raportul anual de progrese pndr 2010 iunie 2011

MINISTERUL AGRICULTURII I DEZVOLTRII RURALEDirecia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR

RAPORT ANUAL DE PROGRESE PRIVIND IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI NAIONAL DE DEZVOLTARE RURAL N ROMNIA N ANUL 2010-PROIECT-

Romnia 20111

CUPRINS

INTRODUCERE..................................................................................................................................6 CAPITOLUL 1 MODIFICRI ALE CONDIIILOR GENERALE..................................................................................9 1.1. Cadrul instituional i politic din Romnia...........................................................................9 1.2. Schimbri ale politicilor comunitare i naionale..............................................................10 1.2.1 Impactul schimbrilor n politicile europene asupra Programului Naional de Dezvoltare Rural........................................................................................................................10 1.2.2 Impactul schimbrilor n politica naional asupra Programului Naional de Dezvoltare Rural..........................................................................................................................................10 1.3 Caracteristicile structurale ale economiei din Romnia i evoluia macro economic . . .12 1.4 Cadrul legislativ ...................................................................................................................22 CAPITOLUL 2 PROGRESUL PROGRAMULUI N RAPORT CU OBIECTIVELE STABILITE PE BAZA INDICATORILOR DE REALIZARE I DE REZULTAT.....................................................................25 2.1 Introducere ...........................................................................................................................25 2.2 Stadiul msurilor din Programul Naional de Dezvoltare Rural implementate n anul 2010 ............................................................................................................................................26 2.2.1 Axa 1: Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier....................................262.2.1.1 Msura 111 Formare profesional (training), informare i difuzare de cunotine .............................26 2.2.1.2 Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri.............................................................................................28

....................................................................................................................................................282.2.1.3 Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole ..............................................................................33 2.2.1.4 Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere ........................................39 2.2.1.5 Msura 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii ...................................................................................................................................................45 2.2.1.6 Msura 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten.............................................................50 2.2.1.7 Msura 142 nfiinarea grupurilor de productori...............................................................................55 2.2.1.8 Msura 143 Furnizarea de servicii de consiliere i consultan pentru agricultori ..............................59

2.2.2 Axa 2: mbuntirea mediului i a spaiului rural ...........................................................602.2.2.1 Msura 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat........................................................................60 2.2.2.2 Msura 212 Sprijin pentru zone defavorizate-altele dect zona montan.............................................62 2.2.2.3 Msura 214 Pli de Agro-mediu.........................................................................................................65 2.2.2.4 Msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole..........................................................................67

2.2.3 Axa 3: Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale......................682.2.3.1 Msura 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi............................................68 2.2.3.2 Msura 313 ncurajarea activitilor turistice.....................................................................................73 2.2.3.3 Msura 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, mbuntirea serviciilor de baz pentru economia i populaia rural i punerea n valoare a motenirii rurale................................................................................78

2.2.4 Axa 4: Implementarea Axei LEADER ................................................................................822.2.4.1 Msura 431-submsura 431.1 Construcie de parteneriate public-private ...........................................82

2.2.5 Msura 511 Asisten tehnic .......................................................................................89 2.2.6 Schema de Pli Naionale Directe Complementare (PNDC) ..........................................89 2.3 Proiecte finalizate .................................................................................................................92 2.4 Proiecte reziliate....................................................................................................................96 CAPITOLUL 3 EXECUIA FINANCIAR A PROGRAMULUI..................................................................................98 3.1 Execuia financiar a Programului ......................................................................................98 3.2 Execuia financiar a Programului privind operaiunile menionate la articolul 16(a) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 n perioada 1 ianuarie 2009-31 decembrie 2013...............101 CAPITOLUL 4 REZUMAT AL ACIUNILOR DE EVALUARE IN ITINERE.............................................................102

2

4.1. mbuntirea capacitii administrative n ceea ce privete sistemul de evaluare in itinere.........................................................................................................................................102 4.2 Colectarea datelor...............................................................................................................104 4.3 Evaluarea intermediar a Programului Naional de Dezvoltare Rural ...........................105 4.4 Dificulti ntmpinate n realizarea activitilor de evaluare in itinere............................109 4.5 Planificarea activitilor de evaluare n itiniere pentru anul 2011.....................................110 CAPITOLUL 5 ACTIVITILE DESFURATE DE INSTITUIILE IMPLICATE N MANAGEMENTUL IMPLEMENTRII PROGRAMULUI NAIONAL DE DEZVOLTARE RURAL...............................111 5.1 Cadrului general de implementare a PNDR.......................................................................111 5.2 Activitatea Comitetului de Monitorizare pentru PNDR......................................................117 5.3 Aciuni de monitorizare i evaluare efectuate n cursul anului 2010...............................122 5.4 Modificri ale Programului Naional de Dezvoltare Rural...............................................124 5.5 Dificulti ntmpinate i msuri pentru mbuntirea implementrii Programului Naional de Dezvoltare Rural ................................................................................................127 5.6 Aciuni pentru dezvoltarea capacitii administrative.......................................................135 5.7 Misiuni de audit efectuate de Direcia Audit Intern APDRP..............................................145 5.8 Controale efectuate.............................................................................................................147 5.9 Reeaua Naional de Dezvoltare Rural...........................................................................154 5.10 Activiti de informare i promovare a PNDR..................................................................155 CAPITOLUL 6 DECLARAIE PRIVIND RESPECTAREA POLITICILOR COMUNITARE N CADRUL AJUTORULUI, INCLUSIV EVIDENIEREA PROBLEMELOR NTLNITE I MSURILE ADOPTATE PENTRU SOLUIONAREA ACESTORA.......................................................................................................160 CAPITOLUL 7 REUTILIZAREA AJUTOARELOR RECUPERATE.........................................................................165

3

Acronime Art articol Alin - alineat AFM Administraia Fondului de Mediu AM - Autoritatea de Management pentru PNDR APDRP Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit APIA Agenia de Pli i Intervenie n Agricultur buc buci CDRJ Compartiment de Dezvoltare Rural Judeean CE Comisia European CEFIDEC Vatra Dornei - Centrul de Formare i Inovaie pentru Dezvoltare n Carpai Vatra Dornei CM Comitetul de Monitorizare CMEF Cadrul Comun de Monitorizare i Evaluare CNC RNDR Comitetul Naional de Coordonare al RNDR CNSC Consiliul Naional de Soluionare a Contestaiilor CRPDRP Centrul Regional de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit DAI Direcia de Audit Intern DG Agri - Direcia General pentru Agricultur i Dezvoltare Rural Comisia European DGRSCDF Direcia General de Regim Silvic i Cinegetic i Dezvoltare Forestier DGDRAM PNDR Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR FEADR - Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural FEGA Fondul European pentru Garantare n Agricultur FEP Fondul European de Pescuit FGCR Fondul de Garantare a Creditului Rural GAEC Bune practici agricole i de mediu GAL Grupuri de Aciune Local ha hectar HG Hotrrea Guvernului IACS Sistemul Integrat de Administrare i Control IPJ Inspectoratul de Poliie Judeean ITRSV - Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic i de Vntoare lit litera MADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale mil. milion mld. miliard MMP Ministerul Mediului i Pdurilor nr. numr OJPDRP Oficiul Judeean de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit ONG Organizaii non-guvernamentale OUG Ordonana de Urgen a Guvernului pct. punct PHARE Polonia i Ungaria, Asisten pentru Dezvoltare Economic PIB Produsul Intern Brut PNS Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural PNDC Pli Naionale Directe Complementare PNDR Programul Naional de Dezvoltare Rural RNDR Reeaua Naional de Dezvoltare Rural4

REDR Reeaua European de Dezvoltare Rural SAPARD Programul Special de Pre-aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural SAPS Schema Unic de Plat pe Suprafa SF Studiu de Fezabilitate TVA Taxa pe Valoarea Adugat UAT Unitate Administrativ - Teritorial UE Uniunea European VAB Valoare Adugat Brut ZSD Zone Semnificativ Defavorizate ZDS Zone defavorizate de condiii naturale Specifice

5

Introducere n temeiul prevederilor art. 82 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, Romnia are obligaia de a ntocmi i prezenta Comisiei Europene, n termen de 6 luni de la sfritul fiecrui an calendaristic, Raportul anual de progrese privind implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) pentru anul anterior. n acest sens, Autoritatea de Management pentru PNDR, n strns colaborare cu instituiile implicate n implementarea Programului, elaboreaz raportul mai sus menionat i l supune, pentru analiz i aprobare, membrilor Comitetului de Monitorizare pentru PNDR, anterior naintrii acestuia Comisiei Europene. Prezentul Raport acoper perioada de implementare 1 ianuarie 2010 31 decembrie 2010. Implementarea Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 n Romnia are la baz Planul Naional Strategic pentru Dezvoltare Rural, elaborat de ctre Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale prin Direcia General Dezvoltare Rural Autoritate de Management pentru PNDR. Planul Naional Strategic (PNS) pentru Dezvoltare Rural al Romniei acoper perioada de programare 2007-2013 i a fost elaborat cu respectarea Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rural acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural (FEADR) i a Liniilor Directoare Strategice Comunitare ce fac referire la mediul rural. Planul prezint, n funcie de analiza situaiei socio-economice i de mediu, obinut pe baza datelor statistice disponibile, prioritile i direciile naionale de dezvoltare pentru perioada 2007 2013 n domeniile agricol, non-agricol, silvic, precum i cele legate de activiti de investiii n infrastructur, dezvoltare i renovare a satelor romneti, n strns legtur cu prioritile comunitare. Planul Naional Strategic a fcut obiectul procesului de consultare interministerial, respectiv al consultrii cu partenerii socio-economici, reprezentanii administraiei locale, sindicatelor i patronatelor, ONG-urilor i ai organizaiilor profesionale i a fost transmis, spre avizare, Comisiei Europene n data de 12 martie 2007, fiind considerat admisibil de Comisia European (scrisoarea DG Agri nr. 8239/27.03.2008). Ca urmare a aprobrii Planului European de Redresare Economic i n urma Health Check, n vederea asigurrii concordanei ntre PNS i PNDR, Planul Naional Strategic a fost consolidat n cursul anului 2009. Versiunea consolidat a PNS a fost transmis spre analiz i aprobare Comisiei Europene n data de 24 iulie 2009, fiind considerat admisibil prin adresa CE nr. 217667/31 iulie 2009. n urma analizrii documentului, serviciile Comisiei Europene au transmis o serie de observaii i recomandri prin adresele nr. 304491/12.10.2009 i 376175/15.06.2010.6

