DREPT CONSTITUIONAL

CONTROLUL CONSTITUIONALITII LEGILOR EXERCITAT DE CURTEA CONSTITUIONAL

Statul de drept

Aceast sintagm reflect interdependena dintre cele dou fenomene sociale, fiecare avnd tendine opuse: statul (puterea) de dominaie i supunere, dreptul de ordonare i frnare. Un renumit jurist francez, L. Duguit, spunea c dreptul fr for e neputincios dar fora fr drept este o barbarie. Statul de drept presupune armonizarea, echilibrarea raporturilor celor dou componente, n sensul domniei legii, adic a supremaiei ei absolute n scopul prezervrii drepturilor i libertilor individuale. El a aprut n secolele XVII-XVIII, n cadrul revoluiilor din rile occidentale ndreptate mpotriva arbitrariului feudal. n epoca noastr conceptul a fost reactualizat, n urma experienelor totalitare din mai multe ri europene.

Prin trsturile sale, vom observa c, de fapt, statul de drept se identific cu statul liberal-democratic. Oricum, reprezint stadiul cel mai avansat de organizare social-politic, validat de experiena istoric, ceea ce nu nseamn c nu este perfectibil.

n ceea ce privete categoria "stat de drept", n literatura de specialitate au fost elaborate cteva zeci de definiii ale ei, ceea ce e firesc dac avem n vedere faptul c cel mai adesea este tratat n interdependen cu categoria de "democraie" creia i gsim alte cteva zeci de definiii. Jaques Chevallier definete "statul de drept" ca fiind "tipul de regim politic n care puterea statului se afla ncadrat i limitat de ctre drept".

Conceptul statului de drept a fost elaborat n Europa continental la sfritul secolului al XX-lea de ctre doctrina juridic german, nsi expresia "stat de drept" "Rechtsstaat"- apare pentru prima dat n terminologia juridic german n secolul al XIX-lea , apoi doctrina francez "Etait et droit"-, pentru ca treptat s se generalizeze pe continent sub diferite terminologii proprii fiecrei limbi: "Estado de dereche" n spaniol, "Stato di dirito" n italian, etc. Specialitii apreciaz c izvorul de la care a plecat teoria juridic n elaborarea categoriei "Rechtsstaat" este filosofia kantian referitoare la societatea civil, n care individului i sunt garantate drepturile naturale; pentru Kant constrngerea transform starea precar a libertilor subiective n stat de drept.

Principiile "statului de drept" sunt repere metodologice de construire a lui. n opinia prof. Tudor Drganu principiile statului de drept sunt urmtoarele:

I. Principiul drepturilor i libertilor naturale fiinei umane

Este bine cunoscut faptul c n antichitate statul era considerat valoarea suprem. Aceasta i conferea prerogative nelimitate, pe care i le-a exercitat pn n secolul al XX-lea d. Hr.. Constituia italian zis "a lui Mussolini" stabilea "Statul este totul, individul nimic". Chiar la acest nceput de mileniu III, exist regimurile totalitare care proclam supremaia absolut a statului, lipsind de coninut libertile ceteanului.

Declaraia drepturilor omului (1789) a preluat ideile de filosofie social ale lui John Locke adevrata "biblie a liberalismului i individualismului" i a statuat n art. 2 c "scopul oricrei asociaiuni politice este pstrarea drepturilor naturale i indescriptibile ale omului", iar n art. 16 a rezumat concepia despre statul de drept:: " orice societate n care grania drepturilor nu este asigurat i nici separaia puterilor determinat, nu are constituie".

Principiul filosofic al drepturilor i libertilor naturale ale fiinei umane nseamn nu numai c fiina uman, n individualitatea ei, se nate purtndu-le, ci i faptul c, de cnd exist fiina uman, exist drepturile i libertile ei. Drepturile i libertile inerente naturii umane sunt imprescriptibile de ctre stat, pe de o parte, iar pe de alta sunt inalienabile de ctre cel care este titularul lor. Aceasta nseamn c statul este limitat tocmai de ceea ce e natural n drept, de individul uman, subiectul unui sistem de drept fiind expresia sistemului dreptului, aceasta avnd i temeiul n condiia uman, pe coordonatele ei "omni et soli" aceleai.

