raport anual de progrese - madr · 2016-06-30 · 5.7 misiuni de audit efectuate de direcția audit...

1

RAPORT ANUAL DE PROGRESE

PRIVIND IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI NAŢIONAL DE DEZVOLTARE

RURALĂ ÎN ROMÂNIA ÎN ANUL 2015

România

2

CUPRINS

CAPITOLUL 1 MODIFICĂRI ALE CONDIŢIILOR GENERALE .................................................................... 7

1.1. Cadrul instituţional şi politic din România ...................................................................................... 7 1.2. Schimbări ale politicilor comunitare şi naţionale ........................................................................... 7 1.2.1 Impactul schimbărilor în politicile europene asupra Programului Naţional de Dezvoltare Rurală ......................................................................................................................................................... 7 1.2.2 Impactul schimbărilor în politica naţională asupra Programului Naţional de Dezvoltare Rurală ......................................................................................................................................................... 8 1.3. Caracteristicile structurale ale economiei din România şi evoluţia macro economică ............. 8 1.4. Cadrul legislativ ............................................................................................................................... 11

CAPITOLUL 2 PROGRESUL PROGRAMULUI ÎN RAPORT CU OBIECTIVELE STABILITE PE BAZA INDICATORILOR DE REALIZARE ŞI DE REZULTAT .............................................................................................................................. 12

2.1. Introducere ....................................................................................................................................... 12 2.2. Stadiul măsurilor din Programul Naţional de Dezvoltare Rurală implementate în anul 2015 .. 12 2.2.1 Axa 1: Creşterea competitivităţii sectoarelor agricol şi forestier ............................................. 13

2.2.1.1 Măsura 111 „Formare profesională (training), informare şi difuzare de cunoştinţe” ......................... 13 2.2.1.2 Măsura 112 „Instalarea tinerilor fermieri” ............................................................................................ 16 2.2.1.3 Măsura 121 „Modernizarea exploataţiilor agricole” .............................................................................. 21 2.2.1.4 Măsura 122 „Îmbunătățirea valorii economice a pădurilor” ................................................................. 30 2.2.1.5 Măsura 123 „Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere” ...................................... 34 2.2.1.6 Măsura 125 „Îmbunătăţirea şi dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea şi adaptarea

agriculturii şi silviculturii” .................................................................................................................................. 45 2.2.1.7 Măsura 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenţă” .......................................................... 51 2.2.1.8 Măsura 142 „Înfiinţarea grupurilor de producători” ............................................................................. 57 2.2.1.9 Măsura 143 „Furnizarea de servicii de consiliere şi consultanţă pentru agricultori” .......................... 63

2.2.2 Axa 2: Îmbunătăţirea mediului şi a spaţiului rural ...................................................................... 66 2.2.2.1 Măsura 211 „Sprijin pentru zona montană defavorizată” ..................................................................... 66 2.2.2.2 Măsura 212 „Sprijin pentru zone defavorizate-altele decât zona montană” ......................................... 68 2.2.2.3 Măsura 214 „Plăţi de Agro-mediu” ........................................................................................................ 72 2.2.2.4 Măsura 215 „Plăţi pentru bunăstarea animalelor” ................................................................................ 78 2.2.2.5 Măsura 221 „Prima împădurire a terenurilor agricole” ........................................................................ 80

2.2.3 Axa 3: Calitatea vieţii în zonele rurale şi diversificarea economiei rurale ............................... 85 2.2.3.1 Măsura 312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi”......................................... 85 2.2.3.2 Măsura 313 „Încurajarea activităţilor turistice” .................................................................................... 92 2.2.3.3 Măsura 322 „Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătăţirea serviciilor de bază pentru economia şi

populaţia rurală şi punerea în valoare a moştenirii rurale” .............................................................................. 99 2.2.4 Implementarea Axei LEADER ............................................................................................................. 105

2.2.4.1 Selecţia Grupurilor de Acţiune Locală ................................................................................................... 105 2.2.4.2 Măsura 41 „Implementarea strategiilor de dezvoltare locală” ........................................................... 106 2.2.4.3. Măsura 421 „Implementarea proiectelor de cooperare” .................................................................... 111 2.2.4.4. Măsura 431 – sub-măsura 431.1 „Construcţie parteneriate public - private” .................................... 112 2.2.4.5 Măsura 431.2 „Funcționarea grupului de acțiune locală, dobândirea de competențe și animarea teritoriului” ......................................................................................................................................................... 115

2.2.5 Măsura 511 „Operaţiuni de asistenţă tehnică” ................................................................................... 116 2.2.6 Schema de Plăţi Naţionale Directe Complementare (PNDC) ................................................................ 117 2.2.7 Analiza generală privind implementarea schemelor de garantare ....................................................... 122 2.2.8 Situația proiectelor reziliate .............................................................................................................. 129

CAPITOLUL 3 EXECUŢIA FINANCIARĂ A PROGRAMULUI ................................................................................... 130

3.1 Execuţia financiară a Programului (inclusiv pentru operaţiunile PERE) ................................................... 130 3.2 Execuţia financiară a Programului privind operaţiunile menţionate la articolul 16(a) din ........................ 133 Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 în perioada 1 ianuarie 2009-31 decembrie 2015. ...................................... 133

CAPITOLUL 4 REZUMAT AL ACŢIUNILOR DE EVALUARE IN ITINERE .............................................. 134

4.1. Îmbunătăţirea capacităţii administrative în ceea ce priveşte sistemul de evaluare in itinere 134 4.2 Colectarea datelor și acțiuni de evaluare in-itinere ..................................................................... 134

3

4.3 Dificultăți întâmpinate în realizarea activităților de evaluare in itinere și planificarea evaluarii ex-post. .................................................................................................................................................. 136

CAPITOLUL 5 ACTIVITĂȚILE DESFĂȘURATE DE INSTITUȚIILE IMPLICATE ÎN MANAGEMENTUL IMPLEMENTĂRII PROGRAMULUI NAȚIONAL DE DEZVOLTARE RURALĂ ........................................ 137

5.1 Cadrul general de implementare a PNDR (îmbunătățirea) .......................................................... 137 5.2 Activitatea Comitetului de Monitorizare pentru PNDR ................................................................ 139 5.3 Acțiuni de monitorizare și evaluare efectuate în cursul anului 2015 ........................................ 140 5.4 Modificări ale Programului Național de Dezvoltare Rurală ......................................................... 146 5.5. Dificultăți întâmpinate și măsuri pentru îmbunătățirea implementării Programului Național de Dezvoltare Rurală .................................................................................................................................. 146 5.6 Acțiuni pentru dezvoltarea capacității administrative ................................................................ 149 5.7 Misiuni de audit efectuate de Direcția Audit Intern (DAI) AFIR .................................................. 158 5.8 Controale efectuate de către AFIR - DIRECŢIA CONTROL ŞI ANTIFRAUDĂ ............................ 176 5.9. Rețeaua Națională de Dezvoltare Rurală ..................................................................................... 177 5.10 Acțiuni de informare și promovare a PNDR ............................................................................... 179

CAPITOLUL 6 DECLARAŢIE PRIVIND RESPECTAREA POLITICILOR COMUNITARE ÎN CADRUL AJUTORULUI, INCLUSIV EVIDENŢIEREA PROBLEMELOR ÎNTÂLNITE ŞI MĂSURILE ADOPTATE PENTRU SOLUŢIONAREA ACESTORA .................................................................................................. 183

CAPITOLUL 7 REUTILIZAREA AJUTOARELOR RECUPERATE ........................................................... 186

4

Acronime

Art. – articol

Alin. - alineat

AFIR – Agenţia pentru Finanțarea Investițiilor Rurale

APIA – Agenţia de Plăţi şi Intervenţie în Agricultură

CDRJ – Compartiment de Dezvoltare Rurală Judeţean

CE – Comisia Europeană

CM – Comitetul de Monitorizare

CMEF – Cadrul Comun de Monitorizare şi Evaluare

CRFIR – Centru Regional pentru Finanțarea Investițiilor Rurale

DAI – Direcţia de Audit Intern

DCA – Direcţia Control şi Antifraudă

DG Agri - Direcţia Generală pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală – Comisia Europeană

DGDR - AM PNDR – Direcţia Generală Dezvoltare Rurală – Autoritate de Management pentru PNDR

FEADR - Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală

FEGA – Fondul European pentru Garantare în Agricultură

FGCR – Fondul de Garantare a Creditului Rural

GAEC – Bune practici agricole şi de mediu

GAL – Grupuri de Acţiune Locală

Ha – hectar

HG – Hotărârea Guvernului

IACS – Sistemul Integrat de Administrare şi Control

Lit. – litera

MADR – Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale

mil. – milion

mld. – miliard

nr. – număr

OJFIR – Oficiul Judeţean pentru Finanțarea Investițiilor Rurale

ONG – Organizaţii non-guvernamentale

OUG – Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului

Pct. – punct

PIB – Produsul Intern Brut

PNS – Planul Naţional Strategic pentru Dezvoltare Rurală

PNDC – Plăţi Naţionale Directe Complementare

PNDR – Programul Naţional de Dezvoltare Rurală

RNDR – Reţeaua Naţională de Dezvoltare Rurală

SAPS – Schema Unică de Plată pe Suprafaţă

TVA – Taxa pe Valoarea Adăugată

UAT – Unitate Administrativ - Teritorială

UE – Uniunea Europeană

VAB – Valoare Adăugată Brută

ZSD – Zone Semnificativ Defavorizate / ZDS – Zone defavorizate de condiţii naturale Specifice

5

Introducere

În temeiul prevederilor art. 82 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, România are

obligaţia de a întocmi şi prezenta Comisiei Europene, în termen de 6 luni de la sfârşitul fiecărui

an calendaristic, Raportul anual de progrese privind implementarea Programului Naţional de

Dezvoltare Rurală (PNDR) pentru anul anterior. În acest sens, Autoritatea de Management pentru

PNDR, în strânsă colaborare cu instituţiile implicate în implementarea Programului, elaborează

raportul mai sus menţionat şi îl supune, pentru analiză şi aprobare, membrilor Comitetului de

Monitorizare pentru PNDR, anterior înaintării acestuia Comisiei Europene.

Prezentul Raport acoperă perioada de implementare 1 ianuarie 2015 – 31 decembrie 2015.

Implementarea Programului Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 în România are la bază

Planul Naţional Strategic pentru Dezvoltare Rurală, elaborat de către Ministerul Agriculturii şi

Dezvoltării Rurale prin Direcţia Generală Dezvoltare Rurală – Autoritate de Management pentru

PNDR.

Planul Naţional Strategic (PNS) pentru Dezvoltare Rurală al României acoperă perioada de

programare 2007-2013 şi a fost elaborat cu respectarea Regulamentului Consiliului (CE) nr.

1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul European Agricol pentru

Dezvoltare Rurală (FEADR) şi a Liniilor Directoare Strategice Comunitare ce fac referire la mediul

rural.

Planul prezintă, în funcţie de analiza situaţiei socio-economice şi de mediu, obţinută pe baza

datelor statistice disponibile, priorităţile şi direcţiile naţionale de dezvoltare pentru perioada

2007 – 2013 în domeniile agricol, non-agricol, silvic, precum şi cele legate de activităţi de

investiţii în infrastructură, dezvoltare şi renovare a satelor româneşti, în strânsă legătură cu

priorităţile comunitare.

Planul Naţional Strategic a făcut obiectul procesului de consultare inter-ministerială, respectiv al

consultării cu partenerii socio-economici, reprezentanţii administraţiei locale, sindicatelor şi

patronatelor, ONG-urilor şi ai organizaţiilor profesionale şi a fost transmis, spre avizare, Comisiei

Europene în data de 12 martie 2007, fiind considerat admisibil de Comisia Europeană (scrisoarea

DG Agri nr. 8239/27.03.2008).

Ca urmare a aprobării Planului European de Redresare Economică şi în urma Health Check, în

vederea asigurării concordanţei între PNS şi PNDR, Planul Naţional Strategic a fost consolidat în

cursul anului 2009.

Versiunea consolidată a PNS a fost transmisă spre analiză şi aprobare Comisiei Europene în data

de 24 iulie 2009, fiind considerată admisibilă prin adresa CE nr. 217667/31 iulie 2009.

6

În urma analizării documentului, serviciile Comisiei Europene au transmis o serie de observaţii şi

recomandări prin adresele nr. 304491/12.10.2009 şi 376175/15.06.2010. Versiunea consolidată a

Planului Naţional Strategic a fost înaintată oficial, prin SFC, serviciilor Comisiei Europene în data

de 24 iunie 2010.

De asemenea, în data de 13.09.2011 s-a transmis prin SFC către serviciile Comisiei Europene

varianta actualizată a PNS, în acord cu ultimele modificări ale PNDR. Urmare observaților primite

de la COM, în data de 12.04.2012 AM PNDR a transmis versiunea revizuită a Planului Național

Strategic 2007-2013, care, a fost considerată în conformitate cu prevederile art. 11(3) din

Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, art. 3 din Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1974/2006

și cu liniile directoare incluse în Decizia Consiliului 2006/144/CE referitoare la Liniile Strategice

Comunitare pentru Dezvoltare Rurală.

Având în vedere noile propuneri de modificare ale PNDR, autorităție române au transmis

varianta actualizată a Planului Național Strategic în data de 27 iunie 2013.

Priorităţile şi direcţiile de dezvoltare rurală stabilite pentru perioada de programare 2007-2013

sunt detaliate în cadrul Programului Naţional de Dezvoltare Rurală, documentul programatic în

baza căruia sunt accesate sumele alocate României pentru perioada 2007-2013.

Programul Naţional de Dezvoltare Rurală (PNDR), negociat cu serviciile Comisiei Europene în

perioada iunie 2007 – februarie 2008, a fost aprobat prin Decizia Comisiei Europene de aprobare

a PNDR nr. C/2008/3831 din data de 16 iulie 2008, cu modificările şi completările ulterioare.

Până în prezent, au fost elaborate și aprobate 8 rapoarte anuale de progrese privind

implementarea PNDR în România, respectiv rapoartele anuale aferente anilor 2007, 2008, 2009,

2010, 2011, 2012, 2013 și 2014.

7

Capitolul 1 Modificări ale condiţiilor generale

1.1. Cadrul instituţional şi politic din România

În anul 2015, structura organizatorică a Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale a fost

modificată prin Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 1457/05.06.2015 pentru

modificarea și completarea Anexei la Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr.

5/2015 privind aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare a MADR, cu modificările și

completările ulterioare, respectiv Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr.

1943/27.08.2015 privind aprobarea structurii organizatorice și a statului de funcții ale MADR.

Menționăm că prin cele două ordine, structura Direcției Generale Dezvoltare Rurală – AM PNDR

nu a suferit modificări.

În privința resurselor umane din cadrul APDRP, actual AFIR, menționăm că în perioada ianuarie -

iulie 2014, numărul de posturi aprobat pentru APDRP a fost de 1.593. Începând cu data de

29.07.2014 până la 31.12.2014 numărul de posturi a fost de 1.725 ca urmare a intrării în vigoare

a OUG nr.41/2014 privind înființarea, organizarea și funcționarea Agenției pentru Finanțarea

Investițiilor Rurale prin reorganizarea Agenției de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit,

aprobată prin Legea nr.43/2015. Prin Ordinul MADR nr.340/2015 numărul maxim de posturi al

AFIR a fost stabilit la 1.700, iar prin Ordinul MADR nr.1571/2015 numărul maxim de posturi a fost

stabilit la 1.800.

1.2. Schimbări ale politicilor comunitare şi naţionale

1.2.1 Impactul schimbărilor în politicile europene asupra Programului Naţional de Dezvoltare

Rurală

Pentru a se facilita tranziția de la intervențiile existente în temeiul Reg. (CE) nr. 1698/2005 la noul

cadru juridic care acoperă perioada de programare care începe la 1 ianuarie 2014, Parlamentul

European și Consiliul Uniunii Europene au adoptat norme tranzitorii în scopul de a se evita orice

fel de dificultăți sau de întârzieri în punerea în aplicare a sprijinului pentru dezvoltare rurală care

ar putea interveni ca urmare a datei adoptării noilor programe de dezvoltare rurală. Din acest

motiv, prin Regulamentul (UE) nr. 1310/2013, s-a permis statelor membre să își asume în

continuare angajamente juridice în 2014 în temeiul programelor lor de dezvoltare rurală

existente pentru anumite măsuri, cheltuielile rezultate fiind eligibile pentru sprijin în noua

perioadă de programare.

În aceste condiții, la nivel național, a fost modificat cadrul general pentru aplicarea procedurilor

de evaluare, selecţie, contractare, achiziţii, plată, control şi monitorizare, aferente proiectelor

cofinanţate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală prin PNDR reglementat prin

Hotărârea Guvernului nr. 224/2008. Astfel, prin H.G. nr. 536/2015 pentru modificarea şi

completarea H.G. nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a măsurilor

8

cofinanţate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală prin Programul Naţional de

Dezvoltare Rurală 2007-2013, precum şi pentru noile angajamente juridice încheiate în perioada

tranzitorie până la aprobarea Programului Naţional de Dezvoltare Rurală 2014-2020 s-a eliminat

termenul de 30.09.2015, reprezentând durata maximă de execuție a proiectului, Agenția pentru

Finanațarea Investițiilor Rurale urmând să decidă de la caz la caz, în funcție de obiectul

investiției, o eventuală prelungire a duratei de execuție, astfel încât să se poată conforma și la

termenul limită de efectuare a plății, potrivit prevederilor Regulamentului (CE) nr. 1.698/2005 al

Consiliului din 20 septembrie 2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul

European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR).

1.2.2 Impactul schimbărilor în politica naţională asupra Programului Naţional de Dezvoltare

Rurală

Anul 2015 a reprezentat un an în care activitatea derulată la nivelul instituțiilor responsabile de

implementarea PNDR a avut ca obiect, în principal, actualizarea cadrului legal corespunzător

implementării Programului Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 şi creșterea gradului de

absorbţie a fondurilor derulate, urmărindu-se îmbunătățirea implementării proiectelor, precum

și prevenirea dezangajării fondurilor alocate României prin PNDR 2007-2013.

1.3. Caracteristicile structurale ale economiei din România şi evoluţia macro economică

Cu o suprafaţă totală de 238 mii km2 şi o populaţie de peste 22 milioane de locuitori, România

reprezintă 6% din suprafaţa totală a Uniunii Europene şi 4% din populaţia acesteia. Investiţiile şi

competitivitatea din România constituie elemente care trebuie îmbunătăţite, pentru a se reuşi o

accelerare a creşterii economice şi asigurarea unei convergenţe a veniturilor cu cele din UE.

Zonele rurale, reprezentative pentru România, au resurse substanțiale de dezvoltare. Astfel, în

anul 2012, spațiul rural avea o suprafață de 207,52 mii km2. Populația rurală nu este distribuită

uniform pe teritoriul țării. Astfel, populația rurală are o pondere ridicată în anumite regiuni (Sud

Muntenia – 58,6%, Nord Est – 56,8% și Sud - Vest Oltenia – 51,9%), cea mai mare densitate,

exceptând regiunea București-Ilfov, înregistrându-se în regiunea Nord-Est (63,24 loc/km2), în

timp ce în partea de vest a țării spațiul rural este mai puțin populat (26,51 loc/km2 în regiunea

Vest). Aceste disparități își pun amprenta asupra dezvoltării socio-economice a zonei respective

și asupra calității vieții populației rurale.

Din suprafaţa totală a ţării, circa 87,1% reprezintă spaţiul rural (conform definiției din legislația

națională) format din comune, ca unități administrativ teritoriale împreună cu satele

componente, iar pe acest teritoriu locuiește 43,6% din populația României.

România a evoluat în condiţii puternic marcate de manifestarea virulentă a crizei financiare şi

economice globale.

9

Datorită acestor factori, România a semnat acorduri de finanţare cu Fondul Monetar

Internaţional şi cu Uniunea Europeană. Aceste acorduri asigură finanţarea corespunzătoare a

deficitului de cont curent şi transmit o credibilitate sporită politicilor economice şi financiare.

În septembrie 2015 s-a încheiat aranjamentul stand-by încheiat în anul 2013 cu Fondul Monetar

Internațional.

Menționăm că, asistența financiară de tip preventiv a fost acordată de UE în cadrul facilității

privind Balanța de Plăți în baza Deciziei Consiliului 2013/531/UE din data de 22 octombrie 2013,

în vederea susţinerii programului economic pentru perioada 2013-2015 de menţinere a politicilor

macroeconomice sănătoase şi a stabilităţii sectorului financiar şi de continuare a reformelor

structurale într-un context marcat de incertitudini externe semnificative.

Sprijinul acordat a venit în completarea programelor precedente și a vizat:

revenirea la o creştere economică robustă,

continuarea reformelor structurale în special în domeniul energiei, transporturilor,

sănătăţii şi al guvernanţei corporatiste în sectorul companiilor cu capital majoritar de stat,

înlăturarea efectelor create de incertitudinile de pe pieţele financiare internaţionale,

creşterea competitivităţii economice în vederea adoptării monedei euro la o dată la care

este atins obiectivul privind îndeplinirea criteriilor de convergenţă nominală şi reală, aşa

cum se menţionează în Programul de convergenţă,

consolidarea stabilităţii macroeconomice,

îmbunătăţirea capacităţii administrative în vederea creşterii absorbţiei fondurilor

europene.

Măsurile monitorizate au contribuit la slăbirea presiunilor fiscale pe termen mediu, eficientizând,

în același timp, sectorul public și creând cadrul unor îmbunătățiri mai ample ale climatului de

afaceri.

Totodată, conform prevederilor art. 70 (4c) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, statele

membre aflate sub asistență financiară datorită crizei financiare și economice, printre care și

România, au avut posibilitatea aplicării facilității rambursării cheltuielilor la o rată a contribuției

FEADR de maxim 95% din totalul contribuţiei publice dar fără a conduce la creşterea alocării

FEADR pentru perioada 2007-2013, până la sfârșitul anului 2015.

Astfel, s-a oferit României posibilitatea aplicării facilității rambursării cheltuielilor la o rată a

contribuției FEADR de maxim 95%, începând cu trimestrul IV 2013 până la data de 31 decembrie

2015.

Mecanismul a condus la scăderea efortului bugetar aferent asigurării cofinanțării de la bugetul

de stat.

10

Facilitatea a contribuit la evitarea apariţiei situaţiilor de imposibilitate de plată din motive de

lipsa a disponibilităţii sursei de cofinanţare naţională. Deasemenea, punerea în aplicare a acestei

facilităţi a avut ca efect accelerarea ritmului de absorbţie şi reducerea presiunii asupra bugetului

de stat.

Conform INS, în anul 2015, PIB-ul României a crescut, comparativ cu anul 2014, cu 3,7%,

contribuții pozitive mai importante având comerțul cu ridicata și cu amănuntul, construcțiile

(+0,6%), informațiile şi comunicațiile (+0,6%), industria (+0,5%) și impozitele nete pe produs

(+0,7%).

Din punctul de vedere al utilizării PIB, creşterea s‐a datorat, în principal:

- cheltuielii pentru consum final al gospodăriilor populației, al cărei volum s‐a majorat cu 6,2%

contribuind cu 3,8% la creşterea PIB;

- formării brute de capital fix, cu o contribuție de +1,8%, consecință a creşterii cu 7,5% a

volumului său.

O contribuție negativă importantă la creşterea PIB a avut‐o exportul net (‐1,6%), consecință a

creşterii cu 4,7% a volumului exporturilor de bunuri şi servicii corelată cu o creştere mai mare a

volumului importurilor de bunuri şi servicii, cu 8,4%.

Comparativ cu trimestrul III 2015, Produsul intern brut în trimestrul IV 2015 a fost, în termeni

reali, mai mare cu 1,1%. Față de acelaşi trimestru din anul 2014, Produsul intern brut a înregistrat

o creştere cu 3,7% pe seria brută şi de 3,8% pe seria ajustată sezonier.

În trimestrul III al anului 2015, populaţia activă a României era de 9.370.765 mii persoane, din

care 8.757.389 mii persoane erau ocupate, 4.733.549 în mediul urban și 4.023.840 în mediul

rural. În luna decembrie 2015, rata șomajului a fost de 4,9%, în scădere cu -0,5 procente față de

aceeași perioadă a anului 2014.

Produsul Intern Brut estimat pentru anul 2015 a fost de 710.266,6 milioane lei prețuri curente, în

creştere – în termeni reali – cu 3,7% faţă de anul 2014.

Din punctul de vedere al utilizării PIB, creşterea s‐a datorat, în principal:

- cheltuielii pentru consum final al gospodăriilor populației, al cărei volum s‐a majorat cu 6,2%

contribuind cu 3,8% la creşterea PIB;

- formării brute de capital fix, cu o contribuție de +1,8%, consecință a creşterii cu 7,5% a

volumului său.

Conform Institutului Naţional de Statistică, prețurile de consum în luna decembrie 2015,

comparativ cu luna decembrie 2014, au fost mai mici cu ‐0,9%, măsurate prin Indicele Prețurilor

de Consum.

11

Prețurile de consum în ultimele 12 luni (ianuarie 2015 ‐ decembrie 2015) față de precedentele 12

luni (ianuarie 2014 ‐ decembrie 2014), măsurate pe baza IPC, au scăzut cu ‐0,6%.

IPC

decembrie-2015

faţă de:

Anul 2015

faţă de anul

Rata medie lunară a

inflaţiei

în perioada 1 ianuarie –

31 decembrie

noiembrie-

2015

decembrie-

2014

2014 2015 2014

Mărfuri alimentare 100,24 93,80 96,20 -0,5 0,0

Mărfuri nealimentare 99,89 101,95 100,93 0,2 0,1

Servicii 100,40 102,41 102,04 0,2 0,2

TOTAL 100,11 99,07 99,41 -0,1 0,1

În luna decembrie 2015 față de luna decembrie 2014, prețurile medii lunare ale produselor

agricole vândute în piețele agroalimentare au variat, unele scăzând (cartofii de la 1,91 lei/kg la

1,52 lei/kg), în timp ce altele au crescut (porumb de la 0,74 lei/kg la 0, 84 lei/kg și merele de la

2,69 lei/kg la 2,81 lei/kg).

Veniturile populaţiei, conform ultimelor date disponibile, au fost, în medie, în trimestrul III 2015

de 2.712,64 lei lunar pe gospodărie, resursele în bani totalizând 89,56%, iar cheltuielile însumând

în medie 2.351,37 lei lunar pentru fiecare gospodărie (Institutul Naţional de Statistică).

La formarea veniturilor totale ale gospodăriilor au contribuit, de asemenea, veniturile din

prestaţii sociale (23,47%), veniturile din agricultură (3,37%), veniturile din activităţi neagricole

independente (2,49%) şi cele din proprietate şi din vânzări de active din patrimoniul gospodăriei

(1,26%).

Principalele destinaţii ale cheltuielilor efectuate de gospodării sunt consumul de bunuri

alimentare, nealimentare, servicii şi transferurile către administraţia publică şi privată şi către

bugetele asigurărilor sociale, sub forma impozitelor, contribuţiilor, cotizaţiilor, precum şi

acoperirea unor nevoi legate de producţia gospodăriei (hrana animalelor şi a păsărilor, plata

muncii pentru producţia gospodăriei, produse pentru însămânţat, servicii veterinare etc.).

1.4. Cadrul legislativ

În vederea actualizării cadrului legal corespunzător implementării Programului Naţional de

Dezvoltare Rurală 2007-2013, precum şi pentru accelerarea gradului de absorbţie a fondurilor

derulate, în anul 2015 s-a urmărit îmbunătățirea implementării proiectelor, precum și prevenirea

dezangajării fondurilor alocate României prin PNDR 2007-2013.

Astfel, prin Hotărârea Guvernului nr. 536 din 8 iulie 2015 s-a modificat şi completat Hotărârea

Guvernului nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a măsurilor

12


Dezvoltare Rurală 2007-2013 şi pentru noile angajamente juridice încheiate în perioada

tranzitorie până la aprobarea Programului Naţional de Dezvoltare Rurală 2014-2020, iar prin

Hotărârea Guvernului nr. 508 s-a modificat art.1 din Hotărârea Guvernului nr.1036/2012 pentru

aprobarea limitelor admise pentru depășirea alocărilor publice în euro aprobate prin Programul

Național de Dezvoltare Rurală 2007-2013.

Capitolul 2 Progresul programului în raport cu obiectivele stabilite pe baza

indicatorilor de realizare şi de rezultat

2.1. Introducere

Programul Naţional de Dezvoltare Rurală (PNDR) 2007-2013 a fost aprobat prin Decizia Comisiei Europene nr. C (2008) 3831 din data de 16 iulie 2008, cu modificările şi completările ulterioare. Începând cu anul 2008 au fost lansate în mod gradual urmăroarele măsuri: 111 “Formare profesională, informare şi difuzare de cunoştinţe”, 112 „Instalarea tinerilor fermieri”, 121 “Modernizarea exploataţiilor agricole”, 122 „Îmbunătăţirea valorii economice a pădurii”, 123 “Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere” împreună cu cele trei scheme de ajutor de stat XS 13/2008, XS 28/2008 şi N578/2009, 125 „Îmbunătăţirea şi dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea şi adaptarea agriculturii şi silviculturii”, 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenţă”, 142 „Înfiinţarea grupurilor de producători”, 143 „Furnizarea de servicii de consiliere şi consultanţă pentru agricultori”, 221 „Prima împădurire a terenurilor agricole”, 211 „Sprijin pentru zona montană defavorizată” (anul 2008 a fost al doilea an de implementare a acestei măsuri), 212 „Sprijin pentru zone defavorizate – altele decât zona montană”, 214 „Plăţi de agro-mediu”, 215 „Bunăstarea animalelor”, 312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi”, 313 „Încurajarea activităţilor turistice”, 322 „Renovarea, dezvoltarea satelor, conservarea şi îmbunătăţirea moştenirii rurale”, 4.1 „Implementarea strategiilor de dezvoltare locală”, 421 "Implementarea proiectelor de cooperare", 431.1 „Construcţie parteneriate public-private”, 431.2 „Funcţionarea Grupurilor de Acţiune Locală, dobândirea de competenţe şi animarea teritoriului”, 511 „Asistenţă tehnică” şi 611 „Plăţi complementare directe”.

2.2. Stadiul măsurilor din Programul Naţional de Dezvoltare Rurală implementate în anul 2015

În anul 2015 nu s-a organizat nicio sesiune de depunere a proiectelor, dar au continuat să se deruleze sesiunile deschise în cadrul GAL-urilor, respectiv: Măsura 4.1 „Implementarea strategiilor de dezvoltare rurală” (sesiune deschisă până în

aprilie 2015). S-au depus 9.472 proiecte cu o valoare publică de 487,25 mil. Euro, din care în

anul 2015, 905 proiecte cu o valoare publică de 43,21 mil. Euro. Măsura 421 „Implementarea proiectelor de cooperare” (sesiune deschisă până în martie

2015). S-au depus 265 proiecte cu o valoare publică de 6,99 mil. Euro, din care în anul

2015, 72 proiecte cu o valoare publică de 1,04 mil. Euro.

13

La nivelul întregului Program, cumulat până la data de 31.12.2015 au fost depuse 150.944 proiecte cu o valoare publică solicitată de 18.533,17 mil. Euro, s-au contractat 82.561 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate) cu o valoare publică de 5.776,97 mil. Euro şi s-au efectuat plăţi care au fost declarate şi solicitate Comisiei prin declaraţiile trimestriale de cheltuieli în valoare de 8.319,06 mil. Euro (sumele reprezintă cheltuiala publică declarată după recuperări şi corecţii), din care 4.889,32 mil. Euro reprezintă plăţi aferente axelor I, III, IV şi măsurii 511 „Operaţiuni de asistenţă tehnică”, iar 3.429,74 mil. Euro reprezintă plăţi aferente axei II și măsurii 611 “Plăţi complementare directe” (a se vedea Anexa 1a și 1b). În anul 2015 plăţile publice sunt de 1.069,20 mil. Euro, din care 1.018,81 mil. Euro FEADR. În cele ce urmează se vor prezenta detaliat informaţiile privind stadiul implementării măsurilor la data de 31.12.2015, defalcate pe fiecare măsură în parte. 2.2.1 Axa 1: Creşterea competitivităţii sectoarelor agricol şi forestier 2.2.1.1 Măsura 111 „Formare profesională (training), informare şi difuzare de cunoştinţe” Obiectivul general al măsurii a fost îmbunătăţirea competitivităţii sectoarelor agricol, silvic şi alimentar, utilizarea durabilă a terenurilor agricole şi protecţia mediului, prin acţiuni de formare, informare şi difuzare de cunoştinţe inovative adresate persoanelor adulte care activează în sectoarele menţionate. În anul 2015, au fost semnate 7 contracte de servicii de formare profesională, destinate tinerilor fermieri care primesc sprijin prin măsura 112 și 41.112, pentru procedurile competitive lansate în anul 2014, în valoare publică de 1.862,86 mii Euro. Aferent acestor contracte au fost instruiți 9.165 de fermieri, din care 5.170 barbați și 3.995 femei. Din punct de vedere al activităților, toate aceste contracte sunt finalizate. De asemenea, în anul 2015 a continuat implementarea a 5 proiecte contractate în anul 2014, destinate fermierilor care dețin ferme de semi-subzistență și care primesc sprijin prin măsura 141, fiind instruiți 8.456 cursanți, din care 5.701 bărbați și 2.755 femei. În total, un număr de 17.621 persoane a participat la activitățile de formare în anul 2015, iar numărul de zile de formare profesională urmate este de 88.105 zile (o zi de formare/persoană instruită echivalează cu 8 ore de formare). Valoarea plăților efectuate în anul 2015 este de 3.792,01 mii Euro, din care 3.602,41 mii Euro reprezintă valoarea FEADR. Cumulat, până la sfârşitul anului 2015, au fost semnate 36 contracte de servicii de formare profesională pentru fermieri în valoare de 21.033,28 mii Euro, reprezentând un grad de angajare de 26,52% din alocare, din care: 12 contracte în valoare de 6.808,78 mii Euro sunt destinate formării profesionale a

tinerilor fermieri care primesc sprijin prin măsura 112; 24 contracte în valoare de 14.224,50 mii Euro sunt destinate formării profesionale a

fermierilor care deţin ferme de semi-subzistenţă şi care primesc sprijin prin măsura 141.

Obiectivul celor 12 proiecte dedicate formării profesionale a tinerilor fermier i beneficiari ai

14

măsurii 112 a fost instruirea a 12.989 de tineri fermieri. Rezultatele obținute până la data de 31 decembrie 2015 sunt următoarele: au fost instruiţi 13.222 tineri fermieri, din care 7.607 bărbaţi şi 5.615 femei, aceştia dobândind informaţii şi cunoştinţe specifice pentru a putea consolida şi dezvolta exploataţia agricolă, în domeniile:

Managementul fermei; Agricultură ecologică; Contabilitatea fermei; Diversificarea activităţilor în cadrul fermei; Standarde UE (mediu, sănătate, bunăstarea animalelor, igienă şi eco-condiţionalitate); Protecția mediului.

Plăţile efectuate aferente acestor contracte sunt în valoare de 6.175,86 mii Euro. Obiectivul celor 24 contracte dedicate formării profesionale a fermierilor care deţin ferme de semi-subzistenţă a fost instruirea a 35.153 de fermieri. Rezultatele obținute până la data de 31 decembrie 2015 sunt următoarele: au fost instruiţi 35.099 fermieri, din care 25.874 bărbaţi şi 9.225 femei, aceştia dobândind informaţii şi cunoştinţe specifice pentru a putea consolida şi dezvolta exploataţia agricolă, în domeniile:

Managementul fermei; Contabilitatea fermei; Protecţia mediului; Marketingul produselor agricole; Agricultură ecologică.

Plăţile efectuate aferente acestor contracte sunt în valoare de 13.171,49 mii Euro.

Referitor la tipurile de participanţi, menţionăm că toţi participanţii sunt activi în agricultură, având în vedere obiectivul contractelor încheiate în cadrul acestei măsuri, respectiv instruirea tinerilor fermieri şi a celor care deţin ferme de semi-subzistenţă. Nu au fost încheiate contracte pentru acţiuni de informare şi difuzare de cunoştinţe, toate contractele au vizat formarea profesională.

6.808,78

14.224,50

6.175,86

13.171,49

0,00

2.000,00

4.000,00

6.000,00

8.000,00

10.000,00

12.000,00

14.000,00

16.000,00

tineri fermieri ferme de semisubzistenta

valoare contractata (mii euro) valoare platita (mii euro)

15

Motivele care au condus la neutilizarea alocării financiare pentru componenta de informare: - prioritizarea procedurilor de achiziție necesare pentru selectarea furnizorilor de servicii pentru formarea profesională obligatorie a beneficiarilor măsurilor 112 și 141; - volumul mare de activitate și încărcarea personalului comparativ cu capacitatea administrativă a structurii specializate din cadrul AM PNDR, prin suprapunerea activităților de implementare a contractelor de formare profesională cu activitățile de derulare a al tor proceduri de achiziție publică de formare profesională pentru fermierii de semisubzistență și tinerii fermieri. Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice şi financiare este următorul: Numărul de participanţi la activităţile de formare profesională – rata de executare a PNDR este 42,02%, fiind formaţi 48.321 participanţi din targetul PNDR de 115.003. Numărul de zile de pregătire profesională – rata de executare a PNDR este 40,39%, fiind realizate 261.591 zile din targetul PNDR de 647.670 zile (o zi de formare/persoană instruită echivalează cu 8 ore de formare). Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 24,39%, plăţile efectuate fiind de 19.347,35 mii Euro din alocarea de 79.325,64 mii Euro. Stadiul cumulativ al atingerii target-urilor aferenţi indicatorilor adiţionali este următorul: Număr de fermieri care au participat la acţiuni de informare şi difuzare de cunoștințe privind schema de agro-mediu - nu au fost încheiate contracte pentru aceste acţiuni. Număr de beneficiari care au participat la un modul de formare, contractaţi prin măsura 112 ”Instalarea tinerilor fermieri” - rata de executare este 97%, participând 13.222 tineri din targetul de 13.631. Număr de beneficiari care au participat la un modul de formare, contractaţi prin măsura 141 „Sprijinirea fermelor de semi-subzistenţă” - rata de executare este 46,08%, participând 35.099 fermieri din targetul de 76.172. Până la sfârşitul anului 2015, au fost declarate finalizate (fizic și financiar) 34 contracte, urmând ca 2 contracte să fie declarate finalizate după această dată, acestea fiind finalizate din punct de vedere al activităților. Clasificarea acestora în funcţie de tipul beneficiarilor formaţi este următoarea:

Fermieri care deţin ferme de semi-subzistenţă – 23 proiecte;

Tineri fermieri – 11 proiecte. Stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor de rezultat este următorul: Pe baza sistemului de monitorizare, respectiv a informaţiilor din baza de date gestionată de către AM PNDR, s-au colectat şi centralizat datele aferente calculării indicatorului de rezultat R1. Număr de participanţi care au încheiat cu succes o activitate de formare din domeniul agriculturii şi/sau silviculturii. Până la data de 31.12.2015 urmare participării și absolvirii cursurilor finanțate prin intermediul celor 36 contracte implementate în cadrul măsurii 111, au obținut un atestat de participare,

16

dobândind informaţii şi cunoştinţe specifice pentru a putea consolida şi dezvolta exploataţia agricolă un număr de 48.319 fermieri (tineri fermieri și fermieri de semi-subzistență) din care 33.480 bărbaţi şi 14.839 femei. Raportat la targetul PNDR de 92.002 participanţi, rezultă un grad de atingere a obiectivului de 52,52%. 2.2.1.2 Măsura 112 „Instalarea tinerilor fermieri” Obiectivele generale ale acestei măsuri au vizat îmbunătăţirea şi creşterea competitivităţii sectorului agricol prin promovarea instalării tinerilor fermieri şi sprijinirea procesului de modernizare şi conformitate cu cerinţele pentru protecţia mediului, igiena şi bunăstarea animalelor, siguranţa la locul de muncă, precum şi îmbunătăţirea managementului exploataţiilor agricole prin reînnoirea generaţiei şefilor acestora, fără creşterea populaţiei active ocupate în agricultură. Sprijinul acordat în cadrul măsurii a avut ca scop îmbunătăţirea managementului exploataţiei agricole, îmbunătăţirea performanţelor generale ale exploataţiei agricole, adaptarea producţiei la cerinţele pieţei, respectarea normelor comunitare, în special, cerinţele de eco-condiţionalitate, de protecţie a muncii, protecţia mediului şi sanitar-veterinar. În perioada de referinţă (anul 2015), s-au contractat 8 proiecte, respectiv 0,06% comparativ cu targetul din PNDR de 13.631 proiecte. Valoarea celor 8 proiecte contractate este de 289,00 mii Euro, reprezentând 0,10% din valoarea alocată. Volumul total al investiţiilor este de 127,91 mii Euro, ceea ce reprezintă 0,03% din targetul de 378.045,44 mii Euro. Plăţile efectuate în 2015 sunt în valoare de 28.470,19 mii Euro (27.211,72 mii Euro reprezintă plăţile FEADR), reprezentând 9,37% din alocare. Cumulat, până la sfârşitul anului 2015 s-au desfăşurat 7 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul cărora au fost depuse 22.494 proiecte cu o valoare publică de 630.074,07 mii Euro. Din cele 22.494 proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de Selecţie 13.450 proiecte, din care au fost contractate 12.770 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 93,68% din targetul din PNDR de 13.631 proiecte, cu un volum total al investiţiilor de 129.684,55 mii Euro (34,30% din targetul din PNDR de 378.045,44 mii Euro) şi cu o valoare publică contractată de 321.760,04 mii Euro, reprezentând 105,87% din alocare (a se vedea anexa 2). Prin procedura de tranziție au fost transferate în PNDR 2014-2020, respectiv în submăsura corespondentă 6.1 „Sprijin pentru instalarea tinerilor fermieri”, în vederea finalizării, 791 proiecte cu o valoare publică rămasă de plătit de 10.017,67 mii Euro. Stadiul sesiunilor de depunere la data de 31.12.2015

Anul desfășurării sesiunii de depunere

Sesiunea

DEPUSE SELECTATE CONTRACTATE

nr. valoare publică

(mii euro) nr.

valoare publică (mii euro)


(mii euro)

2008 03.12.2008 - 27.02.2009 661 13.778,47 512 11.424,55 491 9.833,04

2009 21.09 - 30.11.2009 2.702 58.524,00 2.297 48.932,96 2.192 46.753,00

2010 01 - 30.06.2010 1.898 38.573,60 1.759 35.501,00 1.695 34.238,00

17

01 - 30.09.2010 1.311 25.844,00 1.140 22.237,00 1.058 20.690,00

2011 01 - 29.07.2011 4.083 83.638,00 2.586 50.211,00 2.436 47.370,00

28.11.2011 - 13.01.2012 3.865 137.328,00 1.473 49.984,00 1.412 48.068,00

2012 01.06 – 06.07.2012 7.974 272.388,00 3.683 120.972,00 3.486 114.808,00

Total general 22.494 630.074,07 13.450 339.262,51 12.770 321.760,04

Graficul următor, prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 112, pe sesiuni de depunere a proiectelor:

Graficul următor, prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 112, pe fiecare tip de ramură agricolă:

18

Din numărul total de tineri fermieri (12.770) care primesc sprijin de instalare pentru prima dată ca şi conducători ai unei exploataţii, 7.367 sunt bărbaţi şi 5.403 sunt femei (a se vedea tabelul O.112(2)). Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 4 Sud Vest Oltenia deţine cea mai mare pondere, respectiv 21,26% din total proiecte aprobate, fiind urmată de Regiunea 2 Sud Est cu o pondere de aproximativ 17,30%. Cea mai mică pondere, respectiv 0,17% din total proiecte aprobate o deţine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate sunt prezentate în Tabelul nr. 1 şi în graficul următor.

Tabelul nr. 1

RegiuneaNumăr proiecte

aprobate M112

Valoare publică - mii

EURO

1 Nord‐Est Iaşi 1.150 28.340,000

2 Sud Est Constanţa 2.209 58.827,000

3 Sud Muntenia Târgovişte 1.443 34.673,000

4 Sud Vest Oltenia Craiova 2.715 65.924,000

5 Vest Timişoara 1.864 49.393,000

6 Nord -Vest Satu Mare 1.972 51.204,000

7 Centru Alba Iulia 1.395 32.897,035

8 Bucureşti Ilfov 22 502,000

TOTAL 12.770 321.760,035

Cumulat, până la sfârşitul anului 2015, s-au efectuat plăţi în valoare de 298.661,38 mii Euro (contribuţia FEADR reprezentând 260.504,74 mii Euro), rata de executare financiară este de 98,27% din alocarea de 303.913,97 mii Euro (a se vedea tabelul G5). În anul 2015, în cadrul acestei măsuri s-au efectuat plăţi în valoare de 28.470,19 mii Euro (respectiv 27.211,72 mii Euro contribuție FEADR) reprezentând 9,37% din alocare.

19

Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tipuri de ramuri agricole, sunt prezentate în graficul următor:

În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul următor:

În cadrul acestei măsuri au fost reziliate 322 contracte de finanţare, din care 75 la cererea beneficiarului, 242 din cauza nerespectării clauzelor contractuale şi 5 contracte reziliate din alte cauze.

20

Situația proiectelor reziliate defalcată pe ani

NOTĂ: * declararea insolvabilității beneficiarului; deschiderea procedurii de faliment, etc.

Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice şi financiare, este următorul: Numărul de tineri fermieri sprijiniți – rata de executare a PNDR este 93,68%, fiind sprijiniți 12.770 tineri fermieri din targetul PNDR de 13.631. Volumul total al investiţiilor – rata de executare este de 34,30%, aceasta fiind în valoare de 129.684,55 mii euro din targetul de 378.045,44 mii euro (fermierii au obligația de a investi minim 30% din grantul primit drept sprijin pentru instalare). Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 98,27%, plăţile efectuate fiind de 298.661,38 mii Euro din alocarea de 303.913,97 mii Euro.

Până la sfârșitul anului 2015 au fost finalizate 5.907 contracte, distribuţia acestora pe tipuri de ramuri agricole fiind următoarea:

Culturi de câmp – 1.483;

Horticultură – 873;

Sectorul vitivinicol – 51;

Culturi permanente – 240;

Lapte şi produse lactate – 120;

Animale ierbivore (cu excepția celor din sectorul laptelui) – 89;

Porcine – 61;

Păsări de curte – 22;

Mixte (culturi și animale) – 2.968.

Stadiul cumulativ al atingerii targetului indicatorului de rezultat R2. Creşterea VAB agricole în fermele care beneficiază de sprijin Pentru proiectele finalizate anterior anului 2015, prin proiectul Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiţionali prevăzuţi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR, pentru proiectele finalizate, s-au colectat datele referitoare la veniturile și cheltuielile înregistrate de către beneficiarii măsurii 112, în vederea calculării indicatorului referitor la creșterea VAB. Aferent acestora, creșterea VAB a fost de 14,90 mil. euro. Raportat la targetul PNDR de 135 mil. euro rezultă un grad de atingere a obiectivului la sfârșitul anului 2014 de 11,04%.

Plati efectuate

2008 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2009 1 16.000,00 0 0,00 0 0,00 1 16.000,00 0,00

2010 5 117.000,00 0 0,00 0 0,00 5 117.000,00 15.000,00

2011 3 60.000,00 3 60.000,00 0 0,00 6 120.000,00 36.000,00

2012 18 327.000,00 5 132.000,00 1 10.000,00 24 469.000,00 121.199,83

2013 15 342.000,00 27 586.000,00 0 0,00 42 928.000,00 486.998,65

2014 13 289.000,00 14 239.000,00 0 0,00 27 528.000,00 290.399,25

2015 20 497.000,00 193 4.142.000,00 4 85.000,00 217 4.724.000,00 2.893.585,03

75 1.648.000,00 242 5.159.000,00 5 95.000,00 322 6.902.000,00 3.843.182,77

112

TOTAL M 112

EURO EURO EURO

Masura Anul

rezilierii

Proiecte reziliate la cererea

beneficiarului prin acordul

partilor

Proiecte reziliate pentru

nerespectarea clauzelor

contractuale

Alte cauze de reziliere * TOTAL contracte reziliate

Numar Numar Numar NumarEURO EURO

21

Pentru proiectele finalizate în anul 2015 (1.955 proiecte) indicatorul de rezultat R2. Creşterea VAB agricole în fermele care beneficiază de sprijin va fi calculat urmare activității desfășurate de către evaluatorul ex-post al programului. Activitatea va consta atât în calculul indicatorilor de rezultat pentru proiectele finalizate în cursul anului 2015, cât și în agregarea datelor aferente proiectelor finalizate în cursul anului 2015 cu cele din proiectele finalizate anterior anului 2015, în vederea obținerii unei imagini complete referitoare la rezultatele implementării PNDR 2007-2013 și a tabelelor de monitorizare a rezultatelor (R-uri). 2.2.1.3 Măsura 121 „Modernizarea exploataţiilor agricole” Obiectivul general al acestei măsuri a vizat creşterea competitivităţii sectorului agricol printr-o utilizare mai bună a resurselor umane şi a factorilor de producţie. În cadrul acestei măsuri au fost sprijinite investiţiile orientate spre dotarea cu utilaje şi echipamente performante în raport cu structura agricolă actuală, precum şi investiţiile privind adaptarea construcţiilor agricole pentru respectarea standardelor comunitare şi creşterea competitivităţii exploataţiilor agricole. În perioada de referinţă (anul 2015) s-a contractat un proiect, respectiv 0,003% comparativ cu targetul din PNDR de 37.345 proiecte. Valoarea proiectului contractat este de 797,76 mii Euro, reprezentând 0,11% din valoarea alocată. Volumul total al investiţiilor este de 2.131,77 mii Euro, reprezentând 0,14% din targetul de 1.531.325,20 mii Euro. Plăţile efectuate în 2015 sunt în valoare de 94.869,03 mii Euro (90.370,25 mii Euro reprezintă plăţile FEADR), reprezentând 11,61% din alocare. Cumulat, până la sfârşitul anului 2015 s-au desfăşurat 12 sesiuni de depunere a proiectelor în cadrul acestei măsuri, pe parcursul cărora au fost depuse 8.738 proiecte cu o valoare publică de 3.115.680,61 mii Euro. Au fost selectate 3.849 proiecte, din care au fost contractate 2.835 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 7,59% din targetul din PNDR de 37.345 proiecte, cu un volum total al investiţiilor de 1.878.101,38 mii Euro (122,65% din targetul din PNDR de 1.531.325,20 mii Euro) şi cu o valoare publică contractată de 775.881,26 mii Euro. Prin procedura de tranziție au fost transferate în PNDR 2014-2020, respectiv în submăsura corespondentă 4.1 „Investiţii în exploataţii agricole”, în vederea finalizării, 99 proiecte cu o valoare publică rămasă de plătit de 28.117,40 mii Euro. Stadiul sesiunilor de depunere la data de 31.12.2015


Sesiunea


nr. valoare

publică (mii euro)

nr. valoare

publică (mii euro)

nr. valoare

publică (mii euro)

2008

03 - 28.03.2008 712 152.201,31 306 61.545,22 283 53.549,24

02 - 25.04.2008 728 143.093,03 279 62.279,28 246 52.408,19

19 - 30.05.2008 627 138.023,95 222 58.781,79 181 44.596,54

03.11 - 19.12.2008

1.514 551.496,09 503 212.054,49 399 140.562,47

2009 07.09 - 948 539.621,18 281 175.381,95 196 104.663,34

22

02.10.2009

2010 03 - 31.05.2010 691 424.869,81 254 155.433,74 119 59.387,15

01 - 29.10.2010 325 171.745,58 188 100.553,80 127 58.814,76

2011 01 - 29.04.2011 571 241.701,22 300 140.703,16 191 65.611,83

2012

17.04 - 18.06.2012

1.108 422.081,30 457 162.722,74 292 75.447,97

26.11.2012 - 01.03.2013

627 210.221,24 378 113.407,13 242 47.804,62

2013 25.06 –

30.08.2013 303 13.134,38 210 9.266,78

159 7.129,08

2014 20.05 - 31.07.2014

584 107.491,52 471 81.999,24 400 65.906,08

Total general 8.738 3.115.680,61 3.849 1.334.129,32 2.835 775.881,26

Graficul umător, prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 121, pe sesiuni de depunere a proiectelor:

Aproximativ 69,70% din totalul de 2.835 proiecte aprobate pentru această măsură se adresează investiţiilor pe tipul ramurii agricole „Culturi de câmp” (1.976 proiecte aprobate), vizând cu preponderenţă achiziţia de utilaje şi echipamente, cu un volum total al investiţiilor de 878.877,43 mii Euro şi o valoare publică de 382.052,77 mii Euro. Diferenţa de 30,30% se adresează investițiilor de pe celelalte tipuri de ramuri agricole, după cum urmează:

4,80% „Horticultură” (136 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de 111.913,92 mii Euro şi o valoare publică de 48.632,11mii Euro;

0,39% „Vitivinicol” (11 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de 10.406,19 mii Euro şi o valoare publică de 3.786,18 mii Euro;

4,62% „Culturi permanente” (131 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de 77.867,47mii Euro şi o valoare publică de 31.092,55 mii Euro;

23

4,13% „Lapte şi produse lactate” (117 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de 134.735,01 mii Euro şi o valoare publică de 54.300,21 mii Euro;

2,19% „Animale ierbivore” (62 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de 77.296,42 mii Euro şi o valoare publică de 31.600,77 mii Euro;

5,36% „Porcine” (152 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de 280.983,11 mii Euro şi o valoare publică de 110.835,98 mii Euro;

4,41% „Păsări de curte” (125 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de 241.851,53 mii Euro şi o valoare publică de 87.738,59 mii Euro;

4,41% „Mixte (culturi și animale)” (125 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de 64.170,30 mii Euro şi o valoare publică de 25.842,11 mii Euro.

Referitor la fermierii care aleg să utilizeze metodele ecologice de producţie, un număr de 521 de fermieri s-au orientat către acest tip de producţie, restul de 2.314 optând pentru tipul de producţie convenţională (a se vedea tabelul O.121(1)). Graficul următor, prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 121, pe fiecare tip de ramură agricolă:

În ceea ce priveşte tipurile de beneficiari, ponderea cea mai mare o deţin persoanele juridice (61,34% din totalul proiectelor aprobate pe această măsură) cu 1.739 proiecte aprobate, în timp ce persoanele fizice (în această categorie au fost monitorizate persoanele fizice autorizate, întreprinderile individuale şi familiale, structurile fără personalitate juridică) deţin o pondere de 38,66% din totalul proiectelor aprobate pe această măsură, cu 1.096 proiecte aprobate, din care 783 exploataţii agricole conduse de bărbaţi şi 313 exploataţii agricole conduse de femei (a se vedea tabelul O.121(2)). Prin cele 2.835 proiecte aprobate, au fost sprijinite (a se vedea tabelul OA. Indicatori adiţionali):

283 exploataţii de semi-subzistenţă, ceea ce reprezintă 1,63% din targetul stabilit în PNDR (targetul de 17.405 exploataţii a avut în vedere necesitatea sprijinirii fermelor de semi-subzistenţă, mai ales că sprijinul acordat prin intermediul acestei măsuri este complementar acţiunilor prevăzute în cadrul măsurii 141 “Sprijinirea fermelor agricole de

24

semi-subzistenţă” însă, în condiţiile crizei economice, accesul greu al micilor fermieri la credite a determinat un număr redus de exploataţii de semi-subzistenţă care au primit sprijin să acceseze măsura 121, cu toate că, începând cu anul 2011, pentru beneficiarii măsurii 141 care îşi propun să realizeze investiţii prin măsura 121 au fost aprobate alocări separate în cadrul a patru sesiuni de depunere);

2.543 exploataţii care aparţin membrilor formelor asociative, ceea ce reprezintă 45,39% din targetul de 5.603 exploataţii stabilit în PNDR;

83 exploataţii care aparţin unor forme asociative, ceea ce reprezintă 14,74% din targetul de 563 exploataţii stabilit în PNDR;

179 exploataţii care produc şi utilizează energie regenerabilă ceea ce reprezintă 47,86% din targetul PNDR de 374 exploatații.

Dintre zonele de intervenţie în care sunt amplasate cele 2.835 proiecte aprobate pe această măsură, ponderea cea mai mare (67,23%) o deţine categoria „Altele” cu un număr de 1.906 proiecte, urmată de categoria „Zone cu handicap, altele decât zonele montane” (22,82%) cu un număr de 647 proiecte; ponderea cea mai mică o deţine categoria „Zone incluse în directiva 2000/60/EC” cu un număr de câte 8 proiecte aprobate (0,28% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură). (a se vedea tabelul O.121(3)). Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 2 Sud Est Constanţa deţine cea mai mare pondere, respectiv 27,30% din total proiecte aprobate, fiind urmată de Regiunea 3 Sud-Muntenia Târgovişte cu o pondere de aproximativ 19,33% din total proiecte aprobate. Cea mai mică pondere, respectiv 0,49% o deţine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate sunt prezentate în Tabelul nr. 2 şi în graficul următor: Tabelul nr. 2


aprobate M121


EURO

1 Nord‐Est Iaşi 325 94.187,679

2 Sud Est Constanţa 774 195.550,901

3 Sud Muntenia Târgovişte 548 143.596,406

4 Sud Vest Oltenia Craiova 234 52.911,850

5 Vest Timişoara 345 102.951,454

6 Nord -Vest Satu Mare 336 97.182,332

7 Centru Alba Iulia 259 86.269,689

8 Bucureşti Ilfov 14 3.230,947

TOTAL 2.835 775.881,258

25

Cumulat, până la sfârşitul anului 2015, în cadrul măsurii 121 pentru proiectele finanțate s-au efectuat plăţi de 650.431,39 mii Euro (rata de executare financiară este de 79,61% din alocarea de 816.988,83 mii Euro), contribuţia FEADR reprezentând 561.328,73 mii Euro (a se vedea tabelele O.121(1) şi O.121(3)). Plăților efectuate pentru proiectele de investiții li s-au adăugat plățile efectuate aferente schemei de garantare în valoare de 66.393,68 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 53.114,95 mii Euro. Astfel, plățile totale efectuate pentru proiectele de investiții și schema de garantare sunt în valoare de 716.825,07 mii Euro, respectiv 614.443,68 mii Euro FEADR (a se vedea tabelul G5). Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tipuri de ramuri agricole, sunt prezentate în graficul următor:


26

În cadrul acestei măsuri au fost reziliate 814 contracte, din care 576 la cererea beneficiarilor, 233 din cauza nerespectării clauzelor contractuale şi 5 contracte reziliate din alte cauze. Situația proiectelor reziliate defalcată pe ani


Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Numărul de exploataţii care primesc sprijin pentru investiţii este de 2.835 exploataţii din targetul PNDR de 37.345, ceea ce reprezintă un grad de executare a PNDR de 7,59% deşi, cel de al doilea indicator relevant pentru evoluţia implementării măsurii, respectiv Volumul total al investiţiilor are un grad ridicat de realizare de 122,65%, acesta fiind de 1.878.101,38 mii Euro din targetul PNDR de 1.531.325,20 mii Euro. Aceasta evidenţiază faptul că, au fost depuse, selectate şi apoi contractate proiecte cu valori semnificativ mai mari decât s-a estimat iniţial. Rata de executare financiară (plăţi efectuate pentru proiecte şi Schema de garantare) este de 87,74%, fiind utilizaţi 716.825,07 mii Euro din alocarea de 816.988,83 mii Euro.

