8/14/2019 Rom Sigma Sp27 99

1/28

1

SIGMA - Sprijin pentru imbunatatirea guvernarii si a managementului in tarile din EuropaCentrala si de Est

PRINCIPILE EUROPENE IN ADMINISTRATIA PUBLICA

OECD nu este responsabila pentru calitatea si coerenta acestei traduceri cu textul original.

8/14/2019 Rom Sigma Sp27 99

2/28

2

PROGRAMUL SIGMA

SIGMA Suport pentru mbunt irea Managementuluii Guvernrii n Trile din EuropaCentral i de Est este o ini iativ comun a OECDi Uniunea European. Ini iativa sprijin eforturile atreisprezeceri aflate n proces de tranzi ie, de a sus ine reforma administra iei publice, fiind finan at deProgramul Phare al Uniunii Europene.

OECD (Organiza ia pentru Cooperarei Dezvoltare Economic) este o organiza ieinterguvernamental a 9 state democratice cu o pia economic avansat. Centrul su de Cooperare cuNon-membri canalizeaz consultan a i asisten a din partea organiza iei ctre o larg sfer de aspecteeconomice alerilor din Europa Central i de Est, precumi cele din fosta Uniune Sovietic, aflate nproces de reform. PHARE furnizeaz fonduri pentru trile partenere din aceasta zon, cu scopul de a lesprijini n ncercarea lor de a ajunge la o faz la care s poat s-i asume responsabilit ile specifice unei ri membre a Uniunii Europene.

Phare i SIGMA se adreseaz acelorai ri: Albania, Bosnia Hertegovina, Republica Ceh,

Estonia, fosta Republic Iugoslav Macedonia, Ungaria, Latvia, Polonia, Romania, Slovaciai Slovenia.nfiin at n 1992, SIGMA func ioneaz in cadrul OECD, mai exact in DirectoratulManagementului Public al acesteia, care furnizeaz informa iile necesarei analize expert asupramanagementului public, pentru factorii de decizie interesa i, facilitnd astfel contactuli schimburile deexperien ntre managerii sectorului. SIGMA oferarilor beneficiare accesul la o re ea format dinmanageri publici cu o vast experien , informa ii comparativei cunotiin e tehnice, toate n strnslegtur cu activitatea Directoratului Managementului Public.

SIGMA: Sprijin rile beneficiare n ncercarea de a identifica o bun cale de guvernare, cu

scopul de a spori eficien a administra iei i de a promova aderen a func ionarilorpublici la valorilei eticile democraticei la respectarea legisla iei specifice.

Ajut la identificareai instruirea unor capacit i indigene, la nivelul guvernuluicentral n ideea ca acesta s poat face fa provocrilor interna ionalismuluii aplanurilor de integrare n Uniunea European.

Sprijin ini iativa Uniunii Europenei a altor finan atori de a asista financiarrile ndiscu ie n procesul de reform a administra iei publicei contribue la coordonareaactivit ilor finan atoare

Ca prioritate, ini iativa are facilitarea cooperrii interguvernamentale. Aceasta include asigurareasuportului logistic necesar pentru crearea unor re ele de practicieni din administra ia public din EuropaCentral i de Est,i ntre acetia i omologii lor din alteri democratice.

SIGMA func ioneaz n cinci zone tehnice: Strategii de Dezvoltare a Administra iei Publice;Crearea Politicilor; Coordonarei Reglementare; Bugetarei Alocarea Resurselor; ManagementulServiciului Public; Audien e i Control Financiar. n plus, exista o Unitate Serviciu Informa ional carefurnizeaz materiale publicate sau computerizate, cuprinznd subiecte din managementul public.

Copyright OECD, 1998

Cererile pentru permisiunea de a traduce sau a reproduce acest material, integral sau parial se facla : Conducerea Serviciului Publicaii, OECD, 2 rue Andre Pascal, 75775 Paris Cedex 16, Frana.

Opiniile exprimate n aceast publicaie nu coincid neaprat cu opiniile oficiale ale Comisiei,rilemembre OECD sau alerilor participante la acest Program din Europa Central i de Est.

8/14/2019 Rom Sigma Sp27 99

3/28

8/14/2019 Rom Sigma Sp27 99

4/28

4

PROGRAMUL SIGMA 2

CUV NT NAINTE 3

SUMAR 5

INTRODUCERE 6

PARTEA I. PRINCIPIILE LEGALE N ADMINISTRA IA PUBLIC I SPA IULADMINISTRATIV EUROPEAN

1. Principiile Legii Administra iei publice 8Seriozitate i Previzibilitate 9Deschidere i Transparen 11

Responsabilitate 12Eficien i Eficacitate 132. Spa iul Administrativ European 14

No iunea de Spa iu Administrativ European 15Conducerea for elor spre convergen 16Rolul Cur ii Europene de Justi ie n Crearea Spa iului Administrativ European Comun18Nivelul de Convergen al Sistemelor Administrative 18

PARTEA II. PRINCIPIILE LEGII ADMINISTRA IEI PUBLICE I STANDARDELESERVICIILOR CIVILE

1. Structuri Legale pentru un Serviciu Public Profesionist:

Func ionari publici sau angaja i ai statului? 20Standarde i Condi ii Similare, dar Modele diferite de Serviciu

Public Profesional 212. Managementul Serviciului Public n contextul unei Administra ii Legale 24

Manageri Publici profesioni ti 24Contextul Administra iei Publice Legale 25Managementul Omogen al Serviciului Public 25

CONCLUZII

Valorile Serviciului Public sunt Principii cu suport legal 27Func ionarii publici nu sunt simpli angaja i ai statului 27Principiile legii administra iei publice creaz tipuri comportamentale n Serviciul Public 28Principiile legii administra iei publice contribuie la crearea Spa iuluiAdministrativ European 28

SUMAR

8/14/2019 Rom Sigma Sp27 99

5/28

5

Statele din Europa Central i de Est trebuie s -i supun administra iile publice unei reformesevere, pentru a putea indeplini criteriile de aderare impuse de Copenhaga i Madrid. Cele mai multe arii deguvernare sunt acoperite sau afectate de acquis-ul comunitar ( ntregul corp legislativ al Comunit iiEuropene). n variatele domenii ale acquis-ului, scopurile i con inutul reformelor sunt c t se poate declare. Statele candidate trebuie s preia legisla ia Comunit ii Europene, s o adapteze la specificul legal is-o implementeze c t mai strict cu putin . Att dificult ile ct i ntrzierile sunt specifice procesului,amnarea implement rii dator ndu-se mai ales incapacit ii.

Nu exist acquis comunitar pentru standardele fixate unei guvern ri de sistem orizontal sau pentruadministra ia public . De aceea, n perspectiva Uniunii Europene, scopurile i orient rile administra ieipublice sunt cu at t mai pu in clare. Oricum, n timp, s-au stabilit o serie de elemente cheie ale unei buneguvern ri n statele democratice. Printre acestea se num r i principiile legale specifice ale seriozit ii,previzibilit ii, contabilit ii i transparen ei, precum i competen e tehnice i manageriale, capacit i

organiza ionale i participarea cet enilor. n ciuda lipsei unui acquis comunitar, aceste elemente au stabilitnite principii clare ale administra iei publice, cu diferite tradi ii legislative i diferite sisteme de guvernare,dar acceptate de c tre statele membre ale Uniunii Europene. n timp, aceste principii au fost definite iredefinite de c tre jurispruden a Cur ilor Judec tore ti Na ionale, precum i de ctre jurispruden a Cur iiEuropene de Justi ie.

Principiile comune ale administra iei publice ntre statele membre ale Uniunii Europene constituecondi iile unui Spa iu Administrativ European . Acesta include un set de standarde de ac iune comune ncadrul administra iei publice, definite prin lege i ntrite de practici i mecanisme responsabile. Statelecandidate ar trebui s ia n considerare aceste standarde n procesul de dezvoltare al administra iilorpublice. De i Spa iul Administrativ European nu constitue parte integrant a acquis-ului comunitar, artrebui totu i s serveasc drept ghid n reforma administra iilor rilor candidate. n statele membre aleUniunii Europene, aceste standarde, mpreun cu principiile stabilite de constitu ie sunt impuse sautransmise de o serie de legi administrative, cum ar fi actele procedurale administrative, libertatea accesuluila informa ie sau legile serviciului public.

n partea a doua a lucr rii, serviciul public este situat n contextul transfrontier. Aceast partedore te s faciliteze o mai bun n elegere a lipsurilor dintre performan a i managementul func ionarilorpublici pe de o parte i pe de alt parte, s demonstreze principiile generale ale unei bune guvern ri istandardele administrative, care de altfel constitue Spa iul Administrativ European. Printre concluziile carese desprind este i faptul c func ionarii publici nu sunt simpli angaja i ai statului ci au un rol constitu ional.De aceea, este total nepotrivit s limit m rela ia dintre stat sau o institu ie de stat i angaja ii si doar lalegea muncii.

INTRODUCERE

8/14/2019 Rom Sigma Sp27 99

6/28

8/14/2019 Rom Sigma Sp27 99

7/28

7

Aceast lucrare descrie principiile legii administra iei publice definite de c tre curtea European deJusti ie, i care de fapt stabile te standardele acesteia. Astfel, scopul s u este : nti, s defineasc i s fac cunoscute criteriile necesare unei bune direc ii a reformei administra iei publice n rile candidate; n aldoilea r nd, arat calificative evaluatoare ale progresului nregistrat; n al treilea r nd, ultimul scop allucr rii de fa este s asiste statele candidate la aderare n ncercarea de a ndeplini criteriile impuse pentruadministra ia public la Copenhaga i Madrid.

