AbrevieriUE UE 15 UE 25 UE 27 CE TFUE TUE FSE FEDR FC FEOGA FEADR FEP IFOP PAC JOUE BEI CEJ TPI CoR CES COM GECT IPA PIB NUTS PE CSNR Uniunea European corespunde ansamblului de state membre ce fceau parte din UE nainte de extinderea din anul 2004 ansamblul de state membre ce fceau parte din UE n perioada 2004 2007 ansamblul de state membre ce fac parte din UE dup 1 ianuarie 2007 Comisia European Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene Tratatul privind Uniunea European Fondul Social European Fondul European pentru Dezvoltare Regional Fondul de Coeziune Fondul European de Orientare i Garantare Agricol Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural Fondul European pentru Pescuit Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului Politica Agricola Comun Jurnalul Oficial al Uniunii Europene Banca European de Investiii Curtea European de Justiie Tribunalul de Prim Instan Comitetul Regiunilor Comitetul Economic i Social Comunicare a Comisiei Europene Grupare Europeana pentru Cooperare Teritorial Instrumentele de Pre Aderare Produsul Intern Brut Nomenclatorul Subdiviziunilor Teritoriale pentru Statistic Parlamentul European Cadru Naional Strategic de Referin

1.

INTRODUCERE Ideea de baz a politicii comunitare de coeziune, care se regsete n art.

174 al Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene, este reducerea disparitilor existente ntre nivelele de dezvoltare ale diferitelor regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor mai puin dezvoltate, sau a insulelor, inclusiv a regiunilor rurale. Alineatul 3 al articolului 174 enumer regiunile crora li se acorda o atenie deosebit: zonele rurale, zonele afectate de tranziia industrial, precum i regiunile afectate de un handicap natural i demografic grav i1

permanent, cum ar fi regiunile cele mai nordice cu densitate foarte sczut a populaiei, precum i regiunile insulare, transfrontaliere i muntoase. Conceptul de coeziune economic i social s-a cristalizat ca politic european de sine stttoare prin Actul Unic European (n 1986), iar prin Tratatul de la Maastricht (1992) a fost corelat cu realizarea Uniunii Economice i Monetare, avnd astfel un rol major n funcionarea eficient a pieei i monedei unice europene. Aceasta se bazeaz pe principiul solidaritii financiare, fiind susinut prin contribuiile statelor membre la bugetul comunitar. Fondurile adunate sunt mai apoi redirecionate ctre regiunile mai puin prospere i ctre grupurile sociale aflate n dificultate. Politica de coeziune ocup locul al doilea, n ceea ce privete fondurile deinute, ntre politicile comunitare, n urma politicii agricole comune. Comisia European a stabilit pentru perioada 2007-2013, noile reguli privind politica de coeziune economica i sociala. Astfel, noile inte sunt: o mai bun orientare ctre orientrile strategice comunitare; o mai bun concentrare a resurselor ctre cele mai puin dezvoltate regiuni; o mai bun descentralizare n administrarea fondurilor. Pentru a rspunde acestor provocri diferite, s-a dovedit necesar, aadar, un nou dispozitiv legislativ. Pentru perioada 2007 - 2013, acesta este compus din urmtoarele elemente: un regulament general care definete regulile comune, aplicabile

Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondului Social European (FSE) i Fondului de Coeziune. Pe baza principiului gestionrii mprite ntre Uniune, statele membre i regiuni, acest regulament prezint un nou proces de derulare a programelor, precum i norme noi pentru gestionarea financiar, controlul i evaluarea proiectelor. Politica de coeziune este reorganizat n jurul a trei noi obiective prioritare:

2

convergena, competitivitatea regional i ocuparea forei de munc i cooperarea teritorial european; un regulament pentru fiecare din sursele de finanare Fondul European

de Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul de Coeziune i Instrumentul de asisten pentru preaderare; un regulament nou creeaz o autoritate transfrontalier pentru a pune n

practic programele de cooperare. Aciunea comunitar n favoarea coeziunii este pus n aplicare prin intermediul mai multor instrumente financiare:

Doua fonduri structurale (articolul 175 din TFUE): a) Fondul

European de Dezvoltare Regional (FEDR) (articolul 176 din TFUE); b) Fondul Social European (FSE), detaliat n articolele 162-164 din TFUE n cadrul politicii sociale i de ocupare a forei de munc;

Fondul de coeziune (articolul 177 al doilea paragraf din TFUE); Banca European de Investiii (BEI) (articolele 308 i 309 din Fondul european agricol pentru dezvoltare rural (FEADER),

TFUE i Protocolul nr. 5 anexat la tratate);

detaliat n articolul 40 alineatul (3) din TFUE, nglobeaz ncepnd cu anul 2005 Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP) i Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA - Seciunea Orientare), fiind utilizat ca instrumente nestructurale la finanarea Politicii Agricole Comune;

Alte instrumente financiare, care nu sunt citate n mod explicit la

articolul 175 din TFUE, cum ar fi Fondul de solidaritate (pentru a rspunde catastrofelor naturale) sau Fondul European pentru Pescuit (FEP).

3

2.

REFORMELE

I

EVOLUIA

BAZEI

LEGALE

PRIVIND

FONDURILE STRUCTURALE Ca ansamblu al regulilor de drept aplicabile n ordinea juridic comunitar, dreptul comunitar este complex i original. Aceste caracteristici i gsesc reflectarea i n sistemul izvoarelor dreptului comunitar, izvoare n egal msur diverse i ierarhizate (corespunztor autoritii care le este recunoscut n sistem). Ca n orice alt domeniu al dreptului comunitar, n vrful ierarhiei legislaiei comunitare din domeniul fondurilor structurale se situeaz izvoarele primare, constituind dreptul originar, care fundamenteaz ordinea juridic4

comunitar i constituie un veritabil corpus constituional, beneficiind de o prezumie absolut de legalitate i avnd prioritate fa de alte acte comunitare de nivel inferior. Izvoarele primare sunt tratatele care reglementeaz organizarea i funcionarea Comunitii. Ele sunt instrumente internaionale, reprezentnd acordul de voin al statelor membre, ca subiecte suverane de drept internaional public. Se disting tratatele originare: Tratatul de la Paris (Comunitatea European a Crbunelui i Oelului) din 18 aprilie 1951, Tratatele de la Roma din 25 martie 1957, intrate n vigoare la 14 ianuarie 1958 fondatoare ale Comunitii Economice Europene i respectiv a Comunitii Europene a Energiei Atomice. n a doua categorie intr tratatele i actele complementare, respectiv cele care leau modificat pe cele din prima categorie, Tratatul de la Nisa, Tratatul de la Maastricht, Actul Unic European i Tratatul de la Amsterdam fiind cele care demonstreaz c politica regional i coordonarea elementelor structurale sunt aspecte prioritare pentru viitorul Uniunii Europene. Actul Unic (1986) face din coeziunea economic i social o nou competen a Comunitii i i stabilete obiectivele i mijloacele. Printre mijloace, acesta reine nainte de toate o utilizare sistematic a fondurilor structurale i prevede pentru aceasta o reform a normelor de funcionare. Reforma este introdus prin Regulamentul 2052/88 al Consiliului [dispoziiile de aplicare fcnd obiectul Regulamentului (CEE) nr. 4253/88]. Principiile fondatoare ale acestor norme sunt: concentrarea fondurilor pe obiectiv i pe regiune; parteneriatul ntre Comisie, statele membre i autoritile regionale programarea interveniilor; adiionalitatea contribuiilor comunitare i naionale.

pentru planificarea, punerea n aplicare i supravegherea interveniilor;

5

Noua reglementare a fost nsoit de un efort financiar important. n cursul aceluiai an 1988, Consiliul European i-a dat acordul de principiu la o serie de msuri economice numite Pachetul Delors I, care a prevzut o dublare a contribuiei financiare din fonduri structurale pentru perioada de programare de cinci ani imediat urmtoare. Tratatul de la Maastricht aduce contribuii importante, respectiv:

un raport trienal al Comisiei ctre Consiliu i Parlament privind

progresele coeziunii economice i sociale (articolul 130 (b) paragraful al doilea):

posibilitatea de aciuni specifice n afara fondurilor structurale crearea unui Fond de coeziune (articolul 130 (d) paragraful al

(articolul 130 (b) paragraful al treilea);

doilea). Pe de alt parte, acesta reformeaz procedurile de decizie, introducnd avizul conform pentru votarea regulamentului general (articolul 130 (d) primul alineat). Imediat dup semnarea Tratatului de la Maastricht, Comisia a propus o cretere considerabil a bugetului destinat fondurilor structurale, cunoscut sub denumirea de Pachetul Delors II. Consiliul European, reunit la Edinburgh n decembrie 1992, reine doar o parte dintre propuneri i prevede defalcarea cheltuielilor n timp. Hotrt n iulie 1993 de ctre Consiliu [Regulamentul (CEE) nr. 2081/93 de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 2052/88], reforma rspunde unei duble preocupri: integrarea tuturor interveniilor cu caracter structural n strategia global de lupt mpotriva omajului i dezvoltarea celor mai defavorizate regiuni. Aceasta comport urmtoarele modificri: adaptarea obiectivelor prioritare ale fondurilor la transformrile economice n curs i revizuirea Fondului Social European avnd drept obiect definirea de orientri politice i adoptarea unei abordri strategice;6

revizuirea procedurii de stabilire a listelor privind zonele eligibile simplificarea procedurilor de programare (documente unice de consolidarea parteneriatului i n special a cooperrii cu intensificarea evalurii ex ante, a supravegherii i a evalurii luarea n calcul a principiului suplimentrii; accentul pe conservarea mediului, n conformitate cu principiul promovarea egalitii dintre femei i brbai; participarea sporit a Parlamentului European la punerea n aplicare

n cadrul obiectivelor 2 i 5b; programare); interlocutorii economici i sociali; ex post a aciunilor structurale;

durabilitii;

a politicilor structurale. Fondul de coeziune a fost prevzut prin Tratatul de la Maastrichtsi creat n martie 1994. Crearea acestui fond separat a fost considerat o modalitate de a evita povara n plus asupra fondurilor structurale, de a gsi o cale de mijloc ntre economitii care susineau c investiiile n infrastructur creeaz prghii pentru cretere economic i cei care apreciau c obiectivele de cretere pot fi atinse prin ncurajarea inovaiei i antreprenoriatului i prin investiii n formarea continu a resurselor umane. n fine, Tratatul semnat la Lisabona la 13 decembrie 2007 aduce modificri importante politicii structurale i de coeziune (astfel cum sunt reflectate de versiunile consolidate ale Tratatului privind Uniunea European (TUE) i ale Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE): introducerea conceptului de coeziune teritorial i recunoaterea acesteia ca obiectiv al Uniunii (articolul 3 alineatul al treilea TUE);

7

includerea coeziunii teritoriale printre competenele comune ale nlocuirea avizului conform cu procedura legislativ ordinar

Uniunii (articolul 4 alineatul (2) litera (c) TFUE); codecizie (articolul 177 TFUE) cu ocazia votrii Regulamentului general aplicabil fondurilor structurale; recunoaterea de ctre Carta Drepturilor Fundamentale (chiar dac nu este reluat n tratat) a identitii naionale a statelor membre i a organizrii puterilor lor publice la nivel naional, regional i local;

aplicarea principiului subsidiaritii nu doar n definirea raporturilor

dintre instituiile europene i statele membre, dar i ntre autoritile locale i regionale (articolul 5 alineatul (3) TUE); introducerea unei dispoziii privind aciunile n faa Curii de Justiie pentru nclcarea principiului subsidiaritii care prevede c recursurile pot fi formulate i de Comitetul Regiunilor mpotriva actelor legislative n vederea adoptrii crora Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene prevede consultarea respectivului comitet (articolul 8 din Protocolul nr. 2 privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii); ntrirea dispoziiilor pentru regiunile ultraperiferice (articolul 107 alineatul (3) litera (a) TFUE), innd cont de situaia structural, economic i social specific a acestora. n prezent, baza legal de constituire i aplicare a fondurilor structurale i de coeziune o reprezint:

Regulamentul (CE) nr. 1083/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006

de stabilire a anumitor dispoziii generale privind Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1260/1999.