Plati efectuate

2008 2 777.955,00 0 0,00 0 0,00 2 777.955,00 777.955,00

2009 35 9.869.664,00 1 320.900,00 0 0,00 36 10.190.564,00 10.190.564,00

2010 48 12.673.214,00 7 2.313.494,00 0 0,00 55 14.986.708,00 15.053.819,90

2011 45 25.886.920,00 19 10.375.854,00 0 0,00 64 36.262.774,00 36.281.873,53

2012 45 31.346.316,00 33 21.684.555,00 0 0,00 78 53.030.871,00 54.204.529,17

2013 83 53.921.547,00 38 23.963.191,00 2 230.666,00 123 78.115.404,00 463.063,27

2014 136 76.632.229,00 63 42.566.774,00 3 1.796.184,00 202 120.995.187,00 4.355.871,44

2015 182 88.442.189,00 72 38.454.872,00 0 0,00 254 126.897.061,00 12.314.499,14

576 299.550.034,00 233 139.679.640,00 5 2.026.850,00 814 441.256.524,00 133.642.175,45

121

TOTAL MASURA

EURO EURO EURO

Masura Anul

rezilierii



partilor



contractuale



27

Stadiul cumulativ al atingerii target-urilor, aferenţi indicatorilor adiţionali este următorul: Număr de exploataţii de semi-subzistenţă sprijinite – rata de executare este de 1,63%, acestea fiind în număr de 283 din targetul de 17.405. Număr de exploataţii sprijinite aparţinând membrilor formelor asociative – rata de executare este de 45,39%, acestea fiind în număr de 2.543 din targetul de 5.603. Număr de forme asociative sprijinite – rata de executare este de 14,74%, acestea fiind în număr de 83 din targetul de 563. Număr de exploataţii care produc şi utilizează energia regenerabilă – rata de executare este de 47,86%, acestea fiind în număr de 179 din targetul de 374. Până la sfârşitul anului 2015, au fost finalizate 1.871 contracte, distribuţia acestora pe tipuri de ramuri agricole fiind după cum urmează:

Culturi de câmp – 1.386 proiecte;

Horticultură – 63 proiecte;

Vitivinicol – 4 proiecte;

Culturi permanente – 71 proiecte;

Lapte şi produse lactate - 87 proiecte;

Animale ierbivore (cu excepția celor din sectorul laptelui) - 23 proiecte;

Porcine - 64 proiecte;

Păsări de curte – 83 proiecte;

Mixte (culturi și animale) – 90 proiecte. Stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor de rezultat R2. Creşterea VAB în exploataţiile sprijinite Pentru proiectele finalizate anterior anului 2015, prin proiectul Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiţionali prevăzuţi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR, pentru proiectele finalizate, s-au colectat datele referitoare la veniturile și cheltuielile înregistrate de către beneficiarii măsurii 121, în vederea calculării indicatorului referitor la creșterea VAB. Aferent acestora creșterea VAB este de 513,34 mil. Euro. Raportat la targetul PNDR de 2.172 mil. Euro rezultă un grad de atingere a obiectivului de 23,63%. R3. Număr de exploataţii care realizează/introduc noi produse şi /sau noi tehnologii Ca urmare a sprijinului financiar obţinut pentru proiectele finalizate anterior anului 2015, 1.181 exploatații au introdus tehnici noi, iar 369 exploatații au introdus produse noi (la nivelul unei exploatații se pot introduce atât tehnici noi cât şi produse noi. Tehnica/produsul nou nu au fost definite în „sensul strict”, respectiv numai din punct de vedere al pieței, s-a înregistrat în tabelele de monitorizare și tehnica/produsul considerat “nou” la nivelul beneficiarului). Pentru proiectele finalizate în anul 2015 (471 proiecte) atât indicatorul de rezultat R2. Creşterea VAB în exploataţiile sprijinite, cât și indicatorul de rezultat R3. Număr de exploataţii care realizează/introduc noi produse şi /sau noi tehnologii vor fi calculați ca urmare activității desfășurate de către evaluatorul ex-post al programului.

28

Activitatea va consta atât în calculul indicatorilor de rezultat pentru proiectele finalizate în cursul anului 2015, cât și în agregarea datelor aferente proiectelor finalizate în cursul anului 2015 cu cele din proiectele finalizate anterior anului 2015, în vederea obținerii unei imagini complete referitoare la rezultatele implementării PNDR 2007-2013 și a tabelelor de monitorizare a rezultatelor (R-uri).

Indicatorul adiţional de rezultat RA „Numărul exploataţiilor care îndeplinesc standardele comunitare, ca urmare a sprijinului” - 482 proiecte (reprezintă proiectele finalizate, inclusiv cele finalizate în 2015, care au obţinut punctaj pentru criteriul de selecție „exploataţii agricole care se adaptează la standardele comunitare nou introduse”, criteriu aplicabil numai pentru modernizări) din cele 1.871 finalizate în cadrul măsurii 121, au îndeplinit standardele comunitare ca urmare a sprijinului financiar obţinut. Raportat la targetul PNDR de 20.000 de exploatații, rezultă un grad de atingere a obiectivului de 2,41%. Stadiul implementării operațiunilor PERE Până la sfârşitul anului 2015, au fost contractate 20 proiecte care vizează noile provocări şi sunt prevăzute cu finanţare din bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE). Acestea au un volum total al investiţiilor de 2.842,25 mii Euro şi o valoare publică (PERE) de 954,45 mii Euro. Din totalul de 20 proiecte, 65% se adresează investiţiilor încadrate în tipul de operațiune „Sprijin pentru investiții legat de producția de produse lactate” (13 proiecte aprobate), cu un volum total al investiţiilor de 2.327,82 mii Euro (PERE) şi o valoare publică (PERE) de 774,82 mii Euro. Diferenţa de 35% se adresează investițiilor de pe celelalte tipuri de operațiuni, după cum urmează:

5% „Îmbunătățirea eficienței utilizării de îngrășământ azotat, îmbunătățirea depozitării îngrășămintelor” (1 proiect aprobat) cu un volum total al investiţiilor (PERE) de 10,70 mii Euro şi o valoare publică (PERE) de 6,42 mii Euro;

5% „Culturi energetice perene (păduri mărunte cu rotație rapidă și plante erbacee)” (1 proiect aprobat) cu un volum total al investiţiilor (PERE) de 8,26 mii Euro şi o valoare publică (PERE) de 3,31 mii Euro;

25% „Instalații pentru tratamentul apelor reziduale în exploatații agricole și în cadrul proceselor de prelucrare și comercializare” (5 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor (PERE) de 495,47 mii Euro şi o valoare publică (PERE) de 169,90 mii Euro;

Graficul următor prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 121(HC), pe fiecare tip de operațiune:

29

Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice (PERE) contractate și a valorii plăţilor (PERE) efectuate pe tip de operațiune, sunt prezentate în graficul următor:

Cumulat, până la sfârşitul anului 2015, în cadrul măsurii 121 (PERE) s-au efectuat plăţi de 694,13 mii Euro (rata de executare financiară este de 29,27%, din alocarea de 2.371,37 mii Euro), contribuţia FEADR reprezentând 654,64 mii Euro (a se vedea tabelul G5(HC)). În anul 2015 pentru proiectele pentru care este prevăzută finanţare din bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE), s-au efectuat plăţi de 141,18 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 134,12 mii Euro. Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare (PERE), este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Numărul de exploataţii care primesc sprijin pentru investiţii este de 20 exploataţii din targetul PNDR de 75, ceea ce reprezintă un grad de executare a PERE de 26,67%. Rata de executare financiară (PERE) este de 29,27%, fiind plătiţi 694,13 mii Euro din alocarea de 2.371,37 mii Euro.

30

2.2.1.4 Măsura 122 „Îmbunătățirea valorii economice a pădurilor” Obiectivul general al acestei măsuri a vizat creşterea valorii economice a pădurilor ţinând cont de rolul multifuncţional şi managementul durabil al pădurilor. În cadrul acestei măsuri s-a urmărit creşterea numărului de proprietari de pădure care îmbunătăţesc valoarea economică a pădurii la nivel de exploataţie forestieră. În anul 2015 nu au fost contractate proiecte, iar valoarea plăților efectuate în acest an este de 799,21 mii Euro (34,88% din alocare), respectiv 759,25 mii Euro contribuție FEADR. Cumulat, până la sfârşitul anului 2015, au fost depuse 20 proiecte cu o valoare publică de 3.011,93 mii Euro, au fost selectate 18 proiecte şi contractate 16 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 88,89% din targetul PNDR, cu un volum total al investiţiilor de 4.467,00 mii Euro (107,22% din targetul PNDR de 4.166,13 mii Euro) şi cu o valoare publică de 2.015,27 mii Euro. Graficul următor prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate în cadrul măsurii 122:

Împărţirea proiectelor contractate în funcţie de „tipul de proprietar”, este următoarea:

- 62,50% din totalul de 16 proiecte aprobate, 10 proiecte aparțin „Proprietarilor privați”, cu un volum total al investiţiilor de 1.557,39 mii Euro şi o valoare publică de 749,97 mii Euro;

- 37,50%, respectiv 6 proiecte aprobate aparțin „Municipalităților”, cu un volum total al investiţiilor de 2.909,61 mii Euro şi o valoare publică de 1.265,31 mii Euro.

Graficul următor prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 122, pe fiecare tip de propietar:

31

Dintre zonele de intervenţie în care sunt amplasate cele 16 proiecte, ponderea cea mai mare (75%) o deţine categoria „Zonele Natura 2000” cu un număr de 12 proiecte, urmată de categoria „Zone montane” (18,75%) cu un număr de 3 proiecte, iar ponderea cea mai mică o deţine categoria „Altele” cu un proiect aprobat (6,25% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură) (a se vedea tabelul O.122(2)). Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 7 Centru Alba Iulia deţine cea mai mare pondere, respectiv 75,00% din total proiecte aprobate, fiind urmată de Regiunea 6 Nord Vest Satu Mare cu o pondere de aproximativ 12,50% din total proiecte aprobate. Cea mai mică pondere, respectiv 6,25% din total proiecte aprobate o deţine Regiunea 4 Sud Vest Oltenia Craiova şi Regiunea 5 Vest Timişoara. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate sunt prezentate în Tabelul nr. 3 şi în graficul următor:

Tabelul nr. 3


aprobate M122


EURO

1 Nord‐Est Iaşi 0 0,000

2 Sud Est Constanţa 0 0,000

3 Sud Muntenia Târgovişte 0 0,000

4 Sud Vest Oltenia Craiova 1 43,631

5 Vest Timişoara 1 6,829

6 Nord -Vest Satu Mare 2 197,615



TOTAL 16 2.015,271

32

Cumulat, până la sfârşitul anului 2015, în cadrul măsurii 122 s-au efectuat plăţi de 1.877,97 mii Euro (rata de executare financiară este de 81,96% din alocarea de 2.291,37 mii Euro), contribuţia FEADR reprezentând 1.734,51 mii Euro (a se vedea tabelul G5). În anul 2015 s-au efectuat plăţi în valoare de 799,21 mii Euro (rata de executare financiară este de 34,88%, din alocare), respectiv 759,25 mii Euro contribuție FEADR. Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tip de beneficiar, sunt prezentate în graficul următor:

33

Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice, este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Numărul de exploataţii forestiere sprijinite este de 16 exploataţii din targetul de 18 din PNDR, ceea ce reprezintă un grad de executare de 88,89%. Volumul total al investiţiilor are un grad de realizare de 107,22%, acesta fiind de 4.467,00 mii Euro din targetul PNDR de 4.166,13 mii Euro. Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 81,96%, plăţile efectuate fiind de 1.877,97 mii Euro din alocarea de 2.291,37 mii Euro. În cadrul acestei măsuri s-au reziliat 2 contracte la cererea beneficiarului. Situația proiectelor reziliate defalcată pe ani

NOTĂ: * declararea insolvabilității beneficiarului; deschiderea procedurii de faliment, etc

Până la sfârşitul anului 2015 au fost finalizate 10 contracte, 8 încadrate în categoria tip de proprietar „proprietari privati” şi 2 proiecte încadrate în categoria tip de proprietar „municipaliatate”, urmând ca și pentru cele 6 proiecte nedeclarate finalizate până la 31.12.2015 să li se încheie documentele necesare declarării finalizării (acestea fiind finalizate din punct de vedere al activităților cât și financiar). Stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor de rezultat R2. Creşterea VAB în exploataţiile forestiere sprijinite Pentru proiectele finalizate anterior anului 2015, prin proiectul Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiţionali prevăzuţi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR, pentru proiectele finalizate, s-au colectat datele referitoare la veniturile și cheltuielile înregistrate de către beneficiarii măsurii 122, în vederea calculării indicatorului referitor la creșterea VAB. Metoda de observare a fost cea de observare totală. Aferent contractelor finalizate creșterea VAB este de 0,71 mil. Euro. Raportat la targetul PNDR de 0,62 mil. Euro, rezultă un grad de atingere a obiectivului de 114,52%. R3. Numărul de exploataţii care introduc noi produse şi/sau tehnologii. Ca urmare a sprijinului financiar obţinut, 5 exploatații forestiere au introdus tehnici noi, dintre care amintim: tehnică nouă privind adunarea și stivuirea, respectiv transportul lemnului; tehnică nouă de extragere și exploatare a materialului lemnos subț ire; lucrări de

Plati efectuate

2008 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2009 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2010 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2011 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2012 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2013 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2014 1 54.036,00 0 0,00 0 0,00 1 54.036,00 0,00

2015 1 320.496,00 0 0,00 0 0,00 1 320.496,00 0,00

2 374.532,00 0 0,00 0 0,00 2 374.532,00 0,00

122

TOTAL M 122

EURO EURO EURO

Masura Anul

rezilierii



partilor



contractuale



34

îngrijire a arborilor executate mecanizat, nu manual; echipamente şi maşini pentru exploatarea lemnului cu impact redus asupra mediului, altele decât maşinile complexe cum ar fi harvesterurile, etc. Raportat la targetul PNDR de 9 exploatații rezultă un grad de atingere a obiectivului de 55,56%. RA. Numărul de proiecte de îmbunătăţire a structurii pădurii 5 exploatații forestiere au îmbunătățit structura pădurii (au fost executate lucrări silvice, rărituri, îngrijiri, curățiri, plantări de specii forestiere autohtone valoroase; noile mașini și echipamente au permis ca activitatea de exploatare și extragere a lemnului (ex. metoda suspendării) să nu conducă la decojirea arborilor sau distrugerea vegetației tinere) . Raportat la targetul PNDR de 5 exploatații, rezultă un grad de atingere a obiectivului de 100%. RA. Numărul de hectare pe care s-a îmbunătăţit structura pădurii Prin implementarea proiectelor s-a îmbunătăţit structura pădurii pentru o suprafaţă de 30.394 ha (printre proiectele finalizate se regăsesc atât proiecte care aparțin asociațiilor și uniunilor de composesorate care gestionează suprafețe mari de pădure cât și proprietari care dețin suprafețe individuale mici). În anul 2015 nu au fost declarate proiecte finalizate, astfel, valorile indicatorilor de rezultat, respectiv a indicatorilor de rezultat adiționali, nu au înregistrat modificări față de valoarea calculată pentru proiectele finalizate până în anul 2014. 2.2.1.5 Măsura 123 „Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere” Obiectivul general al acestei măsuri a vizat creşterea competitivităţii întreprinderilor de procesare agro-alimentare şi forestiere prin îmbunătăţirea performanţei generale a întreprinderilor din sectorul de procesare şi marketing a produselor agricole şi forestiere printr-o mai bună utilizare a resurselor umane şi a altor factori de producţie. Sprijinul pe această măsură s-a acordat pentru investiţii orientate spre introducerea şi dezvoltarea de tehnologii şi procedee pentru obţinerea de noi produse agricole şi forestiere competitive, adaptarea întreprinderilor la noile standarde comunitare atât în etapa de procesare, cât şi în cea de distribuţie a produselor obţinute, îmbunătăţirea veniturilor întreprinderilor sprijinite prin creşterea valorii adăugate a produselor agricole, creşterea valorii adăugate a produselor forestiere, precum şi a eficienţei economice a activităţii micro-întreprinderilor, prin dezvoltarea şi modernizarea echipamentelor, proceselor şi tehnologiilor de prelucrare. În cadrul măsurii 123 s-au aplicat trei scheme de ajutor de stat, şi anume:

Schema de ajutor de stat – XS 13/2008 pentru stimularea IMM-urilor care procesează produse agricole în vederea obţinerii unor produse alimentare, altele decât cele prevăzute în Anexa I la Tratatul CE precum şi a celor care desfăşoară activităţi de procesare a produselor agricole în vederea obţinerii şi utilizării surselor de energie regenerabilă şi a biocombustibililor;

Schema de ajutor de stat – XS 28/2008 pentru stimularea microîntreprinderilor din domeniul prelucrării primare a produselor forestiere lemnoase şi nelemnoase;

35

Schema de ajutor de stat - N578/2009 pentru stimularea dezvoltării regionale prin realizarea de investiţii pentru procesarea produselor agricole şi forestiere în vederea obţinerii de produse neagricole.

În perioada de referinţă (anul 2015) s-au contractat 16 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 0,54% comparativ cu targetul din PNDR de 2.945 proiecte. Valoarea celor 16 proiecte contractate este de 12.856,15 mii Euro, reprezentând 1,79% din valoarea alocată. Volumul total al investiţiilor este de 41.416,52 mii Euro, reprezentând 2,32% din targetul de 1.786.571,14 mii Euro. Plăţile efectuate în 2015 sunt în valoare de 63.445,40 mii Euro (60.624,27 mii Euro reprezintă plăţile FEADR), reprezentând 8,81% din alocare. Cumulat, până la sfârşitul anului 2015, s-au desfăşurat 25 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul cărora au fost depuse 2.639 proiecte cu o valoare publică de 2.274.718,52 mii Euro. Au fost selectate 1.625 proiecte, din care au fost contractate 935 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 31,75% din targetul de 2.945 proiecte, cu un volum total al investiţiilor de 1.681.329,40 mii Euro (94,11% din targetul de 1.786.571,14 mii Euro) şi cu o valoare publică de 614.944,28 mii Euro. Prin procedura de tranziție au fost transferate în PNDR 2014-2020, respectiv în submăsura corespondentă 4.2 „Sprijin pentru investiţii în procesarea/marketingul produselor agricole”, în vederea finalizării, 60 proiecte cu o valoare publică rămasă de plătit de 21.532,53 mii Euro. Din totalul celor 2.639 proiecte depuse:

1.762 proiecte aparțin măsurii 123 clasic, din care au fost selectate 961 şi contractate 524 cu un volum total al investiţiilor de 1.198.402,95 mii Euro şi cu o valoare publică de 437.568,38 mii Euro;

247 proiecte aparțin schemei de ajutor de stat – XS 13/2008, din care au fost selectate 215, contractate 147 cu un volum total al investiţiilor de 153.796,16 mii Euro şi cu o valoare publică de 55.878,88 mii Euro;

177 proiecte aparțin schemei de ajutor de stat – XS 28/2008, din care au fost selectate 157 proiecte, contractate 87 cu un volum total al investiţiilor de 83.754,21 mii Euro şi cu o valoare publică de 33.271,07 mii Euro;

310 proiecte aparțin schemei N578/2009 - Produse agricole din care au fost selectate 230, contractate 140 cu un volum total al investiţiilor de 194.198,73 mii Euro şi cu o valoare publică de 69.904,25 mii Euro;

143 proiecte aparțin schemei N578/2009 - Produse forestiere din care au fost selectate 62, contractate 37 cu un volum total al investiţiilor de 51.177,35 mii Euro şi cu o valoare publică de 18.321,71 mii Euro.

Stadiul sesiunilor de depunere la data de 31.12.2015


Sesiunea


nr. valoare

publică (mii euro)

nr. valoare

publică (mii euro)

nr. Valoare publică

(mii euro)

2008

M123 03-28.03.2008 17 16.802,74 9 10.384,70 6 6.525,83

M123 02-25.04.2008 35 33.840,07 23 25.075,74 16 14.659,41

M123 19-30.05.2008 40 35.530,34 30 26.612,40 17 14.392,12

36

M123 09-27.06.2008 45 39.314,41 34 26.799,42 22 13.037,13

M123 07-25.07.2008 41 36.226,20 35 25.758,96 21 12.167,69

M123 04-29.08.2008 132 136.072,37 94 93.427,92 48 41.620,43

M123 03.11-19.12.2008 130 124.720,12 104 102.112,81 63 49.318,89

XS13 19-30.05.2008 30 18.592,92 24 17.050,27 18 11.622,08

XS13 09-27.06.2008 39 7.894,93 33 6.122,76 27 3.889,25

XS13 07-25.07.2008 30 10.827,88 27 8.488,48 19 4.877,54

XS13 04-29.08.2008 57 28.066,57 45 20.959,42 29 10.182,44

XS13 03.11-19.12.2008 91 48.323,72 86 49.005,24 54 25.307,57

XS28 19-30.05.2008 34 25.673,34 30 22.920,68 17 12.385,99

XS28 09-27.06.2008 27 10.285,57 20 4.326,77 13 2.859,78

XS28 07-25.07.2008 22 7.431,08 18 5.672,08 8 1.553,45

XS28 04-29.08.2008 39 14.585,14 37 13.628,51 20 7.255,78

XS28 03.11-19.12.2008 55 20.921,63 52 20.902,84 29 9.216,08

2009 M123 17.08-11.09.2009 166 200.269,14 83 100.677,31 58 57.155,25

2010 M123 01-30.06.2010 307 349.482,12 189 217.211,11 106 103.370,50

N578 01-30.07.2010 167 125.824,94 135 95.685,45 88 45.259,80

2011 M123 01-31.03.2011 329 292.089,08 150 130.551,87 82 59.407,82

N578 01-29.04.2011 153 103.074,75 97 80.838,30 56 28.339,10

2012

M123 02.07-14.08.2012 364 378.999,54 131 119.661,53 52 43.825,76

M123 26.11.2012-01.03.2013 156 127.669,83 79 61.294,16 33 222.087,55

N578 02.07-14.08.2012 133 82.200,08 60 39.570,16 33 14.627,06

Total general 2.639 2.274.718,52 1.625 1.324.738,89 935 614.944,28

Graficul următor, prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate în cadrul măsurii 123 (inclusiv schemele de ajutor de stat), pe sesiuni de depunere a proiectelor:

37

Aproximativ 83,85% din totalul celor 935 proiecte aprobate se adresează investiţiilor încadrate în tipul de sector „Industrie alimentară” (784 proiecte aprobate), vizând cu preponderenţă tipul de producţie convenţională, cu un volum total al investiţiilor de 1.439.995,09 mii Euro şi o valoare publică de 523.337,91 mii Euro. Diferenţa de 16,15% se adresează investițiilor din sectorul „Silvicultură” (124 proiecte aprobate, cu un volum total al investiţiilor de 134.931,56 mii Euro şi o valoare publică de 51.592,78 mii Euro) şi investiţiilor din sectorul „Mixt” (27 proiecte aprobate, cu un volum total al investiţiilor de 106.402,75 mii Euro şi o valoare publică de 40.013,60 mii Euro) (a se vedea tabelul O.123(1)). În funcţie de sectorul prioritar, împărţirea proiectelor contractate în cadul măsurii 123 clasic (fără schemele de ajutor de stat) este următoarea:

„lapte şi produse lactate, carne, produse din carne şi ouă” – 114 cu valoarea de 92.681,79 mii Euro;

„cereale” – 278 cu valoarea de 206.760,48 mii Euro;

„legume, fructe şi cartofi” - 44 cu valoarea de 44.101,99 mii Euro;

„seminţe oleaginoase” - 5 cu valoarea de 6.453,88 mii Euro;

„miere” - 6 cu valoarea de 793,38 mii Euro;

„vin” - 46 cu valoarea de 42.222,90 mii Euro;

„sectoare non-prioritare” - 31 cu valoarea de 44.553,97 mii Euro. Împărţirea proiectelor contractate în cadul schemei de ajutor de stat XS13, în funcţie de sectorul prioritar este următoarea:

„fabricarea pâinii şi produselor de panificaţie” – 139 cu valoarea de 43.660,80 mii Euro;

„producerea şi utilizarea energiei din surse regenerabile şi a biocombustibililor” – 3 cu valoarea de 5.174,56 mii Euro;

„alte sectoare prevăzute în schema de ajutor de stat” – 5 cu valoarea de 7.043,52 mii Euro.

Toate cele 87 proiecte cu valoarea de 33.271,07 mii Euro, contractate în cadul schemei de ajutor de stat XS28 sunt în cadrul sectorului „microîntreprinderi care procesează produse lemnoase şi care promovează tehnologii de protecţie a mediului”. Împărţirea proiectelor contractate în cadul schemei de ajutor de stat N578, în funcţie de sectorul prioritar, este următoarea:

„fabricarea pâinii şi a produselor de panificaţie” – 138 cu valoarea de 66.750,22 mii Euro;

„producerea şi utilizarea energiei din surse regenerabile şi a biocombustibililor” – 1 cu valoarea de 2.996,77 mii Euro;

„alte sectoare prevăzute în schema de ajutor de stat” – 1 cu valoarea de 157,26 mii Euro;

„microîntreprinderi care procesează produse lemnoase şi care promovează tehnologii de protecţie a mediului” – 37 cu valoarea de 18.321,71 mii Euro.

În ceea ce priveşte tipurile de beneficiari (întreprinderi), ponderea cea mai mare o deţin întreprinderile micro/mici (80,86%) cu 756 proiecte aprobate, în timp ce întreprinderile mijlocii şi întreprinderile mari deţin o pondere de 19,14% cu 179 proiecte aprobate (171 întreprinderi mijlocii şi 8 întreprinderi mari) (a se vedea tabelul O.123(2)).

38

Din punct de vedere al tipurilor de producţie, ponderea cea mai mare o deţine tipul de producţie convenţională (94,33%) cu 882 proiecte aprobate, în timp ce tipul de producţie ecologică deţine o pondere de 5,67% cu 53 proiecte aprobate. Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 3 Sud-Muntenia deţine cea mai mare pondere, respectiv 19,79% fiind urmată de Regiunea 2 Sud Est Constanţa cu o pondere de aproximativ 18,93%. Cea mai mică pondere, respectiv 1,82% o deţine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate sunt prezentate în Tabelul nr. 4 şi în graficul următor:

Tabelul nr. 4


aprobate M123


EURO

1 Nord‐Est Iaşi 93 66.467,127





6 Nord-Vest Satu Mare 145 82.937,275



Total General 935 614.944,284

Capacităţile prevăzute a fi realizate sau modernizate (îmbunătăţite) prin intermediul măsurii 123, pentru proiectele aprobate, sunt prezentate în tabelul OA - Indicatori adiţionali. Având în vedere faptul că investiţiile realizate în cadrul acestei măsuri acoperă o gamă largă în ceea ce priveşte sectoarele de producţie, în Tabelul nr. 5 se prezintă capacităţile prevăzute a fi realizate sau modernizate, împărţite pe tipuri de sectoare de producţie.

39

Tabelul nr. 5

Cumulat, până la sfârşitul anului 2015 pentru proiectele finanțate s-au efectuat plăţi de 503.413,71 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 439.024,79 mii Euro (rata de executare financiară este de 69,93% din alocarea de 719.924,99 mii Euro) (a se vedea tabelele O.123(1) şi O.123(3)). Plăților efectuate pentru proiectele de investiții li s-au adăugat plățile aferente schemelor de garantare în valoare de 49.371,87 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 39.497,49 mii Euro. Astfel, plățile totale efectuate pentru proiectele de investiții și schemele de garantare sunt în valoare de 552.785,58 mii Euro, respectiv 478.522,28 mii Euro FEADR (a se vedea tabelul G5). Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tipuri de sectoare sunt prezentate în graficul următor:

mii t/an mii hl/an mii m³/an mii buc mii t/an mii hl/an mii m³/an mii buc

Carne si produse din carne 69 100,884 0,000 0,000 0,000 865,393 0,000 0,000 0,000

Lapte si produse lactate 44 125,606 336,012 0,000 0 4,697 2.131,529 0,000 0

Fructe, legume si cartofi 44 161,821 16,825 0,000 0 26,059 0,000 0,000 0

Vin 46 0,000 263,987 0,000 0 0,000 339,891 0,000 0

Seminte oleaginoase 5 159,637 0,000 0,000 0 66,528 0,000 0,000 0

Panificatie si patiserie 277 497,174 0,000 0,000 23.950 1.847,923 0,000 0,000 472.596

Dulciuri si produse

zaharoase1 0,560 0,000 0,000 0 0,000 0,000 0,000 0

Miere de albine 6 2,902 0,000 0,000 0 0,000 0,000 0,000 0

Cereale si nutreturi

combinate302 2.515,867 0,000 0,000 0 1.687,423 0,000 0,000 0

Alimente dietetice 1 0,000 0,000 0,000 0 0,236 0,000 0,000 0

Alte alimente 9 104,834 0,000 0,000 0 11,901 0,000 0,000 0

Produse lemnoase 124 11,808 0,000 1.275,810 0 2,066 0,000 859,495 0

Produse nelemnoase 0 0,000 0,000 0,000 0 0,000 0,000 0,000 0

Producere de

biocombustibil3 72,182 1,037 0,000 0 0,000 0,000 0,000 0

Producere de biogaz 1 0,000 0,000 2,012 0 0,000 0,000 0,000 0

Oua 3 2,000 0,000 0,000 201.245.169 0,000 0,000 0,000 0

TOTAL 935 3.755,275 617,861 1.277,822 201.269.119 4.512,226 2.471,420 859,495 472.596

Sector de productie

Numar

de

proiecte

aprobate

Unitatea de referinta pentru proiectele aprobate

Unitatea de masura

Capacitate implicata - modernizari

Unitatea de masura

Capacitate implicata - investitii noi

40


La nivelul acestei măsuri au fost reziliate 571 contracte de finanţare, din care 398 contracte reziliate la cererea beneficiarilor, 167 din cauza nerespectării clauzelor contractuale şi 6 contracte reziliate din alte cauze.

41



Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Număr total al întreprinderilor care primesc sprijin – rata de executare a PNDR este de 31,75% beneficiind de sprijin un număr de 935 întreprinderi comparativ cu targetul de 2.945 (faţă de estimările iniţiale din anul 2007, valorile proiectelor au fost mult mai mari). În funcţie de

Plati efectuate

2008 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2009 10 5.974.117,00 1 2.000.000,00 0 0,00 11 7.974.117,00 0,00

2010 14 8.852.408,00 3 2.960.059,00 0 0,00 17 11.812.467,00 0,00

2011 45 57.887.669,00 13 15.545.078,00 0 0,00 58 73.432.747,00 500.421,36

2012 31 36.824.134,00 16 15.239.632,00 0 0,00 47 52.063.766,00 1.313.781,61

2013 42 56.339.718,00 13 17.282.601,00 1 1.397.317,00 56 75.019.636,00 1.548.771,52

2014 52 54.709.529,00 27 29.823.209,00 3 5.891.310,00 82 90.424.048,00 5.968.791,66

2015 51 50.503.198,00 29 30.385.084,00 1 1.917.843,00 81 82.806.125,00 5.828.737,30

245 271.090.773,00 102 113.235.663,00 5 9.206.470,00 352 393.532.906,00 15.160.503,44

2008 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2009 15 6.096.854,00 0 0,00 0 0,00 15 6.096.854,00 0,00

2010 14 5.751.426,00 3 224.777,00 0 0,00 17 5.976.203,00 0,00

2011 15 6.721.861,00 5 3.024.957,00 0 0,00 20 9.746.818,00 0,00

2012 2 5.940.039,00 6 2.116.900,00 0 0,00 8 8.056.939,00 0,00

2013 1 121.964,00 0 0,00 1 204.895,00 2 326.859,00 125.122,47

2014 0 0,00 2 3.973.202,00 0 0,00 2 3.973.202,00 2.733.968,83

2015 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

47 24.632.144,00 16 9.339.836,00 1 204.895,00 64 34.176.875,00 2.859.091,30

2008 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2009 6 2.246.015,00 1 914.439,00 0 0,00 7 3.160.454,00 0,00

2010 10 2.090.435,00 3 597.839,00 0 0,00 13 2.688.274,00 0,00

2011 22 12.232.903,00 9 2.940.339,00 0 0,00 31 15.173.242,00 0,00

2012 3 785.981,00 12 9.140.100,00 0 0,00 15 9.926.081,00 0,00

2013 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2014 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2015 0 0,00 1 487.842,00 0 0,00 1 487.842,00 230.230,11

41 17.355.334,00 26 14.080.559,00 0 0,00 67 31.435.893,00 230.230,11

2008 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2009 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2010 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2011 1 1.061.460,00 0 0,00 0 0,00 1 1.061.460,00 0,00

2012 6 10.711.292,00 0 0,00 0 0,00 6 10.711.292,00 0,00

2013 25 16.462.042,00 3 3.348.903,00 0 0,00 28 19.810.945,00 0,00

2014 14 24.194.144,00 7 10.618.020,00 0 0,00 21 34.812.164,00 461.529,80

2015 9 5.586.806,00 4 9.475.578,00 0 0,00 13 15.062.384,00 2.875.550,18

55 58.015.744,00 14 23.442.501,00 0 0,00 69 81.458.245,00 3.337.079,98

2008 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2009 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2010 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2011 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2012 1 1.175.000,00 0 0,00 0 0,00 1 1.175.000,00 0,00

2013 1 194.597,00 2 460.253,00 0 0,00 3 654.850,00 0,00

2014 4 8.804.591,00 5 1.558.783,00 9 10.363.374,00 0,00

2015 4 7.373.580,00 2 697.225,00 6 8.070.805,00 0,00

10 17.547.768,00 9 2.716.261,00 0 0,00 19 20.264.029,00 0,00

398 388.641.763,00 167 162.814.820,00 6 9.411.365,00 571 560.867.948,00 21.586.904,82

N578F

TOTAL M 123

TOTAL MASURA

TOTAL M 123 XS 13

123 XS 28

TOTAL M 123 XS 28

N578A

TOTAL M 123

123

TOTAL M 123

123 XS 13

EURO EURO EURO

Masura Anul

rezilierii



partilor



contractuale



42

dimensiunea acestora, micro-întreprinderile sprijinite sunt în număr de 756, reprezentând 32,09% din targetul de 2.356, IMM-urile sunt în număr de 171, reprezentând 32,26% din targetul de 530 și întreprinderi mari sprijinite sunt în număr de 8, reprezentând 13,56% din targetul de 59. Cel de al doilea indicator relevant pentru evoluţia implementării măsurii, respectiv Volumul total al investiţiilor, are un grad ridicat de realizare de 94,11%, acesta fiind de 1.681.329,40 mii Euro din targetul PNDR de 1.786.571,14 mii Euro. Rata de executare financiară (plăţi efectuate pentru proiecte şi Schemele de garantare) este de 76,78%, fiind utilizaţi 552.785,58 mii Euro din alocarea de 719.924,99 mii Euro. Stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor adiţionali de realizare, este următorul: Număr de întreprinderi sprijinite cu programe de restructurare până în 2009 – rata de executare este de 7,93% beneficiind de sprijin un număr de 31 întreprinderi comparativ cu targetul de 391. Număr de întreprinderi sprijinite care aparţin formelor asociative – rata de executare este de 49,54% beneficiind de sprijin un număr de 214 întreprinderi comparativ cu targetul de 432. Până la sfârşitul anului 2015, au fost finalizate 615 contracte, distribuţia acestora pe tip de sector agricol fiind următoarea:

Silvicultură – 108 proiecte;

Industrie alimentară – 493 proiecte;

Mixt – 14 proiecte. Stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor de rezultat: R2. Creşterea VAB în exploataţiile sprijinite Pentru proiectele finalizate anterior anului 2015, prin proiectul Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiţionali prevăzuţi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR, pentru proiectele finalizate, s-au colectat datele referitoare la veniturile și cheltuielile înregistrate de către beneficiarii măsurii 123, în vederea calculării indicatorului referitor la creșterea VAB. Aferent acestora, creșterea VAB a fost de 489,55 mil. euro Raportat la targetul PNDR de 628 mil. euro, rezultă un grad de atingere a obiectivului la sfârșitul anului 2014 de 77,95% . R3. Număr de întreprinderi care introduc produse noi şi /sau tehnici noi Aferent proiectelor finalizate anterior anului 2015, urmare sprijinului financiar obţinut, 414 întreprinderi au introdus tehnici noi, iar 231 întreprinderi au introdus produse noi (la nivelul unei întreprinderi se pot introduce atat tehnici noi cât şi produse noi. Tehnica/produsul nou nu au fost definite în „sensul strict”, respectiv numai din punct de vedere al pieței, s -a înregistrat în tabelele de monitorizare și tehnică/produsul considerat “nou” la nivelul beneficiarului). Pentru proiectele finalizate în anul 2015 (75 proiecte) indicatorii de rezultat R2. Creşterea VAB agricole în exploatatiile sprijinite, respectiv R3. Număr de întreprinderi care introduc produse noi şi /sau tehnici noi vor fi calculați urmare activității desfășurate de către evaluatorul ex-post al programului.

43

Activitatea va consta atât în calculul indicatorilor de rezultat pentru proiectele finalizate în cursul anului 2015, cât și în agregarea datelor aferente proiectelor finalizate în cursul anului 2015 cu cele din proiectele finalizate anterior anului 2015, în vederea obținerii unei imagini complete referitoare la rezultatele implementării PNDR 2007-2013 și a tabelelor de monitorizare a rezultatelor (R-uri). Stadiul cumulativ al atingerii target-ului aferent indicatorului adiţional de rezultat RA. „Numărul întreprinderilor care îndeplinesc standardele comunitare, ca urmare a sprijinului” - 38 întreprinderi (reprezintă proiectele finalizate până la sfârșitul anului 2015 care au obținut punctaj pentru criteriul de selecție „micro-întreprinderi care se adaptează la standardele comunitare nou introduse”, criteriu aplicabil numai pentru modernizări/extinderi și/sau pentru criteriul de selecție „unităţi care au programe de restructurare până în 2011, cuprinse în anexa avizată de DG Sanco, pentru îndeplinirea conformităţii cu standardele comunitare”), din cele 615 finalizate în cadrul măsurii 123, au îndeplinit standarde comunitare ca urmare a sprijinului financiar obţinut. Raportat la targetul PNDR de 3.205 de întreprinderi rezultă un grad de atingere a obiectivului de 1,19%. Stadiul implementării operațiunilor PERE Până la sfârşitul anului 2015 au fost contractate 10 proiecte care vizează noile provocări şi sunt prevăzute cu finanţare din bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE). Acestea au un volum total al investiţiilor de 734,76 mii Euro şi o valoare publică (PERE) de 358,58 mii Euro. 10% din cele 10 proiecte se adresează tipului de operațiune „Tehnici de producție pentru economisirea apei” (1 proiect aprobat), cu un volum total al investiţiilor (PERE) de 33,98 mii Euro. Diferenţa de 90% se adresează investițiilor încadrate în celelalte tipuri de operațiuni, după cum urmează:

50% „Prelucrarea biomasei agricole/forestiere pentru energia din surse regenerabile” (5 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor (PERE) de 620,90 mii Euro;

40% „Ameliorări ale prelucrării și comercializării legate de sectorul produselor lactate” (4 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor (PERE) de 79,88 mii Euro.

Graficul următor prezintă situaţia proiectelor aprobate în cadrul măsurii 123(HC), pe fiecare tip de operațiune:

44

Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tip de operațiune sunt prezentate în graficul următor:

În anul 2015 pentru proiectele care vizează noile provocări s-au recuperat plăţi în valoare de 295,89 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 265,01 mii Euro. Cumulat, până la finalul anului 2015, pentru proiectele care vizează noile provocări s-au efectuat plăţi de 552,39 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 530,51 mii Euro (a se vedea tabelul G5(HC)).

Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare (PERE) este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Număr de întreprinderi care primesc sprijin – rata de executare a PERE este de 71,43% beneficiind de sprijin un număr de 10 întreprinderi din targetul PNDR de 14 întreprinderi. Volumul total al investiţiilor are un grad de realizare de 8,26%, acesta fiind de 734,76 mii Euro din targetul PNDR de 8.898,05 mii Euro.

45

Rata de executare financiară (PERE) este de 12,42%, fiind utilizaţi 552,39 mii Euro din alocarea de 4.449,02 mii Euro. 2.2.1.6 Măsura 125 „Îmbunătăţirea şi dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea şi adaptarea agriculturii şi silviculturii” Obiectivul general al acestei măsuri a vizat adaptarea infrastructurii agricole şi forestiere la noile structuri de proprietate apărute ca urmare a procesului de restituire a proprietăţilor în vederea creşterii competitivităţii sectorului agricol şi forestier. Acţiunile sprijinite în cadrul acestei măsuri au fost îmbunătăţirea accesului la exploataţiile agricole, construirea şi modernizarea drumurilor de exploataţie care să asigure accesul public la exploataţiile agricole, modernizarea şi/sau retehnologizarea sistemelor de irigaţii, construirea, refacerea şi modernizarea infrastructurii de prevenire şi protecţie împotriva inundaţiilor, în principal pentru protecţia suprafeţelor de teren agricol şi silvic. În anul 2015 au fost selectate suplimentar 143 proiecte cu o valoare publică de 127.628,16 mii Euro, din care s-au contractat 142 proiecte cu o valoare publică de 126.841,98 mii Euro. De asemenea, în urma unei hotărâri judecătorești a fost contractat un proiect în valoare publică de 1.254,26 mii Euro. În total au fost contractate 143 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 7,94% comparativ cu targetul din PNDR de 1.800 proiecte. Valoarea celor 143 proiecte contractate este de 128.096,24 mii Euro, reprezentând 22,54% din valoarea alocată, cu un volum total al investiţiilor de 177.520,01 mii Euro, reprezentând 25,88% din targetul de 685.926,01 mii Euro. Plăţile efectuate în 2015 sunt în valoare de 143.360,80 mii Euro (136.214,86 mii Euro reprezintă plăţile FEADR), reprezentând 25,22% din alocare. Cumulat, până la sfârşitul anului 2015, s-au desfăşurat 4 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul cărora au fost depuse 1.701 proiecte cu o valoare publică de 1.789.032,85 mii Euro. Din cele 1.701 proiecte depuse, au fost selectate 699 proiecte, din care au fost contractate 679 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 37,72% din targetul din PNDR de 1.800 proiecte, cu un volum total al investiţiilor de 916.315,88 mii Euro (133,59% din targetul din PNDR de 685.926,01 mii Euro) şi cu o valoare publică de 671.370,58 mii Euro. Prin procedura de tranziție au fost transferate în PNDR 2014-2020, respectiv în submăsura corespondentă 4.3 „Investiţii pentru dezvoltarea, modernizarea sau adaptarea infrastructurii agricole şi silvice”, în vederea finalizării, 150 proiecte cu o valoare publică rămasă de plătit de 58.581,63 mii Euro. Stadiul sesiunilor de depunere la data de 31.12.2015

Anul desfășurării

sesiunii de depunere

Sesiunea


nr. valoare

publică (mii euro)


(mii euro) nr.

valoare publică

(mii euro)

2010 15.03-15.04.2010 870 922.896,84 141 165.673,65 141 154.680,87

2011 02-31.05.2011 660 676.242,55 420 425.329,31 406 382.373,59

46

01.09- 30.11.2011 74 95.353,74 48 62.210,19 48 57.957,40

2012 03.09-31.10.2012 97 94.539,72 90 86.682,16 84 76.358,73

Total general 1.701 1.789.032,85 699 739.895,31 679 671.370,58

Graficul următor prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 125, pe sesiuni de depunere a proiectelor:

73,34% din totalul de 679 proiecte aprobate se adresează investiţiilor încadrate în tipul de operaţiune „Căi de acces” (498 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de 683.307,59 mii Euro şi o valoare publică de 496.520,17 mii Euro. Diferenţa de 26,66% se adresează tipurilor de operaţiuni „Gospodărirea apelor” (181 proiecte aprobate), cu un volum total al investiţiilor de 233.008,29 mii Euro şi o valoare publică de 174.850,41 mii Euro. În studiile de fezabilitate ale proiectelor contractate se menţionează că se vor dezvolta următoarele (a se vedea tabelul OA. Indicatori adiţionali):

3.076,28 km de drumuri agricole construiți – (respectiv 384,54% din targetul de 800 km);

1.603,72 Km de drumuri forestiere construiți (respectiv 79,79% din targetul de 2.010 km);

312.617,68 suprafaţa modernizată şi reabilitată irigaţii (Ha) – (respectiv 79,14% din targetul de 395.000 ha);

30.514,50 diguri nou construite (ml) - (respectiv 70,07% din targetul de 43.550 ml); Raportat la cele 163 de proiecte finalizate, stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor adiţionali de realizare, este următorul:

• Suprafaţa modernizată şi reabilitată – Irigaţii - rata de executare este de 7,00% (27.631 ha);

47

• Lungimea drumurilor agricole construite - rata de executare este de 111,87% (894,93 km);

• Lungimea drumurilor forestiere construite - rata de executare este de 30,59% (614,86 km);

• Lungimea digurilor nou construite - rata de executare este de 7,02% (3.058 ml). Graficul următor prezintă situaţia proiectelor aprobate, pe fiecare tip de operațiune:

Dintre cele 679 proiecte aprobate ponderea cea mai mare, de 80,27%, o deţine categoria „Teren agricol” cu un număr de 545 proiecte, iar categoria „Teren forestier” are o pondere de 19,73% cu un număr de 134 proiecte (a se vedea tabelul O.125). Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 6 Nord -Vest Satu Mare deţine cea mai mare pondere, respectiv 20,76%, fiind urmată de Regiunea 2 Sud-Est Constanţa cu o pondere de aproximativ 16,64%. Cea mai mică pondere, respectiv 1,18% o deţine Regiunea 8 București Ilfov. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate, sunt prezentate în tabelul şi graficul următor.

Tabelul nr. 6


aprobate M125


EURO

1 Nord-Est Iasi 78 78.435,663

2 Sud Est Constanta 113 97.761,303

3 Sud Muntenia Targoviste 84 78.690,707


5 Vest Timisoara 62 58.475,776

6 Nord -Vest Satu Mare 141 159.010,970


8 Bucuresti Ilfov 8 6.256,573

TOTAL 679 671.370,577

48

Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate şi plătite pe tipuri de operaţiuni, sunt prezentate în graficul următor:

În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate) şi plătite, situaţia este prezentată în graficul următor:

49

Cumulat, până la sfârşitul anului 2015, s-au efectuat plăţi de 525.285,41 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 482.737,84 mii Euro (rata de executare financiară este de 92,42%, din alocarea de 568.385,47 mii Euro) (a se vedea tabelul G5). Până la sfârşitul anului 2015 au fost reziliate 18 contracte de finanţare, din care 14 contracte la cererea beneficiarilor şi 4 contracte reziliate din cauza nerespectării clauzelor contractuale. Situația proiectelor reziliate defalcată pe ani

NOTĂ: * declararea insolvabilității beneficiarului, deschiderea procedurii de faliment, etc.

Plati efectuate

2008 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2009 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2010 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2011 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2012 0 0,00 1 997.633,00 0 0,00 1 997.633,00 0,00

2013 5 3.588.710,00 0 0,00 0 0,00 5 3.588.710,00 0,00

2014 2 1.976.453,00 0 0,00 0 0,00 2 1.976.453,00 0,00

2015 5 4.670.744,00 2 1.805.287,00 0 0,00 7 6.476.031,00 379.722,23

12 10.235.907,00 3 2.802.920,00 0 0,00 15 13.038.827,00 379.722,23

2008 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2009 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2010 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2011 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2012 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2013 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2014 1 1.500.000,00 1 1.500.000,00 0 0,00 2 3.000.000,00 0,00

2015 1 1.422.454,00 0 0,00 0 0,00 1 1.422.454,00 0,00

2 2.922.454,00 1 1.500.000,00 0 0,00 3 4.422.454,00 0,00

14 13.158.361,00 4 4.302.920,00 0 0,00 18 17.461.281,00 379.722,23TOTAL MASURA

TOTAL M 125 B

125 A

TOTAL M 125 A

125 B

EURO EURO EURO

Masura Anul

rezilierii



partilor



contractuale



50

Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Numărul de operaţiuni care primesc sprijin este de 679 din targetul de 1.800, rata de executare a PNDR fiind de 37,72% cu un volum total al investiţiilor de 916.315,88 mii Euro (133,59% din targetul din PNDR de 685.926,01 mii Euro) din care, împărțit după tipul de teren:

- agricol 600.901,76 mii euro, - forestier 238.017,97 mii euro, - infrastructura de prevenire şi de protecţie împotriva inundaţiilor 77.396,15 mii euro.

Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 92,42% (525.285,41 mii Euro din alocarea de 568.385,47 mii Euro). Stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor adiţionali de realizare, este următorul:

Suprafaţa modernizată şi reabilitată – Irigaţii - rata de executare este de 79,14%; Lungimea drumurilor agricole construite - rata de executare este de 384,54%; Lungimea drumurilor forestiere construite - rata de executare este de 79,79%; Lungimea digurilor construite - rata de executare este de 70,07%.

Până la data de 31.12.2015 s-au finalizat 163 contracte. Împărțite în funcție de tipul de operaţiune, 146 proiecte „Căi de acces” (94 agricol și 52 forestier) și 17 proiecte „Gospodărirea apelor”. Stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor de rezultat R2. Creşterea VAB în exploataţiile sprijinite Pentru proiectele finalizate anterior anului 2015, prin proiectul Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiţionali prevăzuţi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR, pentru proiectele finalizate, s-au colectat date atât pentru beneficiarii direcți ai investițiilor (administrațiile publice locale), cât și pentru beneficiarii indirecți deserviți de căile de acces realizate prin investițiile finanțate (agenți economici). Aferent acestora, cca. 57% dintre respondenții din eșantion au apreciat că proiectul implementat prin măsura 125 a contribuit la creșterea VAB (procentul estimat de creștere a fost între 2,05% și 4,49%). Pentru proiectele finalizate în anul 2015 (82 proiecte) indicatorul de rezultat R2. Creşterea VAB agricole în fermele care beneficiază de sprijin va fi stabilit urmare a activității desfășurate de către evaluatorul ex-post al programului. Activitatea va consta atât în calculul indicatorilor de rezultat pentru proiectele finalizate în cursul anului 2015, cât și în agregarea datelor aferente proiectelor finalizate în cursul anului 2015 cu cele din proiectele finalizate anterior anului 2015, în vederea obținerii unei imagini complete referitoare la rezultatele implementării PNDR 2007-2013 și a tabelelor de monitorizare a rezultatelor (R-uri). Stadiul implementării operațiunilor PERE Până la sfârşitul anului 2015 au fost contractate 16 proiecte care vizează noile provocări. Acestea au un volum total al investiţiilor (PERE) de 6.190,97 mii Euro.

51

Toate cele 16 proiecte se adresează investiţiilor încadrate în tipul de operațiune „Tehnologii de economisire a apei (sisteme eficiente de irigație), în cadrul terenului agricol. Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare PERE este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Numărul de operaţiuni care primesc sprijin este de 16 operaţiuni din targetul de 19, rata de executare a PERE fiind de 84,21%, cu un volum total al investiţiilor (PERE) de 6.190,97 mii Euro (102,06% din targetul din PNDR de 6.066,04 mii Euro). În anul 2015 pentru proiectele care vizează noile provocări, s-au efectuat plăţi de 1.246,06 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 1.182,57 mii Euro (a se vedea tabelul G5(HC)). Cumulat, până la finalul anului 2015, pentru proiectele care vizează noile provocări s-au efectuat plăţi de 5.722,90 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 5.393,48 mii Euro (a se vedea tabelul G5(HC)). Rata de executare financiară (PERE) este de 94,34%. Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate şi plătite pe tipuri de operaţiuni, sunt prezentate în graficul următor:

2.2.1.7 Măsura 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenţă” Obiectivul general al măsurii 141 a vizat creşterea competitivităţii exploataţiilor agricole în curs de restructurare pentru facilitarea rezolvării problemelor legate de tranziţie, având în vedere faptul că sectorul agricol şi economia rurală sunt expuse presiunii concurenţiale a pieţei unice. Sprijinul acordat prin această măsură a avut scopul de a asigura veniturile necesare în perioada de restructurare şi transformarea fermelor de semi-subzistenţă în exploataţii orientate către piaţă, prin utilizarea durabilă a factorilor de producţie, îmbunătăţirea managementului prin diversificarea producţiei agricole, precum şi introducerea de tehnologii performante adaptate

52

condiţiilor locale. Ca urmare, implementarea măsurii a condus la creşterea veniturilor acestor ferme concomitent cu scăderea costurilor de producţie. În perioada de referinţă (anul 2015), s-a contractat pe baza unei hotărâri judecătorești un proiect respectiv 0,002% comparativ cu targetul PNDR de 63.544 proiecte. Valoarea publică a proiectului contractat este de 1,50 mii Euro (pentru a reflecta corect gradul de angajare, valoarea publică reprezintă valoarea contractată diminuată cu valoarea tranșelor de plată 2, 3, 4 și 5 care vor fi tranferate în PNDR 2014-2020). În 2015 au fost efectuate plăţi în valoare de 48.845,27 mii Euro (respectiv 46.403,00 mii Euro FEADR), reprezentând 13,58% din alocare. Cumulat, până la sfârşitul anului 2015, s-au desfăşurat 5 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul cărora au fost depuse 88.846 proiecte cu o valoare publică de 666.345,00 mii Euro. Din cele 88.846 proiecte depuse, au fost selectate 63.544 proiecte. Au fost contractate 52.768 proiecte (numărul reflectă deciziile de finanţare rămase în sistem după ce s-au exclus deciziile de finanţare care au încetat din diferite motive), respectiv 83,04% din targetul din PNDR de 63.544 proiecte şi cu o valoare publică de 375.592,18 mii Euro (pentru a reflecta corect gradul de angajare, valoarea publică include și sumele plătite aferente deciziilor de finanţare care au încetat şi pentru care nu se vor recupera plăţile efectuate). Prin procedura de tranziție au fost transferate în PNDR 2014-2020, respectiv în submăsura corespondentă 6.3 „Sprijin pentru dezvoltarea fermelor mici”, în vederea finalizării, 20.859 proiecte cu o valoare publică rămasă de plătit de 54.193,50 mii Euro. Stadiul sesiunilor de depunere la data de 31.12.2015


Sesiunea



(mii euro) nr.

Valoare publică

(mii euro) nr.

Valoare publică (mii

euro)

2008 03.12.2008-27.02.2009

6.442 48.315,00 6.262 46.965,00 5.392 43.763,68

2010 15.04-14.05.2010 13.571 101.782,50 12.146 91.095,00 9.587 82.221,00

15.10-30.11.2010 16.403 123.022,50 16.104 120.780,00 13.082 109.173,00

2011 01-30.06.2011 26.943 202.072,50 14.001 105.007,50 10.661 76.056,00

2012 15.05-13.07.2012 25.487 191.152,50 15.031 112.732,50 14.046 64.378,50

Total general 88.846 666.345,00 63.544 476.580,00 52.768 375.592,18

53

Graficul următor prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 141:

Referitor la împărţirea proiectelor aprobate în funcţie de dimensiunea fizică a exploataţiei, situaţia se prezintă astfel (a se vedea tabelul O.141):

ponderea cea mai mare o deţine categoria „Dimensiune < 5 ha” (75,06% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură) cu 39.606 proiecte;

categoria „5 ha ≤ dimensiune < 10 ha” deţine o pondere de 18,08% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură, cu 9.540 proiecte;

categoria „Dimensiune ≥ 10 ha” deţine o pondere de 6,86% din totalul proiectelor aprobate cu 3.622 proiecte.

Graficul următor prezintă situaţia proiectelor aprobate, împărțite după tipul de dimensiune a exploataţiei:

54

Din numărul total al exploataţiilor de semi-subzistenţă sprijinite (52.768):

16.599 exploataţii sunt conduse de femei, reprezentând 261,24% din targetul de 6.354;

33.892 exploataţii sunt conduse de tineri sub 40 de ani, reprezentând 355,56% din targetul 9.532 exploataţii;

22.181 exploataţii sunt din zone defavorizate, reprezentând 174,49% din targetul de 12.712 exploataţii;

11.844 exploataţii aplică pentru agromediu, reprezentând 186,40% din targetul de 6.354 exploataţii (a se vedea tabelul O.A Indicatori adiţionali).

Din analiza indicatorilor adiționali, se poate observa că toți sunt realizați în proporție de peste 100%. Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 6 Nord Vest Satu Mare deţine cea mai mare pondere, respectiv 28,07%, fiind urmată de Regiunea 1 Nord-Est Iaşi cu o pondere de 16,41%. Cea mai mică pondere, respectiv 0,16% o deţine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate, sunt prezentate în Tabelul nr. 7 şi în graficul următor:

Tabelul nr. 7


aprobate M141


EURO

1 Nord‐Est Iaşi 8.659 56.919,000

2 Sud Est Constanţa 5.192 36.132,000


4 Sud Vest Oltenia Craiova 7.971 61.305,000

5 Vest Timişoara 4.122 27.373,500

6 Nord-Vest Satu Mare 14.811 97.629,000

7 Centru Alba Iulia 6.398 52.282,184


Total General 52.768 375.592,184

55

Cumulat, până la sfârşitul anului 2015, s-au efectuat plăţi de 333.413,88 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 297.821,89 mii Euro (rata de executare financiară este de 92,73%, din alocarea de 359.568,42 mii Euro) (a se vedea tabelul G5). În anul 2015 s-au efectuat plăţi în valoare de 48.845,27 mii Euro (rata de executare financiară este de 13,58%, din alocare), respectiv în valoare de 46.403,00 mii Euro contribuție FEADR. Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate defalcate după dimensiunea exploatației, sunt prezentate în graficul următor:

Distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul următor:

56

Până la sfârşitul anului 2015, au fost reziliate 8.984 decizii de finanţare, din care 5.923 la cererea beneficiarilor, 3.058 din cauza nerespectării clauzelor contractuale şi 3 contracte reziliate din alte cauze.


NOTĂ: * declararea insolvabilității beneficiarului; deschiderea procedurii de faliment, etc. Valoarea proiectelor contractate aferente sesiunilor iunie 2011 și mai–iulie 2012 este de 6.000 euro, respectiv 4.500 euro.

În ceea ce priveşte gradul de îndeplinire al obiectivelor măsurii, respectiv progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare, este următorul: Număr de exploataţii agricole de semi-subzistenţă care beneficiază de sprijin – în comparaţie cu targetul de 63.544 exploataţii, au primit sprijin prin intermediul măsurii 141 un număr de 52.768 exploataţii agricole de semi-subzistenţă, rata de executare a PNDR fiind de 83,04%. Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 92,73%, din alocarea de 359.568,42 mii Euro fiind utilizaţi 333.413,88 mii Euro. Măsura are un caracter multianual (5 ani), primele contracte au fost semnate în cea de a doua jumătate a anului 2009, astfel că până în decembrie 2015 au fost declarate finalizate 3.025 proiecte (suplimentar, celor 3.025 proiecte li se adaugă 15.216 proiecte care la sfârșitul anului 2015 aveau plătite toate cele 5 tranșe de plată, urmând a li se întocmi nota de finalizare). Stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor de rezultat R5. Număr de exploataţii agricole de semi-subzistenţă care intră pe piaţă Pentru proiectele finalizate anterior anului 2015, prin proiectul Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiţionali prevăzuţi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR, pentru proiectele finalizate, s-au colectat datele în vederea calculării indicatorului. Aferent acestora, prin finanțarea obținută prin măsura 141, a condus la orientarea beneficiarilor către piață, aceștia crescâdu-și volumul producţiei destinate comercializării cu:

20%-40% (aproximativ 69% din totalul beneficiarilor care au finalizat proiectele în anul 2014);

41%-60% (cca. 22%); peste 60% (cca. 8%).