Versiunea consolidat a Planului Naional Strategic a fost naintat oficial, prin SFC, serviciilor Comisiei Europene n data de 24 iunie 2010. Prioritile i direciile de dezvoltare rural stabilite pentru perioada de programare 2007-2013 sunt detaliate n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural, documentul programatic n baza cruia sunt accesate sumele alocate Romniei pentru perioada 2007-2013. Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR), negociat cu serviciile Comisiei Europene n perioada iunie 2007 februarie 2008, a fost aprobat prin Decizia Comisiei Europene de aprobare a PNDR nr. C/2008/3831 din data de 16 iulie 2008, cu modificrile i completrile ulterioare. Programarea operaiunilor de sprijin prin intermediul Programului Naional de Dezvoltare Rural este concentrat n jurul a patru axe prioritare: Axa 1 Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier, care vizeaz mbuntirea eficienei sectoarelor agricol i forestier n vederea pregtirii acestora pentru a face fa concurenei specifice unui mediu comercial deschis. Sprijinul va fi direcionat ctre ntreprinderile mici i mijlocii, considerate a fi mai capabile dect ntreprinderile mari s dezvolte produse noi, s valorifice mai bine resursele locale prin inovare i adaptare. Prioritile alese din cadrul acestei axe iau n considerare att nevoile de dezvoltare, ct i necesitatea de a continua anumite msuri din perioada de pre-aderare. Axa 2 mbuntirea mediului i a spaiului rural - obiectivul general al msurilor din Axa 2 este de a mbunti mediul n spaiul rural i de a conserva biodiversitatea printr-un management durabil al terenurilor agricole i forestiere. Tot prin msurile acestei axe se ncurajeaz adoptarea unor msuri de protejare a solului mpotriva proceselor erozionale (ex: nfiinarea de culturi verzi). Axa 3 Calitatea vieii n zonele rurale obiectivele strategice ale acestei axe au n vedere mbuntirea calitii vieii n mediul rural, diversificarea economiei rurale, promovarea cunoaterii i mbuntirea potenialului uman. Msurile acestei axe vizeaz comunitatea rural n general i anume dezvoltarea ntreprinderilor din mediul rural n baza resurselor naturale, a turismului, dezvoltrii satelor i a iniiativelor de mediu n vederea completrii msurilor din cadrul fermei i pentru a furniza oportuniti alternative de angajare pentru populaia din mediul rural. Aceste msuri au fost alese n concordan cu punctele slabe ale mediului rural (venituri sczute, dependena excesiv de agricultura de subzisten, abilitile de antreprenoriat reduse, infrastructura neadecvat) i punctele tari identificate la nivelul Romniei (resurse de valoare natural ridicat, patrimoniu cultural bogat, etc.). Axa 4 LEADER - vizeaz sprijinirea dezvoltrii rurale prin mbuntirea guvernrii locale i promovarea potenialului endogen. Abordarea Leader va contribui la realizarea obiectivelor din Axa 1, Axa 2 i Axa 3 prin intermediul strategiilor de dezvoltare local integrat i prin aciuni inovative. n cadrul fiecrei axe, n funcie de tipul investiiei i domeniile vizate, sunt stabilite msurile concrete ce vor fi implementate prin program.7

Pn n prezent, au fost elaborate 3 rapoarte anuale de progrese privind implementarea PNDR n Romnia, respectiv rapoartele anuale aferente anilor 2007, 2008 i 2009. Proiectul raportului anual de progrese privind implementarea PNDR 2007 a fost aprobat n cadrul celei de-a doua reuniuni a Comitetului de Monitorizare pentru PNDR din 24 iunie 2008 i ulterior, transmis serviciilor Comisiei Europene. Prin adresa nr. AGRI D/25674/23.10.2008, Comisia European a transmis Autoritii de Management pentru PNDR acordul pentru Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR n Romnia n anul 2007, subliniind totodat cteva aspecte ce trebuie avute n vedere pentru raportul PNDR 2008. n ceea ce privete Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR n anul 2008, acesta a fost transmis spre analiz membrilor Comitetului de Monitorizare prin adresa DGDR nr. 79962/17.06.2009 i aprobat n data de 24 iunie 2009. Raportul a inclus i recomandrile serviciilor Comisiei Europene menionate mai sus i comunicate n urma analizrii raportului pentru anul anterior. n urma aprobrii de ctre membrii Comitetului de Monitorizare, raportul a fost naintat Comisiei Europene, care prin adresa nr. MD/tz D(2009) 237219/19.08.2009 a transmis o serie de observaii i recomandri. n data de 10 noiembrie 2009, prin adresa nr. 82123, Autoritatea de Management pentru PNDR a transmis Comisiei Europene versiunea consolidat a Raportului anual PNDR 2008, documentul fiind aprobat de serviciile CE i considerat n conformitate cu prevederile Regulamentului Consiliului CE nr. 1698/2005. Proiectul Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR n anul 2009 a fost transmis spre analiz membrilor Comitetului de Monitorizare prin adresa DGDR nr. 61542/22.06.2010 i aprobat n data de 29.06.2010. Ulterior aprobrii Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR n anul 2009 de ctre membrii Comitetului de Monitorizare, prin adresa DGDR-AM PNDR nr. 61662 din 30.06.2010, Raportul a fost transmis serviciilor Comisiei Europene. Prin adresa RS/en D(2010)468774 transmis admisibilitatea asupra implementarea PNDR n anul 2009, AGRI/F4/RS/mb/D(2010) 586906, a Raportului. din 12 iulie 2010, Comisia European a Raportului anual de progrese privind iar n data de 23 august 2010, prin adresa transmis observaii i recomandri asupra

n data de 21 octombrie 2010, Autoritatea de Management pentru PNDR a transmis Comisiei Europene cu adresa nr. 62453/20.10.2010 Raportul Anual de Progrese 2009 revizuit care a primit aprobarea Comisiei n data de 3 ianuarie 2011.

8

Capitolul 1 Modificri ale condiiilor generale

1.1. Cadrul instituional i politic din Romnia La sfritul anului 2009, innd cont de recesiunea economic care a pus n pericol stabilitatea Romniei, la nivelul Guvernului a fost elaborat Ordonana de Urgen nr. 115/2009 care a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 919/29.12.2009. Urmare acestor prevederi, Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale a fost reorganizat prin transferarea activitii privind pdurile i a structurilor specializate n acest domeniu la Ministerul Mediului i Pdurilor, ceea ce a implicat i schimbarea titulaturii n Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale. Pentru punerea n aplicare a OUG nr. 115/2009, la nceputul anului 2010, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a elaborat Hotrrea Guvernului nr. 25/2010 privind organizarea i funcionarea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, publicat n Monitorul Oficial nr. 23/12.01.2010. Reorganizarea Ministerului Agriculturii a presupus comasarea sau desfiinarea anumitor direcii din cadrul Ministerului, ns modificrile intervenite n structura MADR nu au avut impact asupra structurii organizatorice a Autoritii de Management pentru PNDR. Avnd n vedere c Romnia a continuat s fie marcat de recesiune pe tot parcursul anului 2010, datorit att cererii interne reduse, ct i unei reveniri lente a partenerilor comerciali ai Romniei, n data de 4 august 2010 a fost publicat n Monitorul Oficial nr. 548, Hotrrea Guvernului nr. 725 din 21 iulie 2010 privind reorganizarea i funcionarea Ministerului Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, precum i a unor structuri aflate n subordinea acestuia. Conform prevederilor art.12 alin.1 din Hotrrea Guvernului mai-sus amintit, Compartimentul Leader i alte programe i compartimentul Promovare, informare i raportare din Direciile pentru agricultur i dezvoltare rural judeene i a municipiului Bucureti se reorganizeaz ca structuri judeene de dezvoltare rural n cadrul DGDR-AM PNDR. De asemenea, DGDR-AM PNDR a preluat personalul din cadrul Ageniei Naionale a Zonei Montane (ANZM), instituie care a fost desfiinat. Totodat, prin Ordinul MADR nr. 583/20.08.2010 privind aprobarea structurii organizatorice i a tatului de funcii ale MADR, la nivelul DGDR-AM PNDR a fost constituit o structur cu atribuii de control i implementare a PNDR, respectiv Direcia control i implementare PNDR, structur ce cuprinde i cele 42 de compartimente judeene de dezvoltare rural.

9

1.2. Schimbri ale politicilor comunitare i naionale 1.2.1 Impactul schimbrilor n politicile europene asupra Programului Naional de Dezvoltare Rural Urmare a reformei politicii agricole comune din 2003 i a Bilanului de sntate al PAC din noiembrie 2008, n lunile aprilie-mai 2010 Comisia European a organizat o ampl dezbatere public, ncheiat printr-o conferin care a avut loc n luna iulie 2010. Consiliul a discutat reforma pe parcursul a patru Preedinii consecutive, Parlamentul European (PE) a adoptat un raport din proprie iniiativ privind PAC dup 2013 i legtura acesteia cu strategia Europa 2020, iar Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor (CoR) au prezentat documente de poziie. Pe parcursul acestor discuii, opiniile exprimate, n covritoarea lor majoritate, au concordat n privina faptului c viitoarea PAC ar trebui s rmn o politic comun puternic format din cei doi piloni. n data de 18 noiembrie 2010 a fost fcut public Comunicarea Comisiei ctre Consiliu, Parlamentul European, Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor intitulat PAC ctre 2020: a ntmpina provocrile privind alimentaia, resursele naturale i utilizarea teritoriului i lansat ntr-o serie de evenimente de nsui Comisarul pentru agricultur i dezvoltare rural, Dacian CIOLO. Acest document marcheaz nceputul unui nou proces de consultri care va dura pn n primvara anului viitor i care va da o baz Comisiei pentru propunerile legislative din vara anului 2011. Noua PAC reformat va intra n vigoare la 1 ianuarie 2014. Totodat, Comisia a demarat procesul de aliniere a regulamentelor pentru dezvoltare rural la Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Exerciiul de aliniere a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 la noile norme ale Tratatului se bazeaz pe clasificarea dup o nou filozofie, care face distincie ntre msurile cu caracter de punere n aplicare i msurile care fac parte din categoria celor delegate, a actualelor competene de executare ale Comisiei adoptate pe baza Regulamentelor (CE) nr. 1974/2006 i (CE) nr. 1975/2006. 1.2.2 Impactul schimbrilor n politica naional asupra Programului Naional de Dezvoltare Rural n ceea ce privete schimbrile n politica naional cu potenial impact asupra implementrii PNDR, menionm c n cursul anului 2010 nu au existat modificri care s influeneze negativ implementarea PNDR. Pe de alt parte, menionm c, n vederea mbuntirii calitii implementrii PNDR au fost elaborate i modificate urmtoarele acte normative naionale, respectiv:

10

OUG nr. 74/2009 privind gestionarea fondurilor comunitare nerambursabile provenite din Fondul european de garantare agricol, Fondul european agricol de dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i a fondurilor alocate de la bugetul de stat, privind gestionarea fondurilor nerambursabile alocate de la Comunitatea European i a fondurilor alocate de la bugetul de stat aferente programului de colectare i gestionare a datelor necesare desfurrii politicii comune n domeniul pescuitului i a programului de control, inspecie i supraveghere n domeniul pescuitului i pentru modificarea art. 10 din Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbiei fondurilor SAPARD, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural, Fondul european pentru pescuit, Fondul european de garantare agricol, prin preluarea riscului de creditare de ctre fondurile de garantare modificat prin OUG 19/2010 i OUG 114/2010. OUG nr. 79/2009 privind reglementarea unor msuri pentru stimularea absorbiei fondurilor alocate prin Programul Naional de Dezvoltare Rural pentru renovarea i dezvoltarea spaiului rural prin creterea calitii vieii si diversificrii economiei n zonele rurale modificat prin OUG 99/2010 pentru modificarea i completarea unor acte normative din domeniul alocrii fondurilor n agricultur. Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 567/2008 pentru aprobarea Schemei de ajutor de minimis "Sprijinirea activitilor economice n vederea diversificrii economiei rurale i a creterii calitii vieii n spaiul rural" modificat prin Ordinul MADR nr. 138/2010 pentru modificarea i completarea Schemei de ajutor de minimis "Sprijinirea activitilor economice n vederea diversificrii economiei rurale i a creterii calitii vieii n spaiul rural". Ordinul MADR nr. 12/2010 privind aplicarea Schemei de ajutor de stat Stimularea dezvoltrii regionale prin realizarea de investiii pentru procesarea produselor agricole i forestiere n vederea obinerii de produse neagricole (N578/2009).