8

De asemenea, exist regulamente specifice pentru fiecare din aciunile /instrumentele specifice:

Regulamentul (CE) nr. 1080/2006 al Parlamentului European i al

Consiliului din 5 iulie 2006 privind Fondul European de Dezvoltare Regional i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1783/1999;

Regulamentul (CE) nr. 1081/2006 al Parlamentului European i al

Consiliului din 5 iulie 2006 privind Fondul Social European i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1784/1999;

Regulamentul (CE) nr. 1082/2006 al Parlamentului European i al

Consiliului din 5 iulie 2006 privind o grupare european de cooperare teritorial (GECT);

Regulamentul (CE) nr. 1084/2006 al Consiliului din 11 iulie 2006

de creare a Fondului de coeziune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 1164/94;

Regulamentul (CE) nr. 1085/2006 al Consiliului din 17 iulie 2006 Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1828/2006 din decembrie 2006

de instituire a unui instrument de asisten pentru preaderare (IPA).

stabilind regulile pentru implementarea Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1083/2006 n care se stabilesc prevederile generale cu privire la Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de Coeziune i pentru implementarea Regulamentului (CE) nr. 1080/2006 al Parlamentului European i al Consiliului pentru Fondul European de Dezvoltare Regional. 2.1. LEGISLAIA SECUNDAR I DOCUMENTE STRATEGICE Interpretarea i nelesul legislaiei europene n materia fondurilor europene, n general, i a fondurilor structurale, n particular, nu se realizeaz doar prin simpla analiz a textelor legale care le reglementeaz, ci depind de9

concluziile pe care instituiile europene le desprind din cadrul de lucru operaional. Cu alte cuvinte, aplicarea reglementrilor n materie poate fi afectat de principiile fundamentale ce decurg din tratatele UE. Din cauza multiplelor obiective nscrise n Tratat i a necesitii de a fi luate n considerare ntr-un mod consecvent, se afirm ca instituiile UE dispun de o putere (marj) discreionar n aplicarea reglementrilor. Aceast marj este aa de larg nct Comisia poate trage concluzii diferite de cele ale Consiliului UE (cazul C 122/94 Comisia v. Consiliul UE n cazul ajutorului pentru productorii de vinuri). Pentru a elimina arbitrariul i a limita puterea discreionar, conferit ei, prin Tratat, Comisia European a adoptat orientri, cadre de lucru, linii directoare, comunicri, note, decizii etc. 2.1.1. ORIENTRILE STRATEGICE COMUNITARE Politica de coeziune i obiectivele stabilite trebuie s fie n concordan cu liniile strategice comunitare, stabilite pentru dezvoltarea pe termen lung a Uniunii Europene i n conformitate cu agenda Lisabona revizuit i completat prin strategia Gothenburg. Orientrile Strategice Comunitare (OSC) reprezint un document strategic pentru politica de coeziune adoptat de Consiliu care are n vedere strategiile de coeziune stabilite la Lisabona i Gothenburg. Prioritile OSC pentru perioada viitoare sunt: transformarea Europei i a regiunilor sale ntr-un loc mai atractiv pentru investiii i munc, mbuntirea cunotinelor i inovrii pentru cretere economica i locuri de munca mai multe i mai bune. 2.1.2. DOCUMENTE DE PROGRAMARE A INSTRUMENTELOR STRUCTURALE

10

Documentele de programare a instrumentelor structurale cuprind:

Orientrile Strategice Comunitare; Cadrul Strategic National de Referin; Programele Operaionale;

Orientrile Strategice Comunitare pentru Coeziune economic, social i teritorial reprezint un cadru general unitar pentru toate Statele Membre n vederea pregtirii documentelor programatice naionale pentru Fondurile Structurale i de Coeziune pentru perioada 2007-2013: Cadrul Strategic Naional de Referin i Programele Operaionale. Liniile directoare pentru coeziune au n vedere rolul politicii de coeziune n implementarea politicilor Uniunii Europene, coerente cu Agenda Lisabona. Ca urmare a prioritilor stabilite la nivelul Uniunii Europene, fiecare Stat Membru cu implicarea actorilor economici i sociali relevani stabilete propriile obiective strategice de dezvoltare pentru a cror realizare se elaboreaz un Cadru Naional Strategic de Referin (CSNR). CSNR reprezint documentul strategic prin care se stabilesc prioritile de intervenie ale Fondurilor Structurale i de Coeziune n perioada de referin i face legtura ntre prioritile naionale de dezvoltare, stabilite n Planul Naional de Dezvoltare, i prioritile la nivel european - Orientrile Strategice Comunitare (OSC) privind Coeziunea 2007-2013 i Liniile Directoare Integrate ale UE pentru Cretere Economic i Locuri de Munc 2005-2008. Programele Operaionale (PO) sunt documentele pe baza crora se realizeaz programarea operaional i implementarea efectiv a fondurilor structurale i de coeziune. Programele Operaionale prezint domeniile majore de intervenie care sunt cofinanate de Fondurile Structurale i de Coeziune. Astfel, n timp ce CSNR reprezint strategia global de utilizare a instrumentelor structurale, programele operaionale reprezint instrumentele prin care se realizeaz diversele prevederi ale CSNR.

11

Orientrile Integrate ale UE pentru Cretere Economica i Locuri de Munca, mpreun cu Strategia de Dezvoltare Durabila, Strategiile Sectoriale ale UE i Perspectiva Europeana de Dezvoltare Spaial sunt documente elaborate la nivel european, care stau la baza Orientrilor Strategice de Coeziune. Fiecare stat membru i elaboreaz propriile documente de programare care privesc dezvoltarea n perspectiva : Programul Naional de Reform, Strategii Regionale/sectoriale, Strategia de Dezvoltare Spaial i Planul Naional de Dezvoltare. Partea din Planul Naional de Dezvoltare, care va fi realizat cu ajutorul fondurilor comunitare (instrumentelor structurale) este cuprins n Strategic National de Referin, care cuprinde Programele Operaionale. CSNR mpreun cu Programele Operaionale sunt negociate cu Comisia i apoi supuse aprobrii acesteia, pentru a avea acces la instrumentele structurale. 2.1.3. RAPOARTELE Potrivit articolului 175 din TFUE, la fiecare trei ani, Comisia prezint Parlamentului European, Consiliului, Comitetului Economic i Social i Comitetului Regiunilor un raport privind progresele nregistrate n realizarea coeziunii economice, sociale i teritoriale i modul n care au contribuit la acest progres diferitele mijloace prevzute de prezentul articol. Acest raport este nsoit, dac este cazul, de propuneri corespunztoare. n cazul n care se dovedesc necesare aciuni specifice, n afara Fondurilor, i fr a aduce atingere msurilor hotrte n cadrul altor politici ale Uniunii, Consiliul poate adopta astfel de aciuni, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar i dup consultarea Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor. Al aselea raport intermediar privind coeziunea economic i social adoptat de comisie n iunie 2009 se axeaz pe creativitate i inovare, deoarece Cadrul

12

aceste dou elemente sunt considerate c pot ajuta Uniunea s ias mai repede i mai ntrit din actuala criz economic. n noiembrie 2010, Comisia a adoptat al cincilea raport de coeziune economic, social i teritorial al crui obiectiv declarat este susinerea strategiei Europa 2020 i evidenierea contribuiei pe care o pot aduce regiunile i politica de coeziune pentru atingerea acestor obiective. Raportul susine c scopurile principale ale Europa 2020 nu pot fi atinse prin politici formulate doar la nivelul UE sau la nivel naional. Raportul susine c o asemenea agend ambiioas poate avea succes doar cu o participare i coordonare naional i regional puternic i pragmatic i prin coordonarea politicii de coeziune cu celelalte politici comunitare. Acest raport este primul raport adoptat n baza Tratatului de la Lisabona care a adugat obiectivelor duble de coeziune economic i social pe cel de coeziune teritorial. 2.1.4. COMUNICARI ALE COMISIEI Din anul 2006 i pana n prezent, Comisia European a adoptat o serie de comunicri avnd ca tematic coeziunea economic i social la nivelul Uniunii Europene, strategii de inovare i aciuni de luat de ctre statele membre n direcia inovrii (2006 - 2007), strategii pentru regiunile ndeprtate ale comunitii (2007), rezultatele negocierilor privind strategiile i programele politicii de coeziune pentru perioada de programare 2007 -2013 (2008), strategia UE pentru dezvoltarea regiunii Dunrii (2010), culminnd cu comunicarea privind contribuia politicii regionale la creterea durabil n Europa 2020 (2011). 2.1.5. DECIZII ADMINISTRATIVE

13

Definit de alineatul 4 al art. 288 TFUE, decizia este actul obligatoriu n toate elementele sale pentru destinatarii pe care ea i desemneaz. n materia instrumentelor structurale, Comisia European a adoptat o serie de decizii care vizeaz printre altele:

ntocmirea listei regiunilor i zonelor eligibile pentru finanare din Fondul European de Dezvoltare Regional n temeiul obiectivelor convergen, cooperare teritorial, respectiv competitivitate economic i ocupare a forei de munc pentru perioada 2007 - 2013;

stabilirea unei repartizri orientative, pe stat membru, a creditelor de angajament n temeiul obiectivelor de convergenta, cooperare transfrontalier i competitivitate i ocupare a forei de munc pentru perioada 2007-2013 cu privire la Republica Bulgaria i Romnia. Termenul decizie este frecvent utilizat i pentru a desemna acte care nu

corespund celor artate n alin. 4 al art. 288. Decizia este nainte de toate un act cu caracter individual. Aceast calitate este cea care influeneaz ntr-o manier determinant regimul su juridic. n cazul n care apare ndoial n ceea ce privete regimul aplicabil unui act al unei instituii comunitare, Curtea a subliniat n jurisprudena sa c esenial pentru decizie este c ea nu oblig dect persoanele crora le este adresat pe cnd regulamentul, cu un caracter esenial normativ, este aplicabil nu unor destinatari limitai, desemnai sau identificabili, ci unor categorii privite abstract i n ansamblul lor. 2.2. PRINCIPIILE POLITICII DE COEZIUNE De asemenea aplicarea legislaiei europene trebuie s in seama de principiile generale i speciale care cluzesc materiile dreptului comunitare. Pe