Plati efectuate

2008 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2009 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2010 11 82.500,00 0 0,00 0 0,00 11 82.500,00 15.000,00

2011 23 172.500,00 1 7.500,00 0 0,00 24 180.000,00 40.500,00

2012 198 1.485.000,00 73 547.500,00 0 0,00 271 2.032.500,00 1.042.459

2013 291 2.182.500,00 275 2.062.500,00 2 15.000,00 568 4.260.000,00 2.270.854,93

2014 1292 9.517.500,00 1398 10.062.000,00 0 0,00 2.690 19.579.500,00 11.552.918,96

2015 4108 27.351.000,00 1311 8.308.500,00 1 7.500,00 5.420 35.667.000,00 23.047.451,13

5.923 40.791.000,00 3.058 20.988.000,00 3 22.500,00 8.984 61.801.500,00 37.969.184,50

TOTAL contracte reziliate

Numar EURO Numar EURO Numar EURO Numar EURO



partilor



contractuale

Alte cauze de reziliere *

EURO

141

TOTAL M 141

Masura Anul

rezilierii

57

Raportat la targetul PNDR de 50.836 exploatații de semi-subzistenţă care intră pe piaţă ca urmare a sprijinului obținut, rezultă un grad de atingere a obiectivului de 0,73%. Gradul real al atingerii obiectivului a fost de 13,17%, deoarece celor 371 proiecte declarate finalizate li se adaugă 6.324 proiecte, care la sfârșitul anului 2014 aveau plătite toate cele 5 tranșe de plată, urmând a li se întocmi nota de finalizare. Astfel, toate cele 6.695 exploatații urmare sprijinului obținut și-au crescut producția destinată comercializării cu minim 20%, îndeplinind condiția din fișa măsurii. RA. Număr de exploataţii de semi-subzistență care introduc produse şi/sau tehnici noi Din cei 371 de beneficiari, care aveau proiecte finalizate până la sfârșitul anului 2014 și care au făcut obiectul observării, 18% au introdus un nou produs/o noua tehnică pentru exploatație, ca urmare a finanțării obținute. Raportat la targetul PNDR de 25.419 exploatații, a rezultat un grad de atingere a obiectivului de 0,26% (gradul este distorsionat de numărul mic de proiecte declarate finalizate). Pentru proiectele finalizate în anul 2015 (2.654 proiecte) indicatorul de rezultat R5. Număr de exploataţii agricole de semi-subzistenţă care intră pe piaţă, respectiv indicatoriul de rezultat adițional RA. Număr de exploataţii de semi-subzistență care introduc produse şi/sau tehnici noi vor fi calculați urmare activității desfășurate de către evaluatorul ex-post al programului. Activitatea va consta atât în calculul indicatorilor de rezultat pentru proiectele finalizate în cursul anului 2015, cât și în agregarea datelor aferente proiectelor finalizate în cursul anului 2015 cu cele din proiectele finalizate anterior anului 2015, în vederea obținerii unei imagini complete referitoare la rezultatele implementării PNDR 2007-2013 și a tabelelor de monitorizare a rezultatelor (R-uri). 2.2.1.8 Măsura 142 „Înfiinţarea grupurilor de producători” Obiectivul general al măsurii 142 a vizat creşterea competitivităţii sectoarelor primare agricol şi silvic, prin dezvoltarea echilibrată a relaţiilor dintre producători şi sectoarele de procesare şi comercializare, precum şi adaptarea producţiei din punct de vedere calitativ şi cantitativ la cerinţele consumatorilor. Domeniul de acţiune al măsurii l-a constituit încurajarea înfiinţării şi funcţionării administrative a grupurilor de producători, recunoscute în conformitate cu prevederile legislaţiei naţionale în vigoare, ceea ce a condus la adaptarea producţiei la cerinţele şi exigenţele pieţei; asigurarea comercializării în comun a produselor, inclusiv pregătirea pentru vânzare, centralizarea vânzărilor şi distribuţia produselor cu ridicata; creşterea valorii adăugate a producţiei obţinute în comun şi o mai bună gestionare economică a resurselor şi a rezultatelor obţinute; stabilirea unor reguli comune în ceea ce priveşte informaţiile asupra producţiei, în special cu privire la cantitate, calitate şi tipul ofertei, acordându-se o atenţie deosebită produselor obţinute în cantităţi corespunzătoare pentru industria prelucrătoare şi pentru reţeaua de comercializare. În anul 2015 nu au fost contractate proiecte, iar valoarea plăților efectuate a fost de 1.485,27 mii Euro (6,59% rata de executare financiară din alocare), respectiv 1.411,00 mii Euro contribuție FEADR.

58

Rata scăzută de accesare a fost cauzată de lipsa de interes motivată de reticența fermierilor pentru formele de asociere și de lipsa unor competențe de business. O cauză care a determinat un interes scăzut din partea potențialilor beneficiari a fost lipsa unei faze iniţiale de consiliere, instruire și informare asupra sprijinului comunitar. Deși, prin măsurile de sprijin acordate direct fermierilor (141, 112, 123, 121) a fost punctată apartenența fermierului la o formă asociativă, majoritatea fermierilor nu au fost interesați de măsura 142. Cumulat, până la sfârşitul anului 2015 au fost depuse 86 proiecte cu o valoare publică de 16.870,70 mii Euro. Din cele 86 proiecte depuse, au fost declarate eligibile pentru finanţare 80 proiecte, din care au fost contractate 58 proiecte (rămase în sistem în urma operării rezilierilor) respectiv 35,15% din targetul de 165, proiectele având o valoare publică de 11.921,94 mii Euro. În cadrul acestei măsuri, au fost transferate din Programul SAPARD - măsura 3.2 ”Constituirea grupurilor de producători”, 3 proiecte cu o valoare publică de 69,794 mii Euro. De asemenea, prin procedura de tranziție au fost transferate în PNDR 2014-2020, respectiv în submăsura corespondentă 9.1 „Înfiinţarea grupurilor de producători în sectorul agricol”, în vederea finalizării, 22 proiecte cu o valoare publică rămasă de plătit de 2.532,80 mii Euro. Graficul următor, prezintă situaţia proiectelor depuse şi declarate eligibile pentru finanțare în cadrul măsurii 142:

Cele 58 proiecte aprobate prin PNDR pentru această măsură vizează tipurile ramurilor agricole, după cum urmează: - „Culturi de câmp” - 34 proiecte aprobate, reprezentând 58,62% şi o valoare publică de 8.210,16 mii Euro;

59

- „Lapte şi produse lactate” - 7 proiecte aprobate, reprezentând 12,07% şi o valoare publică de 941,18 mii Euro; - „Animale ierbivore (cu excepţia celor din sectorul laptelui)” - 4 proiecte aprobate, reprezentând 6,90% şi o valoare publică de 157,90 mii Euro; - „Porcine” – 4 proiecte aprobate, reprezentând 6,90% şi o valoare publică de 1.549,33 mii Euro; - „Mixte” - 4 proiecte aprobate, reprezentând 6,90% şi o valoare publică de 229,60 mii Euro; - „Altele” - 3 proiecte aprobate, reprezentând 5,17% şi o valoare publică 53,78 mii Euro; - „Păsări de curte” - 2 proiecte aprobate, reprezentând 3,45% şi o valoare publică 780,00 mii Euro. Detaliile referitoare la distribuţia pe ramuri agricole a proiectelor aprobate, sunt prezentate în graficul următor:

Cifra de afaceri a grupurilor de producători sprijiniți este de 103.959,89 mii Euro, iar numărul de membri din care sunt formate acestea este de 2.194 membri (a se vedea tabelele O.142 şi O.A Indicatori adiţionali). Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 7 Centru Alba Iulia deţine cea mai mare pondere, respectiv 25,86% din total proiecte aprobate, fiind urmată de Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare cu o pondere de 24,14%. Cea mai mică pondere, respectiv 1,72%, o deţine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate, sunt prezentate în Tabelul nr. 8 şi în graficul următor.

60

Tabelul nr. 8


aprobate M142


EURO










Cumulat, până la sfârşitul anului 2015, s-au efectuat plăţi de 5.452,90 mii Euro (din care 47,56 mii Euro sunt plăţile efectuate pe proiectele transferate din cadrul Programului SAPARD), contribuţia FEADR reprezentând 4.993,02 mii Euro (rata de executare financiară este de 24,20%, din alocarea de 22.530,74 mii Euro) (a se vedea tabelul G5). Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tipuri de ramură agricolă, sunt prezentate în graficul următor:

61


Până la sfârşitul anului 2015, au fost reziliate 18 contracte de finanţare, din care 8 la cererea beneficiarilor şi 10 din cauza nerespectării clauzelor contractuale.

62



Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare este următorul: Numărul grupurilor de producători care primesc sprijin este de 58, reprezentând 35,15% din targetul de 165. În ceea ce privește împărţirea în funcţie de tipul de sector, targeturile propuse sunt realizate în proporţie de 64,15% pentru culturile de câmp (34 grupuri raportate la targetul de 53), 15,22% pentru creşterea animalelor pentru lapte (7 grupuri raportate la targetul de 46), 30,77% pentru creşterea animalelor excluzând laptele (4 grupuri raportate la targetul de 13), 50% pentru granivore (6 grupuri raportate la targetul de 12), 33,33% pentru sectorul mixt (4 grupuri raportate la targetul de 12) şi 17,65% pentru alte tipuri (3 grupuri raportate la targetul de 17). Cifra de afaceri/an a grupurilor sprijinite este de 103,96 mil. euro/an, reprezentând 39,38% din targetul de 264 mil. euro/an. Rata de executare financiară este de 24,20%, s-au efectuat plăţi de 5.452,90 mii Euro din alocarea de 22.530,74 mii Euro. Atingerea target-ului indicatorului adiţional de realizare „Număr total de membri în grupurile de producători sprijinite” este de 20,79%, respectiv 2.194 membri, raportat la targetul de 10.553. Cumulat, în toată perioada de implementare s-au finalizat 8 contracte, din care 3 sunt angajamente din perioada de programare anterioară (SAPARD) şi 5 proiecte aferente PNDR 2007-2013, acestea fiind încadrate în tipul de sector: - „Altele” - 1 proiect; - „Animale ierbivore (cu excepția celor din sectorul laptelui)”- 2 proiecte; - „Culturi de câmp” - 1 proiect; - „Lapte și produse lactate” - 1 proiect. Stadiul cumulativ al atingerii target-ului indicatorului de rezultat R5. Număr de exploataţii agricole de semi-subzistenţă care intră pe piaţă Pentru proiectele finalizate anterior anului 2015, prin proiectul Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiţionali prevăzuţi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR, pentru proiectele

Plati efectuate

2008 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2009 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2010 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2011 2 271.676,26 3 825.602,40 0 0,00 5 1.097.278,66 0,00

2012 0 0,00 1 390.000,00 0 0,00 1 390.000,00 0,00

2013 0 0,00 1 14.488,58 0 0,00 1 14.488,58 0,00

2014 4 453.103,86 3 293.626,00 0 0,00 7 746.729,86 0,00

2015 2 20.218,59 2 406.403,00 0 0,00 4 426.621,59 6.182,95

8 744.998,71 10 1.930.119,98 0 0,00 18 2.675.118,69 6.182,95

142

TOTAL M 142

EURO EURO EURO

Masura Anul

rezilierii



partilor



contractuale



63

finalizate, s-au colectat datele referitoare la numărul de exploataţii agricole de semi-subzistenţă care au intrat pe piaţă. Aferent acestora urmare sprijinului financiar obţinut de către 4 din cele 5 grupuri de producători care au finalizat proiectul, 89 exploatații de semi-subzistenţă, membre în cadrul acestora, au intrat pe piaţă urmare asocierii în grupul de producători, asocierea constituind o pârghie în procesul de transformare a fermelor de semi-subzistenţă în ferme familiale comerciale. Raportat la targetul PNDR de 2.111 exploatații de semi-subzistenţă care intră pe piaţă urmare asocierii în grupul de producători, a rezultat un grad de atingere a obiectivului de 4,22% (trebuie avut în vedere că targetul de 2.111 exploatații de semi-subzistenţă a corespuns la un număr de 165 grupuri de producători). Pentru proiectele finalizate în anul 2015 (3 proiecte) indicatorul de rezultat R5. Număr de exploataţii agricole de semi-subzistenţă care intră pe piaţă va fi calculat urmare activității desfășurate de către evaluatorul ex-post al programului. Activitatea va consta atât în calculul indicatorilor de rezultat pentru proiectele finalizate în cursul anului 2015, cât și în agregarea datelor aferente proiectelor finalizate în cursul anului 2015 cu cele din proiectele finalizate anterior anului 2015, în vederea obținerii unei imagini complete referitoare la rezultatele implementării PNDR 2007-2013 și a tabelelor de monitorizare a rezultatelor (R-uri). 2.2.1.9 Măsura 143 „Furnizarea de servicii de consiliere şi consultanţă pentru agricultori” Obiectivul general al măsurii l-a constituit îmbunătăţirea competitivităţii sectorului agricol prin ameliorarea gestionării durabile de către fermieri a exploataţiilor, având ca rezultat creşterea performanţei acestora. În 2011 au fost semnate cele 7 contracte de servicii prin care s-a acordat consultanţă şi consiliere fermierilor care deţin ferme agricole de semi-subzistenţă din toate regiunile ţării, în vederea întocmirii planurilor de afaceri şi a dosarului de aplicaţie, precum şi depunerii acestora pentru accesarea sprijinului acordat prin măsura 141 din cadrul PNDR, în valoare de 12.415,22 mii Euro reprezentând un grad de angajare de 100,61% din alocare. Aferent sesiunii de depunere a proiectelor din cadrul măsurii 141 ce s-a desfăşurat în perioada 01-30 iunie 2011, un număr de 7.498 solicitanți ale căror proiecte au fost declarate eligibile au beneficiat de consultanţă şi consiliere gratuită în vederea accesării măsurii 141, din care 5.279 au fost selectate. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor eligibile şi selectate din sesiunea iunie 2011, sunt prezentate în Tabelul nr. 9.

Tabelul nr. 9

REGIUNEA Număr proiecte eligibile -

întocmite prin măsura 143 (sesiunea iunie 2011)

Număr proiecte selectate - întocmite prin măsura 143

(sesiunea iunie 2011)

1. NORD-EST 1.795 1.269

2. SUD-EST 689 483

64

3./8. SUD și Buc.Ilfov 255 179

4. SUD-VEST 1.446 1.013

5. VEST 47 34

6. NORD-VEST 1.880 1.321

7. CENTRU 1.386 980

TOTAL 7.498 5.279

De asemenea, aferent sesiunii de depunere din cadrul măsurii 141 ce s-a desfăşurat în perioada 15 mai - 13 iulie 2012, un număr de 8.219 solicitanți ale căror proiecte au fost declarate eligibile au beneficiat de consultanţă şi consiliere gratuită, din care 6.332 au fost selectate. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor eligibile și selectate din sesiunea mai 2012, sunt prezentate în Tabelul nr. 10.

Tabelul nr. 10

REGIUNEA

Număr proiecte eligibile - întocmite prin măsura

143 (sesiunea mai 2012)

Număr proiecte selectate – întocmite prin măsura 143

(sesiunea mai 2012)

1. NORD-EST 1.978 1.657

2. SUD-EST 227 161

3./8. SUD și Buc.Ilfov 1.346 949

4. SUD-VEST 1.685 1.315

5. VEST 274 211

6. NORD-VEST 1.628 1.179

7. CENTRU 1.081 860

TOTAL 8.219 6.332

În anul 2015 nu au fost efectuate plăți în cadrul aceste măsuri. Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare este următorul: Numărul de fermieri consiliaţi (eligibili) este de 15.717 fermieri, reprezentând 31,43% din targetul PNDR de 50.000, din care 6.081 femei, reprezentând 60,81% din targetul PNDR de 10.000. Rata de executare financiară este de 41,21%, s-au efectuat plăţi de 5.084,77 mii Euro din alocarea de 12.340,052 mii Euro. Până la data de 31.12.2015 au fost declarate finalizate 4 contracte (deși sunt finalizate activitățile prevăzute în toate cele 7 contracte). Stadiul cumulativ al atingerii target-ului indicatorului de rezultat Referitor la indicatorii de rezultat facem următoarea precizare: R2. Creşterea VAB în exploataţiile sprijinite este un indicator relevant pentru măsura 114 Utilizarea serviciilor de consiliere de către agricultori și silvicultori, măsura 143 având un caracter mult mai limitat al tipului de consultanță oferit.

65

Prin măsura 143 din PNDR s-a acordat consultanţă fermierilor care deţin ferme agricole de semi-subzistenţă, în vederea întocmirii planurilor de afaceri şi a dosarului de aplicaţie, precum şi depunerii acestora pentru accesarea sprijinului acordat prin măsura 141 din cadrul PNDR. Cu toate acestea, prin proiectul Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiţionali prevăzuţi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR, pentru proiectele finalizate (etapa 3), s-au colectat pe bază de chestionar informații referitoare la creşterea VAB. La 31.12.2014, fermierii de semi-subzistență care au primit consultanță gratuită prin măsura 143, nu finalizaseră proiectele finanțate prin măsura 141, fiind în anul 3 de implementare a planului de afaceri. Metoda de observare a fost cea de observare directă parțială, pe baza unui eşantion reprezentativ. Din cele 4 proiecte finalizate în cadrul măsurii 143 până la sfârșitul anului 2014 (aferente Regiunii de dezvoltare 4 Sud Vest, Regiunii de dezvoltare 2 Sud-Est, Regiunii de dezvoltare 5 Vest și Regiunii de dezvoltare 3 Sud), prin care au fost întocmite gratuit planurile de afaceri pentru 1.709 beneficiari ai măsurii 141, s-a selectat proiectul de consultanță aferent Regiunii 3 Sud. Pentru calcularea indicatorului de rezultat solicitat, au fost chestionați toți cei 179 de beneficiari aferenți acestui proiect. Acestora li s-a stabilit VAB realizată în anul 2011 și anul 2014. Extrapolând datele la toate exploațiile beneficiare de consultanță gratuită prin cele 4 proiecte finalizate în cadrul măsurii 143, a rezultat o creșterea a VAB de 520.459 euro. La nivel de măsură, raportat la targetul de 12,5 mil. Euro, a rezultat un grad de atingere a obiectivului de 4,16%. La nivel de exploatație, valoarea estimată prin PNDR a fost depășită. Conform fișei măsurii 143, creșterea VAB estimată la nivel de exploatație de semi-subzistență este de 250 euro. Din datele colectate pe baza chestionarelor, creșterea VAB realizată la nivel de exploatație de semi-subzistență a fost de 348 euro. Din intervievarea beneficiarilor, au mai rezultat următoarele: - Peste 60% din beneficiari se încadrau la momentul semnării contractului în grupa de vârstă 30-39 ani; - Pentru cca. 63% dintre beneficiari nivelul studiilor la momentul semnării contractului era școală profesională/liceu; - În privința deciziei de continuare a proiectului după anul 2014 (după anul trei de implementare), 46% dintre beneficiari au declarat că vor continua proiectul, 4% nu au raspuns la întrebare, 50% au declarat că nu vor continua proiectul, motivele invocate fiind: lipsa resurselor financiare/activitatea agricolă considerată nerentabilă și foarte dependentă de condițiile meteorologice/probleme de sănătate/nerealizarea planului de afaceri/neîndeplinirea condițiilor (suprafață de teren insuficientă, efectivul de animale insuficient, etc.)/dificultăți în realizarea documentației necesare pe parcursul implementării proiectului/dificultăți în asigurarea pieței de desfacere/încetarea activității agricole și schimbarea domeniului de activitate/altele.

66

În anul 2015 nu au fost declarate proiecte finalizate, astfel, valoarile indicatorilor de rezultat, respectiv a indicatorilor de rezultat adiționali, nu au înregistrat modificări față de valoarea calculată pentru proiectele finalizate până în anul 2014. 2.2.2 Axa 2: Îmbunătăţirea mediului şi a spaţiului rural Pentru a putea aplica pentru sprijinul compensatoriu pe suprafață în Campania 2015 beneficiarii au trebuit să respecte următoarele condiţii:

Depunerea cererilor de plată s-a efectuat cu respectarea următoarelor termene:

06 aprilie - 15 iunie fără penalităţi;

16 iunie – 10 iulie cu penalităţi de 1% pentru fiecare zi lucrătoare de întârziere; Depunerea cererilor de plată se realizează la centrele locale dacă suprafaţa pentru care se

solicită ajutorul este de până la 50 ha şi la Centrele judeţene, dacă suprafaţa pentru care se solicită ajutorul depăşeşte 50 ha;

Îndeplinirea criteriilor de eligibilitate stabilite prin fişele măsurilor Axei 2, prin Hotărârea Guvernului nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a măsurilor cofinanţate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală prin Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 şi prin Ordinul MADR nr. 246/2008 privind stabilirea modului de implementare, a condiţiilor specifice şi a criteriilor de eligibilitate pentru aplicarea schemelor de plăţi directe şi plăţi naţionale directe complementare în sectorul vegetal, pentru acordarea sprijinului aferent măsurilor de Agro-mediu şi zone defavorizate, cu modificările şi completările ulterioare.

2.2.2.1 Măsura 211 „Sprijin pentru zona montană defavorizată” Obiectivul general al acestei măsuri a fost utilizarea continuă a terenurilor agricole situate în zona montană defavorizată, menţinându-se astfel viabilitatea spaţiului rural şi de asemenea, susţinându-se activităţi agricole durabile. Această măsură a fost aplicată doar în unităţile administrativ-teritoriale (UAT) (comune/oraşe) precizate în Programul Naţional de Dezvoltare Rurală, cu obligaţia continuării activităţilor agricole timp de 5 ani de la data efectuării primei plăţi aferente acestei măsuri (art. 14 din Regulamentul CE nr. 1257/1999) şi respectării Bunelor Condiţii Agricole şi de Mediu (GAEC) pe toată suprafaţa agricolă a fermei şi pe toată durata angajamentului. Beneficiarii acestei măsuri au fost fermierii care au desfăşurat activităţi agricole pe unităţi administrativ teritoriale situate la altitudini medii între 400-600 m şi care au o pantă medie egală sau mai mare de 15% şi pe unităţi administrativ teritoriale situate la altitudini medii mai mari sau egale cu 600 m. Pentru a beneficia de plăţi, fermierii au trebuit să îndeplinească atât criteriile de acordare a plăţilor în cadrul schemei de plată unică pe suprafaţă - SAPS, cât şi criteriile specifice de acordare a plăţilor compensatorii pentru zona montană defavorizată. Solicitarea pentru plată s-a realizat prin aplicarea unei bife la rubrica „Sprijin pentru zona montană defavorizată’’ de pe cererea unică de plată pe suprafaţă.

67

În anul 2015 în cadrul aceste măsuri nu au fost încheiate noi angajamente, fermierii putând accesa submăsura 13.1 – „Plăți compensatorii în zona montană” prevăzută în PNDR 2014-2020. Tabelul următor prezintă stadiul cererilor depuse şi suprafaţa declarată în ultimele trei campanii în care măsura a fost implementată în PNDR 2007-2013, în perioada 2012-2014.

Nr. Crt.

Stadiu cereri 2012 2013 2014

1. CERERI DEPUSE 266.049 265.878 256.861

2. SUPRAFAŢA DECLARATĂ (ha) 1.388.704 1.403.611 1.324.128

Tabelul următor prezintă situaţia sancţiunilor aplicate în urma controalelor efectuate pentru campaniile 2013 și 2014. Nr. Crt.

Măsura 211 2013 2014

1. Număr total de solicitanţi 265.878 256.861

2. Număr total de solicitanţi verificaţi - număr de solicitanţi care au făcut obiectul controalelor la faţa locului

16.676 19.231

3. Procent solicitanţi controlaţi (număr de solicitanţi care au făcut obiectul controalelor la faţa locului şi a numărului total de solicitanţi pe fiecare măsură)

6,3% 7,5%

4. Zona în total- Suprafaţa totală declarată de beneficiar (ha) 1.403.611 1.324.128

5. Zona verificată (ha) Suprafaţa totală care a făcut obiectul controalelor la faţa locului în conformitate cu art. 12 – controale la faţa locului din Regulamentul 1975/2006

90.252,85 101.179,92

6. Suma totală solicitată (FEADR) 116.033.075,3 121.859.745,9

7. Suma totală verificată (suma totală a cheltuielilor care a făcut obiectul controalelor în conformitate cu art. 12 - controale la faţa locului din Regulamentul 1975/2006)

8.588.396,98 9.629.576,92

8.

Reduceri pe baza verificărilor administrative - suma corespunzătoare suprafeţei considerate supradeclarate în urma controalelor administrative în sensul art. 16 - Măsuri pe suprafaţă, din Regulamentul 1975/2006

731.144,70 887.449,5

9. Reduceri pe baza verificărilor pe teren – suma corespunzătoare suprafeţei considerate supradeclarate în sensul art. 16 în urma controalelor la faţa locului (art. 16 - Măsuri pe suprafaţă) din

355.211,40 281.026,83

266.049

265.878

256.861

0 100.000 200.000 300.000

Campania 2012

Campania 2013

Campania 2014

Cereri depuse Măsura 211

68

Regulamentul 1975/2006)

10. Sancţiuni financiare aplicate în conformitate cu art. 16 din Regulamentul 1975/2006

1.439.648,32 1.305.441,42

11.

Reduceri pe baza verificărilor administrative –reducerile financiare aplicate în urma controalelor administrative în conformitate cu art. 18 (Reduceri şi excluderi în cazul nerespectării criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006

19.696,76 0

12.

Reduceri pe baza verificărilor pe teren – suma reducerilor ca urmare a controalelor la faţa locului în conformitate cu art. 18 - (Reduceri şi excluderi în cazul nerespectării criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006

1.420,99 0

Aşa cum se poate observa din tabelul O.LFA numărul exploataţiilor din zona montană defavorizată care au beneficiat de sprijin (primind până la sfârşitul anului 2015 cel puţin o plată aferentă cererilor de sprijin depuse în campaniile 2007 – 2014) este de 360.993, iar numărul de hectare pentru care s-au efectuat plăţi compensatorii este de 2.112.396 ha. Plăţile efectuate în anul 2015 sunt în valoare 7.602,82 mii Euro (contribuția FEADR reprezentând 7.222,68 mii Euro), plăți sunt aferente restului de plată din campania 2014 pentru care au fost finalizate toate controalele, suma reprezentând aprox. 1% din alocarea financiară. Astfel, aferent susţinerii acestor suprafeţe, APIA a efectuat plăţi totale în valoare de 770.594,16 mii Euro (plăţile sunt conforme cu tabelele de monitorizare şi sunt extrase din sistemul informatic, existând diferenţe între acestea şi plăţile din declaraţiile trimestriale de cheltuieli, din cauza corecţiilor realizate prin declaraţiile anuale precum şi din cauza influenţării sumelor plătite ca urmare a sancţiunilor de ecocondiţionalitate, dobânzile şi debitele recuperate, compensarea şi invalidarea unor ordine de plată, etc). Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare aferent măsurilor destinate zonelor defavorizate (211), este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate. Numărul exploataţiilor care primesc sprijin şi Suprafaţa totală angajată prin măsură (ha) – rata de executare este de 85,95% în ceea ce priveşte numărul de exploataţii (din targetul de 420.000 exploataţii au primit sprijin 360.993) şi respectiv de 83,83% în ceea ce priveşte numărul de hectare (2.112.396 ha din targetul de 2.520.000 ha). Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 100,14%, fiind utilizaţi 770.594,16 mii Euro din alocarea de 769.555,06 mii Euro. 2.2.2.2 Măsura 212 „Sprijin pentru zone defavorizate-altele decât zona montană” Obiectivul acestei măsuri a fost utilizarea continuă a terenurilor agricole situate în zonele defavorizate – altele decât zona montană, menţinându-se astfel viabilitatea spaţiului rural şi de asemenea susţinându-se activităţile agricole durabile. Această măsură s-a aplicat în unităţile administrativ-teritoriale (UAT) (comune/oraşe) precizate în PNDR, cu obligaţia continuării activităţilor agricole timp de 5 ani de la data efectuării primei plăţi aferente acestei măsuri (art. 14 din Regulamentul CE nr. 1257/1999) şi respectării Bunele Condiţii

69

Agricole şi de Mediu (GAEC) pe toată suprafaţa agricolă a fermei şi pe toată durata angajamentului. Confom PNDR 2007 – 2013, au fost considerate ca aparţinând zonelor defavorizate altele decât zona montană, acele unităţi administrativ teritoriale incluse în anexa 4A din PNDR, şi anume: - Zone semnificativ defavorizate (ZSD) - în care producţia agricolă este limitată datorită fertilităţii reduse a solului, climatului nefavorabil, condiţiilor de relief şi umiditate a solului (acele unităţi administrativ teritoriale care se suprapun în totalitate sau parţial cu Rezervaţia Biosferei “Delta Dunării”, cu productivitate agricolă foarte redusă); - Zone defavorizate de condiţii naturale specifice (ZDS) - în care productivitatea agricolă este limitată de manifestarea unuia dintre următoarele patru fenomene: ariditate, eroziune, salinizare sau gleizare (areale continue formate din cel puţin 3 UAT-uri unde nota de bonitare nu depăşeşte 30 puncte şi nici un UAT nu are o notă de bonitare mai mare de 28 de puncte). Solicitarea pentru plată s-a realizat prin aplicarea unei bife la rubrica „Sprijin pentru zonele defavorizate altele decât zona montană (zona semnificativ defavorizată-ZSD şi zona defavorizată de condiţii naturale specifice-ZDS)’’ de pe cererea unică de plată pe suprafaţă, în căsuţe separate pentru fiecare măsură. În anul 2015 în cadrul aceste măsuri nu au fost încheiate noi angajamente, fermierii putând accesa submăsura 13.2 – „Plăți compensatorii pentru zone care se confruntă cu constrângeri naturale semnificative”, respectiv submăsura 13.3 „Plăți compensatorii pentru zone care se confruntă cu constrângeri specifice” prevăzute în PNDR 2014-2020.

Tabelul următor prezintă stadiul cererilor depuse şi suprafaţa declarată în ultimele trei campanii în care măsura a a fost implementată în PNDR 2007-2013, în perioada 2012-2014.

Nr. Crt.


1. CERERI DEPUSE 107.219 105.733 97.419

2. SUPRAFAŢA DECLARATĂ (ha) 1.326.399 1.352.988 1.285.612

107.219

105.733

97.419

0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000

Campania 2012

Campania 2013

Campania 2014


70

Tabelul următor prezintă situaţia sancţiunilor aplicate în urma controalelor efectuate pentru campaniile 2013 și 2014. Nr. Crt.

Măsura 212 2013 2014

1. Număr total de solicitanţi 105.733 97.419


6.932 5.552


6,6% 5,7%

4. Zona în total - Suprafaţa totală declarată de solicitanţi (ha) 1.352.988 1.285.612

5. Zona verificată (ha) Suprafaţa totală care a făcut obiectul controalelor la faţa locului în conformitate cu art. 12 – controale la faţa locului din Regulamentul 1975/2006

321.066,89 58.682,73

6. Suma totală solicitată (FEADR) 67.027.224,39 69.392.241,29

7. Suma totală verificată - suma totală a cheltuielilor care a făcut obiectul controalelor în conformitate cu art. 12 - controale la faţa locului din Regulamentul 1975/2006

14.335.729,20 3.493.471,12

8.


125.319 449.018,69

9.

Reduceri pe baza verificărilor pe teren – suma corespunzătoare suprafeţei considerate supradeclarate în sensul art. 16 în urma controalelor la faţa locului (art. 16 - Măsuri pe suprafaţă) din Regulamentul 1975/2006

435.177,78 127.383,4

10. Sancţiuni – sancţiuni financiare aplicate în conformitate cu art. 16 6.140,69 569.957,83

11.

Reduceri pe baza verificărilor administrative – reducerile financiare aplicate în urma controalelor administrative în conformitate cu art. 18 (Reduceri şi excluderi în cazul nerespectării criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006

2.917,15 0

12.


105.733 0

Analizând datele din tabelul O.LFA reiese faptul că numărul exploataţiilor din zonele defavorizate - altele decât zona montană care au beneficiat de sprijin (primind până la sfârşitul anului 2015 cel puţin o plată aferentă cererilor de sprijin depuse în campaniile 2008 – 2014) este de 151.524, iar numărul de hectare pentru care s-au efectuat plăţi compensatorii este de 2.057.535 ha. Plăţile efectuate în anul 2015 sunt în valoare 4.256,22 mii Euro (contribuția FEADR reprezentând 4.043,41 mii Euro), plăți sunt aferente restului de plata din campania 2014 pentru care au fost finalizate toate controalele, suma reprezentând aprox. 1% din alocarea financiară. Astfel, aferent susţinerii acestor suprafeţe, APIA a efectuat plăţi totale în valoare de 431.637,21 mii Euro (plăţile sunt conforme cu tabelele de monitorizare şi sunt extrase din sistemul informatic, existând diferenţe între acestea şi plăţile din declaraţiile trimestriale de cheltuieli, din cauza corecţiilor realizate prin declaraţiile anuale, precum şi a influenţării sumelor plătite ca urmare a sancţiunilor de ecocondiţionalitate, dobânzile şi debitele recuperate, compensarea şi invalidarea unor ordine de plată, etc).

71

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare, aferent măsurilor destinate zonelor defavorizate (212) este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate. Numărul exploataţiilor care primesc sprijin şi Suprafaţa totală angajată prin măsură (ha) – rata de executare PNDR este de 50,65% în ceea ce priveşte numărul de exploataţii (din targetul de 299.167 exploataţii au primit sprijin 151.524) şi respectiv de 114,63% în ceea ce priveşte numărul de hectare (2.057.535 ha din targetul de 1.795.000 ha) (în PNDR s-au stabilit tageturile sub nivelul suprafeței eligibile estimată prin măsură).

Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 99,08%, fiind utilizaţi 431.637,21 mii Euro din alocarea de 435.641,91 mii Euro.

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare aferent măsurilor destinate zonelor defavorizate (211 şi 212) este prezentat în următorul stadiu cumulat al obiectivelor realizate.

Numărul de exploataţii - rata de executare PNDR este de 71,27% (din targetul de 719.167 exploataţii au primit sprijin 512.517) şi Suprafaţa totală angajată prin măsură (ha) - rata de executare PNDR este de 96,64% (4.169.931 ha din targetul de 4.315.000 ha). Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 99,75%, fiind utilizaţi 1.202.231,37 mii Euro din alocarea de 1.205.196,97 mii Euro. Aferent suprafețelor sprijinite până în prezent în cadrul măsurilor 211 „Sprijin pentru zona montană defavorizată” şi 212 „Sprijin pentru zone defavorizate-altele decât zona montană”, stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorului de rezultat R6. „Suprafața supusă unei bune gestionări a terenurilor agricole, care contribuie la menținerea biodiversităţii, calităţii apelor, diminuării schimbărilor climatice, calităţii solului şi evitării izolării şi abandonării terenurilor (ha)” este următorul: Conform prevederilor Cadrului comun de monitorizare şi evaluare coroborate cu prevederile PNDR 2007-2013 (Anexa 1A - Estimarea indicatorilor de monitorizare şi evaluare), la obiectivele de mediu pentru LFA, enumerate mai jos contribuie:

menținerea biodiversităţii - suprafeţele agricole pentru care s-au efectuat plăţi în zona montană defavorizată şi în zonele defavorizate-altele decât zona montană, suprafeţe pe care s-au respectat angajamentele asumate privind bunele condiţii agricole şi de mediu;

calitatea solului - prin PNDR s-a estimat că la acest obiectiv de mediu contribuie 30% din suprafeţele arabile pentru care s-au efectuat plăţi în zona montană defavorizată la care se adaugă 20% din suprafeţele arabile pentru care s-au efectuat plăţi în zona semnificativ defavorizată şi 30% din suprafeţele arabile sprijinite în zonele defavorizate de condiţii naturale specifice, având în vedere că beneficiarii trebuie să respecte standarde pentru evitarea eroziunii solului, standarde pentru menţinerea conţinutului optim de materie organică în sol şi standarde pentru menţinerea structurii solului;

evitarea izolării şi abandonării terenurilor - suprafeţele agricole pentru care s-au efectuat plăţi în zona montană defavorizată şi în zonele defavorizate-altele decât zona montană, datorită sprijinului financiar s-au utilizat terenurile agricole situate în aceste zone unde producţia agricolă este mai redusă cantitativ şi/sau calitativ, sprijinul compensând diferenţele de venituri şi costuri faţă de condiţiile naturale prezente în alte zone, care nu sunt defavorizate.

72

Astfel, din datele extrase de către APIA ținând cont de precizările metodologice de mai sus, rezultă că până în prezent valorile atinse de aceşti indicatori sunt următoarele:

menținerea biodiversităţii – 4.169.931 ha (96,64% din targetul PNDR); calitatea solului – 521.440 ha (113,44% din targetul PNDR) ; evitarea izolării şi abandonării terenurilor - 4.169.931 ha (96,64% din targetul PNDR).

2.2.2.3 Măsura 214 „Plăţi de Agro-mediu” Obiectivul acestei măsuri a fost de a contribui la dezvoltarea durabilă a spaţiului rural prin încurajarea utilizatorilor de terenuri să introducă sau să continue metodele de producţie agricolă compatibile cu protecţia şi îmbunătăţirea mediului inclusiv a biodiversităţii, apei, solului şi a peisajului rural. Plăţile de agro-mediu au fost acordate fermierilor care și-au asumat, în mod voluntar, angajamente de agro-mediu pentru o perioadă de 5 ani începând cu data semnării angajamentului. Fermierii au putut solicita plata pentru următoarele pachete: gospodărirea extensivă a pajiştilor cu înaltă valoare naturală – pachetul nr. 1; menţinerea practicilor agricole tradiţionale pe pajiştile cu înaltă valoare naturală –

pachetul nr. 2. Această opţiune s-a putut adăuga pachetului de bază nr. 1; menţinerea pajiştilor importante pentru păsări – cu varianta 3.1 - Crex Crex şi varianta 3.2

– Lanius minor, Falco vespertinus (pachetul nr. 3); înfiinţarea culturilor verzi - pachetul a fost disponibil la nivelul întregii ţări. S-a putut aplica

pentru maximum 80% din terenul arabil aparţinând unei ferme (pachetul nr. 4); pachetul 5 - vizează terenurile agricole certificate în agricultura ecologică, existând

următoarele variante/sub-pachete:

Varianta 5.1 Culturi agricole pe terenuri arabile (inclusiv plante de nutreţ);

Varianta 5.2 Legume (inclusiv ciuperci şi cartofi);

Varianta 5.3 Livezi;

Varianta 5.4 Vii;

Varianta 5.5 Plante medicinale şi aromatice. pachetul 6 - pajişti importante pentru fluturi (Maculinea sp.) – începând din Campania

2012; pachetul 7 - terenuri arabile importante ca zone de hrănire pentru gâsca cu gât roşu

(Branta ruficollis) – începând din Campania 2012.

Pachetul 1 şi pachetul 2 s-au putut aplica în combinaţie pe aceeaşi suprafaţă de teren. În această situaţie plăţile aferente acestor pachete s-au cumulat, neexistând cerinţe care ar putea fi plătite de două ori. Pachetul 2 s-a putut aplica doar opţional, adăugat la pachetul 1. Pachetul 4 a putut fi combinat pe aceeaşi suprafaţă de teren arabil cu variantele 5.1 culturi agricole pe teren arabil (inclusiv plante de nutreţ) sau 5.2 legume (inclusiv ciuperci şi cartofi), ale pachetului 5 – agricultură ecologică. La accesarea celor două pachete pe aceeaşi parcelă, parcela nu se poate diviza (Pachetul 4 se accesează pe toată parcela). Codurile care s-au atribuit combinaţiei de pachet 4 şi pachet 5 au fost: Pachetul 4.5.1 pentru combinaţia culturi agricole pe terenuri arabile (inclusiv plante de

nutreţ) şi Pachetul 4 culturi verzi;

73

Pachetul 4.5.2 pentru combinaţia legume (inclusiv ciuperci şi cartofi) şi Pachetul 4 culturi verzi.

Pachetul 4 nu a putut fi aplicat pe aceleaşi parcele agricole cu Pachetul 7.

Valoarea sprijinului s-a oferit sub forma unor plăţi anuale fixe pe hectar de teren agricol utilizat şi situat în cadrul zonelor desemnate ca eligibile în cadrul măsurii.

Beneficiarii plăţilor de agro-mediu puteau fi persoanele fizice sau juridice care utilizează terenul agricol pentru care solicită plata, în calitate de proprietari, arendaşi, concesionari, asociaţi administratori în cadrul asociaţiilor în participaţiune, locatari şi respectă Bunele Condiţii Agricole şi de Mediu, pe întreaga suprafaţă agricolă pe care o administrează.

Solicitarea pentru plată s-a realizat prin aplicarea unei bife la rubrica „Plăţi de agro-mediu” de pe cererea unică de plată pe suprafaţă. În plus, fermierul a trebuit să semneze angajamentul(ele) aferente pachetului(lor) pentru care aplică.

În cazul în care s-a solicitat plata pentru pachetul 1, acesta a avut obligaţia să declare pe propria răspundere că nu a utilizat fertilizanţi chimici şi pesticide în ultimii 5 ani pe parcelele care solicită sprijin.

În cazul primelor trei pachete de agro-mediu, fermierii au trebuit să verifice dacă terenurile agricole pe care le utilizează se află în Unităţile Administrativ-Teritoriale/UAT eligibile.

În tabelul de mai jos, se prezintă stadiul cererilor depuse pentru măsura 214 în perioada 2013-2015 și suprafaţa declarată.


CERERI DEPUSE 210.402 193.075 48.122

SUPRAFAŢA DECLARATĂ (ha) 1.434.595 1.316.877 461.575

210.402

193.075

48.122

0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000

Campania 2013

Campania 2014

Campania 2015


74

Tabelul următor prezintă situaţia implementării măsurii 214 în Campania 2014. Nr. Crt.

Măsura 214

1. Număr total de solicitanţi 193.075


12.290


6,37%

4. Zona în total - Suprafaţa totală declarată de solicitanţi (ha) 1.316.877,59

5. Zona verificată (ha) Suprafaţa totală care a făcut obiectul controalelor la faţa locului în conformitate cu art. 12 – controale la fața locului din Regulamentul 1975/2006

121.421,17

6. Suma totală solicitată (FEADR) 203.124.651,30

7. Suma totală verificată (suma totală a cheltuielilor care a făcut obiectul controalelor în conformitate cu art. 12 - controale la faţa locului din Regulamentul 1975/2006)

17.709.430,08

8.


2.070.246,12

9. Reduceri pe baza verificărilor pe teren – suma corespunzătoare suprafeţei considerate supradeclarate în sensul art. 16 în urma controalelor la faţa locului - art. 16 - Măsuri pe suprafaţă din Regulamentul 1975/2006

445.193,64

10. Sancţiuni – sancţiuni financiare aplicate în conformitate cu art. 16 2.017.973,93

11. Reduceri pe baza verificărilor administrative –reducerile financiare aplicate în urma controalelor administrative în conformitate cu art. 18 (Reduceri şi excluderi în cazul nerespectării criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006

680.289,33

12.


585.863,72

Analizând datele din tabelul O.214 (1) reiese faptul că numărul exploataţiilor care au beneficiat de sprijin (primind până la sfârşitul anului 2015 cel puţin o plată aferentă cererilor de sprijin depuse în campaniile 2008 – 2015) este de 321.544, iar suprafaţa fizică pentru care s-au efectuat plăţi este de 2.281.383 ha. Suprafaţa totală care a beneficiat de sprijin este de 3.722.153 ha, din care:

259.581 ha în cadrul pachetului 4, pachet care se încadrează conform tabelelor de monitorizare comune CMEF în tipul de angajament 6 „Activităţi de conservare a solului (de exemplu tehnici de prevenire/reducere a eroziunii solului, înierbare, agricultură de conservare, mulcire)”.

3.254.026 ha în cadrul pachetelor 1 şi 2, pachete care se încadrează conform tabelelor de monitorizare comune CMEF în tipul de angajament 8 b „Gestionarea păşunilor (inclusiv limitarea densităţii şeptelului, măsuri de intensitate scăzută, cosire) şi crearea de păşuni (inclusiv conversia culturilor arabile)”.

123.334 ha în cadrul pachetelor 3, 6 şi 7, pachete care se încadrează conform tabelelor de monitorizare comune CMEF în tipul de angajament 9 „Acţiuni de menţinere a habitatelor favorabile biodiversităţii (de exemplu, păstrarea miriştilor de iarnă pe suprafeţele arabile, adaptarea datelor de cosire)”.

85.212 ha în cadrul pachetului 5, pachet care se încadrează conform tabelelor de monitorizare comune CMEF în tipul de angajament 1 „Agricultură ecologică”.

75

Din analiza tabelului O.214 (1), respectiv a coloanelor Număr de exploataţii sprijinite – 321.544 şi Număr de contracte – 663.454, se poate observa faptul că pe aceeaşi suprafaţă au fost accesate mai multe pachete (conform ghidului de completare a tabelelor comune de monitorizare CMEF, o solicitare de sprijin venită din partea unui fermier prin care acesta se angajează să pună în aplicare o serie de măsuri de agro-mediu, în cazul în care fermierul se angajează să pună în aplicare de ex., atât pachetul 1 cât şi pachetul 2, în tabelele de monitorizare se înregistrează două contracte). Pentru a avea o imagine completă asupra numărului de cereri depuse şi plătite, în tabelul G4 “Repartizarea geografică a ajutorului”, „Numărul de cereri aprobate”, deşi are legatură directă cu numărul unic de fermieri care au depus cereri (şi ulterior li s-au efectuat plăţi) în zonele precizate în tabelul G4, în cazul în care aplicaţia acestora acoperă mai multe tipuri de zonă ca de ex. „normală” şi „alte zone defavorizate”, cererea este reflectată în ambele tipuri de zone. Astfel, aferent susţinerii acestor suprafeţe APIA a efectuat plăţi totale în valoare de 1.377.933,58 mii Euro (plăţile sunt conforme cu tabelele de monitorizare şi sunt extrase din sistemul informatic, existând diferenţe între acestea şi plăţile din declaraţiile trimestriale de cheltuieli, din cauza corecţiilor realizate prin declaraţiile anuale precum şi din cauza influenţării sumelor plătite ca urmare a sancţiunilor de ecocondiţionalitate, dobânzile şi debitele recuperate, compensarea şi invalidarea unor ordine de plată, etc). În anul 2015 au fost efectuate plăţi în valoare publică de 36.900,10 mii Euro (din care 35.055,10 mii Euro componenta FEADR), plățile sunt aferente: - restului de plată din Campania 2014 (cererile pentru care au fost finalizate toate controalele), - unei părți din plățile aferente Campaniei 2015 - pachetele 1, 2, 3.1, 3.2 și 6. Sumele neplătite până la 31.12.2015 aferente cererilor depuse în Campania 2015, s-au transferat în PNDR 2014-2020, respectiv M10 - Agromediu și climă - 48.825,26 mii Euro și M11 - Agricultură ecologică - 8.298,49 mii Euro. În Campania 2015 s-a redus nivelul de accesare al măsurii de agromediu, datorită:

accesării clauzei de revizuire pentru angajamentele aferente M.214 în vederea adaptării la noul cadru juridic, coroborată cu interdicția prevăzută în legislaţia naţională de a accesa M.10 PNDR 2014-2020 în anul 2015 în cazul în care fermierii au optat pentru accesarea clauzei de revizuire,

modificărilor legislative aferente cerințelor de bază relevante pentru angajamentele de agro-mediu și climă, a standardelor de eco-condiţionalitate sau introducerea noilor obligaţii de conformare la standardele de înverzire, care au necesitat din partea fermierilor eforturi de înțelegere și aplicare într-un timp foarte scurt,

cerinţelor specifice aferente P1 din M.10, în cazul terenurilor situate în UAT cu altitudine medie mai mică de 600 m, care oferă o mai mare flexibilitate decât P1 al M.214 din perspectiva perioadelor în care nu sunt permise anumite activităţi agricole (ex. cosit),

cerințelor specifice aferente P2 din M.10 care sunt mai permisive față de cele aferente P2 din M.214, în sensul în care prin varianta 2.2 a P2 din M.10 se permite efectuarea lucrărilor de cosit cu utilaje uşoare, comparativ cu P2 din M.214 în cadrul căruia folosirea utilajelor mecanizate la efectuarea lucrărilor de cosit este interzisă.

76

Aceasta însă nu a avut un impact semnificativ din perspectiva atingerii targeturilor fizice şi financiare stabilite pentru M.214. Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice şi financiare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate. Numărul exploataţiilor care primesc sprijin - rata de executare PNDR este de 175,54%, cele 321.544 exploataţii care primesc sprijin depăşind targetul de 183.174 exploataţii, datorită dimensiunii medii a exploataţiilor mai mică decât cea estimată iniţial, iar Suprafaţa fizică angajată prin măsură (ha) a avut o rată de executare de 79,55%, respectiv 2.281.383 ha faţă de targetul de 2.868.000 ha. Suprafața totală care beneficiază de sprijin (ha) a avut o rată de executare de 112,69% depăşind targetul datorită accesării mai multor pachete pe aceeaşi suprafaţă decât numărul de pachete estimat iniţial, respectiv 3.722.153 ha faţă de targetul de 3.303.000 ha. Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 96,47% ceea ce reprezintă 1.377.933,58 mii Euro (inclusiv plăţile efectuate pe proiectul transferat din SAPARD) faţă de alocarea de 1.428.418,90 mii Euro (plăţile sunt conforme cu tabelele de monitorizare şi sunt extrase din sistemul informatic, existând diferenţe între acestea şi plăţile din declaraţiile trimestriale de cheltuieli, din cauza corecţiilor realizate prin declaraţiile anuale precum şi din cauza influenţării sumelor plătite ca urmare a sancţiunilor de ecocondiţionalitate, dobânzile şi debitele recuperate, compensarea şi invalidarea unor ordine de plată, etc). În ceea ce priveşte Planul European de Redresare Economică (PERE), România a decis ca resursele financiare suplimentare alocate din PERE să fie folosite la consolidarea operaţiunilor şi activităţilor deja existente, aşa cum au fost ele identificate şi evidenţiate în analiză. Prin PERE au fost alocate fonduri suplimentare pentru noile provocări. Dintre acestea, România a optat pentru susţinerea priorităţilor privind schimbările climatice, energia regenerabilă, managementul resurselor de apă, biodiversitatea. Plățile efectuate din PERE s-au realizat pentru pachetul 1 - pajişti cu înaltă valoare naturală, respectiv pachetul 2 - practici agricole tradiţionale. Astfel, fondul a fost folosit pentru angajamentele fermierilor ce au solicitat plată pentru următoarele pachete:

gospodărirea extensivă a pajiştilor cu înaltă valoare naturală – pachetul nr. 1. menţinerea practicilor agricole tradiţionale pe pajiştile cu înaltă valoare naturală –

pachetul nr. 2 (această opţiune s-a putut adăuga pachetului de bază nr. 1). Plăţile de agro-mediu s-au acordat fermierilor care și-au asumat, în mod voluntar, angajamente de agro-mediu pentru o perioadă de 5 ani începând cu data semnării angajamentului. Pachetul 1 şi pachetul 2 s-a putut aplica în combinaţie pe aceeaşi suprafaţă de teren. În această situaţie plăţile aferente acestor pachete s-au cumulat, neexistând cerinţe care ar putea fi plătite de două ori. Pachetul 2 se poate aplica doar opţional, adăugat la pachetul 1. Beneficiarii plăţilor de agro-mediu au putut fi persoanele fizice sau juridice care utilizează terenul agricol pentru care solicită plata, în calitate de proprietari, arendaşi, concesionari, asociaţi administratori în cadrul asociaţiilor în participaţiune, locatari şi respectă Bunele Condiţii Agricole şi de Mediu, pe întreaga suprafaţă agricolă pe care o administrează.

77

Solicitarea pentru plată s-a realizat prin aplicarea unei bife la rubrica „Plăţi de agromediu’’ de pe cererea unică de plată. În plus, fermierul a trebuit să semneze angajamentul(ele) aferente pachetului(lor) pentru care aplică. În cazul în care s-a solicitat plata pentru pachetul nr. 1, acesta a avut obligația să declare pe propria răspundere că nu a utilizat fertilizanţi chimici şi pesticide în ultimii 5 ani pe parcelele pentru care solicită sprijin. În anul 2015 pentru cererile care vizează noile provocări s-au recuperat plăţi în valoare de 264,83 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 215,57 mii Euro. Analizând datele din tabelul O.214 (1) reiese faptul că numărul exploataţiilor care au beneficiat de sprijin PERE este de 49.794, iar suprafaţa fizică pentru care s-au efectuat plăţi este de 311.670 ha. Suprafaţa totală care a beneficiat de sprijin este de 564.557 ha în cadrul pachetelor 1 şi 2, pachete care se încadrează conform tabelelor de monitorizare comune CMEF (HC) în prioritatea „Biodiversitate”, tipul de operațiune „Gestionarea perenelor de mare valoare naturală”.

Din analiza tabelului O 241(HC), respectiv a coloanelor Număr de exploatații sprijinite – 49.794 şi

Număr de contracte – 90.460, se poate observa faptul că pe aceeaşi suprafaţă au fost accesate

ambele pachete.

Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 93,86% ceea ce reprezintă 74.112,14 mii Euro (din care 66.374,40 mii Euro PERE - componenta FEADR) faţă de alocarea de 78.959,82 mii Euro. Aferent suprafețelor sprijinite până în prezent în cadrul măsurii 214 „Plăţi de Agro-mediu”, stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorului de rezultat R6. „Suprafața supusă unei bune gestionări a terenurilor agricole, care contribuie la menținerea biodiversităţii, calitatea apelor, diminuarea schimbărilor climatice, calitatea solului şi evitarea izolării şi abandonării terenurilor (ha)”, este următorul: Conform prevederilor Cadrului comun de monitorizare şi evaluare coroborate cu prevederile PNDR 2007-2013 la obiectivele de mediu enumerate mai jos, contribuie la:

menținerea biodiversităţii - suprafeţele agricole sprijinite prin pachetele 1 - Pajişti cu Înaltă Valoare Naturală, 3 - Pajişti Importante Pentru Păsări, 6 - Pajişti importante pentru fluturi și 7 - Terenuri arabile importante ca zone de hrănire pentru gâsca cu gât roşu. Aceste pachete au avut cerinţe de management a căror aplicare au favorizat menţinerea integrală a habitatelor şi a biodiversităţii;

calitatea apei - suprafeţele agricole sprijinite prin pachetele 1 - Pajişti cu Înaltă Valoare Naturală, 2 - Practici agricole tradiţionale, 3 - Pajişti Importante Pentru Păsări, 4 - Culturi verzi și 5 - Agricultură ecologică. Aceste pachete au avut cerinţe de management referitoare la interzicerea utilizării fertilizanţilor chimici şi pesticidelor, aplicarea lor conducând astfel la scăderea poluării resurselor de apă;

diminuarea schimbărilor climatice - suprafeţele agricole sprijinite prin pachetul 2 - Practici agricole tradiţionale. Cerinţa de management a prevăzut că lucrările cu utilaje mecanizate nu sunt permise pe suprafaţa pajiştilor şi a livezilor tradiţionale utilizate extensiv aflate

78

sub angajament cu excepţia celor operate cu forţă animală. Aplicarea cerinţei a condus, astfel, la diminuarea schimbărilor climatice;

calitatea solului - suprafeţele agricole sprijinite prin pachetele 4 - Culturi verzi şi 5 - Agricultură ecologică. Aceste pachete au avut cerinţe de management a căror aplicare a condus la combaterea eroziunii solului şi calitatea acestuia;

evitarea izolării şi abandonării terenurilor - suprafeţele agricole sprijinite prin pachetele 1 - Pajişti cu Înaltă Valoare Naturală și 3 - Pajişti Importante Pentru Păsări, respectarea cerinţelor de management a condus, la nivelul fermierilor, la o pierdere de venit în comparaţie cu cei care aplică practicile agricole convenţionale, dar sprijinul financiar a compensat diferenţele de venituri şi costuri şi a favorizat evitarea izolării şi abandonării acestor terenurilor.

Astfel, din datele extrase de către APIA ținând cont de precizările metodologice de mai sus, rezultă că până în prezent valorile atinse de aceşti indicatori sunt următoarele:

menținerea biodiversităţii - 1.903.376 ha (91,16% din targetul PNDR); calitatea solului – 342.686 ha (43,93% din targetul PNDR); evitarea izolării şi abandonării terenurilor - 1.843.714 ha (98,96% din targetul PNDR). calitatea apei - 2.186.401 ha (82,72% din targetul PNDR) ; diminuarea schimbărilor climatice – 1.431.352 ha (329,05% din targetul PNDR).

2.2.2.4 Măsura 215 „Plăţi pentru bunăstarea animalelor” În anul 2015 s-a continuat implementarea măsurii 215 care a avut ca obiectiv general îmbunătăţirea mediului şi a spaţiului rural prin susţinerea unor standarde superioare de bunăstare a animalelor. Creșterea numărului de ferme în care se aplică măsuri superioare măsurilor tehnologice obligatorii și îmbunătățirea nivelului de bunăstare a porcilor a condus la atingerea obiectivului global al măsurii, respectiv de îmbunătățire a mediului și a spațiului rural, și contribuie la:

exploatarea animalelor, ținându-se cont de nevoile etologice, specie, rasă, sex, vârstă și categorie de producție;

creșterea calității produselor, a productivității și a securității alimentelor, respectiv a siguranței consumatorului.