II Principiul adoptrii democratice a legilor

Dac "statul de drept" este statul domniei legii, ca s se impun respectului general legea nu poate fi expresia arbitrar a voinei unei minoriti de indivizi, ci ea trebuie s izvorasc din principiul natural al drepturilor i libertilor omului i s fie o sintez a intereselor i aspiraiilor ntregii comuniti. Numai dac legea va fi expresia fidel a voinei generale, ea va putea corespunde tuturor i fiecruia, astfel nct s fie exclus posibilitatea s devin opresiv pentru unii i s creeze privilegii pentru alii. Acest principiu i- a gsit consacrarea nc n art. 6 al Declaraiei din 1789: "Legea este expresia voinei generale. Toi cetenii au dreptul de a concura, personal sau prin reprezentani, la formarea ei".

III. Principiul separaiei puterilor statului

Sintetic acest principiu se exprim astfel: puterea statului, una, se nfieaz n funciile acesteia. Existena acestei premise este deosebit de importanta pentru fiinarea i funcionarea statului de drept.

Fondatorul teoriei separaiei puterilor statului nu este cunoscut. Unii aprecieaz c acesta ar fi fost filosoful englez John Locke (1632 - 1704) n cartea Essay on civil government, alii c ar fi Charles Montesqieu (1689 - 1755) n lucrarea L`esprit des lois.

Dup Montesqieu, n orice stat exist trei puteri distincte: puterea legiuitoare, puterea executiv i cea judectoreasc. Aceste trei puteri trebuie sa atribuie unor organe separate i independente unele de altele. Montesquieu arta c experiena dovedete c orice om care are o putere este nclinat s abuzeze de ea". De aceea, este necesar s se gaseasc un mijloc pentru a stvili aceast tendin inerent naturii umane, nct, "pentru a nu se putea abuza de putere, trebuie ca prin aezarea lucrurilor puterea s opreasc puterea", scrie filosoful francez. Statul are o singur putere - puterea de stat de a legifera, de a executa legea, de a o aplica; aceasta poate fi exercitat de un singur organ, care s legifereze, s execute legea i s o aplice surs de numeroase abuzuri, cum au dovedit-o monarhiile absolute. Dac statul i-ar crea organe distincte, dar nluntrul su, crora s le revin uneia competena de a legifera, alteia - competena de a executa legea, alteia competena de a aplica legea, atunci riscul abuzurilor scade la minimum. Aceste organe nu pot funciona izolat ntre ele, fie i pentru simplul motiv c sunt organe ale statului. Depirea competenei de ctre un organ sau dezacorduri ntre organe creeaz disfuncionaliti ntregului stat.

IV. Principiul independenei justiiei

n cadrul sistemului de frne i contragreuti, decurgnd din aplicarea principiului separaiei puterilor n stat, deosebit de important pentru realizarea elurilor statului de drept este existena unei justiii independente, n sensul unui sistem de organe chemat s infptuiasc activitatea jurisdicional, distinct de puterea legiuitoare i de cea executiv i capabil s se sustrag influenelor acestora.

Justiia este de stat, adic este organ al sistemului etatic, cu funcia de a soluiona conflictele i litigiile, astfel nct ordinea de drept insituit de el s aib continuitatea nealterat, conform cu legile adoptate de roganul su legislativ.

Principalele garanii speciale prin care se asigur aplicarea sanciunilor n baza strictei respectri a legii i n baza unei obiective stabiliri a situaiei de fapt sunt:: independena instanelor judectoreti, reglementarea funcionrii acestor organe conform principiilor contradictorialitii, al dreptului la aprare i al obligativiii motivrii hotrrilor.

Ca garanie a independenei justiiei n Constituia Romniei din 1991 este prevzut n art. 124 inamovibilitatea judectorilor, prevedere regsit i n legea organizrii instanelor judectoreti nr. 92/1992 cu modificrile succesive.

Inamovibilitatea este o instituie n temeiul creia un funcionar public, odat legal numit, nu poate fi revocat sau retrogadat dect pe baza unei hotrri disciplinare sau a unei condamnri penale, nsoit de pedeapsa accesorie a pierderii funciei, iar transferarea lui intr-o funcie echivalent n grad sau avansarea lui nu poate avea loc fr consimmntul su, nici mcar n interes de serviciu. Acesta a fost nelesul dat noiunii de inamovibilitate de Legea romn a statului funcionarilor publici din 19 iunie 1923.