14

lng principiile generale exist principii care privesc fondurile europene, dup cum urmeaz: Complementaritate, coeren, coordonare i conformitate. Aceasta nseamn, n primul rnd, c fondurile intervin mpreun cu msurile naionale, inclusiv msurile la nivel regional i local, integrnd prioritile Comunitii. De asemenea exist o coeren i o complementaritate cu celelalte instrumente financiare europene. Comisia i statele membre asigur coordonarea dintre interveniile din fonduri, Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADER), Fondul European pentru Pescuit (FEP), intervenia BEI i celelalte instrumente financiare existente. Operaiunile finanate din fonduri sunt n conformitate cu dispoziiile tratatului i din actele adoptate n temeiul acestuia. Principiul programrii: presupune realizarea periodic a planurilor de dezvoltare regional. Obiectivele fondurilor sunt urmate n cadrul unei programri multianuale efectuate n mai multe etape, care include identificarea prioritilor, finanarea i sistemul de gestionare i control. Principiul subordonrii: presupune subordonarea planurilor de dezvoltare regional unor obiective prioritare ale politicii regionale europene; Principiul parteneriatului: presupune realizarea de parteneriate la nivel local, naional, regional ntre autoritile comunitare i cele naionale, locale sau alte pri interesate; Principiul adiionalitii: prevzut la art. 15 din regulamentul cadru, acest principiu se reflect prin aceea c participarea U.E. cu fonduri structurale nu se substituie cheltuielilor structurale publice sau asimilabile dintr-un stat membru; cu alte cuvinte, U.E. nu intervine ca s reduc eforturile de coeziune ale statului membru, ci intervenia financiar a U.E. este doar adiional eforturilor proprii ale statului n cauz. Adiionalitatea coexist cu complementaritatea astfel c fondurile structurale presupun o rat de cofinanare obligatorie pentru statul membru beneficiar al finanrii din fonduri europene; aceasta este necesar15

pentru a evita situaiile n care fondurile comunitare sunt utilizate ca substituent al resurselor naionale. Pentru regiunile incluse n obiectivul de convergen, Comisia i statul membru stabilesc nivelul cheltuielilor publice sau asimilabile pe care statul membru le efectueaz n toate regiunile n cauz pe parcursul perioadei de programare. Nivelul cheltuielilor efectuate de statul membru este unul dintre elementele incluse n decizia Comisiei privind cadrul de referin strategic naional. Ca norm general, nivelul cheltuielilor publice efectuate pe parcursul perioadei de programare este cel puin egal cu suma cheltuielilor medii anuale n termeni reali atins pe parcursul perioadei precedente de programare. Pentru obiectivul de convergen, Comisia procedeaz, n cooperare cu fiecare stat membru, la o verificare cu privire la adiionalitate la jumtatea perioadei n 2011. n cadrul acestei verificri la mijlocul perioadei, Comisia poate, n consultare cu statul membru, s decid modificarea nivelului de cheltuieli structurale necesar n cazul n care situaia economic n statul membru n cauz s-a schimbat n mod semnificativ fa de cea care a existat la momentul stabilirii nivelului de cheltuieli structurale; Principiul sincronizrii msurilor de politic regional cu celelalte politici sectoriale; Principiul concentrrii: presupune focalizarea fondurilor pe regiunile cele mai puin dezvoltate i evitarea disiprii fondurilor spre un numr mare de obiective; Principiul egalitii ntre brbai i femei i nediscriminarea este definit la art. 16 din regulamentul cadru. Statele membre i Comisia asigur promovarea egalitii ntre brbai i femei i integrarea principiului de egalitate de anse n domeniul respectiv n fiecare dintre diferitele etape ale aplicrii fondurilor. Statele membre i Comisia iau msurile adecvate pentru prevenirea oricrei discriminri bazate pe sex, ras sau origine etnic, religie sau16

convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual n timpul diferitelor etape ale aplicrii fondurilor i n special n ceea ce privete accesul la fonduri. n special, accesibilitatea persoanelor cu handicap este unul dintre criteriile care trebuie respectate la definirea operaiunilor cofinanate din fonduri i de care trebuie s se tin seama n fiecare dintre diferitele etape ale aplicrii.

3.

STABILIREA

I

DEZVOLTAREA

PIEEI

COMUNE.

INSTRUMENTELE DE FINANARE ALE UE. n conformitate cu articolul 3 din Tratatul UE (ex - articolul 2 din Tratatul CE), dezvoltarea armonioas a activitilor economice, creterea stabilitii, expansiune echilibrat i continu, accelerarea creterii standardului de via i relaiile mai apropiate ntre Statele membre trebuie promovate. Aceast prevedere poate fi privit n relaie foarte strns cu al cincilea aliniat din preambulul TFUE. Potrivit acestui alineat, statele membre i exprim dorina de a consolida unitatea economiilor lor. Ele sunt de asemenea dornice s asigure17

dezvoltarea armonioas a acestora prin reducerea decalajelor ntre anumite regiuni i a ntrzierii n cazul regiunilor defavorizate. Aadar, tratatele UE reformate la Lisabona exprim angajamentul de a echilibra dezvoltarea UE ca ntreg, dar itereaz totodat nevoia de dezvoltare a regiunilor ramase n urm. Progresele nregistrate de Comunitatea Europeana n nlturarea barierelor economice au reliefat noi probleme care nu puteau fi rezolvate prin simpla eliminare a acestor bariere. n acelai fel simpla nfiinare a Pieei unice nu oferea rezolvare pentru toate problemele din viaa economic a statelor membre. Astfel, evenimentele economice internaionale i modernizarea vieii economice europene a implicat dezvoltarea Pieei Comune i o asisten comunitar orientat mai bine spre nevoile statelor membre. n acest sens, au fost implementate instrumentele de finanare structurale i nestructurale comunitare. Noutatea pe care a adus-o ultima reforma a instrumentelor structurale pentru perioada 2007 - 2013 are de-a face i cu corelarea dintre obiectivele acestora i obiectivele Strategiei de la Lisabona, unii autori1 vorbind chiar despre lisabonizarea Politicii Regionale i de Coeziune Astfel, se introduce o procedur inovativ, procedura de earmarking prin care fondurile aferente respectivelor instrumente sunt rezervate ntr-o proporie considerabile pentru urmtoarele domenii: cercetare i dezvoltare tehnologica, inovare, societate informaional, eficien energetic i dezvoltarea resurselor umane.3.1.

FONDUL EUROPEAN PENTRU DEZVOLTARE REGIONAL Fondul European pentru Dezvoltare Regional a fost nfiinat n 1975,

fiind astfel ultimul din cele trei fonduri ale politicii de coeziune i a fost reglementat expres n tratatele UE ca urmare a Actului Unic European2.1

Scenarii privind evoluiile comunitare n domeniul competitivitii, politicii de coeziune i politicii de dezvoltare regional, Ana Bal, Mihaela Lua, Octavian Jora, Vladimir Topan, IER, Bucureti Decembrie 2007;2

Actul Unic European din 17 i 28 februarie 1986 (intrat n vigoare la 1 iulie 1987) completeaz tratatele constitutive, dar n egal msur ofer fundament juridic Consiliului European i cooperrii politice. El d

18

FEDR a devenit principalul instrument al politicii regionale a Comunitii. Este destinat promovrii coeziunii economico-sociale i nlturrii dezechilibrelor prin ajustarea structural a regiunilor rmase n urm, susinerea reconversiei economice, sprijinirea regiunilor industriale aflate n declin, a zonelor urbane n dificultate, precum i a celor dependente de pescuit sau de anumite servicii. Din FEDR, sunt finanate investiiile productive, investiii n infrastructura de transport, educaie, sntate, telecomunicaii, energie, protecia mediului, ntrirea parteneriatului public-privat, susinerea IMM-urilor, etc. 3.2. FONDUL SOCIAL EUROPEAN

Fondul Social European (FSE) este un fond structural, nfiinat n 1958, devenit principal instrument al politicii sociale comunitare. Este destinat prevenirii i combaterii omajului, integrrii sociale. Finaneaz msuri care au n vedere reintegrarea profesional a omerilor pe termen lung, integrarea profesionala a tinerilor i a persoanelor excluse de pe piaa muncii, mbuntirea nvmntului profesional, educaiei, consilierii, politicilor active pe piaa muncii pentru combaterea omajului, promovarea oportunitilor egale, promovarea unei fore de munc flexibil i a iniiativelor locale de ocupare a forei de munc. 3.3. FONDUL DE COEZIUNE

Fondul de Coeziune (FC) este un fond nestructural, creat n anul 1993 ca urmare a Tratatului de la Maastricht; a fost folosit pentru a finana proiecte de mediu i de infrastructur n acele state n care PIB/locuitor era mai mic dect 90% din media comunitar. Dei este un fond nestructural, Fondul de coeziuneputeri legislative Parlamentului European i fixeaz principiul crerii Tribunalului de Prim Instan.

19

este analizat i reglementat n strnsa legtura cu fondurile structurale, n special pentru perioada 2007 2013, perioad n care acest fond nu mai funcioneaz independent, ci face parte din obiectivul de convergenta. n plus regulile de programare i de gestionare sunt aproape identice pentru cele trei fonduri.3.4.

INSTRUMENTELE DE FINANTARE ALE P.A.C. Instrumentele de finanare ale politicii agricole comune sunt: Fondul

European pentru Dezvoltare Rural i Fondul European pentru Pescuit. Articolul 3 din TFUE prevede ca politica agricol comun urmrete creterea productivitii. Acest obiectiv trebuie realizat prin promovarea progresului tehnic, prin asigurarea dezvoltrii raionale a produciei agricole, precum i prin utilizarea optim a factorilor de producie i, n special, a forei de munc. n acelai timp, se exprim ngrijorarea privind aspectul social ale activitilor din cadrul fermei. Articolul 39 alin. (1) lit. (b) prevede ca PAC trebuie s asigure un nivel de trai echitabil pentru populaia agricol, n special prin majorarea venitului individual al lucrtorilor din agricultur. n plus, n elaborarea politicii agricole comune i a metodelor speciale pe care aceasta le poate implica, articolul 39 alin. (2) litera a) solicit s fie avui n vedere o serie de factori. Acetia includ caracterul specific al activitilor agricole care rezult din structura social a agriculturii i din discrepanele structurale i naturale existente ntre diferitele regiuni agricole. n vederea atingerii dezideratelor exprimate n articolul 39 din TFUE, potrivit articolului 40 alin (2) se instituie o organizare comun. Mai mult, potrivit articolului 34 alineatului 4, pentru ca organizarea comun menionat la alineatul (1) s i poat atinge obiectivele, se pot nfiina unul sau mai multe fonduri de orientare i garantare agricole. Motivul pentru care este necesar crearea unor astfel de fonduri este acela c o organizaie comun poate necesita acordarea de asisten pentru fermieri. n cazul n care organizaia se dorete a fi20

cu adevrat comun i se vrea a fi o mprire egal a obligaiilor, acordarea de ajutoare nu poate fi lsat n sarcina fiecrui stat membru n parte. De aceea Uniunea European trebuie sa joace un rol central n ceea ce privete acordarea asistenei. n cazuri speciale, Consiliul poate autoriza, la propunerea Comisiei, acordarea de ajutoare: n vederea protejrii exploataiilor agricole defavorizate de condiii structurale sau naturale; n cadrul programelor de dezvoltare economic. ncepnd cu anul 2007, Fondul European Pentru Dezvoltare Rural nlocuiete Programul Leader + i Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA), iar Instrumentul financiar de orientare a pescuitului (IFOP) devine Fondul European pentru Pescuit (FEP). FEADR i FEP au, de acum nainte, propriile lor baze legale i nu mai fac parte din politica de coeziune.3.5.

