarea profesional i reintegrarea n munc a victimelor, prin Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc i prin structurile teritoriale ale acesteia, Ministerul Sntii asigur asistena medical gratuit prin Direciile de Sntate Public; Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copiilor - DGASPC, subordonate Consiliilor locale, asigur asistena social a victimelor.

Un rol important n desfurarea activitilor de prevenire i de asisten acordate victimelor l au organizaiile neguvernamentale care, n colaborare cu instituiile statului, anterior menionate sau utiliznd fonduri proprii, continu s activeze n cele dou domenii de intervenie amintite. Printre cele mai active organizaii neguverna-mentale sunt: Asociaia pentru Dezvoltarea Practicilor Alternative de Reintegrare i Educaie ADPARE (Bucureti), Asociaia Alternative Sociale (Iai), Asociaia CARITAS (Bucureti), Asociaia Internaional a Diocezelor Romnia - AIDRom (Bucureti), Organizaia Salvai Copiii Romnia, Asociaia Generaie Tnr (Timioara), Asociaia Betania (Bacu), Asociaia Reaching Out (Piteti), Societatea pentru Copii i Prini SCOP (Timioara), Centrul Raiu pentru Democraie (Turda), Asociaia Femeilor mpotriva Violenei ARTEMIS (Cluj Napoca i Baia Mare), Fundaia Filantro-pia (Timioara), Asociaia People to People (Oradea), Fundaia Pro Prietenia (Arad), Asociaia Naional Mutual Romnia-Frana Louis Pasteur (Craiova i Brila), CPE Centrul Parteneriat pentru Egalitate (Bucureti) etc.

Rolul Ageniei Naionale mpotriva Traficului de Persoane

Coordonarea naional a implementrii politicilor anti-trafic este realizat de ctre Agenia Naional mpo-triva Traficului de Persoane (ANITP), stuctura de specialitate n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor. Conform Hotrrii Guvernului nr. 1584 din 2005, cu modificrile ulterioare, ANITP are ca atribuii principale:

Coordonarea i monitorizarea, la nivel naional, a activitilor de colectare a datelor caracteristice evoluiei fenomenului i privind asistena acordat victimelor, stabilind, de asemenea, indicatorii de apreciere a feno-menului;

Efectuarea de studii i cercetri privind diagnoza i evoluia fenomenului traficului de persoane;

Facilitarea schimbului de date i informaii cu caracter statistic ntre instituiile cu competene n domeniu, din ar i din strintate;

Formularea de propuneri pentru modificarea i completarea legislaiei n domeniu;

Dezvoltarea de programe proprii pentru realizarea activitilor de prevenire a traficului de persoane i de acordare a asistenei victimelor traficului de persoane i sprijinirea, la cerere, a programelor n derulare;

Monitorizarea funcionrii centrelor pentru asistena victimelor, n conformitate cu standardele naionale specifice n domeniu;

Elaborarea i fundamentarea programelor de interes naional privind prevenirea traficului de persoane i asistena acordat victimelor acestuia n vederea reintegrrii sociale;

ndrumarea persoanelor care apeleaz la linia gratuit (0800800678) ctre instituii care pot acorda servicii;

Asigurarea reprezentrii n grupuri specializate la nivel naional i internaional.

La nivel naional, ANITP are n subordine 15 centre regionale, constituite n oraele n care funcioneaz cele 15 Curi de Apel din ar. Fiecare centru regional deservete dou sau mai multe judee, avnd rolul de coordonare a activitilor antitrafic regionale, monitorizarea implementrii Planului naional la nivel local, facilitarea comuni-crii ntre instituiile cu activiti antitrafic, referirea i monitorizarea victimelor.


Statistici existente privind victimele traficului din i n Romnia

Pentru culegerea i prelucrarea datelor statistice, Romnia dispune, n prezent, de un sistem naional integrat de monitorizare i evaluare a traficului de persoane, dezvoltat n ntregime de ctre Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane. Baza de date a devenit deplin operaional n ianuarie 2007. Din punct de vedere tehnic, sistemul naional este un sistem informatic multi-nivel, care folosete o baz de date central, o aplicaie de in-terogare a datelor i o interfa utilizator de tip web. Accesul la acest sistem este permis exclusiv utilizatorilor din cadrul ANITP, respectiv Serviciului Monitorizare, Evaluare i Cercetare, Centrelor Regionale, precum i utilizatorilor din instituiile cu care ANITP a ncheiat protocoale de colaborare n acest sens (Direcia General de Combatere a Criminalitii Organizate, Inspectoratul General al Poliiei de Frontier). Datele regsite n baza de date pot proveni i de la alte instituii partenere, din afara Ministerului Administraiei i Internelor (de exemplu organizaii neguvernamentale, Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului etc.), colectarea realizndu-se prin intermediul lucrtorilor din Centrele Regionale ale ANITP.

Pentru perioada anterioar implementrii sistemului statistic al ANITP, sunt disponibile alte situaii statistice, pre-cum cea realizat de ctre Organizaia Internaional pentru Migraie, Misiunea din Romnia. Aceast statistic cuprinde exclusiv numrul victimelor din Romnia care au beneficiat de programele de repatriere i asisten OIM, n perioada 2001-2005, astfel:

An Numr total de victime ale traficului Numr de victime traficate n Italia2001 246 9

2002 219 10

2003 159 31

2004 154 52

2005 100 39

Pentru perioada 2004-2006, situaia statistic n domeniul traficului de persoane a fost centralizat de ctre Direcia General de Combatere a Criminalitii Organizate i de Inspectoratul General al Poliiei de Frontier. Conform acestor surse, situaia victimelor identificate n perioada de referin este urmtoarea:

An Numr de victime ale traficului

2004 1960

2005 2551

2006 2285


Seciun

ea 1

Situaia victimelor traficului din Romnia, dup implementarea sistemului naional integrat de monitorizare i evaluare a traficului de persoane ANITP pentru perioada 2007-2011

Situaia pentru anul 2007

Raportul anual privind situaia traficului de persoane n Romnia, 2007, ANITP 2008

Numr total 1780 persoane

Sex 960 (54%) femei i 820 (46%) brbai

Victime adulte 1488 (84%)

Victime minore 292 (16%), dintre care 255 de fete (87%) i 37 de biei (13%)

Vrst predominant 18-25 (41%) aduli i 14-17 (92%) ani minori

Recrutare

Femei: 50% de cunoscui i prieteni

30% de necunoscui4% de partenerul de via

Brbai:54% de necunoscui

35% de cunoscui i prieteni

Forme de exploatare

Femei:52% exploatare sexual

17% exploatare prin munc3% ceretorie

Brbai:85% exploatare prin munc

10% ceretorieMinori:

75% exploatare sexual

Tri de destinaie Italia (26%), Spania (25%), Cehia (13%), Grecia (11%)

Trafic intern 207 (12%)

Victime ceteni strini n Romania 0


Fenomenul social al traficului de persoane. Analiza cantitativ - anul 2008 i primele luni ale anului 2009, ANITP 2009; Aspecte privind traficul de femei n Romnia, ANITP 2009


Sex 614 (49%) femei i 626 (51%) brbai

Victime adulte 1054 (85%)

Victime minore 186 (15%), dintre care 163 de fete (87,5%) i 23 de biei (12,5%)

