raport anual de progrese - madr.ro...raport anual de progrese ... 5.7 misiuni de audit efectuate de...

1

RAPORT ANUAL DE PROGRESE

PRIVIND IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI NAŢIONAL DE DEZVOLTARE

RURALĂ ÎN ROMÂNIA ÎN ANUL 2012

România

2013

MINISTERUL AGRICULTURII ŞI DEZVOLTĂRII RURALE

Direcţia Generală Dezvoltare Rurală

Autoritate de Management pentru PNDR

2

CUPRINS

CAPITOLUL 1 MODIFICĂRI ALE CONDIŢIILOR GENERALE .................................................................................... 10

1.1. Cadrul instituţional şi politic din România .............................................................................................. 10 1.2. Schimbări ale politicilor comunitare şi naţionale .................................................................................... 11 1.2.1 Impactul schimbărilor în politicile europene asupra Programului Naţional de Dezvoltare Rurală ............ 11 1.2.2 Impactul schimbărilor în politica naţională asupra Programului Naţional de Dezvoltare Rurală ............. 12 1.3 Caracteristicile structurale ale economiei din România şi evoluţia macro economică ................................ 13 1.4 Cadrul legislativ ..................................................................................................................................... 23

CAPITOLUL 2 PROGRESUL PROGRAMULUI ÎN RAPORT CU OBIECTIVELE STABILITE PE BAZA INDICATORILOR DE REALIZARE ŞI DE REZULTAT .............................................................................................................................. 26

2.1 Introducere ........................................................................................................................................... 26 2.2 Stadiul măsurilor din Programul Naţional de Dezvoltare Rurală implementate în anul 2012 ...................... 28 2.2.1 Axa 1: Creşterea competitivităţii sectoarelor agricol şi forestier ............................................................ 33

2.2.1.1 Măsura 111 „Formare profesională (training), informare şi difuzare de cunoştinţe” ..............................33 2.2.1.2 Măsura 112 „Instalarea tinerilor fermieri” ...............................................................................................37 2.2.1.3 Măsura 121 „Modernizarea exploataţiilor agricole” ................................................................................42 2.2.1.4 Măsura 122 „Imbunatatirea valorii economice a padurilor” ....................................................................53 2.2.1.5 Măsura 123 „Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere”..........................................56 2.2.1.6 Măsura 125 „Îmbunătăţirea şi dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea şi adaptarea agriculturii şi silviculturii” ........................................................................................................................................................69 2.2.1.7 Măsura 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenţă” .............................................................74 2.2.1.8 Măsura 142 „Înfiinţarea grupurilor de producători” ................................................................................79 2.2.1.9 Măsura 143 „Furnizarea de servicii de consiliere şi consultanţă pentru agricultori” ................................84

2.2.2 Axa 2: Îmbunătăţirea mediului şi a spaţiului rural ................................................................................ 85 2.2.2.1 Măsura 211 „Sprijin pentru zona montană defavorizată” ........................................................................87 2.2.2.2 Măsura 212 „Sprijin pentru zone defavorizate-altele decât zona montană” ...........................................89 2.2.2.3 Măsura 214 „Plăţi de Agro-mediu” ...........................................................................................................92 2.2.2.4 Măsura 215 „Plăţi pentru bunăstarea animalelor” ..................................................................................99 2.2.2.5 Măsura 221 „Prima împădurire a terenurilor agricole” ..........................................................................100

2.2.3 Axa 3: Calitatea vieţii în zonele rurale şi diversificarea economiei rurale ............................................. 105 2.2.3.1 Măsura 312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi” ...........................................105 2.2.3.2 Măsura 313 „Încurajarea activităţilor turistice” .....................................................................................113 2.2.3.3 Măsura 322 „Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătăţirea serviciilor de bază pentru economia şi populaţia rurală şi punerea în valoare a moştenirii rurale” ................................................................................121

2.2.4 Implementarea Axei LEADER ............................................................................................................. 127 2.2.4.1 Măsura 41 „Implementarea strategiilor de dezvoltare locală” ..............................................................127 2.2.4.2. Măsura 421 „Implementarea proiectelor de cooperare”.......................................................................128 2.2.4.3. Măsura 431 - submăsura 431.1 „Construcţie parteneriate public - private” .........................................129 2.2.4.4 Selecţia Grupurilor de Acţiune Locală .....................................................................................................133 2.2.4.5 Măsura 431.2 „Funcționarea grupului de acțiune locala, dobandirea de competențe și animarea teritoriului” .........................................................................................................................................................133

2.2.5 Măsura 511 „Operaţiuni de asistenţă tehnică” ................................................................................... 134 2.2.6 Schema de Plăţi Naţionale Directe Complementare (PNDC) ................................................................ 135

CAPITOLUL 3 EXECUŢIA FINANCIARĂ A PROGRAMULUI ................................................................................... 142

3.1 Execuţia financiară a Programului (inclusiv pentru operatiunile PERE) ................................................... 142 3.2 Execuţia financiară a Programului privind operaţiunile menţionate la articolul 16(a) din ........................ 146 Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 în perioada 1 ianuarie 2009-31 decembrie 2012. ...................................... 146

CAPITOLUL 4 REZUMAT AL ACŢIUNILOR DE EVALUARE IN ITINERE ................................................................... 147

4.1. Îmbunătăţirea capacităţii administrative în ceea ce priveşte sistemul de evaluare in itinere .................. 147 4.2 Colectarea datelor ............................................................................................................................... 149 4.3 Acțiuni de evaluare in-itinere ............................................................................................................... 151

3

4.4 Dificultăți întâmpinate în realizarea activităților de evaluare in itinere .................................................. 153 4.5 Planificarea activităților de evaluare in itinere pentru anul 2013............................................................ 154

CAPITOLUL 5 ACTIVITĂȚILE DESFĂȘURATE DE INSTITUȚIILE IMPLICATE ÎN MANAGEMENTUL IMPLEMENTĂRII PROGRAMULUI NAȚIONAL DE DEZVOLTARE RURALĂ ...................................................................................... 158

5.1 Cadrul general de implementare a PNDR .............................................................................................. 158 5.2 Activitatea Comitetului de Monitorizare pentru PNDR .......................................................................... 163 5.3 Acțiuni de monitorizare și evaluare efectuate în cursul anului 2012 ....................................................... 166 5.4 Modificări ale Programului Național de Dezvoltare Rurală ..................................................................... 171 5.5. Dificultăți întâmpinate și măsuri pentru îmbunătățirea implementării Programului Național de Dezvoltare Rurală ....................................................................................................................................................... 173 5.6 Acțiuni pentru dezvoltarea capacității administrative ............................................................................ 176 5.7 Misiuni de audit efectuate de Direcția de Audit Intern (DAI) APDRP ....................................................... 186 5.8 Controale efectuate ............................................................................................................................. 190 5.9 Rețeaua Națională de Dezvoltare Rurală ............................................................................................... 198 5.10 Acțiuni de informare și promovare a PNDR ......................................................................................... 200

CAPITOLUL 6 DECLARAŢIE PRIVIND RESPECTAREA POLITICILOR COMUNITARE ÎN CADRUL AJUTORULUI, INCLUSIV EVIDENŢIEREA PROBLEMELOR ÎNTÂLNITE ŞI MĂSURILE ADOPTATE PENTRU SOLUŢIONAREA ACESTORA ........... 210

CAPITOLUL 7 REUTILIZAREA AJUTOARELOR RECUPERATE ................................................................................ 217

4

Acronime

Art – articol

Alin - alineat

AM - Autoritatea de Management pentru PNDR

ANRMAP – Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice

APDRP – Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit

APIA – Agenţia de Plăţi şi Intervenţie în Agricultură

CDRJ – Compartiment de Dezvoltare Rurală Judeţean

CE – Comisia Europeană

CM – Comitetul de Monitorizare

CMEF – Cadrul Comun de Monitorizare şi Evaluare

CRPDRP – Centrul Regional de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit

DAI – Direcţia de Audit Intern

DCA – Direcţia Control şi Antifraudă

DG Agri - Direcţia Generală pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală – Comisia Europeană

DGDR–AM PNDR – Direcţia Generală Dezvoltare Rurală – Autoritate de Management pentru

PNDR

FEADR - Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală

FEGA – Fondul European pentru Garantare în Agricultură

FGCR – Fondul de Garantare a Creditului Rural

GAEC – Bune practici agricole şi de mediu

GAL – Grupuri de Acţiune Locală

Ha – hectar

HG – Hotărârea Guvernului

IACS – Sistemul Integrat de Administrare şi Control

IPJ – Inspectoratul de Poliţie Judeţean

lit – litera

MADR – Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale

mil. – milion

mld. – miliard

MMP – Ministerul Mediului şi Pădurilor

nr. – număr

OJPDRP – Oficiul Judeţean de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit

ONG – Organizaţii non-guvernamentale

OUG – Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului

Pct. – punct

PIB – Produsul Intern Brut

PNS – Planul Naţional Strategic pentru Dezvoltare Rurală

PNDC – Plăţi Naţionale Directe Complementare

PNDR – Programul Naţional de Dezvoltare Rurală

RNDR – Reţeaua Naţională de Dezvoltare Rurală

5

SAPARD – Programul Special de Pre-aderare pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală

SAPS – Schema Unică de Plată pe Suprafaţă

TVA – Taxa pe Valoarea Adăugată

UAT – Unitate Administrativ - Teritorială

UE – Uniunea Europeană

VAB – Valoare Adăugată Brută

ZSD – Zone Semnificativ Defavorizate

ZDS – Zone defavorizate de condiţii naturale Specifice

6

Introducere

În temeiul prevederilor art. 82 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, România are

obligaţia de a întocmi şi prezenta Comisiei Europene, în termen de 6 luni de la sfârşitul fiecărui

an calendaristic, Raportul anual de progrese privind implementarea Programului Naţional de

Dezvoltare Rurală (PNDR) pentru anul anterior. În acest sens, Autoritatea de Management

pentru PNDR, în strânsă colaborare cu instituţiile implicate în implementarea Programului,

elaborează raportul mai sus menţionat şi îl supune, pentru analiză şi aprobare, membrilor

Comitetului de Monitorizare pentru PNDR, anterior înaintării acestuia Comisiei Europene.

Prezentul Raport acoperă perioada de implementare 1 ianuarie 2012 – 31 decembrie 2012.

Implementarea Programului Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 în România are la bază

Planul Naţional Strategic pentru Dezvoltare Rurală, elaborat de către Ministerul Agriculturii şi

Dezvoltării Rurale prin Direcţia Generală Dezvoltare Rurală – Autoritate de Management pentru

PNDR.

