PARLAIVTENTUL REPUBLICII MOLDOVA

FRACTIUNEA PARTIDULUI LIBERAL REFORMATOR

MD-2073, Chiginiu, bd. $tefan cel Mare 5i Sfint 105 www.parlament.md

q 7d / \ J

ytuQ?, 2014 FPlnn . s s

CURTEA CONSTITUTIONALA A REPUBLICII MOLDOVA

Mun. Chiqindu, str. Alexandru LipuEneanu, 28

SESIZARE

Privind interpretarea sintagmei ,,neutralitate permanentd" conlinutd in art. I I

alin. (1) al Constituliei Republicii Moldovu.

Deputafi in Parlament:

/o?r" {HADARCA lon

BODRUG Oleg

GUTU Ana

a-IAHARNEANU Vtadimir

4 e07n6s@u COJOCARU Vadim- / /

t f

v

I. OBIECTUL SESIZARII

prezenta sesizare are ca obiect interpretarea sintagmei ,,neutralitate

permanent6" conlinutd in art. 1 I alin. ( 1 ) al Constituliei Republicii Moldova.

II. CADRUL I{ORMATIV PERTINENT

Constitu{ia Republicii Moldova

Articolul 1. Statul Republica Moldova

(l) Republica Moldova este un stat suveran qi independent, unitar qi indivizibil.

(3) Republica Moldova este un stat de drept, democratic, in care demnitatea

omului, drepturile qi libertalile lui, libera dezvoltare a personalit[1ii umane,

dreptatea Ei pluralismul politic reprezintd valori supreme qi sAnt garantate'

Articolul 2. Suveranitatea qi puterea de stat

(1) Suveranilateana{ionald apa(ine poporului Republicii Moldova, care o exercitd

in mod direct qi prin organele sale reprezentative, in formele stabilite in

Constitulie.

(2) Nici o persoand particulard, nici o parte din popor, nici un grup social, nici un

partid politic sau o altd formaliune obqteascd nu poate exercita puterea de stat in

nume propriu. Uzurparea puterii de stat constituie cea mai gravd crimd impotriva

poporului.

Articolul 4. Drepturile qi l ibertdfile omului

(1) Dispozili i le constitulionale privind drepturile qi l ibertalile omului se

interprete azd qi se aplicd in concordanla cu Declaralia Universald a Drepturilor

Omului, cu pactele qi cu celelalte tratalelacare Republica Moldova este pafte.

(2) Dacd existd neconcordanle intre pactele gi tratatele privitoare la drepturile

fundamentale ale omului la care Republica Moldova este parte qi legile ei interne,

prioritate au reglementdrile interna{ionale.

Articolul 7. Constitu{ia, Lege Supremi

Constitulia Republicii Moldova este Legea ei SupremS. Nici o lege qi nici un alt act

juridic care contravine prevederilor Constituliei nu are putere juridica'

Articolul 8. Respectarea dreptului internafional qi a tratatelor internafionale

(1) Republica Moldova este obligata s5 respecte carta organizaliei Naliunilor

Unite Ei tratatele la care este par1e, s6-qi bazeze relaliile cu alte state pe principiile

gi normele unanim recunoscute ale dreptului internalional.

(2) Intrarea in vigoare a unui tratat internalional conlinfind dispozilii contrare

Constituliei va trebui precedatd de o revizuire a acesteia.

Articolul 11. Republica Moldova, stat neutru

(1) Republica Moldova proclamd neutralitatea sa perrnanentS.

(2) Republica Moldova nu admite dislocarea de trupe militare ale altor state pe

teritoriul s6u.

Convenfia Europeani a Drepturi lor Omului

Articolul 5. Dreptul la libertate qi siguran{i

( 1) Orice persoand are dreptul la libertate qi la siguranld (. . .).

Carta Na{iunilor Unite

preambu l: I{oi Popoarele (Jnite, hotdrate sd izbdvim generaliile viitoare ale

flagelului rdzboiului care, de doud ori in cursul unei vieli de om, a provocat

omenirii suferinle de nespus, sd ne reafirmam credinla in drepturile fundamentqle

ale omului, tn demnitatea si valoarea persoanei umane, in egalitatea in drepturi a

bdrbatrilor si a femeilor, precum si a naliunilor mari si mici, sd credm condisiile

necesere menlinerii justi{iei qi respectarii obliga{iunilor decurgdnd din tratate Si

alte izvoare ale dreptului internalional, sd promovdm progresul social Si condisii

mai bune de trai intr-o mai mare lihertate, Si in aceste scopuri sd practicdm

toleranla si sd trdim tn pace unul cu celalalt, ca buni vecini, sa ne unim forlele

pentru menlinerea pdcii Si securitdlii interna{ionale, sd acceptam principii Si sa