Totodată, acordarea unui sprijin financiar pentru respectarea unor standarde suplimentare de bunăstare în fermele de creştere a porcilor şi păsărilor va contribui pe termen mediu și lung la educarea fermierilor și la acceptarea mai ușoară a noilor prevederi referitoare la acest domeniu de activitate de către fermierii români. În acest sens au fost create două pachete de sprijin, care au vizat acordarea plăţilor compensatorii în favoarea bunăstării animalelor, astfel: Pachetul a) Plăţi în favoarea bunăstării porcinelor (plățile se acordă pentru porci grași, scrofițe și scroafe):

- Subpachet 1a) - creşterea cu cel puţin 10% a spaţiului alocat disponibil fiecărui animal; - Subpachet 2a) - asigurarea a minimum 11 ore/zi lumină artificială cu o valoare a iluminării

de 50 lucsi; - Subpachet 3a) - îmbunătăţirea condiţiilor de bunăstare a suinelor pe durata transportului. - Subpachet 4a) - corectarea nivelului nitriților și nitraților, din apă;

79

- Subpachet 5a) - reducerea noxelor cu 30% față de nivelul minim obligatoriu prin menținerea în limite optime a parametrilor de microclimate;

- Subpachet 6a) - îmbunătățirea condițiilor zonei de odihnă. În anul 2015 s-au depus cereri de plată (trei sesiuni de depunere) aferente pachetului b) porcine, astfel:

Sesiune An

angajament Perioadă cerere de plată

1 4 16 iulie - 16 august 2015

2 3 14 ianuarie – 15 februarie 2015

3 2 20 mai - 30 iunie 2015

Pachetul b) Plăţi în favoarea bunăstării păsărilor (plățile se acordă pentru pui de carne, găini ouătoare, găini de reproducție din rase grele și pui de curcă):

- Subpachet 1b) - asigurarea intensității iluminatului artificial la minimum 30 lucşi; - Subpachet 2b) - reducerea densităţii păsărilor cu 10% faţă de densitatea rezultată din

aplicarea cerinţelor minime obligatorii privind suprafaţa minimă alocată pentru fiecare categorie de păsări;

- Subpachet 3b) - îmbunătăţirea condiţiilor de bunăstare a păsărilor pe durata transportului;

- Subpachet 4b) - corectarea nivelului nitriților și nitraților din apa utilizată; - Subpachet 5b) - reducerea noxelor cu 30% față de nivelul minim obligatoriu prin

menținerea în limite optime a parametrilor de microclimat. În anul 2015 s-au depus cereri de plată (două sesiuni de depunere) aferente pachetului b) păsări, astfel:

Sesiune An

angajament Perioadă cerere de plată

1 4 16 octombrie - 15 noiembrie 2015

2 2 01 iunie - 30 iunie 2015

În anul 2015 s-au efectuat plăți în valoare de 165.055,40 mii Euro pentru sectorul porcine și păsări, aferente:

pachetul a) - porcine, sesiunea I, anul II de angajament; pachetul a) - porcine, sesiunea I, anul III de angajament; pachetul a) - porcine, sesiunea II, anul II de angajament; pachetul a) - porcine, sesiunea III, anul I de angajament; pachetul b) – păsări, sesiunea I, anul II de angajament; pachetul b) – păsări, sesiunea I, anul III de angajament; pachetul b) – păsări, sesiunea II, anul I de angajament.

Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare este următorul: Numărul exploataţiilor agricole care primesc sprijin – rata de executare a PNDR este de 98,14% - din targetul PNDR de 915 exploataţii au primit sprijin 898 exploataţii (în unele cazuri o aplicație a acoperit mai multe exploatații).

80

Rata de execuție financiară (plăţi efectuate) este de 86,91%, fiind utilizaţi 457.489,55 mii Euro (din care 434.615,07 mii Euro FEADR) din alocarea de 526.421, 53 mii Euro. (Plăţile sunt conforme cu tabelele de monitorizare şi sunt extrase din sistemul informatic, existând diferenţe între acestea şi plăţile din declaraţiile trimestriale de cheltuieli, diferențele sunt aferente anului calendaristic 2015, trimestru ce va fi corectat prin declarația anuală, diferențele rezultând din compensarea și invalidarea unor ordine de plată). 2.2.2.5 Măsura 221 „Prima împădurire a terenurilor agricole” Obiectivul general al măsurii 221 a vizat îmbunătăţirea condiţiilor de mediu în spaţiul rural prin folosirea şi gospodărirea durabilă a terenului prin împădurire. Această măsură a fost destinată prevenirii pagubelor produse de factorii naturali dăunători, reducerii eroziunii solurilor, îmbunătăţirii capacităţii de retenţie a apei, creşterii calităţii aerului, producerii de biomasă, inclusiv masă lemnoasă de calitate, prin menţinerea, sau, după caz, creşterea biodiversităţii. Scopul acestei măsuri a fost de a creşte suprafaţa pădurilor la nivel naţional prin împădurirea de terenuri agricole. Această măsură a avut un caracter compensatoriu. Sprijinul prin această măsură s-a referit la primă de înfiinţare a plantaţiilor forestiere (costuri standard), conform proiectului tehnic, o primă anuală pentru lucrările de completări şi întreţinere a plantaţiei pe o perioadă de 5 ani, o primă anuală fixă (standard) ca şi primă pentru pierderea de venit ca urmare a împăduririi, pe an şi pe ha, pentru o perioadă de 15 ani. În anul 2015 s-au efectuat plăţi în valoare 134,69 mii Euro (rata de executare financiară este de 4,21%, din alocare), respectiv 127,95 mii Euro contribuție FEADR. Până la sfârşitul anului 2015, s-au desfăşurat 8 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul cărora au fost depuse 52 proiecte cu o valoare publică de 4.354,84 mii Euro. Din cele 52 proiecte depuse, au fost selectate 40 proiecte, din care au fost contractate 18 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 51,43% din targetul din PNDR de 35 proiecte, cu o valoare publică de 1.416,44 mii Euro. De asemenea, în cadrul acestei măsuri au fost transferate din Programul SAPARD - măsura 3.5 ”Silvicultură”, 3 proiecte cu o valoare publică de 13,80 mii Euro. Cumulat, până la sfârşitul anului 2015, s-au efectuat plăţi de 522,22 mii Euro (din care 11,45 mii Euro sunt plăţile efectuate pentru proiectele transferate din cadrul Programului SAPARD), contribuţia FEADR reprezentând 478,16 mii Euro (din care 9,39 mii Euro plăţi efectuate pe proiectele transferate din cadrul Programului SAPARD) - rata de executare financiară este de 16,31%, din alocarea de 3.201,97 mii Euro (a se vedea tabelul G5). Prin procedura de tranziție au fost transferate în PNDR 2014-2020, respectiv în submăsura corespondentă 8.1 „Împăduriri şi crearea de suprafeţe împădurite”, în vederea finalizării, 4 proiecte cu o valoare publică rămasă de plătit de 193,87 mii Euro.

Stadiul sesiunilor de depunere la data de 31.12.2015

Anul desfășurării sesiunii de

Sesiunea





81

depunere (mii euro) (mii euro) (mii euro)

SAPARD 3 13,80

2010 01-29.10.2010 6 1.866,41 6 1.843,00 2 252,16

2011

01-28.02.2011 7 390,48 6 348,87 1 37,25

02-31.05.2011 5 462,22 3 217,36 1 28,00

01-30.09.2011 12 608,99 9 532,79 5 409,01

02-30.12.2011 13 717,67 9 567,19 5 536,37

2012

01-30.03.2012 4 147,65 3 111,16 3 111,28

02-31.05.2012 1 14,57 1 14,57 0 0,00

03-28.09.2012 4 146,85 3 140,72 1 42,38

Total general 52 4.354,84 40 3.775,66 21 1.430,24

Graficul următor prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 221:

Cele 18 proiecte aprobate pentru această măsură vizează tipurile de proprietate funciară „Teren agricol în proprietate privată (persoane fizice sau persoane juridice de drept privat)” - 16 proiecte aprobate (88,89%), Teren agricol în proprietatea autorităților publice (municipalități şi asociațiile acestora)” - 2 proiecte aprobate (11,11%). Suprafaţa totală a hectarelor de teren împădurit (Ha) a proiectelor sprijinite este de 10,12 (Ha) „Conifere” , 228,14 (Ha) „Foioase” şi 106,72 (Ha) „Plantaţii mixte” (a se vedea tabelele O.221(1) şi O.221(2)). De asemenea, cele 18 proiecte aprobate pentru această măsură vizează următoarele aspecte privind protecţia mediului:

82

- „Prevenirea eroziunii sau a deşertificării” - 15 proiecte aprobate, reprezentând 83,33% şi o valoare publică de 1.170,44 mii Euro; - „Combaterea schimbărilor climatice” - 2 proiecte aprobate, reprezentând 11,11% şi o valoare publică de 208,75 mii Euro; - „Altele” - 1 proiect aprobat, reprezentând 5,56 % şi o valoare publică 37,25 mii Euro.

Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 2 Sud Est Constanţa deţine cea mai mare pondere, respectiv 33,33% din total proiecte aprobate, fiind urmată de Regiunea 1 Nord-Est Iaşi cu o pondere de 27,78%. Cea mai mică pondere, respectiv 5,56% o deţine Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate, sunt prezentate în Tabelul nr. 11 şi în graficul următor.

Tabelul nr. 11


aprobate M221


EURO



3 Sud Muntenia Târgovişte 0 0,000



6 Nord-Vest Satu Mare 1 37,250

7 Centru Alba Iulia 3 365,209



83

Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe motivul de protecţie a mediului, sunt prezentate în graficul următor:


84

Până la data de 31 decembrie 2015, s-au reziliat 17 contracte de finanţare din care 12 la cererea beneficiarilor şi 5 din cauza nerespectării clauzelor contractuale.



Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate. Numărul de beneficiari care primesc sprijin pentru investiţii este de 18 din targetul PNDR de 35, ceea ce reprezintă un grad de executare a PNDR de 51,43%, iar gradul de realizare a numărului de hectare de teren împădurit este de 39,43%, acesta fiind de 344,98 ha din targetul PNDR de 875 ha. Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 16,31%, fiind utilizaţi 522,22 mii Euro din alocarea de 3.201,97 mii Euro.

Plati efectuate

2008 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2009 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2010 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2011 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2012 2 301.681,68 0 0,00 0 0,00 2 301.681,68 0,00

2013 4 1.150.024,72 0 0,00 0 0,00 4 1.150.024,72 0,00

2014 4 156.124,89 2 451.721,00 0 0,00 6 607.845,89 0,00

2015 2 30.753,84 3 89.084,22 0 0,00 5 119.838,06 0,00

12 1.638.585,13 5 540.805,22 0 0,00 17 2.179.390,35 0,00

221

TOTAL M 221

EURO EURO EURO

Masura Anul

rezilierii



partilor



contractuale



85

Până la sfârşitul anului 2015, a fost finalizat un contract (angajament din perioada de programare anterioară) încadrat în categoria “teren agricol în proprietate privată”. Stadiul atingerii target-ului indicatorului de rezultat R6. „Suprafața supusă unei bune gestionări a terenurilor agricole, care contribuie la menținerea biodiversităţii, calităţii apelor, diminuării schimbărilor climatice, calităţii solului şi evitării izolării şi abandonării terenurilor (ha)” este de 50 ha împădurite ca urmare a finalizării în anul 2012 a proiectului transferat din SAPARD. Acestea au condus la îmbunătațirea calității solului prin reducerea/prevenirea eroziunii. Raportat la targetul PNDR de 875 de hectare, rezultă un grad de atingere a obiectivului de 5,71%. În anul 2015 nu au fost declarate proiecte finalizate, astfel, valoarea indicatorului de rezultat nu a înregistrat modificări față de valoarea calculată pentru proiectele finalizate până în anul 2014. 2.2.3 Axa 3: Calitatea vieţii în zonele rurale şi diversificarea economiei rurale 2.2.3.1 Măsura 312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi” Obiectivul general a vizat dezvoltarea durabilă a economiei rurale prin încurajarea activităţilor non-agricole, în scopul creşterii numărului de locuri de muncă şi a veniturilor adiţionale. Sprijinul s-a acordat pentru activităţi non-agricole în spaţiul rural prin intermediul dezvoltării micro-întreprinderilor atât a celor nou create, cât şi a celor existente. Astfel, acţiunile au prevăzut investiţii în activităţi non-agricole productive, investiţii pentru dezvoltarea activităţilor meşteşugăreşti, de artizanat şi a altor activităţi tradiţionale non-agricole cu specific local, precum şi marketingul acestora, servicii pentru populaţia rurală. De asemenea, au fost susținute investiții în producerea de energie regenerabilă (achiziționarea de echipamente de producere a energiei din alte surse regenerabile decât biocombustibili). În anul 2015 nu au fost contractate proiecte, iar valoarea plăților efectuate este de 49.428,01 mii Euro (11,29% rata de executare financiară din alocare), respectiv 47.573,83 mii Euro contribuție FEADR. Cumulat, până la 31.12.2015, s-au desfăşurat 7 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul cărora au fost depuse 9.499 proiecte cu o valoare publică de 1.317.172,81 mii Euro. Din cele 9.499 proiecte depuse, au fost selectate 4.188 proiecte, din care au fost contractate 2.693 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 26,69% din targetul PNDR de 10.091 proiecte, cu un volum total al investiţiilor de 598.788,79 mii Euro şi cu o valoare publică de 336.218,43 mii Euro. Stadiul sesiunilor de depunere la data de 31.12.2015


Sesiunea



(mii euro) nr.

valoare publică

(mii euro) nr.

valoare publică

(mii euro)

2008 18.09-30.10.2008 68 11.321,87 51 8.811,68 30 4.662,14

17.11-17.12.2008 76 11.062,44 63 9.465,74 50 6.836,27

86

2009 12.10-06.11.2009 919 148.182,99 490 80.066,46 378 60.772,39

16.11-11.12.2009 1.137 165.927,55 778 105.983,01 646 86.856,21

2010 14.06-15.07.2010 1.780 207.366,08 975 107.425,69 620 65.443,83

2011 02-31.05.2011 2.553 346.678,83 908 89.014,08 518 47.910,24

2012 03-28.09.2012 2.966 426.633,04 923 134.947,15 451 63.737,35

Total general 9.499 1.317.172,81 4.188 535.713,81 2.693 336.218,43


Referitor la împărţirea proiectelor aprobate în funcţie de tipul micro - întreprinderii, situaţia se prezintă astfel:

ponderea cea mai mare o deţine categoria „Înfiinţare de micro-întreprinderi” (97,62% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură) cu 2.629 proiecte aprobate, cu un volum total al investiţiilor de 589.543,56 mii Euro şi o valoare publică de 331.038,61 mii Euro;

categoria „Dezvoltarea de micro-întreprinderi” deţine o pondere de 2,38% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură, cu 64 proiecte aprobate, cu un volum total al investiţiilor de 9.245,22 mii Euro şi o valoare publică de 5.179,83 mii Euro.

Graficul următor, prezintă situaţia proiectelor aprobate pe fiecare tip de micro-întreprindere: Din punct de vedere al acţiunilor întreprinse prin intermediul măsurii 312, acestea prevăd următoarele tipuri de investiţii (a se vedea anexa 3):

87

investiţii în activităţi non-agricole productive – 541 proiecte aprobate, reprezentând

35,55% din targetul PNDR de 1.522; investiţii pentru dezvoltarea activităţilor meşteşugăreşti şi de artizanat – 45 proiecte

aprobate, reprezentând 1,18% din targetul PNDR de 3.806; servicii pentru populaţia rurală prestate de către micro-întreprinderi – 2.107 proiecte

aprobate, reprezentând 46,14% din targetul PNDR de 4.567. (a se vedea tabelul O.A Indicatori adiţionali) În ceea ce priveşte distribuţia regională, Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare deţine cea mai mare pondere, respectiv 20,27%, fiind urmată de Regiunea 3 Sud Muntenia Târgoviște cu o pondere de 18,20%. Cea mai mică pondere, respectiv 0,82%, o deţine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate, sunt prezentate în Tabelul nr. 12 şi în graficul următor:

Tabelul nr. 12


aprobate M312


EURO

1 Nord‐Est Iaşi 374 51.682,222








Total General 2.693 336.218,432

88

Până la sfârşitul anului 2015 pentru proiectele finanțate s-au efectuat plăţi de 307.881,77 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 259.653,56 mii Euro (rata de executare financiară este de 70,31% din alocarea de 437.878,41 mii Euro) (a se vedea tabelul O.312). Plăților efectuate pentru proiectele de investiții li s-au adăugat plățile efectuate aferente schemei de garantare în valoare de 6.772,90 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 5.418,32 mii Euro Astfel, plățile totale efectuate pentru proiectele de investiții și schema de garantare sunt în valoare de 314.654,67 mii Euro, respectiv 265.071,88 mii Euro FEADR (a se vedea tabelul G5). Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tipuri de micro-întreprinderi, sunt prezentate în graficul următor:

89


Până la sfârşitul anului 2015 au fost reziliate 1.245 contracte de finanţare, din care 763 la cererea beneficiarilor, 472 din cauza nerespectării clauzelor contractuale şi 10 contracte de finanţare din alte cauze de reziliere. Situația proiectelor reziliate defalcată pe ani


Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Număr de micro-întreprinderi care primesc sprijin – 2.693 micro-întreprinderi față de targetul de 10.091 micro-întreprinderi, rata de executare a PNDR fiind de 26,69% (faţă de estimările iniţiale din anul 2007, valorile proiectelor au fost cel puţin duble). Rata de execuție financiară (plăți efectuate pentru proiecte și Schema de garantare) este de 71,86%. Au fost utilizați 314.654,67 mii Euro din alocarea de 437.878,41 mii Euro.

Plati efectuate

2008 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2009 2 399.463,00 0 0,00 0 0,00 2 399.463,00 0,00

2010 17 2.114.806,00 2 207.349,00 0 0,00 19 2.322.155,00 90.938,44

2011 40 5.386.289,00 9 1.413.745,00 0 0,00 49 6.800.034,00 0,00

2012 64 8.651.972,00 49 7.406.406,00 0 0,00 113 16.058.378,00 0,00

2013 171 19.325.919,00 83 10.908.197,00 8 812.112,00 262 31.046.228,00 1.631.206,60

2014 168 20.766.127,00 99 13.558.919,00 1 102.370,00 268 34.427.416,00 458.343,09

2015 301 46.853.509,00 230 32.378.906,00 1 62.956,00 532 79.295.371,00 12.968.716,59

763 103.498.085,00 472 65.873.522,00 10 977.438,00 1245 170.349.045,00 15.149.204,72

312

TOTAL M 312

EURO EURO EURO

Masura Anul

rezilierii



partilor



contractuale



90

Stadiul cumulativ al atingerii target-urilor aferenţi indicatorilor adiţionali, este următorul: Investiţii (nr. contracte) în activităţi non-agricole productive – rata de executare este de 35,55%, acestea fiind în număr de 541 din targetul de 1.522. Investiţii (nr. contracte) pentru dezvoltarea activităţilor meşteşugăreşti şi de artizanat – rata de executare este de 1,18%, acestea fiind în număr de 45 din targetul de 3.806. Servicii (nr. contracte) pentru populaţia rurală prestate de către micro-întreprinderi – rata de executare este de 46,14%, acestea fiind în număr de 2.107 din targetul de 4.567. Până la sfârşitul anului 2015 au fost finalizate 1.890 contracte, din care 1.851 sunt încadrate în categoria „înfiinţare de micro-întreprindere” şi 39 în categoria „dezvoltare micro-întreprindere”. Un număr de 71 proiecte au fost finalizate și ulterior reziliate în urma verificărilor ex-post sau în urma sesizărilor DLAF. Menționăm că printre motivele pentru care au fost reziliate aceste contracte se regăsesc: crearea condițiilor artificiale în vedere accesării fondurilor nerambursabile, nemenținerea criteriilor de eligibilitate în perioada expost precum și nereguli identificate la realizarea achizițiilor propuse prin proiecte. Măsurile întreprinse de autorităţile române pentru remedierea situaţiilor de condiţii artificiale: • modificări procedurale în sensul adăugării unor prevederi noi care să permită o mai bună verificare a proiectelor din cadrul M312 pe tot fluxul de implementare al proiectului; • verificarea proiectelor care includ utilaje agricole și de construcții pe M312 ce urmau a fi incluse în declaraţiile de cheltuieli şi neincluderea cheltuielilor care au fost depistate ca fiind cu condiţii artificiale; • încheierea Protocolului de colaborare P81 cu ONRC din 04.10.2011 privind accesul la baza de date; • instruirea personalului AFIR cu privire la verificarea și identificarea condițiilor artificiale. Aferent contractelor finalizate, stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor de rezultat este următorul: R7. Creşterea VAB non-agricole în întreprinderile care beneficiază de sprijin Pentru proiectele finalizate anterior anului 2015, prin proiectul Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiţionali prevăzuţi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR, pentru proiectele finalizate, s-au colectat datele referitoare la veniturile și cheltuielile înregistrate de către beneficiarii măsurii 312, în vederea calculării indicatorului referitor la creșterea VAB. Aferent acestora, creșterea VAB a fost de 65,70 mil. Euro. Raportat la targetul PNDR de 149 mil. Euro, a rezultat un grad de atingere a obiectivului de 44,09%. R8. Număr brut de locuri de muncă create Din datele cu privire la forţa de muncă extrase din chestionarele aferente proiectelor finalizate anterior anului 2015, a reieșit faptul că acestea au condus la crearea a 7.751 locuri de muncă. Raportat la targetul PNDR de 29.494 locuri de muncă create, a rezultat un grad de atingere a obiectivului de 26,28%. Pentru proiectele finalizate în anul 2015 (324 proiecte) atât indicatorul de rezultat R7. Creşterea VAB non-agricole în întreprinderile care beneficiază de sprijin, cât și indicatorul de

91

rezultat R8. Număr brut de locuri de muncă create vor fi calculate urmare activității desfășurate de către evaluatorul ex-post al programului. Activitatea va consta atât în calculul indicatorilor de rezultat pentru proiectele finalizate în cursul anului 2015, cât și în agregarea datelor aferente proiectelor finalizate în cursul anului 2015 cu cele din proiectele finalizate anterior anului 2015, în vederea obținerii unei imagini complete referitoare la rezultatele implementării PNDR 2007-2013 și a tabelelor de monitorizare a rezultatelor (R-uri). Stadiul implementării operațiunilor PERE Până la sfârşitul anului 2015 au fost contractate 489 proiecte care vizează noile provocări şi sunt prevăzute cu finanţare din bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE). Acestea au o valoare publică (PERE) de 5.423,20 mii Euro. Toate cele 489 proiecte aprobate se adresează investiţiilor pe tipul operațiunii „Instalații/infrastructuri care utilizează biomasă pentru energia regenerabilă și alte surse de energie regenerabilă (energie solară și eoliană, geotermică)”. Cumulat, pentru proiectele care vizează noile provocări, s-au efectuat plăţi de 4.418,38 mii Euro, contribuţia PERE-FEADR reprezentând 4.018,09 mii Euro (a se vedea tabelul O.312(HC)). În anul 2015 s-au efectuat plăţi în valoare de 2.248,54 mii Euro (rata de executare financiară este de 22,56% din alocare), respectiv 2.144,11 mii Euro contribuția FEADR. Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate şi plătite pe tipuri de operaţiuni, sunt prezentate în graficul următor:

92

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare PERE, este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Număr de micro-întreprinderi care primesc sprijin – 489 micro-întreprinderi față de targetul de 155 micro-întreprinderi, rata de executare a PERE fiind de 315,48%. Rata de execuție financiară (plăți PERE) este de 44,32%, fiind utilizați 4.418,38 mii Euro din alocarea de 9.968,19 mii Euro. 2.2.3.2 Măsura 313 „Încurajarea activităţilor turistice” Obiectivul general al acestei măsuri l-a constituit dezvoltarea activităţilor turistice în zonele rurale care să contribuie la creşterea numărului de locuri de muncă şi a veniturilor alternative, precum şi la creşterea atractivităţii spaţiului rural. Sprijinul prin această măsură a vizat investiţiile în spaţiul rural, şi anume: investiţii în infrastructura de primire turistică, investiţii în activităţi recreaţionale, investiţii în infrastructura la scară mică precum centrele de informare, amenajarea de marcaje turistice, etc. dezvoltarea şi/ sau marketingul serviciilor turistice legate de turismul rural. În perioada de referinţă (anul 2015) s-a contractat un proiect, respectiv 0,04% din targetul PNDR de 2.757 proiecte. Volumul total al investiţiilor este de 152,79 mii Euro, reprezentând 0,03% din targetul de 467.000,86 mii Euro, valoarea contractată de 98,91 mii Euro, reprezentând 0,03% din alocare. În anul 2015 au fost efectuate plăţi de 52.470,37 mii Euro, reprezentând 17,29% din alocare, din care 49.970,65 mii Euro este contribuția FEADR. Până la 31.12.2015 s-au desfăşurat 7 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul cărora au fost depuse 3.703 proiecte cu o valoare publică de 569.890,75 mii Euro. Din cele 3.703 proiecte depuse au fost selectate 2.586 proiecte, din care au fost contractate 1.289 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 46,75% din targetul PNDR de 2.757 proiecte, cu un volum total al investiţiilor de 358.976,99 mii Euro (76,87% din targetul PNDR de 467.000,86 mii Euro) şi cu o valoare publică de 179.867,78 mii Euro. Prin procedura de tranziție au fost transferate în PNDR 2014-2020, respectiv în submăsurile corespondente 6.4 „Investiţii în crearea şi dezvoltarea de activităţi neagricole” și 7.2 „Investiţii în crearea și modernizarea infrastructurii de bază la scară mică” - componenta 313 C, în vederea finalizării, 199 proiecte cu o valoare publică rămasă de plătit de 10.458,97 mii Euro (161 proiecte cu o valoare publică rămasă de plătit de 8.805,90 mii Euro în cadrul submăsurii 6.4, respectiv 38 proiecte cu o valoare publică rămasă de plătit de 1.653,07 mii Euro în cadrul submăsurii 7.2). Stadiul sesiunilor de depunere la data de 31.12.2015


Sesiunea


nr. valoare

publică (mii euro)

nr. valoare

publică (mii euro)


(mii euro)

2008 18.09-30.10.2008 121 22.571,38 100 19.839,17 41 7.082,93

93

17.11-17.12.2008 152 26.844,38 122 23.469,43 51 9.169,27

2009 12.10-06.11.2009 329 57.986,89 270 47.119,41 146 23.355,17

16.11-11.12.2009 209 35.398,76 142 25.089,53 78 12.429,17

2010 01-30.07.2010 589 96.166,32 445 70.663,46 225 32.086,09

2011 01-31.03.2011 297 45.274,97 213 31.385,66 150 21.431,57

2012 17.04-16.05.2012 2.006 285.648,05 1.294 174.722,12 598 74.313,57

Total general 3.703 569.890,75 2.586 392.288,78 1.289 179.867,78


Referitor la împărţirea proiectelor aprobate în funcţie de tipul acţiunii, situaţia se prezintă astfel (a se vedea anexa 4a):

ponderea cea mai mare o deţine categoria „Infrastructura de agrement (conform tabelelor de monitorizare CMEF în aceasta grupă se încadrează şi structurile de primire turistică)” (74,63% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură) cu 962 proiecte aprobate, cu un volum total al investiţiilor de 287.364,42 mii Euro şi o valoare publică de 132.163,92 mii Euro;

categoria „Infrastructura de mică dimensiune (conform tabelelor de monitorizare CMEF în această grupă se încadrează centrele de informare turistică)” deţine o pondere de 24,67% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură, cu 318 proiecte aprobate, cu un volum total al investiţiilor de 69.813,88 mii Euro şi o valoare publică de 46.496,57 mii Euro.

categoria „Dezvoltarea/promovarea serviciilor de turism rural” deţine o pondere de 0,70% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură, cu 9 proiecte aprobate, cu

94

un volum total al investiţiilor de 1.798,69 mii Euro şi o valoare publică de 1.207,28 mii Euro.

Graficul următor prezintă situaţia proiectelor aprobate, împărțite pe tip de acţiune:

Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare deţine cea mai mare pondere, respectiv 25,83 %, fiind urmată de Regiunea 7 Centru Alba Iulia cu o pondere de 20,17 %. Cea mai mică pondere, respectiv 0,08 % o deţine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate sunt prezentate în Tabelul nr. 13 şi în graficul următor:

Tabelul nr. 13


aprobate M313


EURO

1 Nord‐Est Iaşi 204 24.915,394





6 Nord-Vest Satu Mare 333 45.463,0867 Centru Alba Iulia 260 36.398,614


Total General 1.289 179.867,776

95

În comparaţie cu targetul prevăzut în PNDR pentru proiecte care prevăd acţiuni de agroturism (669 proiecte), prin program s-au finanțat 456 proiecte, reprezentând un procent de 68,16%. Un număr de 357 proiecte vizează acţiuni de turism rural, reprezentând 36,77% din targetul PNDR de 971 acţiuni, iar activităţile recreaţionale sunt prevăzute în 149 proiecte (componentă dominantă), reprezentând 32,60% din targetul PNDR de 457 (a se vedea anexa 4b). Gradul mediu de atingere al targeturilor stabilite în cadrul măsurii 313 este determinat de faptul că majoritatea proiectelor au valoare maximă permisă prin fişa măsurii faţă de valorile medii stabilite în etapa de programare. Cumulat, până la sfârşitul anului 2015 pentru proiectele finanțate s-au efectuat plăţi de 135.867,83 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 121.539,96 mii Euro (rata de executare financiară este de 44,76%, din alocarea de 303.550,56 mii Euro) (a se vedea tabelul O.313). Plăților efectuate pentru proiectele de investiții li s-au adăugat plățile efectuate aferente schemei de garantare în valoare de 1.900,42 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 1.520,34 mii Euro. Astfel, plățile totale efectuate pentru proiectele de investiții și schema de garantare sunt în valoare de 137.768,25 mii Euro, respectiv 123.060,30 mii Euro FEADR (a se vedea tabelul G5). Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tipuri de acțiune, sunt prezentate în graficul următor:

96


Până la sfârşitul anului 2015, au fost reziliate 1.007 contracte de finanţare, din care 729 la cererea beneficiarilor, 261 din cauza nerespectării clauzelor contractuale şi 17 contracte reziliate din alte cauze.

97



Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Numărul de activităţi turistice sprijinite – rata de executare a PNDR este de 46,75%, din targetul de 2.757 au fost sprijinite 1.289 activităţi turistice (faţă de estimările iniţiale din anul 2007, valorile proiectelor au fost mai mari). În funcţie de tipul de acţiune, targetul propus pentru infrastructura recreaţională şi de primire turistică este atins în proporţie de 45,88%, targetul propus pentru infrastructura la scară mică precum centrele de informare turistică, amenajare marcaje/trasee turistice este atins în proporţie de 59,66% şi targetul propus pentru dezvoltarea/marketing-ul serviciilor de turism rural este atins în proporţie de 7,14%.

Plati efectuate

2008 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2009 13 2.370.422,00 1 200.000,00 0 0,00 14 2.570.422,00 0,00

2010 19 3.663.429,00 1 199.773,00 0 0,00 20 3.863.202,00 0,00

2011 43 8.120.332,00 16 2.995.144,00 0 0,00 59 11.115.476,00 0,00

2012 77 12.550.917,00 38 7.023.683,00 0 0,00 115 19.574.600,00 49.026,01

2013 74 11.512.434,00 45 7.869.248,00 16 2.596.163,00 135 21.977.845,00 40.965,65

2014 104 14.687.318,00 39 6.274.682,00 0 0,00 143 20.962.000,00 593.694,85

2015 248 30.758.056,00 87 12.774.715,00 1 196.142,00 336 43.728.913,00 1.254.867,43

578 83.662.908,00 227 37.337.245,00 17 2.792.305,00 822 123.792.458,00 1.938.553,95

2008 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2009 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2010 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2011 6 1.188.202,00 1 200.000,00 0 0,00 7 1.388.202,00 0,00

2012 10 1.716.068,00 0 0,00 0 0,00 10 1.716.068,00 0,00

2013 4 737.601,00 0 0,00 0 0,00 4 737.601,00 96.581,29

2014 26 4.583.735,00 6 1.130.454,00 0 0,00 32 5.714.189,00 0,00

2015 91 15.599.528,45 26 4.423.710,00 0 0,00 117 20.023.238,45 353.740,87

137 23.825.134,45 33 5.754.164,00 0 0,00 170 29.579.298,45 450.322,16

2008 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2009 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2010 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2011 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2012 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2013 1 187.223,00 0 0,00 0 0,00 1 187.223,00 0,00

2014 3 543.570,00 0 0,00 0 0,00 3 543.570,00 0,00

2015 10 1.600.759,00 1 67.226,00 0 0,00 11 1.667.985,00 8.896,77

14 2.331.552,00 1 67.226,00 0 0,00 15 2.398.778,00 8.896,77

2008 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2009 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2010 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2011 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2012 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2013 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2014 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2015 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

729 109.819.594,45 261 43.158.635,00 17 2.792.305,00 1.007 155.770.534,45 2.397.772,88

313_c

TOTAL M 313_c

313_d

TOTAL M 313_d

TOTAL MASURA

EURO

313_a

TOTAL M 313_a

313_b

TOTAL M 313_b

TOTAL contracte reziliate

Numar EURO Numar EURO Numar EURO Numar EURO

Masura Anul

rezilierii



partilor



contractuale

Alte cauze de reziliere *

98

Cel de al doilea indicator relevant pentru evoluţia implementării măsurii, respectiv Volumul total al investiţiilor, are un grad ridicat de realizare de 76,87%, acesta fiind de 358.976,99 mii Euro din targetul PNDR de 467.000,86 mii Euro. Rata de execuție financiară (plăţi efectuate pentru proiecte şi schema de garantare) este de 45,39% din alocarea aferentă de 303.550,56 mii Euro, fiind utilizaţi 137.768,25 mii Euro. Stadiul cumulativ al atingerii target-ului aferent indicatorului adiţional Numărul de acţiuni turistice în infrastructura recreaţională şi de primire turistică împărţit în funcţie de tipul de acţiune:

acţiuni de agro-turism - targetul este atins în proporţie de 68,16%, acţiuni de turism rural - targetul este atins în proporţie de 36,77%, activităţi recreaţionale - targetul este atins în proporţie de 32,60%.

Până la sfârşitul anului 2015, au fost finalizate 307 contracte, din care 201 sunt încadrate în categoria „Infrastructura de agrement” (în care se înregistrează atât acţiuni cu privire la construcţia, modernizarea, extinderea şi dotarea structurilor de primire turistice cât şi investiţii private în infrastructura turistică de agrement independentă sau dependentă de structura de primire turistică), 103 sunt în categoria „Infrastructura de mică dimensiune” (centre de informare, semnalizarea siturilor turistice, etc.) şi 3 contracte „Dezvoltarea/promovarea serviciilor de turism rural” (elaborare materiale promoționale, materiale informaționale, etc.). Aferent contractelor finalizate, stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor de rezultat este următorul: R7. Creşterea VAB non-agricole în întreprinderile care beneficiază de sprijin Pentru proiectele finalizate anterior anului 2015, prin proiectul Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiţionali prevăzuţi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR, pentru proiectele finalizate, s-au colectat datele referitoare la veniturile și cheltuielile înregistrate de către beneficiarii măsurii 313, în vederea calculării indicatorului referitor la creșterea VAB. Aferent acestora, creșterea VAB a fost de 5,21 mil. Euro. Raportat la targetul PNDR de 96 mil. Euro, a rezultat un grad de atingere a obiectivului de 5,43%. R8. Număr brut de locuri de muncă create Din datele cu privire la forţa de muncă extrase din chestionarele aferente proiectelor finalizate anterior anului 2015, a reieșit faptul că acestea au condus la crearea a 779 locuri de muncă. Raportat la targetul PNDR de 13.783 locuri de muncă create, rezultă un grad de atingere a obiectivului de 5,65%. R9. Număr suplimentar de vizite turistice Urmare a obţinerii sprijinului, aferent proiectelor finalizate anterior anului 2015, numărul suplimentar de vizite turistice înregistrate a fost de 50.421. Numărul suplimentar de vizite turistice este împărțit în:

30.564 turiști care s-au cazat peste noapte; 19.857 vizitatori zi (legat de facilităţile recreaţionale finanțate).

Atingerea target-ului indicatorului adiţional de realizare RA. Număr de structuri de primire turistică care îşi diversifică gama de servicii turistice, este următorul:

99

Aferent proiectelor finalizate anterior anului 2015, urmare obţinerii sprijinului, 42 structuri de primire turistică (pensiuni) și-au diversificat gama de servicii turistice. (Diversificarea a constat în principal în amenajarea de terenuri sportive multifuncționale/Spaţii pentru activități sportive/sporturi iarnă, vară, etc/Piscine, spaţii de plajă/Servicii de hrană-restaurant/Organizarea de evenimente, conferinţe, acces la internet/Servicii recreere diversificate - transport turişti cu sania şi căruţa, etc). Raportat la targetul PNDR de 492 structuri de primire turistică, a rezultat un grad de atingere a obiectivului de 8,54%. Pentru proiectele finalizate în anul 2015 (107 proiecte) indicatorii de rezultat R7. Creşterea VAB non-agricole în întreprinderile care beneficiază de sprijin, R8. Număr brut de locuri de muncă create, R9. Număr suplimentar de vizite turistice, precum și indicatorul adiţional de realizare RA. Număr de structuri de primire turistică care îşi diversifică gama de servicii turistice vor fi calculați urmare activității desfășurate de către evaluatorul ex-post al programului. Activitatea va consta atât în calculul indicatorilor de rezultat pentru proiectele finalizate în cursul anului 2015, cât și în agregarea datelor aferente proiectelor finalizate în cursul anului 2015 cu cele din proiectele finalizate anterior anului 2015, în vederea obținerii unei imagini complete referitoare la rezultatele implementării PNDR 2007-2013 și a tabelelor de monitorizare a rezultatelor (R-uri). 2.2.3.3 Măsura 322 „Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătăţirea serviciilor de bază pentru economia şi populaţia rurală şi punerea în valoare a moştenirii rurale” Complexitatea nevoilor de renovare, dezvoltare şi modernizare a localităţilor rurale a reclamat necesitatea unei abordări integrate care a presupus combinarea activităţilor şi operaţiunilor a trei măsuri oferite de cadrul legal de dezvoltare rurală, şi anume: măsurile 321, 322 şi 323 în una singură, devenind astfel M322 “Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătăţirea serviciilor de bază pentru economia şi populaţia rurală şi punerea în valoare a moştenirii rurale”.

Obiectivul general al acestei măsuri a vizat îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă pentru populaţie, asigurarea accesului la serviciile de bază şi protejarea moştenirii culturale şi naturale din spaţiul rural în vederea realizării unei dezvoltări durabile. Sprijinul pentru această măsură a vizat investiţii în spaţiul rural pentru crearea şi modernizarea infrastructurii fizice de bază, crearea şi dezvoltarea serviciilor publice de bază pentru populaţia rurală, protejarea patrimoniului cultural de interes local şi natural din spaţiul rural. În perioada de referință (anul 2015) au fost selectate suplimentar 50 proiecte cu o valoare publică de 116.929,66 mii Euro având ca obiectiv principal infrastructura fizică de bază, aferente sesiunii 15 iunie - 31 iulie 2009. Dintre acestea, s-au încheiat 49 contracte cu o valoare publică de 112.425,11 mii. Euro. Astfel, au fost sprijinite 49 comune, respectiv 4,78% din targetul PNDR de 1.026 comune. Volumul total al investițiilor este de 142.439,20 mii Euro, reprezentând 9,66% din targetul de 1.474.600,11 mii Euro. Valoarea celor 49 proiecte contractate este de 112.364,11 mii Euro, reprezentând 7,04% din valoarea alocată.

100

În 2015 s-au efectuat plăți în valoare de 114.330,22 mii Euro, reprezentând 7,16% din alocare, din care 109.181,11 mii Euro este contribuția FEADR. Cumulat, până la sfârşitul anului 2015, s-au desfăşurat 7 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul cărora au fost depuse 3.317 proiecte cu o valoare publică de 7.646.850,04 mii Euro. Au fost selectate 936 proiecte, din care au fost contractate 893 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), cu un volum total al investiţiilor de 2.420.357,91 mii Euro (164,14% din targetul din PNDR de 1.474.600,11 mii Euro) şi cu o valoare publică de 1.834.420,23 mii Euro. Numărul de comune în care s-au desfăşurat acţiuni a fost 934, respectiv 91,03% din targetul PNDR de 1.026 comune. Prin procedura de tranziție au fost transferate în PNDR 2014-2020, respectiv în submăsura corespondentă 7.2 „Investiţii în crearea și modernizarea infrastructurii de bază la scară mică”, în vederea finalizării, 117 proiecte cu o valoare publică rămasă de plătit de 79.776,15 mii Euro. Stadiul sesiunilor de depunere la data de 31.12.2015


Sesiunea


nr. valoare

publică (mii euro)

nr. valoare

publică (mii euro)

nr. valoare

publică (mii euro)

2008

03-28.03.2008 194 408.418,14 44 104.947,57 44 90.991,96

02-25.04.2008 181 393.287,85 43 105.342,45 43 91.941,69

19-30.05.2008 170 382.590,73 40 104.369,91 39 82.819,67

03.11-15.12.2008 825 2.145.044,36 165 511.272,54 163 445.565,54

2009 15.06-31.07.2009 1.669 4.099.903,25 428 1.057.431,78 420 969.459,14

2011 01.07-31.08.2011 186 201.187,99 160 167.299,97 158 149.270,38

2014 17.02-28.03.2014 prelungită până la 16.05.2014

92 16.417,73 56 9.305,07 26 4.371,86

Total general 3.317 7.646.850,04 936 2.059.969,29 893 1.834.420,23


101

Referitor la împărţirea proiectelor aprobate pe tip de acţiuni/tip de revitalizare, situaţia se prezintă astfel (a se vedea tabelul O.322):

Ponderea majoritară o deține tipul de revitalizare „Fizică” (99,66% din totalul celor 893 proiecte aprobate pentru această măsură) 573 proiecte vizează cu preponderenţă modernizarea drumurilor comunale, cu un volum total al investiţiilor de 1.484.536,28 mii Euro, la care se adaugă 291 proiecte vizând cu preponderență înființarea/extinderea rețelelor de alimentare cu apă și/sau a rețelelor de canalizare și a stațiilor de epurare, cu un volum total al investițiilor de 916.865,05 mii Euro precum și 26 proiecte care vizează infrastructura de broadband cu un volum total al investiţiilor de 6.432,85 mii Euro;

Ponderea cea mai mică o deţine tipul de revitalizare „Socială” (0,34% din totalul de 893 proiecte aprobate pentru această măsură) cu 3 proiecte aprobate, vizând cu preponderenţă înfiinţarea şi dotarea centrelor sociale pentru îngrijire bătrâni, cu un volum total al investiţiilor de 12.523,73 mii Euro.

Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 1 Nord Est Iaşi deţine cea mai mare pondere, respectiv 25,76%, fiind urmată de Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare cu o pondere de 21,84%. Cea mai mică pondere, respectiv 0,78% o deţine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate, sunt prezentate în Tabelul nr. 14 şi în graficul următor:

Tabelul nr. 14


aprobate M322


EURO

1 Nord‐Est Iaşi 230 436.140,541








Total General 893 1.834.420,229

102

Prin investiţiile aprobate, în studiile de fezabilitate ale proiectelor contractate se menţionează că se vor moderniza şi crea 4.143,08 km drumuri în zona rurală, reprezentând 122,98% din 3.369 km prevăzuți ca target în PNDR, 3.027,63 km de conducte pentru alimentarea cu apă potabilă, reprezentând 47,93% față de targetul de 6.317 km, 4.530,81 km de conducte de canalizare, reprezentând aproximativ 89,67% comparativ cu 5.053 km target PNDR, 724,26 km de infrastructură edilitară îmbunătățită (refacută, inclusiv modernizată după caz), reprezentând 92,85% din 780 km prevăzuți ca target în PNDR. Raportat la cele 422 de proiecte finalizate, stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor adiţionali de realizare, este următorul: • Număr de km de drum realizaţi – rata de executare este de 65,22% (2.197,25 km). • Număr de km de conducte alimentare cu apă realizaţi – rata de executare este de 26,34% (1.663,59 km). • Număr de km de conducte de canalizare realizaţi – rata de executare este de 48,33%. (2.441,90 km). • Număr de elemente de infrastructură edilitară îmbunătăţite (refăcute, inclusiv modernizate după caz) - rata de executare este de 22,53% (175,71 km de drum). De asemenea, din totalul proiectelor aprobate comparativ cu targetul de 200 comune, 294 proiecte aparţin comunelor identificate în Master Planurile Regionale pentru infrastructura de apă/apă uzată, reprezentând 147%, iar 770 proiecte aparţin comunelor care nu au mai beneficiat de finanţare UE pentru acelaşi tip de investiţie, reprezentând 150,10% din targetul de 513 comune. Numărul gospodăriilor care au acces la internet (sub-măs. 322e) este de 7.707, reprezentând 40,72% din targetul de 18.929 gospodării, infrastructura deservește 20.594 locuitori (acces la internet) (a se vedea tabelul OA. Indicatori adiţionali). Cumulat, până la sfârşitul anului 2015 s-au efectuat plăţi de 1.498.500,02 mii Euro, contribuţia FEADR, reprezentând 1.248.530,46 mii Euro (rata de executare financiară este de 93,88%, din alocarea de 1.596.266,68 mii Euro) (a se vedea tabelele G5 şi O.322). În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul următor:

103

Până la sfârşitul anului 2015 s-au reziliat 40 contracte, 15 din cauza nerespectării clauzelor contractuale și 25 la cererea beneficiarului. Situația proiectelor reziliate defalcată pe ani


Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare, este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Numărul de comune sprijinite – rata de executare a PNDR este de 91,03%, beneficiind de sprijin un număr de 934 comune comparativ cu targetul de 1.026. Volumul total al investiţiilor, are un grad ridicat de realizare de 164,14%, acesta fiind de 2.420.357,91 mii Euro din targetul PNDR de 1.474.600,11 mii Euro. Rata de execuție financiară (plăţi efectuate) este de 93,88%, fiind utilizaţi 1.498.500,02 mii Euro faţă de alocarea de 1.596.266,68 mii Euro. Stadiul cumulativ al atingerii target-urilor aferente indicatorilor adiţionali, este următorul: Număr de comune identificate în Master Planuri pentru infrastructura de apă/apă uzată, finanţate prin FEADR – rata de executare este de 147%. Număr de comune care nu au mai beneficiat de finanţare UE – rata de executare este de 150,10%. Număr de km de drum realizaţi prin componenta infrastructură fizică de bază – rata de executare este de 122,98%. Număr de km de conducte alimentare cu apă realizaţi prin componenta infrastructură fizică de bază – rata de executare este de 47,93%. Număr de km de conducte de canalizare realizaţi prin componenta infrastructură fizică de bază – rata de executare este de 89,67%. Număr de elemente de infrastructură edilitară îmbunătăţite (refăcute, inclusiv modernizate după caz) - Km de drum realizaţi - rata de executare este de 92,85%.

Plati efectuate

2008 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2009 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2010 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2011 0 0,00 4 16.960.067,00 0 0,00 4 16.960.067,00 0,00

2012 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2013 1 2.097.441,00 0 0,00 0 0,00 1 2.097.441,00 1.691.293,24

2014 1 2.452.035,00 0 0,00 0 0,00 1 2.452.035,00 0,00

2015 13 2.058.013,00 21 9.928.585,00 0 0,00 34 11.986.598,00 6.574.576,54

15 6.607.489,00 25 26.888.652,00 0 0,00 40 33.496.141,00 8.265.869,77

322

TOTAL M 322

EURO EURO EURO

Masura Anul

rezilierii



partilor



contractuale



104

Numărul gospodăriilor care au acces la internet (submăs. 322e) - rata de executare este de 40,72%. Până la sfârşitul anului 2015, au fost finalizate 422 proiecte, din care 264 sunt încadrate în categoria „Infrastructură fizică componenta dominantă - drumuri”, 157 sunt în categoria „Infrastructură fizică componenta dominantă - alimentare cu apă/canalizare” şi 1 proiect în categoria „Infrastructura culturala si sociala”. Aferent contractelor finalizate, stadiul cumulativ al atingerii target-ului indicatorului de rezultat R10. Populaţia din zonele rurale care beneficiază de servicii îmbunătăţite, este următorul: Pentru proiectele finalizate anterior anului 2015 care au avut ca şi componentă dominantă fie modernizarea de drumuri comunale, fie înfiinţarea/extinderea/modernizarea reţelei de alimentare cu apă şi a sistemelor de canalizare, precum şi componente secundare ce vizau finanţarea infrastructurii aferente serviciilor sociale ca de exemplu centrele de îngrijire copii şi dotarea căminelor culturale, din datele administrative a reieșit că vor beneficia de infrastructură fizică de bază (drumuri) şi infrastructură ecologică (canalizare şi alimentare cu apă) îmbunătăţită 1.282.618 locuitori. Având în vedere investițiile finanțate prin proiecte (drumuri/rețele de alimentare cu apă/canalizare), s-a considerat că toți locuitorii comunelor care au primit finanțare vor beneficia de servicii îmbunătățite. Raportat la targetul PNDR de 5.053.000 de locuitori a rezultat un grad de atingere a obiectivului de 25,38%. Pentru proiectele finalizate în anul 2015 (103 proiecte) indicatorul de rezultat R10. Populaţia din zonele rurale care beneficiază de servicii îmbunătăţite va fi calculat urmare activității desfășurate de către evaluatorul ex-post al programului. Activitatea va consta atât în calculul indicatorilor de rezultat pentru proiectele finalizate în cursul anului 2015, cât și în agregarea datelor aferente proiectelor finalizate în cursul anului 2015 cu cele din proiectele finalizate anterior anului 2015, în vederea obținerii unei imagini complete referitoare la rezultatele implementării PNDR 2007-2013 și a tabelelor de monitorizare a rezultatelor (R-uri). Stadiul implementării operațiunilor PERE În vederea atingerii obiectivelor stabilite prin Planul European de Redresare Economică (PERE), în anul 2012, AM-PNDR a iniţiat demersurile necesare implementării unei componente a măsurii 322 care să vizeze dezvoltarea infrastructurii de internet în bandă largă în spațiul rural. În anul 2013 a fost aprobată de către Comisie și introdusă în cadrul PNDR fişa tehnică a submăsurii 322e). Până la sfârşitul anului 2015, au fost contractate 26 proiecte Acestea au un volum total al investiţiilor de 6.432,85 mii Euro şi o valoare publică (PERE) de 4.371,86 mii Euro. Toate cele 26 proiecte aprobate se adresează investiţiilor încadrate în tipul de operațiune „Internet în bandă largă” .

105

În anul 2015 s-au efectuat plăţi în valoare de 1.687,29 mii Euro (rata de executare financiară este de 17,19% din alocare), din care 1.602,92 mii Euro contribuție FEADR (a se vedea tabelul O.322(HC), G5(HC)). Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate şi plătite pe tipuri de operaţiuni, sunt prezentate în graficul următor:

2.2.4 Implementarea Axei LEADER 2.2.4.1 Selecţia Grupurilor de Acţiune Locală În perioada 01 septembrie – 15 noiembrie 2010 s-a desfăşurat prima sesiune de depunere a Planurilor de Dezvoltare Locală în vederea participării la selecţia Grupurilor de Acţiune Locală, în cadrul căreia au fost depuse 151 planuri de dezvoltare. În urma aprobării Raportului de Selecţie de către Comitetul Naţional de Selecţie din data de 03.06.2011, au fost selectate pentru finanţare 81 Planuri de Dezvoltare Locală, aferente a 81 GAL-uri, în valoare publică de 227.554,39 mii Euro, care ulterior au primit autorizaţii de funcţionare. În perioada 01 martie - 02 mai 2012, s-a desfăşurat cea de-a doua sesiune de depunere a Planurilor de Dezvoltare Locală în vederea participării la selecţia Grupurilor de Acţiune Locală, în cadrul căreia au fost depuse 111 planuri de dezvoltare. În urma aprobării Raportului de Selecţie de către Comitetul Naţional de Selecţie din data de 06.11.2012 și a elaborării Ordinului MADR nr. 261/2012 din data de 17.12.2012, au fost selectate pentru finanţare 82 Planuri de Dezvoltare Locală, aferente a 82 GAL-uri, în valoare publică de 226.104,77 mii Euro, care ulterior au primit autorizaţii de funcţionare.

106

2.2.4.2 Măsura 41 „Implementarea strategiilor de dezvoltare locală” Obiectivul măsurii a fost implementarea strategiilor şi a proiectelor integrate de dezvoltare locală în vederea creşterii competitivităţii sectoarelor agricol şi forestier, îmbunătăţirii mediului şi a spaţiului rural, creşterii calităţii vieţii şi diversificării activităţilor economice din spaţiul rural. Având în vedere perioada scurtă de implementare a Strategiilor de Dezvoltare Locală, GAL-urile au avut posibilitatea realocării sumelor din cadrul strategiei de la o măsura la alta, cu obligativitatea respectării criteriilor de selecție care au fost punctate la evaluarea strategiei și îndeplinirii obiectivelor specifice ale strategiei de dezvoltare locală. Modificarea Strategiilor de Dezvoltare Locală s-a realizat cu acordul Autorității de Management, în baza documentelor justificative și Hotărârii Adunării Generale a Asociaților. În perioada de referinţă (anul 2015), s-au contractat 1.188 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor semnate în 2015 și ulterior, în cursul aceluiași an reziliate), respectiv 12,50% din targetul PNDR de 9.502 proiecte. Valoarea publică contractată de 63.787,10 mii Euro, reprezentând 20,21% din alocare. În 2015 au fost efectuate plăţi de 203.146,41 mii Euro, reprezentând 64,36% din alocare, din care 192.966,07 mii Euro este contribuția FEADR. Cumulat, până la sfârşitul anului 2015 au fost depuse 9.472 proiecte cu o valoare publică de 487.254,89 mii Euro. Au fost selectate 7.211 proiecte, din care au fost contractate 7.038 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), cu o valoare publică de 355.289,43 mii Euro (a se vedea anexa 5). Prin procedura de tranziție au fost transferate în PNDR 2014-2020, respectiv în submăsura corespondentă 19.2 „Sprijin pentru implementarea acțiunilor în cadrul strategiei de dezvoltare locală”, în vederea finalizării, 1.731 proiecte cu o valoare publică rămasă de plătit de 25.606,52 mii Euro. Referitor la împărţirea proiectelor contractate în funcţie de Axe, situaţia se prezintă astfel: Axa 1 - au fost contractate 3.519 proiecte cu o valoare publică de 115.722,91 mii Euro. În cadrul Axei 1 ponderea cea mai mare o deţine M112 (52,51% din totalul proiectelor contractate pentru această axă) cu 1.848 proiecte contractate, cu o valoare publică de 62.039,22 mii Euro;

M111 deţine 3,01% cu 106 proiecte contractate, cu o valoare publică de 2.130,62 mii Euro;


M122 deţine 0,26% cu 9 proiecte contractate, cu o valoare publică de 233,11 mii Euro;




M142 deţine 0,06% cu 2 proiecte contractate, cu o valoare publică de 55,90 mii Euro;

M143 deţine 0,09% cu 3 proiecte contractate, cu o valoare publică de 118,54 mii Euro.

107

Axa 3 - au fost contractate 3.519 proiecte cu o valoare publică de 239.566,52 mii Euro. În cadrul Axei 3 ponderea cea mai mare o deţine M322 (70,76% din totalul proiectelor contractate pentru această Axă) cu 2.490 proiecte contractate, cu o valoare publică de 172.566,94 mii Euro;


M313 deţine 8,21% cu 289 proiecte contractate, cu o valoare publică de 22.313,09 mii Euro. Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 1 Nord-Est Iași deţine cea mai mare pondere, respectiv 19,85% din total proiecte contractate, fiind urmată de Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare cu o pondere de 17,45%. Cea mai mică pondere, respectiv 0,71% o deţine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate sunt prezentate în Tabelul nr. 15 şi în graficul următor:

Tabelul nr. 15


aprobate M41


EURO

1 Nord‐Est Iaşi 1.397 69.199,156





6 Nord-Vest Satu Mare 1.228 53.997,6527 Centru Alba Iulia 1.114 52.054,012


Total General 7.038 355.289,432

108

Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe Regiuni, sunt prezentate în graficul următor:

Cumulat, până la sfârşitul anului 2015, s-au efectuat plăţi de 298.576,91 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 283.202,34 mii Euro (rata de executare financiară este de 94,60%, din alocarea de 315.616,73 mii Euro) (a se vedea tabelul G5). Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe măsuri, sunt prezentate în graficul următor:

109

Situaţia plăţilor efectuate este următoarea: Axa 1 - s-au efectuat plăţi de 95.805,98 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 90.682,67 mii Euro:

M111 - 1.354,23 mii Euro, reprezentând 1,41% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această axă, contribuţia FEADR fiind de 1.285,24 mii Euro;



M122 - 199,49 mii Euro, reprezentând 0,21% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această axă, contribuţia FEADR fiind de 189,51 mii Euro;




M142 - 31,74 mii Euro, reprezentând 0,03% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această axă, contribuţia FEADR fiind de 30,16 mii Euro;

M143 - 96,69 mii Euro, reprezentând 0,10% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această axă, contribuţia FEADR fiind de 91,85 mii Euro.

Axa 3 - s-au efectuat plăţi de 202.770,93 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 192.519,67 mii Euro



M322 - 144.533,08 mii Euro, reprezentând 71,28% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această axă, contribuţia FEADR fiind de 137.254,69 mii Euro.

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare, este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Conform datelor transmise de către cele 163 de GAL-uri, se înregistrează următoarele rezultate:

- suprafaţa totală este de 142.267 km2, ceea ce reprezintă un procent de acoperire de 78,34% din target-ul prevăzut (181.600 km2);

- populaţia totală din cadrul teritoriului acoperit este de 6.770.589 reprezentând un procent de aproximativ 72,34% din target-ul de 9.360.000;

- numărul de membri din GAL-uri este de 6.942 reprezentând un procent de aproximativ 131,35% din target-ul de 5.285 membri;

- target-ul de 3.213 parteneri privaţi şi ONG-uri membri în GAL-uri prevăzut în fişa măsurii este atins în procent de 158,82%, numărul partenerilor privaţi şi ONG-uri în cele 163 GAL-uri finanţate fiind de 5.103;

- proiectele contractate în cadrul Strategiei de Dezvoltare Locală sunt în număr de 7.038 reprezentând 74,07% din targetul de 9.502.

Rata de execuție financiară (plăţi efectuate) este de 94,60%, fiind utilizaţi 298.576,91 mii Euro faţă de alocarea de 315.616,73 mii Euro.

110

Până la sfârşitul anului 2015, au fost reziliate 540 contracte de finanţare, din care 430 la cererea beneficiarilor, 106 din cauza nerespectării clauzelor contractuale şi 4 contracte reziliate din alte cauze. Situația proiectelor reziliate defalcată pe ani


Până la sfârşitul anului 2015, au fost finalizate 1.363 contracte, din care: Axa 1 - 546 proiecte:

M111 - 34 proiecte;

M112 - 162 proiecte;


M122 - 2 proiecte;

M123 - 16 proiecte;

M125 - 10 proiecte;

M142 - 1 proiect. Axa 3 - 817 proiecte:


M313 - 28 proiecte;

M322 - 423 proiecte.

Stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor de rezultat R8. Număr brut de locuri de muncă create Din datele cu privire la forţa de muncă extrase din chestionarele aferente proiectelor finalizate anterior anului 2015, prin proiectul Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiţionali prevăzuţi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR, pentru proiectele finalizate , a reieșit faptul că acestea au condus la crearea a 193 locuri de muncă. Raportat la targetul PNDR de 19.004 locuri de muncă create a rezultat un grad de atingere a obiectivului de 1,02%. Locurile de muncă au fost create atât în fermă, prin proiectele finanțate în cadrul sub -măsurii 411, componentele de instalare tineri fermieri și modernizarea exploatațiilor agricole (49 locuri de muncă) cât și în afara fermelor în cadrul sub-măsurii 413, componentele de diversificare a activităților nonagricole, turism și renovare sate (144 locuri de muncă).