Totodat, trebuie menionat faptul c Romnia, prin Anexa V, Capitolul 3 Agricultura, punctul b din Tratatul de Aderare a beneficiat pentru 01.01.200731.12.2009 de o perioad de tranziie de 3 ani pentru continuarea schemelor de ajutor de stat existente n perioada de preaderare chiar dac acestea nu au fost conforme cu reglementrile comunitare. Dup data de 31 decembrie 2009, Romnia nu a mai putut aplica formele de ajutor de stat neconforme. n acest sens, i-au ncetat aplicabilitatea Legea 231/2005 privind stimularea investiiilor n agricultur, industrie alimentar, silvicultur, piscicultur, precum i n activiti nonagricole i Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbiei fondurilor SAPARD, FEADR, FEP, FEGA prin preluarea riscului de creditare de ctre fondurile de garantare, care prevedeau subvenionarea dobnzii la credite pentru beneficiarii PNDR i respectiv acordarea de garanii la credite din fonduri publice. Acest fapt s-a resimit n situaia financiar a fermierilor care au fost obligai s gseasc alte surse de asigurare a cofinanrii private pentru realizarea investiiilor prin PNDR.11

1.3 Caracteristicile structurale ale economiei din Romnia i evoluia macro economic Cu o suprafa total de 238 mii km2 i o populaie de peste 21 milioane de locuitori, Romnia, este ca mrime, cel de-al doilea nou stat-membru al Uniunii Europene, dup Polonia. Ea reprezint 6% din suprafaa total a Uniunii Europene i 4% din populaia acesteia. Investiiile i competitivitatea din Romnia constituie nc elemente care trebuie mbuntite, pentru a se reui o accelerare a creterii economice i asigurarea unei convergene a veniturilor cu cele din UE. n anul 2008, Romnia deinea aproximativ de 1,12% din PIB-ul Comunitii Europene, nregistrnd o rata a PIB-ului pe cap de locuitor de aproximativ 47% din media Uniunii Europene 27 (INS Anuarul Statistic al Romniei, 2009). Romnia a evoluat n condiii puternic marcate de manifestarea virulent a crizei financiare i economice globale. La debutul crizei, economia romneasc parcursese o perioad de mai muli ani de cretere economic n ritmuri nalte, dar nsoit de acumularea unui deficit extern relativ important, precum i de majorarea datoriei externe pe termen scurt. Cu un mic decalaj s-au manifestat i repercusiunile deteriorrii climatului economic extern asupra economiei romneti. Datorit acestor factori, Romnia a semnat acorduri de finanare cu Fondul Monetar Internaional i cu Uniunea European. Aceste acorduri asigur finanarea corespunztoare a deficitului de cont curent i transmit o credibilitate sporit politicilor economice i financiare. ncepnd cu anul 2009, impactul crizei financiare i economice globale asupra economiei romneti se manifest din ce n ce mai pronunat pe culoarul indirect i anume pe acela al lichiditii externe i al deteriorrii condiiilor macroeconomice. Creterea consistent din anii anteriori a activitii economice a fost urmat de o contracie puternic n anii 2009 i 2010. Pe fondul crizei actuale, scderea economic a condus la dezinvestiii i majorarea important a omajului, ceea ce pericliteaz procesul de convergen real i starea financiar a companiilor i populaiei. Conform definiiei1 din legislaia naional, zonele rurale din Romnia acoper 87,1% din teritoriul rii, cuprinznd 44,9% din populaie (la 1 iulie 2010, conform indicatorilor Institutului Naional de Statistic2), i anume, 9,63 milioane de locuitori n anul 2010, comparativ cu 9,65 milioane locuitori n anul 2009.1

Din punct de vedere administrativ, teritoriul Romniei este organizat, la nivel NUTS 5, n 319 localiti (dintre care 103 municipii cele mai importante orae), care formeaz zona urban, i 2.851 comune, care constituie zona rural (la 31 decembrie 2005), conform Legii 350/2001 privind amenajarea teritorial i urbanismul i Legii 351/2001 referitoare la aprobarea Planului Naional de Amenajare Teritorial. La rndul lor, comunele sunt, n majoritatea lor, formate din mai multe sate (existnd, n total, 12.946 sate), care nu au responsabiliti administrative. Pentru ca o comun s devin ora, trebuie aprobat o lege specific. Oraele i comunele sunt grupate n judee (nivel NUTS3), care au funcii administrative. Cele 42 judee sunt grupate n 8 regiuni de dezvoltare (NUTS2), care nu au funcii administrative. 2 n prezent, Romnia dispune de o baz de date care cuprinde indicatorii relevani ai zonelor rurale, definii conform legislaiei naionale. Analiza din Planul Naional Strategic se bazeaz pe aceti indicatori.

12

Valorile negative ale sporului natural conjugate cu cele ale soldului migraiei externe au fcut ca populaia Romniei s se reduc continuu (-38,661 mii locuitori n perioada 1 iulie 2009 - 1 iulie 2010). n anul 2010, scderea s-a realizat n proporie de 35,9% pe seama reducerii populaiei din mediul rural (-13,880 mii persoane fa de 2009). n mod similar i densitatea medie s-a diminuat uor comparativ cu anul 2009, ajungnd n 2010 la 89,9 locuitori/km2 (46,5 loc/km2 n rural); de asemenea, aceast reducere poate fi observat i comparativ cu anul 2000 cnd densitatea medie a fost de 94,1 locuitori/km2 (47,9 loc/km2 n rural). Structura pe vrste a populaiei confirm continuarea lent, dar sigur a procesului de mbtrnire demografic, cu valori mai accentuate n mediul rural. Populaia feminin este mai mbtrnit dect cea masculin, ndeosebi n mediul rural. Vrsta medie a populaiei, cu valori mai mari la populaia feminin, a crescut comparativ cu anul 2009, n ambele medii. (Tabelul 1). 3 n privina nivelului de educaie n trimestrul III 2010, 48,8% din populaia de 15 ani i peste are cel puin un nivel de instruire mediu (34,99% sunt absolveni ai formei de nvmnt mediu i 13,81% ai nvmntului superior), iar 51,20% din populaia de 15 ani i peste are un nivel sczut de educaie. Exist diferene ntre structura pe niveluri de educaie a populaiei din mediul urban i din rural. Astfel, se constat o mai mare concentrare a populaiei de 15 ani i peste cu un nivel ridicat de educaie n mediul urban (77,4% din persoane au studii medii sau superioare) fa de mediul rural, unde predomin populaia cu un nivel sczut de educaie (56,7% au studii primare, gimnaziale sau nu au absolvit nici o coal). Cea mai accentuat difereniere se constat n cazul absolvenilor nvmntului superior, a cror pondere este de aproximativ 7 ori mai mare n urban dect n rural.

13

Tabelul nr. 1Populaia i densitatea Romnia Rural - date absolute -% Densitatea (loc/Km2) Romnia - % Rural - %1)1)

Populaia la 1 Iulie (numr) 2000 22.435.205 10.190.607 45,4 2001 22.408.393 10.164645 45,4 2002 21.794.793 10.186.058 46,7 2003 21.733.556 10.133.399 46,6 2004 2005 2006 2007 21.537.563 9.659.904 44,8 2008 21.504.442 9.669.114 44,9 2009 21.469.959 9.646.443 44,9 2010 21.431.298 9.632.563 44.9 21.673.328 21.623.849 21.584.365 9.777.730 45,1 9.743.952 45,1 9.670.427 44,8

1)

2000 94,1 47,9

2001 94,0 47,8

2002 91,4 47,9

2003 91,2 47,7

2004 90,9 47,1

2005 90,7 47,0

2006 90,5 46,6

2007 90,3 46,5

2008 90,4 46,6

2009 90,1 46,5

2010 89,9 46,5

Date calculate pe baza Recensmntului Populaiei i Locuinelor din 18 martie 2002. Date calculate pe baza Recensmntului Populaiei i Locuinelor din 18 martie 2002. Romnia din care: Rural Structura populaiei pe 65 ani i 65 ani i grupe de vrst 0-14 ani 15-64 ani 0-14 ani 15-64 ani peste peste 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 18,3 17,8 17,3 16,7 16,1 15,6 15,4 15,3 15,2 15,1 15,1 68,4 68,6 68,6 69,0 69,4 69,6 69,8 69,9 69,9 70,0 70,0 13,3 13,6 14,0 14,3 14,5 14,8 14,8 14,8 14,9 14,9 14,9 19,7 19,6 19,2 18,7 18,3 17,8 17,7 17,4 17,4 17,0 16,9 62,7 62,4 62,8 63,0 63,2 63,4 63,6 63,9 64,0 64,4 64,7 17,6 18,0 18,0 18,3 18,5 18,8 18,7 18,7 18,6 18,6 18,4