Cnd a aprut n Germania i mai apoi n Frana, teoria statului de drept se prezenta ca o raionalizare a puterii statale i a dreptului, n esena sa conturat i mplinit, avnd la baz principiul ierarhiei normelor i supunerea ntregului aparat de stat fa de drept, ndeosebi a executivului, fapt realizat n Frana n mod progresiv, unde judectorul administrativ de la o total subordonare fa de executiv ajunge la independen fa de aparatul administrativ.

"Statul de drept" a progresat independent de orice efort de conceptualizare de la revoluia francez ncoace, pn la ultimul sfert de veac al sec. al XIX-lea, cnd apare conturat clar doctrina german a statului de drept (Rechsstaat), care pune n cauz raporturile administraiei de stat cu dreptul i constituie punctul de pornire n construcia statului de drept.

Privit prin filtrul sensibil al statului de drept, democraia nceteaz de a mai fi doar o domnie a regulii majoritii, ea reprezentndu-se acum ca o tehnic de organizare i exercitare a puterii de aa manier nct s nu se poat realiza o deturnare a acestuia n folosul personal sau de grup al celor ce o dein. Aceast viziune nou a democraiei este strns legat de teoria statului de drept privind principiul separaiei puterilor statului, independena justiiei, pluralismul politic, .a., toate rezultatul unei raionalizri a deptului natural, care postuleaz preeminena individului n raport cu statul, inndu-se cont n acelai timp i de valorile colective ale vieii sociale, adaptate locurilor, timpurilor i condiiilor.

Principiile fundamentale ale democraiei:

- Suveranitatea poporului.- Guvernul alctuit cu acordul celor guvernai.- Domnia majoritii.- Drepturile minoritilor.- Garantarea drepturilor fundamentale ale omului (un raport just ntre drepturi i liberti, ntre obligaii i ndatoriri, ntre libertate i responsabilitate).- Existena unui cadru legislativ (n care s fie prevzute drepturile i libertile fundamentale ale omului, s se prevad egalitatea n drepturi a tuturor cettenilor de a gndi i de a se organiza n mod liber, de a-i manifesta liber poziiile fa de conducatori).- Alegeri libere i echitabile (existena unui mecanism politic care s asigure condiiile pentru exercitarea liber de ctre toti cetenii, a dreptului de a alege i de a fi alei: vot universal direct i secret).- Respectarea procedurilor legale.- Limitarea constituional a puterii guvernanilor.- Pluralism social, economic i politic ca condiie sine-qua-non a democraiei.- Separaia puterilor in stat (puterea legislativ, puterea executiv i puterea judecatoreasc) fiind o necesitate i o garantie mpotriva instaurrii totalitarismului.- Respectarea valorilor de toleran, pragmatism, cooperare i compromis.- Dreptul de organizare profesional i politic libere.- Existena mijloacelor de informare n mas care s se manifeste liber (unii politologi considera presa scris ca fiind "a patra putere in stat").- Organizarea i conducerea democratic a societii s cuprind toate sferele vieii sociale.

Conceptul de democraie este indisolubil legat de noiunea de pluralism. Ea i gsete concretizarea n multitudinea de partide i organizaii politice, sindicale, religioase etc, exprimnd diversitatea concepiilor i organizaiilor care se interpun ntre individ i stat. Pluralismul politic este un principiu dup care funcionarea democratic a societii, garantarea drepturilor i libertilor cetenesti sunt conditionate de existena i aciunea mai multor fore politice i sociale aflate n competiie. Prin instituirea pluralismului politic drept cmp de manifestare a democraiei, puterea politic nu mai troneaz deasupra societii, ci se intersecteaz cu toate segmentele structurii sociale ntr-un mecanism chemat s funcioneze pe baza legitimitii, a libertii. Aristotel spunea c libertatea este "principiul fundamental al guvernmntului democratic."n faza revoluiilor burgheze, cnd s-a facut trecerea la suveranitatea national, s-au conturat, pe fundalul recunoaterii omului ca fiina concret, nu abstract, anumite drepturi i liberti. Ele se vor proclama sub denumirea de "declaraii ale drepturilor omului i ale ceteanului". Pentru a fi ndeplinite, poporul trebuie s-i exercite puterea pe principiul libertii. Toate democraiile occidentale au recunoscut drepturile omului, printre care amintim:

- dreptul la libertate- dreptul la libertatea de exprimare- dreptul la libertatea de gandire- dreptul la libertatea presei- dreptul la via- dreptul la proprietate- dreptul la securitate- dreptul la ntrunire i la asociere- dreptul la aparare egal din partea legii- dreptul la o judecat prompt i dreapt- dreptul la libertatea credinei i a contiinei

Acestea sunt drepturi ce nu pot fi abrogate de nici o putere, sunt aa numitele drepturi inalienabile. Ele decurg din suveranitatea poporului. Rolul drepturilor este de a proteja individul asupra abuzurilor venite din partea autoritilor. "Fiecare epoc i generaie trebuie s fie la fel de liber s acioneze pentru sine, n toate cazurile, ca epocile i generaiile care au precedat-oOmul nu are nici un fel de proprietate asupra omului i nici o generaie nu are vreo proprietate asupra generaiilor care urmeaz." (T. Paine, "Drepturile omului"). Democraia reprezentativ s-a format n jurul parlamentelor. Parlamentul este cel care legitimeaz guvernmntul democratic. Funcia lui esenial este de a face legi i de a susine i controla puterea executiv (adic Guvernul). n Romnia Parlamentul este bicameral: Senatul i Camera Deputailor, ambele alese prin vot direct i secret de ctre guvernai o dat la patru ani.

Democraia s-a dezvoltat i se dezvolt numai n msura n care relaia dintre conductori i condui (guvernani i guvernai) se nclin n favoarea celor din urm, cnd conduii impun conductorilor, prin modaliti i mijloace variate, respectarea drepturilor fundamentale ale individului.

Una dintre premisele statului de drept este i supremaia constituional, nvederat n primul rnd prin controlul constituionalitii legilor, pentru c n absena sa constituia nu are dect o importan simbolic.

Controlul constituionalitii legilor, teoretizat de Kelsen (1918), este organizat n dou mari sisteme: controlul printr-un organ jurisdicional, denumit i sistemul american i controlul printr-un organ unic special i specializat sau sistemul european.

Modelul american cunoate, de asemenea, dou sisteme: sistemul difuz cnd controlul poate fi efectuat de orice instan din ara respectiv i sistemul concentrat, cnd controlul aparine numai instanei supreme.

Diferena dintre cele dou modele de control al constituionalitii legii nu trebuie supraestimat cci, in fond, urmresc acelai scop, iar tendina este de apropiere dintre cele dou sisteme, american i european, datorit micrii de jurisdicionalizare crescnd. Metodele folosite de Curile Constituionale contribuie la rspndirea n mod crescnd a influenei lor in sistemul politic, dndu-le mijloace de a duce o veritabil politic jurisdicional.

Justiia constituional a cucerit n mod progresiv o poziie central n sistemul instituiilor liberale; prin garantarea echilibrelor constituionale i prin protecia drepturilor i libertilor ea exercit o influen major n ntregul sistem politic. n msura n care spectrul "guvernmntului judectorilor" este destul de agitat, deseori conflictul latent de legitimitate care-l opune puterii politice constrnge justiia constituional la o anumit pruden, tradus printr-o politic jurisprudenial oscilant ntre activism i rezerv, potrivit cu contextul politic.

n Romnia, odat adoptarea Constituiei n 1991, a fost adoptat modelul european Controlul constituionalitii legilor, indiferent c este anterior promulgrii legilor sau posterior, nfptuit pe cale de excepie este ncredinat unui organ special si specializat care poart numele de Curtea Constituional.

ntocmai ca modelul ei francez, Curtea Constituional a Romniei este alctuit din nou judectori, numii pentru un mandat de 9 ani, trei de Camera Deputailor, trei de ctre Senat i trei de Preedintele Republicii. Aceast curte se rennoiete cu o treime din judectorii ei, din trei n trei ani n condiiile prevzute de Constituie [art. 152, alin (2)] i de legea nr. 47/ 1991 care-i reglementeaz organizarea i funcionarea.