3

instituim metode care sd garanteze cd forla Qrmqtd nu vQ fi folositd decdt tn

interesul com'Ltn, sit folosim instituliile internalionale pentru promovarea

progresului economic Ei social al tuturor popoarelor( "') " '

Art icolul 1. ScoPuri 9i PrinciPi i

Scopurile Naliunilor Unite sunt urmdtoarele: 1. SA menlinb pacea qi securitatea

intemafional6 qi, in acest scop: sb ia mdsuri colective eficace pentru prevenirea qi

inldturarea ameninlarilor impotriva pacii qi pentru reprimarea oricdror acte de

agresiune sau altor inc6lc5ri ale pdcii 9i sa inf6ptuiasc6,, prin mijloace paqnice qi in

conformitate cu principiile justiliei 9i dreptului internalional, aplanarea ori

rezolvarea diferendelor sau situaliilor cu caracter internalional care ar putea duce la

o incdlcare a pdcii ( )

Declarafia de Independen{i a Republicii Moldova, adoptata la chiEinSu de

Parlamentul Republicii Moldova, la 27 august l99l

( . . . )

parlamentul Republicii Moldova, PROCLAMA: ,,REPUBLICA MOLDOVA ESTE

UN STAT S:-IVERAIV, INDEPE^IDENT t/ DEMOCRATIC, LIBER SA-$t

HOT4RASC4 PREZET{TLIL .t1 VIITORUL, rinA t{rcl UN AMESTEC DIN

AFARL, iIV COIVPORMITATE, C(] IDEALURILE ;I NAZU]VTELE SFIA{TE ALE

pOpORr.tL(Jr f x SzATIUL ISTORIC Sl ETtvtC AL DEVE\RII SALE

tvATIOIVALE".

in calitatea sa de STAT SUVERAN $l INDEPENDENT, REPLJBLICA

MOLDOVA:

( . . . )

CERE Guvernului Uniunii Republicilor Sovietice Socialiste sd inceapd negocieri

cu Guvernul Republicii Moldova privind incetarea stdrii ilegale de ocupalie a

acesteia Si sd retragd trupele sovietice de pe teritoriul nalional al Republicii

Moldova;

4

nOfiniSTE ca pe intreg teritoriu sd se aplice numai Constitulia, legile Si

cererarte acte normative adoptate de organele legal constituite ale Republicii

Moldova;

( . . . )

PRACTICA "IUOTCIARA PERTINENTA

Hotirirea cur{ii constitu{ionale nr. privind interpretarea articolului 13 alin'

(1) din constitufie in corelafie cu Preambulul constituliei 9i Declarafia de

Independen{i a Republ ici i Moldova nr. 36 din 05 decembrie 2013

Dispozitiv:

l, in sensul preambulului Constitutriei, Declara{ia de Independenld a Republicii

Moldova face corp comun cu Constitulia, fiind textul constitulional primar Si

imuabil al blocului de constitulionalitate'

2. in cazul existenlei ynor divergenle intre textul Declara[iei de Independenld Si

textul Constituliei, textul constitu{ional primar al Declara{iei de Independenld

prevaleazd.

III. ARGUMENTELE DE RIGOARE

La2l august lggl, Parlamentul Republicii Moldova a adoptat Declaralia de

Independenla care stabileqte inter alia, ,,in calitatea sa de stat suver%n qi

independent, Republica Moldova :

Cere Guvernului |Jniunii Republicilor Sovietice Socialiste sd tnceapd

negocieri cu Guvernul Republicii Moldova privind incetarea stdrii ilegale de

ocupalie a acesteia Si sd retragd trupele sovietice de pe teritoriul nalional al

Republicii Moldova;

Hotdrdste ca Pe i.ntreg teritoriu

celelalte acte normative adoptate de

Moldova:

sd se aplice numai Constitutria, legile Si

organele legal constituite ale Republicii

pornind de la dezideratele trasate in Declaralia de Independenld a Republicii

Moldova. la29 iulie 1 gg4,parlamentul Republicii Moldova a adoptat Constitulia.

Articolul 11 din constitulie, intitulat Republica Moldova, stat neutru'

stabileqte: ,,(l) Republica Moldova proclamd neutralitatea sa permanentd' (2)

Republica Moldova nu admite dislocarea de trupe militare ale altor state pe

teritoriul sdLt".

