Regimul juridic al deeurilor

a) Notiunea de deeuri i de deeuri i substane periculoase.

Deeurile = substane rezultate n urma unor procese biologice sau tehnologice care nu mai pot fi folosite ca atare, dintre care unele sunt refolosibile.

Deeurile pot fi:

naturale, rezultate n urma unor procese biologice, sau

industriale tehnologice, produse prin diferite activiti umane.

Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 78/2000, modificat prin Legea nr. 426/2001, privind regimul deeurilor definete deeul ca fiind: orice substan sau obiect din categoriile stabilite, pe care deintorul le arunc, are intenia sau obligaia de a le arunca.

Convenia de la Basel (Elveia) din 1989 privind transportul peste frontier al deeurilor periculoase i al eliminrii acestora, prevede n art. 2 c prin deeuri se nteleg substane sau obiecte care sunt eliminate sau urmeaz a fi eliminate sau este necesar s fie eliminate n conformitate cu legislaia naional.

OUG 195/2005 modificata prin Legea nr. 265/2006: deeuri periculoase = deeurile toxice, inflamabile, explozive, infecioase, corosive, radioactive sau altele asemntoare care, introduse sau meninute n mediu, pot duna acestuia, plantelor, animalelor sau omului.

deeurile periculoase provin numai din activiti antropice i odat introduse sau meninute n mediu, au un efect nociv asupra acestuia, asupra oamenilor, plantelor i animalelor i a bunurilor materiale.

Convenia de la Basel prevede categoriile de deeuri considerate periculoase ce urmeaz a fi supuse controlului n cazul transportului internaional:

cele de natur chimic,

provenite din spitale,

din producia farmaceutic,

deeuri petroliere,

de natur exploziv etc.

b) Managementul ecologic al deeurilor.

const n totalitatea lucrrilor, msurilor i activitilor de gospodrire a deeurilor, destinate s asigure protecia sntii umane si a mediului nconjurtor.

managementul ecologic al deeurilor se asigur n primul rnd, prin elaborarea i aplicarea unor norme juridice adecvate privind producerea, colectarea, transportul, prelucrarea, neutralizarea, reciclarea, comercializarea, depozitarea, incinerarea i alte activiti care au ca obiect deeurile.

la baza gestionrii deeurilor, de orice fel, stau urmtoarele principii:a) principiul utilizrii cu exclusivitate a acelor activiti de gestionare a deeurilor care nu aduc prejudicii sntii i mediului;

b) principiul poluatorul pltete;

c) principiul responsabilitii productorului;

d) principiul utilizrii celor mai bune tehnici disponibile, fra antrenarea unor costuri excesive;

e) principiul proximitii, care presupune ca deeurile s fie valorificate i eliminate cat mai aproape de locul de generare;

f) principiul nediscriminrii, consimmntului i permisiunii transportului de deeuri periculoase numai n acele ri care dispun de tehnologii adecvate de eliminare care trebuie respectate n comerul internaional de deeuri.

autoritile competente stabilesc norme, standarde i reguli i adopt msuri stimulative economice i financiare corespunztoare pentru:

1. prevenirea generrii deeurilor i a efectelor nocive ale acestora prin:

a) dezvoltarea de tehnologii curate i economice n utilizarea resurselor naturale;

b) dezvoltarea tehnologiei n vederea obinerii de produse i astfel proiectate nct prin caracteristicile lor de fabricaie, prin comercializarea acestora pentru utilizare i prin eliminarea lor dup utilizare s nu contribuie sau s contribuie n msur ct mai mic la creterea riscului de poluare i a gradului de nocivitate a deeurilor;

c) dezvoltarea de tehnici adecvate pentru eliminarea sau neutralizarea substanelor periculoase coninute n deeurile destinate valorificrii;

2. valorificarea deeurilor prin reciclare, reutilizare sau prin orice alt proces care vizeaz obinerea de materii prime secundare sau utilizarea unor categorii de deeuri ca surse de energie.