14

Vrsta medie a populaiei Romnia Rural

2000 Total 37,2 38,6 Masculin Feminin 35,9 38,4 37,0 40,2 Total 37,4 38,7

2001 Masculin 36,1 37,1 Feminin 38,7 40,3 Total 37,8 38,9

2002 Masculin 36,4 37,3 Feminin 39,1 40,5

Vrsta medie a populaiei Romnia Rural Total 38,1 39,0

2003 Masculin Feminin 36,7 39,4 37,4 40,7 Total 38,3 39,3


2005 Masculin Feminin 37,1 39,9 37,7 41,0

Vrsta medie a populaiei Romnia Rural

2006 Total 38,8 39,6 Masculin Feminin 37,3 40,1 37,9 41,2 Total 39,0 39,8



2009 Masculin Feminin 38,0 40,9 38,4 41,7 Total 39,7 40,2

2010 Masculin Feminin 38,2 41,1 38,6 41,9

*Sursa: Institutul Naional de Statistic al Romniei

15

Exist diferene semnificative din punct de vedere al densitii populaiei, pe tot teritoriul Romniei. Majoritatea comunelor cu mai puin de 50 locuitori/km 2 sunt grupate n partea de vest a rii, comparativ cu zonele din est i din sud, unde predomin comunele, cu densiti ale populaiei de 50-100 locuitori/km2. Cele mai populate zone rurale sunt cele din nord-estul rii, unde rata natalitii este ridicat, i n regiunile din sud, puternic industrializate n perioada comunist. Exist mari dispariti, determinate n special de influena reliefului la nivel regional i judeean. n acest context, se remarc cele 24 de comune i orae care se suprapun n totalitate sau parial cu Rezervaia Biosferei Delta Dunrii unde densitatea medie a populaiei este de 28,7 locuitori/km2. ntre anii 2002-2008, economia romneasc a nregistrat o important cretere economic, dezinflaia i scderea ratei omajului nregistrat la Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc confirmnd progresele realizate spre o dezvoltare economic durabil. Produsul intern brut (PIB) a nregistrat o cretere semnificativ n perioada 2000-2008, atingnd valoarea de 514.654,0 milioane lei n 2008. Produsul Intern Brut estimat pentru anul 2010 a fost de 513640,8 milioane lei preuri curente, n scdere n termeni reali cu 1,3% fa de anul 2009. Scderea a fost determinat de reducerea volumului valorii adugate brute din agricultur, vnat i silvicultur, pescuit i piscicultur (-0,8%), construcii (-10,7%), comer, repararea automobilelor i articolelor casnice, hoteluri i restaurante, transporturi i telecomunicaii (-4%) i alte servicii (-2,8%). n schimb, s-au nregistrat creteri n industrie, cu 5,1 procente, n activiti financiare, imobiliare, nchirieri i servicii pentru ntreprinderi, cu 0,8 la sut, n timp ce impozitele nete pe produs s-au redus cu 2,5%. De asemenea, potrivit INS, n trimestrul al patrulea din 2010, PIB-ul a fost de 159840,00 de milioane de lei, n scdere cu 0,6% fa de perioada similar din 2009. S-au nregistrat creteri n agricultur, silvicultur i piscicultur (+7,4%), industrie (+5,8%) i activiti financiare, imobiliare, de nchirieri i servicii pentru ntreprinderi (+1,2%). La polul opus s-au aflat construciile, activitile de comer, repararea automobilelor i articolelor casnice, cu o scdere de 7 procente, hoteluri i restaurante (-2,9%) i transporturi, telecomunicaii i alte servicii (-4,8%). Creterea medie a preurilor pe total n ultimele 12 luni (ianuarie 2010 - decembrie 2010) fa de precedentele 12 luni (ianuarie 2009 - decembrie 2009) determinat pe baza IPC (indicelui preurilor de consum) i cea determinat pe baza indicelui armonizat al preurilor de consum (IAPC) este de 6,1%. Preurile mrfurilor alimentare au crescut cu 2,33%, cele ale mrfurilor nealimentare au crescut cu 9,78%, iar tarifele serviciilor s-au majorat cu 4,78%. n cadrul grupei de mrfuri alimentare, creteri importante de preuri au nregistrat urmtoarele mrfuri: legume i conserve de legume (+22,5%), ulei, slnin, grsimi (+18,3%), fructe i conserve din fructe (+12,0%), produse de morrit i panificaie (+5,2%), zahr, produse zaharoase i miere de albine (+5,0%), cacao i cafea (+4,0%), buturi alcoolice (+3,9%), alte produse alimentare (+3,6%), lapte i produse lactate16

(+3,3%), carne, preparate i conserve din carne (+3,0%), pete i conserve din pete (+2,2%). Scderi ale preurilor au fost la ou (-4,8%). Creterea preurilor la mrfurile nealimentare cu 9,8% a fost determinat de creteri ale preurilor la tutun, igri (+26,3%), combustibili (+15,4%), energie electric, gaze i nclzire central (+7,7%), produse cultural-sportive (+6,3%), articole de igien, cosmetice i medicale (+6,1%), nclminte, articole chimice, alte mrfuri nealimentare (+2,3%), mbrcminte, articole de galanterie, pasmanterie i mercerie, produse de uz casnic, mobil (+1,9%). Tarifele serviciilor au crescut cu 6,4%, n principal n cazul serviciilor de ap, canal, salubritate (+15,9%), al altor servicii (+15,1%), pentru transport CFR (+14,0%), transport urban (+7,8%), pot i telecomunicaii (+5,0%), abonamente auto, transport rutier (+3,8%), reparaii auto, electronice i lucrri foto (+3,6%). Creteri au nregistrat i tarifele pentru igien i cosmetic (+3,4%), ngrijire medical (+3,3%), restaurante, cafenele, cantine (+2,9%), cinematografe, teatre, muzee, cheltuieli cu nvmntul i turismul, confecionat i reparat mbrcminte i nclminte (+2,8%), alte servicii cu caracter industrial (+1,8%), chirie (+1,1%). Au sczut tarifele pentru transport aerian (-3,5%). Potrivit datelor furnizate de Agenia Naional Pentru Ocuparea Forei de Munc, numrul omerilor nregistrai la sfritul lunii decembrie 2010 era de 627,0 mii persoane. Comparativ cu luna decembrie din anul 2009, numrul omerilor nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc a fost mai mic cu 82,4 mii persoane. Din numrul total al omerilor nregistrai, femeile reprezentau 42,2%. Rata omajului nregistrat n luna decembrie 2010 a fost de 6,9% n raport cu populaia activ civil total (7,8% n luna decembrie 2009). Rata omajului pentru femei a fost cu 1,3 puncte procentuale mai mic dect cea nregistrat pentru brbai (6,2% fa de 7,5%). Pe ansamblul gospodriilor, n anul 2009, veniturile totale 3, n termeni nominali, au fost de 797,26 lei lunar pe o persoan, n cretere cu 65,73 lei fa de anul 2008. De asemenea, s-au nregistrat creteri ale veniturilor gospodriilor de agricultori, acestea fiind mai mari cu 49,09 lei comparativ cu anul 2008. n cadrul produciei ramurii agriculturii, n perioada 2000-2010, ponderea cea mai mare o deine producia vegetal. n ceea ce privete evoluia produciei ramurii agriculturii fa de anul precedent, se observ creteri n anii 2001 (+22,7%), 2003 (+7,5%), 2004 (+18,1%), 2006 (+2,9%), 2008 (+21,2%) precum i n anul 2010 (1,6%). La producia vegetal, n anul 2010, se constat o cretere de 3,8%, iar la producia animal o scdere de 1,5% fa de anul precedent. Principalii indicatori macroeconomici afereni perioadei 2000-2010 sunt prezentai n Tabelul 2.

3

Cuprind veniturile din salarii, agricultur, activiti neagricole independente, prestaii sociale, proprietate, vnzri de active din patrimoniul gospodriei i alte venituri bneti, precum i veniturile n natur (evaluate n lei). 17

Tabelul nr. 2

18

Principalii indicatori macroeconomici pentru perioada 2000 20102000 Venitul naional brut - mil. lei preuri curente Produsul intern brut - mil. lei preuri curente Produsul intern brut - n % fa de anul precedent Valoarea adugat brut - mil. lei preuri curente Agricultur, vnat i silvicultur; pescuit i piscicultur Industrie, inclusiv energie Construcii Comer; repararea automobilelor i articolelor casnice; hoteluri i restaurante; transporturi i telecomunicaii Activiti financiare; imobiliare, nchirieri i servicii pentru ntreprinderi Alte activiti de servicii Valoarea adugat brut - n % fa de anul precedent Agricultur, vnat i silvicultur; pescuit i piscicultur - n % fa de anul precedent Industrie, inclusiv energie - n % fa de anul precedent Construcii - n % fa de anul precedent Comer; repararea automobilelor i articolelor casnice; hoteluri i restaurante; transporturi i telecomunicaii - n % fa de anul precedent Activiti financiare; imobiliare, nchirieri i servicii pentru ntreprinderi - n % fa de anul precedent Alte activiti de servicii - n % fa de anul precedent Agricultur, vnat i silvicultur; pescuit i piscicultur - % n PIB Exportul de bunuri i servicii - n % fa de anul precedent Importul de bunuri i servicii - n % fa de anul precedent Rata medie anual a inflaiei - % 80.309,2 80.984,6 102,4 72.736,4 8.773,4 21.107,0 3.892,5 17.279,5 11.946,6 9.737,4 102,7 81,6 105,8 104,3 104,1 109,3 109,0 10,8 123,2 127,5 45,7 2001 117.053,9 117.945,8 105,7 106.120.0 15.641,6 31.247,4 6.237,3 23.960,8 16.023,4 13.009,5 105,9 128,2 104,8 111,3 103,9 101,0 95,3 13,3 111,9 118,7 34,5 2002 150.414,2 152.017,0 105,1 136.922,3 17.289,3 41.095,5 8.648,8 30.128,5 21.572,8 18.187,4 105,0 93,1 105,5 108,8 105,4 110,8 108,2 11,4 117,1 112,3 22,5 2003 192.856,3 197.427,6 105,2 175.640,9 22.847,5 48.778,1 11.318,4 40.096,3 24.299,4 28.301,2 105,1 105,0 104,4 107,0 110,2 100,3 103,1 11,6 109,3 19 116,5 15,3 2004 237.001,8 247.368,0 108,5 220.931,3 31.055,0 61.627,2 14.649,0 50.980,5 30.426,1 32.193,5 108,5 118,6 107,6 109,4 111,0 109,6 97,0 12,6 114,1 122,1 11,9 2005 280.463,8 288.954,6 104,2 255.232,7 24.291,8 71.731,2 18.865,2 62.566,8 38.189,9 39.587,8 103,6 82,8 102,6 111,2 111,6 110,2 103,1 8,4 107,6 116,0 9 2006 333.114,5 344.650,6 107,9 304.269,8 26.861,9 84.556,0 25.547,8 76.432,6 45.694,1 45.177,4 107,8 103,4 107,2 123,4 113.2 111,9 92,0 7,8 110,4 122,6 6,56 2007 401.081,4 416.006,8 106,3 368.356,3 23.992,2 101.148,0 37.923,8 94.375,8 57.006,0 53.910,5 106,9 84,7 105,4 133,9 110,3 107,2 101,5 5,8 107,8 127,3 4,84 2008 499.783,1 514.700,0 107,3 458.535,5 34.126,3 118.486,0 54.628,2 114.762,5 68.622,0 67.910,5 107,5 120,7 101,9 126,2 108,2 104,4 101,4 6,7 108,3 107,9 7,85 20091) 491.189,1 498.007,5 92,9 447,847,2 31.734,9 121,842,5 49.350,0 107.556,2 68.265,8 69.097,8 93,6 85,7 98,6 86,7 89,6 95,1 99,6 6,4 94,7 79,1 5,59 100,8 97,2 6,0 113,1 111,6 6,09 20102) 507.315,1 513.640,8 98,7 455.924,1 30.728,6 135.472,0 45.481,9 108.502,3 71.473,4 64.265,9 98,9 99,2 105,1 89,3 96,0

*Sursa:1)

Institutul Naional de Statistic al Romniei

Date semidefinitive. 2) Date provizorii

20

Tabelul nr. 3Indicatori 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 20101) Producia ramurii agricole milioane lei preuri curente Total Vegetal Animal Servicii agricole 16.071 9.910 5.962 199 27.843 17.482 10.045 316 31.585 18.084 13.139 362 40.412 25.919 14.118 375 55.314 38.097 16.825 392 46.540 27.959 18.186 395 50.650 31.327 18.849 474 47.700 28.723 18.292 685 66.994 45.742 20.536 716 59.928 35.735 23.442 751 64.621 42.773 21.115 733

Indicii produciei ramurii agricole (anul precedent = 100) - % Total vegetal animal servicii agricole 85,2 79,2 96,7 73,6 122,7 135,3 102,1 114,0 96,5 88,7 110,2 91,1 107,5 110,0 104,6 84,7 118,1 126,8 102,9 86,4 86,9 82,5 96,9 86,0 102,4 102,2 102,4 107,0 82,3 71,3 99,4 132,5 121,2 140,9 91,4 90,9 97,8 97,2 98,8 105,2 101,6 103,8 98,5 95,2

Evoluia efectivelor de animale, psri i familii de albine-mii capete2) bovine total vaci, juninci i bivolie porcine total scroafe de prsil ovine i caprine total cabaline total psri total psri outoare familii de albine - mii familii 2.870 1.775 4.797 323 8.195 865 70.076 40.760 649 2.800 1.746 4.447 334 7.776 860 71.413 42.156 745 2.878 1.759 5.058 362 7.945 879 77.379 44.667 781 2.897 1.757 5.146 335 8.125 897 76.616 44.122 840 2.808 1.755 6.495 426 8.086 840 87.014 51.889 888 2.862 1.812 6.622 494 8.298 834 86.552 49.725 888 2.934 1.810 6.815 520 8.406 805 84.991 50.278 891 2.819 1.732 6.565 442 9.334 862 82.036 45.208 982 2.684 1.639 6.174 376 9.780 820 84.373 45.529 998 2.502 1.569 5.793 359 10.058 764 83.843 45.046 1.057 2.390 1.492 5.450 345 10.438 ... ... ... ...

