raspunderea_juridica_contraventionala

8/3/2019 raspunderea_juridica_contraventionala

1/11

Rspunderea juridic

contravenional ndomeniul proteciei

mediului


2/11

Lupu AndreiAnul III, zi , Grupa 1134

Rspunderea juridic n dreptulmediului

Din punctul de vedere al importanei dreptului mediului, n literaturajuridic internaional de specialitate rspunderea juridic se consider ca o altcale de realizare a unie cointeresri n protecia i dezvoltarea mediului, mai ales n

privina nnspririi sanciunilor juridice aplicabile n acest domeniu.Prin sancionarea juridic a faptelor anti-mediu, pe lng scopul firescrespectiv, se urmrete educarea celui sancionat i a celorlali ceteni pentruformarea acelei contiine ecologice, de mediu n general, fr de care nu se potrealiza sarcinile complexe ale prevenirii polurii, depolurii i mbuntiriicondiiilor de mediu.

Raportul juridic de constrngere, care are n coninutul su o pluralitate de drepturi i obligaii, de drept material (substanial) i de dreptprocesual, apare ca rezultat al svririi unor fapte ilicite i duce la aplicareasanciunilor juridice.

Astfel, orice nclcare a normelor juridice poate da natere unui raportjuridic de constrngere care se stabilete ntre stat i autorul faptei ilicite.Situaiile n care intervine rspunderea juridic n dreptul mediului:

Atat funcionarul public ct i agentul economic,n general orice persoanfizic sau juridic, pot fi trai la rspundere juridic pentru nerespectarea legislaieimediului.

Astfel sunt:a)rspunderea juri dic pentru faptele poluante:

Elementul esenial avut n vedere n legtur cu rspunderea juridic pentrufaptele poluante este poluarea.Poluarea constituie un element esenial al rspunderii speciale de dreptul

mediului.Fr poluarea mediului nu se poate vorbi despre o rspundere distinct de

celelalte forme ale rspunderii juridice.

2


3/11

Poluarea poate fi rezultatul activittilor umane, de regul, dar i rezultatuloricror fiine vii i chiar rezultatul unor fenomene naturale(ex.erupia unui vulcan,

ploi toreniale, furtuni) care sunt independente de voina i activitile omului.n legea nr.137/1995 privind protecia mediului, nu se gsete o definiie

legal a polurii mediului, spre deosebire de vechea lege nr.9/1973, care narticolul 5 stabilea :poluarea mediului const n acele aciuni care pot produceruperea echilibrului ecologic sau s duneze sntii, linitii i strii de confort aoamenilor ori s provoace pagube economice naturale, prin modificarea calitiifactorilor naturali sau creai prin activitile umane.

Poluarea este deci, n esen, aciunea de intoxicare produs de poluani.n legea nr 137/1995,anexa , prin poluant se nelege orice substan solid,lichid, sub form gazoas sau de vapori ori forma de energie (radiaieelectromagnetic, ionizant, termic, fonic sau vibraii) care, introdus n mediu,modific echilibrul constituenilor acestuia i al organismelor vii i aduce daune

bunurilor materiale.Asta ar fi deci o situaie n care intervine rspunderea juridic potrivit

normelor dreptului mediului, i anume, poluarea n sensul artat al factorilor demediu.b)rspunderea juridic pentru faptele nepoluante :

Exist numeroase fapte care nu polueaz mediul dar, cu toate acestea, elesunt reglementate i sancionabile n condiiile legii.