c) Autorizarea activitilor legate de deeuri. sunt supuse procedurii de obinere a autorizaiei integrate de mediu:

instalaiile pentru depozitarea sau recuperarea deeurilor periculoase, cu o capacitate mai mare de 10 t/zi;

instalaiile pentru incinerarea deeurilor municipale, cu o capacitate mai mare de 3 t/zi;

instalaiile pentru depozitarea deeurilor nepericuloase, cu o capacitate mai mare de 50 t/zi;

depozitele controlate de deeuri, care primesc mai mult de 10 t/zi sau cu o capacitate totala mai mare de 25 t, cu excepia depozitelor controlate de deeuri inerte.

pentru toate celelalte activiti care privesc administrarea i gestionarea deeurilor se elibereaz autorizaia de mediu.

autorizaiile pentru activitile care implic colectarea deeurilor, depozitarea i tratarea lor se elibereaz de ctre:

a) autoritile teritoriale de protecie a mediului, pentru deeuri menajere, deeuri de producie i deeuri periculoase,

b) autoritatea publica centrala pentru protecia mediului pentru deeurile menajere, deeurile de producie i deeuri periculoase n cazul n care activitile se desfoar pe un teritoriu mai mare dect un jude;

c) consiliile locale n a cror raz teritorial se desfoar activitatea pentru deeurile de construcie i demolri.

sunt exceptate de la cerina autorizrii specifice a activitilor de valorificare i eliminare a deeurilor:

a) unitile care asigur eliminarea propriilor deeuri la locurile de producere fr s afecteze sntatea populaiei sau calitatea mediului, cu condiia s fi obinut deja, pentru alt profil de activitate dect valorificarea sau eliminarea deeurilor, acordul i/sau autorizaia de mediu n care s se specifice tipurile i cantitile de deeuri, precum i condiiile impuse n vederea desfurrii activitilor legate de aceste deeuri;

b) unitile care valorifica integral deeurile fr s afecteze sntatea populaiei ori calitatea mediului;

c) unitile care asigur cu titlu profesional, colectarea sau transportul deeurilor, precum i cele care intermediaz eliminarea sau valorificarea deeurilor pentru teri, cu condiia s nu fie vorba de deeuri periculoase.

sunt supuse procedurii de autorizare specifice, activitile cu privire la depozitarea i incinerarea deeurilor.

operatorul unui depozit care solicit un acord de mediu pentru un depozit de deeuri, trebuie s fac dovada unei garanii bancare de bun execuie, conform legislaiei n vigoare. El este obligat s-i constituie un fond pentru nchiderea i urmrirea post nchidere a depozitului, denumit fond pentru nchiderea depozitului de deeuri i urmrirea acestuia post nchidere.

Legea interzice persoanelor fizice i juridice s abandoneze, s nlture sau s elimine n mod necontrolat deeuri, precum i orice alte operaiuni neautorizate, efectuate cu acestea.

costurile aferente activitilor de colectare, transport, depozitare, valorificare sau eliminare a deeurilor se suport de:

a) deintorul anterior al deeurilor care le ncredineaz unei uniti specializate;

b) deintorul anterior al deeurilor sau productorul de produse care genereaz deeuri.

aceste costuri se acoper direct sau printr-un contract ncheiat cu unitile specializate n colectarea, transportul, depozitarea, valorificarea sau eliminarea deeurilor printr-un sistem fiscal de taxe.

dac generatorii de deeuri nu sunt cunoscui, cheltuielile legate de curarea i refacerea mediului cad n sarcina persoanelor care sunt identificate ca actuali deintori, care vor acoperi i cheltuielile legate de aciunile actualului deintor pentru a-l identifica.

dac generatorul de deeuri nu poate fi identificat, persoanele fizice i juridice ale cror proprieti sunt afectate pot primi sprijin financiar din partea autoritilor locale.

n cazul n care sunt implicate deeuri periculoase, pot primi sprijin financiar din partea Fondului pentru mediu.

d) Administrarea si gestionarea deeurilor

n activitatea de administrare i gestionare a deeurilor se au n vedere utilizarea proceselor i metodelor care nu pun n pericol sntatea populaiei i a mediului, autoritile competente autoriznd i controlnd valorificarea i eliminarea deeurilor n astfel de condiii, nct sa nu prezinte riscuri pentru sntatea populaiei si pentru apa, aer, sol, fauna sau vegetaie; s nu produc poluare fonica sau miros neplcut; s nu afecteze peisajele sau zonele protejate.