Plati efectuate

2008 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2009 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2010 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2011 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2012 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2013 12 481.834,60 0 0,00 0 0,00 12 481.834,60 0,00

2014 148 6.814.146,00 18 1.022.605,00 0 0,00 166 7.836.751,00 37.199,96

2015 270 17.543.538,06 88 4.351.970,88 4 322.391,00 362 22.217.899,94 907.668,57

430 24.839.518,66 106 5.374.575,88 4 322.391,00 540 30.536.485,54 944.868,53

EURO EURO

41

Masura Anul

rezilierii



partilor



contractuale


Numar EURO Numar EURO

TOTAL M 41

Numar EURO Numar

111

RA. Număr de beneficiari care dezvoltă acţiuni inovative Cca. 16% (35 de proiecte) din proiectele finalizate anterior anului 2015 au avut caracter inovativ implicând dezvoltarea de acţiuni inovative la nivelul beneficiarului/comunei/microregiunii (ex. dezvoltarea de produse noi, produse modificate sau îmbunătățite, modernizarea activităţilor prin aplicarea de noi tehnologii cu efecte la nivelul producției urmare utilizării soluției inovative, noi cunoștințe, servicii, soluții, etc). Raportat la targetul PNDR, a rezultat un grad de realizare a obiectivului de 3,7%. Pentru proiectele finalizate în anul 2015 (1.144 proiecte) indicatorul de rezultat R8. Număr brut de locuri de muncă create, respectiv indicatorul adițional de rezultat RA. Număr de beneficiari care dezvoltă acţiuni inovative vor fi calculați vor fi calculați ca urmare activității desfășurate de către evaluatorul ex-post al programului. Activitatea va consta atât în calculul indicatorilor de rezultat pentru proiectele finalizate în cursul anului 2015, cât și în agregarea datelor aferente proiectelor finalizate în cursul anului 2015 cu cele din proiectele finalizate anterior anului 2015, în vederea obținerii unei imagini complete referitoare la rezultatele implementării PNDR 2007-2013 și a tabelelor de monitorizare a rezultatelor (R-uri). 2.2.4.3. Măsura 421 „Implementarea proiectelor de cooperare”

Obiectivul măsurii a vizat cooperarea transnaţională (între România şi alte state membre sau nu) şi inter-teritorială (în cadrul României) între GAL-uri şi alte grupuri/parteneriate, care funcţionează după principiul LEADER, parteneriate public-private selectate în cadrul Axei 3 sau oricăror alte grupuri rurale organizate după metoda LEADER şi recunoscute de statul membru pentru facilitarea accesului la informaţii şi idei noi, schimb de experienţă şi învăţarea din experienţa altor regiuni sau ţări, pentru stimularea şi sprijinirea inovaţia, pentru dobândirea de competenţe şi îmbunătăţirea lor. În perioada de referinţă (anul 2015), s-au contractat 62 proiecte, respectiv 49,21 % din targetul PNDR de 126 proiecte. Valoarea publică contractată de 785,89 mii Euro, reprezentând 24,51 % din alocare. În 2015 au fost efectuate plăţi de 1.121,87 mii Euro, reprezentând 34,99% din alocare, din care 1.065,78 mii Euro este contribuția FEADR.

Cumulat, până la 31.12.2015, au fost depuse 265 proiecte cu o valoare publică de 6.991,11 mii Euro. Au fost selectate 107 proiecte, din care au fost contractate 92 proiecte cu o valoare publică de 1.385,98 mii Euro, respectiv 73,02% din targetul PNDR de 126 proiecte. Numărul de proiecte de cooperare sprijinite sunt 92 din care 85 cu participare la nivel interteritorial și 7 la nivel transnațional. Numărul de GAL-uri care participă la proiecte de cooperare sunt 256 respectiv 406,35% din targetul PNDR de 63, din care 238 la nivel interteritorial și 18 la nivel transnațional.

Cumulat, până la sfârşitul anului 2015, s-au efectuat plăţi de 1.121,87 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 1.065,78 mii Euro (rata de executare financiară este de 34,99%, din alocarea de 3.206,00 mii Euro) (a se vedea tabelul G5).

112

Până la sfârşitul anului 2015, au fost finalizate 8 contracte. Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare, este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Numărul de proiecte de cooperare sprijinite – rata de executare este de 73,02%. Numărul de GAL-uri care întreprind proiecte de cooperare – rata de executare este de 406,35%. Stadiul cumulativ al atingerii target-urilor aferente indicatorilor adiţionali de realizare, este următorul: Numărul de proiecte de cooperare care implică mai mult de două GAL-uri din România - rata de executare este de 131,25%. Numărul de proiecte de cooperare care implică un GAL din UE cu experienţă în LEADER+ - rata de executare este de 15,63%. Stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor de rezultat: Toate cele 8 contracte au fost finalizate în cursul anului 2015, vizând cooperarea la nivel interteritorial, astfel, valoarea indicatorului de rezultat R8. Număr brut de locuri de muncă create, va fi calculată urmare activității desfășurate de către evaluatorul ex-post al programului. 2.2.4.4. Măsura 431 – sub-măsura 431.1 „Construcţie parteneriate public - private”

Fazele 1 şi 2 ale acestei sub-măsuri au constat în organizarea de cursuri de formare cu privire la abordarea LEADER. Proiectele aferente fazelor 1 şi 2 au fost împărţite pe patru loturi, fiecare lot acoperind două regiuni de dezvoltare. Suma alocată pentru fazele 1 şi 2 precum şi valoarea contractelor este de 1.704,000 mii Euro. Faza 1 Sensibilizarea actorilor locali privind abordarea LEADER a avut ca scop sensibilizarea actorilor locali cu privire la abordarea LEADER - sesiuni de informare şi formare privind programul naţional de dezvoltare rurală, dezvoltarea locală, Axa 4 LEADER, exemple de acţiuni concrete întreprinse de zonele rurale. Beneficiarii direcţi au fost entităţi publice sau private din domeniul instruirii şi/sau informării şi difuzării de cunoştinţe, selectate conform procedurii de achiziţie publică. Beneficiarii finali au fost partenerii economici şi sociali din teritoriile potenţiale LEADER, alţi reprezentanţi ai societăţii civile - cum ar fi fermierii, femeile din mediul rural, tinerii şi asociaţiile lor - din teritoriul potenţial LEADER şi partenerii publici care acoperă parţial sau total teritoriul potenţial LEADER. Cursurile au fost organizate în perioada martie – mai 2010. S-au desfăşurat 16 sesiuni a câte 5 zile (pentru fiecare lot), în total 64 sesiuni de formare, au fost instruite 1.578 de persoane. Faza 2 Formarea reprezentanţilor grupurilor potenţiale a avut ca scop formarea reprezentanţilor grupurilor potenţiale prin sesiuni de formare specializată privind strategiile de

113

dezvoltare locală (realizarea analizei diagnostic şi analizei SWOT, elaborarea strategiei, programului de acţiuni, formarea parteneriatului, etc.). Beneficiarii direcţi au fost entităţi publice sau private din domeniul instruirii şi/sau informării şi difuzării de cunoştinţe, selectate conform procedurii de achiziţie publică. Beneficiarii finali au fost reprezentanţi sau membri ai unui grup compus din cel puţin 2 organizaţii private şi o instituţie publică din teritoriul potenţial, care să fi urmat faza 1 sau altă instruire de bază privind LEADER sau care demonstrează că deţin cunoştinţe şi experienţă privind abordarea LEADER. Cursurile au fost organizate în perioada iunie - iulie 2010. S-au desfăşurat 4 sesiuni a câte 12 zile (pentru fiecare lot), în total 16 sesiuni de formare, au fost instruite 300 de persoane. Prin Faza 3 s-a acordat sprijin financiar pentru pregătirea planurilor de dezvoltare locală pentru selecţia GAL-urilor, pe baza unui proiect elaborat de parteneriatele interesate. Produsul final al acestui proiect a fost planul de dezvoltare locală pentru selectarea GAL-urilor. Până la sfârşitul anului 2015 (în perioada 15.09-22.10.2009) s-a desfăşurat 1 sesiune de depunere a proiectelor în cadrul acestei submăsuri, pe parcursul căreia au fost depuse 112 proiecte cu o valoare publică de 4.920,16 mii Euro. Au fost selectate 111 proiecte din care au fost contractate 97 proiecte (rămase în sistem ca urmare a operării rezilierilor), cu o valoare publică de 4.066,09 mii Euro. Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 3 Sud Muntenia Târgovişte deţine cea mai mare pondere, respectiv 23,71% din total proiecte aprobate pe această măsură, fiind urmată de Regiunea 7 Centru Alba Iulia cu o pondere de 20,62%. Cea mai mică pondere, respectiv 1,03% o deţine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate, sunt prezentate în Tabelul nr. 16 şi în graficul de mai jos.

Tabelul nr. 16


aprobate M431.1


EURO






6 Nord-Vest Satu Mare 18 771,173

7 Centru Alba Iulia 20 833,238



114

Cumulat, până la sfârşitul anului 2015, pentru măsura 431.1 fazele 1, 2 și 3, s-au efectuat plăţi de 4.850,50 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 3.880,40 mii Euro. Situaţia plăţilor efectuate, împărţite în funcţie de tipul de acţiune, se prezintă astfel: 1. Instruire generală - s-au efectuat plăţi în valoare de 1.122,83 mii Euro, reprezentând 23,15% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind de 898,27 mii Euro; 2. Instruire specializată pentru reprezentantul GAL- s-au efectuat plăţi în valoare de 534,48 mii Euro, reprezentând 11,02% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind de 427,59 mii Euro. 3. Elaborare dosare selecție GAL- s-au efectuat plăţi în valoare de 3.193,19 mii Euro, reprezentând 65,83% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind de 2.554,55 mii Euro. Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare, este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate. Numărul de acţiuni sprijinite, respectiv sesiuni de instruire generală, specializată şi strategii elaborate – rata de executare a PNDR este de 69,14%, beneficiind de sprijin un număr de 177 acţiuni comparativ cu targetul de 256. Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 88,02%, fiind utilizaţi 4.850,51 mii Euro faţă de alocarea de 5.510,78 mii Euro. Până la sfârşitul anului 2015, au fost reziliate 14 contracte de finanţare, din care 10 la cererea beneficiarilor, 3 din cauza nerespectării clauzelor contractuale şi 1 proiect din alte cauze.

115



Cumulat, până la sfârşitul anului 2015, au fost finalizate 104 contracte, din care – 4 aferente Fazei 1, 4 Fazei 2 şi 96 Fazei 3. Aferent contractelor finalizate, stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor de rezultat este următorul: RA. „Numărul total de persoane instruite care au finalizat cu succes acţiunea de pregătire - instruire generală” - rezultatele s-au obţinut în anul 2010, an în care au finalizat instruirea generală 1.578 persoane în cadrul celor 64 sesiuni de organizate în faza 1. Raportat la targetul PNDR de 1.640 de persoane, rezultă un grad de atingere a obiectivului de 96,22%. RA. „Numărul total de persoane instruite care au finalizat cu succes acţiunea de pregătire - instruire specializată pentru reprezentantul GAL” - rezultatele s-au obţinut în anul 2010, an în care au finalizat instruirea specializată 300 persoane în cadrul celor 16 sesiuni organizate în faza 2. Raportat la targetul PNDR de 300 de persoane, rezultă un grad de atingere a obiectivului de 100%. În anul 2015 nu au fost declarate proiecte finalizate, astfel, valorile indicatorilor de rezultat nu a înregistrat modificări față de valoarea calculată pentru proiectele finalizate anterior anului 2015. 2.2.4.5 Măsura 431.2 „Funcționarea grupului de acțiune locală, dobândirea de competențe și animarea teritoriului” Au fost semnate conform prevederilor Măsurii 431.2 Funcţionarea Grupurilor de Acţiune Locală, dobândirea de competenţe şi animarea teritoriului, un număr de 163 contracte de finanțare iar valoarea totală contractată este de 66.907,38 mii Euro. În anul 2015 s-au efectuat plăţi în valoare de 14.211,86 mii Euro (rata de executare financiară este de 22,99% din alocare), respectiv 13.510,42 mii Euro contribuție FEADR. Cumulat, până la sfârşitul anului 2015 s-au efectuat plăţi de 48.765,09 mii Euro (rata de executare financiară este de 78,87% din alocare), contribuţia FEADR reprezentând 45.499,37 mii

Plati efectuate

2008 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2009 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2010 7 306.598,80 0 0,00 0 0,00 7 306.598,80 0,00

2011 3 138.356,00 0 0,00 0 0,00 3 138.356,00 12.580,20

2012 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2013 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0 0,00 0,00

2014 0 0,00 2 55.582,00 1 49.000,00 3 104.582,00 0,00

2015 0 0,00 1 31.312,00 0 0,00 1 31.312,00 0,00

10 444.954,80 3 86.894,00 1 49.000,00 14 580.848,80 12.580,20

431.1

TOTAL M 431.1

EURO EURO EURO

Masura Anul

rezilierii



partilor



contractuale



116

Euro (a se vedea tabelul O431.2). Situaţia plăţilor efectuate, împărţite în funcţie de tipul de eveniment, se prezintă astfel: Componenta a - Funcţionarea GAL

Altele (sunt grupate în această categorie sumele plătite ca și avans precum și cheltuielile de funcţionare): s-au efectuat plăţi în valoare de 39.246,23 mii Euro, reprezentând 80,48% din contribuţia publică plătită, contribuţia FEADR fiind de 36.556,79 mii Euro.

Componenta b - Instruire şi animarea teritoriului după selecţia GAL

Studii privind zonele vizate: s-au efectuat plăţi în valoare de 1.838,11 Euro, reprezentând 3,77% din contribuţia publică plătită, contribuţia FEADR fiind de 1.716,47 mii Euro.

Măsuri destinate furnizării de informaţii privind zona şi strategia de dezvoltare locală: s-au efectuat plăţi în valoare de 2.495,45 mii Euro, reprezentând 5,12% din contribuţia publică plătită, contribuţia FEADR fiind de 2.353,81 mii Euro;

Formarea personalului implicat în elaborarea şi implementarea strategiei de dezvoltare locală: s-au efectuat plăţi în valoare de 2.693,94 mii Euro, reprezentând 5,52% din contribuţia publică plătită, contribuţia FEADR fiind de 2.531,84 mii Euro;

Evenimente de promovare și acţiuni de animare: s-au efectuat plăţi în valoare de 2.491,36 mii Euro, reprezentând 5,11% din contribuţia publică plătită, contribuţia FEADR fiind de 2.340,46 mii Euro.

2.2.5 Măsura 511 „Operaţiuni de asistenţă tehnică” Obiectivul general al măsurii de asistenţă tehnică a fost de a asigura sprijin pentru coordonarea şi implementarea politicii de dezvoltare rurală în România, stabilită prin PNDR, într-un mod cât mai efectiv, eficient, corect şi transparent. Prin fondurile destinate măsurii de asistenţă tehnică s-au finanţat activităţile care au asigurat îndeplinirea obiectivelor majore ale acestei măsuri, precum: asigurarea unei bune gestionări şi utilizări a resurselor alocate în vederea derulării eficiente a PNDR; îmbunătăţirea şi maximizarea impactului PNDR; asigurarea transparenţei, informării, comunicării şi promovării PNDR şi a sprijinului comunitar destinat derulării acestuia; asigurarea unei bune cooperări cu Comisia Europeană şi partenerii economici şi sociali; înfiinţarea şi funcţionarea Reţelei Naţionale de Dezvoltare Rurală. În cadrul acestei măsuri, în perioada de referinţă (anul 2015), la nivelul AFIR au fost încheiate 11 contracte în valoare publică 2.802,99 mii Euro (din care un contract de furnizare în valoare de 29,41 mii Euro, a fost reziliat), iar la nivelul AM-PNDR au fost încheiate 12 contracte în valoare publică 587,74 mii Euro. Plăţile efectuate în anul 2015 sunt în valoare de 35.856,28 mii Euro (34.063,46 mii Euro componenta FEADR), din care cheltuielile directe sunt în valoare de 17.516,46 mii Euro. Cumulat, până la sfârşitul anului 2015, în urma derulării procedurilor de achiziţii publice, la nivel AFIR s-au încheiat 91 contracte cu o valoare publică de 44.451,23 mii Euro, iar la nivel AM-PNDR s-au încheiat 68 contracte cu o valoare publică de 29.281,20 mii Euro (sunt incluse și cele două

117

contracte subsecvente aferente Reţelei Naţionale de Dezvoltare Rurală). S-au efectuat plăţi în valoare publică de 125.251,41 mii Euro (115.092,14 mii Euro componenta FEADR). Rata de execuție financiară (plăţi efectuate) este 95,20%, fiind utilizaţi 125.251,41 mii Euro (din care cheltuielile directe sunt în valoare de 57.411,40 mii Euro) faţă de alocarea de 131.564,20 mii Euro. În anul 2015, au fost finalizate 32 de proiecte, din care 12 proiecte la nivelul AM-PNDR, iar la nivelul AFIR, au fost finalizate 20 proiecte, iar un proiect a fost reziliat (deși sunt finalizate activitățile prevăzute în toate contractele). Aferent contractelor finalizate în anul 2015, stadiul atingerii target-urilor indicatorilor adiţionali de rezultat este următorul (numai 8 din cele 32 proiecte finalizate în anul 2015 au avut ca şi obiectiv achiziţionarea de echipamente informatice, editarea de materiale informative de promovare şi informare privind PNDR şi FEADR sau instruirea personalului): RA. Numărul de echipamente informatice achiziţionate – 150 (100 echipamente informatice AM PNDR - stații de lucru / 50 echipamente informatice AFIR ). RA. Numărul de materiale informative de promovare şi informare privind PNDR şi FEADR – 210.005 (210.000 bucati (brosuri, afișe și pliante de promovare) – AFIR/ 5 bannere web animate plasate pe 30 de site-uri cu aproximativ 6 milioane de afișări într-un interval de 3 luni - AM PNDR). RA. Numărul de persoane instruite prin acțiunile finanțate prin măsura de asistență tehnică – 3.500 (270 persoane din cadrul AM PNDR / 3.230 persoane din cadrul AFIR). RA. Numărul de personal auxiliar plătit prin măsura de asistenţă tehnică – 97 (personal auxiliar AFIR). 2.2.6 Schema de Plăţi Naţionale Directe Complementare (PNDC) Plăţile naţionale directe complementare - PNDC sunt plăţile care au suplimentat din bugetul FEADR şi de la bugetul naţional, pe cele primite prin schema unică de plată pe suprafaţă - SAPS. Plăţile naţionale directe complementare s-au acordat cu respectarea condiţiilor SAPS şi a condiţiilor specifice impuse de legislaţia europeană şi naţională pentru culturile respective, conform Ordinului MADR nr. 246/2008 şi Ordinului MAPDR nr. 118/2009. Plata decuplată naţională directă complementară la SAPS pentru culturi situate în teren arabil - PNDC 1 APIA a fost instituţia însărcinată cu primirea şi gestionarea cererilor de Plăţi Naţionale Directe Complementare în teren arabil (PNDC1) în baza Protocolului de colaborare încheiat cu Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit (în prezent AFIR) la data de 19.06.2008 şi completat prin Actul adiţional nr.1 din 03.04.2009. S-a acordat o plată naţională directă complementară la SAPS, decuplată de producţie în sectorul vegetal, pentru culturile amplasate pe teren arabil, eligibil SAPS, în cuantum fix pe hectar: cereale (grâu comun, grâu dur, secară, orz, ovăz, porumb, sorg, orez, triticale, porumb dulce şi

118

alte cereale), culturi proteice (mazăre, fasole de câmp, bob, lupin dulce şi linte), plante industriale (floarea soarelui, rapiţă, soia convenţională, in şi cânepă pentru fibră, tutun, in pentru ulei, plante medicinale, alte plante industriale), rădăcinoase (sfeclă furajeră, sfeclă de zahăr), cartofi, legume proaspete, căpşuni, pepeni, flori şi plante ornamentale, plante de nutreţ, loturi semincere, alte culturi pe teren arabil. Parcela cultivată trebuia să fie de minim 0,3 hectare. Culturile permanente, pajiştile permanente, viile şi terenul necultivat nu au făcut obiectul acestei scheme de sprijin financiar. Beneficiarii plăţilor naţionale directe complementare în sectorul vegetal au fost persoanele fizice şi/sau persoanele juridice care exploatează terenul agricol pentru care solicită plata, în calitate de proprietari, arendaşi, concesionari, asociaţi, administratori în cadrul asociaţiilor în participaţiune, locatari sau altele asemenea. Stadiul cererilor depuse pentru perioada 2007-2009 în cadrul Măsurii 611- Plăţi naţionale directe complementare pentru culturile în teren arabil (PNDC1), se observă în tabelul de mai jos.

Nr. crt. Stadiu cereri - Campania 2007 2008 2009

1. CERERI DEPUSE 1.072.644 973.912 941.947

2. SUPRAFAŢA SOLICITATĂ (ha)

6.067.698,65 6.167.077,75 6.354.747,97

Conform declaraţiilor trimestriale de cheltuieli (trim IV 2008 – trim IV 2015), s-au efectuat plăţi în sumă de 391.190,53 mii Euro. În anul 2015, conform declaraţiilor trimestriale de cheltuieli (trim I – trim IV) s-a constituit suma de -246,48 mii Euro (din care -197,18 mii Euro FEADR), reprezentând corecții și recuperări. Stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor de rezultat Referitor la stadiul cumulativ al indicatorilor de rezultat R2, R3, R5, R7, R8, R9, R10, R11, respectiv RA – parțial, valorile acestora sunt aferente proiectelor finalizate anterior anului 2015, iar pentru proiectele finalizate în anul 2015 aceștia vor fi calculați urmare activității desfășurate de către evaluatorul ex-post al programului. Activitatea va consta atât în calculul indicatorilor de rezultat pentru proiectele finalizate în cursul anului 2015, cât și în agregarea datelor aferente proiectelor finalizate în cursul anului 2015 cu cele din proiectele finalizate anterior anului 2015, în vederea obținerii unei imagini complete referitoare la rezultatele implementării PNDR 2007-2013 și a tabelelor de monitorizare a rezultatelor (R-uri), această abordare respectând cerințele CMEF privind frecvența înregistrării indicatorilor de rezultat, ce precizează că aceasta poate fi realizată „per cerere de sprijin și după finalizarea proiectului, calcularea indicatorilor de rezultat ar trebui să fie programată cel puțin în funcție de momentul evaluării programului (mid - term, ex post)”.

119

Gradul de atingere al obiectivelor PNDR (din punct de vedere financiar și fizic, al eficienței și eficacității măsurilor).

120

Situația privind cheltuielile publice realizate raportate la bugetul programat 2007-2013 la nivelul axelor PNDR: axa 1 a avut un nivel al cheltuielilor de 85%, axa 3 a avut un nivel al cheltuielilor de 83%, axa 2 a avut un nivel al cheltuielilor de 96%, iar la nivelul axei 4 s-a cheltuit aproximativ 91% din buget. Cheltuielile corespunzătoare axei 2 au cel mai mare nivel de absorbție în principal datorită caracterului multianual al măsurilor (agromediu, zone defavorizate) precum și datorită introducerii pe parcursul implementării PNDR a unor noi pachete (măsura 214), noi măsuri (215) sau creșterea nivelului plății compensatorii (măsura 211 și 212). De asemenea, cheltuielile aferente axei 4 au un procent de absorbție de peste 90%, înregistrând cea mai mare creștere raportat la anul anterior. Axele 1 și 3 au un nivel de absorbție financiară de peste 80%, mai scăzut față de celelalte axe, cauza principală constituind-o lipsa de resurse proprii a beneficiarilor și dificultățile cu care se confruntă în contextul crizei financiare în a obține credite care să le asigure co-finanțarea necesară implementării proiectelor, precum și finanțarea în cadrul axei 3 a proiectelor integrate de infrastructură care necesită o perioadă îndelungată de implementare. În anul 2015 din punct de vedere al execuției financiare s-au înregistrat următoarele progrese:

axa 1 – nivelul cheltuielilor a crescut de la 63% la 85% (raportat la bugetul axei); axa 2 – nivelul cheltuielilor a scăzut de la 101% la 96% (datorită suplimentării bugetului,

plății parțiale a C2015, deschiderii noilor măsuri din PNDR 2014-2020); axa 3 – nivelul cheltuielilor a crescut de la 73% la 83%; axa 4 – nivelul cheltuielilor a crescut de la 37% la 91%.

Tabelul următor reflectă analiza gradului de eficiență - analiza cost unitar programat vs. cost unitar realizat și eficacitate - analiza gradului de realizarea a obiectivelor stabilite*. (Gradul de absorbție și de îndeplinire a obiectivelor este conform PNDR versiunea XVI (septembrie 2015). În data de 30.09.2015 autoritățile române au transmis COM o propunere de modificare a PNDR (PNDR versiunea XVI septembrie 2015) prin care s-au realocat fonduri în valoare de 157,90 mil. euro între axe, de la măsurile 121, 123 și 421 către măsurile 125, 215, 411 și 413. Această propunere de modificare a PNDR a fost acceptată de către COM în data de 30.11.2015 și

comunicată prin SFC2007 în 15.12.2015).

63%

101%

73%

37%

85%96%

83%91%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

axa 1 axa 2 axa 3 axa 4

anul 2014 anul 2015

121

Cod

măsurăMăsură

Indicatori de

realizare

Obiecti

ve

2007-

2013

Total

realizat

cumulativ

din 2007

până in

anul 2015

Grad de

atingere al

obiectivului

Alocare

financiară

2007-2013

(mii Euro)

Valoare

contracte

semnate (mi

Euro)

Valoare plăţi

efectuate (mii

Euro)

Rata de

execuţie

iinanciară a

PNDR

Cost unitar

programat

(mii Euro)

Cost unitar

realizat (mii

Euro)

Eficienţa şi eficacitatea măsurii

(eficienţa - analiza cost unitar

programat vs. cost unitar realizat şi

eficacitatea - analiza gradului de

realizarea a obiectivelor stabilite)

a b c d e f g h i f*g k=g/d l=h/e m

112 Instalarea tinerilor agricultori

Număr total de

tineri fermieri

sprijiniţi

13.631 12.770 94% 303.913,97 321.760,04 298.661,38 98,27% 22,30 25,13

eficienţă Ridicată - costul unitar

realizat se situează aproape de costul

unitar programat pentru sprijinirea unui

tânăr fermier

eficacitate Ridicată - a fost atins 94%

din obiectiv

121 Modernizarea exploataţilor agricole

Număr de

exploataţi care

primesc sprijin

pentru investiţi

37.345 2.835 8% 816.988,83 775.881,26 716.825,07 87,74% 21,88 273,68

eficienţă Redusă - costul unitar realizat

se situează mult peste costul unitar

programat pentru sprijinirea unei

exploataţii agricole, fapt explicat prin

accesarea măsuri în general de către

exploataţii mari, cu costuri maxim, cu

valori ale proiectelor aproape de

maximul permis prin fişa măsurii

eficacitate Redusă - a fost atins 8% din

obiectiv

125

Îmbunătăţirea şi dezvoltarea

infrastructuri legate de dezvoltarea şi

adaptarea agriculturii şi silviculturii

Număr de

operaţiuni care

beneficiază de

asistenţă

1.800 679 38% 568.385,47 671.370,58 525.285,41 92,42% 315,77 988,76


se situează mult peste costul unitar

programat, fapt explicat prin finanţarea

de proiecte cu valori care ating maximul

permis prin fişa măsurii eficacitate

Redusă - a fost atins 38% din obiectiv

141Sprijinirea fermelor agricole de semi-

subzisteiţă

Număr total de

ferm; de semi-

subzistenţă

sprijinite

63.544 52.768 83% 359.568,42 375.592,18 333.413,88 92,73% 5,66 7,12

eficienţă - analiza costului unitar

realizat vs. costul unitar programat

pentru sprijinirea unei exploataţii de

semisubzistenţă este irelevantă deoarece

pentru a reflecta corect gradul de

angajare, valoarea contractată include şi

sumele plătite aferente deciziilor de

finanţare care au încetat şi pentru care

nu se vor recupera plăţile efectuate,

conform specificului acestei măsuri

eficacitate Maximă - a fost atins 83%

din obiectiv

142 Înfiinţarea grupurilor de producători

Număr total de

grupuri de

producători

sprijinite

165 58 35% 22.530,74 11.921,94 5.452,90 24,20% 136,55 205,55

eficienţă Medie - costul unitar realizat

se situează peste costul unitar

programat pentru sprijinirea unui grup

de producători

eficacitate Redusă - a fost atins 35%

din obiectiv

143Furnizarea de servicii de consiliere şi

consultanţă pentru agricultori

Număr de

fermieri consiiaţi

(eligibili)

50.000 15.717 31% 12.340,05 12.415,20 5.084,77 41,21% 0,25 0,79

eficienţă Ridicata - costul unitar


unitar programat


din obiectiv

211 212

Sprijin pentru Zona Montană

Defavorizată şi Sprijin pentru zone

defavorizate-altele decât zona montană

Numărul

exploataţilor care

primesc sprijin

719.167 512.517 71% 1.205.196,97 1.202.231,37 1.202.231,37 99,75% 1,68 2,35




expoataţii din zonele defavorizate, fapt

explicabil prin accesarea măsurii de

către exploataţii cu dimensiuni medii

mai mari decât cele estimate iniţial


din obiectiv

214 Plăţi de agro-mediu

Număr total al

exploataţiilor

agricole

183.174 321.544 176% 1.428.418,90 1.377.933,58 1.377.933,58 96,47% 7,80 4,29

eficienţă Ridicată - Costul unitar

realizat se situează mult sub costul

unitar programat pentru sprijinirea unei

expoataţii care accesează măsura de

agromediu, fapt explicabil prin

accesarea măsurii de către exploataţii

cu dimensiuni medii mai mici decât cele

estimate iniţial

eficacitate Maximă - a fost depăşit

obiectivul stabilit

215 Plăţi privind bunăstarea animalelor

Număr de

exploataţii

agricole care

beneficiază de

asistenţă

915 898 98% 526.421,53 457.489,55 457.489,55 86,91% 575,32 509,45

eficienţă Ridicată-costul unitar realizat

se situează sub costul unitar programat


din obiectiv

221 Prima împădurire a terenurilor agricoleNumăr de

beneficiari35 18 3.201,97 1.416,44 522,22 16,31% 91,48 78,69


realizat se situează sub costul unitar

programat

eficacitate Medie - a fost atins 51% din

obiectiv

312Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de

micro-întreprinderi

Număr de

microîntreprinderi10.091 2.693 27% 437.878,41 336.218,43 314.654,67 71,86% 43,39 124,85




microintreprinderi, fapt explicat prin

accesarea măsurii de către

microintreprinderi care au depus

proiecte cu valori aproape de maximul

permis prin fişa măsurii


din obiectiv

322

Renovarea, dezvoltarea satelor,

îmbunătăţirea serviciilor de bază pentru

economia şi populaţia rurală şi punerea

în valoare a moştenirii rurale

Număr de comune

sprijinite1.026 934 91% 1.596.266,68 1.834.420,23 1.498.500,02 93,88% 1555,82 1964,05



programat, fapt explicabil prin

finanţarea de proiecte integrate de

infrastructură


din obiectiv

315.616,73 355.289,43 298.576,91 94,60%Implementarea strategiilor de dezvoltare

locală

Număr de

proiecte din GAL-

uri

9.502 7.038



unitar programat


din obiectiv



unitar programat


din obiectiv




intreprinderi, fapt explicat prin

accesarea măsurii de către intreprinderi

care au depus proiecte cu valori,

aproape de maximul permis prin fişa

măsurii


din obiectiv


se situează aproape de costul unitar

programat


din obiectiv



programat

eficacitate Medie - a fost atins 74% din

obiectiv



programat

eficacitate Medie - a fost atins 74%

din obiectiv

3.206,00 1385,98 1.121,87 34,99% 25,44 15,07421 Implementarea proiectelor de cooperare 126 92 73%

Număr de

proiecte de

cooperare care

beneficiază de

asistenţă

74%

110,10 139,54313 Încurajarea activităţior turistice

Număr de noi

activităţi turistice

sprijinite

2.757 1.289 47% 303.550,56 179.867,78 137.768,25 45,39%

411,

412, 41333,22 50,48

657,69123Creşterea valorii adăugate a produselor

agricole şi forestiere

Număr total de

întreprinderi2.945 935 32% 719.924,99 614.944,28 552.785,58 76,78% 244,46

125,95122Îmbunătățirea valorii economice a

pădurii

Număr de

exploataţii

forestiere care

beneficiază de

asistenţă

18 16 89% 2.291,37 2.015,27 1.877,97 81,96% 127,30

0,4479.325,64 21.033,28 19.347,35 24,39% 0,6942%111Formare profesională, informare şi

difuzare de cunoştinţe

Număr de

participanţi

acţiuni de

formare

profesională

115.003 48.321

122

2.2.7 Analiza generală privind implementarea schemelor de garantare Baza legală: Art. 50-52 ale Reg. (CE) nr. 1974/2006 și Comunicarea Comisiei 2008/C 155/2002. Obiectiv: facilitarea accesului la finanțare al beneficiarilor PNDR. Principiul de funcționare: garantarea creditelor contractate de beneficiarii PNDR pentru cofinanțarea proiectelor de investiții, în proporție de maximum 80%. Ajutor de stat: schemele de garantare au fost definite astfel încât să nu ofere un avantaj economic beneficiarilor. Domeniul de aplicare: beneficiarii măsurilor 121 și 123 (Lot 1 – Schema de garantare pentru agricultură), 312 și 313 (Lot 2 – Schema de garantare pentru IMM-uri). Schemele de garantare au început să funcționeze în luna martie 2010 prin semnarea Convențiilor

de finanțare între Asocierea de Autorități Contractate dintre Ministerul Agriculturii și Dezvoltării

Rurale prin Direcția Generală Dezvoltare Rurală – Autoritatea de Management pentru Programul

Național de Dezvoltare Rurală și Agenția pentru Finanțarea Investițiilor în Agricultură și S.C.

Fondul de Garantare a Creditului Rural – IFN S.A. (FGCR - IFN S.A.) în calitate de Gestionar.

Convențiile inițiale prevedeau o alocare totală de 220.000 mii Euro (190.000 mii Euro pentru Lot

1 și 30.000 mii Euro pentru Lot 2), durata contractului fiind până la 31 decembrie 2013. Pe

parcursul derulării schemelor alocarea a fost redusă la 115.313,45 mii Euro (97.119,22 Euro

pentru Lot 1 și 18.194,23 mii Euro pentru Lot 2). Totodată, au fost aduse completări la Convenții,

din inițiativa părților sau la în urma modificării regulamentelor europene, pentru a eficientiza

activitatea de garantare:

- posibilitatea de revizuirea Planului de afaceri, la solicitarea Gestionarului și cu acordul

Autorității Contractante ;

- stoparea acordării de garanții instituțiilor finanțatoare pentru scrisorile de garantare

(creditele non-cash) necesare beneficiarilor pentru încasarea avansului prevăzut în

contractele de finanțare nerambursabilă încheiate cu AFIR ;

- prelungirea duratei Convențiilor pentru corelarea perioadei de acordare a garanțiilor cu

termenele pentru implementarea proiectelor de investiții prevăzute în legislația

europeană ;

- redimensionarea bugetului alocat schemelor de garantare pe baza estimărilor privind rata

pierderilor potențiale;

- reglementarea categoriilor de cheltuieli eligibile la închiderea schemelor de garantare ;

- reglementarea activității de gestionare a garanțiilor active la data de 31 decembrie 2015,

până la închiderea acestora.

În cursul anului 2015 schemele de garantare au continuat să funcționeze prin acordarea de

garanții beneficiarilor Programului pentru cofinanțarea proiectelor de investiții selectate în

cadrul măsurilor 121, 123, 312 și 313.

123

Față de anul anterior, numărul garanțiilor acordate s-a redus la aproape jumătate (54%), acesta

fiind ultimul an de implementare a PNDR 2007-2013. Valoarea garanțiilor acordate în această

perioadă a fost de 16.756,40 mii Euro. Au fost efectuate plăți în valoare de 7.231,17 mii Euro

pentru 27 de garanții executate.

Cumulat, de la începutul derulării schemelor, la o alocare publică de 115.313,45 mii Euro, au fost

acordate 1.043 de garanții în valoare totală de 265.858,74 mii Euro, fiind efectuate plăți în

valoare de 10.067,04 mii Euro pentru 40 de garanții executate.

Conform Convențiilor de finanțare, cu modificările și completările ulterioare, activitatea de

acordare de garanții prin intermediul schemelor de garantare finanțate din PNDR 2007-2013 s-a

încheiat la 31 decembrie 2015, FGCR-IFN S.A. continuând activitatea de gestionare a garanțiilor

active, până la închiderea acestora.

Pentru închiderea schemelor de garantare s-a ținut cont de observațiile în urma misiunilor de

audit, față de anii anteriori fiind eliminate din raportare scrisorile de garanție bancară emise

pentru garantarea avansurilor și garanțiile anulate fără contract, pentru care, ulterior probării de

către Fond, nu au mai fost încheiate contracte de garantare ca urmare a renunțării la finanțare.

Situația sintetică a garanțiilor acordate pe perioada de funcționare a schemelor, pe măsuri, se

prezintă astfel:

45.131.436

84.697.374

50.504.450

23.073.509

45.695.564

16.756.403

0

10.000.000

20.000.000

30.000.000

40.000.000

50.000.000

60.000.000

70.000.000

80.000.000

90.000.000

0

10.000.000

20.000.000

30.000.000

40.000.000

50.000.000

60.000.000

70.000.000

80.000.000

90.000.000

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Evoluția sumelor acordate ca garanții în perioada 2010 - 2015 (Euro)

M121 AGRICOL M123 AGRICOL 123 NON AGRICOL 312 NON AGRICOL 313 NON AGRICOL TOTAL

124

În ceea ce priveşte M121, în anul 2015 s-au acordat 71 garanţii în valoare de 7.669,63 mii

Euro, aferente unui număr de 48 proiecte.

Față de anul precedent, valoarea garanţiilor acordate ȋn 2015 a scăzut cu 56,4%, numărul

garanțiilor a avut o scădere de aproximativ 24% iar numărul proiectelor susținute prin

intermediul schemelor de garantare a scăzut cu 42,17%.

Situaţia garanţiilor acordate în anul 2015, clasificate după tipul de ramură agricolă în care se

încadrează proiectul, se prezintă astfel:

1. Culturi de câmp – 48;

2. Horticultură – 3;

3. Culturi permanente – 2;

4. Lapte şi produse lactate - 2;

5. Porcine - 10;

6. Păsări de curte -3;

7. Mixte (culturi și animale) –3.

Astfel, începând cu aprilie 2010 până în prezent, s-au acordat pentru 357 proiecte un număr

de 471 garanţii în valoare de 124.650,84 mii Euro (cursul Euro la data denominării sursei este

de 4,0715 lei/Euro). Beneficiarii PNDR care au obţinut garanţii, au reuşit să-şi deruleze

proiectele, mecanismul de garantare contribuind la implementarea acestora prin facilitarea de

către fond a acordării unui volum de credite în valoare de 195.938,28 mii Euro.

Situaţia garanţiilor acordate în perioada aprilie 2010 - decembrie 2015, clasificate după tipul

de ramură agricolă în care se încadrează proiectul se prezintă astfel:

1. Culturi de câmp – 204;

2. Horticultură – 32;

3. Culturi permanente – 18;

4. Vitivinicol – 2;

5. Lapte şi produse lactate - 40;

6. Porcine - 81;

7. Păsări de curte - 61;

197

325

165

81

178

97

0

100

200

300

400

0

100

200

300

400

2010 2011 2012 2013 2014 2015

Evoluția numărului de garanții în perioada 2010 - 2015

M121 AGRICOL M123 AGRICOL 123 NON AGRICOL 312 NON AGRICOL 313 NON AGRICOL TOTAL

125

8. Animale ierbivore (cu excepţia celor din sectorul laptelui) – 7;

9. Mixte (culturi și animale) – 26.

În ceea ce priveşte M123 – schema pentru agricultură, în anul 2015, s-au acordat 18 garanţii în

valoare de 8.300,11 mii Euro, aferente unui număr de 11 proiecte.

Nivelul garanţiilor acordate în 2015 a înregistrat o scădere faţă de rezultatele obținute în anul

anterior. Astfel, numărul de garanții acordate a scăzut cu peste 64%, iar valoarea acestora cu

aprox. 67%.

Situaţia garanţiilor acordate în anul 2015, clasificate după sectorul de activitate în care se

încadrează proiectul, se prezintă astfel:

1. Semințe oleaginoase – 2;

2. Depozitare şi procesare cereale – 11;

3. Lapte și produse lactate – 2;

4. Vin –3.

Începând cu aprilie 2010 până în prezent, s-au acordat pentru 124 proiecte un număr de 196

garanţii în valoare de 102.876,36 mii Euro (cursul Euro la data denominării sursei este de

4,0715 lei/Euro). Mecanismul de garantare a contribuit la implementarea proiectelor pentru

care au fost acordate, prin facilitarea de către gestionarul fondului a acordării unui volum de

credite în valoare de 150.913,09 mii Euro.

Situaţia garanţiilor acordate în perioada aprilie 2010 – decembrie 2015, clasificate după

sectorul de activitate în care se încadrează proiectul, se prezintă astfel:

1. Depozitare şi producere furaje – 11;

2. Procesare carne – 14;

3. Ouă – 1;

4. Depozitare şi procesare cereale – 133;

5. Procesare legume, fructe, cartofi – 13;

6. Semințe oleaginoase –3;

7. Lapte şi produse lactate – 5;

8. Mire de albine – 6;

9. Sector vitivinicol - 10.

În anul 2015, în cadrul M123 - Schema de garantare pentru IMM nu s-a acordat nici o garanție.

Cumulat, începând cu aprilie 2010 până la sfârșitul anului 2015, s-au acordat pentru 33 de

proiecte, un număr de 50 garanţii în valoare de 13.615,14 mii Euro (cursul Euro la data

denominării sursei este de 4,0715 lei/Euro). Beneficiarii PNDR care au obţinut garanţii, au

reuşit să-şi deruleze proiectele, mecanismul de garantare contribuind la implementarea

acestora prin facilitarea de către Fond a acordării unui volum de credite în valoare de

21.193,64 mii Euro.

126

Situaţia garanţiilor acordate în perioada aprilie 2010 – decembrie 2015, clasificate după

sectorul de activitate în care se încadrează proiectul, se prezintă astfel:

1. Schema de ajutor de stat XS 13/2008 şi Schema de ajutor de stat N578/2009 (Agricol) – 36

garanţii pentru „Panificaţie, patiserie, cofetărie”;

2. Schema de ajutor de stat XS 28/2008 şi Schema de ajutor de stat N578/2009 (Forestier) –

13 garanţii pentru Produse lemnoase;

3. Schema de ajutor de stat XS 13/2008 (Agricol) – 1 garanţie pentru „Altele” (biodiesel).

În ceea ce priveşte M312, în anul 2015 s-au acordat 3 garanţii în valoare de 313,52 mii Euro,

aferent unui număr de 3 proiecte. După tipul investiției acestea sunt investiţii în activităţi non-

agricole productive iar după tipul micro-întreprinderii toate au fost pentru înfiinţare micro-

întreprindere.

În anul 2015, numărul garanţiilor acordate s-a diminuat faţă de rezultatele obținute în anul

anterior, cu toate că această măsura s-a bucurat de numărul cel mai mare de garanţii acordate în

cadrul schemei.

Astfel, începând cu aprilie 2010 până în prezent, s-au acordat pentru 245 proiecte un număr

de 285 garanţii în valoare de 20.955,40 mii Euro (cursul euro la data denominării sursei este de

4,0715 lei/euro). Beneficiarii PNDR care au obţinut garanţii, au reuşit să-şi deruleze proiectele,

mecanismul de garantare contribuind la implementarea acestora prin facilitarea de către Fond

a acordării unui volum de credite în valoare de 33.528,32mii Euro.

Situaţia garanţiilor acordate în perioada aprilie 2010 – decembrie 2015, clasificate după tipul

investiţiei în care se încadrează proiectul, se prezintă astfel:

1. Investiţii în activităţi non-agricole productive – 43;

2. Servicii pentru populaţia rurală prestate de către micro-întreprinderi – 242.

După tipul micro-întreprinderii, situaţia se prezintă astfel:

1. Înfiinţare micro-întreprindere – 283;

2. Dezvoltare micro-întreprindere – 2.

În ceea ce priveşte M313, în anul 2015 s-au acordat 5 garanţii în valoare de 473,14 mii Euro,

aferente unui număr de 3 proiecte.

Nivelul garanţiilor acordate în 2015 a scăzut la jumătate faţă de rezultatele obținute în anul

anterior. Acestea au fost acordate pentru proiecte a căror investiție se încadrează la

infrastructură de primire turistică (pensiuni).

Începând cu aprilie 2010 până în prezent, s-au acordat unui număr de 38 de proiecte 41 de

garanţii în valoare de 3.761 mii Euro (cursul euro la data denominării sursei este de 4,0715

lei/euro). Beneficiarii PNDR care au obţinut garanţii au reuşit să-şi deruleze proiectele,

127

mecanismul de garantare contribuind la implementarea acestora prin facilitarea de căt re Fond

a acordării unui volum de credite în valoare de 6.026,62 mii Euro.

Garanţiile acordate în perioada aprilie 2010 – decembrie 2015, se încadrează, după tipul

investiției, integral în categoria de infrastructură de primire turistică (pensiuni).

Indicatori de activitate

În ceea ce privește gradul de utilizare al schemelor de garantare, raportând valoare totală a

garanțiilor acordate la alocarea disponibilă se obține un efect de multiplicare al resurselor publice

de 230,55 %.

Efectul de pârghie1, având în vedere că schemele de garantare au generat la nivelul beneficiarilor

PNDR un volum de credite aprobate în valoare 407.599,95 mii Euro, este de 353,47 %

(transformarea în euro s-a realizat la cursul euro/leu de la data denominării sursei, de 4,0715

euro/leu).

Gradul de default, cumulat, la nivelul schemelor, având în vedere valoarea garanțiilor

executate este de 8,73%.

Veniturile schemelor de garantare

Conform rapoartelor de activitate transmise de către gestionarul schemelor pentru cele 2 loturi,

veniturile aferente perioadei de funcționare provin din:

a) dobânda aferentă capitalului schemelor în valoare de 60.214,02 mii Euro din care:

- 52.005,12 mii Euro (Lot 1);

- 8.208,90 mii Euro (Lot 2);

b) prime de garantare în valoare de 10.374,01 mii Euro din care:

- 8.297,30 mii Euro (Lot1);

- 2.076,71 mii Euro (Lot 2);

c) creanțe recuperate total în valoare de 128,75 mii Euro (Lot 2)

d) dobânzi aferente primelor de garantare și creanțelor recuperate în valoare de 824 mii

Euro din care:

- 612,58 mii Euro (Lot 1);

- 211,42 mii Euro (Lot 2);

Excedentul schemelor de garantare la 31 decembrie 2015 este de 34.201,93 mii Euro:

- 28.353,78 mii Euro (Lot1);

- 5.848,16 mii Euro (Lot 2).

1 calculat pentru determinarea volumului fondurilor mobilizate prin instrumentul financiar, ca raport între volumul resurselor reprezentând finanțare disponibilă la nivelul destinatarilor finali (beneficiarii PNDR) și contribuția din PNDR.

128

Concluzii privind implementarea schemelor de garantare

Analiza rezultatelor schemelor de garantare relevă faptul că acestea au contribuit la creșterea

numărului numărului de proiecte finalizate prin facilitarea accesului beneficiarilor PNDR la

finanțarea necesară pentru asigurarea contribuției private în cadrul proiectelor de investiții.

Schemele de garantare au putut facilita accesul la credite beneficiarilor care au îndeplinit

cerințele de prudențialitate ale instituțiilor finanțatoare privind viabilitatea investiției,

performanța financiară, au avut un bun istoric de creditare, nu au avut datorii restante la bănci

sau bugetul de stat, au dispus de personal cu experiență în domeniul vizat de investițe iar din

cash-flow-ul afacerii a rezultat capacitatea de a-și achita toate obligațiile rezultate din contractul

de credit.

Cu toate acestea, nu toți solicitanții au putut obține finanțarea necesară realizării proiectelor de

investiții, aceasta în contextul în care:

- apariția crizei financiare a condus la adoptarea de către instituțiile finanțatoare a unor politici

de creditare prudente în ultimii ani;

- sistemul bancar a fost afectat de creșterea creditelor neperformante și s-a confruntat cu o

stagnare a valorii creditelor acordate;

- beneficiarii au elaborat proiectele înainte de criza din 2008, fără a întrevedea consecințele

acesteia privind piața produselor realizate, costurile adiacente, etc.;

- derularea PNDR a avut loc într-o perioadă în care instituțiile finanțatoare au crescut cerințele

de prudențialitate, în general reducând activitatea de creditare;

- acordarea de punctaje suplimentare de selecţie beneficiarilor încadrați în categoria start-up-

urilor, beneficiari care pentru băncile comerciale nu prezintă suficiente argumente pentru a

obține finanțarea bancară necesară realizării proiectului, chiar în condițiile în care Fondul

acordă garanții acestor beneficiari;

- criteriile de eligibilitate ale AFIR au diferit de criteriile de eligibilitate ale instituțiilor

finanțatoare, ceea ce a făcut ca o parte din proiectele selectate să fie considerate

nebancabile;

- insuficiența garanțiilor de care dispun beneficiarii, suplimentar garanțiilor acordate de Fond

pe schemele de garantare, respectiv pentru 20% din creditul solicitat și dobânda aferentă.

Rezultatele obținute de schemele de garantare în raport cu obiectivele stabilite prin PNDR, arată

că acestea au contribuit la creșterea volumului finanțărilor pentru dezvoltare rurală prin

atragerea instituțiilor financiare către acest sector. Dezvoltarea exploatațiilor agricole și a

activităților economice în spațiul rural sunt condiționate dezvoltarea serviciilor financiare în

aceste zone.

129

2.2.8 Situația proiectelor reziliate Situația cumulată a proiectelor reziliate defalcată pe ani


Principalul motiv de reziliere a contractelor pentru măsurile cu beneficiari privați este lipsa cofinanțării, iar în cazul măsurilor cu beneficiari publici se datorează blocajelor provenite din aplicarea legislației de achiziții publice, respectiv termenele de soluționare a contestațiilor, principalul impact al numărului mare de proiecte rezilitate reprezentându-l dezangajarea, în termeni de plată, a fondurilor care au fost blocate în aceste proiecte. Menționăm că majoritatea proiectelor au fost rezilitate în anii 2013-2015. În aceste condiții, având în vedere că perioada de implementare rămasă pentru PNDR 2007-2013 nu permitea lansarea unor noi sesiuni în cadrul acestora, iar măsurile corespondente din PNDR 2014-2020 au fost lansate în condiții de finanțare îmbunătațite pentru beneficiari, la nivelul autorităților responsabile de implementarea PNDR au fost întreprinse o serie de măsuri, respectiv: • Modificarea PNDR 2007-2013 în scopul realocării de sume de la măsurile cu grad scăzut de absorbție la măsurile cu grad ridicat de accesare; • Selectarea suplimentară a proiectelor eligibile fără finanțare cu potențial mare de absorbție și de importanță majoră pentru spațiul rural; • Acordarea plăților în avans la beneficiarii publici pe baza unei singure achiziții publice; • Optimizarea procedurilor de lucru la nivelul Autorității de Management pentru PNDR, a Agenţiei pentru Finanţarea Investiţiilor Rurale și a Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură în vederea eliminării blocajelor apărute în implementarea Programului, în special simplificarea procedurilor de lucru pentru procesarea cu celeritate a cererilor de plată ale beneficiarilor; • Aplicarea regulamentelor de tranziție din domeniul dezvoltării rurale; • Autorizarea și efectuarea plăților în avans către fermierii beneficiari ai măsurilor de dezvoltare rurală din axa II a Programului Național de Dezvoltare Rurală 2007-2013.

Plati efectuate

2008 2 777.955,00 0 0,00 0 0,00 2 777.955,00 777.955,00

2009 82 26.972.535,00 4 3.435.339,00 0 0,00 86 30.407.874,00 10.190.564,00

2010 145 35.651.816,80 19 6.503.291,00 0 0,00 164 42.155.107,80 15.174.758,34

2011 248 119.128.168,26 83 54.348.286,40 0 0,00 331 173.476.454,66 36.871.375,09

2012 457 111.815.400,68 234 64.678.409,00 1 10.000,00 692 176.503.809,68 56.730.996,10

2013 730 168.645.555,32 487 66.495.381,58 30 5.256.153,00 1.247 240.397.089,90 8.354.857,62

2014 1973 228.133.641,75 1686 123.128.577,00 8 7.838.864,00 3.667 359.101.082,75 26.452.717,83

2015 5319 300.661.252,10 2073 158.208.300,10 12 2.591.832,00 7.404 461.461.384,20 69.644.424,84

8.956 991.786.324,91 4.586 476.797.584,08 51 15.696.849,00 13.593 1.484.280.757,99 224.197.648,82

EURO EURO

Total 2008-

2015

TOTAL

EURO Numar EURO Numar EURO Numar

Masura Anul

rezilierii



partilor



contractuale


Numar

130

Capitolul 3 Execuţia financiară a programului

3.1 Execuţia financiară a Programului (inclusiv pentru operaţiunile PERE)

Axe/măsuri Plăţi anuale - anul

2015 (EURO)

Plăţi cumulate - din anul 2007 până în anul 2015

(EURO)

Axa 1

Măsura 111 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

3.792.010,79

19.347.350,81


28.470.188,28

298.661.381,27


94.869.032,18

716.825.067,35


799.206,10

1.877.965,81


63.445.399,49

552.785.576,01


143.360.804,55

525.285.410,34


48.845.265,24

333.413.878,40


1.485.268,27

5.452.900,01


0,00

5.084.766,22

Total axa 1 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

385.067.174,90

2.458.734.296,22

Axa 2


7.658.431,53

771.240.245,96


3.957.739,45

431.360.954,27


37.032.230,46

1.377.957.556,72


165.029.119,93

457.465.235,96

Măsura 221

131

- din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

134.687,86

522.217,91


213.812.209,23

3.038.546.210,82

Axa 3


49.428.013,20

314.654.671,31


52.470.366,04

137.768.254,94


114.330.216,19

1.498.500.024,07


216.228.595,43

1.950.922.950,32

Axa 4


47.502.725,49

95.805.987,59


0,00 0,00


155.643.687,19

202.770.920,89


1.121.873,14

1.121.873,14


14.211.862,90

53.615.598,04


218.480.148,72

353.314.379,66

Axa 5

Asistenţă tehnică - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

35.856.280,19

126.349.283,10


35.856.280,19

126.349.283,10

Axa 6


-246.479,77

391.190.527,54

Total axa 6 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de

-246.479,77

391.190.527,54

132

Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

Total program - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

1.069.197.928,70

8.319.057.647,66

Notă: cheltuielile prezentate mai sus inclusiv cele aferente măsurilor din Axa II, reflectă datele înscrise în declaraţiile trimestriale de cheltuieli. Între sumele înscrise în colana “Plăţi cumulate din anul 2007 până în anul 2015”, în cazul măsurilor 211, 212, 214 și 215, cumulate din declaraţiile trimestriale de cheltuieli și cele din colana “Plăţi cumulate din anul 2007 până în anul 2015” extrase din sistemul informatic și preluate în tabelele de monitorizare, sunt diferențe care au rezultat din corectarea sumelor prin declarațiile anuale de cheltuieli. Corecțiile sunt atât din anii antreriori anului de raportare 2015, cât și din anul 2015 (trimestrul IV.2015 va fi corectat prin prin declarația anuală, diferențele rezultând din compensarea și invalidarea unor ordine de plată, scăderea sancţiunilor de ecocondiţionalitate, dobânzi şi debite recuperate).

În tabelul de mai jos, sunt prezentate datele în conformitate cu tabelele de monitorizare:

Axe/măsuri Plăţi anuale - anul 2015

EURO

Plăţi cumulate - din anul 2007 până în anul 2015

EURO Măsura 211 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

7.602.820 770.594.160,00


4.256.220 431.637.210,00


36.900.105 1.377.933,58


165.055.398 457.489,55

Notă: Plăţile cumulate din anul 2007 până în decembrie 2015 pe măsura 214 includ şi suma de 7.827 euro, aferentă plăţilor efectuate pe un proiect transferat din cadrul Programului SAPARD în PNDR în baza Regulamentului Comisiei (CE) nr. 248/2007.

În anul 2010 au fost efectuate plăţi în valoare de 220.000,00 mii Euro către gestionarul schemelor de garantare (FGCR), astfel:

Măsura 121 - 107.111,00 mii Euro,

Măsura 123 - 93.439,00 mii Euro,

Măsura 312 - 9.910,00 mii Euro,

Măsura 313 - 9.540,00 mii Euro. În anul 2011, ca urmare a modificării Reg. nr. 1974/ 2006 prin Reg. nr. 679/2011 al Comisiei din 14 iulie 2011, precum și urmare a observaţiilor rezultate ȋn urma misiunilor de audit ale Comisiei Europene şi Curţii Europene de Conturi, s-a impuns modificarea PNDR ȋn scopul adaptării Programului la noile prevederi introduse şi implementării observaţiilor auditorilor. Ȋn acest sens, s-a redimensionat bugetul alocat schemelor de garantare ca urmare a estimărilor privind rata de eșec pe fiecare măsură şi a previziunilor evaluatorului privind portofoliul de garanții pentru perioada 2010-2015. Fondurile disponibilizate ȋn urma ajustării bugetului schemelor de garantare s-au reîntors în

133

alocarea măsurilor din care au provenit putând fi utilizate pentru finanţarea unor noi proiecte. În trim.II.2014 s-a recuperat de la gestionarul schemelor de garantare (FGCR) suma de :

• Măsura 121 - 40.717,32 mii Euro, • Măsura 123 - 44.067,13 mii Euro, • Măsura 312 - 3.137,10 mii Euro, • Măsura 313 - 7.639,58 mii Euro.

3.2 Execuţia financiară a Programului privind operaţiunile menţionate la articolul 16(a) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 în perioada 1 ianuarie 2009-31 decembrie 2015.

Axe/măsuri Plăţi anuale-anul 2015

EURO

Plăţi cumulate- din anul

2009 până în anul 2015 EURO

Axa 1

Măsura 121 - Noile provocări 141.175,09 694.132,29

Măsura 123 - Noile provocări -295.890,51 552.385,71

Măsura 125 - Noile provocări 1.246.060,94 5.722.898,40

Total axa 1 1.091.345,52 6.969.416,40

Axa 2

Măsura 214 - Noile provocări -264.826.27 74.112.142,85

Total axa 2 -264.826,27 74.112.142,85

Axa 3

Măsura 312 - Noile provocări 2.248.542,44 4.418.383,51

Măsura 322 - Internet în bandă largă 1.687.286,35 1.687.286,35

Total axa 3 3.935.828,79 6.105.669,86

Total axele 1, 2, 3 PERE* 4.762.348,04 87.187.229,11

*Planul European de Redresare Economică (PERE) - proiecte din domeniul infrastructură în bandă largă

(infrastructura de Internet) şi proiecte pentru noile provocări (schimbări climatice, energii regenerabile,

biodiversitate, gestiunea resurselor de apă, inovaţie şi restructurarea sectorului produse lactate).

134

Capitolul 4 Rezumat al acţiunilor de evaluare in itinere

Pe parcursul anului 2015, activitățile AM PNDR s-au concentrat atât pe îmbunătățirea capacității

administrative în vederea realizării evaluării in itinere și îmbunătățirii sistemului informatic de

colectare a datelor, cât și pe continuarea procesului de definitivare a documentelor programatice

pentru perioada de programare 2014-2020.