Vrst predominant 14-17 ani n cazul minorilor (93,5%) i 18-25 de ani n cazul adulilor (235 brbai i 290 femei)

Recrutare

Femei: 43% de cunoscui i prieteni

40% de necunocui 16% de vecini, rude, partenerul de via

1% de proxenet

Brbai:-

Forme de exploatare

Femei:63% victime ale exploatrii sexuale toate victimele exploatrii sexuale au fost femei

26% victime ale exploatrii prin munc

Brbai:majoritatea exploatai prin munc

Minori: 74% victime ale exploatrii sexuale

11% victime ale exploatrii prin munc5,5% victime ale ceretoriei

50% dintre victimele minore au fost exploatate intern

Tri de destinaie Spania (24%), Italia (23%), Marea Britanie (5%)


Victime ceteni strini n Romania 4 (n primele 6 luni)



Raportul anual privind situaia traficului de persoane n Romnia, 2009, ANITP 2010


Sex 420 (54%) femei i 360 (46%) brbai

Victime adulte 604 (77,5%)

Victime minore 176 (22,5%), dintre care 144 fete (82%) i 32 de biei (18%)

Vrst predominant 18-25 (66,5%) femei, 26-40 (72,5%) brbai i 14-17 (91,5%) ani minori

Recrutare Exploatare sexual i ceretorie: 50% de cunoscui i prieteniExploatare prin munc:

54% de necunoscui

Forme de exploatare




23% ceretorie

Minori: 88% dintre fete - exploatare sexual

(127 persoane)31% dintre biei exploatai prin

munc (10 pers.)

Tri de destinaie Spania (24%), Italia (21%), Cehia (7%)

Trafic intern 145 (18,5%)



Evaluarea statistic a traficului de persoane n semestrul I 2010 - analiza populaiei de victime , ANITP 2010


Sex 650 (56%) femei i 504 (44%) brbai

Victime adulte847 (73%)

In cazul femeilor, 380 persoane (58%) au fost victime adulte i 270 persoane (42%) victime minoren cazul brbailor, 467 persoane (93%) au fost victime adulte i 37 persoane (7%) victime minore

Victime minore 307 (27%), dintre care 270 fete (88%) i 37 de biei (12%)

Vrst predominant 14-26 de ani

Recrutare Exploatare sexual: 91% abordare directExploatare prin munc:77% abordare direct

Forme de exploatare




16% ceretorie3,5% exploatare sexual (4 aduli, 14

minori)

Minori: 78% dintre minori - exploatare

sexual (240 persoane, dintre care 226 fete i 14 biei), 5,5% dintre

minori exploatare prin munc (17 persoane), 6% dintre minori explo-

atare prin ceretorie (19 persoane)

Tri de destinaie Spania (27%), Italia (24%), Cehia (10%)




Seciun

ea 1

Situaia pentru anul 2011 (primele 6 luni)

Analiza privind situaia victimelor identificate n primul semestru 2011, ANITP 2011


Sex 341 (70%) femei i 147 (30%) brbai

Victime adulte318 (65%)

In cazul femeilor, 191 persoane (56%) au fost victime adulte i 150 persoane (44%) victime minoren cazul brbailor, 127 persoane (86%) au fost victime adulte i 20 persoane (14%) victime minore

Victime minore 170 (35%), dintre care 150 fete (88%) i 20 de biei (12%)

Vrst predominant14-40 de ani pentru majoritatea victimelor

14-17 ani pentru minorele exploatate sexuale i 18-25 ani pentru femeile adulte exploatate sexual25 40 ani pentru brbaii exploatai prin munc

Recrutare

225 cazuri cunotin/prieten173 cazuri necunoscut

34 cazuri vecin20 cazuri - partener

Forme de exploatare

Femei:96% dintre victimele exploatrii sexuale

18% exploatare prin munc

Brbai:72% dintre victimele exploatrii prin munc

4% dintre victimele exploatrii sexuale

Minori: 50% dintre victimele

exploatrii sexuale5% dintre victimele exploatrii

prin munc

Tri de destinaie Spania (28%), Germania (19%), Italia (16%)



O simpl privire asupra datelor statistice, evideniaz faptul c persoanele de gen feminin sunt constant mai nu-meroase ca victime identificate ale traficului, iar principala form de exploatare este cea sexual. De asemenea, traficul intern ia amploare, victimele identificate fiind preponderent de gen feminin i exploatate sexual. Foarte ngrijortor este, de asemenea, faptul c, n primul semestru al anului 2011, jumtate dintre victimele exploatate sexual au fost minore.

O alt particularitate constant este aceea a modalitii de recrutare prin relaie direct cu poteniala victim, astfel c, n majoritatea cazurilor, traficanii sunt persoane din imediata apropiere a victimei, cei/cele cu care poteniala victim are o relaie bazat pe ncredere (cunotine, prieteni, vecini) i, n multe cazuri, bazat chiar pe ataament emoional (parteneri de cuplu, rude).

n perioada 2007-2011, rile de destinaie nu s-au schimbat semnificativ; ceea ce este ns evident i ngrijortor este faptul c, n cazul primelor semestre ale ultimilor doi ani, principala ar de destinaie este Romnia. Prin-cipalele destinaii externe sunt Spania i Italia, n cazul exploatrii sexuale i Cehia i Spania, n cazul exploatrii prin munc.

Livia Aninoanu

Eva Laszlo

Gina Stoian

Louis Ulrich

2 3

Seciunea 2

Evoluia fenomenului de trafic de persoane n Romnia


Seciunea 2:

Evoluia fenomenului de trafic de persoane n Romnia

Evoluia fenomenului de trafic n Romnia, n ultimul deceniu, a fost determinat de o serie de factori interni sau de evenimente internaionale cu implicaii geopolitice. Acestea au avut implicaii profunde, de la nivelul caracte-risticilor definitorii ale traficului, precum particularitile rilor de destinaie sub aspectul cererii i ofertei, al ru-telor de trafic i pn la modalitile de recrutare, transport i exploatare a victimelor. Potrivit datelor statistice i informaiilor oficiale furnizate de instituiile guvernamentale romneti i de ctre organizaiile internaionale cu atribuii n combaterea i prevenirea traficului i n asistena victimelor, n perioada 2000-2005, Romnia a fost, n principal, o ar de origine pentru copii, femei i brbai traficai n scopul exploatrii sexuale, prin munc forat i/sau constrni la comiterea de diferite infraciuni1. De asemenea, Romnia a fost considerat o ar de tranzit pentru victime ale traficului, n special din Republica Moldova i din Ucraina, dar i de destinaie pentru un numr mic de persoane, majoritatea din Republica Moldova, traficate pentru exploatare sexual2.

Analiza rspunsurilor primite din partea experilor intervievai indic faptul c, n prima jumtate a anilor 2000, cea mai des ntlnit form de trafic era cea n vederea exploatrii sexuale, principalele destinaii fiind, cu prec-dere, unele state din fosta Republic Socialist Federativ Iugoslavia Bosnia, Kosovo, Macedonia, Serbia - dar i Albania i un numr relativ redus de state occidentale, precum Italia i Germania.