8/14/2019 Rom Sigma Sp27 99

8/28

8

PARTEA I. PRINCIPIILE LEGII ADMINISTRATIVE ISPA IUL ADMINISTRATIV EUROPEAN

1. Principiile Legii Administra iei Publice

De i expresia i conceptul de lege a administra iei publice difer de la un sistem na ional la altul,este posibil acordul asupra unei defini ii comune a legii administrative, ca fiind un set de principii i regulicare se refer la organizarea i managementul administra iei publice i la rela iile dintre administra ii icet eni. 1

Principiile legii administrative, fix nd standarde i inspir nd comportamentul func ionarilor

publici, apar de obicei disparate ntre diferite par i ale legisla iei n vigoare, n diferite acte aleparlamentului, p r i specifice ale legisla iei delegate sau n cur ile judec tore ti care au de-a face cu litigiicare implic administra ia public . Printre altele, acesta este cazul unor ri ca Belgia, Fran a, Grecia,Irlanda, i Marea Britanie. Alte ri au impus codific ri generale n ceea ce prive te proceduraadministrativ , cu scopul de a sistematiza aceste principii. Acesta este cazul unor ri ca Austria (din 1925),Belgia (1979), Danemarca (1985), Germania (1976), Ungaria (1957), Olanda (1994), Polonia(1960),Portugalia (1991) i Spania (1958).

Aceste principii nu sunt simple idei bazate pe bun voin ; ele sunt incluse n institu iile iprocedurile administrative la toate nivelurile. Actorii sectorului public sunt obliga i prin lege s seconformeze ecestor principii legale, care trebuiesc controlate de corpuri de control independente, sistemede justi ie i for e judicioase, scrutine parlamentare i n unele cazuri, de persoane individuale autorizate.

In ceea ce prive te legisla ia Comunit ii Europene, Curtea European de Justi ie a definit un marenum r de principii ale administra iei publice, raport ndu-se la principiile generale ale legisla ieiadministra iei publice, comune statelor membre i aflate ntr-un proces evolutiv. n mod particular, exist iprincipii stabilite de c tre Curtea European de Justi ie, i pe care toate statele membre trebuie s lerespecte ca legi ale Comunit ii Europene. Printre acestea sunt: principiul administra iei prin lege;principiile propor ionalit ii, a certitudinii legale, protec ia solicit rilor legitime, nediscriminare, dreptul lao audien n cadrul procedurilor decizionale n administra ie, rapoarte interimare, condi ii egale de acces lacur ile administrative, responsabilitatea non-contractual a administra iei publice. 2

Dac ncerc m s sistematiz m cele mai importante principii ale administra iei publice, comunevestului Europei, putem distinge urm toarele grupe: 1) ncredere i previzibilitate (certitudinea legal ); 2)deschidere i transparen ; 3)responsabilitate; 4) eficien i eficacitate.

1 (1) J. Ziller, Administrations comparees: les systemes politico-administratifs de lEurope des Douze, Montchrestien,Paris, 1993.

J. Schwarze , Europaisches Verwaltungsrecht , Nomos, Baden-Baden, 1988.

2 J. Schwarze, Europaisches Verwaltungsrecht, Nomos, Baden-Baden, 1988. Versiunea n limba englez : European Administrative Law , Londra, 1992.

8/14/2019 Rom Sigma Sp27 99

9/28

9

Din acestea, mai deriv i alte principii. 3

Principiile legisla iei administra iei publice i cele ale serviciului public sunt uneori dificil dedefinit. Deseori, cele dou par s se contrazic ntr-o anume situa ie. Eficien a pare a fi inexistent n uneleproceduri; loialitatea fa de guvern pare a fi n opozi ie cu integritatea profesional i cu neutralitateapolitic ; deciziile par a fi luate uneori nafara legilor n vigoare, etc.

Natura eluziv a principiilor administra iei publice este unul dintre motivele pentru careconceptele oarbe 4 sunt at t de comune n legisla ia administrativ i n reglement rile serviciului public.Acesta este de altfel unul dintre motivele pentru care cur ile judec tore ti na ionale sau Curtea European de Justi ie sunt implicate at t de des n procese de solvare a conflictelor, ca i ntr-o continu redefinire acelor dou concepte, readaptate n timp.

S ncerci s define ti tot ceea ce presupune administra ia public , n mod clar, poate p rea inutil ichiar contraproductiv uneori. n termeni legali, ncerc rile f cute p n acum, de obicei sub forma unordisctinc ii cazuale foarte detaliate, au dus la un rezultat care a creat i mai mult confuzie.Confuzia n acest

domeniu poate cu u urin degenera n injusti ie. ncerc rile exacerbate de a asigura detaliul n regulareaunor at t de eluzive aspecte, tinde s duc la inconsisten i contradic ie. Contradic ia i discrepan acauzeaz de asemenea dificult i n actualizarea principiilor, prin afectarea influen elor legale. Dinperspectiva legal , apelarea la principiile oarbe pare potrivit , datorit maleabilit ii acestora n situa iidisparate. Din punctul de vedere al comportamentului func ionarilor publici i al autorit ilor publice,bazndu-ne pe bunul sim i cutnd inspira ie n modelele consacrate, apare necesitatea unei doctrinespecifice.

Incredere i previzibilitate

O parte dintre principiile i mecanismele administra iei publice lucreaz n favoarea ncrederii i aprevizibilit ii, numite altfel certitudine sau securitate juridic , n ceea ce prive te ac iunile i deciziileadministrative. Toate aceste principii vizeaz eradicarea arbitrarului din afacerile publice.

Legea presupune un mecanism n continu schimbare pentru ncredere i previzibilitate. Aceasta iasum principiul administra iei prin lege . n esen , legea prevede c administra ia public trebuie s -idesf oare responsabilit ile conform legisla iei n vigoare. Autorit ile publice ajung la anumite deciziirespect nd reguli i principii generale, aplicate impar ial oric rei persoane li se adreseaz cu o cerere.Problema intervine n ceea ce prive te neutralitatea i generalitatea cererii (principiul nediscrimin rii).

Administra ia public trebuie s decid n func ie de legile n vigoare i de criteriile interprtetativeproduse de c tre cur ile de justi ie, f r s ia n considerare nici un alt aspect. Litera legii se opune puteriiarbitrare, rela ion rii sau oric rei alte devieri. De asemenea, legisla ia necesit o ierarhie de reguli legale,emise de cur i de justi ie independente, i stipuleaz principiul conform c ruia o autoritate public nu este

3 SIGMA Papers, Nr. 26, Sustainable Institutions for European Union Membership , OECD, Paris, 1998, p. 104 Doctrina legal define te conceptele oarbe ca i concepte frecvente, cu con inut eluziv, sau chiar principii vagicare sunt emise i redefinite de c tre cur ile judec tore ti sau de alte autorit i publice avizate, n cazuri particulare.Aceast lips de claritate provoac numeroase dispute legale, supuse spre judecat cut ilor de justi ie, care trebuie s coreleze propriile defini ii emise anterior cu valorile sociale i cu percep iile care desigur c evolueaz n timp. nconsecin , conturul conceptual al acestor principii r mne neclar n mod permanent. Conceptele oarbe sunt, nconsecin , acelea de bun credin , rezonabile, care urm resc binele general i de loialitate. Virtual, toate principiilelegale pot fi catalogate drept concepte oarbe . n ciuda aspectului eluziv, aceste concepte sunt extrem de importante

n procesul de emitere a legilor specifice i de aplicare a acestora.

8/14/2019 Rom Sigma Sp27 99

10/28

10

investit n mod normal cu o putere de decizie exclusiv , aceasta fiind n contradic ie cu legile nvigoare, f cute publice prin decizii regulatoare specifice. 5

O no iune legat de legisla ie este i aceea a competen ei legale . Autorit ile publice pot decidenumai asupra unor probleme aflate n jurisdic ia lor legal . In acest context, competen a nseamn putereade a decide, n mod legal i expresiv, asupra unei probleme date de interes public, lucru care nu numai c autorizeaz persoana n cauz s ia o decizie, dar o i oblig s-i asume responsabilitatea pentru aceasta. Oautoritate public competent nu poate renun a la aceast responsabilitate. No iunea de competen estestrict definit , astfel nct decizia unei persoane neautorizate (aflate inafara jurisdic iei legale) este nul , iva fi declarat nul de orice curte judec toreasc .

Increderea i previzibilitatea administra iei publice nu sunt neap rat n contradic ie cu discre iaadministrativ . Discre ia i arbitrarul nu sunt acela i lucru; Deciziile de acest fel se refer la aspectele care, ntr-un cadru legal, confer autorit ii publice o anumit libertate de decizie. Acest tip de decizii le suntpermise anumitor corpuri administrative din mai multe motive, ns acest lucru nu presupune devierea de la

litera legii, n nici un caz. Necesitatea discre iei decizionale apare datorit faptului c legisla ia nu poateprevede orice tip de situa ie care ar putea interveni n timp. De aceea, n mod expres, autorit ilor publice lise confer acest statut. Cur ile judec tore ti au elaborat ns o doctrin a discre iei decizionale nadministra ia public , doctrin care con ine principii variate, care guverneaz i constr ng exercitareaacesteia.

Printre acestea este principiul care oblig autorit ile publice s ac ioneze numai n bun credin ,s urm reasc interesul public ntr-o manier rezonabil , s urmeze proceduri corecte, s respecte cerin elenediscrimin rii i s urm reasc no iunea propor ionalit ii. Cu alte cuvinte, discre ia decizional nu poateopera f r respectarea principiilor generale ale legii administra iei publice, de vreme ce acestea creaz practic o contrabalan vis--vis de puterea de decizie acordat autorit ilor publice. 6

Un alt principiu care pledeaz n favoarea ncrederii i previzibilit ii este principiul legal al propor ionalit ii. Aceasta nseamn c ac iunea administrativ trebuie s decurg n mod propor ional cuprocesul i respectiv cu finalizarea pe cale legal , nepriv nd cet enii de nici un aspect care s facilitezeatingerea scopului propus i corect din punct de vedere legal. Propor ionalitatea este n strns legtur curezonabilul. De asemenea, mai nseamn c este ilegal s aplici legea numai atunci c nd prin aceasta apareun avantaj, neinten ionat omis de lege.