Prin Hotdrdrea Cu4ii Constitulionale nr. 36 din 05 decembrie 2013' s-a

stabilit cd Declaralia de lndependen{d a Republicii Moldova face corp comun cu

Constitulia, iar in cazul existenlei unor divergenle intre textul Declaraliei de

Independenla qi textul Constituliei, textul constitulional primar al Declaraliei de

Independenld Prev a\eaz6.

Potrivit Declaraliei de Independen!6, Republica Moldova solicitd tuturor

statelor qi guvernelor lumii recunoaqterea independenlei sale' iar Guvernului

uniunii Sovietice Socialiste - s6 poarte negocieri privind incetarea starii de

ocupa{ie a \ixli qi sa-qi retragd trupele de pe teritoriul Republicii Moldova' Spre

regret, de la proclamarea independenlei pdnd in prezent o parte din teritoriul

suvefan al Republicii Moldova este ocupat de armata sovietic6, devenitd ulterior

armalaFederaliei Ruse. Statul Federalia Rusd este succesor in drepturi al Uniunii

Sovietice Socialiste, qi violeazd continuu suveranitatea qi integritatea teritorialfl a

Republicii Moldova, menlinAndu-9i trupele qi muniliile pe teritoriul statului nostru'

in acest context, considerdm cd neutralitatea consacrath la art. 11 din Constitulie

este contrara cu Declaralia de Independenla a RM' Or, in Declara{ie se solicitd

incetarea stdrii de ocupalie, iar aceastd stare s-a perindat pdna in prezent' Prin

urrnare, consacrarea neutralitAili permanente se poate efectua doar din momentul

eliber[rii complete a teritoriului Republicii Moldova de trupele militare strdine'

Prin Hotardrea Parlamentului nr. 153 din 15 iulie 2011, pentru aprobarea

Strategiei securitali nalionale a Republicii Moldova, defineEte interesul nalional al

Republicii Moldova. Potrivit pct. 2 drn Strategie, ,,lnteresele nalionale vitale ale

Republicii Moldova rezidd in asigurarea Ei in apdrarea independenlei'

suveranitdlii, integritdlii teritoriale, a frontierelor inalienabile ale statului' a

siguranlei ceta{enilor, tn respectarea Si tn proteiarea drepturilor Si a libertdtrilor

omului, tn consolidarea democraliei, ceea ce permite dezvoltarea unui stat de6

drept qi a unei economii de pia{a. Prioritate absolutd tn politica de securitate a

Republicii Moldova o are urmdrirea acestor interese". Neutralitatea permanentd,

interpretat6 stricto senso, este contrarb intereselor nalionale ale Republicii

Moldova. Or, avdnd capacitali qi resurse militare limitate, Republica Moldova nu-

qi poate asigura gi apdra integritatea teritoriald, suveranitatea, frontierele' nu poate

asigura siguranla cetalenilor sbi, nu poate proteja in mod efectiv drepturile 9i

libertalile cetalenilor din regiunea de est a larii q.a. Totodatd, Republica Moldova

nu poate realizadezideratul consacrat in Declaralia de Independenld potrivit cdruia

Republica Moldova Hotdrdste ca pe tntreg teritoriu sd se aplice numai

Constitulia, legile Si celelalte acte normative adoptate de organele legal constituite

ale Republicii Moldova. Actualmente Constitulia nu se aplicd pe intreg teritoriul

statului nostru, iar clasa politic6, interpretdnd fundamentalist noliunea de

neutralitate permanentd considera cd aceasta nu ne-ar permite aderarea la

organiza\ii militare in vederea asigurdrii securitdlii na{ionale, inclusiv in zona ldr\i

aflatd sub ocupalie.

Vorbim despre teritoriul Republicii Moldov a aflat sub ocupalie ca despre un

fapt existent, stabilit qi recunoscut la nivel internalional. in cazul llascu si altrii

tmpotriva Moldovei (hotdrdre din 08 iulie 2004), Curtea Europeani pentru

Drepturile Omului a stabilit cd Federalia Rusd dispune de controlul de faclo asupra

unei pa4i din teritoriul Republicii Moldova, denumitd regiune transnistreanS.

Respectiv, Federalia Rusd nu a recunoscut vreodatd in mod real suveranitatea

Republicii Moldova, integritatea ei teritorialS qi dreptul cetSlenilor ei la asigurarea

securitdlii.