4.1. Îmbunătăţirea capacităţii administrative în ceea ce priveşte sistemul de evaluare in itinere

Având în vedere că resursele umane au reprezentat principala problemă în desfășurarea

activităților de evaluare, la nivelul AM s-a constituit un Compartiment de evaluare responsabil cu

activitățile de evaluare.

Autoritatea de Management a participat în cursul anului 2015 la cea de-a 6-a și a 7-a reuniune a

Grupului de experți pentru monitorizarea și evaluarea PAC. În cadrul acestor reuniuni au fost

discutate, în principal, aspecte legate de procesul de monitorizare și evaluare PAC 2014-2020,

dar legate și de evaluarea ex post 2007-2013 (prezentarea ghidului de evaluare).

Totodată, în anul 2015, responsabilii de evaluare și monitorizare au participat la sesiuni de

training unde au fost discutate teme de monitorizare ale PNDR 2014-2020 - Planul de indicatori și

Cadrul de performanță, inclusiv pe teme de evaluare (scop, concepte, criterii și termeni de

evaluare, ierarhia obiectivelor și logica de intervenție, evaluarea rezultatelor și impactului).

Responsabilii de evaluare din cadrul AM au participat și la reuniunile Grupului de lucru pentru

evaluare constituit în cadrul Unității Centrale de Evaluare – Direcția Generală Analiză,

Programare și Evaluare din cadrul Ministerului Afacerilor Europene, unde au fost prezentate

teme referitoare la abordarea coordonată a evaluării programelor finanțate din fonduri

europene pentru perioada 2014-2020, Planul de evaluare pentru Acordul de Parteneriat, etc.

De asemenea, în perioada 20-21.04.2015, responsabilii de evaluare din cadrul AM au participat,

la Maastricht, la seminarul cu tema Evaluarea de impact – strategii, metode și instrumente,

seminar organizat de Institutul European de Administrație Publică.

4.2 Colectarea datelor și acțiuni de evaluare in-itinere

În ceea ce privește indicatorii de rezultat aferenți proiectelor finalizate, trebuie precizat că

stabilirea acestora a fost planificată a fi realizată fie direct pe baza sistemului de monitorizare,

respectiv a informaţiilor din baza de date gestionată de către AFIR şi AM, colectându-se şi

centralizându-se datele pentru indicatorii care nu au presupus elaborarea unor chestionare de

colectare a datelor şi contactarea beneficiarilor, fie indirect, prin contractarea unor studii în acest

scop, finanțate prin măsura de Asistență Tehnică.

135

Astfel, în data de 14.05.2013, Autoritatea de Management a semnat cu Asocierea dintre

Academia de Studii Economice București și Centrul Național de Pregătire în Statistică contractul

”Completarea indicatorilor de rezultat comuni și adiționali prevăzuți în cadrul fișelor măsurilor din

PNDR pentru proiectele finalizate”, proiecte aferente anilor 2012, 2013 și 2014.

În perioada 26.02–15.05.2015 s-a desfășurat etapa a 3-a a contractului Completarea indicatorilor

de rezultat comuni și adiționali prevăzuți în cadrul fișelor măsurilor din PNDR pentru proiectele

finalizate aferentă proiectelor finalizate până la data de 31 decembrie 2014, care au fost

raportați în RAI 2014.

Menționăm că pentru raportul final de implementare 2015, având în vedere faptul că raportarea

acestuia depășește 31 decembrie 2015 (termenul limită pentru eligibilitatea cheltuielilor din

PNDR 2007-2013), dezvoltarea metodologiilor de calcul şi colectarea de date pentru indicatorii

de rezultat comuni şi adiţionali aferenţi proiectelor finalizate până la data de 31 decembrie 2015

în cadrul măsurilor din PNDR, respectiv prelucrarea şi agregarea datelor aferente indicatorilor de

rezultat şi completarea tabelelor de monitorizare (rezultat) în formatul prevăzut de CMEF se va

asigura prin evaluarea ex-post.

Indicatorii de impact – Impactul programului se evaluează în evaluarea ex post raportat la cei

șapte indicatori comuni de impact. Având în vedere responsabilitatea autorității de gestionare de

a garanta că evaluatorii dispun de date suficiente privind tendințele generale, realizările și

rezultatele pentru a efectua o astfel de evaluare, în anul 2014 AM PNDR a derulat două proceduri

de achiziții publice aferente proiectelor "Stabilirea nivelului actual pentru monitorizarea pajiștilor

cu înaltă valoare naturală din România" și “Stabilirea nivelului actual pentru indexul populațiilor

de păsări specifice terenurilor agricole din România”, proiecte care au fost implementate pe

parcursul anului 2015.

În concordanță cu prevederile Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul

acordat pentru dezvoltare rurală acordat prin FEADR, statele membre stabilesc un sistem de

evaluare in itinere pentru fiecare program de dezvoltare rurală.

Prin procesul de evaluare, impactul Programului Național de Dezvoltare Rurală trebuie să fie

analizat ținând cont de liniile directoare strategice ale Comunității prevăzute în art. 9 al

Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 și de problemele de dezvoltare rurală specifice

României privind cerințele de dezvoltare rurală, impactul asupra mediului și prevederile

relevante din legislația comunitară.

În anul 2015 s-a încheiat evaluarea ex ante a PNDR 2014-2020, inclusiv evaluarea strategică de

mediu (SEA), proiect demarat în decembrie 2013. Raportul final de evaluare ex ante a fost

transmis Autorității de Management în data de 23 martie 2015, iar Raportul SEA în data de 20

martie 2015. Aceste documente sunt anexe la Programul Național de Dezvoltare Rurală 2014-

2020, fiind comunicate COM împreună cu programul.

136

Obiectivul general al evaluării ex ante a fost de a aduce valoare adăugată reală și de a îmbunătăți

calitatea PNDR 2014-2020 și de a furniza judecăți de valoare și recomandări ale experților

independenți de cei implicați în programe privind aspectele programării.

4.3 Dificultăți întâmpinate în realizarea activităților de evaluare in itinere și planificarea

evaluarii ex-post.

Principalele probleme în realizarea activităților de evaluare in itinere au fost determinate de

numărul redus de personal din cadrul Autorității de Management pentru PNDR cu atribuții

privind activitățile de evaluare.

În vederea îmbunătățirii competențelor profesionale ale personalului care desfășoară activități

de evaluare și având în vedere complexitatea procedurilor de achiziții publice, prin măsura de

Asistență tehnică în cursul anului 2015 au fost organizate cursuri de formare profesională în

domeniul achizițiilor publice pentru înțelegerea procesului și a noțiunilor referitoare la achizițiile

publice.

Prin Regulamentul Delegat (UE) nr. 807/2014 de completare a Regulamentului (UE) nr.

1305/2013 al Parlamentului European și al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rurală

acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) și de introducere a unor

dispoziții tranzitorii s-a decalat termenul inițial stabilit pentru transmiterea către Comisia

Europeană a evaluării ex post a PNDR 2007-2013 pentru data de 31 decembrie 2016. În aceste

condiții AM PNDR a inițiat demersurile necesare pentru lansarea procedurii de achiziție publică

pentru selectarea evaluatorului ex post.

Astfel, pe baza Ghidului pentru realizarea evaluării ex post a programelor de dezvoltare rurală

pentru perioada 2007-2013, elaborat de Comisia Europeană împreună cu Rețeaua Europeană de

Evaluare pentru Dezvoltare Rurală, a fost elaborată documentația de atribuire.

În vederea definitivării documentației de atribuire, în luna octombrie 2015 a avut loc o întâlnire

între reprezentanții AM PNDR – Compartimentul evaluare și Serviciul Asistență tehnică și experții

tehnici responsabili de evaluare din cadrul Ministerului Fondurilor Europene și ai autorităților de

management.

Lansarea procedurii de achiziție publică a fost condiționată de necesitatea corelării cu procesul

de definitivare a cadrului legal național, respectiv reglementările referitoare la stabilirea fluxului

de implementare a măsurilor din PNDR 2014-2020 (în speță măsura AT) și stabilirea procedurii

pentru implementarea proiectelor finanțate prin măsura Asistență tehnică din PNDR 2014-2020.

137

Capitolul 5 Activitățile desfășurate de instituțiile implicate în managementul implementării

Programului Național de Dezvoltare Rurală

5.1 Cadrul general de implementare a PNDR (îmbunătățirea)

Având în vedere apropierea sfârșitului actualei perioade de programare, autoritățile responsabile

de implementarea programului au fost conștiente de necesitatea adoptării anumitor măsuri

pentru evitarea riscului dezangajării de fonduri europene acordate din FEADR.

În vederea actualizării cadrului legal corespunzător implementării Programului Naţional de

Dezvoltare Rurală 2007-2013, precum şi pentru accelerarea gradului de absorbţie a fondurilor

derulate, în anul 2015, s-a urmărit îmbunătățirea implementării proiectelor, precum și

prevenirea dezangajării fondurilor alocate României prin PNDR 2007-2013.

Astfel, prin Hotărârea Guvernului nr. 536 din 8 iulie 2015 s-a modificat şi completat Hotărârea

Guvernului nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a măsurilor


Dezvoltare Rurală 2007-2013 şi pentru noile angajamente juridice încheiate în perioada

tranzitorie până la aprobarea Programului Naţional de Dezvoltare Rurală 2014-2020.

Pentru diminuarea riscului de dezangajare a sumelor disponibilizate, respectiv al celor

neutilizate, după cum a reieșit din analizele privind derularea implementării proiectelor PNDR,

efectuate de Autoritatea de Management pentru PNDR și Agenția pentru Finanțarea Investițiilor

Rurale, procentul de 11%, stabilit la nivel de axă și măsură prin H.G. nr.1036/2012 nu era în

măsură să contribuie eficient la diminuarea riscului de dezangajare. În aceste condiții s-a aprobat

Hotărârea Guvernului nr. 508 privind modificarea art.1 din Hotărârea Guvernului nr.1036/2012

pentru aprobarea limitelor admise pentru depașirea alocarilor publice în euro aprobate prin

Programul Național de Dezvoltare Rurală 2007-2013.

Totodată, Ordinul Ministrului Agriculturii și Dezvoltării Rurale nr. 249/2012 pentru aprobarea

măsurilor, metodologiei și procentului din plafonul maxim cu care poate fi depășită alocarea

aferentă prevăzută în PNDR a fost modificat și completat prin ordinele ministrului agriculturii și

dezvoltării rurale nr. 1906/21.08.2015 și 2218/21.10.2015 în vederea supracontractării unor

proiectele aferente M 125 şi M322 ȋn anul 2015 pentru diminuarea riscului de dezangajare. Astfel

s-au elaborat și aprobat manualele de procedură pentru reevaluarea proiectelor eligibile fără

finanțare înregistrate în sesiunea mai 2011, cu un punctaj mai mare sau egal cu 42 de puncte

aferente măsurii 125 și a proiectelor eligibile fără finanțare înregistrate în sesiunea iulie 2009, cu

un punctaj mai mare sau egal cu 62 de puncte aferente măsurii 322. În urma desfășurării

procesului de reevaluare, pentru un număr de 142 proiecte aferente măsurii 125 și 49 proiecte

aferente măsurii 322, până la finalul anului 2015 a fost plătit avansul în cuantum de cca. 40% din

valoarea contractată, în valoare publică de 91,26 mil. euro.

138

Achizițiile publice au reprezentat una dintre cauzele care au determinat nivelul ridicat al ratei de

eroare înregistrată în implementarea PNDR 2007-2013. În aceste condiții, prin Ordinul

Ministrului Agriculturii și Dezvoltării Rurale nr. 2220/2015 a fost modificat Ordinul Ministrului

Agriculturii și Dezvoltării Rurale nr. 1571/2014 pentru aprobarea Bazei de date cu prețuri de

referință pentru maşini, utilaje şi echipamente specializate, aceasta fiind disponibilă pe site-ul

AFIR sub forma unei aplicații web. Baza de date acoperă categoriile cele mai comune ale

investițiilor private.

Menționăm că, Baza de Date cu Preţuri de Referinţă pentru maşini, utilaje şi echipamente

specializate s-a realizat în urma colectării informaţiilor furnizate de către producătorii,

importatorii sau distribuitorii autorizaţi de maşini, utilaje şi echipamente specializate, care sunt

centralizate, verificate şi validate de către experţii AFIR, iar Colectarea informaţiilor comunicate

este permanentă pe toată perioada de implementare a Programului Naţional de Dezvoltare

Rurală 2014 - 2020, Baza de date completându-se periodic cu noi elemente.

Reprezentanţii AFIR au colaborat cu reprezentanţii AM PNDR, APIA, precum și cu cei ai ANSVSA,

inițiind o serie de acte normative:

- Ordinul MADR nr. 43 din 16.01.2015 pentru aprobarea modelului cererii de plată pentru

măsura 215 - pachet a) porcine - Plăţi în favoarea bunăstării animalelor

- Ordinul MADR nr. 1641 din 26. 06. 2015 privind modificarea și completarea Ordinului nr.

1125/2013 pentru aprobarea modelului cererii de plată pentru măsura 215 - Plăţi în

favoarea bunăstării animalelor – pachet b) Plăţi în favoarea bunăstării păsărilor

- Ordinul MADR nr. 1828 din 04.08.2015 privind aprobarea sistemelor de sancţiuni pentru

măsurile 10 „Plăţi pentru agro - mediu şi climă", 11 „Agricultura ecologică" şi 13 „Plăţi

pentru zone care se confruntă cu constrângeri naturale sau cu alte constrângeri specifice"

prevăzute în PNDR 2014-2020 şi pentru măsura 214 „Plăţi de agro - mediu" prevăzută în

PNDR 2007-2013, precum şi pentru aprobarea sistemului de sancţiuni pentru eco-

condiţionalitate aplicabil acestora şi schemelor de sprijin pe suprafaţă.

Totodată, în perioada de referinţă au fost iniţiate de AFIR un număr de 29 de instrucțiuni pentru

modificarea și completarea manualelor de proceduri ale AFIR precum și 2 ordine de modificare și

completare a Ordinului MADR nr. 1168/16.07.2014 privind măsuri tranzitorii de aplicare a

Manualelor de proceduri consolidate ale AFIR.

Asigurarea demarcării şi complementarităţii între FEADR şi fondurile structurale (conform

capitolului 10.2 al PNDR) a avut în vedere, pe de o parte, asigurarea acoperirii teritoriale din

punct de vedere al tipurilor de acţiuni şi al potenţialilor beneficiari, inclusiv a facilitării accesului

la diverse fonduri a acestora, iar pe de altă parte s-a avut în vedere asigurarea celui mai eficient

sistem de implementare care să conducă la o mai bună administrare şi în final la o dezvoltare

echilibrată şi durabilă.

Intervenţia FEADR impune instituirea demarcării faţă de Instrumentele Structurale în contextul

fiecărui Program Operaţional (PO).

139

Astfel, în vederea evitării posibilelor suprapuneri ale sprijinului cu celelalte Programe

Operaționale în realizarea investițiilor privind: infrastructura de transport, alimentare cu

apă/canalizare, socială, turism, IMM-uri, energie regenerabilă, etc. s-au avut în vedere,

următoarele principii de demarcare: domeniul de intervenţie, tipul de intervenţie și aria de

aplicare, fie prin introducerea de condiții de eligibilitate în procedurile de evaluare specifice

fiecărei măsuri și/sau prin documente solicitate unor instituții implicate în gestionarea fondurilor

structurale.

5.2 Activitatea Comitetului de Monitorizare pentru PNDR

Comitetul de Monitorizare pentru PNDR 2007-2013 a fost înfiinţat în conformitate cu prevederile

articolului 77 al Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare

rurală acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR), având ca obiectiv

principal asigurarea eficienţei şi calităţii implementării Programului.

Comitetul de Monitorizare funcţionează în baza unui Regulament de Organizare şi Funcţionare,

document aprobat în cadrul primei reuniuni a Comitetului şi consolidat pe parcursul

implementării PNDR în vederea adaptării şi conformării la noile priorităţi şi nevoi ale agriculturii

româneşti. Versiunea consolidată a ROF-ului a fost aprobată prin Decizia Comitetului de

Monitorizare pentru PNDR nr. 1/2010.

Rolul Comitetului de Monitorizare pentru PNDR este de a asigura eficacitatea punerii în aplicare

a PNDR, acesta reprezentând forul decizional în privinţa managementului şi implementării PNDR.

Astfel, acesta examinează progresele realizate în implementarea PNDR la nivel de axă şi măsuri în

baza datelor furnizate de AM PNDR, analizează şi aprobă rapoartele de progrese anuale ale

PNDR, inclusiv raportul final, înaintea transmiterii acestora la Comisia Europeană, examinează

rezultatele evaluării in itinere şi ale rapoartelor de evaluare a PNDR, analizează şi aprobă

propunerile de amendare a PNDR înaintate de Autoritatea de Management, urmărind ca acestea

să conducă la îmbunătăţirea managementului şi a implementării Programului.

Comitetul de Monitorizare pentru PNDR a fost constituit prin Ordinul ministrului agriculturii și

dezvoltării rurale nr. 140/26.02.2008. Modificările care au avut loc în 2009 și 2010 în

componența Comitetului s-au concretizat în Ordinul MADR nr. 42/22.02.2010 privind

modificarea anexei 1 la Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 140/2008 privind

constituirea Comitetului de Monitorizare pentru PNDR 2007-2013. Pe parcursul anului 2015,

componența CM a fost modificată. Astfel, prin Ordinul Ministrului Agriculturii și Dezvoltării

Rurale nr. 1845/2015, Banca Europeană de Investiții a fost inclusă, în calitatea de observator, în

Comitetul de Monitorizare.

Conform ordinului menționat, Comitetul de Monitorizare pentru PNDR are în componență un

număr de 37 de membri și 5 observatori.

140

În cursul anului 2015 a avut loc o reuniune a Comitetului de Monitorizare, organizată în data de

18 septembrie 2015.

Principalele subiecte care au fost discutate în cadrul reuniunii din septembrie 2015 s-au referit la

propunerea de modificare a PNDR 2007-2013 și la stadiul măsurilor PNDR 2007-2013 lansate și

progresele înregistrate în anul 2015. Propunerea de modificare a PNDR 2007-2013 a fost

aprobată în unanimitate de membrii CM.

Pe parcursul anului 2015, membrii Comitetului de Monitorizare au aprobat/au fost consultați în

procedură scrisă, după cum urmează :

- Propunerea AM privind stabilirea punctajului minim de selecție de 42 puncte aferent

măsurii 125 „Îmbunătăţirea şi dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea şi

adaptarea agriculturii şi silviculturii – componenta a2 – drumuri agricole” , respectiv 62 de

puncte aferent măsurii 322 „Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătăţirea serviciilor de

bază pentru economia şi populaţia rurală şi punerea în valoare a moştenirii rurale” pentru

asigurarea posibilității finanțării proiectelor eligibile rămase fără finanțare în limita

disponibilului estimat,

- Proiectul Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR 2007-2013 în

România în anul 2014,

- Propunerea AM privind includerea Băncii Europene de Investiții în cadrul CM, în calitate

de observator,

- Propunerea AM privind stabilirea punctajului minim de selecție de 60 de puncte aferent

măsurii aferent măsurii 322 „Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătăţirea serviciilor de

bază pentru economia şi populaţia rurală şi punerea în valoare a moştenirii rurale” pentru

asigurarea posibilității finanțării proiectelor eligibile rămase fără finanațare în limita

disponibilului estimat,

- Minuta celei de-a XIII-a reuniuni a CM organizată în data de 18 septembrie 2015.

Menționăm că, în perioada 2008-2015, au fost organizate 13 de reuniuni ale Comitetului de

Monitorizare PNDR 2007-2013.

5.3 Acțiuni de monitorizare și evaluare efectuate în cursul anului 2015

Monitorizarea şi evaluarea Programului Naţional de Dezvoltare Rurală (PNDR) se realizează în

conformitate cu prevederile Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, a Regulamentului

Comisiei (CE) nr. 1974/2006 şi a Cadrului Comun de Monitorizare şi Evaluare (CMEF).

Sistemul de monitorizare şi evaluare a PNDR urmăreşte evoluţia în timp a implementării

programului, în baza indicatorilor stabiliţi.

Pentru a măsura progresul, eficienţa şi eficacitatea Programului, în raport cu obiectivele acestuia

şi situaţia de bază, în fişele tehnice ale măsurilor au fost stabiliţi indicatori de realizare, rezultat şi

141

impact. Indicatorii au fost stabiliţi pentru fiecare nivel al ierarhiei obiectivelor pe baza setului de

indicatori comuni cuprinşi în Cadrul Comun de Monitorizare şi Evaluare (CMEF), set care a fost

suplimentat cu indicatori adiţionali specifici Programului sau priorităţilor identificate la nivel

naţional.

Sistemul de monitorizare asigură colectarea datelor la nivel de proiect, date cantitative

referitoare la inputul financiar, indicatori de realizare şi estimări ale rezultatelor implementării

proiectelor.

Informaţiile necesare monitorizării implementării Programului Naţional de Dezvoltare Rurală se

colectează de către structurile centrale/regionale/judeţene ale AM/AFIR/APIA din cererile de

finanţare, respectiv cererile de plată întocmite de către beneficiari şi sunt centralizate la nivel

naţional de către AFIR/Autoritatea de Management, în funcţie de responsabilităţile fiecărei

instituţii.

Referitor la sistemul IT dezvoltat la nivelul AFIR, facem precizarea că în anul de referință au fost

implementate cerințele privind modulul „Functionalități ale portalului APDRP - Depunere online -

upload de documente și de pornire a fluxurilor de lucru de verificare a conformității în SPCDR”.

Funcționalitatea de depunere online conține următoarele componente:

- aplicația web de depunere a proiectelor și consultare a status-ului acestora,

- aplicația de downloadtransfer la APDRP a fișierelor aferente proiectelor depuse in cloud,

- aplicația de upload in Sharepoint a fișierelor aferente proiectelor depuse și de pornire a

fluxurilor de depunere.

Astfel, începând cu sesiunea de depunere 2014 aferentă Măsurii 121 „Modernizarea

exploataţiilor agricole” depunerea proiectelor se realizează online pe site-ul www.afir.info.

În ceea ce privește modulul Achiziții Online, acesta a fost actualizat în conformitate cu cerințele

direcțiilor de specialitate. Prin intermediul acestuia beneficiarii au posibilitatea lansării invitațiilor

de participare, a procedurilor de achiziție cu o singură ofertă și a primirii ofertelor.

În anul 2014 s-a dezvoltat modulul referitor la functionalitățile de monitorizare a proiectelor,

care este este o activitate nefinalizată și care are mai mulți responsabili din partea direcțiilor de

specialitate din cadrul AFIR.

Procesul de monitorizare se desfăşoară pe baza ghidurilor metodologice, a procedurilor de

monitorizare, elaborate de către serviciile de specialitate din cadrul autorităţilor responsabile

menţionate mai sus, documente în care sunt stabiliţi indicatorii de monitorizare, etapele şi

principiile care trebuie respectate în vederea realizării monitorizării, colectării datelor, calculării

indicatorilor, analizării şi raportării datelor.

Pentru asigurarea unui sistem eficient de monitorizare a stadiului implementării PNDR şi

sprijinirea deciziilor la nivelul conducerii MADR, activităţile de monitorizare au constat în situaţii

142

zilnice, săptămânale sau lunare care evidenţiază toate etapele pe care le parcurge proiectul:

depunere, selecţie, notificare, contractare, achiziţii, depunere cerere de plată, autorizare plată şi

plata efectivă a tranşei. În acest sens:

a fost monitorizată implementarea celor două scheme de garantare cu finanţare din

PNDR conform atribuţiilor stabilite în PNDR, în Acordul cadru de colaborare între AM

PNDR şi APDRP şi în convenţiile de finanţare încheiate cu gestionarul acestora;

a fost urmărit stadiul de implementare a măsurilor finanţate din Fondul European Agricol

pentru Dezvoltare Rurală (FEADR), au fost întocmite Rapoarte săptămânale de progres cu

privire la stadiul absorbţiei fondurilor alocate pe măsuri şi axe;

a fost monitorizat stadiul achiziţiilor aferent măsurii 322 şi 125.

Totodată, pentru monitorizarea implementării Programului şi asigurarea posibilităţii de a

interveni în cazul apariţiei eventualelor dificultăţi în implementare, Autoritatea de Management

primeşte de la AFIR săptămânal stadii privind implementarea PNDR şi anual tabelele de

monitorizare conform cu prevederile CMEF.

Menționăm faptul că anul 2015 este ultimul an de implementare al programului, astfel

autoritățile responsabile trebuie să asigure datele în vederea închiderii conturilor agențiilor de

plăți. În aceste condiții, activitatea de monitorizare și raportare a avut în vedere și urmărirea

acestor demersuri. În acest sens, s-au asigurat informațiile solicitate pentru raportările

permanente efectuate către Ministerul Fondurilor Europene și către Guvernul României.

Având în vedere faptul că anul 2015 a reprezentat și un an de tranziție, serviciile tehnice de la

nivelul AM PNDR și ale celor două agenții de plăți au desfășurat un permanent dialog în vederea

monitorizării corespunzătoare a proiectelor aferente acestei perioade.

Referitor la indicatorii de rezultat, în anul 2015 s-a derulat etapa a treia a proiectului

„Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiţionali prevăzuţi în cadrul fişelor măsurilor din

PNDR pentru proiectele finalizate", care prevede activități pe parcursul a 34 de luni în vederea

furnizării indicatorilor de rezultat aferenți măsurilor din cadrul axei 1, 3, Leader și Asistență

tehnică pentru:

- proiectele finalizate până la data de 31 decembrie 2012;

- proiectele finalizate până la data de 31 decembrie 2013;

- proiectele finalizate până la data de 31 decembrie 2014.

Astfel, atât pe bază de eșantion cât și pe bază de observare totală (în funcție de specificul și de

numărul de beneficiari din cadrul diferitelor măsuri) s-au asigurat timp de 3 ani informațiile

necesare pentru calcularea indicatorilor de rezultat aferenți măsurilor care funcționează pe

principiul depunerii/selectării/contractării de proiecte.

Excepție fac măsurile 111 - Formare profesională, informare şi difuzare de cunoştinţe și 431 -

Funcţionarea Grupurilor de Acţiune Locală, dobândirea de competenţe şi animarea teritoriului,

pentru care datele sunt asigurate de către sistemul de monitorizare, respectiv informaţiile din

baza de date gestionată de AM.

143

Referitor la asigurarea datelor necesare calculării indicatorului de rezultat R 6. „Suprafața supusă

unei bune gestionări a terenurilor agricole, care contribuie la menținerea biodiversităţii, calităţii

apelor, diminuării schimbărilor climatice, calităţii solului şi evitării izolării şi abandonării

terenurilor (ha)” – aferent măsurilor 211 și 212 - Plăţi pentru compensarea handicapurilor

naturale din zonele montane/alte zone defavorizate și 214 - Plăţi agro-mediu, precizăm că

serviciile APIA și dezvoltatorul software-ului utilizat de către aceasta, având în vedere prevederile

CMEF și PNDR, respectiv ANEXA 1A - Estimarea indicatorilor de monitorizare şi evaluare, care

detaliază măsurile/pachetele ce contribuie la îndeplinirea diferitelor obiective de mediu, au

analizat și adaptat aplicația existentă astfel încât prin interogarea bazei de date APIA să fie

posibilă calcularea indicatorului mai sus menționat.

Menționăm că pentru raportul final de implementare 2015, având în vedere faptul că raportarea

acestuia depășește 31 decembrie 2015 (termenul limită pentru eligibilitatea cheltuielilor din

PNDR 2007-2013), dezvoltarea metodologiilor de calcul şi colectarea de date pentru indicatorii

de rezultat comuni şi adiţionali aferenţi proiectelor finalizate până la data de 31 decembrie 2015

în cadrul măsurilor din PNDR, respectiv prelucrarea şi agregarea datelor aferente indicatorilor de

rezultat şi completarea tabelelor de monitorizare (rezultat) în formatul prevăzut de CMEF se va

asigura prin evaluarea ex-post.

În cursul anului 2015 s-a finalizat proiectul privind evaluarea ex ante a PNDR 2014-2020. Astfel, in

luna martie 2015, evaluatorul ex ante a transmis raport final de evaluare ex ante care, împreună

cu Raportul privind evaluarea strategică de mediu (SEA) a fost comunicat, prin SFC, Comisiei

Europene.

Începând cu luna februarie 2015, Autoritatea de Management pentru PNDR a demarat toate

demersurile pentru elaborarea şi transmiterea în termen a raportului anual de progrese PNDR

pentru anul 2014. Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR în anul 2014 a fost

aprobat de membrii Comitetului de Monitorizare prin procedură scrisă și transmis Comisiei

Europene în 29 iunie 2015. Prin adresa ARES(2015) 3410408/17.08.2015, serviciile COM au

transmis observații autorităților române. În luna octombrie 2015, RAI 2014 revizuit conform

observațiilor a fost înaintat Comisiei Europene și acceptat în noiembrie 2015.

Totodată, în conformitate cu prevederile art. 13, alin. 1 și 2 din Regulamentul Consiliului nr.

1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat prin Fondul European Agricol pentru

Dezvoltare Rurală, în anul 2014, Autoritatea de Management a elaborat și transmis Comisiei

Europene în data de 25 septembrie 2014 Raportul privind progresele înregistrate în

implementarea Planului Național Strategic. Raportul a fost acceptat prin scrisoarea COM

Ares(2015)3395541-14.08.2015.

În ceea ce priveşte monitorizarea implementării măsurilor axei 2 aceasta este realizată de către

APIA conform prevederilor Acordului cadru de delegare pentru implementarea măsurilor privind

plăţile compensatorii cuprinse în Axa II din Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007 – 2013

(PNDR) nr. P 74/13.10.2010.

144

Transmiterea datelor între cele două agenţii de plăţi se realizează conform prevederilor acordului

de delegare, procedurilor de lucru aprobate, precum şi prin solicitări scrise, însoţite de

documente suport, transmise în format electronic.

Impactul programului în ansamblu trebuie să fie evaluat în raport cu cei șapte indicatori de

impact comuni privind creșterea economică, locurile de muncă, productivitatea, biodiversitatea,

zonele de mare valoare naturală, apa și schimbările climatice, care reflectă obiectivele stabilite în

orientările strategice pentru dezvoltarea rurală și va ține cont de contribuția integrală a tuturor

axelor programului.

Estimarea impactului în procesul de dezvoltare rurală intră în domeniul de aplicare al evaluării.

Responsabilitatea autorității de gestionare este de a garanta că evaluatorii dispun de date

suficiente privind tendințele generale, realizările și rezultatele pentru a efectua o astfel de

evaluare. În acest context, pe parcursul anului 2014, AM PNDR a lansat 2 proceduri de achiziții

publice care au avut ca obiectiv stabilirea nivelului de bază necesar pentru monitorizarea

speciilor de plante specifice pajiștilor cu înaltă valoare naturală din România și obținerea valorii

actuale a indexului populațiilor de păsări specifice terenurilor agricole din România și care au fost

finalizate în anul 2015.

- Proiectul Stabilirea nivelului actual pentru monitorizarea pajiștilor cu înaltă valoare

naturală din România (indicatorul de impact și indicator de bază – Menținerea pajiștilor

cu înaltă valoare naturală). Obiectivele specifice ale proiectului sunt: (1) stabilirea unei

metodologii de colectare a datelor pentru monitorizarea pajiștilor naturale şi

seminaturale, din punct de vedere al componenţei floristice, în scopul obţinerii nivelului

de bază (de referință), (2) identificarea stării actuale a speciilor de plante indicator pe

suprafeţele de teren agricol eligibile în cadrul măsurii de agro-mediu (ca nivel de bază în

vederea unei monitorizări ulterioare a evoluţiei acestora), (3) identificarea speciilor

vegetale care pot fi utilizate ca indicatori în vederea evaluării valorii naturale a pajiştilor

permanete, (4) identificarea speciilor vegetale care pot fi utilizate ca indicatori în vederea

stabilirii conformităţii practicilor agricole cu cerinţele de bază şi cu cerinţele specifice ale

pachetelor măsurii de agro-mediu, (5) elaborarea unor noi pachete de agro-mediu

aplicabile pe suprafeţele utilizate ca pajişti permanente, în vederea includerii acestora în

PNDR 2014 - 2020.

- Proiectul Stabilirea nivelului actual pentru indexul populațiilor de păsări specifice

terenurilor agricole din România. Obiectivul general al proiectului este obținerea valorii

actuale a indexului populațiilor de păsări specifice terenurilor agricole din România, ca

indicator de impact atât al PNDR 2007-2013, pe criterii comune la nivel comunitar și

agreate de către COM (conform CMEF) și compararea cu nivelul de referință (situația

inițială), cât și ca indicator de bază pentru perioada de programare 2014-2020.

Obiectivele specifice ale proiectului sunt: (1) stabilirea valorii actuale și evoluția

indicatorului „indexul populațiilor de păsări specifice terenurilor agricole la nivel naţional”

în raport cu valoarea de referință a acestuia, (2) identificarea stării actuale și stabilirea

145

evoluției populațiilor din speciile Crex crex, Lanius minor, Falco vespertinus și Branta

ruficolis pe suprafețele de teren agricol aflate sub angajament prin pachetul 3, varianta

3.1 și varianta 3.2 și pachetul 7 din cadrul Măsurii 214 – Plăți de agro-mediu, (3)

elaborarea unor noi pachete de agro-mediu (cel puțin 2), aplicabile pe suprafețele de

terenuri agricole importante pentru păsări.

Totodată, în contextul evaluării ex-post PNDR, autoritatea de management depune toate

eforturile ca prin sistemul de monitorizare și evaluare on-going existent, la momentul derulării

acestei evaluări, să fie disponibile toate datele necesare estimării, într-o primă etapă, a

impactului la nivelul beneficiarilor pe baza indicatorilor de realizare și de rezultat. Ulterior, într-o

a doua etapă, evaluatorul va face o estimare a contribuției programului la tendința generală a

situației economice, sociale și de mediu de la nivelul zonei vizate de program.

Prin Regulamentul Delegat (UE) nr. 807/2014 de completare a Regulamentului (UE) nr.

1305/2013 al Parlamentului European și al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rurală

acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) și de introducere a unor

dispoziții tranzitorii s-a decalat termenul inițial stabilit pentru transmiterea evaluării ex post a

PNDR 2007-2013 pentru data de 31 decembrie 2016. În aceste condiții AM PNDR a inițiat

demersurile necesare pentru lansarea procedurii de achiziție publică pentru selectarea

evaluatorului ex post.

În vederea definitivării documentației de atribuire, în luna octombrie 2015 a avut loc o întâlnire

între reprezentanții AM PNDR – Compartimentul evaluare și Serviciul Asistență tehnică și experții

tehnici responsabili de evaluare din cadrul Ministerului Fondurilor Europene și ai autorităților de

management.

Lansarea procedurii de achiziție publică a fost condiționată de necesitatea corelării cu procesul

de definitivare a cadrului legal național, respectiv reglementările referitoare la stabilirea fluxului

de implementare a măsurilor din PNDR 2014-2020 (în speță măsura AT) și stabilirea procedurii


Metodologia pentru estimarea impactului ține cont și de documentele de ghidare elaborate prin

Rețeaua europeană de evaluare în domeniul dezvoltării rurale, respectiv de Ghidul pentru

realizarea evaluării ex post a programelor de dezvoltare rurală pentru perioada 2007-2013

elaborat de Comisia Europeană împreună cu Rețeaua de Evaluare pentru Dezvoltare Rurală.

Menționăm că Anunțul de participare a fost lansat în data de 1 martie 2016, iar deschiderea

ofertelor a avut loc în data de 13 aprilie 2016.

146

5.4 Modificări ale Programului Național de Dezvoltare Rurală

Menționăm că în anul 2015, în conformitate cu prevederile art. 38 alin. 1 din Regulamentul nr.

1306/2013 și cu articolul 41 alin. 4 litera (a) din Regulamentul nr. 907/2014, Comisia Europeană

a dezangajat în mod automat suma de 26.926.813,53 euro, reducând pro rata atât sumele

aferente fiecărei axe cât și, cu titlu indicativ, sumele alocate fiecărei măsuri. În aceste condiții,

Programul Național de Dezvoltare Rurală a fost modificat (modificarea XIV) conform Deciziei de

punere în aplicare a Comisiei din 29.09.2015.

De asemenea, în cursul anului 2015, Autoritatea de Management pentru PNDR a inițiat o

propunere de modificare a PNDR, transmisă COM în septembrie 2015.

Cea de-a XV-a propunere de modificare a PNDR a vizat următoarele:

realocări în cadrul PNDR 2007-2013 care a condus la modificări în planul financiar

(capitolul 6 și 7),

modificarea secțiunii finanțare din cadrul măsurilor din PNDR, în acord cu noul plan

financiar,

balanța indicative între prioritățile axelor 1, 2, 3, 4 (revizuirea capitolelor 3 și 4),

revizuirea Anexei 1A (indicatori de monitorizare),

revizuirea capitolului 16 Operațiuni de asistență tehnică pentru a reflecta rata contribuției

FEADR,

Actualizarea capitolului 5.2.4 privind asigurarea direcționării sprijinului pentru măsurile

de investiții (sistemul de selecție),

Actualizarea capitolului 5.2.7 privind sistemul de garantare cu finanțare din PNDR.

Această propunere de modificare a fost transmisă COM în data de 30.09.2015 și acceptată prin adresa Ares(2015)5453170 - 30/11/2015.

Precizăm că, pe parcursul perioadei de programare 2007-2013, Programul Național de Dezvoltare

Rurală al României a fost modificat de 15 ori.

5.5. Dificultăți întâmpinate și măsuri pentru îmbunătățirea implementării Programului

Național de Dezvoltare Rurală

Principalele dificultăți întâmpinate în implementarea PNDR au fost determinate de următoarele

aspecte:

1. Resursele umane au reprezentat o problemă și în anul 2015 având în vedere volumul de

muncă al personalului implicat atât în implementarea și închiderea PNDR 2007-2013 cât și în

elaborarea documentelor programatice aferente perioadei 2014-2020 și, ulterior în

implementarea PNDR 2014-2020.

La nivelul Autorității de Management, structura organizatorică a DGDR-AM PNDR a fost

organizată astfel încât să asigure implementarea celor 2 programe, în vederea evitării

147

dezangajării fondurilor aferente PNDR 2007-2013, dar și a implementării cât mai eficiente a

noului program.

În anul 2014, Agenția s-a confruntat cu lipsa de personal în raport cu volumul de muncă ridicat.

Pentru remedierea acestei situații și pentru eficientizarea activității desfășurate la nivelul

direcției generale, au fost scoase la concurs posturile vacante existente.

Pe parcursul anului 2015, s-au organizat 18 concursuri pentru ocuparea a 229 de posturi de

execuție și 87 posturi de conducere, dintre care s-au ocupat 180 de posturi de execuție și 43 de

conducere. Totodată, au fost organizate 3 examene de promovare a personalului, în funcții

imediat următoare, pentru ocuparea a 80 de posturi de execuție.

Menționăm că, în continuare, pentru desfăşurarea activităţii în bune condiţii şi pentru

respectarea termenelor procedurale, permanent, AFIR alocă personal, acolo unde situaţia o

impune, prin delegarea/mutarea temporară a experţilor, în funcție de necesarul de personal la

un moment dat, cu respectarea legislaţiei în vigoare şi a Regulamentului Delegat (UE) nr. 907 din

11 martie 2014 de completare a Regulamentului (UE) nr. 1306/2013 al Parlamentului European şi

al Consiliului în ceea ce priveşte agenţiile de plăţi şi alte organisme, gestiunea financiară,

verificarea şi închiderea conturilor, garanţiile şi utilizarea monedei euro.

2. Îmbunătățirea procesului de achiziții publice

Având în vedere necesitatea fluidizării și perfecționării sistemului de achiziții publice, pentru

creșterea gradului de absorbție a fondurilor europene alocate și, totodată pentru prevenirea

apariției erorilor în procesul de atribuire a contractelor de achiziții publice, în decursul anului

2015, s-au întreprins următoarele acțiuni:

- continuarea controalelor on the spot, pe eșantioane;

- simplificarea depunerii documentelor de către beneficiari la centrele regionale, în sensul

depunerii acestora pe suport electronic;

- elaborarea unor fișe de date standard, avizate de către reprezentanții Agenției Naționale pentru

Achiziții Publice, în vederea utilizării acestora pentru principalele tipuri de investiții la beneficiarii

publici ai PNDR (apă, canal, construcții civile și irigații).

Pentru simplificarea procedurii de achiziție a echipamentelor specializate de către beneficiarii

privați, prin Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 1571/2014 a fost înființată

Baza de date cu prețuri de referință pentru mașini, utilaje și echipamente specializate. Baza de

date are caracter public, fiind afișată pe site-ul AFIR și functioneaza pe principiul achiziției

directe.

De asemenea, a fost elaborat un Tabel centralizator al prețurilor maximale care vor fi utilizate în

perioada de programare 2014-2020, pentru proiectele de servicii finanțate prin Măsura 19

LEADER, respectiv prin subMăsurile 19.1 - „Sprijin pregătitor”, 19.2 - „Sprijin pentru

implementarea acțiunilor în cadrul strategiei de dezvoltare locală”, 19.3 - „Pregătirea și

148

implementarea activităților de cooperare ale Grupului de Acțiune Locală” și 19.4 - „Sprijin pentru

cheltuieli de funcționare și animare”, afișat pe site-ul AFIR.

3. Lansarea procedurii de evaluare ex-post a PNDR 2007-2013

Având în vedere că până la data de 31 decembrie 2016, autoritățile române trebuie să transmită

COM un raport privind evaluarea ex post a PNDR 2007-2013, AM a inițiat demersurile necesare

lansării procedurii de achiziție publică în vederea selectării evaluaotrului ex-post. Lansarea

procedurii de achiziție publică a fost condiționată de necesitatea corelării cu procesul de

definitivare a cadrului legal național, respectiv reglementările referitoare la stabilirea fluxului de

implementare a măsurilor din PNDR 2014-2020 (în speță măsura AT) și stabilirea procedurii


4. Întârzierile înregistrate în procesul de absorbție (efectuare plăți).

În vederea evitării dezangajării au fost luate următoarele măsuri:

- Redistribuirea personalului în teritoriu, în funcție de gradul de ocupare,

- Monitorizarea strictă a teritoriului în vederea respectării termenelor procedurale, printr-o

urmărire săptămânală a fiecărei cereri de plată depuse şi a timpului în care aceasta este

procesată în vederea preîntâmpinării întârzierilor,

- Fixarea unor ținte de plată pe fiecare CRFIR și OJFIR în parte și monitorizarea acestora,

- Discuții cu beneficiarii pentru a cunoaște și pe cât posibil rezolva, cauzele care au condus la

întârzieri,

- Întâlnire cu instituţiile abilitate în emiterea autorizaţiilor/avizelor în vederea scurtării

termenelor de obţinere a acestora de către beneficiari,

- Întâlniri cu Ministerul Finanţelor Publice pentru scurtarea termenelor în care UCVAP emite

observaţii sau aprobă procedurile publice,

- Monitorizarea strictă a dosarelor de achiziţie în ceea ce priveşte avizarea acestora în termene

cât mai scurte,

- Identificarea contractelor de finanţare fără plăţi/neviabile în vederea rezilierii acestora şi

realocarea sumelor disponibilizate,

- Întâlniri cu băncile şi schimb de informaţii în vederea cunoaşterii stadiului de analiză a

solicitărilor de creditare a diverşilor beneficiari,

- În cazul măsurilor 141 și 112, având în vedere faptul că nu se putea îndeplini condiția potrivit

căreia beneficiarii trebuiau să prezinte dovada participării la un curs de formare profesională

organizat prin Măsura 111 datorită insuficienței cursurilor/ lipsei de informare a beneficiarilor cu

privire la organizarea acestora, s-a acceptat ca aceștia să prezinte ca și dovadă a pregătirii

profesionale și documente obținute în urma participării la cursuri de formare profesională

organizate și de alte entități decât cele care organizau prin Măsura 111, în cel puțin unul din

domeniile: managementul exploatațiilor agricole, contabilitatea fermei, agricultura ecologică,

protecția mediului etc.

149

5. Motivele care au stat la baza rezilierii contractelor

Dintre motivele care au stat la baza rezilierii contractelor, menţionăm:

Beneficiarii privați:

- Lipsa cofinanțării;

- Numărul mare de controale precum şi verificările şi reverificările efectuate pe condiţii artificiale au descurajat beneficiarii, aceştia considerând că sunt excesive şi preferând să se îndrepte către alte surse de cofinanţare;

- Lansarea noului PNDR în condiții mai avantajoase.

Alte motive care au stat la baza rezilierii: blocaje financiare ale agenților economici,

insolvabilitatea ori falimentul acestora, greutăţi în ceea ce priveşte obţinerea de lichidităţi

bancare (beneficiari, agenţi economici), descoperirea unor condiții artificiale, căderea unor piețe

externe de desfacere (Rusia, Țările arabe).

Beneficiarii publici:

- probleme în procesul de achiziții publice ca urmare a derulării defectuoase a procedurii, (cereri de oferte defectuos întocmite, evaluări eronate).

Principalul impact al numărului mare de proiecte rezilitate îl reprezintă dezangajarea în termeni de plată, a fondurilor care au fost blocate în aceste proiecte.

Acţiuni întreprinse de autorități pentru evitarea dezangajării:

• supracontractarea pe fondul rezilierii proiectelor neperformante şi acordarea avansurilor

pentru proiectele nou intrate în sistem, în condiţii procedurale;

• monitorizarea plăţilor în sensul accelerării autorizarii la plată.

5.6 Acțiuni pentru dezvoltarea capacității administrative

a. Măsuri de pregătire a personalului implicat în implementarea PNDR

AM PNDR

Proiectul semnat în luna septembrie 2014 și implementat în perioada 2014-2015 este "Pregătirea

profesională a personalului AM PNDR" care are ca obiectiv principal creșterea gradului de

pregătire profesională a personalului, prin participarea acestuia la activitățile de instruire. În

cursul anului 2015 personalul din cadrul AM PNDR a participat la o serie de cursuri de pregătire

profesională. În cadrul acestui proiect au fost organizate în perioada 19.01–16.10.2015 un număr

de 6 tematici și 19 sesiuni de de instruire implementate, astfel:

Nr.

crt.

Tematica sesiunii Număr cursanți

1 ECDL 36

2 Expert achiziții publice 16

3 Ajutor de stat 24

4 Comunicare publică și negociere 48

5 Limba engleză nivel mediu 50

150

6 Director de program 18

TOTAL 192

De asemenea, personalul AM a participat la activități de instruire conform contractului

„Asistența tehnică pentru pregătirea perioadei de programare în domeniul dezvoltării rurale

2014-2020”, după cum urmează :

Nr. crt. Tematica sesiunii Număr cursanți

1. Monitorizare 14

2. Sub măsurile 6.2 și 6.4 7

3. Impădurire și silvomediu 14

4. Evaluare 11

5. Cooperare 17

6. RNDR 15

Un alt proiect implementat în perioada 2014 - 2015 este "Organizarea de vizite de studiu privind

implementarea PNDR 2014 - 2020", proiect ce are ca scop dobândirea de cunoștințe privind

implementarea eficientă a noului program prin realizarea unui număr de 7 vizite de studiu pentru

un număr de 70 de persoane din cadrul AM PNDR, în 7 state membre UE cu o mare experiență în

implementarea și controlul Programelor de Dezvoltare Rurală și anume: Polonia, Spania, Italia,

Olanda, Danemarca, Cehia și Portugalia. În cursul anului 2015 au fost organizate 5 vizite în

Polonia, Spania, Italia, Olanda, Danemarca cu o participare de 50 de persoane.

AFIR

Pregătirea profesională a personalului AFIR s-a realizat conform Planului Anual de Pregătire

Profesională pentru anul 2015, pe baza obiectivelor stabilite privind dezvoltarea /consolidarea

competenţelor profesionale ale personalului implicat în aplicarea metodologiei de lucru pentru

evaluarea, selectarea, contractarea, verificarea, autorizarea şi efectuarea plăţilor proiectelor

aferente măsurilor din cadrul axelor PNDR şi ale personalului cu atribuţii în verificarea ex-post a

proiectelor SAPARD și FEADR, precum şi îndeplinirea criteriilor de performanță și adaptarea

competențelor la nivelul standardelor europene.

Angajaţii Agenţiei au participat în cursul anului 2015 la programe de formare profesională

concepute în conformitate cu nevoile de formare profesională identificate la sfârşitul anului

2014.

În cadrul Programului anual al achiziţiilor publice au fost aprobate proiecte de formare

profesională finanţate prin măsura 511 - Asistenţă tehnică, care s-au derulat după cum urmează:

• ”Creșterea competitivității personalului AFIR”,

• „Servicii de mentenanță, extindere și dezvoltare al sistemului informatic al AFIR”: proiectul

urmărește, pe lângă îmbunătățirea și dezvoltarea sistemului informatic al AFIR, și instruirea

151

administratorilor și utilizatorilor care vor interacționa cu sistemul de la nivel central, județean și

regional al AFIR, angajații MADR de la nivel central și județean, precum și din cadrul organismelor

cu funcții delegate. În cadrul acestui proiect s-a urmărit, pe lângă îmbunătățirea și dezvoltarea

sistemului informatic al AFIR și instruirea administratorilor și utilizatorilor care vor interacționa

cu sistemul, într-un numar de 465 angajați CRFIR și OJFIR.

• „Consultanță și preaudit pentru implementarea cerințelor standardelor ISO/IEC

27001:2005ISO/CEI 27002 și ISO 20000 sau ITIL”: obiectivul general al proiectului îl reprezintă

consultanța pentru realizarea procedurilor de lucru şi a bunelor practici aplicate privind IT&C și

asigurarea conformității cu cerințele impuse de standardele internaționale ce privesc funcția IT

din cadrul AFIR. În cadrul acestui proiect, s-au realizat cursuri privind sistemul de management al

securității informației ISO/IEC 27001 și ISO/IEC 20000.

De asemenea, persoanele nou angajate în cadrul AFIR în cursul anului 2015, cărora li s-a stabilit o

perioadă de probă în conformitate cu prevederile Legii nr. 53/2003 – Codul Muncii, Republicare,

au fost incluse într-o primă etapă de formare profesională la locul de muncă, întocmindu-li-se un

Plan de pregătire al noului angajat de către șeful ierarhic superior, ulterior participând şi la

celelalte programe de pregătire organizate de Agenţie, în vederea îndeplinirii cu succes a

atribuţiilor prevăzute în fişa postului.

Pe lângă programele de pregătire realizate în cadrul proiectelor de asistență tehnică menționate

anterior au fost organizate programe de pregătire realizate prin finanțare de la bugetul de stat,

de către alți furnizori: SRI, Omega Trust, Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor, MADR și GBI

Consulting astfel:

• Program de pregătire „Mediul virtualizat și transferul unidirecțional al datelor” –Web security ;

• Program de pregătire „Evaluarea impactului asupra mediului PNDR 2014-2020”, derulat în

cooperare cu Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor prin Compas Studio SRL;

• ,,Sistemul de control intern/managerial” din cadrul proiectului Implementarea sistemului

Managerial Intern la nivelul MADR și a structurilor subordonate, derulat de către MADR prin

Programul Operațional „Dezvoltarea Capacității Administrative”;

• Sesiuni de instruire organizate în cadrul Activității 21: Activități de instruire și de consolidare a

capacităților Autorității de Management, conform contractului „Asistența tehnică pentru

pregătirea perioadei de programare în domeniul dezvoltării rurale 2014-2020”. Sesiunile au fost

organizate de către AM PNDR din cadrul MADR, în colaborare cu GBI Consulting, astfel :

Nr. crt. Tematica sesiunii Număr cursanți

1. Monitorizare 7

2. Sub măsurile 6.2 și 6.4 6

3. Impădurire și silvomediu 7

4. Evaluare 4

5. Cooperare RNDR 4

Angajații AFIR s-au deplasat în următoarele locații din afara țării și au desfășurat următoarele

sesiuni de training:

152

IT – Workshop - Grenoble, Franța - XEROX ROMÂNIA (Soluții pentru automatizarea și simplificarea documentelor, Alternative digitale la folosirea în exces a hârtiei, Intelligent Document Review, Urmărirea și securizarea documentelor printate, Gestionarea și clasificarea documentelor )

Control și Antifraudă - Antifraud Training in Italy, Padova - Programul Hercule III A New Leaf - Agricultural Exchanging Witnesses and Leading Experiences (Returnarea sumelor platite necuvenit, Prevenirea și combaterea fraudelor, Verificări preventive și ulterioare, Riscuri, Schimb de experientță privind baza de date LPIS în diferite țări europene, Managementul debitelor, Sistemul informatic integrat, Verificare computerizată, Noi tehnologii pentru verificări în agricultură, Prevenirea fraudei, raportare și analiză)

Control și Antifraudă - Antifraud Training in Polonia, Varșovia - Programul Hercule III A New Leaf- Agricultural Exchanging Witnesses and Leading Experiences, OLAF (Organizare, atribuții și funcții, prezentare generală privind sprijinul acordat beneficiarilor, Mecanisme de control-aspecte practice privind detectarea neregulilor și prevenirea fraudelor financiare în cadrul ARMA - selecția proiectelor pt care se fac controale pe teren, Fraude identificate de instituții externe)

De asemenea s-a realizat instruirea prin intermediul platformei e-learning a angajaţilor AFIR, în

ceea ce privește însușirea reglementărilor interne obligatorii AFIR (Regulamentul intern,

Regulamentul de organizare si funcționare, Codul de conduită privind evitarea situațiilor de

incompatibilitate și conflict de interese de către personalul implicat în gestionarea programelor

finanțate din fonduri europene nerambursabile, Codul de conduită al personalului contractual,

Instruire securitate în muncă și PSI, Politici și proceduri SMSI etc).

APIA

În cursul anului 2015 personalul din cadrul APIA a participat la urmatoarele programe de formare profesională:

- Instruirea funcţionarilor din centrele locale şi judeţene privind primirea cererilor pe Campania 2015;

- Instruirea funcţionarilor publici (auditori interni) din cadrul aparatului central al APIA la un program de formare profesională în vederea dobândirii competenţelor de înţelegere a domeniului juridic;

- Instruirea functionarilor APIA responsabili de efectuarea controlului pe teren; - Instruire în domeniul IT privind perfecţionarea cunoştinţelor specifice bazelor de date şi

prelucrării statistice; - Instruirea pentru folosirea programelor de interpretare CAPI (Computer Aided

Photointerpretation).

b. Măsuri privind baza materială necesară desfăşurării activităţii AFIR

În vederea asigurării bazei materiale necesare desfăşurării activităţii personalului AFIR în condiţii

optime, în cursul anului 2015, atât pentru cei care-și desfășoară activitatea în cele două sedii de

la nivel central, cât şi pentru cei din cele 49 structuri fără personalitate juridică din teritoriu

(CRFIR-uri şi OJFIR-uri), pe lângă asigurarea cheltuielilor curente de funcţionare, au fost realizate

achiziţii din bugetul propriu în sumă totală de peste 4.811.000 lei (inclusiv TVA), venite să

completeze baza materială existentă și întreținerea acesteia.

153

Aceste achiziții asigură continuitatea în activitatea Agenției și au avut ca scop în principal

întreţinerea și completarea bazei materiale existente și constau în:

1. Asigurarea CASCO a parcului auto;

2. Servicii curățenie – contract subsecvent;

3. Combustibili auto – contract subsecvent;

4. Achiziție software antivirus;

5. Servicii asistență tehnică SIVECO;

6. Achizitie anvelope iarna parc auto AFIR;

7. Achizitie accesorii birou si hartie fotocopiatoare.

Pe tot parcursul anului 2015 s-a asigurat punerea la dispoziție pentru personalul responsabil cu

promovarea, precum și pentru verificările pe teren, a mijloacelor de transport precum și a

dotărilor necesare pentru desfășurarea unor astfel de acțiuni.

Având în vedere posibilitatea asigurării finanţării logisticii prin Capitolul 15 din PNDR 2007-2013

„Operațiuni de asistenţă tehnică”, completările şi necesităţile apărute în privinţa dotărilor,

precum şi a altor cheltuieli ale AFIR au fost asigurate şi în conformitate cu prevederile acestui

capitol din PNDR.

c. Acţiuni vizând sistemul informatic al AFIR

Activitățile în ceea ce priveşte sistemul informatic au vizat elaborarea strategiei IT a AFIR pentru

perioada 2010-2014, configurarea serverelor de aplicaţii și de baze de date, precum și activităţi

de tip help-desk şi mentenanţă, monitorizare zilnică a logo-urilor de aplicaţii, monitorizare zilnică

a infrastructurii de date, participarea la auditurile de supraveghere pentru menținerea certificării

Agenției conform standardelor ISO 20000 si ISO 27000, evaluarea ofertelor în cadrul licitaţiilor

publice, elaborarea specificaţiilor tehnice pentru echipamentele IT și pentru serviciile care s-au

achiziţionat de către AFIR, activități de monitorizare a contractelor IT aflate în derulare sau în

etapa de garanție:

- Achiziţionare de echipamente informatice (pentru AFIR, APIA, ITRSV, ANSVSA),

- Achiziționare de echipamente pentru control acces și servicii de mentenanță,

- Servicii de mentenanță, extindere și dezvoltare a sistemului informatic al APDRP,

- Achiziționarea serviciilor de introducere a datelor istorice în cadrul sistemului informatic

integrat – proiect generalizat la nivel național,

- Suport servere APDRP nivel județean, regional și central,

- Achiziția de tonere și consumabile pentru imprimante și multifuncționale,

De asemenea, este în derulare proiectul “Servicii de mentenanță, extindere și dezvoltare a

sistemului informatic al APDRP”, proiect ce se derulează sub forma de Acord Cadru.

Prin acest proiect se urmărește asigurarea mentenanței sistemului integrat al APDRP (AFIR) pe

durata Acordului Cadru, dezvoltarea de module informatice noi aferente măsurilor din PNDR

lansate până în 2013 și actualizarea modulelor software existente în conformitate cu modificările

procedurilor de lucru/organigramei AFIR.