Aceast instituie Curtea Constituional- reprezint "o premier" n Romnia, o inovaie a Constituiei din 1991, n sistemul anterior competena de control a constituionalitii legilor aparinnd Parlamentului socialist (M.A.N.), iar n sistemul Constituiei din 1923 naltei Curi de Casaie i Justiie. n legtur cu organul competent a realiza controlul constituionalitii legilor, n Adunarea Constituant s-au purtat vii i ample discuii. Dou soluii erau prioritar preconizate:

1. crearea unui organ " special i specializat" pentru efectuarea acestuia ( Consiliul Constituional, cum era intitulat iniial n Tezele pentru elaborarea Constituiei" sau Curtea Constituional) i

2. revenirea la sistemul Constituiei din 1923, la tradiia existent n domeniu nc din 1912, adic la controlul judectoresc al constituionalitii legilor.

Controlul constituionalitii legilor se poate efectua aa cum reiese din art. 144, lit. "a" i "b" : a) la sesizare i b) din oficiu, acesta din urm realizndu-se intr-o singur situaie, i anume n cazul iniiativelor de revizuire a Constituiei.

a) Controlul realizat la sesizare poate fi, dup caz, 1) un control anterior i preventiv i 2) un control posterior i sancionator.

Controlul constituionalitii legilor se efectuaeaz, n primul rnd, asupra legilor, nainte de promulgare. Este , deci, un control abstract i a priori. n alte state, precum Italia, Germania, etc, exist un control abstract i a priori, dreptul de sesizare fiind ncredinat nu numai unor organe de stat ci i cetenilor. Sesizarea poate aparine Preedintelui Romaniei, unuia dintre Preedinii celor doua Camere ale Parlamentului, Guvernului, Curii Supreme de Justiie i unui numr de cel puin 50 de deputai sau 25 de senatori. n alte state, dreptul de a sesiza organul de jurisdicie constituional este atribuit i cetenilor, mai ales n situaii de nclcare a drepturilor fundamentale prevzute de Constituie. Alteori este atribuit i altor organe dect cele ce au la noi acest drept. Astfel, de exemplu n Germania, cetenii au dreptul la un astfel de recurs, potrivit art.93, alin. 4a din Legea fundamental, precum i comunele sau asociaiile comunale. In al doilea rnd, controlul se efectueaz asupra regulamentelor Parlamentului. n acest caz, Curtea acioneaz la sesizarea unuia din preedinii celor dou Camere, a unui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau 25 de senatori.

n vederea exercitrii cu eficacitate a controlului constituionalitii legilor nainte de promulgare i a atingerii scopurilor urmarite prin reglementare asigurarea supremaiei Constituiei s-au adoptat reguli prin intermediul crora se faciliteaz i se ordoneaz dreptul de sesizare a Curii Constituionale. Astfel, legea trebuie comunicat n termene precise organelor ce au dreptul de sesizare (conform art.17, alin.2, din Legea nr. 47/1992) sau, n cazul parlamentarilor, trebuie adus la cunotin data la care legea a fost depus la secretarii generali ai Camerelor. Sesizarea fcut de un organ trebuie comunicat celorlalte care au dreptul la sesizare. Se solicit, de asemenea, punctul de vedere al celor dou Camere ale Parlamentului i Guvernului, care l pot prezenta pn la data dezbaterilor.

Dezbaterea are loc n plenul Curii. n privina obiectului dezbaterilor, art. 20 din Legea 47/1995 prevede c acestea se vor purta "asupra prevederilor menionate n sesizare, ct i asupra celor de care, n mod necesar i evident, nu pot fi disociate". Avnd n vedere subiectivismul care nu poate fi evitat n identificarea regulilor care "n mod necesar i evident" nu pot fi disociate de cele expres prevzute n sesizare, regula nscris n acest articol este o porti prin care se poate iei dincolo de "cmpul constituional", dincolo de voina Constituantei. Se poate vorbi, chiar, dac practica o va confirma, de un fel de "drept de autosesizare" al Curii Constituionale, singura competent a decide pn unde se ntinde controlul, n aceast circumstan.

n urma dezbaterilor Curii, decizia se ia cu votul majoritii judectorilor i se comunic Preedintelui Romaniei. Dac s-a declarat neconstituionalitatea legii, decizia se comunic i preedinilor celor dou Camere.

n aceast situaie, potrivit art. 145, alin. 1 din Constituie, legea urmeaz a fi reexaminat.