Planul Naţional Strategic (PNS) pentru Dezvoltare Rurală al României acoperă perioada de

programare 2007-2013 şi a fost elaborat cu respectarea Regulamentului Consiliului (CE) nr.

1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul European Agricol pentru

Dezvoltare Rurală (FEADR) şi a Liniilor Directoare Strategice Comunitare ce fac referire la mediul

rural.

Planul prezintă, în funcţie de analiza situaţiei socio-economice şi de mediu, obţinută pe baza

datelor statistice disponibile, priorităţile şi direcţiile naţionale de dezvoltare pentru perioada

2007 – 2013 în domeniile agricol, non-agricol, silvic, precum şi cele legate de activităţi de

investiţii în infrastructură, dezvoltare şi renovare a satelor româneşti, în strânsă legătură cu

priorităţile comunitare.

Planul Naţional Strategic a făcut obiectul procesului de consultare inter-ministerială, respectiv al

consultării cu partenerii socio-economici, reprezentanţii administraţiei locale, sindicatelor şi

patronatelor, ONG-urilor şi ai organizaţiilor profesionale şi a fost transmis, spre avizare, Comisiei

Europene în data de 12 martie 2007, fiind considerat admisibil de Comisia Europeană (scrisoarea

DG Agri nr. 8239/27.03.2008).

Ca urmare a aprobării Planului European de Redresare Economică şi în urma Health Check, în

vederea asigurării concordanţei între PNS şi PNDR, Planul Naţional Strategic a fost consolidat în

cursul anului 2009.

Versiunea consolidată a PNS a fost transmisă spre analiză şi aprobare Comisiei Europene în data

de 24 iulie 2009, fiind considerată admisibilă prin adresa CE nr. 217667/31 iulie 2009.

7

În urma analizării documentului, serviciile Comisiei Europene au transmis o serie de observaţii şi

recomandări prin adresele nr. 304491/12.10.2009 şi 376175/15.06.2010. Versiunea consolidată a

Planului Naţional Strategic a fost înaintată oficial, prin SFC, serviciilor Comisiei Europene în data

de 24 iunie 2010.

De asemenea, în data de 13.09.2011 s-a transmis prin SFC către serviciile Comisiei Europene

varianta actualizată a PNS, în acord cu ultimele modificări ale PNDR. Prin adresa Ares(2012)

145360/08.02.2012, serviciile Comisiei Europene au transmis observații referitoare la varianta

actualizată a PNS. Urmare acestor observații, în data de 12.04.2012, prin adresa cu nr. 57640,

AM PNDR a transmis Comisiei Europene versiunea revizuită a Planului Național Strategic 2007-

2013, care, a fost considerată în conformitate cu prevederile art. 11(3) din Regulamentul

Consiliului (CE) nr. 1698/2005, art. 3 din Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1974/2006 și cu liniile

directoare incluse în Decizia Consiliului 2006/144/CE referitoare la Liniile Strategice Comunitare

pentru Dezvoltare Rurală, conform scrisorii Comisiei Europene nr.

Ares(2012)582476/14.05.2012.

Priorităţile şi direcţiile de dezvoltare rurală stabilite pentru perioada de programare 2007-2013

sunt detaliate în cadrul Programului Naţional de Dezvoltare Rurală, documentul programatic în

baza căruia sunt accesate sumele alocate României pentru perioada 2007-2013.

Programul Naţional de Dezvoltare Rurală (PNDR), negociat cu serviciile Comisiei Europene în

perioada iunie 2007 – februarie 2008, a fost aprobat prin Decizia Comisiei Europene de aprobare

a PNDR nr. C/2008/3831 din data de 16 iulie 2008, cu modificările şi completările ulterioare.

Programarea operaţiunilor de sprijin prin intermediul Programului Naţional de Dezvoltare Rurală

este concentrată în jurul a patru axe prioritare:

Axa 1 „Creşterea competitivităţii sectoarelor agricol şi forestier”, care vizează

îmbunătăţirea eficienţei sectoarelor agricol şi forestier în vederea pregătirii acestora pentru a

face faţă concurenţei specifice unui mediu comercial deschis. Sprijinul va fi direcţionat către

întreprinderile mici şi mijlocii, considerate a fi mai capabile decât întreprinderile mari să dezvolte

produse noi, să valorifice mai bine resursele locale prin inovare şi adaptare. Priorităţile alese din

cadrul acestei axe iau în considerare atât nevoile de dezvoltare, cât şi necesitatea de a continua

anumite măsuri din perioada de pre-aderare.

Axa 2 „Îmbunătăţirea mediului şi a spaţiului rural” - obiectivul general al măsurilor din

Axa 2 este de a îmbunătăţi mediul în spaţiul rural şi de a conserva biodiversitatea printr-un

management durabil al terenurilor agricole şi forestiere. Tot prin măsurile acestei axe se

încurajează adoptarea unor măsuri de protejare a solului împotriva proceselor erozionale (ex:

înfiinţarea de culturi verzi).

Axa 3 „Calitatea vieţii în zonele rurale” – obiectivele strategice ale acestei axe au în

vedere îmbunătăţirea calităţii vieţii în mediul rural, diversificarea economiei rurale, promovarea

cunoaşterii şi îmbunătăţirea potenţialului uman. Măsurile acestei axe vizează comunitatea rurală

în general şi anume dezvoltarea întreprinderilor din mediul rural în baza resurselor naturale, a

8

turismului, dezvoltării satelor şi a iniţiativelor de mediu în vederea completării măsurilor din

cadrul fermei şi pentru a furniza oportunităţi alternative de angajare pentru populaţia din mediul

rural. Aceste măsuri au fost alese în concordanţă cu punctele slabe ale mediului rural (venituri

scăzute, dependenţa excesivă de agricultura de subzistenţă, abilităţile de antreprenoriat reduse,

infrastructura neadecvată) şi punctele tari identificate la nivelul României (resurse de valoare

naturală ridicată, patrimoniu cultural bogat, etc.).

Axa 4 „LEADER” - vizează sprijinirea dezvoltării rurale prin îmbunătăţirea guvernării locale

şi promovarea potenţialului endogen. Abordarea Leader va contribui la realizarea obiectivelor

din Axa 1, Axa 2 şi Axa 3 prin intermediul strategiilor de dezvoltare locală integrată şi prin acţiuni

inovative.

În cadrul fiecărei axe, în funcţie de tipul investiţiei şi domeniile vizate, sunt stabilite măsurile

concrete ce vor fi implementate prin program.

Până în prezent, au fost elaborate 5 rapoarte anuale de progrese privind implementarea PNDR în

România, respectiv rapoartele anuale aferente anilor 2007, 2008, 2009, 2010 și 2011.

Proiectul raportului anual de progrese privind implementarea PNDR 2007 a fost aprobat în cadrul

celei de-a doua reuniuni a Comitetului de Monitorizare pentru PNDR din 24 iunie 2008 şi ulterior,

transmis serviciilor Comisiei Europene.

Prin adresa nr. AGRI D/25674/23.10.2008, Comisia Europeană a transmis Autorităţii de

Management pentru PNDR acordul pentru Raportul anual de progrese privind implementarea

PNDR în România în anul 2007, subliniind totodată câteva aspecte ce trebuie avute în vedere

pentru raportul PNDR 2008.

În ceea ce priveşte Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR în anul 2008, acesta

a fost transmis spre analiză membrilor Comitetului de Monitorizare prin adresa DGDR nr.

79962/17.06.2009 şi aprobat în data de 24 iunie 2009. Raportul a inclus şi recomandările

serviciilor Comisiei Europene menţionate mai sus şi comunicate în urma analizării raportului

pentru anul anterior.

În urma aprobării de către membrii Comitetului de Monitorizare, raportul a fost înaintat Comisiei

Europene, care prin adresa nr. MD/tz D(2009) 237219/19.08.2009 a transmis o serie de

observaţii şi recomandări.

În data de 10 noiembrie 2009, prin adresa nr. 82123, Autoritatea de Management pentru PNDR a

transmis Comisiei Europene versiunea consolidată a Raportului anual PNDR 2008, documentul

fiind aprobat de serviciile CE şi considerat în conformitate cu prevederile Regulamentului

Consiliului CE nr. 1698/2005.

9

Proiectul Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR în anul 2009 a fost transmis

spre analiză membrilor Comitetului de Monitorizare prin adresa DGDR nr. 61542/22.06.2010 şi

aprobat în data de 29.06.2010.

Ulterior aprobării Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR în anul 2009 de

către membrii Comitetului de Monitorizare, prin adresa DGDR-AM PNDR nr. 61662 din

30.06.2010, Raportul a fost transmis serviciilor Comisiei Europene.

Prin adresa RS/en D(2010)468774 din 12 iulie 2010, Comisia Europeană a transmis

admisibilitatea asupra Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR în anul 2009,

iar în data de 23 august 2010, prin adresa AGRI/F4/RS/mb/D(2010) 586906, a transmis observaţii

şi recomandări asupra Raportului.

În data de 21 octombrie 2010, Autoritatea de Management pentru PNDR a transmis Comisiei

Europene cu adresa nr. 62453/20.10.2010 Raportul Anual de Progrese 2009 revizuit care a primit

aprobarea Comisiei în data de 3 ianuarie 2011.

În cadrul celei de-a șasea reuniuni a Comitetului de Monitorizare pentru PNDR din data de 22

iunie 2011, membrii CM au aprobat proiectul Raportului anual de progrese privind

implementarea PNDR în anul 2010. Prin adresa nr. 61084/27.06.2011, raportul a fost înaintat

Comisiei Europene.

Serviciile Comisiei au transmis, prin adresa Ares(2011)719899 din 4 iulie 2011, admisibilitatea

asupra Raportului PNDR 2010 iar prin adresa Ares(2011)891252/19.08.2011 au fost transmise

observații și recomandări asupra Raportului.

În data de 7 februarie 2012, prin adresa nr. 56509, Autoritatea de Management pentru PNDR a

transmis Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR în anul 2010 revizuit, conform

observațiilor menționate. În data de 10 mai 2012, serviciile COM au transmis autorităților

române aprobarea Raportului.

Raportul anual de progrese privind împlementarea PNDR în anul 2011 a fost aprobat de membrii

Comitetului de Monitorizare în cadrul celei de-a opta reuniuni a Comitetului de Monitorizare din

data de 26 iunie 2012 și transmis Comisiei Europene în data de 28 iunie 2012. Prin scrisoarea

Ares(2012)788674/29.06.2012, raportul a fost declarat admisibil, iar prin scrisoarea Comisiei nr.