*Sursa: Institutul Naional de Statistic al Romniei 1) Date provizorii. 2) Efectivele de animale, psri i familii de albine sunt la 1 decembrie n anii 2004, 2005, 2006, 2007, 2008 i 2009 i la 31 decembrie pentru perioada 2000 - 2003.

Contribuia agriculturii la PIB a fost ntotdeauna ridicat. Valoarea adugat brut (VAB) a agriculturii a reprezentat 6,00% din PIB n anul 2010, comparativ cu 6,4% n anul 2009 (INS, 2010 date provizorii). Cu toate acestea, ea rmne sczut, avnd n vedere resursele neutilizate. Restructurarea agriculturii va avea un impact deosebit asupra economiei rurale n general, avnd n vedere c agricultura continu s rmn cea mai important activitate din spaiul rural i o surs esenial de venit pentru gospodrii. Avnd n vedere faptul c indicatorii prezentai sunt de natur macroeconomic, modificri semnificative n implementarea PNDR ca urmare a unor factori externi de natur socio-economic pot fi identificate n timp. Totodat, corelnd acest aspect cu durata scurt de implementare a PNDR de la momentul lansrii i pn la sfritul anului 2010, n momentul de fa, impactul schimbrilor socio-economice asupra implementrii Programului precum i efectele implementrii PNDR asupra condiiilor socio-economice21

nu se pot cuantifica. Acestea vor deveni observabile n momentul n care att gradul de implementare al msurilor, din punct de vedere fizic i financiar, ct i numrul de proiecte finalizate care vor produce efectele prevzute n studiile de fezabilitate vor crete. ns, se poate observa c efectele crizei din Romnia s-au manifestat ntr-o ncetinire a ritmului de implementare a proiectelor i n greuti n obinerea creditelor necesare realizrii investiiei pn la rambursarea fondurilor. 1.4 Cadrul legislativ n vederea asigurrii cadrului legal corespunztor implementrii Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013, precum i pentru accelerarea gradului de absorbie a fondurilor derulate, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale a emis o serie de acte normative cu impact asupra sectorului de dezvoltare rural, acte pe care le prezentm mai jos. Actele normative pe care le prezentm mai jos au fost elaborate n scopul aplicrii tuturor prevederilor comunitare n coroborare cu cele naionale i respectiv pentru completarea legislaiei naionale n vederea asigurrii cadrului legislativ, administrativ i instituional necesar unei bune implementri a Programului Naional de Dezvoltare Rural. Astfel, au fost reglementate nfiinarea, organizarea i funcionarea autoritii de management i a ageniilor de pli, a fost stabilit cadrul general de implementare a PNDR i de asemenea, progresiv, pe msura implementrii msurilor din cadrul PNDR, au fost elaborate fluxurile procedurale i manualele de procedur aferente acestora. De asemenea, avnd n vedere c n procesul de implementare au intervenit situaii noi care implic actualizarea manualelor de procedur, att pentru msurile implementate de APDRP, ct i pentru cele implementate direct de AM - PNDR, acestea sunt supuse consolidrii prin instruciuni de modificare i completare, aprobate prin ordin de ministru. n completarea msurilor de sprijin din PNDR au fost promovate i o serie de scheme de ajutor de stat, avndu-se astfel n vedere i susinerea altor sectoare dect agricultura, respectiv cele de procesare a produselor agricole i forestiere n scopul obinerii de produse neagricole. De asemenea, au fost ncheiate o serie de protocoale interinstituionale pentru o bun implementare i monitorizare a msurilor PNDR i pentru asigurarea respectrii demarcrilor ntre diferitele programe susinute de fonduri comunitare. Fa de cele menionate, procesul legislativ este n continu armonizare, scopul fiind reprezentat de aprarea intereselor financiare comunitare i naionale n gestionarea fondurilor publice, precum i pentru eficientizarea implementrii Programului printr-un cadru optim de msuri ce privesc domeniile legislativ, administrativ i instituional. Actele normative, precum i cele cu caracter nenormativ elaborate n decursul anului 2010, cu impact asupra sectorului de dezvoltare rural sunt urmtoarele: OUG nr.19/2010 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 170 din 16.03.2010) i OUG nr.114/2010 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 851 din 20.12.2010) privind modificarea i completarea OUG nr. 74/2009 privind22

gestionarea fondurilor comunitare nerambursabile provenite din Fondul european de garantare agricol, Fondul european agricol de dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i a fondurilor alocate de la bugetul de stat, privind gestionarea fondurilor nerambursabile alocate de la Comunitatea European i a fondurilor alocate de la bugetul de stat aferente programului de colectare i gestionare a datelor necesare desfurrii politicii comune n domeniul pescuitului i a programului de control, inspecie i supraveghere n domeniul pescuitului i pentru modificarea art. 10 din Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbiei fondurilor SAPARD, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural, Fondul european pentru pescuit, Fondul european de garantare agricol, prin preluarea riscului de creditare de ctre fondurile; OUG nr. 99/2010 pentru modificarea i completarea unor acte normative din domeniul alocrii fondurilor n agricultur (modific i OUG nr.79/2009 privind reglementarea unor msuri pentru stimularea absorbiei fondurilor alocate prin Programul Naional de Dezvoltare Rural pentru renovarea i dezvoltarea spaiului rural prin creterea calitii vieii si diversificrii economiei n zonele rurale), publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 766 din 16.11.2010; Ordinul MADR nr. 287/2010 privind aprobarea nivelului primei unice de garantare ce se va aplica n anul 2011 n cadrul schemei de garantare pentru agricultur - fr publicare n Monitorul Oficial al Romniei; Ordinul MADR i MMP nr. 244/2164/2010 pentru modificarea i completarea Normelor de aplicare a Ordonanei Guvernului nr. 37/2005 privind recunoaterea i funcionarea grupurilor i organizaiilor de productori, pentru comercializarea produselor agricole i silvice, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 338/2005, aprobate prin Ordinul ministrului agriculturii, pdurilor i dezvoltrii rurale nr. 171/2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 861 din 22.12.2010; Ordinul MADR nr. 205/2010 privind modificarea anexei la Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 719/2008 pentru aprobarea procedurii de implementare a msurilor 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten i 142 nfiinarea grupurilor de productori din cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 - fr publicare n Monitorul Oficial al Romniei; Ordinul MADR nr. 176/2010 privind aprobarea Manualului de procedur pentru selecia Grupurilor de Aciune Local i a Ghidului Solicitantului, cu modificrile ulterioare fr publicare n Monitorul Oficial al Romniei; Ordinul MADR nr. 138/2010 pentru modificarea i completarea Schemei de ajutor de minimis "Sprijinirea activitilor economice n vederea diversificrii economiei rurale i a creterii calitii vieii n spaiul rural", aprobat prin Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 567/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 392 din 14.06.2010; Ordinul MADR nr. 113/2010 pentru modificarea i completarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 74/2009 privind gestionarea fondurilor comunitare nerambursabile provenite din Fondul european de garantare agricol, Fondul european agricol de dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i a fondurilor alocate de la bugetul de stat, privind gestionarea fondurilor nerambursabile alocate de la Comunitatea European i a23

fondurilor alocate de la bugetul de stat aferente programului de colectare i gestionare a datelor necesare desfurrii politicii comune n domeniul pescuitului i a programului de control, inspecie i supraveghere n domeniul pescuitului i pentru modificarea art. 10 din Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbiei fondurilor SAPARD, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural, Fondul european pentru pescuit, Fondul european de garantare agricol, prin preluarea riscului de creditare de ctre fondurile de garantare, aprobate prin Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 16/2010, publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 399 din 16.06.2010; Ordinul MADR nr. 75/2010 privind aprobarea sistemului de sanciuni pentru msurile 211 "Sprijin pentru zona montan defavorizat", 212 "Sprijin pentru zone defavorizate, altele dect zona montan" i 214 "Pli de agro-mediu" din Programul naional de dezvoltare rural 2007-2013, publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 217 din 07.04.2010; Ordinul MADR nr. 42/2010 privind modificarea anexei nr.1 la Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr. 140/2008 privind constituirea Comitetului de Monitorizare pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 - fr publicare n Monitorul Oficial al Romniei; Ordinul MADR nr. 41/2010 privind aprobarea formularului-tip de cerere unic de plat pe suprafa pentru anul 2010, publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 128 din 25.02.2010; Ordinul MADR nr. 16/2010 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a prevederilor Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 74/2009 privind gestionarea fondurilor comunitare nerambursabile provenite din Fondul european de garantare agricol, Fondul european agricol de dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i a fondurilor alocate de la bugetul de stat, privind gestionarea fondurilor nerambursabile alocate de la Comunitatea European i a fondurilor alocate de la bugetul de stat aferente programului de colectare i gestionare a datelor necesare desfurrii politicii comune n domeniul pescuitului i a programului de control, inspecie i supraveghere n domeniul pescuitului i pentru modificarea art. 10 din Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbiei fondurilor SAPARD, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural, Fondul european pentru pescuit, Fondul european de garantare agricol, prin preluarea riscului de creditare de ctre fondurile de garantare, publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 84 din 08.02.2010; Ordinul MADR nr. 12/2010 privind aplicarea Schemei de ajutor de stat Stimularea dezvoltrii regionale prin realizarea de investiii pentru procesarea produselor agricole i forestiere n vederea obinerii de produse neagricole, publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea I, nr. 77 din 04.02.2010; Ordinul MAPDR nr. 351/2009 privind constituirea Comitetului de Selecie i a Comisiei de Contestaii, pentru proiectele aferente msurilor din PNDR, precum i aprobarea Regulamentului de Organizare i Funcionare a acestora, cu modificrile i completrile ulterioare; Ordinul MAPDR nr. 643/2008 pentru aprobarea manualelor de proceduri consolidate ale Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit, cu modificrile i completrile ulterioare.24