BANCA EUROPEAN DE INVESTIII

Potrivit articolului 308 din TFUE, Banca European de Investiii are misiunea de a contribui, recurgnd la pieele de capital i la resursele proprii, la dezvoltarea echilibrat i nentrerupt a pieei comune n interesul Uniunii. n acest scop, Banca faciliteaz, prin acordarea de mprumuturi i garanii i fr a urmri un scop lucrativ, finanarea urmtoarelor tipuri de proiecte: proiecte care urmresc punerea n valoare a regiunilor mai puin dezvoltate;

proiecte care urmresc modernizarea sau conversia ntreprinderilor ori crearea de noi activiti care sunt rezultatul realizrii sau funcionrii pieei interne i care, prin amploarea sau natura lor, nu pot fi finanate n ntregime prin diferitele mijloace de finanare existente n fiecare dintre statele membre;21

proiecte de interes comun pentru mai multe state membre care, prin amploarea sau natura lor, nu pot fi finanate n ntregime prin diferitele mijloace de finanare existente n fiecare dintre statele membre. n ndeplinirea misiunii sale, Banca faciliteaz finanarea programelor de

investiii n legtur cu interveniile fondurilor structurale i ale altor instrumente financiare ale Uniunii Europene. Asadar, se poate spune ca Banca Europeana de Investitii isi datoreaza existenta unei anumite ingrijorari din partea mediului de afaceri, respectiv a statelor membre mai putin dezvoltate de a nu putea participa la piata comuna din cauza accesului limitat la capital pentru investitii majore. Cu toate acestea, mprumuturile acordate de BEI sunt acordate n condiiile liberei concurene, fiind purttoare de dobnzi.

3.6.

INSTRUMENTUL

DE

ASISTEN

PENTRU

PREADERARE Prin Agenda 2000, adoptat n anul 1997, UE i lua angajamentul s ofere rilor candidate la aderare trei instrumente financiare de preaderare pentru o perioad de apte ani (2000 - 2007): PHARE (pentru construcie i consolidare instituional, dezvoltarea regiunilor, restructurarea industriei, dezvoltarea sectorului privat n special a ntreprinderilor mici i mijlocii); ISPA (pentru proiecte de infrastructur de mediu i de transport); SAPARD (pentru modernizarea agriculturii i dezvoltare rural) ncepnd cu 1 ianuarie 2007, finanarea european de preaderare este dirijat printr-un instrument unic menit s ofere sprijin att candidailor, ct i potenialilor candidai. Baza juridic pentru acest tip de asisten o reprezint Regulamentul nr. 1085/2006 al Consiliului, adoptat la 17 iulie 2006. Asistena este articulat n jurul a cinci componente:22

facilitate de tranziie i capacitate instituional viznd s promoveze consolidarea instituiilor i democratizrii, dezvoltarea economic i social i s nsoeasc procesul de aliniere la acquis-ul comunitar;

cooperare transfrontalier, att cu statele membre, pentru rile respective, ct i cu celelalte ri eligibile pentru IPA;

dezvoltare regional, viznd cheltuielile de investiii n sectorul transporturilor, mediului i dezvoltrii economice; resurse umane, viznd aciuni de consolidare a capitalului uman i de lupt mpotriva excluderii; dezvoltare rural, succednd precedentului instrument SAPARD. Componentele I i II se adreseaz tuturor rilor beneficiare. Componenta I intr n responsabilitatea Direciei Generale Extindere a Comisiei Europene, creia i revine i rolul de coordonare a asistenei de preaderare. Aceast component implic msuri de consolidare a instituiilor i investiii conexe, precum i msuri de tranziie i stabilizare, care se dovedesc nc necesare n Balcanii de Vest. Componenta I este pus n aplicare prin intermediul programelor naionale anuale i al programelor cu beneficiari multipli. Componenta II sprijin cooperarea transfrontalier, att ntre candidai i poteniali candidai, ct i ntre acetia i statele membre UE. Dac este cazul, aceast component poate finana i participarea rilor beneficiare la programele de cooperare transnaional ale fondurilor structurale i la programele pentru bazinele maritime din cadrul Instrumentului European de Vecintate i de Parteneriat (IEVP). Direcia General Extindere i Direcia General Dezvoltare Regional din cadrul Comisiei Europene rspund mpreun de punerea n aplicare a componentei II. Componentele III, IV i V, rezervate exclusiv rilor candidate, au fost elaborate pentru a reflecta funcionarea fondurilor structurale, de coeziune i de

23

dezvoltare rural, pregtind astfel gestionarea acestora n momentul aderrii. Aceste componente presupun existena unor structuri administrative corespunztoare. Potenialii candidai pot beneficia de aplicarea unor msuri similare n cadrul componentei I. Direcia General Politic Regional din cadrul Comisiei Europene este responsabil pentru componenta III. Aceasta finaneaz investiii i asistena tehnic de specialitate n domenii precum transporturile, mediul nconjurtor i creterea economic (msuri similare celor finanate prin Fondul European pentru Dezvoltare Regional i Fondul de coeziune). Componenta IV este gestionat de Direcia General Ocuparea Forei de Munc, Afaceri Sociale i Egalitate de anse. Scopul su este s consolideze capitalul uman i s lupte mpotriva excluderii (asemenea Fondului Social European). Direcia General Agricultur i Dezvoltare Rural rspunde de componenta V, care funcioneaz asemenea programelor de dezvoltare rural din perioada postaderare, finannd msuri de dezvoltare rural inspirate din aceste programe, dei la o scar mai redus. 3.7. EGALITARISMUL

Acest concept se refer la nediscriminarea n ceea ce privete alocarea fondurilor. Evoluia acestui concept a avut la baza hotrrile Curii Europene de Justiie, diferind ntr-o oarecare msura de principiul egalitii ntre brbai i femei i al nediscriminrii. n cazul Holtz (cazul C153/73 referitor la asistena special acordat industriei de morrit i panificaie din Italia) Curtea European de Justiie a reinut c o asisten poate fi specific fr a aduce atingere principiului egalitarismului, avand n vedere anumite specificiti regionale sau condiiile economice privind producia sau consumul ntr-o anumit regiune. Criteriile de acordare a asistenei trebuie s fie ntotdeauna obiective, asigurnd celor vizai o distribuie proporionat a avantajelor i a24

dezavantajelor, fr a fi aplicabile exclusiv ntr-un singur stat membru. Astfel, n prezent, poate beneficia de asisten financiar din partea UE oricine ndeplineste condiiile prevzute de legislaia aplicabil. Din jurisprudena CEJ, se poate deduce ceea ce am putea numi egalitarismul n diversitate, conform cruia tratamentul difereniat este justificat pe baza prevederilor din politica structural a UE. Spre exemplu, o ntreprindere mare poate fi considerat sufficient de bine dezvoltat pentru a depi dificultile cu care se confrunt sau pentru a duce la bun sfrit, fr asisten financiar extern, un proces investiional. Pe de alt parte, ntreprinderile mici i mijlocii au nevoie de o mai mare susinere din partea organismelor publice fie c vorbim de cele europene, fie c vorbim de cele ale statelor membre, pentru a putea s ating anumite obiective de politic public sau de dezvoltare proprie fr a fi afectat existena lor pe pia. n ceea ce privete criteriile geografice, acordarea asistenei financiare pe astfel de criterii nu este privit ca o discriminare. Pe de alta parte, n cazurile reunite C 62-69 Wilhelm Wehrhahn vs. Consiliul UE, CEJ a reinut ca o discriminare neluarea n seam a dezavantajelor regionale i adncirea discrepanelor ntre regiuni prin acordarea de asistena comunitar, chiar dac asistena este n aceeasi proporie. n realitate, se poate vorbi chiar astzi de o adncire a acestor discrepane, avnd n vedere c PIB-ul regiunii celei mai bogate, Inner London, reprezint 303% n raport cu PIB-ul mediu european pe cap de locuitor (UE 27), n timp ce regiunea cea mai sarac, regiunea de Nord-Est a Romniei, are un PIB care reprezint 24% din aceeai medie european, deci un raport de 1/12,5 ntre cea mai sarac i cea mai bogat regiune din UE. n plus, regiunea Inner London se afl ntre primele 10 regiuni care nregistreaz cel mai rapid ritm de cretere al PIB-ului pe cap de locuitor. 3.8. INTERGUVERNAMENTALISM25

Interguvernamentalismul nseamn ca statele convin s coopereze reciproc fr a ceda ceva din suveranitatea lor naional. Scopul nu este de a crea un nou superstat care s le nglobeze pe toate ci de a pune n legatur statele suverane ntr-o confederaie n care fiecare i pstreaz structurile naionale. Acesta este principiul care a stat la baza crerii Consiliului Europei i a Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic precum i a majoritii schemelor de integrare regionala ntre state n curs de dezvoltare. Acest principiu a stat i la baza celui de al doilea i al treilea pilon al UE. Asistena comunitar este acordat pe principiul interguvernamentalismului, ntruct statele membre pot identifica, evalua i aciona mai bine n ceea ce privete obiectivele, domeniile, proiectele care necesit finanare. De asemenea, interguvernamentalismul presupune c asistena comunitar nu preia funcii mai largi care ar putea fi privite de statele membre ca o ingerin asupra suveranitii lor. Unii autori privesc fondurile structurale ca o negociere a interguvernamentalismului, respectiv o compensaie pentru acceptarea de ctre statele membre a politicilor comune. Spre exemplu, autoarea Alina Brgoanu reine ntr-una din luncrarile sale3 c ceea ce numim astazi politic regional i de coeziune a nsoit pas cu pas procesul de extindere a UE constituind un tip de contrapondere pentru efectele negative ale acestui proces. Andrew Evans precizeaza ca4 FEDR poate fi privit ca o compensaie pentru Marea Britanie, Italia sau Irlanda pentru ajustarile aduse sectorului agricol pentru a putea implementa PAC. ntr-adevar, Regatul Unit este cel care a pus pentru prima dat problema intoarcerii unei pri din bugetul Comunitii sub form de fonduri pentru regiunile rmase n urm, moment n care se poate vorbi despre conceperea politicii regionale.3 4

Alina Bargaoanu Fondurile Europena strategii de promovare i utilizare, Ed Tritonic, Bucuresti 2009 Andrew Evans, 1999, New York, Fondurile structurale n UE, Oxford University Press Inc,

26

n

realitate,

fondurile

europene

au

fost

efectul

negocierilor

interguvernamentale, nsa au avut drept scop restructurarea economic necesar permanent n condiiile economice internaionale, respectiv pentru integrarea statelor mai puin dezvoltate.

4. OBIECTIVELE POLITICII DE COEZIUNE Obiectivele politicii de coeziune sunt stabilite la articolul 3 alineatul 2 din regulamentul general:4.1.

OBIECTIVUL DE CONVERGEN Obiectivul de convergen urmrete accelerarea dezvoltrii economice a

regiunilor celor mai puin dezvoltate prin investitii n: capitalul fizic i uman, inovare i dezvoltarea societii bazate pe cunoatere, protejarea mediului i mbuntirea eficienei administrative. Acest obiectiv poate fi finanat din fonduri structurale i din fondul de coeziune. Bugetul propus la nivel comunitar pentru perioada 2007 2013 este de 251,16 mld. Euro, ceea ce reprezint 81,54% din alocarea pentru politica de coeziune. Sunt eligibile a fi finanate din fonduri structurale n cadrul acestui obiectiv regiunile NUTS II cu PIB/loc mai mic dect 75% din media UE 25.27

De asemenea, sunt eligibile a fi finanate din fondul de coeziune n cadrul acestui obiectiv acele state n care PIB/loc este mai mic decat 90% din media UE 25. Prin Decizia 2006/596/CE a Comisiei Europene, s-a stabilit lista statelor membre eligibile pentru o finanare din fondul de coeziune pentru perioada 2007-2013. Odat cu aderarea Romaniei i Bulgariei, Comisia a adoptat decizia 2007/188/CE de ntregire a listei statelor eligibile pentru finanare din Fondul de coeziune.