Ares(2012)921694/30.07.2012, Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR în anul

2011 a fost aprobat.

10

Capitolul 1 Modificări ale condiţiilor generale

1.1. Cadrul instituţional şi politic din România

În cursul anului 2012, prin Memorandumul cu tema „Memoradum privind necesarul de personal

suplimentar identificat pentru structurile responsabile cu managementul instrumentelor

structurale și pentru Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale” a fost aprobată o suplimentare

de 57 de posturi pentru structurile responsabile de gestionarea fondurilor agricole pentru

dezvoltare rurală și pescuit.

Adoptarea acestui Memorandum a fost necesară avȃnd ȋn vedere că lipsa personalului de

specialitate din cadrul structurilor responsabile cu implementarea PNDR a avut consecințe

negative atât asupra desfășurării corespunzătoare a activității cât și în implementarea PNDR.

În aceste condiții, pentru punerea în aplicare a memorandumului menționat, prin HG nr.

250/2012 a fost modificată Hotărârea Guvernului nr. 725/2010 privind reorganizarea și

funcționarea Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, precum și a unor structuri aflate în

subordinea acestuia. Urmare acestui act normativ, personalul Direcției Generale Dezvoltare

Rurală a fost suplimentat cu 27 de posturi, prin redistribuirea din numărul posturilor aflate în

cadrul instituțiilor subordonate MADR.

Având în vedere că în cursul anului 2012, la nivelul MADR au fost demarate acțiunile pentru

elaborarea documentelor programatice aferente următoarei perioade de programare, prin

Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 1180/2012, structura DGDR-AM PNDR a

fost modificată pentru a se asigura atât elaborarea programului de dezvoltare rurală pentru

perioada 2014-2020 cât și continuarea implementarea programului actual.

În vederea coordonării activității de control desfășurată în cadrul MADR, prin HG nr. 1038/2012,

activitatea de control s-a organizat separat de cea de inspecții de stat, înființându-se Direcția

Generală Control și Antifraudă. Această direcția reunește toate structurile de control din cadrul

ministerului.

În acest sens, prin actul adițional nr. 1 din 15.01.2013 s-a modificat Acordul de delegare nr.

62651/209184/05.09.2013 privind activitățile de control care fac parte integrantă din activitățile

de gestionare și implementare a asistenței financiare nerambursabile comunitare din cadrul

Direcției Generale Dezvoltare Rurală – Autoritatea de Management pentru PNDR.

În privința situației resurselor umane din cadrul APDRP, pentru a depăşi deficitul de personal,

APDRP a întreprins toate demersurile necesare în vederea ocupării prin concurs a posturilor

vacante, astfel prin Hotărârea Guvernului nr. 822/2011 numărul personalului agenției a fost

suplimentat cu 50 de posturi, acestea fiind ocupate în cursul anului 2012.

11

Urmare aprobării Memorandumului din data de 27.06.2012 privind ocuparea prin concurs sau

examen a 25 posturi de execuție vacante din cadrul APDRP, au fost scoase la concurs 15 posturi

vacante cu contract individual de muncă pe perioadă nedeterminată.

Prin Ordonanța nr. 24/23.08.2012 pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a

Guvernului nr. 13/2006 privind înființarea, organizarea și funcționarea APDRP, prin reorganizarea

Agenției SAPARD, la nivelul regional și județean al APDRP s-au creat 50 de funcții noi de

conducere și anume: 8 directori generali adjuncți ai Centrelor Regionale de Plăți pentru

Dezvoltare Rurală și Pescuit și 42 directori ai Oficiilor Județene pentru Dezvoltare Rurală și

Pescuit.

Urmare acestei Ordonanțe, prin Ordinul MADR nr. 252/07.09.2012 privind aprobarea structurii

organizatorice și a regulamentului de organizare și funcționare pentru Agenția de Plăți pentru

Dezvoltare Rurală și Pescuit, în cadrul APDRP numărul de posturi a crescut la 1553 și s-au înființat

compartimente noi la nivelul Oficiilor Județene pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit și al Centrelor

Regionale de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit.

De asemenea, Direcția Resurse Umane s-a reorganizat, astfel încât atribuţiile privind salarizarea personalului din cadrul Agenţiei să revină Direcţiei Economice, permiţând în acest fel ca direcţia care se ocupă de gestionarea resursei umane să se poată canaliza pe o cât mai bună repartizare a resursei umane având în vedere restricţiile în ceea ce priveşte ocuparea posturilor vacante precum şi nevoile de personal fluctuante şi neuniforme existente în cadrul structurilor şi direcţiilor agenției.

Ulterior, prin Ordinul MADR nr. 46/28.01.2013 pentru modificarea și completarea Anexei nr. 1 la

Ordinul MADR nr. 252/07.09.2012 privind aprobarea structurii organizatorice și a regulamentului

de organizare și funcționare pentru APDRP, în cadrul APDRP a fost aprobat numărul de 1.603

posturi.

1.2. Schimbări ale politicilor comunitare şi naţionale

1.2.1 Impactul schimbărilor în politicile europene asupra Programului Naţional de Dezvoltare

Rurală

Criza financiară globală și declinul economic au cauzat prejuducii grave creșterii economice și

stabilității financiare și au provocat o puternică deteriorare a condițiilor economice și financiare

din mai multe state membre.

Astfel, presiunea tot mai crescută asupra resurselor financiare naționale a determinat Comisia

Europeană să ia unele măsuri pentru a atenua această presiune prin utilizarea maximă și optimă

a finanțării din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală.

12

Astfel, în urma unor negocieri și dezbateri, a fost adoptat Regulamentul (UE) nr. 1312/2011 al

Parlamentului European și al Consiliului din 19 decembrie 2011 de modificare a Regulamentului

(CE) nr. 1698/2005 în ceea ce privește anumite dispoziții referitoare la gestionarea financiară în

cazul anumitor state membre care se confruntă cu dificultăți grave sau sunt amenințate de astfel

de dificultăți cu privire la stabilitatea lor financiară și Regulamentul de punere în aplicare UE nr.

1353/2011 al Comisiei din 20 decembrie 2011 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 883/2006

de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1290/2005 al Consiliului în ceea ce

privește evidențierea conturilor de către agențiile de plăți, declarațiile de cheltuieli și condițiile

de rambursare a cheltuielilor din FEGA și FEADR, regulamente care au permis creșterea ratei de

contribuție a FEADR la maxim 95% din totalul contribuției publice, dar fără a conduce la creșterea

alocării FEADR pentru perioada 2007-2013.

În vederea aplicării acestei facilități, în data de 18 mai 2012, AM PNDR a transmis Comisiei

Europene cea de-a opta propunere de modificare a Programului Național de Dezvoltare Rurală,

care a fost aprobată în data de 27 iunie 2012. Ratele majorate de cofinanțare s-au aplicat

cheltuielilor eligibile nou declarate în fiecare declarație de cheltuieli transmisă Comisiei începând

cu trimestrul II al anului 2012 până la data de 31 martie 2013, conform Deciziei Consiliului nr.

2011/288/CE de acordare a unei asistențe financiare preventive pe termen mediu.

O influență majoră în aplicarea acestei facilități a reprezentat-o rata de contractare în cadrul

PNDR, iar pe baza analizei datelor din implementare și a modalității de aplicare a mecanismului la

nivelul Planului Financiar inclus în program, varianta optimă pentru aplicarea mecanismului a

reprezentat-o mărirea contribuției FEADR la 95% doar pentru axele 1, 4 și pentru Operațiuni de

Asistență Tehnică. Astfel, aplicarea mecanismului pentru axele mentionate a condus la scaderea

alocarii publice cu cca. 77,7 mil euro şi la o medie indicativa a contributie FEADR pentru perioada

2007-2013 de 81,30% pentru axa 1, 81,70% pentru axa 4 şi 83,35% pentru operatiuni de

asistenţă tehnică.

1.2.2 Impactul schimbărilor în politica naţională asupra Programului Naţional de Dezvoltare

Rurală

Politica națională în cursul anului 2012 s-a reflectat asupra PNDR prin promovarea de

către Guvernul României a unui set coerent de politici macroeconomice puse în aplicare prin acte

legislative și administrative ce vizează menținerea fiabilității financiare a țării, asigură atât o

execuție bugetară prudentă și echilibrată precum și creșterea gradului de absorbție a fondurilor

europene.

Astfel, politica națională a avut în vedere persistența efectelor crizei economico-financiare,

situație în care foarte mulți beneficiari ai PNDR au întâmpinat dificultăți în rambursarea

creditelor garantate precum și în obținerea avansului. Această situație a impus modificarea și

completarea unor acte normative privind garantarea în domeniul agriculturii și dezvoltării rurale.

Totodată, în vederea evitării dezangajării unor fonduri, la nivelul Guvernului României s-a

reglementat posibilitatea utilizării sumelor disponibilizate în procesul de implementare al

13

Programului Național de Dezvoltare Rurală, utilizându-se pentru implementarea altor proiecte și

evitându-se, astfel, o dezangajare către sfârșitul perioadei de programare.

Pe de alte parte, alte acte normative au reglementat:

Aspecte referitoare la implementarea în mod eficient a măsurilor din cadrul PNDR,

cu impact pozitiv în dezvoltarea infrastructurii agricole și silvice, diversificarea

economiei în mediul rural, creșterea productivității muncii, îmbunătățirea calității

produselor agricole și sprijinirea întreprinzătorilor din mediul rural, inclusiv în

implementarea strategiilor de dezvoltare locală,

Clarificarea mecanismului financiar prin care sunt implementate măsurile din cadrul

PNDR pentru dezvoltarea mediului rural și alinierea României la nivelul celorlalte state

membre ale Uniunii Europene, în sectoarele: agricultură, silvicultură și industrie

alimentară.

1.3 Caracteristicile structurale ale economiei din România şi evoluţia macro economică

Cu o suprafaţă totală de 238 mii km2 şi o populaţie de peste 21 milioane de locuitori, România,

este ca mărime, cel de-al doilea nou stat-membru al Uniunii Europene, după Polonia. Reprezintă

6% din suprafaţa totală a Uniunii Europene şi 4% din populaţia acesteia. Investiţiile şi

competitivitatea din România constituie încă elemente care trebuie îmbunătăţite, pentru a se

reuşi o accelerare a creşterii economice şi asigurarea unei convergenţe a veniturilor cu cele din

UE.