Dac legea este adoptat n aceeai form, cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere, obiecia de neconstituionalitate este nlturat, iar promulgarea devine obligatorie. n cazul n care, ns, n una din Camere nu se obine majoritatea de doua treimi, prevederile declarate neconstituionale prin decizia Curii Constituionale se nltur din lege, operndu-se cu aprobarea Camerei, corelrile tehnico-legislative necesare.

Dac legea n ansamblul ei este declarat neconstituional, ea nu se mai trimite Preedintelui Romniei spre promulgare.

Controlul anterior se exercit din oficiu ntr-o singur situaie, i anume cu pcazia iniiativelor de revizuire a Constituiei, aa cum se statueaz n art. 144, lit. a.

n legtur cu iniiativa de revizuire a Constituiei, trebuie precizat mai nti faptul c, potrivit art,146, acesta poate veni de la Preedintele Romniei, la propunerea Guvernului, de la o ptrime din numrul deputailor sau a senatorilor i la el puin 500 000 de cetaeni, n condiiile expres prevzute aici. reinnd c iniiativa poate aparine i cetenilor, este necesar s observm c interpretarea art.144 lit.h care d n competena Curii Constituionale verificarea ndeplinirii condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni" trebuie s se fac n lumina prevederilor art.144, lit. a. Iniiativa cetenilor, atunci cnd se refer la Constituie, la revizuirea ei, trebuie, deci din oficiu controlat, din punct de vedere a constituionalitii ei, de ctre Curtea Constituional. Obiectul controlului l formeaz n acest caz respectarea normelor de exercitare a iniiativei de revizuire, precum cele referitoare la organele sau persoanele ce au drept de iniiativ legislativ-constituional, cele referitoare la momentul n care se declaneaz iniiativa (tiut fiind c ea nu poate fi exercitat pe perioada prelungirii mandatului Camerelor), cele referitoare la limitele revizuirii. Curtea nu se poate, deci, pronuna asupra conformitii regulilor ce formeaz obiectul normativ al iniiativei cu dispoziiile i principiile Constituiei. Numai Parlamentul, ca "adunare constituant derivat"poate decide n acest sens. i pentru c numai acesta poate decide n condiii "prereglementate" prin art.146-147 din Constituie, - credem c singurulcare mai poate aprecia , eventual, conformitatea noilor reglementri cu spiritul Constituiei este poporul, care n caz de nclcare a principiilor constituionale sau de "fraud la constituie" poate infirma, cu ocazia referendumului, prevederile art.147, decizia Parlamentului.

n privina controlului constituionalitii regulamentelor Parlamentului, care este un control posterior, s-au stabilit de asemenea reguli riguroase de natur a se asigur eficacitatea i operativitatea acestei activiti.

Dac prin decizia plenului Curii Constituionale se constat neconstituionalitatea unor dispoziii ale Regulamentelor, Camera sesizat va reexamina aceste dispoziii, pentru punerea lor de acord cu prevederile Constituiei, potrivit art. 22, alin. 4 al Legii nr 47/ 1992. Aa cum s-a precizat n decizia Curii Constituionale nr 45/1994, pentru regulamentele parlamentare nu exist posibilitatea nlturarii obieciei de neconstituionalitate, care n art. 145, alin 1 din Constituie- este prevzut doar pentru legi. n acest sens, n art. 118, alin. ultim din Regulamentul camerei Deputailor se precizeaz:" n cazurile de neconstituionalitate constatate conform art. 144, lit "b"), dispoziiile declarate neconstituionale nu se mai aplic. n vederea nlocuirii acestor dispozitii, Camera va reexamina textele declarate neconstituionale pe baza raportului Comisiei juridice, de disciplin i imuniti.

n privina controlului posterior asupra legilor i ordonanelor, n art. 144, lit. c se prevede , facndu-se referire la Curtea Constituional, c aceasta "hotarete asupra excepiilor ridicate n faa instanelor judectoreti privind constituionalitatea legilor i ordonanelor".