4.2.

OBIECTIVUL DE COMPETITIVITATE REGIONAL I

OCUPARE A FOREI DE MUNC Acest obiectiv urmrete dezvoltarea regiunilor competitive i atractive precum i ocuparea forei de munc prin anticiparea schimbrilor economice i sociale, inclusiv cele legate de liberalizarea comerului, prin creterea i imbuntirea calitii investiiilor n capital uman, inovare i promovarea societii informaionale, a antreprenoriatului, protecia mediului, mbuntirea accesibilitii, adaptabilitii muncitorilor. Referine despre acest obiectiv se gsesc n regulamentul cadru la articolele 3 6, respectiv la articolul 8 din Decizia 2006/597/CE a Comisiei. Acest obiectiv este finanat numai din fonduri structurale (FEDR i FSE). Bugetul su pentru perioada 2007 - 2013 a fost stabilit la suma de 49,127 mld. Euro, respectiv 15,95% n totalul fondurilor alocate politicii de coeziune. Sunt eligibile pentru acest obiectiv acele regiuni care nu se ncadreaz ntr-una din urmtoarele categorii: au PIB/loc < 75% din media UE 25;

au avut PIB/loc.< 75% din media UE 15 dar >75% din media UE 25;28

au PIB/loc. > 75% din media UE 15 dar, prin dispoziii specifice i tranzitorii, sunt eligibile pentru obiectivul de convergen.4.3.

OBIECTIVUL

DE

COOPERARE

TERITORIAL

EUROPEAN Cel de-al treilea obiectiv al politicii de coeziune urmrete creterea cooperrii pentru trei niveluri: cooperare transfrontalier prin programe comune, cooperare ntre zone transnaionale i schimbul de experiene n interiorul UE. Regulamentul general prevede la articolul 7 care sunt nivelurile la care se urmrete cooperarea teritorial european i care sunt zonele eligibile pentru acest obiectiv:

Pentru cooperarea transfrontalier: sunt eligibile regiunile de nivel NUTS 3, de-a lungul tuturor frontierelor terestre interne i a anumitor frontiere terestre externe, de-a lungul frontierelor maritime separate de o distan maxim de 150 km (lista acestor regiuni este publicat n decizia Comisiei din 31 octombrie 2006);

Pentru cooperarea transnaional: toate regiunile sunt eligibile, dar, n nelegere cu statele membre, Comisia a identificat treisprezece zone de cooperare (aceste zone sunt definite n decizia din 31 octombrie 2006);

Pentru cooperarea inter-regional, inter-relaionare i schimbul de experien: sunt eligibile toate regiunile din UE. Decizia Comisiei din 31 octombrie 2006, modificat prin decizia CE din

26 martie 2007 stabilete lista regiunilor i a zonelor eligibile pentru finanare din Fondul European de Dezvoltare Regional n temeiul componentelor transfrontaliere i transnaionale ale obiectivului european de cooperare teritorial pentru perioada 2007-2013. Acest obiectiv este finanat numai din Fondul European de Dezvoltare Regionala. Bugetul propus a fi alocat pentru perioada 2007 2013 este de 7,7529

mld. Euro (2,52% din fondurile alocate pentru politica de coeziune), o mare parte din ei fiind alocai pentru primul nivel. Cooperarea cu rile din afara Uniunii Europene nu mai este susinut de fondurile structurale, ci de dou ajutoare noi: Instrumentul european de vecintate i de parteneriat i Instrumentul de preaderare. Numai cooperarea cu statele nemembre care nu primesc asisten financiar de la Uniunea European (Liechtenstein, Norvegia, Elveia etc.) depinde de cooperarea teritorial european.

5.

FONDUL EUROPEAN PENTRU DEZVOLTARE REGIONAL FEDR i are baza legal n articolele 174 - 178 din TFEU i este

reglementat prin regulamentul general, i n special prin Regulamentul 1080/2006. Acesta finaneaza toate cele 3 obiective ale politicii de coeziune: convergen, competitivitate regional i ocupare a forei de munc, respectiv cooperare teritorial european. Asistena comunitar pentru dezvoltare regional, respectiv din FEDR a devenit necesar odat cu stabilirea pieei unice i pentru a elimina discrepanele ntre diferitele zone ale comunitii, dar chiar i distorsiunile concureniale create de ctre statele membre prin politicile naionale de acordare a ajutoarelor de stat.5.1.

OBIECTIVUL ASISTENEI

Potrivit regulamentului general, pe baza orientrilor strategice adoptate de Consiliu, fiecare stat membru trebuie s elaboreze, mpreun cu Comisia, un document de referin naional privind strategia sa de dezvoltare, care s30

serveasc drept cadru pentru elaborarea programelor operaionale. Acest document de referin se numete la nivel naional Planul naional de dezvoltare i el se ntocmete cu asistena CE, innd seama, n principal, de situaia i de implicaiile pieei comune. Aadar, obiectivul asistenei este acela de a se asigura c msurile pentru dezvoltare regional luate de statele membre sunt consistente i consecvente cu cerinele privind stabilirea pieei comune.

5.2.

ELIGIBILITATE PENTRU ASISTENA DIN FEDR n mod firesc, politica european de coeziune se ocup cu precdere s

ajute regiunile cel mai puin dezvoltate s ntreprind investiii noi ce, fr ea, ar fi de nenchipuit i la probleme ce in de lipsa de oportuniti din regiunile UE, n vederea ajutrii acestora s fac fa intensificrii concurenei ntr-o economie globalizat. Trebuie s avem n vedere c la nfiinarea FEDR, Comisia European a stabilit drept prioriti pentru asistena comunitar patru categorii de regiuni: regiuni subdezvoltate unde predomin sectorul agricol, regiuni n declin din cauza declinului industriilor predominante, regiunile cu o rat ridicat a somajului i respectiv regiunile de grani n cadrul crora era necesar o cooperare mai bun a statelor membre. Ulterior, eligibilitatea a fost stabilit prin regulamentul general n funcie de obiectivele urmrite. Aadar, n contextul prevederilor legislaiei europene n materia fondurilor structurale, putem vorbi despre:

eligibilitate geografic; aciuni eligibile i

cheltuieli eligibile.31

n ceea ce privete eligibilitatea geografic, regiunile eligibile pentru finanarea din FEDR sunt toate regiunile UE ntruct acest fond finaneaz toate cele 3 obiective ale politicii de coeziune. n conformitate cu prevederile articolului 3 din Regulamentul nr. 1080/2006 privind FEDR, acest fond contribuie la finanarea: investiiilor productive care contribuie la crearea i salvgardarea locurilor de munc durabile, n special prin intermediul unor ajutoare directe pentru investiiile efectuate ndeosebi n IMM-uri; investiiilor n infrastructuri;

dezvoltrii potenialului endogen prin msuri de susinere a dezvoltrii regionale i locale. Aceste msuri cuprind asistena i serviciile pentru ntreprinderi, n special pentru IMM-uri, crearea i dezvoltarea instrumentelor de finanare precum capitalul de risc, fondurile de mprumut i de garanie, fondurile de dezvoltare local, subveniile la dobnd, conectarea la reea, cooperarea i schimbul de experien ntre regiuni, orae i factorii sociali, economici i de mediu relevani;

asistenei tehnice prevzute la articolele 45 i 46 din Regulamentul (CE) nr. 1083/2006. n perioada 2007-2013, aciunile care sunt finanate prin FEDR sub

obiectivul Convergen sunt :

Cercetare i dezvoltare tehnologic, inovare, antreprenoriat, inclusiv ntrirea capacitilor de cercetare i dezvoltare tehnologic i integrarea acestora n Zona European de cercetare, inclusiv infrastructur, ajutor pentru CDI n special n domeniul IMM-urilor i al transferului tehnologic; imbuntirea legturii ntre IMM-uri, educaia universitar i centrele de cercetare-dezvoltare; dezvoltarea de reele de afaceri, a parteneriatelor public-privat, sprijin pentru furnizarea de servicii grupurilor de IMM-uri, dezvoltarea antreprenoriatului i a inovarii;

32

Societatea

informaional

inclusiv

dezvoltarea

infrastructurii

de

comunicaii electronice, mbuntirea accesului i dezvoltarea serviciilor publice on-line; sprijin pentru IMM-uri pentru adoptarea i utilizarea eficient a tehnologiilor informaionale i comunicaionale sau pentru exploatarea noilor idei;

Dezvoltarea iniiativelor locale i ajutor pentru crearea de servicii pentru crearea de noi locuri de munc, atunci cnd asemenea aciuni nu sunt acoperite de FSE;

Mediu, inclusiv investiii legate de furnizarea de ap i managementul deeurilor, tratamentul apelor reziduale, calitatea aerului, prevenirea, controlul i lupta mpotriva secetei, prevenia i controlul integrat al polurii, sprijin pentru concilierea efectelor schimbrilor climatice, reabilitarea mediului fizic, refacerea locurilor contaminate i a terenurilor abandonate, promovarea biodiversitii i protecia naturii, sprijin pentru IMM-uri pentru promovarea produciei durabile prin introducerea sistemelor de management de mediu eficiente i adoptarea i utilizarea tehnologiilor de prevenire a polurii;

Prevenirea riscurilor, inclusiv dezvoltarea i implementarea planurilor pentru prevenirea i lupta cu riscurile naturale i tehnologice; Activiti turistice, inclusiv promovarea valorilor naturale ca potenial pentru dezvoltarea unui turism durabil, protecia patrimoniului natural n sprijinul dezvoltrii socio-economice, sprijin pentru mbuntirea serviciilor turistice prin servicii de calitate nalt i ncurajarea turismului durabil;

Investiii n cultur, inclusiv protecia, promovarea i prezervarea motenirii culturale, dezvoltarea infrastructurii culturale n sprijinul dezvoltrii socio-economice, turism durabil i mbuntirea atractivitii regionale, sprijin pentru mbuntirea serviciilor culturale prin noi servicii de calitate crescut;33

Investiii n transport, inclusiv mbuntirea reelelor transeuropene i a legturilor cu reelele TEN-T, strategii integrate pentru transport curat care s contribuie la mbuntirea accesului pasagerilor la servicii de calitate, obinerea unui transport modal mai echilibrat, promovarea sistemelor intermodale i reducerea impactului asupra mediului;

Investiii n energie, inclusiv mbuntirea reelelor transeuropene care contribuie la mbuntirea securitii furnizrii, integrarea aspectelor legate de mediu, mbuntirea eficienei energetice i dezvoltarea surselor de energie regenerabile;