România a evoluat în condiţii puternic marcate de manifestarea virulentă a crizei financiare şi

economice globale. La debutul crizei, economia românească parcursese o perioadă de mai mulţi

ani de creştere economică în ritmuri înalte, dar însoţită de acumularea unui deficit extern relativ

important, precum şi de majorarea datoriei externe pe termen scurt. Cu un mic decalaj s-au

manifestat şi repercusiunile deteriorării climatului economic extern asupra economiei româneşti.

Datorită acestor factori, România a semnat acorduri de finanţare cu Fondul Monetar

Internaţional şi cu Uniunea Europeană. Aceste acorduri asigură finanţarea corespunzătoare a

deficitului de cont curent şi transmit o credibilitate sporită politicilor economice şi financiare.

În perioada 2009-2012, PIB-ul României a cunoscut o evoluţie oscilantă. După înregistrarea unui

ritm mediu anual de creştere de +7,2% în perioada 2006-2008, a urmat o cădere abruptă în 2009

cu -6,6%, anul 2010 consemnând din nou o diminuare cu -1,6%. Tendinţa s-a inversat începând

cu 2011 când PIB a cunoscut o creştere de +2,5% urmată pe primele două trimestre ale anului

2012 de un avans de +0,3% în trimestrul I şi +1,1% în cel de al doilea.

Factorul determinant care a contribuit la scăderea drastică a PIB în 2009 a fost diminuarea cererii

interne cu -12%, ceea ce a antrenat şi o reducere cu -20,5% a importului de bunuri şi servicii. În

perioada 2009-2011 investiţiile au scăzut substanţial, formarea brută de capital fix înregistrând

14

un declin de -9,2%. În ceea ce priveşte consumul final, ritmul mediu anual de scădere în

intervalul de timp menţionat a fost de -2,85%.

Evoluţia produsului intern brut

- modificări procentuale faţă de perioada corespunzătoare a anului precedent –

2006 2007 2008 2009 2010 2011 Trim I

2012

Trim II

2012

Cererea internă, din care: 12,9 14,2 7,3 -12,0 -1,5 3,1 1,2 1,3

Consum privat 12,7 11,9 9,0 -10,1 -0,4 1,3 0,5 2,2

Consum guvernamental -4,1 - 0,1 7,2 3,1 -4,4 -3,5 -1,2 -2,4

Formarea brută de capital fix 19,9 30,3 15,6 -28,1 -2,1 6,3 12,2 15,5

Export de bunuri şi servicii 10,4 7,8 8,3 -6,4 14,0 9,9 -2,2 -0,5

Import de bunuri şi servicii 22,6 27,3 7,9 -20,5 11,9 10,5 -0,3 0,2

PIB 7,9 6,3 7,3 -6,6 -1,6 2,5 0,3 1,1

Industrie 7,2 5,4 1,9 -1,4 4,8 5,0 -0,2 0,3

Agricultură 3,4 -15,3 20,7 -3,3 -6,3 11,3 4,0 -1,6

Construcţii 23,4 33,9 26,2 -9,9 -7,3 2,7 0,0 3,6

Servicii 6,8 7,0 5,4 -7,4 -2,3 -0,1 -1,3 0,1

Sursa: INS

În perioada 2009-2011, valoarea adăugată brută din sectorul construcţiilor a înregistrat o scădere

medie anuală de -5%, determinată, în parte, de stoparea investiţiilor imobiliare şi, pe de altă

parte, de limitarea sau lansarea cu întârziere a investiţiilor publice în domeniul construcţiilor de

infrastructură. În aceeaşi perioadă, şi sectorul serviciilor a cunoscut un declin major, cel mai

accentuat înregistrându-se în 2009, media anuală a perioadei fiind de -3,3%. O evoluţie pozitivă a

fost consemnată în industrie, care în intervalul 2009-2011, a reuşit o revenire cu un ritm mediu

anual de creştere de +2,8%. Agricultura, puternic dependentă de factorii climatici, a cunoscut doi

ani, 2009 şi 2010, de scădere cu o medie de -4,8% recuperată în anul 2011, excepţional din punct

de vedere meteorologic în care s-a înregistrat o creştere cu +11,3% faţă de anul anterior

rezultând în ansamblul perioadei 2009-2011 o creştere medie anuală de +0,3%.

În perioada 2009-2011, comerţul exterior de bunuri a înregistrat un avans semnificativ, pe

fundalul scăderii PIB, cu o medie anuală de +2%. Astfel, în anul 2009, atât exporturile cât şi

importurile de bunuri au consemnat o evoluţie negativă faţă de anul anterior. Începând cu anul

2010 această tendinţă s-a schimbat radical, valoarea exporturilor crescând constant în ultimii trei

ani chiar dacă, în prima parte a anului curent, avansul a încetinit din cauza persistenţei crizei în

zona Euro, principala regiune de export a României (71% din valoarea exportului României şi

72,7% din importuri, în anul 2011). La rezultatele pozitive înregistrate de exportatori a contribuit

şi deprecierea monedei naţionale cu circa 13,4%, în perioada 2009-30 iunie 2012 comparativ cu

anul 2008, situaţie care a determinat şi reducerea substanţială a deficitului de cont curent.

15

Comerţul exterior de bunuri

Modificări procentuale faţă de aceeaşi

perioadă din anul precedent (%)

2007 2008 2009 2010 2011 Semestru I

2012

Export de bunuri 14,3 14,1 -13,8 28,5 21,2 0,9

Import de bunuri

26,0 11,5 -31,9 20,3 17,2 1,0

Deficitul de cont current, % din PIB -13,4 -11,6 -4,2 -4,4 -4,3 3,9

RON/EUR

Curs de schimb mediu anual 3,3373 3,6827 4,2373 4,2099 4,2379 4,3888

Curs infoeuro 3,3325 3,6657 4,2151 4,2150 4,2281 4,3708

Notă: modificările procentuale s-au calculat pe baza valorilor exprimate în euro

Sursa: Institutul Naţional de Statistică, BNR, Comisia Europeană

Deficitul de cont curent a fost în anul 2009, cu aproximativ 70% mai redus faţă de 2008 din

cauza, în principal, a reducerii semnificative a importurilor de bunuri şi servicii, ajungând astfel în

2009 la -4,2% din PIB. În 2010, acest indicator a înregistrat o creştere de 11,7% faţă de anul

anterior, pentru ca în 2011 avansul să încetinească la 8,1%, determinând practic o stagnare a

deficitului la -4,3%. În primul semestru al anului 2012, deficitul de cont curent a înregistrat o

reducere semnificativă faţă de aceeaşi perioadă a anului anterior (-35%), ajungând la 3,9% din

PIB.

În perioada 2009-2011, rata de ocupare a înregistrat o evoluţie oscilantă în timp ce şomajul a

fost în continuă scădere. În 2009, din totalul populaţiei cu vârste cuprinse între 15 şi 64 de ani şi

apte de muncă, doar 58,6% figurau în categoria persoanelor ocupate, timp în care rata şomajului

era de 6,9%. În 2011, rata de ocupare a scăzut la 58,5% iar rata şomajului a crescut la 7,4%. Per

total, piaţa forţei de muncă la nivelul ţării s-a caracterizat, în semestrul I al anului 2012, printr-o

rată de ocupare de 59% şi o rată a şomajului de 7,2% plasându-se în continuare sub media UE de

10,4%.

Rata şomajului înregistrat a fost de 7,8% la sfârşitul anului 2009 scăzând la 7% în 2010 şi 5,2% în

2011. În anul 2012, rata şomajului înregistrat a continuat să scadă ajungând la 4,6% la sfârşitul

lunii iunie (nivel apropiat de 4,4% înregistrat în decembrie 2008).

În perioada 2009-2011, preţurile de consum s-au majorat cu un ritm mediu anual de +5,8%. În

această perioadă, preţurile mărfurilor alimentare au crescut în medie cu +3,9%, cele ale

mărfurilor nealimentare cu +7,4% iar în cazul serviciilor preţurile s-au majorat cu +6,1%. În primul

semestru al anului 2012, preţurile de consum au crescut cu +2,2% faţă de perioada similară a

anului anterior. Defalcat pe categorii ale principalelor ramuri economice, mărfurile alimentare au

înregistrat scaderi ale preţurilor de până la -1,1% iar la cele nealimentare preţurile s-au majorat

cu +3,6%. Tendinţa de creştere s-a menţinut şi în cazul serviciilor, tarifele acestora au avansat cu

+5,5%.

Pentru a preîntâmpina deteriorarea situaţiei economice şi financiare, în anul 2009, autorităţile

române au agreat un pachet financiar pe o perioadă de 2 ani cu Fondul Monetar internaţional,

Uniunea Europeană şi alte instituţii financiare internaţionale (BiRD8, BEI, BERD) în valoare de

16

19,95 mld. euro, obiectivul acestuia fiind asigurarea stabilităţii macroeconomice în condiţiile

crizei economice internaţionale. În cadrul acestui pachet de finanţare externă, BEI şi BERD au

contribuit cu 1 mld. de euro pentru susţinerea sectorului privat.

La data de 10 martie 2011, autorităţile române au solicitat finalizarea anticipată a Acordului

Stand-by cu Fondul Monetar internaţional şi aprobarea simultană a unui nou Acord Stand-By de

tip preventiv, cu durata de 24 luni (aprobat în 25 martie 2011), în valoare de 3.090,6 mil. DST

(aproximativ 3,5 mld. euro).

Complementar sprijinului FMI, pe 12 mai 2011, Consiliul UE a aprobat alocarea pentru România a

unei asistenţe financiare de tip preventiv, pe termen mediu de până la 1,4 mld. euro, aceasta

fiind condiţionată de implementarea unui program complex de politici economice, concentrat în

special pe măsuri de reformă structurală care vizează îmbunătăţirea pieţei muncii şi a

produselor, precum şi majorarea rezistenţei şi potenţialului de creştere al economiei româneşti.

În scopul accesării împrumuturilor acordate în principal de FMI şi UE, România s-a angajat să

menţină deficitul bugetar în anumite limite prin implementarea unor măsuri de reducere a

cheltuielilor publice ca de exemplu diminuarea salariilor şi a numărului angajaţilor din

administraţia publică, introducerea grilei unice de salarizare a funcţionarilor publici, eliminarea

subvenţiilor de la bugetul de stat acordate pentru încălzirea locuinţelor, eficientizarea sistemului

ajutoarelor pentru populaţia defavorizată, recalcularea pensiilor speciale, limitarea pensionărilor

anticipate, utilizarea eficientă şi îmbunătăţirea absorbţiei fondurilor UE etc.