Acest lucru poate constitui ceea ce se nume te abuz de putere administrativ . Propor ionalitatea este n modparticular relevant n cazuri de anchete administrative solicitate (cazuri de expropriere), n care persoaneindividuale sunt private de drepturile de proprietar n favoarea interesului public. No iunea depropor ionalitate a fost cu prec dere dezvoltat de ctre Curtea European de Justi ie, urm nd o linie dejastabilit de legisla ia german , pentru ca apoi s ptrund n majoritatea sistemelor administrativeeuropene, prin legisla ia Comunit ii Europene. 7

Un principiu care pledeaz n favoarea administra iei prin lege este acela al corectitudiniprocedurale. 8 Aceasta nseamn proceduri care s aplice legea n mod clar i impar ial, s acorde aten ievalorilor sociale, cum ar fi respectul fa de oameni i protec ia demnit ii lor. O aplica ie concret a

5 Preeminence des actes reglementaires sur les actes individueles d une meme autorite publique. Aceast doctrin esteconsiderat de origine francez .6 Curtea European de Justi ie, Case Technische Universitat Munchen, 1991, ECR-I-5469.7 J. Ziller, Le principe de proportionnalite en droit administratif et droit communautaire , n Actualite juridique, droit administratif , num r special, iunie 1996, pg. 185-188.8 Acest principiu este recunoscut delegisla ia Comunit ii Europene. Pentru mai multe detalii:

Eseuri n onoarea lui Henrz G. Schermers , vol. II, Dordrecht, Boston, Londra, 1994, pg. 487 ff.

8/14/2019 Rom Sigma Sp27 99

11/28

11

corectitudinii procedurale este principiul care prevede c nici un om nu va fi privat de drepturile salefundamentale f r a fi fost avizat n prealabil i audiat ntr-o manier corespunt toare.

Termenul limit este unul dintre elementele care sus in ncrederea i previzibilitatea nadministra ia public . ntrzierile n luarea deciziilor sau finalizarea procedurilor administrative pot cauzaadev rate frustr ri, injusti ii sau pot afecta n mod negativ at t interesul public c t i cel privat. ntrzierilepot rezulta din anumite resurse neadecvate sau din lipsa unei posibile rezolv ri pe cale politic .

Dar, deseori, acest fenomen este asociat cu ineficien a i incompeten a func ionarilor publici.Procedurile legale pot facilita rezolvarea problemelor prin stabilirea unor limite clare de timp pentrufinalizarea fiec rui caz. Pe de alt parte, un serviciu public cu o shem de recrutare i avansare bazat pemerit, i care presupune o preg tire regulat , poate reduce incompeten a n cadrul administra iei publice,lucr nd astfel n favoarea adev ratelor valori.

Profesionalismul i integritatea profesional n serviciul public duc n mod clar la aceea i ncredere

i previzibilitate a administra iei publice. Integritatea profesional a serviciului public se bazeaz peimpar ialitate i independen profesional . Impar ialitatea se refer la absen a preferin elor personale. ndomeniul administra iei publice, preferin a nseamn a favoriza un anumit aspect al unei situa ii date,cauz nd ca i consecin un detriment nejustificat i nedrept interesului general sau drepturilor altor p r iinteresate. Adesea are sens de prejudecat sau de judecat gre it. Aspectele legale care interzicfunc ionarilor publici implicarea n decizii care se refer la probleme vis- -vis de care ei ar putea avea uninteres personal sunt promulgate tocmai pentru a ntri valoarea impar ialit ii. Pierderea independen eiprofesionale sugereaz un oficial care nu- i exercit independen a n gndire i judecat , n aa fel nct nuva evalua un caz dat n func ie de elemente reale. Mita, presiunile, ambi ia politic necontrolat i dorin aasidu de promovare sunt principalele cauze ale pierderii independen ei profesionale.

Mita nseamn n acest caz un profit ilegal. Presiunile genereaz perderea independen ei provocat de team . Ambi ia politic i lcomia profesional pot pune func ionarii publici n situa ii voit avantajoasepentru superiorii lor, provoc nd supunerea oarb a acestora n fa a dorin elor efilor i chiar priv ndu-i deobi nuin a de a gndi.

Un serviciu public al c rui sistem de recrutare i promovare este n primul r nd bazat pe patronajulpolitic sau pe alian e de diferite tipuri, este mult mai expus riscului de a desconsidera integritateaprofesional dect un sistem care se bazeaz pe merite. Un serviciu public n care func ionarii au un statutspecific care reguleaz drepturile lor de a evolua n carier , trasnd n mod clar at t drepturile c t i ndatoririle acestora, furniz nd un nivel al veniturilor corect i propor ional, face ca ace ti func ionari s fiemai pu in expu i corup iei, cointeresului i supunerii necondi ionate i n consecin contribuie n moddecisiv la cre terea valorii integrit ii profesionale. Cum s-a spus nainte, integritatea profesional afecteaz n mod pozitiv ceea ce numim ncrederea n administra ia public i previzibilitatea ac iunilor acesteia. Cutoate acestea, trebuie spus c independen a serviciului public nu nseamn neap rat libera judecat i opiniea reprezenten ilor ei. Exist standarde profesionale care trebuiesc respectate i aspecte legale care trebuiescurmate. Este necesar echilibrul legal ntre no iunea de independen i cea de loialitate.

Deschidere i transparen

Deschiderea sugereaz faptul c administra ia este dispus s accepte un scrutin venit dinafar , ntimp ce transparen a semnific gradul de deschidere n cazul unui scrutin sau al unei verific ri.

Aceste dou caracteristici permit, pe de o parte, ca orice cet ean implicat ntr-o procedur administrativ s poat urm ri derularea acesteia, pe de alt parte, administra ia permi nd astfel cu mai

8/14/2019 Rom Sigma Sp27 99

12/28

12

mult uurin o evaluare venit din partea unor institu ii autorizate. Cele dou principii sunt instrumentenecesare pentru respectarea legii, pentru egalitatea n fa a legii i pentru responsabilitate.

Ca regul general , politica administra iei publice ar trebui s fie una de dechidere i transparen .Numai cazuri de natur excep ional ar trebui inute secrete i clasate ca i confiden iale, cum ar fi celelegate de securitatea na ional sau aspecte similare. La fel, date personale nu trebuie revelate unor ter epr i.

n realitate, numai c teva aspecte specifice afecteaz securitatea na ional . Oricum, autorit ile autendin a de a declara unele documente confiden iale, mai des dec t ar fi cazul. Este potrivit s men ion maici c , cu excep ia Suediei, de la sf ritul secolului al XVIII- lea, standardul tradi ional al administra iei afost discre ia. Numai ncep nd cu anii 60 a nceput s se dezvolte stilul deschis de guvernare n uneledemocra ii, ast zi fiind considerat un standard esen ial pentru administra ia public . n trecut, singuraaplica ie a principiului de deschidere n democra iile vest Europene, era, pe de o parte principiul careprevedea faptul c legile intrau n vigoare numai dup publicarea lor ntr-un buletin sau ziar oficial i pe de

alt parte, faptul c deciziile administrative erau aplicabile numai dup comunicarea i acceptarea lor dectre cei n cauz .

Deschiderea i transparen a n administra ia public servesc dou obiective precise. n primul r nd,respect interesul public n msura n care limiteaz mal-administrarea 9 i corup ia. n al doilea r nd, suntesen iale pentru respectarea drepturilor individuale, n msura n care furnizeaz motivele necesaredeciziilor administrative, i n consecin ajut pr ile interesate s -i exercite dreptul de a solicita recurs.

Mai multe aplica ii practice ale acestor principii exist n legea administra iei publice. Ac iunileadministrative trebuie s fie motivate i subscrise celei mai apropiate autorit i competente. Registrelepublice trebuie facute accesibile marelui public. Agen ii autorit ii trebuie s -i fac public identitatea.Func ionarii publici trebuie s accepte anumite restric ii n ceea ce prive te ctigul din activit i private,care n orice caz trebuie s fie anun ate i autorizate nainte de a avea loc. Un aspect esen ial al aplica iei nacest caz este obliga ia autorit ilor publice de a face cunoscute motivele deciziilor lor.

Un document administrativ sau o decizie trebuie nso it de o motiva ie . Din aceasta trebuie s rezulte motivele care au condus la luarea deciziei finale i de asemenea, trebuie s arate corelarea celorsolicitate cu legisla ia n vigoare. n consecin , aceast motiva ie ar trebui s includ faptele i eviden alor, la fel ca i o justificare legal . Acest document este foarte important n cazurile n care o solicitare aunei p r i interesate este respins . ntr-un astfel de caz, motiva ia trebuie s arate clar de ce eviden ele sauargumentele prezentate de c tre partea solicitant nu au putut fi acceptate.

n legea administrativ , una dintre problemele constante este ce anume constitue ceea ce numimmotive adecvate, acesta fiind i unul dintre principalele motive de litigiu. Ceea ce este cu adev ratimportant este c motiva ia trebuie s transmit elementele esen iale ale procedurii administrative aplicatei de asemenea s aib un grad de justificare suficient pentru a permite partea interesat s solicite un recursla decizia final . Acest act este un instrument al deschiderii i transparen ei n administra ie, precum i aresponsabilit ii acesteia.

Responsabilitatea

n general, r spundere nseamn c o persoan sau o autoritate trebuie s explice i s justificepropriile sale ac iuni. n legea administra iei publice, aceasta nseamn c orice organism administrativ

9 In Uniunea Europeana, se presupune ca Ombudsmanu-ul avocatul poporului, contracareaza proasta administrare.

8/14/2019 Rom Sigma Sp27 99

13/28

13

trebuie s rspund de actele sale n fa a unei alte autorit i administrative, legislative sau juridice.Rspunderea mai presupune i faptul c nici o autoritate nu trebuie scutit de scrutine sau verific ri dinpartea altor autorit i. Aceasta se poate efectua prin mai multe mecanisme diferite, inclusiv de c tre cur ide justi ie, apelul la corpuri administrative superioare, de c tre un func ionar nsrcinat cu sondarea opinieipublice, inspec ie f cut de o comisie special sau scrutinul unei comisii parlamentare. Responsabilitateaeste un instrument n a demonstra dac principii ca respectarea legii, deschiderea, transparen a,impar ialitatea i egalitatea n fa a legii sunt respectate. Responsabilitatea este esen ial pentru consolidareaunor valori ca eficien a, ncrederea sau previzibilitatea n administra ia public .