Investiii n educaie inclusiv training vocaional care contribuie la creterea atractivitii i calitii vieii; Investiii n infrastructur de sntate i social care vor contribui la dezvoltarea regional i local i creterea calitii vieii. Aciuni care sunt finanate prin FEDR din obiectivului care vizeaz

cooperarea european teritorial: 1. Dezvoltarea activitilor economice i sociale trans-frontaliere prin elaborarea de strategii comune pentru dezvoltare teritorial durabil, n primul rnd prin:

ncurajarea antreprenoriatului i dezvoltarea IMM-urilor, turismului, culturii i a comerului trans-frontalier; ncurajarea proteciei comune a mediului; Reducerea izolrii prin mbuntirea accesului la transport, reele de comunicare i informare i servicii precum i la sisteme trans-frontaliere de ap, deeuri i energie;

Dezvoltarea colaborrii i a capacitii de utilizare comun a infrastructurii n special n domenii ca sntate, cultur i educaie. n plus, pot fi finanate msuri legate de promovarea integrrii pieelor de munc trans-frontaliere, a iniiativelor de angajare local, anse egale, formare i incluziune social, utilizarea comun a resurselor umane i utilitilor pentru cercetare-dezvoltare.34

2. Dezvoltarea cooperrii transnaionale, inclusiv cooperare bilateral ntre regiunile maritime prin finanarea reelelor i a aciunilor care s conduc la dezvoltarea teritorial integrat n urmtoarele domenii:

managementul apelor inclusiv protecia bazinelor riverane, zonelor costale, resurselor marine i a serviciilor de aprovizionare cu ap; mbuntirea accesului la reelele trans-europene, mbuntirea accesului local i regional la reele i platforme naionale i transnaionale, promovarea comunicaiilor i tehnologiei informaiilor;

prevenirea riscurilor, protecia mpotriva inundaiilor, a cutremurelor i a avalanelor; crearea de reele tiinifice i tehnologice legate de dezvoltarea echilibrat a zonelor transnaionale, inclusiv crearea de reele de universiti, centre de cercetare-dezvoltare, centre de excelen, etc. FEDR acord o atenie deosebit caracteristicilor specifice teritoriale.

Aciunile ntreprinse n cadrul FEDR ncearc s atenueze problemele economice, sociale i ecologice cu care se confrunt mediile urbane. Zonele cu handicapuri geografice sau naturale (regiunile insulare, zonele muntoase sau zonele cu densitate mic a populaiei) beneficiaz de un tratament privilegiat. Zonele ultraperiferice beneficiaz, de asemenea, de un ajutor specific al FEDR pentru a compensa dezavantajele determinate de ndeprtarea lor geografic. n ceea ce privete eligibilitatea cheltuielilor, potrivit regulamentului general, o cheltuial, inclusiv pentru proiecte majore, este eligibil pentru o contribuie din FEDR, FSE i FC n cazul n care a fost pltit efectiv la data la care programele operaionale au fost prezentate Comisiei sau la 1 ianuarie 2007, n cazul n care data respectiv este anterioar primei date i la 31 decembrie 2015. Operaiunile nu trebuie ncheiate naintea datei la care ncepe eligibilitatea.

35

n cazurile prevzute la alineatul 2 al articolului 56, contribuiile n natur, costurile de amortizare i cheltuielile generale pot fi tratate ca i cheltuieli pltite de beneficiari la aplicarea operaiunilor astfel: normele de eligibilitate stabilite n temeiul alineatului (4) al articolului 56 prevd eligibilitatea acestor cheltuieli; valoarea cheltuielii este justificat prin documente contabile cu valoare de dovad echivalent facturilor; n cazul unor contribuii n natur, cofinanarea din fonduri nu depete totalul cheltuielilor eligibile prin excluderea valorii contribuiilor respective. n plus, alineatul 3 al articolului 56 prevede c o cheltuial nu este eligibil pentru contribuia dintr-un fond dect dac s-a efectuat pentru operaiuni decise de autoritatea de gestionare a programului operaional n cauz sau sub supravegherea acesteia, n conformitate cu criteriile stabilite de comitetul de supraveghere. O nou cheltuial, adugat la revizuirea unui program operaional este eligibil de la data la care cererea de revizuire a programului operaional se prezint Comisiei. Normele de eligibilitate a cheltuielilor sunt stabilite la nivel naional, sub rezerva excepiilor prevzute de regulamentele specifice fiecrui fond. Normele respective se refer la integralitatea cheltuielilor declarate n temeiul programelor operaionale. Ca regula generala, nu pot fi eligibile pentru FEDR: dobnzile, achiziionarea de terenuri avand o valoare care depete 10% din costurile totale eligibile ale proiectului respectiv, nchiderea i dezafectarea centralelor nucleare, taxa pe valoare adaugat rambursabil. n privina construciei de locuine, aceast activitate poate fi finanat din FEDR, cu condiia ca aceasta s fie parte a unui program de dezvoltare urban integrat sau o ax prioritar pentru regiunile care ntampin sau sunt ameninate cu deteriorare fizic sau excluziune social; n orice caz, alocarea nu trebuie s fie36

mai mare de 3% din alocarea total n cadrul programului operaional ori mai mare de 2% din totalul alocrilor din FEDR.5.3.

ALOCAREA ASISTENEI COMUNITARE

n cazul fondurilor europene, este obligatorie confinanarea din partea statului membru. n cazul obiectivului de convergen cofinanarea maxim de la bugetul Uniunii Europene este ntre 75% i 85%, astfel c este necesar participarea statului membru cu un procent cuprins ntre minim 15% i maxim 25% din valoarea costurilor eligibile ale programului operaional. Pentru obiectivul de competitivitate regional i ocuparea forei de munc, cofinanarea de la bugetul european se ncadreaz ntre 50 i 85%, iar pentru obiectivul de cooperare teritorial european,cofinanarea este ntre 75% i 85%. Tot aici amintim c finanarea european din Fondul de coeziune este fix pentru toate statele membre, fiind de 85%. Cofinanarea statului membru poate fi asigurat din surse bugetare sau din surse private ale beneficiarului (proprii sau atrase n condiii de pia). Atunci cnd cofinanarea este asigurat din surse publice naionale, iar beneficiarii desfoar activiti economice, sunt implicate elemente de ajutor de stat i, pe cale de consecin, schema trebuie s respecte regulile de ajutor de stat.5.4.

FORME DE ASISTEN5.4.1.

PROGRAME OPERAIONALE REGIONALE

n sensul regulamentului cadru, program operaional nseamn un document prezentat de un stat membru i adoptat de Comisie care definete o strategie de dezvoltare n conformitate cu un ansamblu coerent de prioriti,

37

pentru a crui realizare se face apel la un fond sau n cadrul obiectivului de convergen, la Fondul de coeziune i la FEDR; Punctele principale pe care trebuie s le cuprind programele operaionale: o analiz a zonei eligibile (puncte forte i puncte slabe); justificarea prioritilor reinute (n funcie de orientrile comunitare i de cadrul naional); obiectivele specifice ale axelor prioritare; planurile de finanare;

punerea n practic a programelor (desemnarea autoritilor de gestionare, de audit i de certificare; descrierea sistemului de evaluare i de supraveghere);

lista indicativ a proiectelor mari (adic a proiectelor care depesc 25 milioane de euro pentru mediu i 50 milioane de euro pentru celelalte proiecte). 5.4.2. AXE PRIORITARE

Programul operaional expune direcii prioritare i obiectivele lor, ca n 2000-2006, dar spre deosebire de fosta peroad de programare nu mai detaliaz msurile avute n vedere pentru punerea n aplicare a acestor direcii. O direcie prioritar corespunde uneia dintre prioritile strategiei reinute ntr-un program operaional (articolul 2.2). Contribuia fondurilor structurale la nivelul direciei prioritare trebuie s reprezinte cel puin 20% din cheltuielile publice consacrate acestei direcii (articolul 54). Asadar, potrivit regulamentului cadru o ax prioritar nseamn una dintre prioritile strategiei dintr-un program operaional constnd ntr-un grup de operaiuni corelate i care au obiective specifice msurabile.

38

5.4.3. OPERAIUNI

Operaiunea nseamn un proiect sau un grup de proiecte selecionat de ctre autoritatea de gestionare a programului operaional n cauz sau sub responsabilitatea acesteia din urm n conformitate cu criteriile stabilite de comitetul de supraveghere i aplicat de unul sau mai muli beneficiari n vederea realizrii obiectivelor axei prioritare de care aparine. 5.4.4. SCHEMA DE AJUTOR DE STAT REGIONAL SAU DE MINIMIS Schema de ajutor de stat este orice act n baza caruia pot fi acordate alocri individuale de ajutor ntreprinderilor definite n mod general i abstract, fara a fi necesare msuri suplimentare de punere n aplicare; prin schema se ntelege i orice act n baza caruia ajutorul, care nu este legat de un anumit proiect, poate fi acordat uneia sau mai multor ntreprinderi pentru o perioad de timp nedeterminat i/sau ntr-un cuantum nedeterminat. Cu alte cuvinte, schema este un act administrativ sau o anex la un astfel de act care cuprinde domeniul n care aceasta se aplic, beneficiarii crora li se adreseaz, conditiile ce trebuie ndeplinite pentru primirea ajutorului, un buget, durata pe care ea se aplic i modul n care funcioneaz, respectiv este verificat funcionarea ei. Potrivit art. 9 (2) din Regulamentul 1083/2006, Comisia i Statele Membre trebuie s se asigure c asistena acordat din fondurile comunitare este consistent cu activitile, politicile i prioritile Comunitii i complementare altor instrumente financiare ale Comunitii. Avnd n vedere c politica ajutorului de stat este parte a politicilor comunitare, este absolut necesar s fie respectate regulile de ajutor de stat n acordarea fondurilor structurale i de coeziune.39

Aadar, cnd un proiect este finanat din fonduri europene trebuie s se verifice att respectarea regulilor privind fondurile comunitare, ct i a celor de ajutor de stat. De aceea n cadrul fiecrui program operaional, sunt identificate msurile de ajutor de stat care se intenioneaz a se acorda n aplicarea lui, iar autoritile de management sunt obligate s prevad c acordarea fondurilor se face cu respectarea regulilor de ajutor de stat. n acest fel, legislaia n domeniul ajutorului de stat poate limita aplicarea legislaiei n materia fondurilor europene n termeni de domenii eligibile pentru finanare, costuri eligibile ale proiectelor, nivelul finanrii din surse publice i al contribuiei beneficiarilor finali, procedur de autorizare, plat i monitorizare. Avnd n vedere legislaia secundar n materia ajutorului de stat, ntreprinderile pot beneficia n cadrul unor scheme de ajutor de stat pentru urmtoarele tipuri de ajutor: ajutor regional pentru obiective de investiii sau creare de noi locuri de munc; ajutor pentru IMM-uri pentru obiective de investiii, creare de noi locuri de munc, achiziionarea de servicii de consultan, participarea la trguri i expoziii sau start-up n cazul ntreprinderilor mici; ajutor pentru cercetare dezvoltare - pentru cercetare fundamental, cercetare industrial sau dezvoltare experimental, respectiv inovare; ajutor pentru protecia mediului pentru reamplasarea agentului economic sau investiii de mediu; ajutor de minimis; O firm aflat n dificultate economico-financiara nu poate participa la susinerea obiectivelor politicii comunitare (ocuparea forei de munc, instruire profesional, cercetare, extinderea capacitilor existente, inovare, etc) dect dac acestea sunt absolut necesare pentru propria viabilizare i sunt cuprinse