Ponderea veniturilor, cheltuielilor bugetare şi a deficitului bugetar în PIB

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Trim I

2012

Trim II

2012

Venituri bugetare 32,4 33,3 35,3 33,6 32,1 33,3 32,3 43,4 35,8

Cheltuieli bugetare 33,6 35,5 38,2 39,3 41,1 40,1 37,9 45,3 38,5

Deficit public -1,2 -2,2 -2,9 -5,7 -9,0 -6,8 -5,5 -1,9 -2,7

Sursa: Ministerul Finanţelor Publice, Eurostat

La sfârşitul anului 2011, datoria guvernamentală calculată conform metodologiei UE, a fost de

33,4% din PIB (193,14 mld. lei), România având unul dintre cele mai mici niveluri de îndatorare ca

procent în PIB din UE după Estonia (6,1%), Bulgaria (16,3%) şi Luxemburg (18,3%). În ansamblul

perioadei 2009-2011, tendinţa datoriei guvernamentale a fost de creştere accentuată,

înregistrând unul dintre cele mai mari avansuri la nivelul Uniuni Europene.

Datoria guvernamentală

- % din PIB -

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Sem I 2012

Datoria guvernamentală 15,8 12,4 12,8 13,4 23,6 30,5 33,4 34,5

externă 12,7 9,7 8,4 8,0 11,4 14,9 16,4 16,9

internă 3,1 2,7 4,4 5,4 12,2 15,6 17,0 17,6

Sursa: MFP; PIB pentru anul 2012 conform Prognozei de toamnă a CNP din 23 noiembrie 2012

17

Datoria externă pe temen scurt, o importantă vulnerabilitate existentă în anii anteriori, şi-a

diminuat potenţialul negativ asupra stabilităţii financiare. Datorită consecvenţei în aplicarea

politicilor macro-economice, percepţia mediului financiar internaţional faţă de România s-a

îmbunătăţit, costurile asigurării împotriva riscului de faliment (CDS) scăzând considerabil.

Din perspectiva structurii datoriei guvernamentale, datoria administraţiei publice centrale

reprezintă ponderea cea mai mare în total datoriei situându-se pe un trend ascendent. În 2009

ponderea acesteia în PIB a fost de 21,3% ajungând în 2011 să reprezinte 31,0%. În primul

semestru al anului 2012, tendinţa de creştere a continuat, ajungându-se la 32,1%. În ceea ce

priveşte datoria administraţiei publice locale, tendinţa a fost oscilantă. Ponderea acesteia în PIB a

crescut de la 2,34% în 2009 la 2,5% în 2010 pentru ca în 2011 să scadă la 2,4% şi să se menţină la

un nivel constant în primul semestru al anului 2012.

La nivelul UE 27, datoria guvernamentală exprimată ca pondere în PIB, a înregistrat o tendinţă

generală de creştere ajungând în anul 2011 la 82,5% în condiţiile în care, în 2007, media a fost de

59%.

Strategia fiscal-bugetară în perioada 2009-2012 a urmărit refacerea credibilităţii şi stabilităţii

finanţelor publice pe termen scurt şi mediu, prin promovarea unei combinaţii de măsuri coerente

menite să conducă la o limitare a deficitelor bugetare, la o diminuare a nevoii nete de finanţare a

sectorului guvernamental, în condiţiile eficientizării alocării resurselor, o pondere importantă

fiind dedicată investiţiilor publice.

În ceea ce priveşte politica fiscală, aceasta s-a centrat pe asigurarea unui mediu stimulativ şi

nediscriminatoriu, concentrându-se în acelaşi timp pe măsuri de consolidare a transparenţei,

stabilităţii şi predictibilităţii sale. În plus, dezvoltarea sustenabilă a finanţelor publice are o

importanţă primordială ţinând cont de perspectivele demografice nefavorabile. Consolidarea

bazei de impozitare şi a modului de aşezare a impozitelor şi taxelor este în continuare esenţială

pentru asigurarea resurselor necesare dezvoltării economice şi îndeplinirii sarcinilor statului şi a

angajamentelor asumate de România în calitate de stat membru al UE. Consecinţa este că

România are un risc fiscal (indicatorul se situează la 0,54 puncte) apropiat de media Uniunii

Europene (0,51 puncte).

Criza economică a impus concentrarea eforturilor de politică publică spre implementarea unui

set de măsuri anti-criză, coroborat cu condiţionalităţile impuse prin memorandumurile de

finanţare externă încheiate cu FMI/CE/BM, pachetul de măsuri adoptat şi aplicat în perioada

2010-2012 presupunand eforturi fără precedent.

Produsul Intern Brut s-a cifrat în anul 2012 la 587,4 miliarde lei, în creştere cu 0,3% faţă de 2011,

în condiţiile în care valoarea adăugată brută din agricultură a înregistrat o contracţie de 21,2%,

iar industria a coborât cu 2,1%.

18

Potrivit INS, creşterea a fost determinată, în mod semnificativ, de majorarea volumului de

activitate şi, în consecinţă, a valorii adăugate brute din informaţii şi comunicaţii (+29,4%) şi din

activităţile profesionale, ştiinţifice şi tehnice; activităţi de servicii administrative şi activităţi de

servicii suport (+8,4%).

Creşteri mai reduse s-au înregistrat în activităţile de spectacole, culturale şi recreative; reparaţii

de produse de uz casnic şi alte servicii (+3,1%), în ramura de administraţie publică şi apărare;

asigurări sociale din sistemul public; învăţământ; sănătate şi asistenţă socială (+2,2%), în

tranzacţii imobiliare (+1,5%) şi în comerţul cu amănuntul şi ridicata; repararea autovehiculelor şi

motocicletelor; transport şi depozitare; hoteluri şi restaurante (+0,3%).

Cele mai importante reduceri ale volumului de activitate s-a înregistrat în agricultură, silvicultură

şi pescuit (-21,2%), în industrie (-2,1%) şi în sectorul de intermedieri financiare şi asigurări (-

0,2%).

De asemenea, volumul impozitelor nete pe produs s-a majorat cu 3,7%.

Consumul final total a crescut cu 0,9% în anul 2012, comparativ cu anul precedent, atât pe seama

creşterii cu 0,6% a cheltuielii pentru consumul final al gospodăriilor populaţiei cât şi a creşterii cu

1,9% a cheltuielii pentru consumul final al administraţiilor publice.

Formarea brută de capital fix a înregistrat o creştere cu 4%.

Conform definiţiei1 din legislaţia naţională, zonele rurale din România acoperă 87,1% din

teritoriul ţării, cuprinzând 45,08% din populaţie (date provizorii ale Recensamantului Populaţiei şi

Locuinţelor – 2011), şi anume, 9,63 milioane de locuitori.

1 Din punct de vedere administrativ, teritoriul României este organizat, la nivel NUTS 5, în 319 localităţi (dintre care 103 municipii – cele mai

importante oraşe), care formează zona urbană, şi 2.851 comune, care constituie zona rurală (la 31 decembrie 2005), conform Legii 350/2001 privind amenajarea teritorială şi urbanismul şi Legii 351/2001 referitoare la aprobarea Planului Naţional de Amenajare Teritorială. La rândul lor, comunele sunt, în majoritatea lor, formate din mai multe sate (existând, în total, 12.946 sate), care nu au responsabilităţi administrative. Pentru ca o comună să devină oraş, trebuie aprobată o lege specifică. Oraşele şi comunele sunt grupate în judeţe (nivel NUTS3), care au funcţii administrative. Cele 42 judeţe sunt grupate în 8 regiuni de dezvoltare (NUTS2), care nu au funcţii administrative.

19

Tabelul nr. 1

Populaţia şi

densitatea

Populaţia la 1 Iulie (număr)

20001)

20011)

20021)

20031)

20041)

20051)

20061)

20071)

20081)

20091)

20101)

20112)

România 22.435.205 22.408.393 21.794.793 21.733.556 21.673.328 21.623.849 21.584.365 21.537.563 21.504.442 21.469.959 21.431.298 21.354.396

Rural - date

absolute 10.190.607 10.164645 10.186.058 10.133.399 9.777.730 9.743.952 9.670.427 9.659.904 9.669.114 9.646.443 9.632.563 9.627.243

- % 45,4 45,4 46,7 46,6 45,1 45,1 44,8 44,8 44,9 44,9 44.9 45,08

Densitatea

(loc/Km2)

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

România -

% 94,1 94,0 91,4 91,2 90,9 90,7 90,5 90,3 90,4 90,1 89,9 89.60

Rural - % 47,9 47,8 47,9 47,7 47,1 47,0 46,6 46,5 46,6 46,5 46,51)

46,39

1) Date calculate pe baza Recensământului Populaţiei şi Locuinţelor din 18 martie 2002.

2) Date provizorii ale Recensămantului Populaţiei şi Locuinţelor – 2011

20

Există diferenţe semnificative din punct de vedere al densităţii populaţiei, pe tot teritoriul

României. Majoritatea comunelor cu mai puţin de 50 locuitori/km sunt grupate în partea de vest

a ţării, comparativ cu zonele din est şi din sud, unde predomină comunele, cu densităţi ale

populaţiei de 50-100 locuitori/km. Cele mai populate zone rurale sunt cele din nord-estul ţării,

unde rata natalităţii este ridicată, şi în regiunile din sud, puternic industrializate în perioada

comunistă. Există mari disparităţi, determinate în special de influenţa reliefului la nivel regional şi

judeţean. În acest context, se remarcă cele 24 de comune şi oraşe care se suprapun în totalitate

sau parţial cu Rezervaţia Biosferei Delta Dunării unde densitatea medie a populaţiei este de 28,7

locuitori/km.

Conform Institutului Naţional de Statistică (INS), indicele preţurilor de consum (IPC) în luna

decembrie 2012 faţă de decembrie 2011 este 104,95%.

Creşterea medie a preţurilor pe total în perioada ianuarie 2012 - decembrie 2012 faţă de

precedentele 12 luni (ianuarie 2011 - decembrie 2011) determinată pe baza IPC este de 3,3%, iar

cea determinată pe baza indicelui armonizat al preţurilor de consum (IAPC) este de 3,4%.

La mărfurile alimentare, creşterea medie a preţurilor în decembrie 2012 faţă de noiembrie 2012

a fost de 0,7%, iar faţă de decembrie 2011 – de 6,2%. Preţul mărfurilor alimentare în 2012 a

crescut, în medie, faţă de anul 2011 cu 1,9%.

Mărfurile nealimentare s-au scumpit în decembrie 2012 faţă de noiembrie 2012 cu 0,9%, iar faţă

de decembrie 2011 – cu 4,5%. Pe tot anul 2012, mărfurile nealimentare s-au scumpit faţă de anul

2011 cu 3,8%.