154

Alte activităţi informatice în vederea implementării PNDR pentru anul 2015:

Verificarea şi testarea cerinţelor funcţionale şi non-funcţionale ale

modulului "Actualizare Portal APDRP", Proiect C/511.1/2/S/09/014 şi participări la întâlniri

comune cu Direcţia Relaţii Publice şi TeamNET;

Instalarea echipamentelor hardware pentru sistemul de control acces, configurare,

monitorizare sistem, integrarea sistemelor noi cu aplicaţia existentă;

Asigurarea suportului pentru experţii de la CRPDRP (CRFIR) şi OJPDRP (OJFIR) în vederea

încărcării în timp real a Cererilor de Finanţare pentru măsurile din PNDR în Sistemul de

Prelucrare a Cererilor pentru Dezvoltare Rurală (SPCDR);

Centralizarea Bazei de Date cu privire la evitarea dezangajării fondurilor aferente

măsurii 322 şi transmiterea în format electronic (CD) la Autoritatea de Management în fiecare

săptămână;

Administrarea aplicaţiei Prosys pentru Contabilizare Plăţi şi Efectuare Plăţi;

Administrarea aplicaţiei Sintact la nivelul Agenţiei;

Asigurarea suportului pentru Aplicatie de Evaluare a Performantelor Profesionale ale

angajatilor (EPM)

Analizarea codului sistemului informatic integrat, monitorizarea şi analiza query-urilor

care se execută pe bazele de date, realizarea de stress testing şi planuri de capacitate pentru

aplicaţiile utilizate;

Trimiterea de recomandări pentru îmbunătăţirea performanţelor în privinţa codului

BackEnd (C#, VB#, ASP.NET, SQL) şi FrontEnd(HTML, JavaScript, CSS);

Realizarea configurărilor necesare în vederea accesării și vizualizării şi în vederea

utilizarii informaţiilor de către Comisiile de Audit, Corpul de Control, Curtea de Conturi,

Autoritatea de Management;

Realizarea de rapoarte interne pentru monitorizarea cererilor de finanţare depuse în

cadrul APDRP (AFIR);

Realizarea de rapoarte interne pentru monitorizarea activităţii în cadrul Sistemelor

Informatice ale APDRP (AFIR);

Realizarea caietelor de sarcini pentru proiectele derulate în cadrul Agenţiei în ceea ce

priveşte domeniul IT;

Elaborarea punctelor de vedere și discuții în ceea ce privește implementarea aferentă

sub-măsurii 322 e) Investiţii privind infrastructura de broadband în spaţiul rural;

Implementarea proiectului“Achiziţionare soluţii de securitate în reţea şi token pentru

semnătura electronică”;

Activități de suport și mentenanță aferente proiectului “Informarea potențialilor

beneficiari ai PNDR şi dezvoltarea sistemului informatic de gestiune şi instruire a angajaților”.

Sunt în derulare proiectul „Achiziționarea serviciilor de introducere a datelor istorice în cadrul

sistemului informatic integrat” – proiect generalizat la nivel național și Acordul Cadru “Achiziţia

de tonere şi consumabile pentru imprimante şi multifuncţionale (tonere, photoconductor, etc.

servicii de mentenanţă)”.

155

d. Utilizarea asistenței tehnice

Măsura de asistență tehnică contribuie la implementarea efectivă, eficientă, corectă și

transparentă a Programului Național de Dezvoltare Rurală prin sprijinirea activităților de

pregătire, management, monitorizare, evaluare, informare și control ale acestuia.

Sprijinul oferit prin măsura de asistență tehnică este acordat în vederea îndeplinirii activităților

specifice derulării PNDR de către beneficiarii acestuia și are rol complementar resurselor deja

existente la nivelul beneficiarilor.

În acest sens, măsura de asistență tehnică acționează ca un instrument ce asigură o abordare

comună în coordonarea politicii de dezvoltare rurală. Măsura de asistență tehnică este

implementată, conform atribuțiilor specifice, atât de către AM PNDR cât și de către AFIR.

Prin fondurile destinate măsurii de asistenţă tehnică se finanţează activităţile care asigură

îndeplinirea obiectivelor majore ale acestei măsuri, precum:

Asigurarea unei bune gestionări şi utilizări a resurselor alocate în vederea derulării eficiente

a PNDR;

Îmbunătăţirea şi maximizarea impactului PNDR;

Asigurarea transparenţei, informării, comunicării şi promovării PNDR şi a sprijinului

comunitar destinat derulării acestuia;

Asigurarea unei bune cooperări cu Comisia Europeană şi partenerii economici şi sociali;

Înfiinţarea şi funcţionarea Reţelei Naţionale de Dezvoltare Rurală.

Autoritatea de Management pentru PNDR, inclusiv structurile județene (Compartimentele

Județene de Dezvoltare Rurală) cu atribuții specifice în implementarea PNDR

În cadrul Anexei 6 la Programul Anual de Achiziții Publice aferentă anului 2015 - Proiecte finanţate prin măsura de asistenţă tehnică din PNDR, la data de 31 decembrie 2015, din totalul de 15 proiecte, au fost lansate și contractate 7 proiecte în valoare totală de 262.625,21 Euro, restul de 4 proceduri provin din proceduri lansate în 2014 și contractate în 2015 în valoare de 325.109,55 euro.

Cele 12 contractate încheiate în anul 2015, sunt următoarele:

- Stabilirea nivelului actual pentru indexul populatiilor de pasari specifice terenurilor agricole din Romania – valoare proiect 127.249,85 euro, atribuit Societatea Ornitologica Romana conform contractului de servicii nr. C51111S140014S0;

- Stabilirea nivelului actual pentru monitorizarea pajistilor cu inalta valoare naturala din Romania – valoare proiect 112.130,37 euro, atribuit Fundatia ADEPT TRANSILVANIA conform contractului de servicii nr. C51111S140015S0;

- Achizitionare de tonere pentru multifunctionale Lot 1 si Lot 2 - valoare proiectului este de 24.560,18 euro atribuit către ROPECO BUCURESTI SRL conform contractului de furnizare de

156

produse nr. C51111B140113S0 în valoare de 14.186,67 Euro și atribuit către SC BUSINESS SOLUTION conform contractului de furnizare de produse nr. C51111B140213S0 în valoare de 10.373,51 Euro;

- Achiziționarea de asigurari facultative CASCO, fara fransiza pentru autoturismele AM PNDR -

valoarea proiectului este de 15.083,32 euro atribuit către SC OMNIASIG VIENNA INSURANCE GROUP SA conform contractului de servicii nr. C51111S150012S0;

- Instruire in domeniul utilizarii sistemului de management al documentelor de audit si asigurare

servicii de helpdesk - valoare contractului este de 49.891,83 euro atribuit către SC S&T ROMANIA SRL conform contractului de servicii C51111S150006S0;

- Realizarea unui raport de analiză privind lectiile invatate din implementarea Axei prioritare

Leader a PNDR IN PERIOADA 2007-2013 - valoare contractului este de 28.687,05 euro atribuit către SC GEASTRATEGY&CONSULTING S.A conform contractului de servicii C51111S150007S0;

- Servicii de audit privind respectarea criteriilor de acreditare de catre AFIR in ceea ce priveste

gestionarea FEADR – valoarea contractului este de 61.169,15 euro atribuit către Deloitte Audit SRL conform contractului de servicii înregistrat cu nr. C51111S150011S0;

- Achizitionarea de servicii de publicitate pe internet pentru promovarea PNDR 2007-2013 - valoarea contractului de servicii este de 19.753,21 euro atribuit către S.C. ARHIPELAGOO INTERACTIVE S.R.L. conform contractului înregistrat cu nr. C51111S150001S0;

- Achizitia de echipamente IT pentru personalul DGDR AM PNDR – valoarea contractului de achiziție este de 128.515,46 euro atribuit către SC PRAGMA COMPUTERS SRL conform contractului de furnizare de produse înregistrat cu nr. C51111B150005S0;

- Achizitia de servicii de telefonie mobila – valoarea contractului de achiziție publică este de 5.110 euro atribuit către SC VODAFONE SA conform contractului înregistrat cu nr. C51111S150014S0;

- Achizitia de servicii pentru organizare de targuri si expozitii pentru promovarea PNDR. (expozitia anuala INDAGRA si RuralFest) - valoarea contractului de achiziție publică este de 15.584,34 euro atribuit către SF Travel SRL conform contractului înregistrat cu nr. C51111S150015S0.

AFIR pentru funcțiile legate direct de implementarea PNDR

Din cadrul Anexei 1 la Programul Anual de Achiziţie Publică aferentă anului 2012 - Proiecte

finanţate prin măsura de asistenţă tehnică din PNDR, în anul 2015 au fost incheiate 3 contracte

subsecvente în valoare de 2.113.953,22 Euro, aferente Acordului Cadru încheiat în 2012.


finanţate prin măsura de asistenţă tehnică din PNDR, în anul 2015 au fost încheiate 2 contracte

de furnizare în valoare de 419.550,54 Euro.


finanţate prin măsura de asistenţă tehnică din PNDR, la data de 31 decembrie 2015, din totalul

157

de 36 proiecte, au fost contractate 6 în valoare totală de 269.486,54 Euro, din care 1 contract de

furnizare în valoare de 29.409,16 euro, a fost reziliat.

Astfel:

- Achiziționare de mobilier și produse necesare arhivării documentelor realizate în cadrul PNDR- atribuit firmei SC DUROS HOLDING INDUSTRY 2003 SRL, în valoare de 100.518,23 Euro.

- Achizitionare autovehicule de teren pentru AFIR- atribuit firmei SC DI-BAS AUTO SRL, în valoare de 319.032,31 Euro.

- Elaborare și diseminare materiale de informare de tip publicitar privind implementarea PNDR în România -atribuit firmei GPV ROMANIA PRODCOM SERV SRL, în valoare de 92.552,34 Euro.

- Asistenta tehnică privind monitorizarea si păstrarea certificării Agentiei in ceea ce

privește menținerea certificării standardului ISO 20000 si ISO 27001. Instruirea personalului de la nivel central, Regional si judetean - atribuit firmei SC OMEGA TRUST SRL, în valoare de 65.871,19 Euro.

- Actualizarea Planului de Resurse Umane și de Management la nivelul AFIR - atribuit firmei SC DELOITTE CONSULTANTA SRL , în valoare de 26.947,31 Euro.

- Achizitionare detectoare de pulberi pentru ANSVSA - atribuit firmei SC Incotech SRL, în

valoare de 25.694,99 Euro.

- Achizitionare calculatoare si laptop-uri atribuit firmei SC Evolution Prest Systems SRL, în valoare de 29.011,55 Euro.

- Achizitionare telefoane VOIP - atribuit firmei SC Evolution Prest Systems SRL, în valoare

de 29.409,16 Euro - REZILIAT.

- Servicii de mentenanță, extindere şi dezvoltare a sistemului informatic al APDRP - atribuit Asocierii SC TEAMNET INTERNATIONAL SA – SC SIVECO ROMANIA SA în 2012. În anul 2015 au fost încheiate 3 contracte subsecvente, după cum urmează:

În data de 17.03.2015 a fost încheiat contractul subsecvent nr. C/511/1/2/S/12/00/17/S4, în valoare de 850.013,00 Euro.

În data de 26.06.2015 fost încheiat contractul subsecvent nr. C/511/1/2/S/12/00/17/S5, în valoare de 1.192.141,02 Euro.

În data de 14.10.2015 fost încheiat contractul subsecvent nr. C/511/1/2/S/12/00/17/S6, în valoare de 71.799,21 Euro.

Proiectelor de mai sus, li se adaugă cheltuielile directe aferente beneficiarilor eligibili conform

măsurii 511. Până la data de 31 decembrie 2015 au fost transmise spre decontare 313 dosare de

cheltuieli directe în valoare de 11.830.418,12 euro.

158

5.7 Misiuni de audit efectuate de Direcția Audit Intern (DAI) AFIR

Activităţile desfăşurate în anul 2015 de către Direcţia Audit Intern au fost planificate şi executate conform Planului anual pentru 2015 şi Planului strategic de audit intern pentru perioada 2015-2019 pentru FEADR, cu scopul de a oferi agenției o asigurare rezonabilă cu privire la domeniile auditate prezentate în continuare.

Misiuni de audit intern privind administrarea, gestionarea și utilizarea fondurilor comunitare

1) Evaluarea modului de raportare a statisticilor de control - Obiectivul principal al misiunii de audit intern a constat în exprimarea unei opinii cu privire la modul de raportare a statisticilor în anul 2013 care conțin rezultatele controalelor administrative și la fața locului realizate pentru măsurile de dezvoltare rurală aferente axelor I, II și III finanțate din FEADR.

2) Verificarea integralităţii, acurateţei și veridicităţii înregistrării debitelor în evidențele contabile ale Agenţiei - Obiectivul principal al misiunii de audit intern a constat în evaluarea modului în care au fost reflectate complet, corect şi la timp operaţiunile aferente înregistrării debitelor în evidențele contabile ale Agenției în perioada 16.10.2013 - 30.06.2014.

3) Identificarea principalelor oportunități de îmbunătățire operațională a sistemului de

management și control cu privire la implementarea Axei IV LEADER - Obiectivul general al misiunii de audit intern constă în identificarea principalelor oportunități de îmbunătățire operațională a sistemului de management și control cu privire la eligibilitatea și selecția proiectelor aferente Axei IV LEADER.

4) Evaluarea stadiului implementării recomandărilor formulate în rapoartele de audit intern - Obiectivul general al acestei misiuni a fost de a evalua stadiul implementării recomandărilor formulate în cadrul rapoartelor de audit intern emise de Direcția Audit Intern în perioada 2009-2014.

Misiuni de audit intern IT

În cursul anului 2015, Direcţia Audit Intern a efectuat următoarele misiuni de audit IT:

1) Evaluarea Sistemului de Management și a controalelor pentru asigurarea Securităţii

Informaţiei la nivelul Centrelor Regionale (ISO 27001)

2) Evaluarea Sistemului de Management și a controalelor pentru asigurarea Securităţii

Informaţiei la nivelul Oficiilor Județene (ISO 27001)

3) Evaluarea controalelor de securitate implementate la nivelul rețelei informatice

4) Evaluarea stadiului implementării recomandărilor formulate în Raportul de audit intern ce

vizează Sistemul de Management al Serviciilor IT al APDRP

Urmărirea recomandărilor auditorilor externi

În cursul anului 2015, auditorii DAI-AFIR au fost implicați în 22 misiuni de urmărire a

recomandărilor formulate de entități externe, după cum urmează:

159

13 misiuni de audit derulate de auditorii Comisiei Europene în cursul anului 2015 și în anii

anteriori;

4 misiuni de audit derulate de auditorii Curții Europene de Audit;

5 misiuni de audit desfășurate de auditorii Autorității de Audit din cadrul Curții de Conturi

a României.

Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană

1. În anul 2015, auditorii interni au urmărit modul de implementare a recomandărilor Comisiei Europene, pentru FEADR, cu privire la următoarele misiuni de audit extern: Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind sistemul de gestionare, control și sancționare a măsurilor din Axele I și III (Măsuri de investiții) – Măsura 123 (Misiunea de audit desfășurată în perioada 16-20.05.2011)

Obiectivul misiunii de audit a CE a fost de a verifica dacă sistemul de gestionare, control și sancționare a măsurilor din Axele I și III respectă cerinţele legislaţiei Uniunii Europene.

În data de 30.07.2015 s-a primit Decizia de excludere de la finanțarea de către Uniunea Europeană a anumitor cheltuieli efectuate de statele membre în cadrul FEGA și FEADR, unde pentru România este stabilită suma de 25.862.249,82 euro ca și corecție financiară FEADR și care include și corecția financiară netă propusă pentru această anchetă în valoare de 19.105.604,39 EUR. Aceasta reprezintă o reducere de 11.170.567,16 EUR față de propunerea inițială.

2. Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind sistemul de management, control și sancțiuni pentru măsurile din Axa II (Misiunea de audit desfășurată în perioada 04-08.07.2011)

Obiectivul misiunii de audit a fost de a verifica dacă sistemul de management, control şi sancţiuni implementat în România pentru măsurile din Axa II este conform cu dispoziţiile relevante ale legislaţiei Uniunii Europene.

În data de 30.07.2015 s-a primit Decizia de excludere de la finanțarea de către Uniunea Europeană a anumitor cheltuieli efectuate de statele membre în cadrul FEGA și FEADR, unde pentru România este stabilită suma de 25.862.249,82 euro ca și corecție financiară FEADR și care include și corecția financiară netă propusă pentru această anchetă în valoare de 2.731.178,68 Euro. Valoarea corecției financiare a fost stabilită pe baza cheltuielilor declarate de autoritățile române pentru anul de cerere 2010 în cadrul măsurii de agromediu.

3. Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind sistemul de gestionare, control și sancționare pentru măsurile din Axele I și III – Măsura 121 (Misiunea de audit desfășurată în perioada 05-09.09.2011)

Principalul obiectiv al misiunii de audit a fost verificarea faptului că sistemul de gestionare, control și sancționare implementat pentru măsurile din Axele 1 și 3, îndeosebi măsurile de investiții, respectă dispozițiile legislației relevante a UE.

Conform Raportului emis de Organismul de Conciliere, în urma întâlnirii desfășurate în data de 13.11.2014, serviciile Comisiei au fost invitate să reconsidere nivelul corecției financiare propuse.

După analiza detaliată a concluziilor exprimate de către Organismul de Conciliere și a informațiilor suplimentare transmise privind recuperările inițiate de autoritățile române, în data de 03.02.2015 DG AGRI și-a modificat parțial poziția reducând nivelul corecției financiare de la 22.470.900,79 Euro la 6.756.645,43 Euro.

160

Corecția financiară a fost propusă datorită identificării deficiențelor privind verificarea insuficientă a caracterului rezonabil al costurilor.

Pentru remedierea acestor deficiențe au fost îmbunătățite procedurile de lucru cu privire la verificarea caracterului rezonabil al costurilor.

În ceea ce privește aspectele sesizate cu privire la Fondul de Garantare, auditorii CE au precizat că evaluarea finală a Fondului de Garantare va avea loc doar la încheierea programului, prin această anchetă nefiind propuse corecții financiare pentru sumele plătite Fondului de Garantare.

In data de 30.07.2015 s-a primit Decizia de excludere de la finanțarea de către Uniunea Europeană a anumitor cheltuieli efectuate de statele membre în cadrul FEGA și FEADR, unde pentru România este stabilită suma de 25.862.249,82 Euro ca și corecție financiară pentru FEADR și care include și corecția financiară netă propusă pentru această anchetă în valoare de 6.756.645,43 EUR.

4. Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind gestionarea neregulilor pentru FEADR (Anexa III). (Misiunea de audit desfășurată în perioada 21-25 Noiembrie 2011)

Misiunea de audit a vizat analiza în detaliu a aspectelor de conformitate ale sistemului de gestiune a debitelor în cadrul FEADR, precum și întocmirea tabelului din Anexa III a Regulamentului CE nr. 885/ 2006 transmis CE în 2011 și în anii precedenți.

În data de 03.07.2015 s-a desfășurat întâlnirea bilaterală pentru această anchetă, iar în data de 02.12.2015 s-a primit poziția DG AGRI (versiunea în limba engleză) după transmiterea răspunsului autorităților române la procesul verbal al întâlnirii bilaterale.

Pentru această anchetă DG AGRI își menține poziția că, în România, punerea în aplicare a sistemului de gestionare a debitelor pentru FEADR nu era în conformitate cu normele UE în anul financiar 2011 și a propus excluderea de la finanțarea UE a sumei de 7.084,36 Euro.

Corecția financiară a fost propusă pentru 24 debite pentru care a fost depășit termenul de un an de la data primei constatări, stabilit de legislația comunitară pentru inițierea tuturor procedurilor administrative sau legale în vederea recuperării lor, și care nu fuseseră deja recuperate și/ sau rambursate către FEADR până la data elaborării procesului verbal la întâlnirea bilaterală.

5. Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind auditul Măsurilor 125 și 322 (Misiunea de audit desfășurată în perioada 12-16.03.2012)

Obiectivul misiunii de audit a vizat sistemul de gestionare, control şi sancţionare pentru Măsurile 125 şi 322.

În data de 07.04.2015, a avut loc întâlnirea cu reprezentanții Organismului de Conciliere. Conform Raportului de Conciliere, Organismul de Conciliere a considerat că nu este posibilă concilierea dintre autoritățile române și DG AGRI și a invitat serviciile Comisiei să ia în considerare solicitarea AFIR de neaplicare a corecției extrapolate de 2,44% și excluderea din corecţia propusă pentru Măsura 125 a debitelor recuperate de AFIR pentru perioada 2010-2012.

După analiza detaliată a concluziilor exprimate de către Organismul de Conciliere și după primirea informațiilor privind recuperările inițiate de autoritățile române, DG AGRI și-a modificat parțial poziția reducând nivelul corecției financiare de la 124.304.298,72 Euro la 103.468.524,26 Euro. Corecția financiară a fost propusă pentru deficiențe privind:

- selecția proiectelor eligibile: aplicarea incorectă a procedurilor pentru calcularea punctajului proiectelor integrate sau al punctajului pentru componentele/ acțiunile cu valoare nesemnificativă, incoerențe cu privire la data elaborării studiilor de fezabilitate pentru Măsura 125a cu efect asupra punctajului acordat;

161

- controlul procedurilor de achiziţii publice, inclusiv cu privire la caracterul rezonabil al costurilor;

- neaplicarea de penalităţi pentru întârzierile în punerea în aplicare a contractelor de achiziții semnate de beneficiarii FEADR;

- verificarea modului de îndeplinire a criteriilor de eligibilitate și selecție în cadrul controalelor la faţa locului.

Pentru remedierea acestor deficiențe autoritățile române au prezentat informații suplimentare și au adus îmbunătățiri procedurilor de lucru, adăugând puncte suplimentare de verificare conform recomandările auditorilor.

Corecția financiară propusă a ținut cont și de rezultatele verificărilor ECA pentru emiterea DAS 2012, auditorii CE considerând că deficiențele identificate de ECA consolidează concluziile formulate de CE cu privire la Măsura 322.

În ceea ce privește aspectele sesizate cu privire la Fondul de Garantare, auditorii CE au precizat că evaluarea finală a Fondului de Garantare va avea loc doar la încheierea programului, prin această anchetă nefiind propuse corecții financiare pentru sumele plătite Fondului de Garantare.

6. Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind revizuirea criteriilor de acreditare (Misiunea de audit desfășurată în perioada 25.06-06.07.2012)

Misiunea de audit a vizat revizuirea procesului de acreditare al agenției de plată.

În data de 10.02.2015 auditorii CE au transmis o comunicare în care au prezentat evaluarea răspunsului transmis de autoritățile române și au formulat recomandări suplimentare.

Auditorii CE consideră această misiune de audit închisă, având în vedere că recomandările adresate inițial au fost preluate în alte anchete conexe cum sunt cele de închidere a conturilor FEADR pentru anii 2012 și 2013, precum și în ancheta privind verificarea criteriilor de acreditare care s-a desfășurat în perioada 22 – 26 septembrie 2014 (prezentată mai jos).

7. Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind sistemul de gestionare, control și sancționare pentru axele 1 și 3 - Măsura 312 (Misiunea de audit desfășurată în perioada 22-26 octombrie 2012)

Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind sistemul de gestionare, control și sancționare pentru axele 1 și 3, precum și măsura de asistență tehnică - Măsura 312 (Misiunea de audit derulată în perioada 22-26 aprilie 2013)

Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind sistemul de gestionare, control și sancționare pentru Axele 1 și 3, precum și măsura de asistență tehnică - Măsura 312 (Misiunea de audit desfășurată în perioada 30 septembrie – 04 octombrie 2013)

Obiectivul acestor misiuni de audit a vizat sistemul de gestionare, control şi sancţionare pentru anumite măsuri din cadrul PNDR 2007-2013 (Măsura 312) şi evaluarea măsurilor întreprinse de AFIR în urma misiunilor de audit din octombrie 2012 şi aprilie 2013 pentru Măsura 312.

Comisia Europeană a comunicat faptul că cele trei anchete care au vizat Măsura 312 (Misiunile de audit din perioadele 22-26.10.2012, 22-26.04.2013 și 30.09-04.10.2013) vor fi tratate împreună începând cu anul 2014, având în vedere obiectivul comun și deficiențele similare identificate.

162

In urma celor 3 misiuni de audit (anchetele RD1/ 2012/ 807/RO, RD1/ 2013/ 801/RO și RD1/ 2013/ 812/RO care au vizat Măsura 312), DG AGRI a propus prin scrisoarea transmisă în data de 02.02.2015, o corecție financiară totală de 29.915.212,49 Euro aferentă următoarelor deficiențe identificate în sistemul de gestionare și control instituit de statul român:

- pt. M312:

Prezența unor condiții artificiale;

Deficiențe în ceea ce privește evaluarea caracterului rezonabil al costurilor;

Deficiențe la aplicarea și verificarea criteriilor de selecție. - pt. M143:

Deficiențe în ceea ce privește verificarea declarațiilor de cheltuieli.

În data de 12.03.2015 autoritățile române au transmis Cererea de Conciliere prin care au fost aduse argumente suplimentare și a fost propusă reconsiderarea riscului financiar și revizuirea procentelor propuse pentru aplicarea corecției financiare, astfel:

Reducerea ratei forfetare de corecție

- pentru plățile aferente proiectelor Măsurii 312 care prevăd investiții pentru activitatea de producție;

- pentru proiectele Măsurii 312 analizate pe baza procedurii de verificare a achizițiilor beneficiarilor privați modificată la 21.10.2011 și 10.05.2013;

pentru proiectele Măsurii 312 selectate pe baza procedurii de evaluare modificată începând cu 31.03.2011 pentru criteriul de selecție privind locurile de muncă nou create.

Recalcularea bazei de calcul pentru aplicarea corecției, având în vedere că valoarea debitelor constituite până la data de 28.02.2015 pentru proiectele aferente Masurii 312 este de 30.829.931,16 Euro (contribuție FEADR). Deoarece situația debitelor constituite este una dinamică, AFIR a comunicat Organismului de Conciliere valoarea actualizată a acestora la data desfășurării întâlnirii și, ulterior, auditorilor CE la solicitarea acestora.

Renunțarea la aplicarea corecției financiare propuse de auditorii CE pentru Măsura 143.

În baza acceptării cererii de conciliere transmise a fost stabilită desfășurarea unei reuniuni de conciliere în data de 02 iulie 2015.

In data de 15.12.2015 DG AGRI a transmis poziția finală după analiza detaliată a concluziilor exprimate de către Organismul de Conciliere și a informațiilor privind recuperările inițiate de autoritățile române și a acceptat reducerea nivelului corecției financiare. Astfel, suma care va fi exclusă de la finanțarea comunitară va fi de 28.034.804,40 Euro din care 27.885.993,44 Euro pentru M312 și 148.810,96 Euro pentru M143.

Ca urmare a acestei propuneri Comisia nu este obligată să ia o hotărâre pe baza acestei propuneri, ci va decide după consultarea Comitetului pentru Fonduri Agricole.

8. Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind sistemul de management, control și sancțiuni pentru Măsurile 211, 212, 214 și 221 din cadrul Axei II (Misiunea de audit desfășurată în perioada 07 – 11 aprilie 2014)

Misiunea de audit desfășurată în perioada 7-11.04.2014 a vizat sistemul de management, control şi sancţiuni pentru Măsurile din cadrul Axei 2 - PNDR 2007-2013.

163

În data de 10.06.2015 s-a primit comunicarea Comisiei prin care s-a propus excluderea de la finanțare a sumei de 5.641.132,18 Euro care reprezintă corecții financiare pentru măsurile 211, 212, 214, 215 și 221 pentru anii de cerere 2009, 2010 și 2011. Aceste corecții financiare au fost propuse deoarece s-a constatat că România a permis beneficiarilor care nu au respectat SMR-urile nou introduse în data de 01.01.2012 să își anuleze angajamentele fără ca ajutorul plătit în anii anteriori să fie recuperat.

Autoritățile române au formulat o cerere prin care s-a solicitat concilierea şi reconsiderarea sumei nete a corecției financiare propuse. Motivul pentru care s-a solicitat concilierea şi reconsiderarea sumei nete de 5.641.132,18 Euro este acela că serviciile Comisiei nu au ținut cont de argumentul invocat de România, conform cărora închiderea angajamentelor de agro-mediu fără recuperarea sumelor plătite în anii anteriori de angajament, a fost făcută în baza clauzei de revizuire menționată la articolul 46 din Regulamentul CE nr. 1974/ 2006 și a prevederilor fișei tehnice a Măsurii 214 - PNDR 2007-2013, aprobată prin decizia Comisiei C(2008)383.

Prevederile transpuse în legislația națională și evaluarea juridică, la care se face referire în Procesul verbal al întâlnirii bilaterale nu au fost aduse la cunoștința autorităților române, până în momentul transmiterii Cererii de Conciliere.

După desfășurarea întâlnirii de conciliere în data de16.02.2016 pozițiile celor două părți nu au putut fi reconciliate, urmând ca auditorii CE să transmită decizia finală pentru această anchetă.

9. Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind sistemul de gestionare, control și sancționare, precum și controalele ex-post pentru Axele 1 și 3 – Măsurile 121, 123 și 312 (Misiunea de audit desfășurată în perioada 08 - 12 septembrie 2014)

Misiunea de audit din perioada 08 – 12 septembrie 2014 a avut ca obiectiv verificarea punerii în aplicare a măsurilor de investiții pentru beneficiarii privați ai măsurilor 121, 123 și 312.

Constatările și recomandările din Scrisoarea de Observații formulate pentru această anchetă au vizat următoarele aspecte:

Neîndeplinirea condițiilor de eligibilitate: momentul la care trebuie demonstrată pregătirea profesională în domeniul proiectului;

Nerespectarea plafonului maxim de 2.000.000 Euro pentru proiectele finanțate prin schemele de ajutor de stat aferente Măsurii 123;

Neîndeplinirea condiției de IMM la data depunerii cererii de finanțare pentru Măsura 123;

Verificări insuficiente cu privire la caracterul rezonabil al costurilor;

Aplicarea incorectă a criteriilor de selecție pentru Măsura 121;

Îmbunătățirea modului de completare al rapoartelor de control pe teren pentru a reflecta integral verificările efectuate.

În data de 06 februarie 2015 a fost transmis punctul de vedere al Agenției către DCAP pentru această Scrisoare de Observații prin care s-a precizat că:

impactul financiar potenţial al constatărilor de audit asupra Fondului ar trebui reconsiderat în sensul diminuării procentelor propuse pentru corecţiile forfetare, conform argumentelor aduse şi corespunzător perioadelor în care au fost aduse îmbunătăţiri asupra sistemului de gestionare şi control.

pentru stabilirea calculului corecţiei financiare ar trebui să se ia în considerare corecţiile financiare deja stabilite pentru deficienţe similare constatate în cadrul misiunilor de audit anterioare pentru aceleaşi perioade şi aceleaşi măsuri din PNDR.

164

În data de 11.05.2015 a avut loc reuniunea bilaterală pentru această misiune de audit iar în urma discuțiilor purtate, unele puncte au fost închise fără consecințe financiare, pentru anumite puncte s-a menționat că impactul financiar propus inițial ar fi prea mare, iar pentru alte puncte auditorii CE și-au menținut opinia, solicitând transmiterea unor informații suplimentare.

În cadrul reuniunii bilaterale s-au dezbatut următoarelor aspecte:

Evaluarea criteriilor de eligibilitate și selecție - Pregătire profesională- M123

Plafonul ajutorului stabilit în PNDR – M123

Respectarea criteriilor pentru IMM-uri

Verificarea caracterului rezonabil al costurilor

Aplicarea criteriilor de selecție – M121

Raportarea controalelor efectuate la fața locului – M312

Verificarea caracterului rezonabil al costurilor – M121, M123, M312

Constatările din cadrul raportului ECA - PF5795 pe DAS 2013 - Caracterul rezonabil al costurilor.

După primirea Procesului verbal al întâlnirii bilaterale și a transmiterii de informații suplimentare de către autoritățile române în data de 24.11.2015 s-a primit poziția DG AGRI la răspunsul autorităților române și a propus excluderea de la finanțarea UE a sumei de 12.953.082,70 Euro pentru măsurile 121, 123 și 312.

În data de 03.03.2016 AFIR a transmis o cerere de conciliere în vederea reducerii corecției financiare prin care au fost aduse argumente suplimentare cu privire la constatările și recomandările formulate și s-a solicitat reducerea procentelor de corecție forfetară aplicate și eliminarea corecției financiare calculate (one-off correction).

Ulterior desfășurării etapei de conciliere se va stabili valoarea finală a corecției financiare pentru această anchetă.

10. Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind acreditarea și certificarea Agenției (Misiunea de audit desfășurată în perioada 22 – 26 septembrie 2014)

Obiectivul misiunii de audit a vizat atât evaluarea respectării criteriilor de acreditare de către agenția de plăți cât și examinarea principalelor aspecte legate de activitatea de certificare a conturilor FEADR pentru exercițiile financiare 2012 și 2013.

Pentru această misiune auditorii CE au transmis Scrisoarea de Observații a Comisiei Europene în data de 25.08.2015, prin care au comunicat că se ia în considerare posibilitatea de a exclude de la finanțarea UE o parte din cheltuielile pentru perioada octombrie 2012 - octombrie 2014 în valoare totală de 454.365,19 Euro, în conformitate cu art.52 din Reg (UE) nr.1306/ 2013.

Principalele observații și recomandări formulate de către auditorii CE au vizat în special:

Acreditarea noii Agenții de plăți AFIR;

Punerea în aplicare a planului de actiune elaborat de AFIR și aprobat de AC;

Revizuirea conformității cu criteriile de acreditare (activități de control - proceduri pentru autorizare și executarea plăților, mediul intern – delegarea);

Revizuirea testării de fond pentru populațiile FEADR incluse și neincluse în IACS.

165

În data de 15 decembrie 2015 a avut loc întâlnirea bilaterală. În data de 28.12.2015 s-a primit Procesul verbal al întâlnirii bilaterale (versiunea în limba engleză) prin care se propune o corecție financiară de 8.468.620,57 Euro în baza anchetei ce vizează lichidarea conturilor pentru anul financiar 2013 și se solicită informații suplimentare.

11. Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind auditul Axei IV LEADER (Misiunea de audit desfășurată în perioada 20 - 24 Aprilie 2015)

Misiunea de audit din perioada 20 – 24 aprilie 2015 a avut ca obiectiv verificarea sistemului de gestionare, control și sancționare aferent Axei IV Leader.

Pentru un dosar verificat pe teren și analizat din perspectiva componentei B a costurilor de funcționare ale GAL s-a constatat că nu a fost verificat caracterul rezonabil al costurilor de formare organizată pentru membrii GAL. Prețul pretins pentru o zi de formare a fost foarte mare în raport cu prețurile pieței.

Prin Scrisoarea de observații primită în data de 16.07.2015 au fost solicitate informații suplimentare și s-a concluzionat că sistemul de gestiune și control implementat în România în legătură cu Axa 4 LEADER este afectat de deficiențe în funcționarea unui control esențial (evaluarea adecvată a caracterului rezonabil al costurilor), fiind propusă o corecție forfetară aplicată cheltuielilor aferente Axei 4 LEADER.

Ca urmare a acestei constatări, reprezentanții DG AGRI, au solicitat AFIR să întreprindă o analiză a plăților similare autorizate, pentru a identifica eventualele erori de același tip sau pentru a demonstra faptul că deficiența constatată nu are caracter sistematic. Perioada de timp vizată de reverificare a fost stabilită de către AFIR în baza prevederilor art. 12 al Regulamentului UE nr. 907/2014, fiind luate în calcul plățile efectuate într-o perioadă de 24 de luni până la data derulării misiunii de audit.

În urma analizei plăților din această perioadă, a rezultat că 216 dosare de cereri de plată vizau același tip de acțiuni ca cea pentru care a fost identificată deficiența de către auditorii CE și includeau același tip de cheltuieli.

AFIR a examinat în mod exhaustiv fiecare dosar de plată din cadrul populației și a recalculat sumele plătite în mod necuvenit, iar suma care trebuie să fie exclusă de la finanțare este în cuantum de 7.293,93 lei, aceasta fiind compusă din:

379,16 lei, reprezentând costuri de masă și cazare care depășesc plafonul stabilit;

6.914,77 lei reprezentând onorarii pentru experții implicați în cursurile de instruire, care exced plafonul maximal.

Pentru aceste sume AFIR a demarat procedura de constituire a unor debite.

În urma analizării informațiilor transmise cu privire la reverificările efectuate, auditorii CE au acceptat stabilirea impactului financiar al deficienței identificate la nivelul calculat de AFIR și neaplicarea unor corecții financiare suplimentare.

12. Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind auditul măsurilor de investiții din axele 1 și 3 pentru beneficiarii publici (Misiunea de audit desfășurată în perioada 19 - 22 Mai 2015)

Misiunea de audit din perioada 19 - 22 mai 2015 a avut ca obiectiv verificarea sistemului de gestionare, control și sancționare aferent măsurilor de investiții pentru beneficiarii publici din cadrul axei 1 și al axei 3 al PNDR 2007 – 2013.

Pentru această misiune de audit s-a primit în data de 02.03.2016 Scrisoarea de observații a DG AGRI. Constatările formulate au vizat:

166

- Neaplicarea de autoritățile contractante în mod consecvent a principiului tratamentului egal pentru toți ofertanții;

- Respingerea ofertei cu prețul cel mai mic de către o autoritate contractantă nu s-a făcut pe baza solide;

- Nerespectarea principiilor după care trebuie desfășurate procedurile de achiziții publice: nediscriminare, tratament egal, recunoaștere mutuală, transparență, integritatea procesului de achiziție, proporționalitatea;

- Utilizarea fondurilor publice intr-un mod ineficient; - Stabilirea unui termen prea scurt pentru pregătirea ofertelor de către ofertanți.

Autoritățile române trebuie să transmită răspunsul la Scrisoarea de Observații până la finalul lunii aprilie 2016.

13. Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind auditul activității Organismului de Certificare (Misiunea de audit desfășurată în perioada 19 – 23 Octombrie 2015)

Misiunea de audit desfășurată în perioada 19 - 23 octombrie 2015 a avut ca obiectiv evaluarea activității de audit a Organismului de Certificare, respectiv conformitatea cu noul ghid aplicabil pentru anul financiar 2015 şi reevaluarea eşantioanelor pentru controlul la faţa locului verificate de Organismul de Certificare. Pentru FEADR controlul la faţa locului a vizat măsurile de dezvoltare rurală din axele 1 şi 4.

În cadrul misiunii de audit experții CE au verificat un eșantion ce conține 3 cazuri (proiecte) FEADR.

Prin Scrisoarea de observații a DG AGRI transmisă în data de 23.12.2015 (varianta in limba engleză) a fost considerată închisă această anchetă, iar observațiile formulate cu privire la strategia și verificările OC urmează a fi urmărite în cadrul anchetei ulterioare care va viza închiderea conturilor pentru anul 2015 și raportul OC pentru acest an financiar.

Urmărirea recomandărilor formulate de Curtea Europeană de Conturi (ECA)

În anul 2015, auditorii interni au urmărit modul de implementare a recomandărilor Curții Europene de Conturi, pentru FEADR, cu privire la următoarele misiuni de audit extern: 1. Urmărirea recomandărilor formulate de Curtea Europeană de Conturi privind auditul

Declarației de Gestiune pentru anul 2014 (ECA DAS 2014 - Misiunea de audit desfășurată în perioada 08 - 15 mai 2014 și 17 – 21.11.2014)

Obiectivul misiunii de audit a fost de a verifica cheltuielile aferente FEADR în vederea emiterii Declaraţiei de Asigurare pentru anul financiar 2014 (DAS 2014).

În anul 2015 pentru această misiune de audit a fost transmisă analiza auditorilor cu privire la documentele suplimentare transmise de autoritățile române, fiind menținute constatările cu privire la:

Potențial conflict de interese;

Condamnarea prin Hotărâre definitivă a unui participant la procedura de achiziții.

În perioada 17 – 21.11.2014 s-a desfășurat o misiune de audit a sistemului de control la nivelul AFIR. În data de 19.02.2015 a fost comunicat raportul preliminar al acestei misiuni de audit. Principalele constatări și observații au privit deficiențele la nivelul controalelor efectuate cu privire la procedurile de achiziții publice (Măsurile 125 și 322) și anume:

167

Concepția criteriilor de evaluare, metoda de punctare a acestora și ponderea utilizată pentru criteriile de evaluare nu respectă legislația aplicabilă;

Respingerea de oferte în mod eronat de către autoritatea contractantă;

Modificarea ofertei de către ofertantul câștigător în timp ce procedura se afla în derulare;

Publicarea cu întârziere a anunțului de atribuire a contractului;

Anunțul de atribuire a contractului nu a fost publicat;

Specificații tehnice restrictive;

O ofertă prezentată de ofertantul câștigător nu respecta documentația de atribuire și autoritatea contractantă a acceptat modificarea ofertei;

Atribuire directă nelegală a unui contract de servicii de consultanță

Auditorii ECA au transmis în data de 09.07.2015 analiza răspunsurilor furnizate de către AFIR, anumite observații ale acestora fiind mențiune integral.

În data de 10.11.2015 a fost publicat Raportul anual referitor la execuția bugetului pentru anul financiar 2014. In cadrul raportului se face referire la România privitor la:

Nerespectarea normelor în materie de achiziții publice, eroarea identificată nefiind însă cuantificată;

Deficiențele din cadrul LPIS pentru care ECA a constatat că s-au realizat progrese în ceea ce privește îmbunătățirea calității LPIS și ca urmare a implementării unui plan de acțiune în perioada 2009 – 2011;

Planul de acțiune pentru reducerea ratelor de eroare arată că autoritățile române au întreprins acțiuni direcționate pentru a preveni riscul creării artificiale de condiții pentru măsurile 121 și 312.

ECA apreciază în raport că acțiunile întreprinse de autoritățile române au potențialul de a soluționa problema în cazul proiectelor nou aprobate, dar plățile care se efectuează pentru proiecte aprobate în trecut vor continua să fie afectate de neregularități semnificative.

Din verificările efectuate, ECA a identificat elemente care indică în mod clar crearea artificială de condiții pentru obținerea de ajutor contrar obiectivelor măsurii într-un număr de șapte din 20 de proiecte selectate în mod aleatoriu pentru cele două măsuri M121 și M123. Cazurile tipice implicau divizarea unei investiții în două sau mai multe subproiecte derulate în același timp, cu scopul de a eluda criteriile specifice de eligibilitate și de selecție și de a obține ajutoare care depășesc plafoanele permise. Comisia a raportat deficiențe similare și a inițiat o procedură de verificare a conformității.

De aceea ECA a considerat că planurile de acțiune ale statelor membre nu reprezintă încă un instrument pe deplin eficace.

Conform raportului Comisia Europeană recunoaște faptul că persistă deficiențele în ceea ce privește gestionarea măsurilor de investiții, inclusiv a deficiențelor referitoare la evaluarea creării de condiții artificiale. Pentru a îmbunătăți situația în continuare, autoritățile române au fost invitate să consolideze punerea în aplicare a planului lor de acțiune, inclusiv controlul proiectelor înainte de efectuarea plății, în scopul de a exclude proiectele afectate de condiții artificiale.

2. Urmărirea recomandărilor formulate de Curtea Europeană de Conturi privind auditul instrumentelor de inginerie financiară (Misiunea de audit desfășurată în perioada 16-20 iunie 2014)

Misiunea de audit a avut ca obiectiv verificarea cheltuielilor cofinanțate prin FEADR în legătură cu instrumentele de inginerie financiară implementate în domeniul dezvoltării rurale.

168

În data de 08.06.2015 a fost emis raportul final a Curții Europene de Conturi “Reprezintă instrumentele financiare o soluție de succes și de perspectivă pentru domeniul dezvoltării rurale?”

In cadrul acestui Raport referitor la România se precizează că:

Dobânda acumulată le revine statelor membre deoarece legislația permite, ca de la bun început să poată fi solicitat și plătit întregul cuantum aferent capitalului de dotare a unui instrument financiar. Raportul menționează că România reprezintă cazul care ilustrează cel mai bine această situație deoarece întregul cuantum al capitalului de dotare a fost plătit printr-o contribuție unică și apoi a fost ținut în conturi naționale, până la sfârșitul anului 2013, România câștigând în total aproximativ 50 de milioane de euro în acest mod.

Dificultăți de ordin structural în obținerea accesului la credite în România. Agenția de plăți a estimat că un număr de proiecte aprobate, în valoare totală de 700 de milioane de euro, din cadrul tuturor măsurilor de investiții, nu au putut fi executate în cele din urmă, deoarece beneficiarii potențiali nu reușiseră să obțină un credit sau nu dispuneau de garanții reale. De asemenea au fost identificate cazuri specifice în care valoarea cumulată a finanțării nerambursabile și a sumei obținute cu ajutorul instrumentului financiar era egală sau aproape egală cu valoarea costurilor eligibile ale proiectului ori chiar mai mare decât aceasta. Prin urmare, la sfârșitul perioadei de programare 2007-2013, exista riscul ca unele proiecte să fi fost de fapt finanțate în proporție de 100 % din fonduri publice.

3. Urmărirea recomandărilor formulate de Curtea Europeană de Conturi privind auditul de performanță pentru Măsurile 125, 322 și 413 (7-9 ianuarie şi 26-30 ianuarie 2015)

Misiunea de audit s-a desfășurat în România în perioadele 7-9 ianuarie 2015 și 26 -30 ianuarie 2015.

Principalul obiectiv al auditului a fost de a analiza modul în care s-a furnizat sprijin financiar din partea FEADR pentru proiecte de infrastructură rurală în perioada de programare 2007-2013 și de a examina dacă mecanismele de acordare a sprijinului au contribuit la implementarea unor proiecte de succes. În plus, s-a încercat să se determine dacă s-au desprins învățăminte care ar putea prezenta utilitate pentru perioada 2014-2020.

În urma misiunii de audit, auditorii ECA au transmis un raport preliminar de audit (PF 6992) in data de 27.03.2015 în care au fost formulate constatările preliminare de audit cu privire la criteriile de audit urmărite.

Autoritățile române au fost de acord cu un număr de constatări preliminare formulate de serviciile Curții și, în unele cazuri, au adus în completare o serie de comentarii.

Analiza răspunsurilor primită în data de 07.07.2015 a condus la următoarele situații: observațiile formulate de serviciile Curții fie au fost menținute, fie au fost modificate ținând cont de răspunsul primit.

Criteriile de audit evaluate au fost:

Statele membre ar trebui să adopte și să pună în aplicare o strategie coordonată care să justifice acordarea de fonduri de dezvoltare rurală din partea UE pentru infrastructură. Criteriul de audit este considerat a fi parțial îndeplinit.

Statele membre ar trebui să acorde prioritate proiectelor care aduc cea mai bună valoare din punctul de vedere al atingerii obiectivelor stabilite în programul de dezvoltare rurală. Criteriul de audit este considerat ca fiind parțial îndeplinit.

169

Statele membre ar trebui să se asigure că proiectele finanțate îndeplinesc criteriile de viabilitate și de sustenabilitate astfel încât să se evite irosirea fondurilor publice pe proiecte care eșuează prematur. Criteriul este considerat ca fiind parțial îndeplinit.

Statele membre ar trebui să selecteze proiecte despre care se poate demonstra că necesită finanțare publică (există un deficit de finanțare) pentru a contribui la îndeplinirea obiectivelor programului de dezvoltare rurală, obiective care, în absența acestei finanțări, nu ar fi îndeplinite. Acest criteriu a fost parțial îndeplinit.

Statele membre ar trebui să efectueze verificări eficace pentru a se asigura că, costurile proiectelor sunt rezonabile și că procesul de achiziție publică este just și transparent. Acest criteriu a fost numai parțial îndeplinit.

Sistemele utilizate în statele membre pentru prelucrarea cererilor de finanțare și a cererilor de plată ar trebui să fie eficiente, cu alte cuvinte statele membre ar trebui să limiteze durata proceselor de aprobare și de plată. Acest criteriu a fost parțial îndeplinit.

Datele administrative, de control și de monitorizare deținute de statele membre ar trebui să indice măsura în care proiectele de infrastructură cofinanțate și-au atins obiectivele. Se consideră că acest criteriu a fost parțial îndeplinit.

Pentru această misiune de audit a fost publicat în martie 2016 Raportul Special nr. 25/ 2015 intitulat “Sprijinul UE pentru infrastructura rurală: se poate obține un raport costuri-beneficii mult mai bun”.

4. Urmărirea recomandărilor formulate de Curtea Europeană de Conturi privind auditul Declarației de Gestiune pentru anul 2015 (ECA DAS 2015 - Misiunea de audit desfășurată în perioada 18-22.05.2015)

Obiectivul misiunii de audit a fost de a verifica cheltuielile aferente FEADR în vederea emiterii Declaraţiei de Asigurare pentru anul financiar 2015 (DAS 2015).

Auditul a constat într-o examinare a respectării condițiilor legale, administrative, financiare și factuale în cazul a zece plăți selectate în mod aleatoriu, incluzând vizite la fața locului la beneficiari.

Criteriile de evaluare ale ECA în cadrul acestei misiuni de audit au privit: economicitatea resurselor, eficacitatea plăților intermediare și eficacitatea proiectelor finalizate. În data de 18.09.2015 s-a primit raportul preliminar al ECA, principalele deficiențe identificate fiind:

- pentru M125: Încălcarea gravă a normelor în materie de achiziții publice; Evaluarea incorectă a ofertelor (achiziții publice); Deficiențe în funcționarea sistemului de controale administrative pentru

etapa de achiziții. - pentru M215:

Greșeli de calcul matematic / deficiențe administrative; Erori administrative.

Răspunsul AFIR la raportul preliminar ECA a fost transmis în data de 30.10.2015, iar analiza ECA pentru răspunsul furnizat a fost primită în data de 25.01.2016. În urma acestei analize constatările inițiale s-au menținut fiind modificat, în unele cazuri, impactul stabilit în raportul preliminar.

170

Ca urmare a constatărilor ECA privind calculul eronat al angajamentelor pentru fermele de porci și de păsări pentru M215, DG AGRI a stabilit excluderea de la finanțare a plăților pentru M215. Astfel, în data de 27.11.2015 și respectiv 03.03.2016, Comisia Europeană a comunicat că plățile din declarațiile de cheltuieli pentru Q3 2015 și Q4 2015 pentru M215 în valoare de 56.915.197,53 euro și respectiv 85.746.479,26 euro nu vor fi decontate de către Comisia Europeană până când nu vor fi clarificate aspectele sesizate de către ECA în raportul preliminar.

Urmărirea recomandărilor formulate de Curtea de Conturi a României – Autoritatea de Audit (Organismul de Certificare)

1. Urmărirea recomandărilor formulate în Raportul de audit al Autorităţii de Audit privind modul de implementare a FEADR în anul financiar 16.10.2010-15.10.2011.

În urma verificărilor efectuate pentru anul financiar 2011 Organismul de Certificare a obținut o asigurare rezonabilă că sistemul de control intern al Agenţiei funcţionează în mod adecvat.

În data de 02.12.2014 s-a primit de la Comisie invitația la întâlnirea bilaterală pentru lichidarea conturilor anilor financiari 2010 și 2011 în baza rapoartelor OC, care a avut loc în data de 15 ianuarie 2015. Agenția a transmis răspunsuri și documente suplimentare la observațiile formulate de către auditorii CE.

Pentru ancheta CEB/ 2011/ 078/ RO ce a vizat anul financiar 2010, CE a propus o corecție financiară de 4.505.940,60 euro pentru FEADR non – IACS ținând cont de valoarea MLE din raportul OC, de valoarea debitelor recuperate de autorităților române și de valoarea rezultată din eliminarea suprapunerilor cu corecțiile financiare aplicate deja.

Pentru ancheta CEB/ 2012/ 077/ RO ce a vizat anul financiar 2011, CE a propus o corecție financiară de 3.210.679,11 Euro pentru FEADR non IACS ținând cont de valoarea MLE din raportul OC și de valoarea debitelor recuperate de autoritățile române.

În data de 06.01.2016 a fost transmisă solicitarea de conciliere prin care a fost solicitată reducerea corecțiilor financiare cu sumele aferente procentelor de corecție aplicate anterior prin alte anchete de verificare a conformității pentru aceleași măsuri vizate de corecția aferentă anchetelor CEB/ 2011/ 078/ RO și CEB/ 2012/ 077/ RO.

În urma analizării argumentelor prezentate de autoritățile române auditorii DG AGRI au acceptat ajustarea corecțiilor financiare propuse conform solicitării părții române, urmând a fi transmisă o scrisoare în care să fie precizat acest lucru, iar întâlnirea de conciliere a fost anulată.


În urma verificărilor efectuate pentru anul financiar 2011 Organismul de Certificare a obținut o asigurare rezonabilă că procedurile de control intern ale agenţiei de plată au funcţionat în mod satisfăcător în ceea ce priveşte FEADR, iar conturile transmise Comisiei pentru exerciţiul financiar FEADR 2012 sunt veridice, complete şi exacte sub toate aspectele semnificative.

Totuşi a fost evidențiată necesitatea luării măsurilor ce se impun în ceea ce priveşte monitorizarea permanentă a activităţilor desfăşurate de Organismul delegat APIA având în vedere deficienţele identificate în procesul de gestionare a creanţelor aferente populaţiei IACS, a avansurilor și garanțiilor bancare aferente, precum și corectitudinea şi completitudinea informaţiilor cuprinse în Anexa III şi Anexa IIIA.

171

În cursul anului financiar 2015 s-a realizat periodic urmărirea implementării recomandărilor OC aferente anului 2012 în cadrul Planului de Acțiune solicitat de Autoritatea Competentă pentru anul financiar 2013.

În data de 02.10.2015 s-a desfășurat întâlnirea bilaterală privind Decizia de lichidare a conturilor pentru exercițiul financiar 2012, iar procesul verbal al întâlnirii bilaterale a fost transmis în data de 02.12.2015.

Principalele aspecte discutate în cadrul întâlnirii au vizat observațiile din Scrisoarea CE, și anume:

pentru populația non-IACS:

o AFIR a prezentat cel mai recent stadiu al implementării recomandărilor rezultat în urma ședinței de reconciliere dintre reprezentanții AFIR și auditorii CCR-AA.

o Organismul de Certificare a recalculat MLE ținând cont de cele 4 recomandări închise reducând-o la 8.565.856,43 Euro. Recuperările efectuate în cazurile direct legate de constatări s-au ridicat la 97.235,86 Euro. Prin urmare DG AGRI a calculat o corecție de 8.468.620,57 EUR.

o Debitele constituite și recuperate până la data considerată a fi “cut off date” se vor deduce din posibila corecție financiară stabilită de către CE și vor fi recreditate fondului.

o AFIR a solicitat să se țină cont la calculul corecției financiare de corecțiile financiare aplicate anterior astfel încât CE să nu penalizeze statul membru de 2 ori pentru aceeași deficiență. Reprezentanții CE au precizat faptul că se va ține cont de acest aspect.

pentru populația IACS:

o APIA a prezentat stadiul actualizat al implementării celor 39 de recomandări formulate pentru anul financiar 2012.

o Organismul de certificare a recalculat MLE la 6.743.966,01 EUR ținând cont de recomandările închise. Recuperările efectuate în cazurile direct legate de constatări s-au ridicat la 94.346,61 EUR. Prin urmare DG AGRI a calculat o corecție de 6.649.619,40 EUR.

Reprezentanții CE au apreciat progresele făcute de către AFIR și APIA și au propus în data de 25.02.2016 închiderea conturilor pentru anul financiar 2012 după analiza informațiilor și documentelor suplimentare primite de la CCR-AA.

Valoarea corecției financiare propuse pentru FEADR este de 22.574.307,25 EUR, autoritățile române putând transmite o cerere de conciliere în termen de 30 de zile lucrătoare de la data primirii scrisorii CE în limba română (16.03.2016).


În urma verificărilor efectuate pentru anul financiar 2013 Organismul de Certificare a obținut o asigurare rezonabilă că sistemul de control intern al Agenţiei funcţionează în mod adecvat.

De asemenea, s-a atras atenţia asupra faptului că Agenţia va trebui să acorde o atenţie sporită în ceea ce priveşte:

172

Întărirea controlului în etapa de autorizare a cererilor de plată, în conformitate cu noile prevederi procedurale, astfel încât să se obțină asigurarea rezonabilă că nu se vor mai încălca prevederile art.4(8) din Regulamentul CE nr.65/2011, luând în considerare atât observațiile Comisiei Europene și Curții Europene de Conturi cât și aspectele prezentate în constatarea nr. 5 de la capitolul 5.2.1.3 din Raportul de audit, precum și rezultatul reverificărilor realizate de Organismul de Certificare, menționate în cuprinsul raportului la capitolul 6;

Monitorizarea continuă și revizuirea periodică a activităţii Organismului Delegat APIA, concomitent cu acordarea întregului suport necesar, în vederea eliminării deficienţelor identificate pe parcursul misiunii de audit, în ceea ce privește: exhaustivitatea și corectitudinea înregistrărilor din registrul debitorilor; autorizarea cererilor de plată prin controale administrative și la fața locului; realizarea periodică cu Organismul Delegat APIA a reconcilierilor specificate în procedurile de lucru în special în ceea ce privește solicitările de fonduri, declarațiile de cheltuieli lunare și creanțele, emiterea declarației de asigurare, implementarea prin măsuri corective adecvate și în timp util a recomandărilor auditorilor externi, etc;

Asigurarea operării și utilizarii tuturor modulelor sistemului informatic integrat la nivelul Agenției, pentru implementarea FEADR, astfel încât întreg fluxul operațional să poata fi gestionat cu ajutorul acestui sistem informatic, iar statisticile de control la fața locului să poată fi elaborate în mod total informatizat;

Supervizarea şi monitorizarea corespunzătoare a activităţilor realizate la nivelul judetean şi regional al Agenției, în special prin efectuarea de controale administrative si la faţa locului atât în etapa de selecţie a proiectelor, cât şi în cea de autorizare a plăţilor;

Întărirea controlului intern prin respectarea cu strictețe a prevederilor procedurale și legale în vigoare în ceea ce privește avizarea procesului de achizitie publică sau privată desfășurat de beneficiarii finanțării FEADR;

Întărirea controlului administrativ şi la faţa locului asupra măsurilor delegate cuprinse în Axa II, implementate de Organismele delegate APIA, care să asigure acurateţea şi corectitudinea cheltuielilor decontate din FEADR;

Identificarea soluțiilor optime în ceea ce privește îmbunătățirea comunicării cu Organismul Delegat APIA.

În urma raportului de audit al OC, la solicitarea Autorității Competente din cadrul MADR, Agenția de Plăți a întocmit și revizuit periodic un Plan de Acțiune pentru implementarea recomandărilor.

În cursul anului financiar 2015 s-a realizat periodic urmărirea implementării recomandărilor OC aferente anului 2013 în cadrul Planului de Acțiune solicitat de Autoritatea Competentă pentru anul financiar 2013.

În data de 28.05.2015 s-a desfășurat întâlnirea bilaterală privind Decizia de lichidare a conturilor pentru exercițiul financiar 2013, Procesul verbal al întâlnirii bilaterale fiind primit în data de 24.08.2015.

În cadrul întâlnirii bilaterale au fost discutate următoarele aspecte referitoare la:

populația non-IACS:

173

o pentru anul 2013, Directorul General AFIR a prezentat cel mai recent stadiu aferent implementării celor 37 recomandări formulate în raportul CCR-AA pentru anul 2013 și 39 recomandări pentru anul 2012, precum și măsurile ulterioare întreprinse de AFIR;

o reprezentanții CE au precizat că, dacă creanțele sunt incluse în Registrul Debitorilor, chiar dacă sumele nu sunt recuperate în totalitate, recomandările pot fi considerate implementate de auditorii CCR-AA, solicitând totodată CCR - AA o confirmare privind cazurile din raportul de audit pentru care debitele au fost înregistrate în Registrul Debitorilor;

o la solicitarea AFIR, reprezentanții CE au cerut CCR-AA să recalculeze MLE fără valorile aferente recomandărilor închise și să transmită CE calculul refăcut.

populația IACS:

o APIA a prezentat stadiul implementării celor 28 de recomandări pentru anul financiar 2013;

o CE a solicitat reprezentanților CCR-AA actualizarea stadiilor aferente implementării recomandărilor şi refacerea calcului MLE fără valorile aferente recomandărilor închise pentru ambele populaţii IACS şi non IACS.