Excepia poate fi ridicat de una din pri sau din oficiu, de instana judectoreasc (precizare adus textului constituional prin legea nr. 47 /1992). n tcerea legii excepia poate fi ridicat n orice faz a procesului, dar nu n faa Curii Constituionale. Cel ce ridic excepia de necostituionalitate trebuie s specifice care anume texte , articole, paragrafe etc, sau principii din Constituie sunt nclcate.

n activitatea Curii Constituionale s-au ridicat cteva probleme n legtur cu acest lucru, dintre care amintim:

1. Cum trebuie s procedeze instana constituional n situaia n care textul este greit invocat

2. Ce se ntmpl dac nu se face trimitere la un text precis, ci se invoc n general neconstituionalitatea?

3. Toate textele invocate vor trebuisupuse controlului de constituionalitate sau numai cele de care depinde judecarea cauzei?.

1. Curtea Constituional intr-o decizie recent, a apreciat c, dei autorul excepiei s-a referit la un alt articol, Curtea se poate pronuna asupra exepiei de neconstituionalitate pentru c" detaliile" oferite de partea care a ridicat excepia pot conduce la identificarea corecta a articolului invocat.

2. Curtea Constituional a artat n situaia n care nu este indicat nici o prevedere din Constituie care este nclcat prin legea invocat, nu avem de a face cu o execpie de neconstituionalitate aa cum este neleas aceast sintagm din interpretarea Constituiei. Astfel, n decizia nr 44/1998 s-a precizat c "instana de contencios constituional nu este n msur s se substituie prii cu privire la invocarea unor motive de neconstituionalitate. deoarece ar exista, astfel, un control de constituionalitate din oficiu, ceea ce este inadmisibil n raport cu prevederile art.144 lit c) din Constituie i cu cele cuprinde n Legea nr 47/1992.

3. Curtea Constituional a opinat n sensul c n cadrul litigiului constituional se vor avea n vedere "numai dispoziiile legale de care depinde judecarea cauzei".

Legea nr. 47 n forma n care a fost modificat prin Legea 138/1997, stabilete, deci, cteva condiii de admisibilitate a excepiei de neconstituionalitate, adic condiii necesare pentru ca instana de contencios constituional s poat trece la judecarea n fond a litigiului. cele mai importante sunt:

a) Excepia s se refere la o lege sau o ordonan n vigoare;

b) Excepia s se refere la texte legale legi, paragrafe, articole , etc de care s depind judecarea cauzei;

c) Excepia s fie ridicat de o parte a litigiului sau din oficiu de ctre instana judectoreasc;

d) Excepia s fie ridicat n faa instanelor judectoreti, adic instanele jurisdicionale, precum organele de jurisdicie administrativ, Colegiul jurisdicional al Curii de Conturi sau n faa Curii Constituionale,

e) Excepia s se refere la texte precise i nu la modul general;

f) Excepia s nu aib ca obiect o prevedere legal a crei constituionalitate s fi fost stabilit conform art.145, alin. 1 din Constituie; i

g) Excepia s nu aib ca obiect prevederi legale constatate ca neconstituionale printr-o decizie anterioar a Curii Constituionale.

Curtea Constituional- organ de jurisdicie constituional creat dup model occidental, verificat de practica celor aproximativ 80 de ani ce s-au scurs de la instituire i-a dovedit deja utilitatea i competivitatea. Din iunie 1992 i pn azi a desfurat o intens i rodnic activitate, ndeosebi n domeniul controlului constituionalitii legilor, ntr-o perioad n care problema conflictului de legi n timp s-a alturat celei privind neconstituionalitatea unor acte normative, crend mari dificulti de interpretare i aplicare a normelor juridicee. Vnd de rezolvat un volum imens de sesizri, cu precdere legate de excepiile de neconstituionalitate ridicate n faa instanelor judectoreti, Curtea Constituional a contribuit substanial la reyolvarea unor importante probleme de drept ntr-o perioada de tranziie, n care, n cmpul normativ juridic exist nc multe legi anterioare Constituiei, care trebuie nlocuite sau, dup caz, "armonizate" cu noua ordine constituional.