Orientarea principalelor rute i reele de trafic ctre aceste ri din Balcani a fost determinat n mod esenial de conflictele interetnice prelungite i de dizolvarea structurilor statale, comarul din fostele ri iugoslave, cum l numete unul dintre respondeni, care au condus la o cretere constant a numrului de victime de origine rom-n - n principal de sex feminin - ale traficului pentru exploatere sexual.3 Potrivit celor mai muli dintre experii intervievai, principala caracteristic a traficului n aceast perioad a fost utilizarea violenei, n special a celei fizice, de ctre traficani.

Atunci cred c mai erau folosite metodele astea destul de violente i de abuzive de a obine consimmntul victimei: rpiri, episod de trafic care ncepea printr-un viol, se termina cu sechestrare i apoi transportul victimei. Era clar, era mai mult o violen direct exercitat. (interviu reprezentant organizaie neguvernamental).

Dup ncetarea ostilitilor, prezena masiv a trupelor internaionale de meninere a pcii este considerat, de asemenea, de unul dintre respondeni, drept o posibil explicaie pentru concentrarea rutelor de trafic n aceast zon a Balcanilor i transformarea sa ntr-o plac turnant pentru redirecionarea traficului n vederea exploatrii sexuale ctre Europa Occidental (n special ctre Italia i Grecia).4

n Balcani s-au dus (traficanii nn), pentru c acolo erau muli poteniali clieni, aveam militari, deci un numr mare de brbai, fr soiile lor acolo care, normal, voiau s se distreze. i, zbang, am dus victimele acolo (interviu reprezentant organizaie neguvernamental).

1 Vezi i Sebastian Lzroiu, Monica Alexandru (2003) Who is the Next Victim? Vulnerability of Young Romanian Women to Trafficking in Human Beings, IOM International Organization for Migration;

2 n perioada 2004-2004, au fost identificate i asistate n Romnia un numr de 31 de victime, ceteni strini. Cf. Rebecca Surtees (2005) Second Annual Report on Victims of Trafficking in South- Eastern Europe, IOM International Organization for Migration, p. 476;

3 Cele mai multe victime (2551), au fost identificate n anul 2005, n cretere cu 30% fa de anul anterior, conform Raportului privind situaia traficului de persoane n Romnia - 2006, p. 25, Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane http://anitp.mai.gov.ro/ro/docs/studii/raport_anual_2006.pdf;

4 Acest punct de vedere nu este singular, fiind documentat de studii i rapoarte ale unor organizaii internaionale. Pentru o analiz extrem de detaliat a implicaiilor pe care le-a avut prezena trupelor de meninere a pcii asupra fenomenului de trafic de persoane n Balcani, mai ales n Kosovo i Bosnia i a legturilor cu reelele de traficani, vezi Sarah E. Mendelson, Barracks and Brothels. Peacekeepers and Human Trafficking in the Balkans, CSIS Report, Washington, D.C.: Center for Strategic and Security Studies, February 2005 http://csis.org/files/media/csis/pubs/0502_barracksbrothels.pdf. De asemenea, Human Rights Watch, Hopes Betrayed: Trafficking of Women and Girls to Post-Conflict Bosnia and Herzegovina for Forced Prostitution, New York, 2002, http://www.hrw.org/reports/2002/bosnia;

2 5S e c i u n e a 2 - E v o l u i a f e n o m e n u l u i d e t ra f i c d e p e r s o a n e n R o m n i a

Seciun

ea 2

Este de remarcat, n acest context, faptul c, dac pn n vara anului 2003, comandamentul civil i militar al tru-pelor NATO din Bosnia i Kosovo a evitat s discute despre legturile dintre traficul de persoane i operaiunile de meninere a pcii, n 2004, Departamentul Aprrii al Statelor Unite, NATO i Naiunile Unite au fcut pai extrem de importani n vederea clarificrii rolului i poziiei operaiunilor de meninere a pcii n raport cu traficul de persoane, adoptnd fiecare o politic de toleran zero fa de acest fenomen.5

n perioada 2000-2005, alturi de instituiile guvernamentale i organizaiile neguvernamentale romneti, un rol foarte important n elaborarea i implementarea programelor i strategiilor anti-trafic l-au jucat organizaiile internaionale (Organizaia Internaional pentru Migraie - OIM, Organizaia Internaional a Muncii - ILO, Fondul pentru Copii al Naiunilor Unite - UNICEF), care au facilitat i sprijinit activitatea organizaiilor neguvernamentale active n prevenirea traficului i, mai ales, n domeniul asistenei acordate victimelor. Specific acestei etape este constituirea unor reele de organizaii neguvernamentale, principalii finanatori ai programelor de prevenire i asisten fiind organizaiile internaionale amintite sau ali donatori externi. Identificarea victimelor traficului este realizat exclusiv de ctre structuri guvernamentale specializate (de exemplu Ministerul de Interne, Poliia de Frontier).

n anul 2005 a fost nfiinat Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane, instituie cheie pentru coordona-rea naional a implementrii politicilor antitrafic n Romnia.

Trebuie subliniat faptul c fenomenul de trafic de persoane a urmrit, s-a pliat i continu s se adapteze la o serie de evenimente geo-politice sau economice internaionale. Cel puin dou astfel de momente sunt detectabile n ultimii 5 ani (2007-2011): intrarea Romniei n Uniunea European i criza economic, ce afecteaz statele euro-pene ncepnd cu anul 2008.

Intrarea Romniei n Uniunea European, la 1 ianuarie 2007, a reprezentat un moment decisiv n evoluia fenome-nului de trafic, n primul rnd prin apariia unui actor social european ceteanul neo-comunitar - care se bucur de dreptul la libera circulaie. Aceast schimbare uria de paradigm a condus implicit i la reconsiderarea, de ctre traficanii de fiine umane, a ntregului proces de trafic, de la metodele de racolare a victimelor, comporta-mentul fa de acestea, adaptarea i rafinarea modalitilor de exploatare i pn la specularea oricror neclariti, ambiguiti sau imprecizii n legislaia rilor de destinaie i a atitudinilor i cutumelor privind prostituia n diver-sele ri de destinaie. Cu toate acestea, Romnia rmne, conform informaiilor i statisticilor oficiale furnizate de Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane, o ar de origine a victimelor traficate n vederea exploatrii, att intern, ct i extern i mai puin o ar de destinaie. Cele mai frecvente tipuri de exploatare n trafic nregis-trate acum sunt exploatarea sexual, exploatarea prin munc i ceretoria.

n perioada considerat de referin pentru prezentul demers de cercetare (2007-2011), traficul extern n vederea exploatrii sexuale a avut drept principale destinaii Italia i Spania. Reconfigurarea rutelor de trafic n perioada post-aderare a fcut ca acestor ri s li se adauge conform afirmaiilor persoanelor intervievate Frana, Ger-mania, Austria, Grecia, Marea Britanie, Olanda i statele scandinave noutile n ultimii ani. Sunt, de asemenea, uneori menionate i state precum Belgia, Cipru, Croaia, Irlanda sau Turcia.6

Cele mai multe (victime-nn), deci, din Italia, numeric Italia, Spania, Frana, Germania pe acelai loc, am avut i din Serbia, Norvegia, Danemarca, Finlanda, Cehia chiar. (interviu reprezentant organizaie neguvernamental).