Cu titlu de exemplu avem art.88 din legea nr.18/1991 privind fondul funciarn care se prevede : constituie contravenii la normele privind evidena, protecia,

folosirea i ameliorarea terenurilor agricole sau silvice urmtoarele fapte, dac nusunt svrite n astfel de condiii inct, potrivit legii penale, constituieinfraciuni:a)efectuarea de schimburi de terenuri i a schimbrii categoriei defolosin a terenurilor de la superioar la inferioar, precum folosirea definitivsau temporar a terenurilor agricole i silvice n alte scopuri dect pentru produciaagricol i silvic ;b) nedeclararea la organele judeene de cadastru funciar de ctre

posesori, n termen de 30 de zile de la aprobare, a schimburilor de terenuri i aschimbrii categoriei de folosin a acestora, precum i a datelor cu privire lamrimea suprafeelor i categoria de folosin a acestora

Cu toate c faptele nepoluante nu aduc n mod direct prejudicii

mediului, totui legea le sancioneaz. Este deci, nu numai posibil ci necesar carspunderea juridic n dreptul mediului s fie difereniat i dup acest criteriu,fr, desigur, ca aceast distincie s afecteze forma rspunderii a autorului faptei,care poate fi contravenional, penal, civil sau de dreptul mediului (special).

3


4/11

Formele rspunderii juridice n dreptul mediului

Rspunderea social:

Aceast rspundere implic sancionarea social a atitudinii persoaneineconcordante cu normele sociale instituite.Datorit faptului c aceast atitudine a persoanei poate avea loc n cele mai variaterelaii sociale i rspunderea social mbrac forme diferite, putndu-se vorbi de orspundere politic, moral, etic, civil i desigur, juridic. Rspunderea juridica:

Aceasta poate interveni n cazul nerespectrii normelor de conduit cuprinsen normele de drept, adic pentru nclcarea prevederilor legale.n art.82 dein legea nr.137/1995 sunt stabilite trei forme ale rspunderii juridice nurmtoarea formul:nclcarea prevederilor prezentei legi atrage rspundereacivil, contravenional sau penal, dup caz..

Eliminarea din textul noii legi a rspunderii disciplinare i materialeeste pe deplin ntemeiat, pentru c material i disciplinar pot fi trai la rspundereangajaii de ctre cei care i-au angajat n cadrul raportului juridic de munc.

O situaie de excepie o constituie art.44 din legea nr.32/1968, cnd

contravenia poate fi sancionat cu msuri disciplinare n cazul militarilor ntermen, n privina crora rspunderea contravenional se nlocuiete curspunderea administrativ- disciplinar. Procesul verbal de constatare a abaterii setrimite, n astfel de cazuri, comandantului unitii din care face partecontravenientul, spre a i se aplica, dac procesul verbal e ntemeiat, msuridisciplinare.

Rspunderea pentru nclcarea normelor dreptuluui mediului, aparine totui,acestei ramuri de drept, tocmai fiindc prezint numeroase trsturi specifice specificul obiectului reglementrii juridice.ntruct litigiile generate de eliberarea, revizuirea sau suspendarea acordului/autorizaiei de mediu se soluioneaz potrivit legii contenciosuluiadministrativ,conform art.9 din legea nr29/1990, n cazuri bine justificate i pentrua preveni producerea unei pagube iminente, reclamantul poate cere instanei sdispun suspendarea executrii actului administrativ pn la soluionarea cererii.

4


5/11

Rspunderea contravenional

Rspunderea contravenional reprezint acea form a rspunderii juridicecare const n aplicarea de sanciuni contravenionale persoanelor vinovate denclcarea dispoziiilor legale care prevd i sancioneaz contraveniile.

Se recurge adesea la rspunderea contravenional pentru prevenirea saucombaterea nerespectrii prescripiilor legale n materie.

Aceast form de rspundere prezint avantaje n sensul c procedura de

constatare i aplicare a sanciunilor contravenionale este mult mai rapid n raportcu celelalte proceduri judiciare iar msurile impuse sunt executorii, permind ointervenie urgent.

Elementul esenial al acestei rspunderi l reprezint contravenia.Din punct de vedere legal (art.1,legea nr.32/1968), contravenia desemneaz aceafapt svrit cu vinovie, care prezint un pericol social mai redus dectinfraciunea i care este prevzut i sancionat ca atare prin acte normative.Este vorba despre inclcarea reglementrilor juridice viznd protecia mediului cuvinovie, fiind exclus rspunderea fr culp.