n funcie de proprieti, compoziie, valoare i alte caliti, deeurile sunt tratate i transportate astfel nct s nu mpiedice utilizarea lor ulterioar i raional.

amplasamentele destinate amenajrilor pentru gestionarea deeurilor i construirea instalaiilor pentru eliminarea lor sunt stabilite conform planurilor de amenajare a teritoriului i de urbanism i dispoziiilor cuprinse n legile funciare i Codul silvic.

condiiile generale pentru stabilirea amplasamentelor, amenajarea acestora, funcionarea instalaiilor pentru tratarea i eliminarea deeurilor se stabilesc prin Hotrre de Guvern.

atunci cnd activitile de tratare i eliminare a deeurilor de pe un amplasament trebuie s se ntrerup din diverse motive, operatorul activitii are obligaia de a prezenta autoritilor pentru protecia mediului o evaluare a impactului activitii asupra mediului i de a ntocmi un plan de nchidere i de urmrire post nchidere a amplasamentului, pentru a fi aprobat de aceste autoritatea, n scopul reconstruciei ecologice a zonei.

deeurile depuse n depozite temporare sau deeurile rezultate de la demolare ori reabilitarea construciilor sunt tratate i transportate de deintori, de cei care executa lucrrile de construcie sau de demolare ori de alta persoana, pe baza unui contract.

potrivit Hotrrii de Guvern nr. 162/2002, n funcie de natura deeurilor, depozitele se clasific n

depozite pentru deeuri periculoase,

depozite pentru deeuri nepericuloase

depozite pentru deeuri inerte.

conform Anexei 3 la H.G. 162/2002, nu se accepta la depozitare:

a)deeurile lichide;

b)deeurile explozive, corosive, oxidante, foarte inflamabile sau inflamabile;

c)deeurile periculoase sau alte deeuri chimice periculoase de la uniti medicale sau veterinare;

d)anvelope uzate ntregi, cu excepia celor uzate tiate i a celor folosite ca materiale n construcii;

e)orice alt tip de deeu care nu ndeplinete criteriile de acceptare, prevzute de lege.

Autoritatea centrala pentru protecia mediului are obligaia s elaboreze Strategia naionala privind reducerea cantitii de deeuri biodegradabile depozitate, care este parte integranta din strategia naionala privind gestionarea deeurilor.

Strategia naionala privind reducerea cantitii de deeuri biodegradabile cuprinde msuri referitoare la colectarea selectiv, reciclarea, compostarea, producerea de biogaz i/sau recuperarea materialelor i energiei, n vederea realizrii obiectivelor prevzute de lege.

costurile aferente activitilor de depozitare se suport de ctre generatorii i deintorii de deeuri.

depozitul sau o seciune a acestuia se pot nchide n una din urmtoarele situaii:

a)cnd sunt ndeplinite condiiile prevzute in autorizaia de mediu referitoare la perioada de funcionare;

b)la cererea operatorului depozitului i dup analiza i decizia de acceptare a cererii emisa de autoritatea teritoriala pentru protecia mediului;

c)prin decizia motivata a autoritii teritoriale pentru protecia mediului.

cu respectarea procedurii prevzute de lege, depozitul se nchide conform unui plan care face parte din proiectul depozitului i este inclus n autorizaia de mediu.

operatorul depozitului este responsabil de ntreinerea, supravegherea, monitorizarea i controlul post nchidere al depozitului, conform autorizaiei de mediu.

n ceea ce privete incinerarea deeurilor, operatorul instalaiei de incinerare sau coincinerare (instalaia de coincinerare este orice instalaie fixa sau mobila al crui scop principal este generarea energiei sau a unor produse materiale, care folosete deeuri drept combustibil uzat sau suplimentar.) este obligat s ia toate msurile necesare privind predarea i recepia deeurilor pentru a preveni sau a limita efectele negative asupra mediului, n special poluarea aerului, solului, apei de suprafaa i subterane, precum i mirosurile, zgomotele i riscurile directe asupra sntii populaiei.

reguli speciale sunt prevzute de lege n legtur cu gestionarea deeurilor periculoase, pentru care, autoritile competente ntocmesc lista acestora, pe baza categoriilor sau tipurilor genetice de deeuri periculoase i a constituenilor lor. Aceast lista se aproba prin Hotrre de Guvern.