O caracteristic special a responsabilit ii administra iei publice, stipulat de lege, esteconcentrarea ei ntr-un complex de proceduri formale. Nu este definit ca o no iune abstract , ci dimpotriv apare ca ceva foarte concret, explicat prin procedee specifice. Pe de o parte se urm rete n ce msur suntrespectate principiile europene impuse n administra ia public de ctre func ionarii publici i de ctreautorit ile publice, iar pe de alt parte, c t de strict sunt urmate procedurile legale specifice administra iei.

Supravegherea ceste necesar pentru a crea sentimentul responsabilit ii, pentru a avea siguran a corganismele administrative i exercit activitatea conform legii i c urm resc procedurile stabilite.Institu iile i mecanismele de supraveghere monitorizeaz i fac scrutinul ac iunilor oficialilor publici.Scopul supravegherii este s stabileasc dac serviciile publice i exercit func iunile n mod efectiv,eficient i n limitele de timp stabilite, precum i dac principiile i procedurile stipulate de regul rispecifice sau generale, sunt respectate. Cu alte cuvinte, procesul de supraveghere apare ca partecomponent a principiului administra ie prin lege , aspect esen ial pentru a putea respecta at t interesulpublic c t i cel individual.

Aceste institu ii i mecanisme de supraveghere pot avea mai multe forme: cur i judec tore ti,procuratura, func ionarii nsrcina i cu sondarea opiniei publice, audieri interne i externe, inspectorate,autorit i decizionale, comisii parlamentare, presa, etc.

Pe scurt, toate aceste mecanisme sunt concepute pentru o c t mai exact respectare a legii, pentrutransparen , responsabilitate, eficacitate i eficien , considerate principii cheie n administra ia public i n serviciul civil. Cu alte cuvinte, acestea sunt concepute pentru a proteja at t interesul public c t i celprivat, pentru a spori calitatea procesului de luare a deciziilor i pentru a mbun t i responsabilitatea,securitatea legal i legitimitatea administra iei publice.

Nici o alt institu ie contemporan nu are at t de multe i variate tipuri deverificare caadministra ia public . Acest lucru genereaz ideea rolului special i delicat pe care serviciul public l are nsociet ile democratice moderne.

Eficien i eficacitate

O dimensiune specific a responsabilit ii se refer la eficien a n performan ele administra ieipublice. Recunoasterea eficien ei ca o valoare important pentru serviciul public este de dat relativrecent . Cum statul a devenit produc torul serviciilor publice, s-a introdus no iunea de productivitate nadministra ie. Ast zi, datorit constr ngerilor fiscale din multe ri, performan a efectiv i eficient aadministra iei publice n a asigura servicii publice societ ii este din ce n ce mai urm rit . Eficien a estecaracterizat ca o valoare const nd n men inerea unei bune ra ion ri ntre resursele utilizate i rezultateleob inute.

O valoare care deriv n mod automat este eficacitatea, care const n siguran a faptului c performan ele administra iei publice se ndreapt ctre scopurile propuse, solu ionnd problemele publice

8/14/2019 Rom Sigma Sp27 99

14/28

14

pe cale legal , n principal, const n analizarea i evaluarea politicilor publice specifice i asigurarea c acestea sunt corect implementate de c tre administra ia public i de c tre func ionarii publici.

n constitu iile vest europene de dat mai recent , ca cea a Spaniei (1978), eficien a i eficacitateaadministra iei publice au fost semnalate ca principii constitu ionale, mpreun cu alte principii clasice, cumsunt respectarea legii, transparen a i impar ialitatea. De asemenea, legea administra iei publice, se refer adesea la economie, eficien , eficacitate (cunoscute ca cele trei E-uri ) i respectare legii, ca principiilecare trebuie s prezideze administra ia public i activit ile i deciziile func ionarilor publici.

Eficien a, ca valoare managerial , poate p rea n conflict cu legea i cu procedurile obligatorii, devreme ce este o valoare politico-democratic . Managerii publici v d adesea procedurile legale ca inamici aieficien ei. Unele proceduri stabilite pot fi n conflict cu un anumit aspect economic, i pot afecta n modnegativ balan a dintre costurile i beneficiile financiare ale unei ac iuni administrative.

Acest conflict genereaz mai multe dezbateri. Un anumit num r de institu ii i solu ii legale tind s

fie afectate de acest conflict. Printre cele institu ionale, se poate aminiti procesul transfer rii activit ilor deproduc ie c tre sectorul privat prin proceduri contractuale, p strnd administra iei publice rolul de a fifactorul care concepe aceste contracte i apoi le monitorizeaz . Din puct de vedere legal, au fost legiferateun mare num r de legi asupra intermederilor administra iei publice i adugate legii administrative.

Directiva CE cu privire la aceasta s-a dovedit a fi o surs important de omogenizare a principiilorlegale n ntreaga Uniune European .

Legisla ia CE prevede de asemenea necesitatea unei administra ii eficiente 10, avnd n vedere nspecial directivele i regul rile Comunit ii. Acest lucru a obligat mai multe state membre s fac modific ri n organizarea lor domestic , n structurile administrative i n aranjamentele decizionale, cuscopul de a sus ine efectiv i n mod eficient legisla ia european i de asemenea, s asigure o cooperareefectiv ntre institu iile Comunit ii Europene, a a cum reiese din sec iunea urm toare.

2. Spa iul administrativ european

Principiile enumerate mai sus pot fi reg site n legile administra iei publice din toate rileeuropene. De i administra iile publice din aceste state sunt structuri foarte vechi, ele s-au adaptat continuula condi iile moderne, inclusiv aderarea la Uniunea European , care presupune n sine o evolu ie.Contactul constant dintre func ionarii publici ai statelor membre UE i Comisie, solicitarea de a dezvolta iimplementa aquis-ul comunitar la standarde echivalente de ncredere n toat Uniunea, necesitatea unuisistem de justi ie administrativ unic pentru Europa i imp rt irea principiilor i valorilor administra ieipublice au dus la o anumit convergen ntre administra iile na ionale. Acest lucru a fost descris caspa iul administrativ european .11

Scopul acestei sec iuni este s exploreze for ele care conduc nspre acest a a-numit spa iuadministrativ european, cum se creaz acesta, care sunt standardele n administra ia public stabilite de unset de principii administrative comune i, n sf rit, cum s-ar face sim it prezen a acestor principii n toateinstitu iile specifice ale unei ri candidate la aderare.

Sistemele legislative ale statelor membre UE se afl ntr-un proces constant de aproximare, nmulte domenii diferite, sub ndrumarea legisla iei Comunit ii, prin activitatea legislativ a institu iilorComunit iii prin cazuri ale Cur ii Europene de Justi ie. Conceptele legale ale CE sunt introduse n

10 Curtea European de Justi ie, Cazul 68/81, Comisia vs. Belgia (1982), ECR.153.11 SIGMA Papers, nr. 23, Preparing Public Administration for the European Administrative Space, OECD, Paris,

1998.

8/14/2019 Rom Sigma Sp27 99

15/28

15

sistemele na ionale prin directive sau regul ri direct aplicabile, care trebuiesc nti adaptate legilorna ionale. Aceste directive pot avea un impact direct asupra sistemelor administrative ale statelor membrei pot duce la importante schimb ri n principiile legale aplicabile n administra ia public , ntr-un sectorspecific.

Hot rrile Cur ii Europene de Justi ie pot genera principii cu un caracter mai general, care suntaplicabile n mai mult de un singur sector al legii. Mai mult chiar, n multe cazuri interpretarea actelorlegislative a Comunit ii Europene, de c tre Curtea European este cea care duce la modific ri n felul ncare principiile legii administra iei publice sunt aplicate ntr-un stat membru UE. 12

Aceasta ne permite s nregistr m un fel de europenizare a legii administra iei publice, privit ca unelement remarcabil al recentei dezvolt ri a sectorului legislativ.

Toate acestea demonstreaz necesitatea unui spa iu administrativ european, care n general s vizeze aranjamentele institu ionale de baz , procesele, standardele administrative comune i valorile

srviciului public. Aceast list este departe de a fi complet aa cum exist diferen e calitative signifiante ntre statele membre. De altfel, problemele ivite ntre statele membre din cauza acestor diferen e constitueunul dintre motivele pentru care institu ionaliz rii i s-a acordat o a a de mare prioritate n procesul deextindere nspre Europa Central i de Est. rile candidate vor trebui s -i dezvolte administra iile p na lanivelul de ncredere necesar spa iului administrativ european i la aplicarea unui num r acceptabil de principii, proceduri i aranjamente administrative structurale. Acesta este standardul minim de calitate i ncredere a administra iei publice, pe care rile candidate trebuie s -l ob in .

Trebuie luat n considerare i faptul c integrarea n Uniunea European constitue un procesevolutiv (principiul progresiei n construc ia UE). Aceasta nseamn c o ar trebuie s demonstreze ungrad suficient de progres pentru a se compara n mod satisf ctor cu nivelul de dezvoltare al statelormembre. Nivelul de convergen din 1986 (c nd Portugalia i Spania au aderat la UE) s-a schimbat n 1995(momentul ader rii Austriei, Finlandei i Suediei) i va fi desigur diferit n viior, pentru rile care suntcandidate. Aceasta nseamn c nu este suficient ca rile candidate s ating nivelul curent aladministra iei publice din statele membre. Va fi necesar ca ele s ating nivelul viitor al administra iiloracestora. Cu alte cuvinte, o ar candidat trebuie s poat estima i atinge nivelul viitor al acestoradministra ii, pentru momentul n care va adera efectiv. Nu va fi suficient pentru o ar candidat s secompare cu cel mai pu in dezvoltat stat membru ci dimpotriv , va trebui s ncerce s ating nivelul celuimai avansat dintre acestea.