Capitolul 2 Progresul programului n raport cu obiectivele stabilite pe baza indicatorilor de realizare i de rezultat 2.1 Introducere Programul Naional de Dezvoltare Rural (PNDR) 2007-2013 a fost aprobat prin Decizia Comisiei Europene nr. C (2008) 3831 din data de 16 iulie 2008, cu modificrile i completrile ulterioare. O politic de dezvoltare rural echilibrat nu este o opiune pentru viitor, ci o necesitate, cu att mai mult avnd n vedere faptul c problema dezvoltrii agriculturii i spaiului rural are conotaii naionale importante i reprezint o problem extrem de complex i de actualitate n Romnia. Tocmai n vederea unei dezvoltri economice, sociale i de mediu durabile a zonelor rurale, i pornind totodat de la diagnoza socio-economic a spaiului rural, nc ncepnd cu luna martie 2008 au fost lansate o serie de msuri din cadrul PNDR, acestea venind s rspund nevoilor imediate de dezvoltare a spaiului rural. Astfel, n primvara anului 2008, au fost lansate msurile: 121 Modernizarea exploataiilor agricole, 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere 211 Sprijin pentru zona montan defavorizat anul 2009 a fost cel de-al treilea an de implementare pentru aceast msur, 212 Sprijin pentru zone defavorizate altele dect zona montan, 214 Pli de agro-mediu, 322 Renovarea, dezvoltarea satelor, conservarea i mbuntirea motenirii rurale i 611 Pli naionale directe complementare - anul 2009 a fost cel de-al treilea an de implementare pentru aceast msur. Totodat, n luna mai 2008 au fost lansate i cele dou scheme de ajutor de stat aferente msurii 123, respectiv schema XS 13/2008 Stimularea IMM-urilor care proceseaz produse agricole n vederea obinerii unor produse alimentare, altele dect cele prevzute n Anexa I la Tratatul CE, precum i a celor care desfoar activiti de procesare a produselor agricole n vederea obinerii i utilizrii surselor de energie regenerabil i a biocombustibililor i schema XS 28/2008 Stimularea microntreprinderilor n domeniul prelucrrii primare a produselor forestiere, lemnoase i nelemnoase. n toamna anului 2008 a fost lansat un alt set de msuri PNDR, respectiv msurile 312 Sprijin pentru crearea i dezvoltarea de micro-ntreprinderi i 313 ncurajarea activitilor turistice n luna septembrie, msura 511 Asistent tehnic n luna octombrie i msurile 112 Instalarea tinerilor fermieri, 141 Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzisten, 142 nfiinarea grupurilor de productori n luna decembrie. n luna august 2009 a fost lansat apelul de selecie aferent fazei 1 Sensibilizarea actorilor locali privind abordarea LEADER a sub-msurii 431.1 Construcie parteneriate public-private. n luna septembrie 2009 a fost lansat apelul de selecie aferent fazei 2 Formarea reprezentanilor grupurilor poteniale a sub-msurii 431.1. n perioada iunie iulie, au fost organizate cursurile de informare i formare aferente acestei faze. Aceast faz a constat n sesiuni de formare specializat privind strategiile de25

dezvoltare local (realizarea analizei diagnostic i analizei SWOT, elaborarea strategiei, programului de aciuni, formarea parteneriatului, etc.). n data de 15 septembrie 2009 a fost lansat cererea de proiecte pentru faza 3 Sprijin financiar pentru pregtirea dosarelor pentru selecia GAL a sub-msurii 431.1 Construcie parteneriate public-private, din cadrul axei 4 Leader a Programului Naional de Dezvoltare Rural. Termenul limit de depunere a proiectelor a fost stabilit pentru data de 22 octombrie a.c. n cursul anului 2010, au fost lansate msurile 125 mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea i adaptarea agriculturii i silviculturii, msura 221 Prima mpdurire a terenurilor agricole precum i schema de ajutor de stat N578/2009 aferent msurii 123 Stimularea dezvoltrii regionale prin realizarea de investiii pentru procesarea produselor agricole i forestiere n vederea obinerii de produse neagricole. n perioada martie mai 2010 au fost organizate cursurile de informare i formare aferente fazei 1 Sensibilizarea actorilor locali privind abordarea LEADER a sub-msurii 431.1 Construcie parteneriate public-private. Scopul acestora a fost diseminarea informaiilor cu privire la programul naional de dezvoltare rural, dezvoltarea local, Axa 4 LEADER, exemple de aciuni concrete ntreprinse de zonele rurale. Totodat, n perioada 1 septembrie-15 noiembrie 2010 a avut loc depunerea Planurilor de Dezvoltare Local n vederea seleciei Grupurilor de Aciune Local. 2.2 Stadiul msurilor din Programul Naional de Dezvoltare Rural implementate n anul 2010 Pn la data de 31.12.2010 au fost depuse 59.461 de proiecte cu o valoare total eligibil solicitat de 12.965.755,294 mii Euro, s-au contractat 24.756 proiecte cu o valoare eligibil nerambursabil de 3.536.609,334 mii Euro i s-au efectuat pli n valoare de 1.781.758,869 mii Euro, din care 840.476,723 mii Euro reprezint pli aferente axelor I, III, IV i msurii 511 Operaiuni de asisten tehnic, iar 941.282,146 mii Euro reprezint pli aferente axei II i msurii 611 Pli complementare directe. Doar n anul 2010 plile FEADR reprezint aproximativ 810.187,624 mii Euro, din care 512.930,590 mii Euro reprezint pli aferente axelor I, III, IV i msurii 511 Operaiuni de asisten tehnic, iar 297.257,034 mii Euro reprezint pli aferente axei II i msurii 611Pli complementare directe. n cele ce urmeaz se vor prezenta detaliat informaiile privind stadiul implementrii msurilor la data de 31.12.2010, defalcate pe fiecare ax/msur n parte. 2.2.1 Axa 1: Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier 2.2.1.1 Msura 111 Formare profesional (training), informare i difuzare de cunotine Obiectivul general al msurii este reprezentat de mbuntirea competitivitii sectoarelor agricol, silvic i alimentar, utilizarea durabil a terenurilor agricole i protecia mediului, prin aciuni de formare, informare i difuzare de cunotine inovative adresate persoanelor adulte care activeaz n sectoarele menionate.26

n data de 27 aprilie 2010 a fost semnat Planul de aciune al proiectelor implementate prin msura de formare profesional (training), informare i difuzare de cunotine pentru anul 2010, plan ce cuprinde 11 proiecte, respectiv: 1. Formare profesional pentru tinerii fermieri Regiunile de Dezvoltare N-E i S-E valoare estimat fr TVA 5.416.965,90 lei, echivalent cu 1.315,500 mii euro. 2. Formare profesional pentru tinerii fermieri Regiunile de Dezvoltare S, S-V i Bucureti Ilfov - valoare estimat fr TVA 6.806.723,40 lei, echivalent cu 1.653,000 mii euro. 3. Formare profesional pentru tinerii fermieri Regiunea de Dezvoltare Vest valoarea proiectului fr TVA 4.490.460,90 lei, echivalent cu 1.090,500 mii euro. 4. Formare profesional pentru tinerii fermieri Regiunile de Dezvoltare N-V i Centru - valoare estimat fr TVA 7.733.228,40 lei, 1.878,000 mii euro. 5. Pregtire profesional pentru fermierii care dein ferme de semisubzisten n Regiunea de Dezvoltare Nord - Est - valoare estimat fr TVA 7.058.938,65 lei, 1.714,250 mii euro. 6. Pregtire profesional pentru fermierii care dein ferme de semisubzisten n Regiunea de Dezvoltare Sud - Est valoare estimat fr TVA 7.610.209,13 lei, echivalent cu 1.848,125 mii euro. 7. Pregtire profesional pentru fermierii care dein ferme de semisubzisten n Regiunea de Dezvoltare Sud Vest valoare estimat fr TVA 4.302.586,28 lei, echivalent cu 1.044,875 mii euro. 8. Pregtire profesional pentru fermierii care dein ferme de semisubzisten n Regiunea de Dezvoltare Nord Vest valoare estimat fr TVA 7.610.209,13 lei, echivalent cu 1.848,125 mii euro. 9. Pregtire profesional pentru fermierii care dein ferme de semisubzisten n Regiunea de Dezvoltare Centru valoare estimat fr TVA 5.833.893,15 lei, 1.416,750 mii euro. 10. Pregtire profesional pentru fermierii care dein ferme de semisubzisten n Regiunea de Dezvoltare Vest valoare estimat fr TVA 3.016.288,50 lei, echivalent cu 732,500 mii euro. 11. Pregtire profesional pentru fermierii care dein ferme de semisubzisten n Regiunea de Dezvoltare Sud si Bucureti-Ilfov valoare estimat fr TVA 6.997.686,38 lei, echivalent cu 1.699,375 mii euro. n data de 18.05.2010, au fost lansate procedurile de selecie pentru atribuirea celor 11 contracte prin publicarea pe site-ul MADR a anunurilor de participare mpreun cu documentaiile de selecie aferente. Pn la data de 31.12.2010, 9 din cele 11 proceduri de selecie se aflau n stadiul semnrii contractelor de servicii. Cele 9 contracte au o valoare total de 10.802,746 mii Euro, echivalentul a 44.483.548,89 Lei, urmnd ca prin intermediul acestora s fie instruii 3.992 tineri fermieri i 10.295 fermieri care dein ferme de semisubzisten. La data de 31.12.2010 procedurile de selecie aferente contractelor Pregtire profesional pentru fermierii care dein ferme de semisubzisten n Regiunea de Dezvoltare Sud Vest i Pregtire profesional pentru fermierii care dein ferme de semisubzisten n Regiunea de Dezvoltare Sud i Bucureti Ilfov erau suspendate pn la data primirii hotrrii definitive i irevocabile de la Tribunalul Bucureti.27

2.2.1.2 Msura 112 Instalarea tinerilor fermieri Obiectivele generale ale acestei msuri vizeaz mbuntirea i creterea competitivitii sectorului agricol prin promovarea instalrii tinerilor fermieri i sprijinirea procesului de modernizare i conformitate cu cerinele pentru protecia mediului, igiena i bunstarea animalelor, sigurana la locul de munc, precum i mbuntirea managementului exploataiilor agricole prin rennoirea generaiei efilor acestora, fr creterea populaiei active ocupate n agricultur. Sprijinul acordat n cadrul msurii, are ca scop mbuntirea managementului exploataiei agricole, mbuntirea performanelor generale ale exploataiei agricole, adaptarea produciei la cerinele pieei, respectarea normelor comunitare, n special, cerinele de eco-condiionalitate, de protecie a muncii, protecia mediului i sanitarveterinare. Pn la sfritul anului 2010 s-au desfurat 4 sesiuni de depunere a proiectelor n cadrul acestei msuri, pe parcursul crora au fost depuse 6.572 de proiecte cu o valoare total eligibil solicitat de 136.720,066 mii Euro. Din cele 6.572 de proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie 4.567 proiecte, din care au fost contractate 3.075 de proiecte, cu un volum total al investiiilor de 64.724,599 mii Euro i cu o valoare eligibil nerambursabil de 64.705,035 mii Euro. Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 112, pe sesiuni de depunere a proiectelor, n perioada de referin: Graficul nr.1

Referitor la mprirea proiectelor aprobate pe tipuri de ramuri agricole, ponderea cea mai mare n cadrul acestei msuri o deine tipul ramurii agricole Mixte28

(culturi+animale) (aproximativ 36,59% din totalul de 3.075 proiecte aprobate pentru aceast msur) cu 1.125 proiecte aprobate, cu un volum total al investiiilor de 20.892,969 mii Euro; ponderea cea mai mic o deine ramura agricol Psri de curte (aproximativ 0,16% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur) cu 5 proiecte aprobate cu volum total al investiiilor de 125,000 mii Euro. (a se vedea tabelul O.112(1)). Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor aprobate pe msura 112, pe fiecare tip de ramur agricol, n perioada de referin: Graficul nr.2

Din numrul total de tineri fermieri (3.075) care primesc sprijin pentru nfiinarea unei exploataii agricole pentru prima oar ca i conductori ai exploataiilor, 1.926 sunt brbai i 1.149 sunt femei. (a se vedea tabelul O.112(2)). Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare deine cea mai mare pondere, respectiv 18,89% din total proiecte aprobate pe aceast msur, fiind urmat de Regiunea 7 Centru Alba Iulia cu o pondere de aproximativ 16,62% din total proiecte aprobate. Cea mai mic pondere, respectiv 0,33% din total proiecte aprobate pe aceast msur o deine Regiunea 8 Bucureti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare eligibil nerambursabil) sunt prezentate n Tabelul nr. 1 i n Graficul nr. 3.