Ca i ri de destinaie Italia, Spania rmn mai mult sau mai puin constante. n ultima perioad, cel puin ncepnd cu 2010, Frana, foarte puternic i se duc nspre nord: Norvegia, Danemarca, Suedia. (interviu reprezentant organizaie neguvernamental).

5 Combating Human Trafficking: Achieving Zero Tolerance. Hearing before the Subcommitte on Africa, Global Human Right and International Operations of the Committee on International Relations, House of Representatives, One Hundred Ninth Congress, First Session March 9, 2005, Serial No. 10932 http://commdocs.house.gov/committees/intlrel/hfa99820.000/hfa99820_0f.htm;

6 Pentru o lista complet a rilor de destinaie ale traficului n anul 2010, vezi Raport ANITP Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2010, p. 8, Bucureti 2011 http://anitp.mai.gov.ro/ro/docs/studii/evaluare2010.pdf


n contextul repatrierii victimelor exploatate sexual este de remarcat faptul c, n multe cazuri, ara din care se face repatrierea acestora, dup o perioad de exploatare mai lung sau mai scurt, nu reprezint i prima ar de destinaie aleas/promis imediat ca urmare a deciziei de a pleca din Romnia. n acest sens, victimele trec printr-un stagiu de exploatare sexual, fiind forate s se prostitueze iniial fie n Romnia, fie n strintate adesea n Spania. Spania pare s constituie o plac turnant n procesul de relocare a victimelor ctre alte destinaii eu-ropene.

Cam aa ncepe exploatarea, se racoleaz minora sau tnra, se exploateaz n ar n primele faze i apoi este scoas din ar i obligat s se prostitueze n folosul lor. Dar cam asta e procedura, practic se face o formare a ei, a fetei, o prim colarizare. (interviu reprezentant instituie guvernamental).

Deci dup ce sunt scoase pe strad n Romnia ... le pui pe strad n Romnia s lucreze. De aici merge n Spania. Cele mai multe victime care ajung n Europa Central i de Vest ajung via Spania. (interviu reprezentant organizaie neguvernamental).

Trebuie avut n vedere faptul c, adesea, exploatarea sexual a acestor persoane a avut loc i pe traseu, dup cum afirm unul dintre specialitii intervievai.

Italia i Spania ca destinaii finale, dar pn acolo, de exemplu, au mai poposit prin Croaia. Deci au fost exploatate pe parcurs, pe traseu, cum ar veni. i am mai avut nite copii cu o bucl prin Belgia i n Danemarca. (interviu reprezentant instituie guvernamental). .

Avnd n vedere c traficantul este un businessman, traficantul este cel care plimb victimele i cel care recruteaz clienii, se poate spune c traficul de fiine umane este unul dintre fenomenele infracionale care, cel puin la nivelul Romniei, a speculat i s-a grefat cel mai bine pe determinani mentali i comportamentali specifici rilor de destinaie adesea lipsa legturii evidente la nivelul mentalului colectiv ntre prostituie (banalitatea rului socialmente acceptat) i traficul de fiine umane care alimenteaz acest fenomen. Conjuncia acestor doi factori contribuie i ea, alturi de alii, la reconfigurarea permanent, de ctre traficani, a pieelor de desfacere pentru exploatarea sexual.

Spaniolii trateaz traficul cu mult superficialitate. (..) Deci nu se uit la trafic aa cum ar trebui, c dac nu vrei s-l vezi, nu-l vezi, nu exist. (interviu reprezentant organizaie neguvernamental).

A spune ca atta timp ct exist cerere, exist i ofert, pentru c era aa o iluzie creat c rile care sunt srace sunt vinovatele principale pentru acest exod de trafic de persoane pentru sex; ori vina este de ambele pri, pentru c traficanii au exploatat exact faptul c aveau piaa de desfacere. (interviu reprezentant organizaie neguvernamental).

Orice parcurs de exploatare sexual este condiionat de existena unui cadru legislativ i speculeaz ambiguitile sau permisivitatea acestuia. n opinia unor respondeni, cunoaterea de ctre traficani a legislaiei specifice diver-selor ri occidentale n privina prostituiei i a traficului conduce la adoptarea unor noi metode de exploatare, traficanii evitnd astfel s fie pedepsii pentru infraciunea de trafic.

Acum ne orientm n funcie de legislaie, se orienteaz i ai s vezi cum se schimb modus operandi, n Spania. i de ce: n Spania nu exist legislaie antitrafic i la ei exist o legislaie pentru abuzul mpotriva femeii, dar se aplic doar la rile nemembre. Noi am devenit o ar membr i victimele noastre nu pot fi ncadrate n aceast legislaie, chiar i atunci cnd sunt minore. (interviu reprezentant organizaie neguvernamental).

Sunt i state care au o legislaie mai relaxat vizavi de ce nseamn trafic de persoane, servicii sexuale consimite i aa mai departe. i tiu, de exemplu, c n Danemarca atta timp ct tu, ca persoan, i plteti drile la stat, dar alegi s oferi servicii sexuale n strad sau n apartament, nu este absolut nici o problem. (interviu reprezentant organizaie neguvernamental).

i acum i-am zis, n Italia, de exemplu, loverboy, acum e la mod. Pentru c acolo legea, Articolul 18, e destul de strict pentru traficani i le i combin cu sclavie, cu lipsire de libertate...Au pedepse de 20 de ani n pucrie n Italia. i atunci e mai sigur s-i trag o iubit. (interviu reprezentant organizaie neguvernamental).


Seciun

ea 2

Din punct de vedere cantitativ, majoritatea respondenilor apreciaz c fenomenul de trafic de persoane n Ro-mnia este, n general, n cretere.

Fenomenul se pare c a crescut, metodele sunt ntr-o continu schimbare, i cele de racolare, poate i exploatarea are i o alt dinamic. Poate nu mai este cu metode att de crude. (interviu reprezentant instituie guvernamental).

Aceast direcie ascendent este exprimat, cu precdere, prin creterea numrului de victime pentru exploatare sexual. Se poate spune c, n perioada 2007-2011, a existat o evoluie paralel a formelor de trafic pentru ex-ploatare prin munc i exploatare sexual, nregistrndu-se numeroase diferene regionale sau la nivel de jude. Perioadele de cretere/vizibilitate a exploatrii sexuale au alternat cu cele de exploatare prin munc, ns de la nceputul anului 2010 i pn n prezent numrul cel mai mare de victime se nregistreaz n zona exploatrii sexuale.7

S-a constatat n anii 2007-2008 o cretere, ascenden. n 2009 a fost exploatarea prin munc. (...) Iar din 2010 a nceput din nou s ia amploare ceretoria, 2010-2011, chiar i n prezent, i se pare c i exploatarea sexual ia din nou avnt. Deci se vede o ascenden, stagnat pe 2009, i 2010-2011 cresc numrul cazurilor de minore exploatate sexual. Ceea ce nseamn o abordare diferit fa de exploatarea prin munc din 2009, m refer ca gen, cazurile erau exclusiv brbai, erau i femei, dar ponderea brbailor era mult mai mare. Ei, 2011 e anul cnd ne confruntm mai mult cu cazuri de exploatare sexual i minori exploatai n forma ceretoriei. Deci o alt form. (interviu reprezentant instituie guvernamental).