No iunea de spa iu administrativ european

No iunea de spa iu administrativ european a fost g ndit dup modelul celor mai des ntlnite, caspa iile economice i sociale europene, aspecte ndelung dezb tute n timpul negocierilor constitu ionale aleUE. De asemenea, se leag de vastul sistem al cooper rii juridice, care include asisten mutual naplicarea legii i cteva aproxim ri n cmpurile legislative relevante.

Un spa iu administrativ comun, la propriu, este posibil atunci c nd un set de principii legale, regulii regul ri sunt uniform respectate ntr-un teritoriu acoperit de o constitu ie na ional . n mod tradi ional, unteritoriu n care legea administra iei publice a fost aplicat , este cel al statelor suverane. Problema unei legia administra iei publice unice pentru toate statele suverane integrate n UE a fost dezb tut foarte intens, nc de la nfiin area Comunit ii Europene. Cu toate acestea, nc nu s-a ajuns la un consens.

12 J Schwarze (ed), Administrative Law under European Influence: On the Convergence of the Administrative Laws of

the EU Member States , Baden-Baden, i Sweet i Maxwell, Londra, 1996.

8/14/2019 Rom Sigma Sp27 99

16/28

16

Este evident c principalele texte constitu ionale ale UE, mai exact Tratatul de la Roma (1957) iTratatul Maastricht (1992), nu exmplific vreun model de administra ie public pentru statele membre.Odat stabilit natura democratic a regimului politic, aspectele legate de guverbare i administra ie suntlsate la discre ia statelor membre. Formal, din puct de vedere legal statele membre au autonomie deplin n ceea ce prive te administra ia.

Pn n prezent, numai anumite elemente concrete ale unei eventuale legi administrative europeneau fost stabilite n tratatele de baz ale UE i n legisla ia secundar a Comunit ii Europene. Principiilegale administrative importante sunt stipulate de Tratatul de la Roma, cum este dreptul la verificare juridic a deciziilor administrative, care apare n hot rrile Comisiei Europene (art. 173) sau obliga iamotiv rii deciziilor administrative (art. 190). Oricum, numai c teva aspecte au fost efectiv cuprinse deactivitatea legislativ a institu iei europene. Acestea se refer mai ales la rolul de mijlocitor aladministra iei publice, asigur nd libera competi ie a firmelor din teritoriul Uniunii Europene, stimul ndu-leastfel s ating standardele specifice statelor membre, i la sprijinul acordat de stat intreprinderilor, sprijinautorizat i monitorizat de c tre Uniunea European .

Pe de alt parte, exist un larg con inut legislativ referitor la autonomie, la aspectele juridice aleunor sectoare administrative, ceea ce constitue a a-numitul aquis comunitar. Atunci c nd un stat membrueueaz n implementarea legisla iei Comunit ii Europene, exist importante consecin e legale. Statul esteacuzat de responsabilitate non-contractual , prin ilegalitatea s vrit n nereu ita transpunerii uneidirective a Comunit ii Europene sau n aplicarea unei regul ri a acesteia. Acest lucru creaz o motiva iesuficient oric rei persoane individuale pentru a solicita statului compensarea daunelor produse, printr-ocurte judec toreasc .13

Absen a unui organism formal de control al administra iei publice, al procedurilor sale i aaranjamentelor institu ionale specifice ale acesteia nu nseamn c legea european administrativ suprana ional este f r sens sau complet necunoscut statelor membre.

Exist un aquis comun, compus din principii legale administrative, la care ne putem referi ca la un aquiscomunitar neformulat n sensul c nu exist vreo conven ie formal . Ar putea ns reprezenta i o legeadministrativ european comun .

Conducerea for elor spre convergen

Comunit ile europene care s-au implicat ini ial n crearea unei pie e economice comune, auevoluat apoi n crearea Uniunii Europene, institu ie care nu este condus numai de interese economice, darmai ales de dorin a de a construi leg turi sociale i politice ntre popoarele europene, a a cum s-au exprimatsemnatarii Tratatului de la Roma. Uniunea European nu nseamn numai o pia de bunuri i servicii.

Cele patru libert i stipulate de Tratatul de la Roma, libera mi care a bunurilor, a serviciilor,oamenilor i a capitalului nseamn c administra iile publice ale statelor membre, ca elemente cheie deimplementare i asigurare a acestor drepturi, direct derivate din Tratate, trebuie s ac ioneze ntr-o direc iecare s conduc spre implementarea efectiv a acestor Tratate, din toate punctele de vedere. TratateleComunit ii Europene i legisla ia secundar de implementare a lor sunt parte component a legilorna ionale ale statelor membre. Administra iile publice i cur ile judec tore ti na ionale sunt obligate s aplice aceste Tratate, precum i legisla ia secundar aferent , n aceeasi m sur n care o fac cu legileproprii.

13

Curtea European de Justi ie, n cazurile comune, C-6/90 si C-9/90 A. Francovich et. Al. V. Italia , 1991.

8/14/2019 Rom Sigma Sp27 99

17/28

8/14/2019 Rom Sigma Sp27 99

18/28

18

Rolul Cur ii Europene de Justi ie n crearea spa iului administrativ european

Aa cum s-a men ionat deja, Curtea European de Justi ie este cea care a elaborat majoritateaprincipiilor legale administrative care guverneaz ceea ce ar putea fi numit legea administrativ european .Acest lucru este natural, dat fiind natura fragmentar a legii administrative europene scrise. Tratatele aufost concepute pentru a servi ca i cadre de lucru generatoare de dezvoltare continu . Un num r mare deaspecte au fost discutate i supuse legifer rii n cadrul legisla iei secundare a Comisiei, aspecte careacoper mai ales domeniile politicilor sectoriale, i dup caz, au fost nmnate Cur ii Europene de Justi ie.

Cur ile Na ionale de Justi ie au responsabilitatea de a se asigura de implementarea Tratatelor UE ia legisla iei secundare a Comisiei Europene. Cum legea CE trebuie s fie interpretat ntr-o manier uniform , cur ile na ionale sunt nsrcinate, atunci c nd apare vreo neclaritate, s supun aspectul spredeliberare, Cur ii Europene de Justi ie (art. 177, Tratatul CE). Aceasta a contribuit la rolul proeminent pecare Curtea European l are n dezvoltarea principiilor comune, prin stabilirea unei rame interpretativecare trebuie urmat de ctre Cur ile Na ionale de Justi ie. Se poate spune c n prezent exist un aquis

comun n ceea ce prive te principiile legale administrative definite de Curtea Europen de Justi ie.Principiile legale administrative au fost discutate n prima parte a acestei lucr ri. n sumar, am

identificat cele mai importante principii administrative, modelate dup legile na ionale ale administra ieipublice ale statelor membre UE, de c tre Curtea European de Justi ie.

n primii ani, cazuistica Cur ii Europene a fost influen at de sistemele legislative ale primelor statemembre UE, i n particular, de concepte provenite din legea administra iei franceze. Cu toate acestea nu aexistat o influen exclusiv , i odat cu extinderea Uniunii s-a ajuns la o diversificare a surselor deinspira ie n g ndirea legislativ a Cur ii. Aceasta nseamn c hotrrile Cur ii Europene nu corespundnumai unui sistem legislativ na ional, ci c jurispruden a sa este mai degrab un compus al unor influen evenite din partea tuturor statelor membre ale Uniunii. 15 De exemplu, principiul administra iei prin lege provine de la francezul principe de legalite ca i din germanul concept Rechtsstaatlichkeit , ambele fiindmai mult sau mai pu in apropiate de britanicul rule of law . Este interesant de remarcat c dei aceste treino iuni au provenien e diferite, n prezent conduc la acela i tip de efecte. 16 Conceptul fair procedure poate fi g sit n sistemele legislative tradi ionale german i britanic.

Nivelul de convergen al sistemelor administrative

Un anumit sistem administrativ poate fi evaluat prin stabilirea nivelului la care aceste principii suntaplicate, at t n aranjamente legale formale n ar, ct i n comportamentul zilnic al autorit ilor publice ial func ionarilor publici. n acest sens, aceste principii administrative generale servesc drept standardepentru m surarea responsabilit ii administra iei publice, gradul de ncredere n func ionari i n autorit ilepublice, efectul i practicitatea procedurilor utilizate n procesul de luare a deciziilor, de recurs la acestea ide redresare a lor.

Nivelul p n la care diferite ri mprt esc i aplic aceste principii este de asemenea relevantpentru stabilirea compatibilit ilor dintre sistemele administrative ale acestora. Cu alte cuvinte, acesteaservesc ca precondi ii pentru o mai bun integrare pe de o parte, i pe de alt parte, ca m sur tori alecapacit ii aranjamentelor institu ionale ale administra iei publice dintr-o ar de a implementa aquis-ulcomunitar.

15 J. Schwarzw, European Administrative Law , op. Cit16 J. Rivero, Vers un droit europeen : nouvelles perspectives en droit administratif , n M. Capelletti (ed), New perspectives for a Common Law in Europe , Publica ie a European Universitz Institute, vol. I, Floren a, 1978,

pg. 389 ff.

8/14/2019 Rom Sigma Sp27 99

19/28

19

Unul dintre elementele principale care compun administra ia public , printre altele ca autonomiasau legile procedurale, este i serviciul public. Forma acestuia este modselat dup acele principii legaleadministrative care se refer la ndrumare i formare. Autonomia i legile procedurale administrative,formate n func ie de constitu iile na ionale i legile administr iilor publice europene, furnizeaz ramainstitu ional legal n cadrul c reia autorit ile publice i func ionarii publici din spa iul Uniunii Europenetrebuie s -i exercite activitatea.

n acela i timp, toate aceste elemente, aranjamente legale i comportamentul actorilor n sferapublic a societ ilor europene, formeaz spa iul administrativ i politic european comun. Factoriiparticipan i n acest domeniu trebuie s respecte un set de principii, care rar apar formulate n legi scrisesau sistematizate n vreun cod, dar care sunt impuse din punct de vedere etic i legal, i care practicmarcheaz toate sectoarele administra iei publice. Aceste principii sunt ceea ce numim aquis comunitarneformulat. Acesta contribuie n mod evident la cimentarea spa iului administrativ european, i laeuropenizarea administra iilor publice na ionale i a legilor acesteia, n statele membre UE.