Acreditarea agențiilor de plăți

Fiecare entitate implicată în procesul de acreditare al agențiilor de plăți (AC – MADR, AFIR, APIA) a prezentat măsurile întreprinse permanent pentru asigurarea respectării criteriilor de acreditare.

Reprezentanții CE au recomandat CCR ca pe viitor să reconsidere abordarea actuală de audit care presupune un volum de muncă mult prea mare şi au apreciat nivelul de detaliu al rapoartelor de audit emise de CCR-AA.

Reprezentanții CE au menționat că se vor asigura că nu va fi aplicată o nouă corecție financiară pentru aceleași deficiențe identificate în cadrul altor anchete.

Sumele recuperate de statul membru până la data limită trebuie rambursate CE solicitând o confirmare din partea OC că sumele sunt incluse în declaraţiile de rambursare respective. Aceste sume recuperate vor fi scăzute din valoarea corecției financiare pentru anul 2013.

Informațiile suplimentare solicitate și observațiile la procesul verbal al întâlnirii bilaterale au fost transmise de catre autoritățile române către CE în data de 22.10.2015, iar în data de 26.02.2016 a fost propusă o corecție financiară de 29.590.018,91 Euro. Pentru această corecție autoritățile române pot transmite o cerere de conciliere în termen de 30 de zile lucrătoare de la data primirii scrisorii CE în limba română (14.03.2016).

4. Urmărirea recomandărilor formulate în Raportul de audit al Autorităţii de Audit privind modul de implementare a FEADR în anul financiar 16.10.2013-15.10.2014

În urma verificărilor efectuate pentru anul financiar 2014, Organismul de Certificare a obținut o asigurare rezonabilă că sistemul de control intern al Agenţiei funcţionează în mod adecvat.

De asemenea, s-a atras atenţia asupra faptului că Agenţia va trebui să acorde o atenţie sporită în ceea ce priveşte:

174

Întărirea controlului în etapa de autorizare a cererilor de plată, în conformitate cu prevederile procedurale, astfel încât să se obțină asigurarea rezonabilă că nu se vor mai încălca prevederile art.4(8) din Regulamentul CE nr.65/2011;

Întărirea controlului intern prin respectarea cu strictețe a prevederilor procedurale și legale în vigoare în ceea ce privește avizarea procesului de achiziție publică sau privată desfășurat de beneficiarii finanțării FEADR;

Monitorizarea continuă și revizuirea periodică a activităţii Organismului Delegat APIA, concomitent cu acordarea întregului suport necesar, în vederea eliminării deficienţelor identificate pe parcursul misiunii de audit, în ceea ce privește: implementarea în special a Măsurii 215 astfel încât să se obțină o diminuare a ratei ridicate de eroare; exhaustivitatea si corectitudinea înregistrărilor din registrul debitorilor; implementarea prin măsuri corective adecvate și în timp util a recomandărilor auditorilor externi, etc;

Asigurarea operării și utilizării tuturor modulelor sistemului informatic integrat la nivelul AFIR, astfel încât întreg fluxul operațional să poată fi gestionat cu ajutorul acestui sistem informatic, iar statisticile de control la fața locului să poată fi elaborate în mod total informatizat;

Supervizarea şi monitorizarea corespunzătoare a activităţilor realizate la nivelul judetean şi regional al AFIR, în special prin efectuarea de controale administrative și la faţa locului atât în etapa de selecţie a proiectelor, cât şi în cea de autorizare a plăţilor;

Identificarea soluțiilor optime în ceea ce privește îmbunătățirea comunicării cu Organismul Delegat APIA;

Autoritatea Competentă va monitoriza continuu realizarea acestor activităţi cu respectarea criteriilor de acreditare, iar Organismul Delegat APIA este necesar să asigure un efort susținut pentru întărirea sistemului de control intern astfel încât documentarea si autorizarea cererilor de plată să fie realizată cu respectarea reglementărilor comunitare și naționale aplicabile precum și a proceduriIor de lucru.

În urma emiterii Raportului de audit de către Organismul de Certificare pentru FEADR 2014, AFIR a întreprins măsuri suplimentare pentru implementarea recomandărilor și a întocmit un Plan de Acțiune pentru implementarea recomandărilor și de remediere a deficiențelor constatate de auditorii CCR-AA. Acest Plan de acțiune a fost transmis către Autoritatea Competentă și este monitorizat periodic.

În data de 29.05.2015, auditorii CE au transmis versiunea în limba română a Deciziei de neînchidere a conturilor agenției de plăți pentru anul 2014 și invitația la întâlnirea bilaterală din data de 06.11.2015.

In cadrul Deciziei se precizează că Serviciile Comisiei consideră că, în ceea ce privește AFIR, autoritățile române nu au respectat în totalitate cerințele regulamentelor menționate și are în vedere posibilitatea de a propune excluderea de la finanțarea UE a unei sume de 23.664.935,32 EUR finanțate prin FEADR, în conformitate cu art.52 din Reg. (UE) nr. 1306/ 2013 al Parlamentului European și al Consiliului. Această corecție se compune din:

valoarea de 5.989.093,40 Euro pentru populația FEADR inclusă în IACS reprezentând valoarea erorii cea mai probabilă (MLE);

valoarea de 17.615.003, 46 Euro pentru populația FEADR neinclusă în IACS.

175

În data de 06 noiembrie 2015, a avut loc o reuniune bilaterală pentru a clarifica aspectele privind închiderea conturilor AFIR în urma raportului emis de Organismul de Certificare (CCR-AA) pentru FEADR aferent anului financiar 2014.

Aspectele discutate în cadrul întâlnirii bilaterale au vizat:

pentru populația IACS, pentru anul 2014

o APIA a precizat că titlurile de proprietate asupra terenurilor sunt o problemă specifică României care poate influența și populația FEADR IACS și implicit rata de eroare a populației IACS. Această problemă a fost discutată mai pe larg în cursul întâlnirii bilaterale privind ancheta FEGA care a avut loc în cadrul aceleiași zile și nu a mai fost dezbătută încă o dată. Totodată, APIA a realizat o actualizare a tuturor constatărilor formulate în cadrul raportului, și a transmis către CCR-AA un stadiu al recomandărilor cu impact financiar.

o CCR – AA a prezentat stadiul aferent implementării recomandărilor formulate, și a menționat că două spețe legate de această deficiență sunt luate în calcul pentru a fi eliminate din calculul MLE după analiza documentelor prezentate.

pentru populația non IACS, pentru anul 2014

o AFIR a prezentat stadiul celor 15 recomandări formulate de către CCR –AA pentru anul 2014 și a menționat că vor transmite documentele și informațiile suplimentare către CCR-AA, astfel încât să se poată realiza un follow-up.

o S-a precizat că pentru o serie de recomandări au fost constituite debite în valoare de 1.412.839,77 Euro parte CE, debite care sunt în diverse stadii de recuperare.

o După realizarea follow–up-ului în urma primirii documentelor și a informațiilor privind măsurile luate de către AFIR, CCR-AA va recalcula MLE și va transmite către CE un stadiu actualizat.

o Reprezentanții CE au menționat că, în calculul unei eventuale corecții financiare, va evita suprapunerile cu alte anchete CE pentru anul 2014 pentru măsurile 121, 123, 322. Aceste anchete au fost identificate și dacă va fi cazul vor fi scăzute din calculul erorii.

o AFIR a solicitat clarificarea diferenței care apare între valoarea erorii cea mai probabilă menționată în raportul CCR-AA de 13.541.361,00 euro și valoarea recalculată de către DG AGRI care a ajuns la un MLE revizuit pentru populația FEADR neinclusă în IACS de 17.615.003,46 EUR.

o Reprezentanții CE au solicitat CCR-AA transmiterea unui stadiu actualizat al implementării recomandărilor și refacerea calculului MLE fără valorile aferente recomandărilor închise pentru ambele populaţii IACS şi non IACS.

Concluziile au fost următoarele:

- pentru populația IACS – valoarea corecției se poate schimba în urma follow-up-ului realizat de CCR-AA;

- pentru populația non IACS – se vor reface calculele pentru a vedea de unde apare diverența de 4 mil de EUR;

- eroarea cea mai probabilă (MLE) poate fi modificată în urma follow-up-ului OC, atât pentru populația FEADR IACS, cât și FEADR nonIACS.

176

Reprezentanții CE au solicitat să primească cât mai repede documentele solicitate și au propus să închidă în anul 2016 conturile Agenției de Plăți pentru FEADR aferente anului financiar 2014.

Procesul verbal al întîlnirii bilaterale prin care a fost propusă o corecție financiară de 23.604.096, 86 Euro a fost transmis în 22.01.2016. În 22.03.2016 autoritățile române au transmis CE informațiile suplimentare solicitate prin procesul verbal, urmând să fie comunicată poziția finală a auditorilor CE.

5. Urmărirea recomandărilor formulate în Raportul de audit al Autorităţii de Audit privind modul de implementare a FEADR în anul financiar 16.10.2014-15.10.2015

Pentru această misiune de audit, în anul 2015 au fost analizate de DAI răspunsurile transmise pentru constatările și recomandările preliminare ale Organismului de Certificare.

În urma verificărilor efectuate pentru anul financiar 2015, prin opinia pentru raportul emis în 29.02.2016, Organismul de Certificare a considerat că procedurile de control intern ale agenției de plăți au funcționat în mod satisfăcător în ceea ce privește FEADR, conturile pentru exercițiul financiar FEADR 2015 sunt veridice, complete și exacte sub toate aspectele semnificative, iar cheltuielile pentru care s-a solicitat rambursarea din partea Comisiei pentru FEADR sunt legale și regulate sub toate aspectele semnificative.

Totuși organismul de certificare nu a fost în măsură să concluzioneze că statisticile de control elaborate în baza cerințelor Regulamentului (UE) nr. 65/ 2011 au fost corect compilate și reconciliate de către AFIR și s-a constatat că nu există o pista de audit suficientă pentru susținerea datelor din acestea.

6. Acţiuni privind implementarea Planului de Acţiune privind rata de eroare În vederea reducerii ratei de eroare înregistrată în implementarea PNDR în colaborare cu serviciile COM a fost elaborat un plan de acțiune care a cuprins următoarele: • modificări procedurale în sensul adăugării unor prevederi noi care să permită o mai bună verificare şi monitorizare a proiectelor depuse; • realizarea unor verificări pentru proiectele depuse în cadrul măsurilor 312, 313 si 123 în ceea ce privește respectarea statutului de IMM; • instruirea personalului cu privire la verificarea și identificarea condițiilor artificiale.

5.8 Controale efectuate de către AFIR - DIRECŢIA CONTROL ŞI ANTIFRAUDĂ

Direcţia Control şi Antifraudă (DCA), aflată în subordinea directă a Directorului General al AFIR,

efectuează, conform procedurilor acreditate, verificărea proiectelor privind conformitatea,

eligibilitatea, selecţia, achizițiile, plăţile, menținerea eligibilității proiectelor pe perioada de

monitorizare, în scopul prevenirii fraudei şi asigurării utilizării corespunzătoare a fondurilor, cu

respectarea cerinţelor de calitate impuse prin proiect.

În perioada 01.01.2015 - 31.12.2015, principalele activităţi de control ale Direcţiei Control și

Antifraudă au constat în:

A. Soluţionarea, în limita competenţelor ce îi revin, a petiţiilor, sesizărilor și reclamaţiilor

repartizate de conducerea Agenției, în perioada 01.01.2015 – 31.12.2015, la Direcţia Control

şi Antifraudă din cadrul AFIR fiind înregistrate şi soluţionate 85 sesizări/ reclamaţii/adrese

din partea altor organisme de control, în care au fost implicate 162 proiecte FEADR

B. Demararea procedurilor de recuperare debite, conform OUG 66/2011 cu modificările şi

completările ulterioare. Astfel, debitele au fost analizate şi s-au întocmit procese verbale de

177

constatare în urma atât a controalelor proprii în baza sesizărilor primite în cadrul DCA cât şi a

controalelor efectuate de OLAF, DLAF, DNA, Curtea de Conturi a României, Direcția Generală

Control, Antifraudă si Inspectii din cadrul MADR, Centrele Regionale din cadrul AFIR,

C. Control eşantion în perioada de implementare a proiectului, respectiv verificarea proiectelor

pe bază de eşantion – Program FEADR, axele I şi III din cadrul PNDR, pe masurile verificate de

DG-AGRI in misiunea din 08-12 septembrie 2014 și verificarea proiectelor pe bază de

eşantion – Program FEADR, axele I si IV, pe masurile verificate de DG-AGRI in misiunea din

20-24 aprilie 2015,

D. Control ex-post: misiunile de control ex-post asupra proiectelor finalizate finanţate prin

PNDR 2007-2013 au avut ca obiectiv verificarea menţinerii eligibilităţii proiectelor finalizate

aflate sub angajamente, pentru co-finanţarea comunităţii, în sensul că nu au suferit o

modificare substanţială de la data plăţii finale efectuată de către Agenţia pentru Finanţarea

Investiţiilor Rurale, în conformitate cu prevederile Regulamentului (EC) nr. 1698/ 2005 art.

72(1) şi a Manualului de proceduri Control si Antifrauda M 01-11 versiunea 18,

E. Analizarea şi monitorizarea neregularităţilor și suspiciunilor de fraudă şi raportarea acestora

Comisiei Europene prin Fondul Naţional din cadrul Ministerului Finanţelor Publice și DLAF.

F. Colaborarea cu instituţiile cu atribuții de control al fondurilor comunitare.

5.9. Rețeaua Națională de Dezvoltare Rurală

Activitatea RNDR, conform acordului cadru cu IDEL Innovacion y Dessarollo, în anul 2015 s-a

derulat în perioada 1 ianuarie 2015-31 iulie 2015 prin implementarea activităților stabilite în

cadrul contractului subsecvent 2, semnat în anul 2014 cu firma IDEL, pentru cel de al doilea an de

funcționare al RNDR. Ulterior finalizării contractului cu IDEL la 31 iulie 2015, din luna august 2015

activitatea RNDR a fost preluată de DGDR-AM PNDR, prin Serviciul RNDR cu atribuții de Unitate

de Sprijin a Rețelei (US-RNDR).

Preluarea in-house a RNDR a fost realizată în conformitate cu prevederile Capitolului 17 –

Rețeaua Națională de Dezvoltare Rurală al PNDR, în noiembrie 2014, prin înființarea Serviciului

RNDR structurată pe două componente: o componentă centrală (Serviciul RNDR) și o

componentă teritorială (personal CDRJ)

În perioada 1 ianuarie 2015 - 31 iulie 2015, principalele activități implementate au fost organizarea de evenimente și publicații, după cum urmează:

Activitate Realizări

Organizare evenimente

Comitet Național de Coordonare 4

Grup de Lucru Leader 15

Grup de Lucru Tematic* 96 evenimente

Reuniuni ale Experților 23

Reuniuni ale membrilor RNDR 8

178

Furnizarea de servicii de training pentru capacitatea

instituţională pentru sprijinirea dezvoltării GAL-urilor

Aproximativ 7000 ore

(20 sesiuni x5 module)

Conferințe Naționale 1

Conferințe Tematice 15

Seminarii Ad-Hoc 23

Publicații

România Rurală 23 numere

Bune Practici 38 numere

Publicație Tematică 10 numere

Newsletter 7

Activitățile prevăzute în Acordul Cadru s-au realizat în proporție de peste 95,4%, cheltuielile pentru planul de acțiune fiind realizate în proporție de 94,2%, iar cele pentru plata personalului în proporție de 99,8%. În cei doi ani de activitate efectivă, RNDR a realizat : 3 conferințe naționale, 28 de conferințe tematice, 35 de seminarii ad-hoc, 10 reuniuni ale Consiliului Național de Coordonare, 28 de grupuri de lucru LEADER, 152 Grupuri de lucru tematice, 14 Reuniuni ale membrilor RNDR, 35 de Reuniuni ale Experților, 288 se sesiuni instruire GAL (peste 7.900 ore de instruire). De asemenea au fost distribuite : 21 Newsletter - on line, 42 de publicații Romania Rurală editate în 504.000 exemplare, 28 de publicații Bune Practici editate în 560.000 de exemplare, 57 de Publicații Tematice editate în 256.500 exemplare.

Începând din august 2015, activitatea US-RNDR a vizat :

- Preluarea site-ului www.rndr.ro, actualizarea și modernizarea acestuia, acordând o

preocupare specială platformei de înregistrare on-line a celor care doresc să devină

membri RNDR,

- Participarea la acțiuni de promovare a PNDR 2020, organizate atât de structurile centrale

cât și de cele teritoriale, cum ar fi INDAGRA 2015, RuralFest 2015, Caravana PNDR –

RNDR, întâlniri regionale FNGAL, etc.

- Elaborarea strategiei pentru activitatea RNDR în sprijinul implementarii PNDR 2014 –

2020, bazată pe 3 piloni:

- Comunicare

- Cooperare și Interconectare

- Suport Logistic

- Elaborarea Planului Multianual 2014 – 2020 ținând cont de:

- Structurarea strategiei RNDR pe ce 3 piloni

- Diversificarea activităților și acțiunilor RNDR

- Necesitatea de creștere a vizibilității RNDR pe plan național si internațional – REDR

http://www.rndr.ro/

179

5.10 Acțiuni de informare și promovare a PNDR

Autoritatea de Management pentru PNDR

Obiectivul principal al acțiunilor de informare și promovare a PNDR l-a reprezentat informarea și actualizarea informațiilor privind stadiul accesării fondurilor comunitare, prin răspuns la petiții și interpelări și postare periodică pe site-ul www.madr.ro.

Tot pe site-ul MADR, la secțiunea Dezvoltare Rurală, dedicată PNDR, a fost asigurată informarea corectă și promptă a beneficiarilor prin actualizzarea în permanență a informațiilor și prin publicarea tuturor documentelor aferente implementării PNDR 2007-2013 (documente legislative precum și alte materiale informative elaborate). Pentru a facilita accesul la informație și pentru a răspunde solicitărilor specifice ale beneficiarilor au fost utilizate adresele de e-mail [email protected] și [email protected], iar după fuzionarea acestora adresa [email protected] . De asemenea, Ghidurile Solicitantului, informații esențiale pentru accesarea fondurilor nerambursabile, inclusiv prezentarea modalității de întocmire a dosarelor și proiectelor au putut fi accesate la următoarele linkuri: www.madr.ro și www.apdrp.info.

Agenţia pentru Finanțarea Investițiilor Rurale (AFIR)

AFIR a desfăşurat în anul 2015, atât prin intermediul Direcţiei Relaţii Publice, cât şi a Centrelor Regionale şi a Oficiilor Judeţene, acţiuni de informare a publicului ţintă. Acţiunile de informare s-au realizat conform Manualului de Procedură pentru Relaţii Publice, şi cu respectarea prevederilor PNDR şi a Acordului Cadru de Delegare a funcţiilor legate de implementarea tehnică a măsurilor din PNDR, susţinute prin FEADR, încheiat între AFIR şi AM-PNDR. În anul 2015, Direcția Relații Publice a realizat următoarele activităţi de informare şi comunicare

cu publicul ţintă al AFIR:

A. Susţinerea şi coordonarea întâlnirilor de lucru cu potenţiali beneficiari ai PNDR;

B. Informarea publicului larg şi a publicului ţintă;

C. Participarea AFIR la târguri sau evenimente publice de profil.

În perioada 28.10 - 01.11.2015, ROMEXPO, în parteneriat cu Camera de Comerț și Industrie a

României a organizat, cea de-a XX-a ediție a Târgului International de produse și echipamente în

domeniul agriculturii, horticulturii, viticulturii și zootehniei - INDAGRA. Evenimentul a

reprezentat cea mai complexă manifestare de acest gen din România, destinată promovării

potențialului zootehnic autohton, produselor tradiționale bio cât și a soiurilor de vin romanești

recunoscute internațional.

AFIR a onorat invitaţia de participare la INDAGRA prin organizarea standului şi asigurarea

difuzării de informaţii tehnice și de specialitate pe toată perioada derulării evenimentului.

http://www.madr.ro/

mailto:[email protected]

mailto:[email protected],%20iar

mailto:[email protected]

http://www.madr.ro/

http://www.apdrp.info/

180

D. Editarea și tehnoredactarea materialelor informative realizate de AFIR, respectiv broșurile „IDEI LA CHEIE de Proiecte PNDR”, „Cartea Albă a Fondurilor Europene pentru Agricultură și Dezvoltare Rurală” și pliantul „FINANȚĂRILE europene prin PNDR 2013 pentru AGRICULTURĂ și SATUL românesc”.

E. Elaborarea răspunsurilor de presă către mass-media

F. Actualizarea permanentă a paginii oficiale de internet a AFIR

G. Pagina de Facebook a AFIR

În cursul anului 2015 postările paginii AFIR au ajuns la o medie de 50.000 de vizualizări pe lună,

de la 10.000 cât a fost în 2014.

Pagina a avut la finalul anului trecut 7.267 de like-uri, de la 1.612 cât avea la finalul anului 2014.

H. Elaborare şi transmitere Buletin Informativ (newsletter) AFIR către publicul ţintă al AFIR şi

către mass-media – au fost elaborate 2 numere.

I. Proiecte de asistență tehnică

J. Apariții media ale AFIR în presa centrală și locală în anul 2015

Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură

Anul 2015 a reprezentat pentru Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultura anul de tranziție

către Noua Politică Agricolă Comună, fapt subliniat inclusiv în materialele de informare aferente

Campaniei de primire a cererilor de plată pe suprafață și respectiv celor distribuite cu ocazia

participărilor la diferitele evenimente de informare publică.

Serviciul Relații cu Publicul și Comunicare și-a intensificat prezența în spațiul public, în vederea

informării publicului interesat, îmbunătățind vizibilitatea Agenției atât prin numărul de

Pondere apariții pozitive/neutre

99%

Pondere apariții negative

1%

Ponderea calitativă a aparițiilor media în anul 2015

181

comunicate de presă și acoperirea lor tematică precum și a ritmicității acestora, prin mărirea

numărului de titluri și a cantității de materiale de informare – promovare referitoare la

activitatea instituției și la măsurile de sprijin destinate fermierilor.

Agenția de Plăți şi Intervenţie pentru Agricultură a furnizat publicului său țintă informații ce au

ținut cont de evoluțiile ce au marcat organizarea activității de sprijinire atât a sectorului agricol

cât și a celui zootehnic.

Astfel, activitatea de informare publică şi relaţii cu publicul a departamentului de resort din

cadrul Agenţiei a avut următoarele componente:

A. Identitatea vizuală APIA

Elementele de identitate vizuală ale Agenţiei au fost menţinute şi actualizate în cadrul aplicaţiilor

de comunicare internă şi externă specifice: toate categoriile de print, digital (online, poştă

electronică etc.) și audio-vizual, contribuind astfel la consolidarea imaginii instituţiei şi la

cristalizarea canalelor şi mecanismelor de comunicare dintre APIA şi beneficiari.

B. Informarea publică A fost îmbunătățită accesibilitatea informațiilor de interes prin crearea de secțiuni dedicate, cu vizibilitate maximă, în cadrul paginii oficiale web, pentru fiecare măsură de sprijin

Actualizarea permanentă a site-ului se face în ritm mediu de cca. 4,2 postări zilnic (22 postări săptămânal).

Toate măsurile de sprijin pentru fermieri / agenți economici au beneficiat de promovare online, în cadrul paginii oficiale web a Agenţiei, la adresa: http://www.apia.org.ro/ro/materiale-de-informare/materiale-de-informare-anul-2015

Informarea prin mass-media

La nivel central, Serviciul Relaţii cu Publicul şi Comunicare (SRPC) a emis în anul 2015 un număr

de 46 de comunicate, informări sau precizări de presă, pentru a fi preluate de agenţiile de presă

dar şi de publicaţiile interesate.

Relaţia cu mass media s-a caracterizat, în cursul anului 2015, printr-o colaborare eficientă,

extrem de utilă în ceea ce priveşte transmiterea informaţiilor de interes public către persoanele

interesate. SRPC a răspuns cu promptitudine la 132 solicitări ale reprezentanţilor mass-media,

reuşindu-se astfel transmiterea atât a informaţiilor de ultimă oră cât şi a celor de larg interes

către publicul ţintă.

Campaniile de informare publică derulate de APIA în acest an au fost următoarele:

Campania de primire a Cererilor de Sprijin pe suprafaţă 2015

Campania de informare aferentă a constat în realizarea, tipărirea (după caz), distribuirea/

difuzarea următoarelor materiale de informare : Ghidul fermierului; Ghidul fermierului privind

Ecocondiționalitatea, Ghidul informativ pentru fermierii care solicită sprijin pe suprafaţă pentru

http://www.apia.org.ro/ro/materiale-de-informare/materiale-de-informare-anul-2015

182

măsurile privind utilizarea durabilă a terenurilor agricole în anul 2015; Broșura PNDR Axa II; Pliant

Depune Cererea Unică; Pliant IPA Online; Pliant GAEC și SMR; etc.

Materialele de informare aferente Campaniei au fost de asemenea postate pe pagina oficială

Web a instituţiei, în cadrul Secţiunii dedicate, accesabilă din „pagina de început”.

Participarea APIA la evenimente de informare publică sau promovare

Cel mai important eveniment de informare publică la care APIA a participat în anul 2015 a fost

Târgul Internaţional de Produse şi Echipamente în Domeniul Agriculturii, Horticulturii, Viticulturii

şi Zootehniei – Indagra – Ediția a XX - a.

În cadrul paginii oficiale Web a Agenției a fost deschisă o secțiune special destinată

evenimentului, cu acces la materialele de informare-promovare special realizate în acest sens, cu

acces la emiterea de rezervări online de bilete pentru Punctul Special de Acces în Complexul

expozițional etc.

De asemenea, APIA a furnizat materiale de informare publică pentru reprezentanții APIA Central

și ai centrelor județene care au participat la numeroase evenimente: seminarii, colocvii de

specialitate, târguri, expoziţii. Specialiştii APIA au diseminat către publicul ţintă informaţii cu

privire la măsurile şi schemele de sprjin gestionate de Agenție. Astfel, au fost distribuite

materiale de actualitate la momentul desfăşurării evenimentului, pe suport tipărit sau digital,

după cum urmează: pliante, broşuri, ghiduri, prezentări PowerPoint, filme informative realizate

prin captura imaginilor succesive ale unei aplicaţii (ex.: Identificarea Online a Parcelei Agricole),

cd-rom-uri cu toate materialele menţionate anterior.

C. Activitatea de Relaţii cu Publicul

Pe parcursul anului 2015, cele mai importante activităţi din domeniul relaţiilor cu publicul au

constat în:

- oferirea de informaţii fermierilor – atât prin consiliere directă la sediul APIA cât şi prin e-mail şi

telefon – privind activitatea Agenţiei şi programele derulate de aceasta pentru accesarea de

fonduri europene ca mecanisme de susţinere financiară (respectarea prevederilor europene și

naționale în vederea asigurării unei abordări exacte şi unitare a problemelor legate de

completarea şi depunerea cererilor de plată, respectarea obligaţiilor şi angajamentelor luate prin

semnarea cererii; posibilele sancţiuni pe care le suportă fermierul în cazul nerespectării acestora;

informaţii privind aplicația IPA Online, subvenţiile pentru agricultura ecologică, plățile acordate în

sectorul zootehnic, apicultură, măsuri de piață, comerț exterior, etc.), feedback-ul din partea

fermierilor fiind unul pozitiv, cu rezultate constructive;

- primirea, înregistrarea adreselor, documentelor, memoriilor, sesizăriilor şi direcţionarea

acestora către toate departamentele de resort din cadrul instituţiei în vederea soluţionării;

- colaborarea cu alte ministere şi cu instituţii subordonate MADR în vederea soluţionării

reclamaţiilor şi petiţiilor;

183

- primirea, înregistrarea solicitărilor privind informaţiile de interes public, evaluarea primară a

acestora în vederea stabilirii dacă informaţiile solicitate sunt informaţii ce pot fi comunicate din

oficiu, furnizabile la cerere sau exceptate de la liberul acces şi soluţionarea acestora;

- organizarea programului de audienţe şi acordarea de consultanţă în soluţionarea unor

probleme legate de legislaţia specifică.

Capitolul 6 Declaraţie privind respectarea politicilor comunitare în cadrul ajutorului, inclusiv

evidenţierea problemelor întâlnite şi măsurile adoptate pentru soluţionarea acestora

Potrivit articolului 82, alin. 2, litera f din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, Autoritatea

de Management are obligaţia de a se asigura că operaţiunile finanţate din contribuţia europeană

respectă legislaţia comunitară şi naţională, respectiv normele în materie de concurenţă, achiziţii

publice, protecţie şi ameliorare a mediului, de promovare a egalităţii între bărbaţi şi femei şi de

nediscriminare.

Autoritatea de Management pentru PNDR a subliniat necesitatea respectării regulamentelor şi

principiilor europene în mai multe documente de referinţă. Astfel, Ghidurile Solicitanţilor

aferente măsurilor din cadrul PNDR includ informaţii detaliate şi cerinţe ce trebuie respectate

privind achiziţiile publice, dezvoltarea durabilă, egalitatea de şanse, ajutorul de stat. De

asemenea, criteriile de eligibilitate pentru toate activităţile PNDR includ obligaţia de conformare

cu legislaţia şi principiile europene, evidenţiată prin angajamente ale solicitantului, depuse odată

cu aplicaţia pentru finanţare comunitară.

Respectarea normelor în materie de achiziţii publice

Regimul achiziţiilor publice din contractele de finanţare prin fonduri comunitare, precum şi din

co-finanţarea naţională corespunzătoare, trebuie să fie în conformitate cu legislaţia UE, naţională

primară şi secundară privind implementarea prevederilor UE referitoare la achiziţiile publice.

În derularea achiziţiilor publice finanţate prin PNDR pentru beneficiarii publici ai programului sau

prin măsura de asistenţă tehnică din Programul Național de Dezvoltare Rurală se aplică

prevederile OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de

concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii şi HG 925/2006 pentru

aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie

publică din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006.

Respectarea normelor în materie de concurenţă

Potrivit prevederilor art. 16, litera g din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind

sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din FEADR, este necesară respectarea normelor de

concurenţă şi după caz, a regimurilor de ajutoare în conformitate cu articolele 87, 88 şi 89 din

Tratatul de Instituire a Comunităţii Europene în vederea implementării Programului Naţional

pentru Dezvoltare Rurală 2007 – 2013 (PNDR).

184

Ȋn acest sens, pe parcursul implementării PNDR de la lansare şi pȃnă ȋn prezent, MADR a asigurat

conformarea cu regulile privind ajutoarele de stat în ceea ce priveşte sprijinul acordat prin

schemele de ajutor de stat, respectiv sprijinul de minimis acordat ȋn cadrul măsurilor din PNDR.

Totodată, MADR a monitorizat respectarea condiţiilor şi a criteriilor de eligibilitate prevăzute în

schemele de minimis pe toată perioada de derulare a acestora şi a transmis raportarea anuală

până la sfȃrşitul lunii martie, pentru anul anterior, către Consiliul Concurenţei, în forma

prevăzută de reglementările ȋn materie.

Respectarea normelor în materie de protecţie şi ameliorare a mediului

O altă preocupare a României este aceea de a asigura menţinerea în bune condiţii agricole şi de

mediu a tuturor terenurilor agricole şi mai ales a celor care nu mai sunt exploatate pentru

producţie, conformându-se obligaţiei fiecărui stat membru de a defini, la nivel naţional sau

regional, cerinţele minime pentru bunele condiţii agricole şi de mediu. Astfel, pentru a respecta

prevederile Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului din 19 ianuarie 2009 de stabilire a

unor norme comune pentru sistemele de ajutor direct pentru agricultori în cadrul politicii

agricole comune şi de instituire a anumitor sisteme de ajutor pentru agricultori, de modificare a

Regulamentelor (CE) nr. 1290/2005, (CE) nr. 247/2006, (CE) nr. 378/2007 şi de abrogare a

Regulamentului (CE) nr. 1782/2003, România şi-a desemnat la nivel naţional, în cursul anului

2010, Bunele Condiţii Agricole şi de Mediu.

În vederea asigurării conformităţii cu prevederile art. 51 (3) al Regulamentului (CE) nr.

1698/2005, România a definit prin Ordinul comun MADR/MMP/ANSVSA nr. 187/2155/42/2011

cerinţele menționate la punctul A din anexa III a Regulamentului (CE) nr. 73/2009. Astfel,

cerinţele legale în materie de gestionare (SMR) privind mediul şi identificarea şi înregistrarea

animalelor se aplică în România de la 1 ianuarie 2012 în cadrul schemelor şi măsurilor de sprijin

pentru agricultori. Astfel, începând cu anul 2012 beneficiarii măsurilor de plăți compensatorii pe

suprafață au aplicat standardele de ecocondiționalitate incluzând și SMR.

În cursul anului 2011, Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale împreună cu Ministerul

Mediului și Pădurilor au inițiat demersurile necesare pentru modificarea Bunelor Condiţii

Agricole şi de Mediu. Aceste demersuri s-au concretizat în cursul anului 2012, prin Ordinul

comun MADR și MMP nr. 36 din 22 februarie 2012 privind modificarea şi completarea anexei la

Ordinul ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale şi al ministrului mediului şi pădurilor nr.

30/147/2010 pentru aprobarea bunelor condiţii agricole şi de mediu în România.

În anul 2014, ca urmare a unor probleme existente în aplicarea cerințelor specifice plăților de

agromediu și a normelor de ecocondiționalitate privind protecția apelor împotriva poluării cu

nitrați din sursele agricole în cadrul schemelor și măsurilor de sprijin pentru agriculturi, SMR 4

”Protecția apelor împotriva poluării cu nitrați din sursele agricole” din anexa la Ordinul comun

MADR/MMP/ANSVSA nr. 187/2155/42/2011 pentru aprobarea cerinţelor legale în materie de

gestionare (SMR) privind mediul şi identificarea şi înregistrarea animalelor în cadrul schemelor şi

măsurilor de sprijin pentru agricultori în România a fost modificat în conformitate cu Decizia

185

45604/GC/17.07.2014 a Comisiei pentru aplicarea planului de acțiune pentru protecția apelor

împotriva poluării cu nitrați din surse agricole. Modificarea a constat în reformularea cerințelor

obligatorii privind depozitarea gunoiului de grajd, presiunea nutrienților, limita maximă a

cantității de azot, planul de fertilizare în exploatația agricolă și alte condiții specifice în sensul

aplicării măsurilor prevăzute de Codul de bune practici agricole.

Odată cu modificarea PAC după 2013, România a elaborat Ordinul comun MADR/MMAP/ANSVSA

nr. 352/636/54/2015 pentru aprobarea normelor privind ecocondiționalitatea în cadrul

schemelor și măsurilor de sprijin pentru fermieri în România.

De asemenea, sistemele de sancțiuni aplicabile măsurilor 10 – Agro-mediu și climă, 11 –

Agricultură ecologică și 13 – Plăți pentru zone care se confruntă cu constrângeri naturale sau cu

alte constrângeri specifice, prevăzute în PNDR 2014-2020 și pentru măsura 214 – Plăți de agro-

mediu, prevăzută în PNDR 2007-2013, au fost aprobate prin Ordinul MADR nr. 1828/2015 pentru

cererile de plată depuse în anul 2015 și prin Ordinul MADR nr. 431/01.04.2016 pentru cererile de

plată depuse începând cu anul 2016.

Respectarea normelor de promovare a egalităţii între bărbaţi şi femei şi de

nediscriminare

Pe parcursul implementării PNDR, de la lansare până în prezent, AM PNDR a asigurat respectarea

principiilor privind egalitatea de șanse între bărbați și femei și nediscrimarea. Astfel, măsurile din

Programul Naţional de Dezvoltare Rurală respectă legislaţia secundară a Comunităţii referitoare

la prevenirea oricăror forme de discriminare bazate pe sex, rasă, origine etnică, convingeri

religioase sau credinţe, invaliditate, vârstă sau orientare sexuală, iar sprijinul acordat prin

intermediul acestui program este accesibil tuturor potenţialilor beneficiari, odată îndeplinite

anumite criterii de eligibilitate prestabilite.

Aceleaşi principii sunt folosite în vederea combaterii oricăror forme de discriminare. Tocmai în

vederea realizării aceluiaşi deziderat, au fost create şi instituţii specializate, care au ca obiectiv

principal promovarea acţiunilor, proiectelor şi programelor pentru îmbunătăţirea situaţiei

minorităţilor naţionale.

Diseminarea informaţiilor, training-ul şi evaluarea stau în centrul mecanismului creat în vederea

respectării principiului nediscriminării. De asemenea, prin organizaţiile şi instituţiile existente,

diseminarea informaţiilor va fi realizată într-o astfel de manieră încât să se adreseze tuturor

beneficiarilor potenţiali fără a se face nici o distincţie prin reţeaua naţională pentru dezvoltare

rurală.

Totodată, menționăm că LEADER joacă un rol important în stimularea unor abordări noi și

inovative pentru dezvoltarea zonelor rurale. În acest context, pentru teritoriile în care etnia romă

consideră oportună implementarea unor proiecte ce privesc această minoritate, acestea ar putea

fi realizate prin propuneri concretizate în cadrul unor strategii de dezvoltare locală ale unor

186

Grupuri de Acțiune Locală deja selectate, în condițiile în care, acestea au stabilit și cuprind în

cadrul priorităților astfel de nevoi, care pot fi transpuse în proiecte de acest gen.

În cadrul Programului LEADER 2007-2013 au fost prioritizate la selecţie Grupurile de Acţiune

locală cu reprezentanţi ai minorităţilor etnice. Astfel, 149 (din totalul de 163) de parteneriate au

în componență grupuri cu reprezentanți ai minorităților etnice, din care 104 Grupuri de Acțiune

locală au avut ca parteneri reprezentanți ai minorității rome.

În cadrul Strategiilor de Dezvoltare locală (SDL) aferente celor 163 Grupuri de Acţiune Locală

(GAL) selectate de AM PNDR pentru perioada de programare 2007-2013, beneficiarii de etnie

romă au depus două proiecte pe măsura 112 Instalarea tinerilor fermieri și un proiect pe măsura

312 Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de microintreprinderi, în GAL-ul Podişul Mediaşului.

La selecţia Grupurilor de Acţiune locală au fost prioritizate şi Grupuri de Acţiune locală cu o

reprezentare echilibrată a femeilor (O reprezentare echilibrată a femeilor a fost considerată

optimă şi a primit punctajul maxim în situaţia în care cel puţin 25 % din reprezentanţii legali ai

organizaţiilor ce au format parteneriatul au fost femei; pentru restul, punctajul s-a obţinut

proporţional cu reprezentarea acestei categorii în cadrul parteneriatului).

Capitolul 7 Reutilizarea ajutoarelor recuperate

Conform legislației naționale în vigoare, debitele au fost constituite urmare abaterilor de la legalitate, regularitate şi conformitate în raport cu dispoziţiile naţionale şi/sau europene, precum şi cu prevederile contractelor ori a altor angajamente legal încheiate în baza acestor dispoziţii, ce rezultă dintr-o acţiune sau inacţiune a beneficiarului ori a autorităţii cu competenţe în gestionarea fondurilor europene, care a prejudiciat sau care poate prejudicia bugetul Uniunii Europene şi/sau fondurile publice naţionale aferente acestora printr-o sumă plătită necuvenit. Creanţele bugetare rezultate din nereguli au fost recuperare de către AFIR conform prevederilor OUG nr. 66/2011, privind modalităţile de stingere a acestora şi transferate în conturile MADR. MADR, la rândul său, a virat componenta bugetului de stat la bugetul naţional, respectiv componenta cofinanțării Uniunii Europene a reîntregit contul EuroFEADR în vederea compensării cu solicitările de plată transmise de către AFIR. Situaţia debitelor constituite în perioada 01.01.2015-31.12.2015, aferente măsurilor PNDR implementate de către AFIR:

187

* „suma de 10%” - în conformitate cu art. 12 din Normele Metodologice din 2010, OUG 74/2009

Situaţia accesoriilor constituite în perioada 01.01.2015-31.12.2015, aferente măsurilor PNDR implementate de către AFIR:

Situaţia debitelor recuperate în perioada 01.01.2015-31.12.2015, aferente măsurilor PNDR implementate de către AFIR:

Mas

ura

nu

mar

deb

ite

con

stit

uit

e

01

.01

.20

15

-31

.12

.20

15

Val

oar

e d

ebit

e

con

stit

uit

e 2

01

5

lei-

Tota

l

Val

oar

e d

ebit

e

con

stit

uit

e 2

01

5

lei-

CE

Val

oar

e d

ebit

e

con

stit

uit

e 2

01

5

lei-

BS

Sum

of

10

%-2

01

5 le

i

Val

oar

e d

ebit

e

con

stit

uit

e 2

01

5

euro

-To

tal

Val

oar

e d

ebit

e

con

stit

uit

e 2

01

5

euro

-CE

Val

oar

e d

ebit

e

con

stit

uit

e 2

01

5

euro

-BS

Sum

of

10

% 2

01

5-

euro

112 300 20 041 315.26 17 181 261.16 2 860 054.10 0.00 4 470 713.67 3 832 707.21 638 006.46 0.00

121 57 87 806 501.18 74 835 117.78 10 808 507.67 2 162 875.73 19 790 529.64 16 868 048.69 2 434 903.56 487 577.39

123 33 70 103 874.42 59 426 208.23 9 016 868.39 1 660 797.80 15 774 029.41 13 369 018.44 2 032 417.33 372 593.64

125 71 41 869 098.96 35 234 311.25 3 448 540.69 3 186 247.02 9 431 039.91 7 936 183.42 776 460.65 718 395.84

141 17 266 427.30 236 241.98 30 185.32 0.00 59 433.15 52 699.57 6 733.58 0.00

142 4 1 039 871.44 974 829.83 65 041.61 0.00 231 969.19 217 460.04 14 509.15 0.00

312 164 78 577 520.55 63 705 519.92 14 678 785.52 193 215.11 17 696 356.20 14 347 126.66 3 305 694.96 43 534.58

313 116 20 784 091.69 17 517 706.11 2 218 431.65 1 047 953.93 4 680 453.98 3 945 010.15 499 552.94 235 890.89

322 68 63 783 974.89 49 173 205.06 11 569 728.10 3 041 041.73 14 378 077.15 11 085 351.19 2 608 397.40 684 328.56

431 24 1 962 205.33 1 570 172.62 223 680.08 168 352.63 441 492.09 353 275.69 50 339.22 37 877.18

411112 51 4 703 077.98 4 434 877.99 268 199.99 0.00 1 049 205.06 989 373.12 59 831.94 0.00

411121 1 55 691.04 52 906.49 2 784.55 0.00 12 524.13 11 897.92 626.21 0.00

411125 3 224 708.81 194 066.70 10 214.04 20 428.07 50 533.83 43 642.85 2 297.00 4 593.98

413312 7 655 109.34 622 239.05 32 749.44 120.85 147 964.96 140 540.89 7 396.89 27.18

413313 6 640 985.02 578 712.96 30 458.57 31 813.49 144 447.78 130 427.15 6 864.59 7 156.04

413322 71 4 120 777.07 3 612 897.26 190 204.23 317 675.58 925 398.09 811 280.27 42 710.61 71 407.21

Grand Total 993 396 635 230.28 329 350 274.39 55 454 433.95 11 830 521.94 89 284 168.24 74 134 043.26 12 486 742.49 2 663 382.49

Masura

Accesorii

constituite 2015

Total -lei

Accesorii

constituite 2015

CE -lei

Accesorii

constituite 2015

BS -lei

Accesorii

constituite 2015

Total -euro

Accesorii

constituite 2015

CE -euro

Accesorii

constituite 2015

BS -euro

112 29 191.78 24 209.17 4 982.61 6 511.96 5 400.49 1 111.47

121 188.42 167.94 20.48 42.55 37.92 4.63

123 651.70 523.79 127.91 146.98 118.14 28.84

125 218.54 177.42 41.12 49.53 40.21 9.32

141 232.99 198.72 34.27 51.99 44.34 7.65

142 4 014.36 3 813.64 200.72 895.50 850.73 44.77

312 173 316.85 139 744.75 33 572.10 39 102.76 31 528.15 7 574.61

313 5 248.31 4 405.40 842.91 1 178.90 989.77 189.13

322 738 440.18 590 752.15 147 688.03 166 155.87 132 924.68 33 231.19

411112 782.27 743.15 39.12 174.52 165.79 8.73

413312 706.46 671.14 35.32 159.00 151.05 7.95

413313 47.56 45.18 2.38 10.80 10.26 0.54

413322 143.56 136.38 7.18 32.38 30.76 1.62

Grand Total 953 182.98 765 588.83 187 594.15 214 512.74 172 292.29 42 220.45

Mas

ura

Deb

ite

recu

per

ate

20

15

Tota

l-le

i

Deb

ite

recu

per

ate

20

15

CE-

lei

Deb

ite

recu

per

ate

20

15

BS-

lei

Sum

of

10

%-2

01

5 L

EI

Deb

ite

recu

per

ate

20

15

Tota

l-eu

ro

Deb

ite

recu

per

ate

20

15

CE-

euro

Deb

ite

recu

per

ate

20

15

BSl

-eu

ro

Sum

of

10

% -

20

15

eu

ro

112 6 465 484.94 5 396 440.07 1 069 044.87 0.00 1 442 287.17 1 203 810.03 238 477.14 0.00

121 26 304 253.72 22 144 413.51 2 318 449.13 1 841 391.08 5 924 510.57 4 988 308.74 521 166.28 415 035.55

123 21 601 984.29 17 649 762.22 2 493 295.17 1 458 926.90 4 868 112.48 3 978 988.04 560 411.80 328 712.64

125 9 105 256.43 7 431 764.84 909 230.74 764 260.85 2 050 922.06 1 674 050.82 204 719.90 172 151.34

141 22 786.75 20 647.39 2 139.36 0.00 5 083.14 4 605.91 477.23 0.00

142 502 397.89 477 278.00 25 119.89 0.00 112 072.35 106 468.74 5 603.61 0.00

312 20 264 789.03 16 452 593.61 3 711 029.39 101 166.03 4 567 158.75 3 707 887.02 836 485.75 22 785.98

313 8 104 339.39 6 685 859.81 937 408.51 481 071.07 1 828 170.35 1 508 205.00 211 380.07 108 585.28

322 18 506 594.66 14 189 784.69 3 444 565.16 872 244.81 4 149 726.47 3 181 706.70 772 280.98 195 738.79

431 408 580.42 320 415.85 61 050.57 27 114.00 91 916.24 72 086.63 13 732.05 6 097.56

411112 1 463 713.18 1 364 527.26 99 185.92 0.00 326 585.98 304 456.69 22 129.29 0.00

411125 193 339.30 166 974.85 8 788.15 17 576.30 43 479.28 37 550.29 1 976.33 3 952.66

413312 286 578.44 272 134.70 14 322.89 120.85 64 562.97 61 308.99 3 226.80 27.18

413313 319 567.22 301 124.86 15 848.67 2 593.69 72 485.08 68 306.71 3 595.09 583.28

413322 1 215 997.02 1 066 397.11 56 126.18 93 473.73 274 338.59 240 586.87 12 662.49 21 089.23

Grand Total 114 765 662.68 93 940 118.77 15 165 604.60 5 659 939.31 25 821 411.48 21 138 327.18 3 408 324.81 1 274 759.49

188

Situaţia accesoriilor recuperate în perioada 01.01.2015-31.12.2015, aferente măsurilor PNDR implementate de către AFIR:

Situaţia debitelor ramase de recuperat la 31.12.2015, aferente măsurilor PNDR implementate de către AFIR:

Ma

sura

Acc

eso

rii

recu

pe

rate

20

15

To

tal -

lei

Acc

eso

rii

recu

pe

rate

20

15

CE

- le

i

Acc

eso

rii

recu

pe

rate

20

15

BS

L -

lei

Acc

eso

rii

recu

pe

rate

20

15

To

tal-

eu

ro

Acc

eso

rii

recu

pe

rate

20

15

CE

-eu

ro

Acc

eso

rii

recu

pe

rate

20

15

BS

-eu

ro

112 24 668.37 19 999.21 4 669.16 5 502.90 4 461.36 1 041.54

121 499.56 416.85 82.71 112.56 93.87 18.69

123 47 779.62 38 226.13 9 553.49 10 761.02 8 609.37 2 151.65

125 218.54 177.42 41.12 49.54 40.22 9.32

141 82.42 78.26 4.16 18.39 17.46 0.93

142 4 014.36 3 813.64 200.72 895.50 850.73 44.77

312 121 007.64 97 318.52 23 689.12 27 292.93 21 949.90 5 343.03

313 3 943.63 3 353.71 589.92 890.79 757.47 133.32

322 738 342.36 590 673.89 147 668.47 165 272.05 132 217.61 33 054.44

431 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

411112 166.58 158.25 8.33 37.16 35.30 1.86

411125 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

413312 706.46 671.14 35.32 159.00 151.05 7.95

413313 47.56 45.18 2.38 10.78 10.24 0.54

413322 143.56 136.38 7.18 32.37 30.75 1.62

Grand Total 941 620.66 755 068.58 186 552.08 211 034.99 169 225.33 41 809.66

Masura

debite ramase de

recuperat la 31.12.2015

Total- lei

debite ramase de


CE- lei

debite ramase de


BS- lei

10%-ramas de

recuperat la

31.12.2015-lei

debite ramase de


Total- euro

debite ramase de


CE- euro

debite ramase de


BS- euro

10%-ramas de

recuperat la

31.12.2015 euro

112 28 056 035.09 23 525 020.22 4 531 014.87 0.00 6 281 862.02 5 262 427.85 1 019 434.17 0.00

121 174 790 265.18 147 381 142.79 27 070 477.56 338 644.83 39 408 594.49 33 232 457.31 6 100 214.24 75 922.94

123 192 224 121.29 161 463 605.75 30 602 286.55 158 228.99 43 537 489.56 36 584 109.04 6 917 320.72 36 059.80

125 3 592 584.58 2 921 197.11 543 736.47 127 651.00 804 683.40 654 040.65 121 855.57 28 787.18

141 319 466.75 278 027.91 41 438.84 0.00 71 445.04 62 169.47 9 275.57 0.00

142 676 717.98 629 834.05 46 883.93 0.00 151 291.96 140 816.67 10 475.29 0.00

143 478 897.81 454 952.92 23 944.89 0.00 110 791.86 105 252.26 5 539.60 0.00

312 187 385 442.64 151 126 820.70 36 216 676.24 41 945.70 42 278 674.10 34 122 012.45 8 147 010.09 9 651.56

313 13 527 581.28 11 297 373.04 2 184 448.23 45 760.01 3 052 372.31 2 548 996.32 493 084.63 10 291.36

322 68 543 283.15 54 980 915.33 13 401 211.82 161 156.00 15 426 483.14 12 375 316.15 3 014 823.94 36 343.05

431 164 389.75 131 511.80 32 877.95 0.00 39 286.10 31 428.88 7 857.22 0.00

511 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

411111 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

411112 2 917 452.80 2 764 534.33 152 918.47 0.00 650 810.48 616 698.25 34 112.23 0.00

411125 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

413312 191 818.90 182 227.95 9 590.95 0.00 43 513.12 41 337.46 2 175.66 0.00

413313 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

413322 11 640.61 10 208.29 537.28 895.04 2 618.93 2 296.77 120.88 201.28

Grand Total 672 879 697.81 557 147 372.19 114 858 044.05 874 281.57 151 859 916.51 125 779 359.53 25 883 299.81 197 257.17

189

Situaţia accesoriilor rămase de recuperat la 31.12.2015, aferente măsurilor PNDR implementate de către AFIR:

Tabelele de mai jos prezintă situaţia debitelor recuperate aferente măsurilor delegate APIA aferente Axei 2 şi măsura 611, implementate de către APIA conform Acordului cadru de delegare, cât și a Protocolului de colaborare încheiat între AFIR (fostă APDRP) și APIA prin:

a) Plata voluntară ce reprezintă transferurile efectuate de către AFIR în conturile MADR ca urmare a recuperărilor de debite și accesorii de către APIA de la beneficiari care au ca modalitate de recuperare casa (plata cash), extrase (virament bancar), diverse (reglări de sume) și avans (plăți în avans).

b) Compensare conform OMADR66/2011 ce reprezintă compensarea pe fonduri și între fonduri (FEADR și FEGA) de către APIA a plăților autorizate și solicitate de la AFIR cu debitele constituite, pentru măsurile delegate APIA. FEADR/FEADR

Masura

ACCESORII RAMASE DE

RECUPERAT la 31.12.2015

TOTAL LEI

ACCESORII RAMASE DE


CE LEI

ACCESORII RAMASE DE

RECUPERAT la

31.12.2015

BS LEI

ACCESORII RAMASE DE


TOTAL EURO

ACCESORII RAMASE DE


CE EURO

ACCESORII RAMASE DE


BS EURO

112 35 456.53 28 956.42 6 500.11 8 087.39 6 601.80 1 485.59

121 650 037.19 538 062.55 111 974.64 146 521.11 121 292.31 25 228.80

123 458 211.41 366 569.13 91 642.28 102 757.25 82 205.80 20 551.45

125 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

141 150.57 120.46 30.11 33.58 26.86 6.72

142 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

143 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

312 356 813.43 288 378.08 68 435.35 80 665.16 65 193.16 15 472.00

313 1 341.13 1 086.32 254.81 296.61 240.26 56.35

322 100 586.70 80 469.36 20 117.34 22 785.87 18 228.70 4 557.17

431 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

511 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

411111 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

411112 1 135.31 1 078.54 56.77 252.22 239.61 12.61

411125 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

413312 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

413313 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

413322 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

Grand Total 1 603 732.27 1 304 720.86 299 011.41 361 399.19 294 028.50 67 370.69

CE BS TOTAL CE BS TOTAL CE BS TOTAL CE BS TOTAL

211 901 435.83 191 633.85 1 093 069.68 18 965.26 4 228.06 23 193.32 211 250.78 45 740.09 256 990.87 5 328.15 1 186.23 6 514.38

212 567 497.25 86 586.43 654 083.68 3 620.36 768.56 4 388.92 129 632.52 19 958.60 149 591.12 905.22 193.88 1 099.10

214 17 547 973.16 3 611 037.06 21 159 010.22 64 524.91 18 906.75 83 431.66 4 068 092.98 837 205.75 4 905 298.73 16 372.49 4 891.61 21 264.10

215 2 903 805.65 140 685.14 3 044 490.79 1 620.89 50.31 1 671.20 651 327.22 31 547.40 682 874.62 364.59 11.25 375.84

611 433 678.15 167 748.74 601 426.89 29 838.61 8 088.55 37 927.16 116 805.40 43 971.49 160 776.89 8 618.79 2 336.52 10 955.31

22 354 390.04 4 197 691.22 26 552 081.26 118 570.03 32 042.23 150 612.26 5 177 108.90 978 423.33 6 155 532.23 31 589.24 8 619.49 40 208.73

Masura

Valoare lei Valoare euro

debite recuperate plata voluntara accesorii recuperate plata voluntara debite recuperate plata voluntara accesorii recuperate plata voluntara


211 151 450.10 22 511.16 173 961.26 -843.50 -301.64 -1 145.14 36 163.40 5 423.06 41 586.46 -257.49 -81.31 -338.80

212 83 384.94 9 176.27 92 561.21 1 945.72 329.72 2 275.44 18 883.30 2 082.47 20 965.77 460.27 74.82 535.09

214 2 593 840.76 282 905.92 2 876 746.68 19 739.40 3 219.05 22 958.45 593 512.21 64 303.48 657 815.69 4 558.77 764.79 5 323.56

215 2 073 585.40 109 135.99 2 182 721.39 1 929.59 55.30 1 984.89 463 785.60 24 409.75 488 195.35 431.58 12.37 443.95

611 67 490.68 4 698.18 72 188.86 909.78 175.77 1 085.55 18 132.25 1 373.36 19 505.61 266.66 51.24 317.90

4 969 751.88 428 427.52 5 398 179.40 23 680.99 3 478.20 27 159.19 1 130 476.76 97 592.12 1 228 068.88 5 459.79 821.91 6 281.70

Masura debite recuperate OMADR 66/2011 accesorii recuperate OMADR 66/2011 debite recuperate OMADR 66/2011 accesorii recuperate OMADR 66/2011


190

FEADR/FEGA


211 53 438.99 16 702.92 70 141.91 2 918.12 843.14 3 761.26 12 660.27 3 984.56 16 644.83 844.08 234.17 1 078.25

212 83 912.93 5 431.53 89 344.46 139.13 52.11 191.24 18 740.62 1 205.32 19 945.94 14.30 8.61 22.91

214 3 895 417.86 973 645.71 4 869 063.57 35 454.22 10 841.39 46 295.61 893 459.43 224 207.20 1 117 666.63 8 474.05 2 584.45 11 058.50

215 24 017.21 1 264.09 25 281.30 3.20 0.18 3.38 5 384.23 283.39 5 667.62 0.72 0.04 0.76

611 170 845.62 42 876.86 213 722.48 971.93 212.98 1 184.91 47 995.95 12 040.10 60 036.05 365.87 83.86 449.73

4 227 632.61 1 039 921.11 5 267 553.72 39 486.60 11 949.80 51 436.40 978 240.50 241 720.57 1 219 961.07 9 699.02 2 911.13 12 610.15

Masura


debite recuperate OMADR 66/2011 accesorii recuperate OMADR 66/2011 debite recuperate OMADR 66/2011 accesorii recuperate OMADR 66/2011

191

Plăți efectuate Rest de plată Ponderea plăților efectuate față de valoarea contractată

Anexa 1a Ponderea plăților efectuate față de valoarea contractată

pentru măsurile 112, 121,123,125,141,142,312,313,322 la 31 dec 2015

Date monitorizare decembrie 2015

192

Anexa 1b Ponderea plăților efectuate față de valoarea contractată

pentru măsurile 112, 121,123,125,141,142,312,313,322 la 31 dec 2015

Plăți efectuate Rest de plată

Ponderea plăților efectuate față de valoarea contractată


193

Valoare totală investită Sprijin public Ponderea valorii totale investite raportate la sprijinul public (%)

Anexa 2 Măsura 112 - Ponderea valorii investite raportată la sprijinul public obținut la nivelul județelor (%)


194

Anexa 3 Măsura 312 – Distribuția proiectelor în funcție de tipul investiției

Servicii ptr. populația rurală prestate de către micro-întreprinderi

Investiții în activități non-agricole productive

Investitii pentru dezvoltarea activităților meștesugărești și de artizanat

Număr total de proiecte / județ


195

Anexa 4a Măsura 313 – Distribuția după tipul acțiunii


Dezvoltarea/promovarea serviciilor de turism rural

Infrastructura recreațională și de primire turistică

Infrastructură de mică dimensiune (centre de informare turistică)

Număr total de acțiuni / județ

196

Anexa 4b

Măsura 313 – Distribuția după tipul de acțiuni în cadrul componentei investiții în infrastructura recreațională și de primire turistică

Date monitorizare decembrie 2013 Date monitorizare decembrie 2014

Actiuni de agroturism

Actiuni de turism rural

Activitati recreationale

Număr total de acțiuni / județ


197


Rest de plată Plăți efectuate Ponderea plăților efectuate față de valoarea contractată

Anexa 5 Ponderea plăților efectuate față de valoarea contractată măsura 41 LEADER



raport anual de progrese - madr · 2016-06-30 · 5.7 misiuni de audit efectuate de direcția audit...

Documents