deeurile periculoase se identifica i se nregistreaz la fiecare loc de producere, de descrcare sau de depozitare.

este interzis amestecul diferitelor categorii de deeuri periculoase, precum i al deeurilor periculoase cu deeuri nepericuloase, cu excepia unor situaii expres menionate.

controlul privind colectarea i operaiunile de transport n cazul deeurilor periculoase se efectueaz de ctre organismele abilitate prin lege i are n vedere, n mod deosebit, originea i destinaia lor.

la propunerea autoritii publice centrale pentru protecia mediului se vor aloca anual, prin Legea bugetului de stat, resurse destinate pentru construirea i funcionarea unor instalaii i aplicarea de tehnologii destinate tratrii i eliminrii deeurilor pentru care procesarea n sistem centralizat este avantajoasa economic i rezolv probleme de mediu la nivel regional sau chiar naional.

Regimul juridic al deeurilor reciclabile

n scopul asigurrii valorificrii deeurilor industriale reciclabile n condiii de protecie a sntii populaiei i a mediului nconjurtor, pentru obinerea unor resurse suplimentare de materii prime secundare, deintorii de astfel de deeuri, persoane juridice, sunt obligai s asigure strngerea, sortarea si depozitarea temporar a acestora, cu respectarea normelor de protecie a mediului i a sntii populaiei, precum i reintroducerea lor n circuitul productiv prin:

a) reutilizarea n propriile procese de producie;

b) valorificarea pe baz de autorizaie emisa de Comisia Naionala pentru Reciclarea Materialelor i comercializarea materiilor prime secundare i, respectiv, a produselor reutilizabile obinute prin reciclare;

c) predarea ctre agenii economici specializai, autorizai pentru valorificare, a deeurilor industriale reciclabile, pe baza documentelor de proveniena.

la rndul lor, deintorii de deeuri industriale reciclabile persoane fizice sunt obligai:

s nu depoziteze i s nu abandoneze deeurile industriale reciclabile n condiii care contravin normelor de protecie a mediului i sntii populaiei;

s depun separat deeurile industriale reciclabile acolo unde exista recipiente sau incinte special destinate acestui scop.

agenii economici care realizeaz activitatea de colectare a deeurilor industriale reciclabile de la persoanele fizice, i pot desfura activitatea numai n baza autorizaiei de colectare emis de prefectura judeului, cu avizul primriei comunei, oraului sau municipiului n care i desfoar activitatea agentul economic.

Autorizaia de colectare a deeurilor industriale reciclabile de la persoanele fizice se acord pe fiecare grup de deeuri, agenilor economici care ndeplinesc urmtoarele condiii minime:

dein avizul primarului din localitatea n care i desfoar activitatea;

au n obiectul de activitate recuperarea deeurilor i resturilor reciclabile;

punctele de colectare sunt declarate la oficiul registrului comerului;

dein n proprietate sau n folosin spaiul corespunztor desfurrii activitii;

dein n proprietate mijloace de cntrire verificate din punct de vedere metrologic;

punctele de colectare sunt autorizate din punct de vedere al proteciei mediului i a sntii populaiei.

n termen de 30 zile de la depunerea cererii, prefectura emite autorizaia de colectare a deeurilor industriale refolosibile de la persoanele fizice sau comunic, dup caz, solicitantului motivul respingerii.

autorizaia este valabil pe timp de 1 an cu posibilitatea de a fi prelungit cu nc un an.

cei care colecteaz deeuri industriale reciclabile au obligaia s le reintroduc n circuitul productiv, prin predarea lor ctre agenii economici specializai pentru activitatea de valorificare a acestor deeuri.

Autorizaia de valorificare se acorda agenilor economici care ndeplinesc cumulativ, condiiile minime prevzute de lege, pentru fiecare grup de deeuri industriale reciclabile. Autorizaia este valabila 3 ani de la data emiterii, cu posibilitatea de a fi prelungita.

Autorizarea din punct de vedere al proteciei mediului a activitilor prin care se realizeaz operaiunile de valorificare a deeurilor industriale reciclabile se efectueaz de ctre autoritile teritoriale de protecie a mediului, n conformitate cu legislaia de mediu n vigoare.