Obiectul contraveniei este reprezentat de valorile sociale, bunurile sauinteresele legitime aprate prin norme de drept, crora li se aduce atingere ori suntpuse n pericol de fapta svrit.

Trsturile ce caracterizeaz contravenia svrit n cadrul raporturilorde dreptul mediului sunt:a)contravenia este o fapt ilicitContravenia poate fi svrit:

- cu intenie, dac fptuitorul prevede urmrile faptelor sale i urmrete

producerea lor (intenie direct), sau prevede rezultatul faptei sale i deinu urmrete s se produc, accept posibilitatea producerii lui (intenieindirect)

- din culp, dac fptuitorul prevede rezultatul faptei sale, dar nu l accept,socotind fr temei c el nu se va produce (uurin, culpa cu previziune),ori cnd nu prevede rezultatul faptei sale, dei trebuia i putea s-l prevad(neglijen, culpa fr prevedere)

5


6/11

- fr culp, cnd nu se poate vorbi nici de intenie i nici de culp, faptafiind rezultatul riscului pe care i l-a asumat persoana n cadrul activitiieconomico- sociale.

b)contravenia este reglementat i sancionat de normele dreptului mediuluiO persoan fizic sau juridic poate fi sancionat contravenional pentru o

anumit fapt ecologic numai dac aceasta este expres prevzut i sancionat denormele dreptului mediului.

Contravenia ecologic are n coninutul su, ca elemente constitutive,obiectul, subiectul i fapta.

Fapta (aciunea/ inaciunea subiectului activ) constituie nerespectareaunei interdicii sau obligaii prevzute de legislaia mediului, n cadrul unor normeimperative.

Aciunea ilicit poate fi poluarea apelor maritime interioare i a mriiteritoriale, precum i a atmosferei de deasupra acestora, prin deversarea, aruncarea,scufundarea sau degajarea de pe nave sau alte instalaii plutitoare sau fixeduntoare sau periculoase pentru sntatea oamenilor (art.31 din legeanr.17/1990), ori pentru flota i fauna mrii, culegerea, deinerea i/saucomercializarea plantelor declarate monumentelor ale naturii i alte multe nclcriale legii (art.1 pct.2 lit.c) din Hotrrea Guvernului nr.127/1994 privind stabilireai sancionarea unor contravenii la normele pentru protecia mediului nconjurtor,Monitorul Oficial nr.94 din 12 aprilie 1994).

Un alt element constitutiv al contraveniei l reprezint vinovia(latura subiectiv).Vinovia desemneaz acea atitudine psihic a contraveniei fa de fapt i

urmrile sale. Subiecii raportului juridic de rspundere contravenional n dreptulmediului:

Regula dispune c subiect al rspunderii contravenionale este persoanafizic responsabil de svrirea sanciunii contravenionale, n condiiile legii,orice persoan fizic indiferent de cetenie sau reziden (art.5 alin.2 din legeanr.32/1968).

Exist i excepii de la aceast regul, i anume art.5 alin.3, care prevede c subiectal rspunderii contravenionale poate fi i persoana juridic, art.74, alin.ultim, dinlegea nr.9/1973,care prevede c n materi de mediu, sanciunile contravenionale

pot fi aplicate i persoanelor juridice i legea nr.137/1995 care stabilete amenziaplicabile i persoanelor juridice (n cuantum majorat).

6


7/11

Persoana care svrete contravenia este subiectul activ (orice persoan fizic sau juridic) iar subiectul pasiv este autoritatea statal, statulromn.

n cadrul raportului de rspundere contravenional situaia seprezint astfel: subiectul activ este autoritatea statal care trage la rspunderepersoanle care au svrit contraveniile, aplicndu-le sanciuni contravenionale,iar subiectul pasiv este contravenientul, agentul poluant (poluatorul).