40

ntr-un plan de restructurare, pe baza cruia ajutorul va fi evaluat ca i ajutor pentru restructurare. De asemenea, ntreprinderile n dificultate nu sunt eligibile pentru a primi finanare din vreunul din fondurile europene deoarece nu au o contribuie semnificativ la dezvoltarea regional. Singura opiune de continuare a activitii acestor ntreprinderi, eliminnd-o pe aceea a finanrii din surse proprii, ale acionarilor sau din surse atrase n condiii de pia, o reprezint aadar ajutorul de stat pentru restructurare. "De minimis" este un termen generic pentru sume mici de fonduri publice pentru un singur destinatar. Ajutorul de minimis este exceptat de la cerina de notificare, deoarece Comisia European consider c o astfel de valoare mic a ajutorului va avea un impact neglijabil asupra comerului i a concurenei. n prezent, pragul de minimis este stabilit la 200.000 pe o perioad de trei ani fiscali consecutivi. Pragul se aplic cumulativ tuturor ajutoarelor de minimis primite de o societate, i nu la proiecte individuale sau scheme de ajutor de alt tip. Spre exemplu, un ajutor regional, de cerecetare sau de instruire profesional nu va fi inclus n calculul plafonului. Dei nu exist nici o cerin de a notifica ajutorul de minimis la Comisia European (ajutorul de minimis nu este considerat de fapt ajutor de stat), este necesar ca furnizorul s asigure, iar beneficiarul s respecte prevederile Regulamentului nr. 1998/2006 privind aplicarea art. 87 89 din Tratatul CE (107-109 TFUE) n cazul ajutorului de minimis.5.4.5. ASISTENA TEHNIC

La iniiativa Comisiei, 0,25% din dotarea anual a fiecrui Fond poate s fie consacrat asistenei tehnice (la fel ca n 2000-2006). Atunci cnd iniiativa este luat de statul membru, un plafon limiteaz utilizarea asistenei tehnice la nivelul fiecrui program operaional: 4% din suma total alocat unui program pentru obiectivele convergenei i competitivitii regionale i ocuprii forei de41

munc i 6% din suma total, pentru programele legate de cooperarea teritorial european.5.4.6. OPERAIUNILE DE DEZVOLTARE INTEGRAT

n ultimele dou decenii s-au nmulit iniiativele UE prin care se urmrete sprijinirea dezvoltrii urbane. Acestea au debutat cu Proiectele Pilot Urbane (Urban Pilot Projects) (1989-1999), care s-au concentrat asupra dezvoltrii economice, a aciunilor ecologice corelate cu obiective economice, a revitalizrii centrelor istorice i a exploatrii atuurilor tehnologice ale oraelor. Iniiativa Comunitar URBAN (1994-2006) a pornit de la experiena dobandit n urma proiectelor pilot n 200 de orae din intreaga Europ. Prin aciunea de integrare URBAN (2007-2013), principala motenire a Iniiativei Comunitare URBAN a fost inclus n Programele Operaionale (PO) naionale i regionale, n cadrul obiectivelor Convergen i Competitivitate regional i ocuparea forei de munc. Aceast etap important a permis integrarea a diferite politici sectoriale i tematice n orae din intreaga Europ. Pentru prima dat, toate oraele europene au devenit poteniali beneficiari ai Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDR). Programul pentru reeaua de dezvoltare urban URBACT (2002- 2013) a oferit sprijin suplimentar schimbului de expertiz i de experien intre orae i experii urbani din intreaga Europ. 5.5. CONCLUZII

Cadrul legislativ care reglementeaz politica de dezvoltare regional n general i FEDR n special a evoluat semnificativ de la lansarea lor i pn n prezent att n claritate, ct i n cantitate.

42

Implementarea legislaiei UE n domeniul FEDR cu toate formele de asisten pe care le presupune acest fond, adoptarea managementului proiectului ca strategie explicita i necesitatea elaborrii unor programe operaionale regionale care s stabileasc strategia statelor membre reprezint elementele care au schimbat faa politicii regionale europene i care au condus la ierarhizarea i selectarea proiectelor prin prisma contribuiei acestora la realizarea strategiei anterior definite. Totodata, prin respectarea regulilor de ajutor de stat, se asigur faptul c fondurile europene nu permit Statului Membru s se ndeprteze de la principiile fundamentale ce stau la baza bunei funcionri a pieei unice i s afecteze concurena i comerul cu celelalte State Membre ntr-o msura contrar interesului comun.

43

6.

FONDUL SOCIAL EUROPEAN Articolul 162 din TFUE prevede c Statele Membre urmresc s

mbunteasc posibilitile de ncadrare n munc a lucrtorilor pe piaa intern i pentru a contribui astfel la ridicarea nivelului de trai. Aceste imbuntiri nu pot rezulta din funcionarea pieei comune, ci din procedurile stabilite de tratatele UE. Aceste proceduri presupun oferirea de asisten prin Fondul Social European. FSE urmrete promovarea n cadrul Uniunii a facilitilor de ocupare a forei de munc i a mobilitii geografice i profesionale a lucrtorilor, precum i facilitarea adaptrii la transformrile industriale i la evoluia sistemelor de producie, n special prin formare i reconversie profesional. Potrivit artcolului 163 din TFUE, administrarea Fondului revine Comisiei. Pentru administrarea FSE, Comisia este sprijinit de un Comitet prezidat de un membru al Comisiei i format din reprezentani ai guvernelor i ai organizaiilor sindicale i patronale. Regulamentele de aplicare privind Fondul Social European se adopt de ctre Parlamentul European i Consiliu n conformitate cu procedura legislativ ordinar i dup consultarea Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor.44

Fondul Social European (FSE), primul fond comunitar, a fost nfiinat n 1958, n scopul de a ntri coeziunea economic i social i de a contribui la implementarea "Strategiei europene privind ocuparea forei de munc". Reglementat actualmente prin regulamentul cadru i Regulamentul nr. 1081/2006 al Consiliului Uniunii Europene i al Parlamentului European, acest fond contribuie la sporirea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor, creterea accesului pe piaa forei de munc, prevenirea omajului, prelungirea vieii active i creterea gradului de participare pe piaa muncii a femeilor i imigranilor, sprijinirea incluziunii sociale a persoanelor dezavantajate i combaterea discriminrii, prin aciuni cum ar fi:

promovarea incluziunii sociale i a anselor egale pentru toi; dezvoltarea educaiei i a formrii continue; promovarea unei fore de munc adaptabile i calificate, sprijinirea sprijinirea ntreprinztorilor i a crerii de locuri de munc; susinerea potenialului uman n cercetare, tiin i tehnologie; imbuntirea participrii femeilor pe piaa muncii. ELIGIBILITATE PENTRU ASISTEN

inovaiei n organizarea muncii;

6.1.

Astfel, n cadrul obiectivelor "Convergen" i "Competitivitate regional i ocuparea forei de munc", FSE sprijin aciuni legate de: 1. Creterea adaptabilitii lucrtorilor, a ntreprinderilor i antreprenorilor n vederea aplicrii unui management al schimbrii economice, n special prin promovarea: a. nvrii pe tot parcursul vieii i creterea investiiilor n resursele umane pentru ntreprinderi, n special IMM-uri, prin dezvoltarea strategiilor care

45

s asigure acces la formare, n special a lucrtorilor nespecializai, dezvoltarea calificrilor i a competenelor, diseminarea informaiei tehnologiilor, a elearning-ului i a aptitudinilor manageriale i promovarea antreprenoriatului, a inovrii i a start-up-urilor; b. Elaborarea i diseminarea unor forme de organizare a muncii mai productive i inovative, inclusiv condiii mai bune i mai sigure la locul de munc, identificarea necesitilor de formare profesional i dezvoltarea unor servicii de sprijin i formare precum i de plasare a lucrtorilor n cazul companiilor i a sectoarelor care se restructureaz. 2. mbuntirea accesului la angajare i incluziune sustenabil pe piaa muncii a persoanelor inactive, prevenirea omajului, n special a celui pe termen lung i n rndul tinerilor, ncurajarea mbtrnirii active i prelungirea duratei de activitate, n special prin: a. Modernizarea i ntrirea instituiilor legate de piaa muncii, n special a serviciilor de ocupare i alte iniiative relevante n contextul strategiilor pentru ocupare elaborate de UE i de ctre Statele Membre; b. Implementarea msurilor active de prevenire prin asigurarea identificrii timpurii a necesitilor de angajare, creare de afaceri, ncurajarea cooperrii ntre ntreprinderi, stimulente pentru ncurajarea participrii pe piaa muncii, mecanisme flexibile pentru meninerea la locul de munc a angajailor n vrst, msuri de reconciliere a muncii cu viaa privat. c. Aciuni specifice pentru mbuntirea accesului la angajare a femeilor, eliminarea discriminrilor pe baz de sex (gen) pe piaa muncii. d. Aciuni specifice pentru creterea participrii imigranilor pe piaa muncii prin ntrirea integrrii sociale a acestora, facilitarea mobilitii lucrtorilor, integrarea pieelor de munc trans-frontaliere inclusiv prin formare, validarea compeentelor i a aptitudinilor dobndite.

46

3. ntrirea incluziunii sociale a categoriilor dezavantajate n vederea integrrii durabile a acestora pe piaa muncii i combaterea tuturor formelor de discriminare pe piaa muncii, n special prin promovarea: a. Cilor pentru integrarea i re-intrarea pe piaa muncii a persoanelor dezavantajate cum sunt: persoane care se confrunt cu excluderea social, persoane care au prsit coala timpuriu, minoriti, persoane cu dizabiliti; b. Acceptarea diversitii la locul de munc i combaterea discriminarii la accesul i promovarea pe piaa muncii care pot fi obinute, printre altele, prin creterea contientizrii i implicrii autoritilor locale i a ntreprinderilor pentru promovarea iniiativelor locale de angajare. 4. ntrirea resurselor umane, n special prin: a. Elaborarea i introducerea reformelor n sistemele de educaie i training pentru dezvoltarea angajrii; b. Crearea de reele informative ntre instituiile de nvmnt superior, centre de cercetare-dezvoltare i ntreprinderi; c. Efectuarea de reforme n domeniul angajrii i incluziunii, n special prin promovarea start-up-urilor i implementarea parteneriatelor i a iniiativelor prin crearea de reele ntre principalii actori implicai cum sunt partenerii sociali, ONG-uri la nivel naional, regional i transnaional. n regiunile mai puin prospere aflate sub influena obiectivului Convergen, FSE sprijin i: a. Eforturile consolidate de extindere i de mbuntire a investiiilor n capitalul uman, n special prin mbuntirea sistemelor de educaie i pregtire; b. Aciunea menit s dezvolte capacitile instituionale i eficiena administraiilor publice la nivel naional, regional i local. Cheltuielile neeligibile prin FSE sunt: Dobanda;47

Achiziiile de mobilier, echipamente, maini, proprieti, terenuri; FSE poate rambursa o parte din cheltuielile curente (salarii, costuri indirecte asociate proiectului). etc

TVA rambursabil;

6.2.