De exemplu, dac vorbim pe tipul de exploatare pot s spun c exploatarea sexual acum este n cretere. Pe de alt parte, vezi, e greu, pentru c, pe anumite judee au exploatare doar pe munc i nu au pe exploatarea sexual. Dac vorbesc doar de un jude, vorbesc doar de exploatare sexual i scderea vrstei victimelor. Dac vorbesc de alte dou judee, vorbesc de exploatare prin munc. Bine, pentru mine fenomenul este cresctor i pe munc i pe sexual i ceretorie. (interviu reprezentant instituie guvernamental).

Acum, prin exploatare prin munc avem mai puine victime, vorbesc la nivelul centrului nostru regional, acum a crescut numrul victimelor exploatate sexual, ceea ce noi nu prea aveam. (interviu reprezentant instituie guvernamental).

Unii respondeni apreciaz c numrul victimelor este, n realitate, mai mare dect numrul victimelor identificate i nregistrate n baza de date a Ageniei Naionale mpotriva Traficului de Persoane. Cauzele acestei discrepane ntre cifrele nregistrate i cele prezumate in, n majoritatea cazurilor, de faptul c victimele refuz asistena acor-dat i colaborarea cu instituiile abilitate, nregistrarea lor ca persoane victime ale traficului fiind adesea foarte dificil, dac nu chiar improbabil.

Ca i numr nu cred c e numrul real, deci sincer cred c mult mai mult trafic exist dect ajunge la noi ca i numr de victime. Cred c exist motive pentru care oamenii nu accept asisten sau nu cer sau nu se constituie n statutul de victim. Probabil c au trecut prin experiena asta i nu mai vor s afle nimeni. Punct. Vor s o ncheie n felul sta. Aa simt. (interviu reprezentant instituie guvernamental).

Pot presupune c e cu mai multe victime. Pentru c, fie din cauza ruinii, fie din cauza lipsei banilor, fie din cauza ameninrilor, pot s presupun c exist o parte din victime care nu ajung n statistici, deci nu depun plngere i nu ajung. Mai cred c e un pic mai vast dect apare n statistici pentru c dar aici e mai puin la exploatare sexual cumva pentru unele din victime nu e o problem. (interviu reprezentant instituie guvernamental).

7 Opiniile respondenilor sunt concordante cu datele statistice furnizate de ctre ANITP. Vezi rapoartele Fenomenul social al traficului de persoane. Analiz cantitativ pentru anul 2008 i primele dou luni ale anului 2009, Bucureti 2009; Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia, 2009, Bucureti 2010; Evaluarea situaiei traficului de persoane n Romnia n anul 2010, Bucureti 2011 http://anitp.mai.gov.ro/ro/index.php?pagina=studii


ncepnd cu anul 2008 i continund n 2009, au existat mai multe restructurri la nivelul instituiilor guverna-mentale cu responsabiliti n domeniul traficului, diminundu-se astfel capacitatea de rspuns coordonat la ne-voile reale din domeniu. Cele mai importante instituii care au fost restructurate sunt Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane care, n martie 2009, a trecut n subordinea Inspectoratului General al Poliiei Romne, pierzndu-i astfel autonomia i diminundu-i rolul de coordonator naional al activitilor antitrafic; Inspecto-ratul General al Poliiei de Frontier, care a pierdut atribuiile de investigare a traficului de persoane, rmnnd numai cu rolul de constatare a infraciunii; Autoritatea Naional pentru Protecia Copilului, cu rol de coordonare naional a aciunilor mpotriva traficului de copii, care i pierde identitatea i, mpreun cu alte trei instituii, for-meaz o nou structur, respectiv Direcia General pentru Protecia Copilului din cadrul Ministerului Muncii, Fa-miliei i Proteciei Sociale; ct i Direcia General de Combatere a Criminalitii Organizate, astfel nct structura specializat n combaterea traficului de persoane i pierde identitatea de Direcie, transformndu-se n Serviciu specializat. Toate aceste restructurri au determinat pierderea unui numr important de persoane specializate n domeniul traficului de persoane i astfel scderea capacitii de identificare a victimelor, fapt evideniat i n statistica oficial pentru anul 2009, numrul victimelor identificate scznd aproape la jumtate fa de anul pre-cedent. Revenirea, n prezent, a Ageniei Naionale mpotriva Traficului de Persoane, la vechiul statut de Direcie n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor nu a determinat i continuarea suportului financiar acordat organizaiilor neguvernamentale specializate n asistarea victimelor.

Parte a respondenilor din organizaiile neguvernamentale, foste beneficiare ale suportului financiar n perioada 2007-2008, prin programele de interes naional, pun n relaie direct scderea numrului victimelor identificate cu lipsa sprijinului financiar guvernamental, dar i diminuarea colaborrii dintre organizaiile neguvernamentale active n domeniu i autoriti.

Numrul victimelor a crescut n perioadele n care aveam servicii, aveam finanare. (interviu reprezentant organizaie neguvernamental).

Credem c sunt multe cazuri, dar nu ajung la noi. Sunt convins c exist cazuri, dar nu primim solicitri. (interviu reprezentant organizaie neguvernamental).

PIN-ul (programul de interes naional - nn) ne-a adus i multe victime odat i am putut s ne actualizm puin i am vzut schimbrile ntre ce am avut noi, cazuri mai puine i pe un timp mai ndelungat i acum cnd, dintr-o dat, brusc i puternic am fost pui n faa fenomenului acesta i am putut s l vedem puin ca tendin, puin statistic. (interviu reprezentant organizaie neguvernamental).

Trebuie, de asemenea, s se in cont i de faptul c datele statistice ale Ageniei Naionale mpotriva Traficului de Persoane nu includ i victimele recunoscute cu acest statut n rile de destinaie i care decid s rmn n aceste ri, pentru urmarea unui parcurs de reintegrare social. Pe de alt parte, statutul de ceteni comunitari face inutil nevoia unui permis de edere legal i conduce implicit la contacte sau relaii directe foarte reduse cu autoritile, lucru ce sporete dificultile de identificare a victimelor n rile europene.

ncearc s rezolve situaia asta singure, nu apeleaz la poliie. Dar nici nu sunt nevoii - din punctul de vedere al actelor nefiind nevoie de permisul de edere i atunci i asta e un lucru care ngreuneaz ca o victim s fie identificat. Practic cred c numrul victimelor efectiv crete i numrul victimelor identificate scade, mai ales pentru exploatare sexual (interviu reprezentant organizaie neguvernamental).

Eu tot aud c n Spania se depisteaz reele de traficani i sunt eliberate fete i femei care erau exploatate mai ales sexual. Deci aici nu pot rspunde statisticile cu se aude de acolo. Bineneles c nu toate se ntorc n ar, de aceea nu pot fi raportate. Din Italia tot acelai lucru. Pentru mine asta nseamn c nu a sczut numrul victimelor. (interviu reprezentant organizaie neguvernamental).


Seciun

ea 2

Identificarea i nregistrarea victimelor, implicit stabilirea unui numr ct mai aproape de realitate, este ngreu-nat i de faptul c victimele se auto-percep, n multe cazuri, drept actori benevoli n activiti de prostituie i nu neleg poziia de exploatare n care s-au aflat. Acest tip de presupus consimmnt i cunoaterea faptului, cel puin n cazul victimelor traficate intern, c potrivit legislaiei romneti prostituia este o infraciune i este pedepsit prin lege, determin aceast reticen a lor.