Constitulia Republicii Moldova nu defineqte neutralitatea pelrnanentd, nu

explicd ce presupune acest principiu ;i nu stabileEte limitele admisibile ale

cooperdrii militare, alta decat dislocarea de trupe militare ale altor state pe teritoriul

Republicii Moldova. Considerdm cd neutralitatea permanent5 urmeazd, a fi

interpretata pornind de la dezideratele trasate in Declaralia de Independenld a

Republicii Moldova atunci cdnd securitatea statului sau integritatea sa teritoriald7

este in pericor. credem c6 neutraritatea perrnanenta este contrard dislocdrii de trupe

militare ale altor state pe teritoriul Republicii Moldova, dar este e compatibila ca

aderarea Republicii Moldova la organizalii militare in vederea garantdrii qi

asigurdrii securitSlii na{ionale, suveranitalii qi integritalii teritoriale a statului'

De la adoptarea constituliei p?n6 in prezent, neutralitatea Republicii

Moldova, a$a cum este reglementata in textul constitulional, a avut un caracter

iluzoriu. Altfel spus, Republica Moldova nu a fost niciodatS un stat neutru in

sensul articolului 11 din constitulie, deoarece pe teritoriul ei au fost qi continua sd

fie dislocate trupe militare ale unui stat strain - Federa{ia Rus6'

Articolul 4 din constitulie stabileqte primatul dreptului internalional in rapoft

cu dreptul nalional, inclusiv cu normele constitulionale. Astfel' in Qaz de

neconcordan![ prioritare sunt prevederile Cartei ONU care in preambulul sdu

stabileqte: ,,lr{oi Popoarele tJnite (..) sa practicdm toleranla si sd trdim tn pace

unul cu celalalt, ca buni vecini, ,a ne unim fortele pentru mentinerea Pdcii $i

s ecuritd{ii internationale.

garanteze cd forta armatd nu va -fi -folositd decdt tn interesul comun" '

Aqadar, Republica Moldova poate, in comun cu alte state membre ale ONU

s6-gi uneasca fo(ele pentru menlinerea pacii gi securitSlii interna{ionale.

Actualmente, securitatea internalionald, mai concret regionald, este in pericol grav

in contextul atentatelor la integritatea teritoriala a Ucrainei qi escaladarea acliunilor

teroriste gi separatiste din regiunile sud-estice ale acestui stat. Republica Moldova

|a rdndul ei poate adera la organ\za1r\ interna{ionale militare care au la baza

actividlii lor principii gi metode care garanteazd cd forla armatd nu va fi folositd

decdt in interes comun.

ExemPlul Maltei

Constitulia Republicii Moldova nu defineEte neutralitatea permanentd Ei nu

stabileqte derogdri de la acest principiu. Considerdm cd neutralitatea perrnanentd

urmeazda fi interpretata extensiv atunci c6nd securitatea statului sau integritatea sa

teritorial[ este in pericol. O astfel de practicd existd qi este stabilita in ConstitutieiB

Maltei, care defineqte neutralitatea ca permildnd utilizarea de fo(e militare strdine

pe teritoriul Maltei in anumite condilii.

Constitu{ia Maltei adoptatd in 1964 (amendatd in 1974 Si 1987) stabilegte

starutul de neutralitate la art.1 par. (3). Totuqi, in par. (3) lit. b) al aceluiaqi articol

este stabilit c5: ,,nu se permite utllizareade facilitali militare in Malta de cdtre forfe

striine, cu excep{ia cererii Guvernului Maltei Ei numai in urmdtoarele cazuri: (i) in

exercitarea dreptului inerent al legitimei apardri in cazul unei violdri armate a ariei

asupra cdreia Republica Malta are suveranitate, sau urmdrind mdsuri sau acliuni

decise de Consiiiul de Securitate al Naliunilor Unite, (ii) sau oricdnd existd o

amenin{are la adresa securitalii, independenlei, neutralit6lii, unitdlii sau integritSlii

teritoriale ale Republicii Malta".

Constatdm deci, cd principiul neutralitAlii perrnanente nu este incompatibil cu

apelarea la ajutor extern in caz de ameninlare la adresa securitdlii nalionale,

independenlei, neutralitalii, unitalii sau integritdlii teritoriale a Republicii Moldova.

IV. CERTNTELE AUTORILOR SESIZARII

l. Solicitam inaltei Cu(i interpretarea sintagmei ,,neutralitate permanentd"

conlinut in art. l l din Constitulie in sensul posibilitilii Republicii Moldova

de a apela la ajutor extern in caz de ameninlare la adresa securitdlii,

independenlei, neutralitalii, unitalii sau integritSlii sale teritoriale;

2. Este sau nu compatibild neutralitatea perrnanentd cu aflarea fo4elor militare

strdine ale altui stat pe teritoriul Republicii Moldova.