ALOCAREA ASISTENEI

Nivelul de finanare din FSE difer de la o regiune la alta n funcie de bogia lor relativ. De fapt, regiunile UE sunt divizate n patru categorii, n funcie de produsul intern brut regional pe cap de locuitor n comparaie cu media UE (UE cu 25 sau UE 15). Dup cum s-a precizat anterior, obiectivul Convergen include:

regiunile aflate sub incidena obiectivului Convergen: cu un PIB per cap de locuitor mai mic de 75% din media UE-25; regiunile aflate n faz de eliminare progresiv a sprijinului financiar: cu un PIB per cap de locuitor mai mare de 75% din media UE-25, dar mai mic de 75% din media UE-15. Obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc

include: regiunile aflate n faza de introducere progresiv a sprijinului financiar: cu un PIB per cap de locuitor mai mic de 75% din media UE-15 (pentru perioada 2000-2006), dar mai mare de 75% din media UE-15 (pentru perioada 2007-2013);

regiunile aflate sub incidena obiectivului Competitivitate regional i ocuparea forei de munc: se aplic pentru toate celelalte regiuni UE. n regiunile aflate sub incidena obiectivului Convergen, cofinanarea

FSE pentru proiecte poate ajunge pn la 85% din costurile finale. n regiunile aflate sub incidena obiectivului Competitivitate regional i ocuparea forei de munc, se ntlnete mai des un nivel de 50% al cofinanrii. Pentru regiunile i48

statele membre mai bogate, finanarea FSE completeaz iniiativele naionale existente privind ocuparea forei de munc; n statele membre mai puin bogate, finanarea FSE poate constitui principala surs de fonduri pentru iniiativele privind ocuparea forei de munc. n ceea ce privete fiecare proiect n parte, asistena maxim sau rata de finanare permis este dat de reglementrile n domeniul ajutorului de stat i respectiv de ncadrarea n limita maxim de 50 - 85% pe total program operaional.6.3.

FORME DE ASISTEN

Formele de asisiten sunt similare celor existente n cazul Fondului European pentru Dezvoltare Regional. Schemele de ajutor de stat ataate programelor operaionale care vizeaz dezvoltarea resurselor umane pot avea ca obiective urmtoarele dintre cele vizate de Regulamentul CE nr. 800/20885: ajutor pentru ocuparea forei de munc viznd obiective precum crearea de noi locuri de munc, angajare de persoane defavorizate sau cu handicap; ajutor pentru instruirea angajailor pentru instruire general sau specific;

ajutor de minimis potrivit Regulamentului 1998/2006 privind aplicarea articolelor 87 i 88 din tratat n cazul ajutorului de minimis6.

5

Regulamentul nr. 800/2008 de declarare a anumitor categorii de ajutoare compatibile cu piaa comun n aplicarea articolelor 87 i 88 din tratat (Regulament general de exceptare pe categorii de ajutoare) (JOUE L 214 din 09.08.2008); 6 JOUE L 379 din 28 12 2006.

49

7. PROCEDURI Statele membre i exercit competenele partajate n msura n care Uniunea nu i-a exercitat competena (art. 2 par. 2 din TFUE). Coeziunea economic, social i teritorial se afl printre domeniile enumerate de art. 4 par. 2 din TFUE n care se manifest competenele partajate alturi de: a) piaa intern; b) politica social pentru aspectele stabilite n tratat; c) agricultura i pescuitul; d) mediul nconjurtor; e) protecia consumatorilor; f) transporturile; g) reelele transeuropene; h) energia; i) spaiul de libertate, securitate i justiie; j) obiectivele comune de securitate n materie de sntate public pentru aspectele semnalate n tratat. Prin Protocolul privind exercitarea competenelor partajate, anexat celor 2 tratate de la Lisabona, statele membre precizeaz c articolul 2 alineatul (2) din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene referitor la competenele partajate trebuie interpretat n sensul c n cazul n care Uniunea desfoar o aciune ntr-un anumit domeniu, domeniul de aplicare al exercitrii competenelor sale include doar acele elemente care sunt reglementate de respectivul act al Uniunii i, prin urmare, nu include ntregul domeniu.

50

Aceasta inseamn c n domeniile care in de competena partajat, statele membre pot adopta reglementri, chiar dac UE si-a exercitat deja competena, dar nu pot reglementa aceleai aspecte, ci doar altele care in de acelai domeniu i asupra crora Uniunea nu a intervenit. Dar odat ce Uniunea i-a exercitat integral competenele ntr-un domeniu, dispoziiile adoptate de aceasta se impun n faa oricror alte dispoziii contrare stabilite de statele membre. nainte de a detalia modul n care se iau deciziile la nivelul UE n ceea ce privete fondurile structurale, este bine sa precizm care sunt instituiile UE adic acelea care au putere de decizie proprie. Ele sunt stabilite n art. 13 par. 1 din Tratatul UE dup cum urmeaz:

Parlamentul European; Consiliul European; Comisia European; Curtea de Justiie a Uniunii Europene; Banca Central European; CODECIZIA

Consiliul;

7.1.

n primul rnd, Tratatul de la Lisabona a transformat Parlamentul European ntr-un legislator aflat pe picior de egalitate cu Consiliul n ceea ce privete fondurile structurale i Fondul de coeziune. Art. 14 par. 1 i 16 par. 1 prevd c funcia legislativ este exercitat mpreun de PE i Consiliu, iar art. 289 din TFUE precizeaza c procedura legislativa ordinar const n adoptarea n comun de ctre PE i Consiliu a regulamentelor, directivelor sau deciziilor, pe baza propunerilor Comisiei, conform dispozitiilor art. 251 TUE procedura codeciziei.

51

Procedura codeciziei, n cadrul creia PE poate respinge cu majoritate absolut o poziie comun a Consiliului este consacrat ca procedur legislativ ordinar de adoptare a actelor juridice cu caracter obligatoriu la nivelul UE. Astfel, odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, procedura legislativ ordinar va fi obligatorie la adoptarea actelor juridice privind definirea misiunilor, obiectivelor prioritare i a organizrii Fondurilor cu finalitate structural, dupa consultarea CES i a CoR articolul 177 din TFUE. Articolul 177 TFUE prevede aplicarea general a procedurii legislative ordinare (codecizia), aceasta nlocuind procedura de aviz conform care era aplicabil anterior. ...Parlamentul European i Consiliul, hotrnd prin regulamente n conformitate cu procedura legislativ ordinar i dup consultarea Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor, definesc misiunile, obiectivele prioritare i organizarea fondurilor structurale, ceea ce poate s implice regruparea fondurilor. De asemenea, se definesc, n conformitate cu aceeai procedur, normele generale aplicabile fondurilor, precum i dispoziiile necesare pentru a asigura eficiena i coordonarea fondurilor ntre ele i cu celelalte instrumente financiare existente. Fondul de coeziune, constituit prin aceeai procedur, contribuie financiar la realizarea de proiecte n domeniul mediului i n acela al reelelor transeuropene de infrastructur a transporturilor. Acest lucru sporete considerabil competena Comisiei pentru dezvoltare regional din cadrul PE, ntruct confer deputailor posibilitatea de a depune amendamente la toate propunerile Comisiei i/sau la toate poziiile comune ale Consiliului.7 PE i Comisia se afl pe picior de egalitate cu Consiliul n toate etapele activitii legislative, ncepnd cu activitatea pregtitoare care precede negocierea i pn la compromisul necesar privind legislaia. Modificarea7

Procedura legislativ ordinar este prevzut la articolul 294 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), care nlocuiete articolul 251 din Tratatul de instituire a Comunitii Europene (TEC).

52

procedurii legislative va prezenta o importan deosebit, n special, n ceea ce privete deciziile viitoare referitoare la Regulamentul general privind fondurile structurale dup 2013 i referitoare la instituirea unui nou Fond de coeziune, precum i pentru toate celelalte regulamente privind fondurile i Gruparea European de cooperare teritorial8. Rolul legislativ al PE, precum i ntreaga procedur de luare a deciziilor politicilor regionale i de coeziune devine, astfel, mai transparent i mai democratic. Aa cum este cazul n prezent, punerea n aplicare a regulamentelor privind FEDR i a tuturor celorlalte instrumente ale politicilor regionale i de coeziune urmeaz s fie adoptate prin codecizie de ctre PE i Consiliu (articolul 178 TFUE). Odat cu Tratatul de la Lisabona, codecizia este redenumit, ns, n realitate, procedura nu se schimb n mod considerabil. Anumite modificri consolideaz n continuare poziia instituional a PE. Procedura legislativ ordinar de adoptare a actelor juridice obligatorii de catre Parlamentul European i Consiliu comport mai multe etape:1)

Prima lectur poate duce la adoptarea actului dac poziia PE cu privire la

propunerea prezentat de Comisie este aprobat de Consiliu; n cazul n care Consiliul nu este de acord cu poziia PE, i formuleaz propria poziie, pe care o transmite celeilalte instituii, motivndu-i poziia. Comisia informeaz de asemenea PE privind poziia sa.2)

A doua lectura are loc n termen de 3 luni de la data transmiterii poziiei

Consiliului ctre PE atunci cnd actul nu a fost adoptat dup prima lectur. PE poate recurge la una din urmtoarele soluii:

8

Aceast modificare a influenat deja activitatea privind propunerea de regulament al Consiliului de modificare a prezentului Regulament privind dispoziiile generale referitoare la simplificarea anumitor cerine i a anumitor prevederi legate de gestionarea financiar a Fondului european de dezvoltare regional, a Fondului social european i a Fondului de coeziune (parte a celui de-al 3-lea pachet de simplificare referitor la punerea n aplicare a finanrii structurale).

53

a. aprob poziia Consiliului din prima lectur sau nu s-a pronunat, actul respectiv se consider adoptat cu formularea care corespunde poziiei Consiliului; b. respinge, cu majoritatea membrilor care l compun, poziia Consiliului din prima lectur, actul propus este considerat ca nefiind adoptat; c. propune, cu majoritatea membrilor care l compun, modificri la poziia Consiliului din prima lectur, textul astfel modificat se transmite Consiliului i Comisiei, care emite un aviz cu privire la aceste modificri.3)

n termen de 3 luni de la primirea textului cu modificri propuse de PE,

Consilul, hotrnd cu majoritate calificat, poate decide: a. aprob toate aceste modificri, actul respectiv este considerat aprobat; b. nu aprob toate modificrile, preedintele Consiliului, n consens cu preedintele Parlamentului European, convoac comitetul de conciliere, ntr-un termen de ase sptmni.4)

Concilierea urmrete s se ajung la un acord asupra unui proiect comun,

cu majoritatea calificat a membrilor Consiliului sau a reprezentanilor acestora i cu majoritatea membrilor care reprezint Parlamentul European, n termen de ase sptmni de la data convocrii, pe baza poziiilor Parlamentului i ale Consiliului din a doua lectur. n cazul n care, n termenul de ase saptmni de la convocare, comitetul de conciliere nu adopt un proiect comun, actul propus este considerat neadoptat.5)

A treia lectur are loc n cazul n care comitetul de conciliere a adoptat un

proiect comun. Att PE, ct i Consiliul dispun de un termen de ase saptmni de la adoptarea proiectului comun pentru a adopta actul (cu majoritatea voturilor exprimate n PE i cu majoritate calificata n Consiliu). n caz contrar, actul este considerat neadoptat. Aadar, actele juridice obligatorii regulamente, directive, decizii adoptate prin procedura legislativ ordinar sunt acte comune ale celor dou54

instituii care exercit funcia legislativ n UE Parlamentul European i Consiliul. Potrivit art. 290 din TFUE, pe baza unei delegri primite printr-un act legislativ, Comisia poate adopta acte fr caracter legislativ i cu domeniu de aplicare general, care completeaz sau modific anumite elemente neeseniale ale actului legislativ. De asemenea, Comisia poate adopta acte de executare n cazul n care sunt necesare condiii uniforme de punere n aplicare