În ceea ce priveşte serviciile, preţul acestora a scăzut în decembrie 2012 faţă de noiembrie 2012

cu -0,2%, iar faţă de decembrie 2011 s-a majorat cu 3,6%. În tot anul 2012, creşterea medie a

preţurilor la servicii faţă de anul 2011 a fost de 5,1%.

În luna decembrie 2012 faţă de noiembrie 2012 cel mai mult s-au scumpit cartofii (+6,5%), alte

legume şi conserve de legume (+5,5%), iar cel mai mult s-au ieftinit citricele (-5,0%).

Pentru întregul an 2012, preţul produselor alimentare s-a majorat. Cele mai mari creşteri au fost

la cartofi (+32,4%), fasole boabe şi alte leguminoase (+24,7%), ouă (+22,1%), iar preţul peştelui

(+2,9%) şi al brânzei (+4,9%) a rămas aproximativ la fel. Creşteri de preţuri s-au înregistrat la

toate celelalte alimente: fructe (+16,2%), ulei (+13,0%), mălai (+9,7%), carne (+5,2%), făină

(+4,9%), lapte de vacă (+3,0%), unt (+2,8%), zahăr (+2,4%), pâine (+2,2%) şi cafea (+1,9%); iar la

ţigări creşterea a fost de (+5,8%).

Veniturile populaţiei au fost în ultimul trimestru al 2012 de 2.566 lei lunar pe gospodărie,

resursele în bani totalizând 81,6%, iar cheltuielile au însumat în medie 2.364 lei lunar pentru

fiecare gospodărie (Institutul Naţional de Statistică).

21

Astfel, rezultatele anchetei bugetelor de familie în trimestrul IV 2012 arată că veniturile totale

medii lunare au reprezentat, în termeni nominali, 2.566 lei pe gospodărie şi 894 lei pe persoană.

Veniturile băneşti au fost, în medie, de 2.094 lei lunar pe gospodărie (729 lei pe persoană), iar

veniturile în natură de 473 lei lunar pe gospodărie (165 lei pe persoană).

Salariile şi celelalte venituri asociate lor au format cea mai importantă sursă de venituri (48,9%

din veniturile totale ale gospodăriilor în trimestrul I, 50,5% în trimestrul II, 51,1% în trimestrul

III, respectiv 49,9% în trimestrul IV 2012).

La formarea veniturilor totale ale gospodăriilor au contribuit, de asemenea, veniturile din

prestaţii sociale (22,5%), veniturile din agricultură (3,6%), veniturile din activităţi neagricole

independente (2,3%) şi cele din proprietate şi din vânzări de active din patrimoniul gospodăriei

(1,5%). O pondere importantă deţin şi veniturile în natură (18,4%), în principal, contravaloarea

consumului de produse agroalimentare din resurse proprii (16,6%).

Diferenţe de nivel şi, mai ales, de structură între veniturile gospodăriilor s-au înregistrat în

funcţie de mediul de rezidenţă. Astfel, în trimestrul IV 2012 veniturile totale medii pe o

gospodărie din mediul urban au fost cu 19,4% mai mari decât ale gospodăriilor din mediul rural

şi cu 7,4% mai mari faţă de ansamblul gospodăriilor. În urban, veniturile gospodăriilor au

provenit în proporţie de 63,6% din salarii, de 22,5% din prestaţii sociale, veniturile în natură

reprezentând 8,7% din total. În rural, principala sursă a veniturilor gospodăriilor a reprezentat-o

producţia agricolă, care a asigurat 40,8% din totalul veniturilor. Cea mai mare parte a acestora

(32,6% din totalul veniturilor) a fost formată de contravaloarea consumului de produse

agroalimentare din resurse proprii, veniturile băneşti din agricultură asigurând 8,2% din

veniturile totale ale gospodăriilor din mediul rural. O contribuţie importantă la formarea

veniturilor gospodăriilor rurale a revenit şi veniturilor salariale (28,1%) şi celor din prestaţii

sociale (22,4%).

Cheltuielile totale ale populaţiei, au fost, în trimestrul IV 2012, în medie, de 2.364 lei lunar pe

gospodărie (823 lei pe persoană) şi au reprezentat 92,1% din nivelul veniturilor totale.

Principalele destinaţii ale cheltuielilor efectuate de gospodării sunt consumul de bunuri

alimentare, nealimentare, servicii şi transferurile către administraţia publică şi privată şi către

bugetele asigurărilor sociale, sub forma impozitelor, contribuţiilor, cotizaţiilor, precum şi

acoperirea unor nevoi legate de producţia gospodăriei (hrana animalelor şi păsărilor, plata

muncii pentru producţia gospodăriei, produse pentru însămânţat, servicii veterinare etc.).

Cheltuielile pentru investiţii, destinate pentru cumpărarea sau construcţia de locuinţe,

cumpărarea de terenuri şi echipament necesar producţiei gospodăriei, cumpărarea de acţiuni

etc. deţin o pondere foarte mică în cheltuielile totale ale gospodăriilor populaţiei (doar 0,3%).

Unele particularităţi în ceea ce priveşte mărimea şi structura cheltuielilor totale de consum sunt

determinate de mediul de rezidenţă. Astfel, în timp ce nivelul mediu lunar pe o gospodărie al

cheltuielilor totale de consum este mai mare în urban faţă de rural cu 347 lei, cel pentru

22

consumul alimentar este mai mare cu numai 3 lei. Aceasta derivă din faptul că, în rural, 48,2% din

cheltuielile pentru consumul alimentar reprezintă contravaloarea consumului din resurse proprii,

în timp ce în mediul urban consumul de produse alimentare din resurse proprii a acoperit 20,5%

din cheltuielile pentru consumul alimentar.

Conform clasificării standard pe destinaţii a cheltuielilor de consum, produsele alimentare şi

băuturile nealcoolice au deţinut, în trimestrul IV 2012, în medie, 41,8% din consumul

gospodăriilor.

O componentă a consumului cu pondere relativ mare în cheltuieli, este legată de locuinţă (apă,

energie electrică şi termică, gaze naturale, combustibili, mobilier, dotarea şi întreţinerea

locuinţei). În trimestrul IV 2012, aceasta a reprezentat 20,5% din cheltuielile totale de consum. În

cadrul cheltuielilor cu locuinţa cea mai mare pondere a deţinut-o cheltuielile necesare

funcţionării şi încălzirii locuinţei (16,7%). La polul opus s-au situat cheltuielile efectuate de

gospodării pentru hoteluri, cafenele şi restaurante (1,3%) şi cele pentru educaţie (0,7%).

În perioada decembrie 2010 – ianuarie 2011 a avut loc Recensământul General Agricol 2010 din

România, cercetare statistică exhaustivă a exploataţiilor agricole de pe întreg teritoriul ţării, atât

din mediul rural cât şi din cel urban.

Obiectivul recensământului general agricol a fost obţinerea de date statistice privind numărul şi

structura exploataţiilor agricole, dimensiunea suprafeţelor agricole utilizate, efectivele de

animale, maşini şi echipamente agricole, suprafaţa irigată, aspecte privind dezvoltarea rurală,

precum şi metodele de producţie agricolă.

Numărul exploataţiilor agricole, circa 3,9 milioane, a fost mai mic cu circa 14,0% faţă de cel

înregistrat la Recensământul General Agricol 2002 potrivit rezultatelor definitive ale

Recensământului General Agricol 2010, numărul exploataţiilor agricole din România a fost de

3859 mii, din care 3828 mii de exploataţii fără personalitate juridică, cu 14,2 % mai mic faţă de

anul 2002 şi 31 mii de exploataţii cu personalitate juridică, mai mare cu 34,8% faţă de anul 2002.

Reducerea numărului exploataţiilor agricole s-a datorat, în principal, comasării unor exploataţii

agricole fără personalitate juridică.

Suprafaţa agricolă utilizată a exploataţiilor agricole a fost mai mică cu aproape 4,5% faţă de cea

înregistrată la Recensământul General Agricol 2002.

Suprafaţa agricolă utilizată ce a revenit în medie pe o exploataţie agricolă nu s-a modificat

semnificativ.

Suprafaţa agricolă utilizată ce a revenit în medie, în anul 2010, pe o exploataţie agricolă a fost de

3,45 ha, comparativ cu 3,11 ha în anul 2002.

Pe categorii de exploataţii agricole:

23

- suprafaţa agricolă utilizată ce a revenit în medie pe o exploataţie agricolă fără personalitate

juridică a fost de 1,95 ha, comparativ cu 1,73 ha în anul 2002;

- suprafaţa agricolă utilizată ce a revenit în medie pe o exploataţie agricolă cu personalitate

juridică a fost de 190,78 ha, comparativ cu 274,43 ha în anul 2002.

Pe principalele categorii de folosinţă a suprafeţei agricole utilizate au revenit în medie pe o

exploataţie agricolă:

- 2,15 ha de teren arabil, faţă de 1,96 ha în anul 2002;

- 1,16 ha de păşuni şi fâneţe, comparativ cu 1,04 ha în anul 2002.

Efectivele de bovine şi porcine au scăzut cu 30,7 %, respectiv 35,3% faţă de cele înregistrate la

Recensământul General Agricol 2002, iar cele de ovine şi caprine au crescut cu 16,2%, respectiv

66,8% faţă de cele înregistrate la Recensământul General Agricol 2002.

Volumul de muncă în exploataţiile agricole, exprimat în unităţi anuale de muncă (UAM), a

înregistrat o scădere de 41,7% faţă de cel înregistrat la Recensământul General Agricol 2002.

În concluzie, perioada 2009 – 2012 s-a caracterizat prin doua intervale distincte cu primii doi ani

caracterizaţi printr-o recesiune profundă şi ultimii doi ani care arată o uşoară redresare

economică, dar care este insuficientă pentru a marca o tendinţă de creştere şi, implicit, de

îmbunătăţire semnificativa a climatului socio-economic. Situaţia macroeconomică a României s-a

îmbunătăţit faţă de perioada 2009-2010, stoparea declinului economic şi evoluţia favorabilă a

partenerilor comerciali externi având un rol important în această direcţie. Economia naţională a

traversat un proces de restructurare, creându-se condiţiile pentru o dezvoltare ulterioară pe

criterii sustenabile.

1.4 Cadrul legislativ

În vederea asigurării cadrului legal corespunzător implementării Programului Naţional de

Dezvoltare Rurală 2007-2013, precum şi pentru accelerarea gradului de absorbţie a fondurilor

derulate, Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale a emis în cursul anului 2012, în calitate de

inițiator/coinițiator o serie de acte normative cu impact asupra sectorului de dezvoltare rurală,

acte pe care le prezentăm mai jos.