Concluzia, care reprezint i ipoteza acum n lucru, este c : n primul r nd, nivelul la careprincipiile generale administrative inspir legisla iile na ionale i se reg sesc n activitatea actorilor publici,adic implementarea aquis-ului comunitar neformulat, indic capacitatea unei ri de a adopta iimplementa acest aquis. n al doilea r nd, este necesar o foarte mare aten ie la evolu ia serviciilor publicena ionale, de vreme ce acestea sunt instrumentele decisive pentru a asigura sau pentru a elimina transferulacestor principii legale administrative n ac iunile publice i n luarea deciziilor administrative.

n ceea ce prive te scopul acestei lucr ri, se pare c actualizarea, n limite acceptabile, a principiiloradministrative care se refer la ncredere, previzibilitate, responsabilitate, transparen , i eficien esteabsolut necesar pentru ca rile candidate la aderare s ating standardele cerute de Uniunea European , nspecial pe acelea de care depinde aplicarea real a aquis-ului comunitar. Aceste principii nu sunt singulare,

dar trebuie implementate foarte serios n activitatea zilnic a administra iei publice, n ceea ce prive telegisla ia privitoare la autonomie, la institu iile administrative specifice, la un set de valori legale care s reprezinte serviciul public. Aceast condi ie este nso it de un motiv adi ional pentru a avea un serviciupublic profesional i stabil. Nu numai c statele membre au regul ri specifice ale serviciului public, daraceste servicii sunt de asemenea conduse de principiile legale administrative necesare pentru stabilizarealor.

8/14/2019 Rom Sigma Sp27 99

20/28

20

PARTEA II. PRINCIPIILE LEGII ADMINISTRA IEI PUBLICE I STANDARDELESERVICIULUI PUBLIC

1. Structurile legale ale unui serviciu public profesionist: angaja i ai statului sau func ionari publici?

Rolul principal al statului modern ntr-o economie de pia democratic este s asigure condi iile istandardele necesare vie ii de zi cu zi a indivizilor, i pentru activit ile economice at t ale acestora c t i aentit ilor legale. Principalul mecanism utilizat de stat este legea. Transmiterea i impunerea hot rrilorparlamentului i a legisla iei delegate, monitorizarea efectelor acestora i furnizarea mecanismelor decorectare i redresare a lor, sunt c teve inte importante pentru statul modern.

Prima sarcin a statului, n domeniul pie ei muncii, este de a reglementa rela iile de baz dintreangajatori i angaja i. Statul trebuie s stabileasc standarde minime pentru a asigura condi ii proprii demunc pentru to i indivizii, i de asemenea s defineasc minimum de drepturi i obliga ii pentru rela iadintre cele dou pr i.

Statul are de asemenea rolul de angajator. n acest rol secundar, aflat n opozi ie cu primul s u rol,general, statul este responsabil s asigure performan a eficient , profesional i impar ial a administra ieipublice. Aceast responsabilitate managerial creaz nevoia unor regul ri specifice activit ii angaja ilorstatului : politici ale staff-ului i carierei, sisteme manageriale de selec ie, recrutare, promovare iremunerare, care toate au scopul de a garanta calitatea nalt i omogen a staff-ului i a performan elorsale la toate nivelurile i ramurile de guvernare.

n strns legtur cu rolul s u de angajator, statul are de asemenea responsabilit i constitu ionale ncoordonarea administra iei publice n conformitate cu principiile stipulate de constitu ie i de legeaadministra ei publice. Mai mult chiar, statul trebuie s asigure performan a administra iei publice, nconcordan cu aceste principii de baz .

No iunea modern de administra ie public se refer la o delegare ierarhic a puterilor de stat c treindivizi care opereaz n sistemul public. Ace tia, func ionarii publici, nu sunt deci simpli angaja i aistatului, de i sunt delega ii puterilor acestuia. Astfel, ei trebuie s se asigure c acele principiiconstitu ionale i administrative sunt aplicate n toate opera iile zilnice ale administra iei publice.

Legisla ia este cea care stabile te de obicei rela iile dintre stat i func ionarii publici. Chiar dac uneleaspecte ale acestor rela ii sunt stabilite de acorduri individuale sau colective de munc , pr ile implicate nasemenea acorduri nu pot neglija principiile constitu ionale i administrative legale. Deci, oricare ar fi sursalegal de reglementare a rela iei dintre stat i func ionarii publici, textul acesteia trebuie s con in un set deprincipii administrative legale, n sensul descris mai sus, pentru a putea fi impuse oficialilor publici.Constitu iile moderne con in prevederi referitoare la condi ia serviciului public, sau chiar modele generalede administra ii publice. Cele mai multe dintre aceste constitu ii impun un corp legal specific pentrucoordonarea rela iei dintre func ionari i stat. De exemplu, constitu iile Fran ei, Germaniei, Greciei, Italiei,Portugaliei i a Spaniei includ, direct sau indirect, principii de baz pentru serviciul public.

8/14/2019 Rom Sigma Sp27 99

21/28

21

Condi ii i standarde similare, dar modele diferite de servicii publice profesioniste

Serviciul public constitu ional modern, ntr-o democra ie17 este considerat real numai dac ndep line te un set de condi ii:

Separarea dintre sfera public i cea privat Separarea dintre politic i administra ie Dezvoltarea responsabilit ii individuale a func ionarilor publici prin procese decizionale comune.

Aceasta impune prezen a unor manageri publici bine instrui i i educa i. Protec ia muncii, stabilitate, nivel de plat , drepturi i atribu ii bine definite pentru func ionarii

publici Recrutare i promovare bazate pe merit

Toate aceste condi ii contribuie, prin extindere, la definirea naturii i a valorilor unui serviciupublic profesionist.

Distinc ia dintre sfera public i cea privat s-a f cut odat cu cea dintre stat i societate. Estepractic recunoa terea faptului c exist domenii n care interesul public trebuie s primeze, f r interferen elegate de interese individuale. De asemenea, aspectul implic faptul c aceste domenii publice trebuiescreglementate de un set de principii legale specifice, actorii implica i fiind subiec ii acestor principii.

Separarea dintre politic i administra ie implic prezum ia c n domeniul public exist doua p r iprincipale, care de i sunt str ns legate, au naturi diferite, logic diferit i surse de legitimare diferite.Politica se bazeaz pe confiden a public , exprimat prin alegeri electorale libere, i validate dup fiecaretermen politic. Administra ia se bazeaz pe meritul i capacitatea profesional a func ionarilor publici,verificate prin competi iile libere de angajare n serviciul public, n concordan cu legisla ia n vigoare.

Introducerea r spunderii individuale pentru deciziile luate i pentru ac iunile ntreprinse implic recunoa terea faptului c responsabilit ile i competen ele administra iei publice sunt clar definite.No iunea de organ administrativ competent, i faptul c fiec rei decizii administrative i corespunde oautoritate public delegat prin lege, sunt tot at tea dovezi ale dezvolt rii responsabilit ii individuale.Domeniul administrativ este deservit de func ionari publici. n definirea serviciilor publice, statele membreUE au adoptat abord ri diferite, de obicei rezultate ale istoriei fiec rui stat, cu mofic rile de rigoare, f cute n timp.C teva ri, cum ar fi Fran a, Irlanda, Olanda, Spania i Suedia au servicii publice care corespundfiec rui angajat public, n condi iile n care se consider c fiecare dintre ace tia este parte a ma inrieiexecutive a statului.

n acela i timp, alte state, ca Austria, Germania, Marea Britanie i de cur nd Danemarca i Italia auredus scopul conceptului de serviciu public la a a-numita administra ie de esen public , referindu-se nmare la acele func ii pe care numai statul este legitimat s le deserveasc . n acest caz, numai profesioni tiai managementului i administra iei publice i profesioni ti de in tori ai puterilor de stat (poli ia, corpulvamal, etc) sunt considera i func ionari publici. n unele rile Europei Centrale i de Est, ca Ungaria iPolonia, se implementeaz acest concept restr ns al serviciului public, n timp ce Lituania investigheaz omodalitate de a aplica modelul Fran ei.

Atunci c nd conceptul are un fond aplicativ relativ ngust, func ionarii publici sunt cei care, nultim instan , sunt investi i cu autoritatea public i competen ele legale necesare pentru a exercita puteripublice i pentru a propune politici publice i instrumente regulatoare sau pentru a acorda consultan naceste domenii. Definit n acest fel, serviciul public este parte component a puterii de stat, este integrat n

17 Raadshelders i Rutgers, The Evolution of Civil Service Systems , n Bekke, Perry i Toonen (eds), Civil ServiceSystems in Comparative Perspective , Indiana University Press, 1996.

8/14/2019 Rom Sigma Sp27 99

22/28

22

sfera public i este format n concordan cu aranjementele constitu ionale i administrative. n toatestatele membre UE, chiar i n cazul celor care uziteaz conceptul restrictiv de serviciu public, anumiteelemente ale legilor constitu ionale i administrative, cum este condi ia recrut rii bazate pe merit, au fostextinse p na la activitatea angaja ilor non-civili ai statului. Aceasta vizeaz , inter alia, impunerealegitimit ii sistemului angaja ilor de stat, ca ntreg.

Indiferent de caz, dar mai ales acolo unde este aplicat conceptul restrictiv al serviciului public,pentru ca acesta s -i poat ndeplini sarcinile, trebuiesc ndeplinite o serie de condi ii. Serviciul civiltrebuie s solicite angaja ilor din cadrul s u un anumit grad de profesionalism i integritate i o bun cunoa tere a legilor constitu ionale i administrative. Func ionarii publici trebuie s se supun unui set decondi ii legale, care s -i stimuleze s -i ndeplineasc n mod eficient func iile i competen ele, ntr-omanier legal i potrivit , n toate sectoarele administrative. Aceste condi ii legale se refer mai ales ladrepturi i ndatoriri, stabilitate profesional , protec ie mpotriva favoriz rii politice i a altor interferen e,un nivel adecvat de remunerare pentru a reduce riscul expunerii la corup ie, prevederi disciplinare iselec ie bazate pe merit.