Cred c s-a modificat foarte mult abordarea i folosirea victimelor astfel nct, din punct de vedere real, concret, sunt mai multe victime mascate, pe care nu le identificm, care nu ajung s primeasc asisten autentic, iar victimele care ajung s primeasc asisten primesc aceste servicii cu mult reinere. Depinde foarte mult i de vrsta lor i de mediul de provenien i de experiena trit. Dar consider c, cu toate elementele acestea, am avut o dinamic extrem de exploziv. i fenomenul s-a adaptat imediat i perfect i la legislaie i la msuri i la intervenia pe caz i la prevenire toate lucrurile s-au adaptat foarte repede astfel nct identificarea, asistarea i recuperarea victimelor eu consider c este acum mai dificil. (interviu reprezentant instituie guvernamental).

Fiecare fat vine cu o istorie: tii, eu o fac i mi face plcere. Eu o fac la hotel, m ntrein, mi place. Este un mare neadevr. Este o industrie i pn i locurile se pltesc ntre traficani, deci nu merge aa, c vreau eu i m aez aici, la col i ncep s ag brbai. Nu, sunt nite lucruri foarte bine puse la punct i fac parte dintr-un circuit de industrie a prostituiei, foarte serioas. (interviu reprezentant instituie neguvernamental).

n a doua jumtate a ultimului deceniu asistm i la o schimbare evident n ceea ce privete metodele de recru-tare a victimelor, fapt semnalat de majoritatea respondenilor. Dei nu lipsete n totalitate, violena este tot mai puin utilizat n aceast prim etap a parcursului de trafic, cazurile de rpire sunt mai rare (dar nu absente) i ca o consecin a posibilitii de liber circulaie traficanii nu mai foreaz victimele s treac ilegal frontiera.

nainte mai auzeam de cazuri de rpiri, cazuri luate aa de pe strad prin violene, nu mai este chiar aa, n sensul n care au nvat i tia, le iau cu vorb bun, folosesc tehnici de manipulare. Fac un soi de cercetare, tiu exact de ce are nevoie victima, are nevoie de un job, i gsete un job, are nevoie de un partener, c poate are acas un copil, i gsete. Cam asta e, sunt i btute, normal c sunt btute, asta nu o s dispar niciodat, utilizarea violenei n domeniul traficului de persoane, dar de obicei sunt ameninate, sunt ameninate mai mult verbal, ameninri la adresa familiei, cam astea sunt, dar nu att btaia fizic. Parc atunci cnd am nceput s lucrm auzeam mult de btute, nu mai e chiar aa, mai mult sunt ameninate verbal. (interviu reprezentant instituie guvernamental).

A sczut violena, rpirile erau din ce n ce mai puine i apreau mai mult soii sau prietenii, partenerii fetelor, care au devenit ulterior traficani. i a nceput s devin strategia mult mai soft, s zic aa. Deci cu mult mai mult accent pe plan emoional, pe manipulare, au nceput s investeasc mult mai mult timp i energie pentru a convinge fetele. (interviu reprezentant instituie neguvernamental).

n principiu, ieirea din ar este mult mai uoar. Eu am auzit n ultimul timp c le conduc mai uor dintr-o ar din Uniunea European n alta. Este uor s mearg n Spania, dup aceea s fie distribuite altor ri. Cu siguran c poate c plecarea de aici este mai uoar pentru victime. Nu sunt btute de la bun nceput, doar mai departe. (interviu reprezentant instituie neguvernamental).

Din analiza interviurilor reiese faptul c reelele de traficani par s fie mai mici n comparaie cu perioada 2000-2005, fiind compuse din 2-4 persoane, de regul membri ai aceleiai familii (so/soie/copii) sau chiar clanuri spe-cializate n exploatare. Dei uneori interanjabile, rolurile sunt, n general, bine stabilite n cadrul acestor grupuri de traficani. Femeile sunt adesea n postur de recrutoare ale victimelor, cele mai n vrst putnd fi i matroane, responsabile cu iniierea, educarea tinerelor atrase n familie, dar i cu atragerea clienilor. Brbaii pstreaz rolul de protector, supraveghetor, fiind cel care poate interveni violent n anumite situaii. Reelele de trafic de persoane rmn, conform afirmaiilor respondenilor, n strns legtur cu alte fenomene infracionale.


n opinia unora dintre respondeni, caracteristicile reelelor de trafic sunt determinate de caracteristicile rilor de destinaie, astfel c pentru destinaiile tradiionale ale victimelor exploatate sexual, reelele sunt mari i bine organizate, iar pentru destinaiile noi, respectiv rile nordice europene, nu vorbim neaprat despre grupuri orga-nizate de trafic, ci despre persoane care sunt n perioada de tatonare, de cunoatere a mediului de exploatare.

i atunci e mai uor s creezi piee noi i s deii monopolul acolo, chiar dac nu eti o reea foarte bine nchegat... Nu tiu, m gndesc c teritoriile deja au fost mprite ntre reele. Nu tiu care este circuitul, dar m atept s fie destul de clar delimitat i tiu c sunt reele foarte mari n Italia i Spania, nu doar pe trafic, ci i pe infraciuni conexe, transport de droguri i aa mai departe. i atunci m gndesc c pentru reelele noi sau reelele mici sau nici mcar reele, pentru o persoan care vrea s o exploateze pe alta este mult mai greu s ptrund pe piaa respectiv. (interviu reprezentant organizaie neguvernamental).

Majoritatea persoanelor implicate ntr-un fel sau altul n diferitele etape ale procesul de trafic sunt ceteni ro-mni, unii dintre ei stabilii n strintate, dar cu toii avnd foarte multe informaii despre i cunotine n mediile interlope, att din Romnia, ct i din ara de destinaie. Sunt frecvente cazurile n care, alturi de traficanii ro-mni, au fost implicai i ceteni strini.

Din punct de vedere al vrstei, victimele exploatrii sexuale sunt att minore, ct i adulte. Un aspect remarcat constant de ctre persoanele intervievate se refer la faptul c vrsta victimelor (preponderent de sex feminin) din intervalul 0-18 ani este n descretere, fiind nregistrate tot mai multe victime cu vrste de 11-13 ani n mo-mentul recrutrii sau al exploatrii efective.

i aveam foarte puine persoane minore care erau exploatate n strintate. Acum, n ultimii doi ani, sau n anul sta, ca s fie mai precis, am avut de exemplu victime exploatate la vrsta de 11 ani jumtate. (interviu reprezentant instituie guvernamental).

Acum sunt recrutate de la 13-14 ani...c s-a ajuns...c sunt mai uor de manipulat i de controlat. (interviu reprezentant organizaie neguvernamental).

Se constat o cretere a nivelului traficului intern, tot mai multe victime fiind exploatate sexual n Romnia. Aceas-t particularitate este evideniat de majoritatea celor intervievai, existnd situaii n care conform acestora - proporia victimelor asistate n urma exploatrii sexuale n strintate s reprezinte chiar cazuri excepionale.