29

Tabelul nr.1Regiunea 1 Nord-Est Iasi 2 Sud Est Constanta 3 Sud Muntenia Targoviste 4 Sud Vest Oltenia Craiova 5 Vest Timisoara 6 Nord -Vest Satu Mare 7 Centru Alba Iulia 8 Bucuresti Ilfov TOTAL Numar proiecte aprobate M112 212 373 456 466 466 581 511 10 3075 Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 4.390,000 8.045,000 9.392,000 9.173,000 10.234,000 12.673,000 10.582,035 216,000 64.705,035

Graficul nr.3

Pn la sfritul anului 2010, pe msura 112, s-au efectuat pli n valoare de aproximativ 35.333,616 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd aproximativ 28.266,893 mii Euro. (a se vedea tabelul O.112(1)). Doar n anul 2010, n cadrul acestei msuri s-au efectuat pli n valoare de aproximativ 23.402,402 mii Euro, contribuie FEADR. Situaia plilor efectuate pe fiecare tip de ramur agricol se prezint astfel: 1. Culturi de cmp s-au efectuat pli in valoare de 9.984,575 mii Euro, reprezentnd 28,26% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 7.987,660 mii Euro;

30

2. Horticultur - s-au efectuat pli in valoare de 11.232,032 mii Euro, reprezentnd 31,79% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 8.985,625 mii Euro; 3. Sectorul vitivinicol - s-au efectuat pli in valoare de 312,802 mii Euro, reprezentnd 0,89% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 250,241 mii Euro; 4. Culturi permanente - s-au efectuat pli in valoare de 1.169,039 mii Euro, reprezentnd 3,31% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 935,231 mii Euro; 5. Lapte i produse lactate - s-au efectuat pli in valoare de 512,980 mii Euro, reprezentnd 1,45% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 410,384 mii Euro; 6. Animale ierbivore (cu excepia celor din sectorul laptelui) - s-au efectuat pli in valoare de 207,132 mii Euro, reprezentnd 0,59% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 165,706 mii Euro; 7. Porcine - s-au efectuat pli in valoare de 302,030 mii Euro, reprezentnd 0,85% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 241,624 mii Euro; 8. Psri de curte - s-au efectuat pli in valoare de 60,045 mii Euro, reprezentnd 0,17% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 48,036 mii Euro; 9. Mixte (culturi + animale) - s-au efectuat pli in valoare de 11.552,981 mii Euro, reprezentnd 32,70% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 9.242,385 mii Euro. Detaliile referitoare la distribuia valorii publice contractate i a valorii plilor efectuate pe tipuri de ramuri agricole sunt prezentate n graficul de mai jos:

31

Graficul nr. 4

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angajate), precum i a plilor efectuate, situaia este prezentat n graficul de mai jos: Graficul nr. 5

32

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i financiare stabilite la nceputul perioadei de programare, stadiul cumulativ al obiectivelor realizate este urmtorul: Indicatori fizici (Numrul de tineri fermieri sprijinii) rata de executare a PNDR 22,6%, Rata de executare financiar (pli efectuate) 10,5%.

2.2.1.3 Msura 121 Modernizarea exploataiilor agricole Obiectivul general al acestei msuri vizeaz creterea competitivitii sectorului agricol printr-o utilizare mai bun a resurselor umane i a factorilor de producie. n cadrul acestei msuri vor fi sprijinite investiiile orientate spre dotarea cu utilaje i echipamente performante n raport cu structura agricol actual, precum i investiiile privind adaptarea construciilor agricole pentru respectarea standardelor comunitare i creterea competitivitii exploataiilor agricole. Pn la sfritul anului 2010 s-au desfurat 7 sesiuni de depunere a proiectelor n cadrul acestei msuri, pe parcursul crora au fost depuse 5.545 de proiecte cu o valoare total eligibil solicitat de 2.121.050,948 mii Euro. Din cele 5.545 de proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie 1.845 proiecte, din care au fost contractate 1.641 de proiecte, cu un volum total al investiiilor de 1.409.449,063 mii Euro i cu o valoare eligibil nerambursabil de 603.063,248 mii Euro. Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 121, pe sesiuni de depunere a proiectelor, n perioada de referin: Graficul nr. 6

Aproximativ 61,73% din totalul de 1.641 proiecte aprobate pentru aceast msur se adreseaz investiiilor pe tipul ramurii agricole Culturi de cmp (1.013 proiecte aprobate), viznd cu preponderen achiziia de utilaje si echipamente, cu un volum total al investiiilor de 538.688,098 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de33

242.330,205 mii Euro. Diferena de 38,27% se adreseaz investiiilor de pe celelalte tipuri de ramuri agricole, dup cum urmeaz:

7,62% Horticultur (125 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 143.074,347 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 60.529,381 mii Euro; 0,30% Vitivinicol (5 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 8.276,887 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 3.396,570 mii Euro; 3,66% Culturi permanente (60 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 51.155,027 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 20.819,677 mii Euro; 7,68% Lapte i produse lactate (126 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 186.862,215 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 73.571,617 mii Euro; 1,16% Animale ierbivore (19 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 24.792,166 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 9.820,749 mii Euro; 9,45% Porcine (155 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 251.724,446 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 109.714,620 mii Euro; 4,51% Pasari de curte (74 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 141.805,702 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 58.096,777 mii Euro; 3,90% Mixte (culturi+animale) (64 proiecte aprobate) cu un volum total al investiiilor de 63.070,175 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 24.783,652 mii Euro;

Dei agricultura ecologic reprezint o piaa intern relativ tnr i prezint un grad de risc mai ridicat pentru fermierii ce aleg s mbrieze metodele ecologice de producie, un numr de 214 de fermieri s-au orientat ctre acest tip de producie, restul de 1.427 optnd pentru tipul de producie convenional. (a se vedea tabelul O.121(1) anexat). Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor aprobate pe msura 121, pe fiecare tip de ramur agricol, n perioada de referin: Graficul nr. 7

34

n ceea ce privete tipurile de beneficiari, ponderea cea mai mare o dein persoanele juridice (78,55% din totalul proiectelor aprobate pe aceast msur) cu 1.289 proiecte aprobate, n timp ce persoanele fizice (autorizate) dein o pondere de 21,45% din totalul proiectelor aprobate pe aceast msur, cu 352 proiecte aprobate (293 exploataii agricole conduse de brbai i 59 exploataii agricole conduse de femei). (a se vedea tabelul O.121(2) anexat). Prin cele 1.641 de proiecte aprobate, au fost sprijinite (a se vedea tabelul OA. Indicatori adiionali): 96 exploataii de semi-subzisten; 1.447 exploataii care aparin membrilor formelor asociative; 80 exploataii care aparin unor forme asociative; 99 exploataii care produc i utilizeaz energie regenerabil. Dintre zonele de intervenie n care sunt amplasate cele 1.641 de proiecte aprobate pe aceast msur, ponderea cea mai mare (74,16%) o deine categoria Altele cu un numr de 1.217 proiecte, urmat de categoria Zone cu handicap, altele dect zonele montane (17,79%) cu un numr de 292 proiecte; ponderea cea mai mic o deine categoria Zone mixte cu un numr de 3 proiecte aprobate (0,18% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur). (a se vedea tabelul O.121(3) anexat). Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 2 Sud Est Constana deine cea mai mare pondere, respectiv 23,28% din total proiecte aprobate pe aceast masur, fiind urmat de Regiunea 3 Sud-Muntenia Trgovite cu o pondere de aproximativ 22,12% din total proiecte aprobate. Cea mai mic pondere, respectiv 0,37% din total proiecte aprobate pe aceast msur o deine Regiunea 8 Bucureti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare eligibil nerambursabil) sunt prezentate n Tabelul nr. 2 i n Graficul nr. 8. Tabelul nr. 2

Regiunea

Valoare eligibila Numar proiecte nerambursabila - m ii aprobate M121 EURO 186 382 363 119 194 249 142 6 1.641 63.801,529 121.269,379 122.358,308 52.360,021 74.505,949 102.532,199 65.132,360 1.103,503 603.063,248

1 Nord-Est Iasi 2 Sud Est Constanta 3 Sud Muntenia Targoviste 4 Sud Vest Oltenia Craiova 5 Vest Timisoara 6 Nord -Vest Satu Mare 7 Centru Alba Iulia 8 Bucuresti Ilfov TOTAL

35

Graficul nr. 8

Pn la sfritul anului 2010, pe msura 121, s-au efectuat pli de 228.120,552 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 182.496,442 mii Euro. (a se vedea tabelele O.121(1) i O.121(3)) Doar pe anul 2010, n cadrul acestei msuri s-au efectuat pli n valoare de aproximativ 84.646,050 mii Euro contribuie FEADR. Suplimentar, pn la sfritul anului 2010 pentru capitalizarea gestionarului Schemei de garantare s-au efectuat pli de 107.111,000 mii Euro, contribuia FEADR reprezentnd 85.688,800 mii Euro. Situaia plilor efectuate pe fiecare tip de ramur agricol se prezint astfel: 1. Culturi de cmp - s-au efectuat pli in valoare de 173.940,177 mii Euro, reprezentnd 76,25% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 139.152,142 mii Euro; 2. Horticultur - s-au efectuat pli in valoare de 4.888,533 mii Euro, reprezentnd 2,14% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 3.910,826 mii Euro; 3. Sectorul vitivinicol - s-au efectuat pli in valoare de 1.872,134 mii Euro, reprezentnd 0,82% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 1.497,707 mii Euro; 4. Culturi permanente - s-au efectuat pli in valoare de 4.456,608 mii Euro, reprezentnd 1,95% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 3.565,286 mii Euro; 5. Lapte i produse lactate - s-au efectuat pli in valoare de 11.939,449 mii Euro, reprezentnd 5,23% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 9.551,559 mii Euro;36