Recrutarea i promovarea bazate pe merit nseamn selectarea celor mai potrivi i candida i disponibilipentru serviciul public i evitarea patronajului i cronicit ii n cadrul staff-ului administra iei publice.

Invocarea regul rilor specifice serviciului public este metoda cea mai uzitat pentru crearea condi iilorlegale men ionale mai sus, pentru c serviciul public, ca de intor al puterii de stat, este cel mai proeminentactor al sferei publice. De aceea, de obicei este nevoie de o hot rre a parlamentului sau ca n cazul MariiBritanii, de o form specific de ordonare din partea executivului.

Aa cum s-a men ionat deja, statul este responsabil pentru o administra ie public profesionist ,impar ial i eficient , n complet conformitate cu legea. Acest rol nu este numai unul coordonator ci iunul managerial. Statul trebuie s garanteze o anumit calitate a angaja ilor si i o calitate egal a

standardelor n toate sectoarele administra iei publice. n acest sens, un serviciu public bine conceput ibine condus, stimuleaz statul s ating standarde nalte de profesionalism, stabilitate, continuitate icalitate a serviciului public n toate sferele administra iei publice. Toate acestea presupun i faptul c nivelul politic al unei ri este legat de necesitatea investi iilor pe termen lung n oameni capabili s conduc afacerile publice ntr.o manier adecvat , profesionist . Profesionalismul nu poate fi disociat destabilitate i investi ie pe termen lung.

Exist mai multe motive pentru care func ionarii publici nu terbuie considera i doar angaja i ai statului.Ace tia au de ndeplinit mai multe sarcini, diferite de cele prezentate n rela iile obi nuite de munc . Printreacestea se pot num ra:

Stabilirea mecanismelor de control i responsabilitate cu scopul de a preveni abuzul de puterepublic i managementul gre it al resurselor publice

Legitimarea administra iei publice n fa a cet enilor i a pltitorilor de taxe pentru a construi ncrederea public n administra ie i n stat ca ntreg

Distingerea unui domeniu de politici publice din cadrul celor administrative, n condi iile ncare logica specific fiec ruia este diferit i n consecin , la fel sunt i sursele lor de legitimare,aa cum s-a explicat mai sus.

Asigurarea continuit ii profesionale n administra ia public i conceperea unui model pentrufunc ionarea fiec rei pr i a acesteia, f cnd-o previzibil . Pentru a se realiza acest lucru,principiile descrise n prima parte a lucr rii sunt esen iale.

Atragerea celor mai buni candida i din ar n serviciul public i re inerea lor aici printr-un ritmrezonabil de dezvoltare a carierei i prin alte avantaje.

8/14/2019 Rom Sigma Sp27 99

23/28

23

Aceste obiective sunt esen iale pentru serviciul public. O retrospectiv status quo n vestulEuropei ofer imaginea solu iilor viabile, chiar dac au fost utilizate variante diferite de ac iune.

n anumite state membre UE, majoritatea angaja ilor n domeniu au statutul de func ionaripublici. Aceasta nseamn c ei sunt guverna i de o legisla ie a serviciului public, i nu de legile generaleale muncii care stabilesc standarde minime pentru rela iile contractuale dintre angaja i i angajatori a a cumse ntmpl n sectorul privat. Acesta este cazul Greciei, Belgiei, Fran ei, Irlandei, Olandei, Portugaliei iSpaniei.

Marea Britanie constitue un caz special: func ionarii publici beneficiaz de reguli specificecare le asigur statutul. Principii constitu ionale rezerv jurisdic ia Cabinetului (prerogativ regal). Aceasta,inter alia, explic de ce nu exist o lege a serviciului public n aceast ar .

n alte ri, numai o parte a angaja ilor n domeniu au statutul de func ionari publici. n

Germania exist o distinc ie clar ntre func ionarii publici, aceia care de in autoritatea public a puterii destat (aprox. 40%) i restul, care se subordoneaz legii muncii. Motivul este faptul c , Constitu ia german prevede un astfel de model, precum i criteriile de distinc ie ntre Beamte (func ionari publici) i Angestellte (angaja i ai statului), care se refer la ndeplinirea acelor func ii care nseamn exercitareaautorit ii publice. Func ionarii publici sunt privi i ca instrumente executive ale statului, capabili s deserveasc orice guvern aflat la putere (principiul neutralit ii politice), i care sunt r spunz tori pentrufaptele lor n fa a legii.

Conceptul de exercitare a autorit ii publice este str ns legat de aspecte ale interesuluina ional, lege i ordine, suveranitatea statului, impunerea legii, etc. Oricum, de intorii a dou dintre celemai nalte grade de profesor universitar sunt considera i de asemenea func ionari publici, deci au un statutspecial. Ceilal i lucr tori sunt privi i ca persoane practic ndu- i pur i simplu meseria, n sectorul public aleconomiei, sau n cadrul serviciilor publice fondate de bugetul de stat.

Modelul german, apropiat de cel al Austriei i Luxemburgului, a fost urmat de Danemarcaacum c teva decenii, i mai recent de Italia. n Italia, a avut loc o reform major n 1993 i n urmaacesteia, n prezent numai c teva mii de nal i oficiali se afl sub statutul legisla iei serviciului public,ceilal i fiind subiec ii codului muncii i a contractelor colective de munc .

Criteriile pentru aderarea la prevederile Tratatului CE cu privire la libera circula ie a for elor demunc n statele membre UE au fost de asemenea sursa unor concepte ale autorit ii publice sau asigur riale intereselor generale ale formelor de guvernare locale sau centrale. Mai mult, locurile de munc dinsectorul public trebuie s fie disponibile pentru orice cet ean al UE, cu excep ia acelor func ii specialrezervate pentru na ionali prin regul ri domestice ale serviciului public. Aceste regul ri sunt nconformitate cu legisla ia Cur ii Europene de Justi ie numai dac respect anumite criterii. La propriu, esterecunoscut faptul c 60%-90% dintre locurile de munc din serviciile publice ale statelor membre UE suntastzi disponibile pentru orice cet ean locuitor al acestu spa iu, ceea ce nseamn c numai 10%-40% dintotalul locurilor de munc sunt rezervate na ionalilor.

Cu alte cuvinte, numai 10%-40% din pozi iile publice au leg tur cu exercitarea autorit iipublice i cu asigurarea intereselor generale ale statelor , aa cum s-a formulat de c tre Curtea European de Justi ie. 18

18

Curtea European de Justi ie, cazul 149/1979, Comisia vs. Belgia

8/14/2019 Rom Sigma Sp27 99

24/28

24

Aadar, regul rile serviciului public n statele membre sunt referin e cheie n aplicarealegisla iei CE, a principiilor legale ale acesteia.

2. Managementul serviciului public n contextul administra iei prin lege

Manageri publici profesioni ti

Statele membre UE au recunoscut de mult timp faptul c standardele manageriale i performan elemanagerilor publici sunt critice pentru succesul at t al performan elor generale n administra ia public cti pentru reforma acesteia.

A mbun t i performan ele administra iei publice nseamn identificarea unor standarde mai bunede eficien i eficacitate n aplicarea legii. Aceasta solicit n general delegarea responsabilit ilor nfavoarea managerilor publici, nso it de mecanisme de control ex ante i ex post.

n asemenea situa ii, calitatea managerilor publici, investi i cu aceste puteri publice, devine demaxim importan . Mai mult chiar, atunci c nd politicile de stat devin din ce n ce mai complexe i din ce n ce mai expuse la coordonare interna ional , aa cum este n cazul statelor membre UE, nevoia unormanageri publici cu perspective reale i cu abilitatea de a- i coordona munca n rela iile cu institu iina ionale i interna ionale, devine i mai acut .

Fran a, cu sistemul carie r i cu corps -urile care o definescare, are a a numite grupuri definite deoficiali seniori. Persoane individuale, aflate n topul carierei lor, din fiecare corps sunt asistate i condusede la centru n procesul de dezvoltare a carierei fiec ruia, prin instruire i mobilitate. Statul are un corp delucr tori competen i care selecteaz persoana potrivit pentru un anumit post. Alte ri au stabilit criteriisimilare. Olanda, cu administra ia sa n care responsabilit ile sunt clar mpr ite, dezvolt un aa numitServiciu Public Senior n care se eviden iaz dezvoltarea profesional a managerilor i care mbun t etecapacit ile de coordonare. De i acest fel de serviciu nu exist nc n rile din Europa Central i de Est,cteva dintre aceste ri introduc deja politici speciale i mecanisme manageriale pentru cei mai nal ioficiali ai guvernelor. Ungaria, Latvia i Polonia sunt c teva exemple de ri care implementeaz n prezentreforme care-i privesc pe managerii generali, de i fiecare folose te o alt abordare. 19

n sistemele administrative anterioare din rile din Europa Central i de Est nu exista o ntelegereclar a profesiunii administrative de stat. Fiecare func ie din cadrul administra iei de stat era conceput ca ospecialitate a institu iei, ceea ce limita o continuare a carierei n alte institu ii, neexist nd criteriiprofesionale clare n nici unul dintre cazuri. Mobilitatea ntre institu ii diferite nu era ncurajat i, de altfel,era foarte rar .

Pe de alt parte, faptul c politicile interinstitu ionale erau subordonate politicii na ionale nsemnao eviden iere clar a inutilit ii existen ei unor generali ti sau manageri cu perspective mai largi dec tc mpul lor tehnic de actvitate. Acest tip de pozi ie managerial permanent , care poate fi g sit la nivelurimai nalte n cadrul serviciilor publice vestice, era i nc este n majoritatea rilor din Europa Central ide Est, prerogativul clasei politice. Manageri nesus inu i politic erau i nc sunt, n multe cazuri, speciali ticompeten i, ns foarte rar nsrcina i cu managementul sau coordonarea activit ii.