Diferena care mie mi se pare mai important este c n 2007 erau foarte multe cazuri de exploatare extern, iar acum sunt mai multe cazuri de exploatare intern. Exploatarea intern este la fetele cu vrst foarte, foarte mic, adic de la 14 ani. Pe cnd cele cu exploatarea extern, un pic mai mare, n jur de 17-18-19 ani. (interviu reprezentant instituie guvernamental).

n 4 ani jumate s-a schimbat modul de operare al traficanilor, asta e cert. Dac la nceput vorbeam foarte mult de trafic extern, n ultima perioad vorbim de trafic intern. Sau, nu tiu, dac probabil traficul extern a fost att de vizibil nainte, dar acum cele mai multe cazuri le avem pe trafic intern. (interviu reprezentant instituie guvernamental).

La un moment dat era i jumate-jumate. Anul trecut am avut mai multe intern, deci n 2010 mai mult intern dect extern. (interviu reprezentant instituie guvernamental).


n cazul traficului intern, majoritatea victimelor sunt exploatate n zonele din care provin (n judee) sau uneori chiar n localitile de domiciliu. De remarcat i faptul c victimele originare din localiti din zona de est a Ro-mniei (n special din judeele din Moldova) sunt uneori exploatate n vestul rii, n zone/orae de frontier, de regul exploatarea intern fiind adesea urmat de ieirea din ar i de exploatarea lor n strintate.

Noi am avut ponderea cea mai mare a victimelor cu domiciliul aici, n zona de responsabilitate (...) Am avut i alte victime, cteva cazuri, care veneau din alte zone mai srace i practic tranzitau zona noastr. Sau victime care plecau de la noi ctre alte zone ale rii, pe o perioad de timp, i erau abuzate acolo. (interviu reprezentant instituie guvernamental).

Pi n toate aceste cazuri au fost pregtite, colarizate pe teritorul Romniei. Dup care, probabil convinse c oricum o s ctige bani, aa cum au fcut n Romnia, n strintate o s ctige mult. (interviu reprezentant instituie guvernamental).

Dei mai puin numeroase n comparaie cu cazurile de exploatare sexual a femeilor, sunt menionate i cazuri de exploatare sexual a victimelor de sex masculin, preponderent minori, att n trafic intern, ct i extern.

Avem un biat exploatat sexual, 18 ani, face parte din categoria persoanelor cu afeciuni n sfera neuronal, avea o problem. Racolat pentru munc i apoi dus i exploatat sexual. (interviu reprezentant instituie guvernamental).

Am avut un biat care a fost dus iniial pentru ceretorie. Din punctul de vedere al traficanilor, nu aduna suficient de muli bani prin forma asta i atunci a fost dus ntr-o toalet public, undeva ntr-un parc. Deci el fiind biat, cu brbai, a fost exploatat cteva sptmni. i pentru partea asta era mai...aducea mai muli bani. Era mai profitabil din punct de vedere financiar i atunci asta fcea pn cnd a venit acas. (interviu reprezentant instituie guvernamental).

De asemenea, sunt semnalate cazuri de ceteni strini traficai n Romnia n vederea exploatrii sexuale, fapt care indic posibilitatea ca intrarea Romniei n spaiul Schengen s o transforme tot mai mult n ar de destinaie pentru victime din afara spaiului comunitar. Conform respondenilor, este vorba despre victime de sex feminin, din Republica Moldova i Bolivia.

Am avut un singur caz anul sta, deci o tnr din Republica Moldova. Primul, care este i n evidena ORI. O tnr care s-a ndrgostit, e aceeai poveste. i acel iubit romn, care i-a promis acte i... (interviu reprezentant instituie guvernamental).

Tot un caz care s-a ntmplat aici cu o fat din Bolivia. A fost adus prin nelciune aici de ctre un romn care i-a promis c o s se cstoreasc cu ea. () El pn la urm nu doar c nu s-a cstorit, a sunat la poliie i a zis c este ilegal i a fost adus n centru de detenie la (). Dup ce a ieit din centrul de detenie, a fost contactat de o doamn. Aceast doamn a pus-o s o ajute acas i dup, peste 3 zile, a spus c este prea puin i s mearg n cluburi. () Trebuia s primeasc 5-6 clieni pe noapte. (interviu reprezentant organizaie neguvernamental).

Seciun

ea 2

Livia Aninoanu

Eva Laszlo

Gina Stoian

Louis Ulrich

3 3

Seciunea 3

Factori de vulnerabilitate care cresc riscul de trafic


Seciunea 3:

Factori de vulnerabilitate care cresc riscul de trafic

Analiza interviurilor a permis identificarea unor caracteristici socio-demografice comune ale victimelor aflate n asisten i care pot fi considerate drept definitorii pentru configurarea profilului grupului sau grupurilor int ale campaniei de prevenire care va fi realizat n cadrul proiectului AnimaNova i care este dezvoltat avnd la baz prezentul demers de cercetare.

a - Vrsta

Victimele exploatrii sexuale au vrste cuprinse ntre 10 i 47 de ani, acestea reprezentnd limitele inferioar i superioar ale palierului. Marea majoritate a victimelor sunt de gen feminin, ns au fost nregistrate i cazuri de victime de sex masculin (n general adolesceni, minori) exploatate sexual. n general, vrsta marii majoriti a victimelor este cuprins ntre 14 i 25 de ani (cam asta este vrsta pentru exploatare sexual). Respondenii apreciaz c gradul cel mai mare de vulnerabilitate i de risc de a fi traficate l prezint tinerele din categoria de vrst 14-17 ani.

n perioada aceasta ncepe s se construiasc furtuna, care poate fi declanat la 14, 16 ani sau la 18 ani, spre ieirea din adolescen. La toi se manifest; c este mai puin furtunoas sau nu, depinde de cum i-ai construit relaia cu copilul tu. Dac ai o relaie bazat pe ncredere i respect, poi s gestionezi furtuna. (interviu reprezentant organizaie neguvernamental)

Pe de alt parte, este foarte evident tendina de scdere a vrstei victimelor, numrul victimelor minore fiind n cretere. Exist particulariti regionale evidente legate de vrsta victimelor, n unele zone ale Romniei vrsta fiind n scdere semnificativ, n altele rmnnd relativ constant (14-17 ani) n intervalul de timp considerat.

Fete tinere, din ce n ce mai tinere. Aa mi se pare, adolescente, deja de la 14-15 ani. (interviu reprezentant instituie guvernamental)

Scderea vrstei victimelor poate fi strns legat de evoluia traficului intern n vederea exploatrii sexuale, ntru-ct este mult mai dificil ca victimele minore s fie scoase din ar n lipsa documentelor de identitate sau n lipsa acordului prinilor. Respondenii menioneaz adesea faptul c traficanii au recurs la acte false pentru transpor-tul n strintate al acestora. ns riscurile implicate de aceste procedee sunt prea mari i acest lucru a condus la dezvoltarea reelelor de exploatare intern.