Sanciuni contravenionale in dreptul mediului:

Legea nr. 9/1973 privind protecia mediului stabilea categorii decontravenii la reglementrile viznd protecia diferiilor factori de mediu: aer, sol,ape, vegetaie forestier, fanun, aezri omeneti, ocrotirea i conservarea

peisajului i meninerea echilibrului social.Legea nr 137/1995 privind protecia mediului prevede ca sanciune

contravenional principal amenda.Legea cadru consacr o serie de categorii de contravenii, sancionate cu amend,al crei cuantum se actualizeaz anual prin hotrre a Guvernului (art.83 pct.4 dinlegea cadru) . Legea prevede n mod expres dispoziiile legale nclcate icorelativ, cuantumul amenzii.

Amenda contravenional este cea mai frecvent utilizat sanciunepentru nclcarea normelor dreptului administrativ. Este prevzut de lege pentru

toate situaiile de nclcare a acestor norme, cu excepia situaiei n care faptailicit constituie infraciune.Amenda contravenional const ntr-o sum de bani pe care contravenientul

trebuie s o plteasc. Legea stabilete o limit minim i o limit maxim aamenzilor.n legea nr 137/1995, articolul 83, punctele 1, 2 i 3, sunt prevzute faptele careconstituie contravenii i sanciunile care se aplic.

Amenda este ns, de obicei, o sanciune ineficace.mpotriva procesului verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a

sanciunii, se poate face plngere n termen de 30 de zile de la data comunicrii

actului. Plngerile se soluioneaz de ctre judectorie, aplicndu-se prevederilelegii nr.32/ 1968 privind stabilirea i sancionarea contraveniilor (cu excepiaarticolelor 25, 26 i 27).

ntr-o serie de legi speciale care reglementeaz protecia diferitelor elemente alemediului natural i artficial, uneori, sunt prevzute i sanciuni contravenionalecomplementare care se aplic pe lng amenda principal:

- confiscarea

7


8/11

nsoete sanciunea principal (amenda), i const n trecerea n proprietateastatului, fr plat, a numitor bunuri care au legtur cu contravenia.

- anularea sau suspendarea autorizaieiO alt sanciune care se poate aplica n condiiile legii,n cadrul raporturilorde dreptul mediului.

- refuzul de a mai acorda aprobri sau elibera licene de import ori retragereaavizului de a efectua operaiuni de comer exteriorPot fi alte sanciuni pentru nendeplinirea unor obligaii legale prevzute n

normele de dreptul mediului.- sechestrarea

O alt sanciune complementar, care se aplic contravenienilor n cadrulraporturilor juridice de mediu. Nu este reglementat n legea nr.32/ 1968 cintr-un decret mai vechi.

Cauze care nltur rspunderea contravenional:

n dreptul mediului nu exist o reglementare privitoare la exonerarea derspundere contravenional, ci se aplic n principiu, reglementrile generale nmaterie (art. 83 alin. Ultim, legea nr.137/1995).

Nu constituie contravenie:- fapta svrit n stare de legitim aprare, din cauza unei ntmplri ce nu

putea fi prevzut sau nlturat, aceea svrit din constrngere, eroarede fapt sau n stare de necesitate- fapta svrit de o persoan care din cauza strii mentale sau vreunei

infirmiti nu poate rspunde de fapta imputat ori de starea de minoritate- prescripia aplicrii sanciunii contravenionale- prescripia executrii sanciunii contravenionale.

Procedura contravenional:

Indiferent de natura conferit, procedura contravenional presupune ca etape:

a) constatarea contravenieib) aplicarea sanciunii (amenzii)c) cile de atac mpotriva actelor de sancionare a contraveniilor

Constatarea contraveniei i aplicarea sanciunii se face, de regul, de ctrepersonalul mputernicit al Ministerului de Resort (Ministerul Mediului sau, nprezent, Ministerul Apelor, Pdurilor i Proteciei Mediului), al Ministerelor cu

8


9/11

atribuii apropiate (Ministerul Sntii), de persoanele mputernicite de primarii prefeci, precum i de ctre personalul Poliiei sanitar-veterinare.