Reformele serviciului public n rile din Europa Central i de Est ar trebui s vizeze formareaunei profesii de manager public n cadrul acestor servicii. Aceasta presupune m suri care se imun n mai

19 SIGMA Papers, Nr. 1, Top Management Service in Central Government : Introducing a System of Higher CivilService in Central and Eastern European Countries , OECD, Paris, 1995.

8/14/2019 Rom Sigma Sp27 99

25/28

25

multe domenii: instrurea managerilor, introducerea unor reguli care s defineasc sarcinile acestora,responsabilit ile lor, drepturi corespunz toare pentru angaja i, stipulate de o legisla ie specific aserviciului public, mbun t irea managementului personalului i a standardelor acestuia i, mai ales,stabilirea unui context administrativ n care oficialii i managerii publici s -i poat ndeplini sarcinile ntr-un mod profesionist, impar ial, transparent i controlabil.

Contextul administra iei prin lege

Acest context administrativ este compus din mai mul i factori, din care cei mai importan i sunt: Calitatea legii autonomiei : Legea regulatoare a autonomiei confer cadrul necesar pentru

luarea deciziilor ntr-un anumit domeniu (de exemplu, planul de urbanism sau problemele demediu). Cu alte cuvinte, aceast lege reprezint un instrument pentru oficiali i o surs deionformare i previzibilitate pentru public.

Calitatea legii administrative procedurale : Aceast lege stabile te procedurile specifice

procesului decizional, coordon rii i echilibrului puterilor pentru rela ia oficialilor cu publiculi comunicarea dintre ace tia, i pentru autorizarea oric rei pr i interesate de a fi audiat saude a solicita recurs.

Calitatea mecanismelor de responsabilitate i control financiar i administrativ : Acestea nlesnesc transparen a, asigur controlul deciziilor financiare i administrative i dau n elescorecturilor, cit rilor n instan i redres rilor.

n acela i timp, ace ti trei factori asigur valorile i principiile legale care contribuie n mod decisivla formarea atitudinii i a comportamentului managerilor publici i a celorlal i func ionari publici careopereaz n contextul administrativ. Aceste principii legale vor fi esen iale n procesul decizional icomportamental i vor reduce alegerile arbitrare n sectorul administrativ.

n sf rit, aceste principii legale vor contribui la fondarea unei administra ii publice profesioniste.

Profesionalizarea administra iei publice este, de aceea, o sarcin mult mai complex dectimplementarea unor regul ri ale serviciului public i introducerea unor standarde de management alpersonalului. Dac contextul administrativ n care oficialii trebuie s lucreze n mod real nu este deasemenea mbun t it, atunci ace tia vor fi probabil nevoi i s ia n continuare decizii arbitrare, s sufere deo insufucien de comunicare n rela iile cu publicul i insuficient coordonare n rela iile cu alte institu ii,chiar dac sunt n situa ia de a fi fost ale i pe merit i sunt instrui i n mod constant.

Managementul omogen al serviciului public

O problem mo tenit de la fostele structuri administrative din rile Europei Centrale i de Est estelipsa coordon rii i lipsa unor standarde comune de management al personalului n administra ia public .Aceast fragmentare ar trebui eliminat iar managementul personalului ar trebui armonizat n cadruladministra iei publice n aa fel nct s asigure un nivel acceptabil de legisla ie administrativ comun istandarde ale serviciului public men inute i respectate.

Pentru a se realiza acest lucru, trebuie considerat o alt form a serviciului public. Serviciul publicar trebui privit ca o func ie managerial comun n administra ia public . Aceast func ie comun arasigura principii administrative legale ca cele men ionate mai sus i condi ii legale de baz , cum ar firecrutarea i promovarea bazate pe merit, salarizare corect i responsabilit i i drepturi egale, condi iiinseminate n mod omogen i respectate n ntregul sistem administrativ. Aceast func ie solicit o anumit capacitate central n ceea ce prive te managementul serviciului public.

8/14/2019 Rom Sigma Sp27 99

26/28

26

n unele state vest europene, ca Fran a, Portugalia i Spania, exist un minister al administra ieipublice sau al serviciului public care se ocup de aspectele generale ale managementului public. n generalacesta preg tete propuneri de legi pentru serviciul public, organiz nd i monitoriz nd recrutarea,managementul resurselor umane, negocierile cu sindicatele din administra ie n numele guvernului, precumi activit ile de instruire generale sau specifice institu iilor aferente, cum sunt colile sau institu ii aleadministra iei publice.

n alte ri, ca Austria, Spania, Germania, Irlanda i Olanda, Ministerul de Finan e sau Ministerulde Interne sunt acelea care coordoneaz activitatea serviciului public.

n Italia i Suedia a fost nfiin at o agen ie special care se ocup de negocierile cu sindicatele dinserviciul public n numele guvernului na ional i a guvern rilor locale.

Responsabilit ile i caracterul institu ional al capacit ilor legate de managementul serviciuluipublic ar trebui stabilite prin lege. Poate constitui o unitate care s produc decizii pentru primul ministru

sau pentru consiliul de ministri. Poate fi un minister special sau poate fi o institu ie separat raportat cabinetului primului ministru. Sunt posibile mai multe aranjamente institu ionale. Important este ca aceast capacitate central s fie investit cu suficient putere pentru a putea conduce administra ia public a unei ri.

8/14/2019 Rom Sigma Sp27 99

27/28

27

CONCLUZII

Aceast lucrare s-a dorit a fi o reflec ie a modului n care sunt percepute principiile administrativelegale i standardele serviciului public. n acela i timp, lucrarea a inten ionat o demonstra ie a felului ncare aceste principii i standarde formeaz o imagine comun , care duce la crearea spa iului administrativeuropean, mai ales datorit deciziilor Cur ii Europene de Justi ie. Legile administra iei publice provin dinaranjamente constitu ionale, cu valori culturale, sociale i politice specifice democra iei. Serviciul publiceste un element principal al administra iei publice, n aa msur nct cele dou sunt deseori consideratesinonime.

Acestea conduc la trei concluzii principale: n primul r nd, valorile serviciului public sunt sus inute

legal; n al doilea r nd, coordonarea serviciului public nseamn mai mult dec t reglementarea rela iilordintre stat i angaja ii si, f cut de ctre primar n sens larg nseamn reglementarea uneia dintre puterilede stat. n al treilea r nd, principiile administrative legale inspir deciziile managerilor publici i modeleaz comportamentul func ionarilor publici, form nd un tot unitar. De asemenea, aceste principii constituiepuncte de referin pentru stabilirea standardelor n administra ie i serviciu public n statele membre UE i n institu iile din acest spa iu.

Valorile serviciului public sunt principii sus inute legal

Serviciul public este guvernat de principii stabilite at t de aranjamente constitu ionale c t i delegea administra iei publice. Din acest punct de vedere, se poate spune c acestea sunt valori legale. Nu nseamn ns acela i lucru cu valorile etice, chiar dac se pot confunda u or. Valorile etice sunt ghiduri deac iune i provin dintr-o abordare de tip social. Valorile legale, odat nclcate, au consecin e legalestipulate de prevederile disciplinare ale serviciului public. Func ionarii publici sunt subiec ii principiiloradministrative stabilite prin lege.

Func ionarii publici nu sunt doar angaja i ai statului

Func ionarii publici sunt subiec ii unor principii legale i a unor reguli provenite din localizarea lorspecific n structura ierarhic a statului. Aceast localizare se concretizeaz ntr-o profesie care seadreseaz drepturilor fundamentale ale cet enilor. Reglement rile serviciului public nu nseamn numaistabilirea rela iei de munc dintre angajator i angaja i, aa cum se ntmpl cu legea muncii. Acestereglement ri inten ioneaz , pe de o parte, s protejeze func ionarii publici n a- i exercita rolul lor special ndemocra ie, i pe de alt parte, s ntreasc standardele profesionale n virtutea problemelor delicate cucare ace ti oameni se ntlnesc n munca lor. Func ionarii publici sunt factori ai sferei publice a societ ii,sfera care se nscrie n aria legii publice.

n consecin , legea public i nu obi nuita lege a muncii, ar trebui s guverneze delegarea puteriide a lua decizii n numele statului, responsabilitatea acestor delega i ai statului i mecanismele de controlale exercit rii puterii publice. Acesta este deci motivul pentru care legisla ia administrativ a unei ritrebuie s cuprind o lege a serviciului public. n contrast cu condi iile de munc , aceste aspecte nu pot fidefinite de baze contractuale individuale.

8/14/2019 Rom Sigma Sp27 99

28/28

Principiile legii administra iei publice creaz modele comportamentale pentru serviciul public

Un sistem al serviciului public reglementat de o lege aferent nu este suficient pentru crearea uneiadministra ii profesioniste, efective, eficiente, impar iale, performante i n concordan cu legea. Este deasemenea necesar existen a unei legi a autonomiei i a unei legi procedurale de calitate. Aceste legi nunumai c vor asigura instrumentele necesare func ionarilor publice pentru a- i exercita ndatoririle i pentrua respecta principiile legale descrise mai sus, dar vor face ca munca lor s fie rezultatul urm ririi unorproceduri clare iar ac iunile lor previzibile.

Legile adi ionale men ionate sunt de asemenea necesare pentru asigurarea unui control intern iextern suficient al administra iei i a serviciului public, mai ales n ceea ce prive te sectorul finan elorpublice, al controlului de calitate, a supravegherii procedurale i mai ales vor asigura un sistem juridicindependent, performant, capabil s redreseze efectiv ac iunile i deciziile administrative. Aceasta seimpune nu numai pentru impunerea certitudinii legale i a seriozit ii administra iei publice ci i pentruasigurarea drepturilor individuale de protec ie legal i legitimitate a solicit rilor.

Principiile legii administra iei publice contribuie la crearea spa iului administrativ european

n final, nivelul la care ntregul context administrativ al unei ri, inclusiv serviciul public dincadrul acestuia, ntlne te standardele comun acceptate, construite n func ie de principiile administrativelegale stabilite, este de prim importan pentru rile candidate la aderarea la Uniunea European , cu altecuvinte, candidate la rolul de ocupant cu drepturi depline al spa iului administrativ european.