6. Animale ierbivore (cu excepia celor din sectorul laptelui) - s-au efectuat pli in valoare de 2.603,131 mii Euro, reprezentnd 1,14% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 2.082,505 mii Euro; 7. Porcine - s-au efectuat pli in valoare de 6.594,208 mii Euro, reprezentnd 2,89% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 5.275,366 mii Euro; 8. Psri de curte - s-au efectuat pli in valoare de 13.618,855 mii Euro, reprezentnd 5,97% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 10.895,084 mii Euro; 9. Mixte (culturi + animale) - s-au efectuat pli in valoare de 8.207,458 mii Euro, reprezentnd 3,60% din contribuia public pltit beneficiarilor pentru aceast msur, contribuia FEADR fiind de 6.565,966 mii Euro. Detaliile referitoare la distribuia valorii publice contractate i a valorii plilor efectuate pe tipuri de ramuri agricole sunt prezentate n graficul de mai jos:

Graficul nr. 9

n ceea ce privete distribuia regional a proiectelor aprobate (valori angajate), precum i a plilor efectuate, situaia este prezentat n graficul de mai jos:

37

Graficul nr. 10

n perioada 01.04.2010 31.12.2010 s-au acordat 123 garanii n valoare de 38.724.414,29 euro (cursul euro la data denominrii sursei este de 4,0715 lei/euro). Situaia garaniilor acordate clasificate dup tipul de ramur agricol n care se ncadreaz proiectul se prezint astfel: 1. Culturi de cmp 45; 2. Horticultur 10; 3. Culturi permanente 2; 5. Lapte i produse lactate - 14; 6. Animale ierbivore (cu excepia celor din sectorul laptelui) - 5; 7. Porcine - 29; 8. Psri de curte - 8; 9. Mixte (culturi + animale) 10. Valoarea medie a unei garanii este de aprox. 315.000 euro. Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice i financiare stabilite la nceputul perioadei de programare este prezentat n urmtorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Indicatori de realizare: Numr de exploataii care primesc sprijin pentru investiii rata de executare a PNDR este de 3,7% dei cel de al doilea indicator relevant pentru evoluia implementrii msurii, respectiv Volumul total al investiiilor, are un grad ridicat de realizare de 74,4%, ceea ce evideniaz faptul c, au fost depuse, selectate i apoi contractate proiecte cu valori semnificativ mai mari dect s-a estimat iniial. Rata de executare financiar (pli efectuate pentru proiecte i Schema de garantare) este de 32,9%.38

2.2.1.4 Msura 123 Creterea valorii adugate a produselor agricole i forestiere Obiectivul general al acestei msuri vizeaz creterea competitivitii ntreprinderilor de procesare agro-alimentare i forestiere prin mbuntirea performanei generale a ntreprinderilor din sectorul de procesare i marketing a produselor agricole i forestiere printr-o mai bun utilizare a resurselor umane i a altor factori de producie. Sprijinul pe aceast msur se acord pentru investiii orientate spre introducerea i dezvoltarea de tehnologii i procedee pentru obinerea de noi produse agricole i forestiere competitive; adaptarea ntreprinderilor la noile standarde comunitare att n etapa de procesare ct i n cea de distribuie a produselor obinute; mbuntirea veniturilor ntreprinderilor sprijinite prin creterea valorii adugate a produselor agricole; creterea valorii adugate a produselor forestiere precum i a eficienei economice a activitii microntreprinderilor, prin dezvoltarea i modernizarea echipamentelor, proceselor i tehnologiilor de prelucrare. n cadrul msurii 123 s-au aplicat trei scheme de ajutor de stat, i anume: Schema de ajutor de stat XS 13/2008 pentru stimularea IMM-urilor care proceseaz produse agricole n vederea obinerii unor produse alimentare, altele dect cele prevzute n Anexa I la Tratatul CE precum i a celor care desfoar activiti de procesare a produselor agricole n vederea obinerii i utilizrii surselor de energie regenerabil i a biocombustibililor; Schema de ajutor de stat XS 28/2008 pentru stimularea microntreprinderilor din domeniul prelucrrii primare a produselor forestiere lemnoase i nelemnoase. Schema de ajutor de stat - N578/2009 pentru stimularea dezvoltrii regionale prinrealizarea de investiii pentru procesarea produselor agricole i forestiere n vederea obinerii de produse neagricole.

Pn la sfritul anului 2010 s-au desfurat 20 sesiuni de depunere a proiectelor n cadrul acestei msuri, pe parcursul crora au fost depuse 1.504 proiecte cu o valoare total eligibil solicitat de 1.290.685,243 mii Euro. Din cele 1.504 de proiecte depuse, au fost selectate n urma ntrunirii Comitetului de Selecie 928 proiecte, din care au fost contractate 688 proiecte, cu un volum total al investiiilor de 1.366.302,036 mii Euro i cu o valoare eligibil nerambursabil de 507.884,270 mii Euro. Din totalul celor 1.504 de proiecte depuse: 913 proiecte au fost depuse pe msura 123, din care au fost selectate 556 proiecte i 375 de proiecte contractate, cu un volum total al investiiilor de 1.004.731,701 mii Euro i cu o valoare eligibil nerambursabil de 370.195,118 mii Euro; 247 proiecte au fost depuse pe schema de ajutor de stat XS 13/2008, din care au fost selectate 215 proiecte i 179 de proiecte contractate, cu un volum total al investiiilor de 214.529,817 mii Euro i cu o valoare eligibil nerambursabil de 78.403,931 mii Euro; 177 proiecte au fost depuse pe schema de ajutor de stat XS 28/2008, din care au fost selectate 157 proiecte i 134 de proiecte contractate, cu un volum total al investiiilor de 147.040,518 mii Euro i cu o valoare eligibil nerambursabil de 59.285,221 mii Euro. 129 proiecte au fost depuse pe Schema N578/2009 - Produse agricole. 38 proiecte au fost depuse pe Schema N578/2009 - Produse forestiere.

39

Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor depuse i selectate pe msura 123 (inclusiv schemele de ajutor de stat), pe sesiuni de depunere a proiectelor, n perioada de referin: Graficul nr. 11

Aproximativ 77,18% din totalul celor 688 proiecte aprobate pentru aceast msur se adreseaz investiiilor pe tipul de sector Industrie alimentar (531 proiecte aprobate), viznd cu preponderen tipul de producie convenional, cu un volum total al investiiilor de 1.118.343,427 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 412.663,620 mii Euro. Diferena de 22,82% se adreseaz investiiilor din sectorul Silvicultur (134 proiecte aprobate), cu un volum total al investiiilor de 147.040,518 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 59.285,221 mii Euro i investiiilor din sectorul Mixt (23 proiecte aprobate), cu un volum total al investiiilor de 100.918,091 mii Euro i o valoare eligibil nerambursabil de 35.935,429 mii Euro (a se vedea tabelul O.123(1) anexat). Graficul de mai jos, prezint situaia proiectelor aprobate pe msura 123, pe fiecare tip de sector, n perioada de referin:

40

Graficul nr. 12

n ceea ce privete tipurile de beneficiari (ntreprinderi), ponderea cea mai mare o dein ntreprinderile micro-mici (79,22% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur) cu 545 proiecte aprobate, n timp ce ntreprinderile mijlocii i ntreprinderile mari dein o pondere de 20,78% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur, cu 143 proiecte aprobate (135 ntreprinderi mijlocii i 8 ntreprinderi mari). (a se vedea tabelul O.123(2) anexat). Din punct de vedere al tipurilor de producie, ponderea cea mai mare o deine tipul de producie convenional (aproximativ 97,97% din totalul de 688 proiecte aprobate pentru aceast msur) cu 674 proiecte aprobate, n timp ce tipul de producie ecologic deine o pondere de 2,03%, cu 14 proiecte aprobate. Ponderea cea mai mare, din punct de vedere al tipurilor de activiti desfurate, o deine tipul de activitate Prelucrare/ comercializare cu 96,66% din totalul proiectelor aprobate pentru aceast msur (665 proiecte aprobate), n timp ce tipul de activitate Dezvoltare deine o pondere de 3,34% (23 proiecte aprobate). (a se vedea tabelul O.123(4) anexat) Pn la sfritul anului 2010, n cadrul msurii 123 au fost sprijinite (a se vedea tabelul OA. Indicatori adiionali): o 39 ntreprinderi cu program de restructurare pn n 2009; o 114 ntreprinderi care aparin formelor asociative. Din punct de vedere al distribuiei regionale, Regiunea 3 Sud-Muntenia deine cea mai mare pondere, respectiv 18,75% din total proiecte aprobate pe aceast msur, fiind urmat de Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare cu o pondere de aproximativ 16,87% din total proiecte aprobate. Cea mai mic pondere, respectiv 1,60% din total proiecte aprobate pe aceast msur o deine Regiunea 8 Bucureti Ilfov.

41

Detaliile referitoare la distribuia regional a proiectelor aprobate (numr i valoare eligibil nerambursabil), precum i a plilor efectuate sunt prezentate n Tabelul nr. 3 i n Graficul nr. 13. Tabelul nr. 3Valoare eligibila nerambursabila - mii EURO 64.291,690 93.104,937 115.868,247 24.290,746 65.732,584 78.286,530 54.212,418 12.097,118 507.884,270

Regiunea

Numar proiecte aprobate M123 101 101 129 44 73 116 113 11 688

1 Nord-Est Iasi 2 Sud Est Constanta 3 Sud Muntenia Targoviste 4 Sud Vest Oltenia Craiova 5 Vest Timisoara 6 Nord-Vest Satu Mare 7 Centru Alba Iulia 8 Bucuresti Ilfov Total General

Graficul nr. 13

Capacitile prevzute a fi realizate sau modernizate (mbuntite) prin intermediul msurii 123, pentru proiectele aprobate, sunt prezentate n tabelul OA. Indicatori adiionali, anexat. Avnd n vedere faptul c investiiile realizate n cadrul acestei msuri acoper o gam larg n ceea ce privete sectoarele de producie, n Tabelul nr. 4 se42

vor prezenta capacitile prevzute a fi realizate sau modernizate, mprite pe tipuri de sectoare de producie.

Tabelul nr. 4

Sector de producie

Numr de proiecte aprobate

Unitatea de referin pentru proiectele aprobate Unitatea de msur Capacitate implicat - investiii noi mii t/an mii hl/an 0 593,041 147,105 275,689 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7.313,315 1.015,835 mii m/an 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.242,87 0 0 2262,012 3.504,878 4.908,92 125,945 223,786 0 187,116 97,744 0,56 2,6 1.530,33 0 110,4 47,352 0,74 77,822 Unitatea de msur Capacitate implicat - modernizri mii t/an 913,955 4,114 44,209 0,000 66,528 235,365 0,000 0,000 720,169 0,236 6,751 11,666 0,000 0,000 0,000 2.002,992 mii hl/an 0 1.977,94 210,115 367,087 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2.555,144 mii m/an 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 974,809 0 0 0 974,809

Carne i produse din carne Lapte i produse lactate Fructe, legume i cartofi Vin Semine oleaginoase Panificaie i patiserie Dulciuri i produse zaharoase Miere de albine Cereale i nutreuri combinate Alimente dietetice Alte alimente Produse lemnoase Produse nelemnoase Producere de biocombustibil Producere de biogaz TOTAL

94 47 42 38 7 162 1 5 141 1 10 132 2 4 2 688

Pn la sfritul anului 2010, pe msura 123 s-au efectuat pli de 118.923,770 mii

raportul anual de progrese pndr 2010 iunie 2011

Documents