Nu tiu cum fac asta, e foarte interesant. N-au acte, n-au buletin, n-au certificat de natere, dar culmea, c fac paapoarte false, nu tiu, ca s le scoat din ar pe fetele minore. (interviu reprezentant instituie guvernamental)

Mi s-a fcut un document fals (...) O carte de identitate fals, dup care am trecut n Italia. La un an de zile, cei din Italia mi-au descoperit documentul fals i nu l-am mai putut folosi, pentru c mi l-au oprit. (interviu victim a traficului de persoane)

Acum, n ultimul timp, e exploatare la strad, prostituie. i aici, n Romnia, pentru c au fost i mici ca vrst i atunci, dac ncercau s falsifice ceva, acte sau procur, era totui mai greu de ieit. (interviu reprezentant instituie guvernamental)

3 5S e c i u n e a 3 - Fa c t o r i d e v u l n e ra b i l i t a t e c a re c re s c r i s c u l d e t ra f i c

Seciun

ea 3

ns, aa cum observau unii participani la cercetare, vrsta mai mic a victimelor atrage un numr mai mare de clieni, ceea ce duce implicit la venituri mai mari.

O feti de 15 ani, care a fost nchis ntr-un bordel, n Germania i ntr-o lun i jumtte, pn am gsit-o, pentru c prinii au cutat-o din primul moment din care a disprut de acas, a produs 79.000 de euro. (interviu reprezentant organizaie neguvernamental)

Ceea ce mie mi se pare ngrozitor, deci la 11 ani jumtate, s scoi un copil pe strad. i ceea ce mi se pare i mai ngrozitor e c aveau i foarte muli clieni. Deci erau cele mai solicitate. (interviu reprezentant instituie guvernamental)

n special fete minore, la care era vizibil c-s minore, vizibil, deci nu c se machia sau avea 16 ani i arta de 24. Fat care avea 16 i arta de 14, deci un copil. i avea clieni pe band i la unii dintre ei a spus, nu c e minor, ci n ce situaie e. (interviu reprezentant instituie guvernamental)

b - Nivelul de colarizare

Se poate spune c, pe o plaj de instruire de la nvmnt primar pn la nivel universitar, gradul de colarizare al victimelor este sczut spre mediu (absolvente de nvmnt primar/gimnazial 8-10 clase), n acest sens, la nivelul anului 2011 neexistnd diferene semnificative fa de ultimii 4-5 ani. Se pot observa ns deosebiri n ceea ce privete nivelul de educaie de la o zon geografic la alta. Astfel, exist respondeni, reprezentani ai unor instituii guvernamentale sau organizaii neguvernamentale care i desfoar activitatea n partea de est a rii, care afirm c:

Majoritatea, peste 80% au sub 8 clase, nivelul colar este mic, fie c e vorba de abandon colar, n marea majoritate a cazurilor a fost de abandon colar, cu liceul am avut doar 5-6 victime. Deci sub 8 clase majoritatea cazurilor. (interviu reprezentant organizaie neguvernamental)

Majoritatea au 8 clase sau mai puin. Puine cred c aveau i ceva clase profesionale. Majoritatea 8 clase i asta este o fericire apropos dac o duci s fac un curs. Dei acum au fost i cu 3 clase... dar cam 8 clase sau mai puin. Aici este nivelul. (interviu reprezentant instituie guvernamental)

n acelasi timp, din experiena altor organizaii active n alte zone geografice, nivelul de colarizare:

A rmas tot cam pe acolo. nsemnnd 8 clase, mediu, pentru c ai fete care au 6 clase i ai i fete care au terminat liceul. Dac faci o medie, e undeva la 8 clase. (interviu reprezentant organizaie neguvernamental)

n general cred c sunt absolvente de coal general. n mediul rural, cele mai multe nu mai continu o alt form de nvmnt dup ce au terminat forma de nvmnt obligatoriu, asta dac l-au terminat i nu l-au abandonat pe parcurs. Iar n mediul urban lucrurile sunt puin nuanate. Am avut multe care au terminat liceul, multe care au terminat 10 clase i cteva care doreau s continue studiile i le-au i continuat, de altfel - cele dou fete despre care spuneam c au mers la facultate. (interviu reprezentant organizaie neguvernamental)

Unii respondeni afirm c exist i situaii n care gradul de colarizare este foarte sczut, existnd numeroase ca-zuri de abandon colar i chiar de analfabetism. Unii respondeni menioneaz c fetele de etnie rom au cel mai sczut nivel de educaie. De asemenea, o persoan intervievat insist asupra nivelului foarte sczut de educaie n rndul victimelor de etnie maghiar.

Aproape fiecare este cu abandon colar, deci cu abandon colar pe la vrsta de 13-14 ani. (...) Problema la noi este c, ntr-adevr, fetele maghiare care au ajuns la mine nu neleg limba romn. (interviu reprezentant instituie guvernamental)


Excepiile notabile le reprezint tinerele cu studii universitare care au devenit victime ale traficului. Este de remar-cat, ca model ilustrativ pentru traficul extern, cazul unei persoane forate s se prostitueze n Italia.

Am avut i un caz de absolvent de facultate. Fr licena luat. E un caz de anul sta. Am avut i o student. Dar sunt cazuri aa, foarte puine. (interviu reprezentant instituie guvernamental)

Una singur fcuse facultatea. S-a ndrgostit de un individ, un mare golan, i acel individ practic o domina din toate punctele de vedere. Ea a mers pe exterior, a practicat prostituia pentru el, dar era att de dependent de acel tip, nct atunci cnd un strin a vrut s-o scoat din situaia de trafic i i-a oferit vreo 2000-3000 de euro, ea a venit i i-a dat lui banii. S-a ntors n Romnia i i-a dat lui banii. i tipa era absolvent de facultate.... (interviu reprezentant instituie guvernamental)

Nivelul de educaie nu este ns neglijat de traficani; astfel n cazul exploatrii externe, abilitile intelectuale cultivate n coal sunt adesea valorizate de ctre traficani. De regul, aceste victime sunt exploatate n inte-rior (indoor), n cluburi, baruri spaii considerate mai sigure din anumite puncte de vedere - unde trebuie s interacioneze cu clienii, s discute cu ei. Dei exploatat cel mai adesea n favoarea traficanilor, aceast ca-racteristic educaia poate reprezenta, la rigoare, un atu pentru victim n momentul ieirii din situaia de exploatare.

Majoritatea mergeau la coal i marea majoritate urmau cursurile la colegiu, la grup colar, deci nu o coal de mna a doua. i m-am gndit c, uitai, cum se caut i racolarea unui anumit gen de fat. S aib i un pic de coal, s tie s vorbeasc, s tie s se comporte, s aib o anumit inut. (interviu reprezentant instituie guvernamental)

Se poate spune c, n general, victimele cu un nivel de educaie sczut provin din familiile n care este nc domi-nant un model conservator de distribuire la nivel familial i comunitar al rolurilor, bazat pe gen (ce-i trebuie ie, fat, s te duci la coal!), iar desconsiderarea educaiei formale sau lipsa de sprijin a familiilor fa de eforturile colare ale tinerelor este manifest.

Aici, prini cu nivel educativ destul de sczut, care se ncntau foarte repede c au o ans. Deci nu porneau cu ideea hai s vedem, parc e prea mult pentru fata mea, chiar aa dintr-o dat, chiar aa norocul s pice pe noi. Acest becule de avertizare nu se aprinde sau chiar dac ncearc s plpie e foarte repede, pentru c din pcate famil

sperante de vanzare cercetare calitativa animanova

Documents