Conform modificrilor legii nr.32/ 1968 prin ordonana Guvernului nr.12/1994mpotriva procesului verbal de constatare i soluionare a contraveniei, se poateface plngere n termen de 15 zile de la data comunicrii acestuia.Plngerea, nsoit de copia procesului verbal de constatare i soluionare acontraveniei, se depune la organul din care face parte agentul constatator, care onainteaz, spre soluionare, judectoriei n a crei raz teritorial s-a svritcontravenia.Plngerea suspend executarea.Hotrrea judectoreasc prin care s-a soluionat plngerea este definitiv iexecutorie.

n domeniul contraveniilor exist adesea calea de atac a recursului (hotrreajudectoreasc n aceast materie sunt date fr drept de apel).

Argumentul de drept invocat: hotrrile judectoreti pronunate n materiecontravenional, dei sunt definitive i executorii, ele nu sunt i irevocabile, deunde i posibilitatea atacrii cu recurs, ntruct sunt date fr drept de apel(art.377, codul de procedur civil).Termenul de recurs este de 15 zile de la data comunicrii hotrrii.

Executarea sanciunilor contravenionale:

Difer n funcie de natura acestora. Amenda contravenional se poate executa:- de contravenient- voluntar - pe calea executrii silite.

Cel sancionat achit suma de bani stabilit cu titlu de amend contravenionaldup primirea ntiinrii de plat i a procesului verbal.

Nu se aplic art.25- 27 din legea nr.32/1968 i n consecin, contravenientul nuse poate plti din proprie iniiativ i nu se poate angaja n scris s achite, n celmult 48 de ore de la data ncheierii procesului verbal de constatare, jumtate dinminimul amenzii prevzut de lege pentru contravenia svrit.

Termenul de executare, prin achitare (agentului constatator, pe loc sau la ounitate C.E.C.) a amenzii contravenionale este de 15 zile de la data comunicriicopiei procesului verbal respectiv i a ntiinrii de plat.n cazul introducerii plngerii mpotriva sanciunii, termenul va ncepe s curgde la data respingerii cii de atac.

Neachitarea amenzii n termenul legal declaneaz executarea silit. Aceastpunere n executare a amenzii se face dup caz:

9


10/11

- de organul care a aplicat amenda (dac procesul verbal de constatare acontraveniei i aplicare a amenzii a rmas definitiv prin neexercitarea ciide atac n condiiile legii

- de organul care a soluionat definitiv i irevocabil plngerea n celelaltesituaii.

Pentru persoanele fizice, executarea silit se face prin intermediul organuluifinanciar al Cosiliului local unde domiciliaz ori i are reedina contravenientul,iar pentru persoanele juridice prin unitile bancare unde acestea i au contul.

Concluzii:- dreptul mediului este o ramur autonom de drept.- Acest instituie care este foarte strns mpletit cu celelalte instituii ale

acestei ramuri de drept, nu poate fi privit doar ca o varietate a rspunderiicontravenionale, ci ca o rspundere specific,ecologic, cu numeroase

trsturi proprii, ce constituie temeiul fundamentrii autonomiei acesteirspunderi.

10


11/11

BIBLIOGRAFIE:

M. Nuu, Dreptul mediului Tratat , editura Economic, vol.1

E. Lupan, Dreptul mediului, partea special tratat elementar, II.

D.Marinescu, Dreptul mediului nconjurtor, editura ansa SRL

Legea nr. 137/1995 privind protecia mediului

Legea nr. 32/ 1968

Legea nr. 9/ 1973 privind protecia mediului (abrogat)

Legea nr.18/1991 privind fondul funciar

11

raspunderea_juridica_contraventionala

Documents