Modificările și completările Hotărârii Guvernului nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului

general de implementare a măsurilor cofinanţate din Fondul European Agricol pentru

Dezvoltare Rurală prin Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 prin HG nr.

41/2012 și HG nr. 868/2012. Cele două modificări legislative au vizat implementarea în

mod eficient și clarificarea mecanismului financiar prin care sunt implementate măsurile

din cadrul PNDR prin:

introducerea prevederii conform căreia este posibilă decontarea cheltuielilor

de consultanță pentru întocmirea dosarului cererii de finanțare integral în

cadrul unei singure tranșe de plată,

24

reglementarea condițiilor în care Grupurile de Acțiune Locală pot obține

garanții bancare sau garanții echivalente pentru acordarea de către APDRP a

avansului de 20% aferent costurilor de funcționare, dobândirii de

competențe și animării,

stabilirea regulii privind depunerea mai multor proiecte în cadrul aceleiași

măsuri pentru beneficiarii publici ai măsurilor 4.1 si 4.21,

introducerea posibilității ca beneficiarii PNDR să poată constitui garanţii în

favoarea unei instituţii de credit, sub forma ipotecării (mobiliare sau

imobiliare) asupra investiției care face obiectul contractului de finanţare.

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 26/2012 privind unele măsuri de reducere a

cheltuielilor publice și întărirea disciplinei financiare și de modificare și completare a

unor acte normative. Acest act normativ a fost elaborat la nivelul Guvernului României ca

urmare a recomandărilor formulate de Curtea de Conturi a României în vederea adoptării

unor măsuri legislative care să conducă la o utilizare judicioasă a fondurilor publice și la o

creștere a transparenței utilizării acestora. Referitor la fondurile europene alocate

României din FEADR, acest act normativ a avut ca și consecințe asigurarea posibilităţii

absorbţiei la nivelul maxim și reglementarea posibilităţii încheierii contractelor / deciziilor

de finanţare / angajamentelor multianuale de plată în cazul măsurilor din PNDR cu

depăşirea nivelului alocării publice disponibile în Program, în vederea acoperirii sumelor

dezangajate pe parcursul implementării Programului.

Ulterior adoptării OUG nr. 26/2012, având în vedere apropierea sfârșitului actualei

perioade de programare precum și numărul ridicat de contracte de finanțare neîncheiate

sau reziliate, pentru evitarea dezangajării fondurilor, s-a adoptat Hotărârea Guvernului

nr. 1036/2012 pentru aprobarea limitelor admise pentru depășirea alocărilor publice în

euro aprobate prin Programul Național de Dezvoltare Rurală și Ordinul ministrului

agriculturii și dezvoltării rurale nr. 249/2012 pentru aprobarea măsurilor, metodologiei

și procentului din plafonul maxim cu care poate fi depășită alocarea aferentă prevăzută

în PNDR, cu modificările și completările ulterioare. Prin cele două acte normative s-a

reglementat “supracontractarea”, respectiv încheierea de contracte a căror valoare poate

determina depășirea cu până la 11% a valorii sumelor alocate în euro la nivel de axă și

măsură din alocarea publică prevăzută în PNDR.

Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 28/2012 pentru modificarea și completarea

unor acte normative privind garantarea în domeniul agriculturii și dezvoltării rurale a

vizat protejarea fondurilor europene acordate României prin FEADR în condițiile în care

multe garanții au fost executate ca urmare a nerambursării creditelor garantate. Prin

acest act normativ au fost modificate și prevederile OUG nr. 79/2009 privind

reglementarea unor măsuri pentru stimularea absorbției fondurilor alocate prin

Programul Național de Dezvoltare Rurală pentru renovarea și dezvoltarea spațiului rural

prin creșterea calității vieții și diversificării economiei în zonele rurale, prin extinderea

categoriei beneficiarilor scrisorilor de garanție acordată pentru obținerea avansului şi ȋn

25

cazul GAL-urilor şi Organizaţiilor Utilizatorilor de Apă pentru Irigaţii (OUAI-uri), din

bugetul de stat.

Actele normative au fost elaborate în scopul aplicării tuturor prevederilor comunitare în

coroborare cu cele naţionale şi respectiv pentru completarea legislaţiei naţionale în vederea

asigurării cadrului legislativ, administrativ şi instituţional necesar unei bune implementări a

Programului Naţional de Dezvoltare Rurală.

Având în vedere că în procesul de implementare au intervenit situaţii noi care implică

actualizarea manualelor de procedură, atât pentru măsurile implementate de APDRP, cât şi

pentru cele implementate direct de AM - PNDR, acestea sunt supuse consolidării prin instrucţiuni

de modificare şi completare, aprobate prin ordin de ministru.

Faţă de cele menţionate, procesul legislativ este în continuă armonizare, scopul fiind reprezentat

de apărarea intereselor financiare comunitare şi naţionale în gestionarea fondurilor publice,

precum şi pentru eficientizarea implementării Programului printr-un cadru optim de măsuri ce

privesc domeniile legislativ, administrativ şi instituţional.

26

Capitolul 2 Progresul programului în raport cu obiectivele stabilite pe baza

indicatorilor de realizare şi de rezultat

2.1 Introducere

Programul Naţional de Dezvoltare Rurală (PNDR) 2007-2013 a fost aprobat prin Decizia Comisiei

Europene nr. C (2008) 3831 din data de 16 iulie 2008, cu modificările şi completările ulterioare.

O politică de dezvoltare rurală echilibrată nu este o opţiune pentru viitor, ci o necesitate, cu atât

mai mult având în vedere faptul că problema dezvoltării agriculturii şi spaţiului rural are conotaţii

naţionale importante şi reprezintă o problemă extrem de complexă şi de actualitate în România.

Tocmai în vederea unei dezvoltări economice, sociale şi de mediu durabile a zonelor rurale, şi

pornind totodată de la diagnoza socio-economică a spaţiului rural, încă începând cu luna martie

2008 au fost lansate o serie de măsuri din cadrul PNDR, acestea venind să răspundă nevoilor

imediate de dezvoltare a spaţiului rural.

Astfel, în primăvara anului 2008, au fost lansate măsurile: 121 “Modernizarea exploataţiilor

agricole”, 123 “Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere 211 „Sprijin pentru

zona montană defavorizată” (pentru care au fost depuse cereri de plată încă din anul 2007), 212

„Sprijin pentru zone defavorizate – altele decât zona montană”, 214 „Plăţi de agro-mediu”, 322

„Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătăţirea serviciilor de bază pentru economia şi populaţia

rurală şi punerea în valoare a moştenirii rurale” şi 611 „Plăţi complementare directe”.

Totodată, în luna mai 2008 au fost lansate şi cele două scheme de ajutor de stat aferente măsurii

123, respectiv schema XS 13/2008 „Stimularea IMM-urilor care procesează produse agricole în

vederea obţinerii unor produse alimentare, altele decât cele prevăzute în Anexa I la Tratatul CE,

precum şi a celor care desfăşoară activităţi de procesare a produselor agricole în vederea

obţinerii şi utilizării surselor de energie regenerabilă şi a biocombustibililor” şi schema XS

28/2008 „Stimularea micro-întreprinderilor în domeniul prelucrării primare a produselor

forestiere, lemnoase şi nelemnoase”.

În toamna anului 2008 a fost lansat un alt set de măsuri PNDR, respectiv măsurile 312 „Sprijin

pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi” şi 313 „Încurajarea activităţilor turistice” în

luna septembrie, măsura 511 „Asistentă tehnică” în luna octombrie şi măsurile 112 „Instalarea

tinerilor fermieri”, 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenţă”, 142 „Înfiinţarea

grupurilor de producători” în luna decembrie.

În luna august 2009 a fost lansat apelul de selecţie aferent fazei 1 „Sensibilizarea actorilor locali

privind abordarea LEADER” a sub-măsurii 431.1 „Construcţie parteneriate public-private”.

În luna septembrie 2009 a fost lansat apelul de selecţie aferent fazei 2 „Formarea

reprezentanţilor grupurilor potenţiale” a sub-măsurii 431.1. În perioada iunie - iulie, au fost

organizate cursurile de informare şi formare aferente acestei faze. Această fază a constat în

27

sesiuni de formare specializată privind strategiile de dezvoltare locală (realizarea analizei

diagnostic şi analizei SWOT, elaborarea strategiei, programului de acţiuni, formarea

parteneriatului, etc.).

În data de 15 septembrie 2009 a fost lansată cererea de proiecte pentru faza 3 „Sprijin financiar

pentru pregătirea dosarelor pentru selecţia GAL” a sub-măsurii 431.1 „Construcţie parteneriate

public-private”, din cadrul axei 4 Leader a Programului Naţional de Dezvoltare Rurală.

În cursul anului 2010, au fost lansate pentru prima dată măsurile 125 „Îmbunătăţirea şi

dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea şi adaptarea agriculturii şi silviculturii”, măsura

221 „Prima împădurire a terenurilor agricole” precum şi schema de ajutor de stat N578/2009

aferentă măsurii 123 „Stimularea dezvoltării regionale prin realizarea de investiţii pentru

procesarea produselor agricole şi forestiere în vederea obţinerii de produse neagricole”.

În perioada martie – mai 2010 au fost organizate cursurile de informare şi formare aferente fazei

1 „Sensibilizarea actorilor locali privind abordarea LEADER” a sub-măsurii 431.1 „Construcţie

parteneriate public-private”. Scopul acestora a fost diseminarea informaţiilor cu privire la

programul naţional de dezvoltare rurală, dezvoltarea locală, Axa 4 LEADER, exemple de acţiuni

concrete întreprinse de zonele rurale.

Totodată, în perioada 1 septembrie-15 noiembrie 2010 a avut loc prima sesiune de depunere a

Planurilor de Dezvoltare Locală în vederea selecţiei Grupurilor de Acţiune Locală.

În anul 2010, România s-a confruntat cu inundații care au afectat 37 de județe și 530 de localități

care au avut consecințe extrem de grave, conducând la evacuarea a 18.819 persoane din zonele

afectate și chiar la pierderea a 23 vieți omenești, precum și la afectarea drumurilor, din care 53%

au reprezentat-o drumurile comunale. Amploarea mare a inundațiilor s-a datorat lipsei unor

utilități și servicii de protecție împotriva inundațiilor, a lucrărilor de consolidare a malurilor și

regularizare a cursurilor râurilor, rezultatul indicând vulnerabilitatea comunităților umane rurale

expuse riscului, manifestată prin slaba lor capacitate de a putea absorbi efectele fenomenului și

de a se reface după trecerea acestuia.

În aceste condiții, s-a impus completarea măsurilor 125 „Îmbunătățirea și dezvoltarea

infrastructurii legate de dezvoltarea și adaptarea agriculturii și silviculturii” și 322 „Renovarea,

dezvoltarea satelor, îmbunătățirea serviciilor de bază pentru economia și populația rurală și

punerea în valoare a moștenirii culturale” cu două sub-măsuri care au fost lansate în anul 2011,

respectiv 125c „Lucrări de construcții, refacere și modernizare a infrastructurii de prevenire și de

protecție împotriva inundațiilor” și 322d „Investiții privind lucrări de refacere și modernizare a

infrastructurii rutiere efectate de inundații în anul 2010”.

Tot în cursul anului 2011 a fost finalizată și selecția Planurilor de Dezvoltare Locală, iar până la

jumătatea lunii decembrie 2011 au fost emise deciziile de autorizare pentru toate cele 81 de

parteneriate selectate.

28

În perioada 01 martie - 02 mai 2012, s-a desfăşurat cea de-a doua sesiune de depunere a

Planurilor de Dezvoltare Locală în vederea participării la selecţia Grupurilor de Acţiune Locală, în

cadrul căreia au fost depuse 111 planuri de dezvoltare. În urma aprobării Raportului de Selecţie

de către Comitetul Naţional de Selecţie din data de 06.11.2012 și a elaborarii Ordinului MADR nr.

261/2012 din data de 17.12.2012 au fost selectate pentru finanţare 82 Planuri de Dezvoltare

Locală, aferente a 82 GAL-uri.

În anul 2012 a demarat implementarea măsurii 215 – Plăţi pentru bunăstarea animalelor, cererile

de ajutor pentru pachetul a) porcine – sesiunea 1 s-au depus la centrele judeţene ale APIA,

respectiv al municipiului Bucureşti, pe a cărui rază teritorială se află sediul social al beneficiarilor,

în perioada 16 iulie 2012 – 16 august 2012. De asemenea s-au depus cereri în perioada

15.11.2012 – 31.12.2012 pentru pachetul b) păsari, iar perioada de depunere s-a prelungit până

în data de 18.01.2013.

2.2 Stadiul măsurilor din Programul Naţional de Dezvoltare Rurală implementate în anul 2012

Pentru anul 2012, au fost propuse de către AM-PNDR și aprobate de către membrii Comitetului

de Monitorizare în cadrul celei de-a șaptea reuniuni din 20 decembrie 2011 un număr de 15

sesiuni de depunere a proiectelor.

Față de calendarul inițial de desfășurare a sesiunilor din anul 2012 aprobat de membrii CM în

cadrul reuniunii din data de 17 decembrie 2011, în cursul anului 2012, membrii CM au fost

informați/au aprobat organizarea altor 3 sesiuni de depunere a proiectelor aferente măsurilor

121 „Modernizarea exploatațiilor agricole”, 123 „Creșterea valorii adăugate a produselor agricole

și forestiere” și 125, subcomponenta a1 „Irigații și alte lucrări de îmbunătățiri funciare”, după

cum urmează:

- Măsurile 121 „Modernizarea exploatațiilor agricole” și 123 „Creșterea valorii adăugate

a produselor agricole și forestiere”: în perioada 26 noiembrie 2012-18 ianuarie 2013 a

fost organizată încă o sesiune de depunere a proiectelor pentru fiecare dintre aceste

măsuri. Acest fapt s-a datorat numărului mare de solicitări venite din partea potențialilor

beneficiari cu privire la posibilitatea de a depune proiecte în actuala perioadă de

programare precum și a disponibilului existent și a estimărilor de reziliere care ar conduce

la dezangajări spre finalul perioadei de programare. Ulterior, aceste sesiuni au fost

prelungite până la data de 1 martie 2013.

- Măsura 125, subcomponenta a1 „Irigații și alte lucrări de îmbunătățiri funciare”:

autoritățile responsabile au decis să organizeze o sesiune de depunere a proiectelor în

perioada 03-28 septembrie 2012. Acest fapt a fost determinat de nevoia de dezvoltare în

sectorul irigațiilor precum și de solicitările primite din partea organizațiilor de profil. În

cadrul întâlnirii din data de 17 august 2012, membrii Comitetului de Monitorizare au

solicitat prelungirea sesiunii de depunere a proiectelor cu încă 2 săptămâni, până la data

29

de 15 octombrie 2012, motivat de interesul potențialilor beneficiari de a depune proiecte.

Ulterior, având în vedere complexitatea întocmirii proiectelor precum și dificultățile în

obținerea avizelor care trebuie depuse odată cu cererea de finanțare, conducerea

ministerului a aprobat prelungirea perioadei de desfășurare a sesiunii până la data de 31

octombrie 2012.

Totodată precizăm că cea de-a patra sesiune de depunere a proiectelor aferentă măsurii 221

„Prima împădurire a terenurilor agricole” a fost anulată.

Față de cele menționate, în anul 2012, au fost organizate un număr de 14 sesiuni de depunere a

proiectelor cu o alocare de 1.406.315,906 mii Euro.

Astfel, sesiunile de depunere a proiectelor pentru anul 2012 s-au desfăşurat după cum urmează

(analiza de mai jos prezintă situaţia derulării acestor sesiuni şi rezultatele până la data de

31.12.2012):

Măsura 112 „Instalarea tinerilor fermieri” - o sesiune de depunere a proiectelor:

01 iunie - 06 iulie 2012, cu o alocare de 120.886,096 mii Euro. În cadrul acestei

sesiuni s-au depus 7.974 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 272.388,000 mii

Euro.

Măsura 121 “Modernizarea exploataţiilor agricole” - două sesiuni de depunere a

proiectelor:

17 aprilie – 18 iunie 2012, cu o alocare de 220.577,199 mii Euro. În cadrul acestei


Euro.

26 noiembrie 2012 – 01 martie 2013 cu o alocare de 150.000,000 mii Euro. Pentru

această sesiune s-au aplicat prevederile HG 1036/2012 (referitoare la

“supracontractare”, respectiv încheierea de contracte a căror valoare poate

determina depășirea cu până la 11% a valorii sumelor alocate în euro la nivel de

axă și măsură din alocarea publică prevăzută în PNDR), care reglementează

posibilitatea utilizării sumelor disponibilizate în procesul de implementare al PNDR

utilizându-se pentru implementarea altor proiecte și evitându-se, astfel, o

dezangajare a acestora spre finalul actualei perioade de programare (111 mil. euro

din alocarea sesiunii în cauză au provenit din „supracontractare”). În cadrul acestei

sesiuni (până la sfârşitul lunii martie 2013) s-au depus 627 proiecte cu o valoare

nerambursabilă de 210.221,236 mii Euro.

Măsura 122 "Îmbunătăţirea valorii economice a pădurii" – o sesiune de depunere

02 aprilie – 02 mai 2012 cu o alocare de 25.000,000 mii Euro. În cadrul acestei

sesiuni s-au depus 20 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 3.011,934 mii Euro,

au fost selectate 18 proiecte în valoare de 2.513,937 mii Euro și au fost

contractate 17 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 2.495,111 mii Euro.

30

Măsura 123 “Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere” - două sesiuni

de depunere:

02 iulie – 14 august 2012, cu o alocare de 144.657,531 mii Euro. În cadrul acestei

sesiuni s-au depus 364 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 378.999,540 mii

Euro.

26 noiembrie 2012 – 01 martie 2013 cu o alocare de 80.000,000 mii Euro. În

cadrul acestei sesiuni (până la sfârşitul lunii martie 2013) s-au depus 156 proiecte

cu o valoare nerambursabilă de 127.669,828 mii Euro.

Schema de ajutor de stat N578 - o sesiune de depunere:



Euro.

Măsura 125 „Îmbunătăţirea şi dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea şi

adaptarea agriculturii şi silviculturii” - o sesiune de depunere:

Componenta a1 - irgații

03 septembrie – 31 octombrie 2012 cu o alocare 60.000,000 mii Euro. În cadrul

acestei sesiuni s-au depus 97 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 94.539,722

mii Euro.

Măsura 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenţă” - o sesiune de depunere:

15 mai – 13 iulie 2012 cu o alocare de 112.739,890 mii Euro. În cadrul acestei

sesiuni s-au depus 25.487 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 191.152,500

mii Euro.

Măsura 221 „Prima împădurire a terenurilor agricole” - trei sesiuni de depunere:

01 – 30 martie 2012 , cu o alocare de 44.016,118 mii Euro. În cadrul acestei sesiuni

s-au depus 4 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 147,653 mii Euro Euro, s-au

selectat 3 proiecte cu o valoare de 111,276 mii Euro.

02 – 31 mai 2012, cu o alocare de 44.016,118 mii Euro. În cadrul acestei sesiuni s-a

depus 1 proiect cu o valoare nerambursabilă de 14,574 mii Euro.

03 – 28 septembrie 2012, cu o alocare de 44.016,118 mii Euro (la care s-au

adăugat sumele reportate din sesiunile anterioare). În cadrul acestei sesiuni s-au

depus 4 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 146,845 mii Euro.

Măsura 312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi” - o sesiune de

depunere:

03– 28 septembrie 2012, cu o alocare de 134.668,992 mii Euro. În cadrul acestei


Euro.

Măsura 313 „Încurajarea activităţilor turistice” - o sesiune de depunere:

31

17 aprilie – 16 mai 2012 cu o alocare de 186.508,910 mii Euro. În cadrul acestei


Euro.

De asemenea în anul 2012, GAL-urile selectate în prima etapa au derulat sesiuni de depunere în

cadrul:

Măsurii 4.1 „Implementarea strategiilor de dezvoltare rurală”

S-au depus 342 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 12.465,960 mii Euro. Au fost

selectate 128 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 5.116,949 mii Euro și contractate 77

proiecte cu o valoare nerambursabilă de 2.699,507 mii Euro.

Măsurii 421 „Implementarea proiectelor de cooperare”

Nu s-au depus proiecte în anul 2012.

Rezultatele înregistrate în implementarea Programului au evidențiat faptul că unele măsuri s-au

bucurat de interes din partea potențialilor beneficiari, dar, pe de altă parte, au existat unele

măsuri care au înregistrat un ritm mai scăzut de accesare, cum ar fi măsurile 142 „Înfiinţarea

grupurilor de producători”, 221 „Prima împădurire a terenurilor agricole” și 122 "Îmbunătăţirea

valorii economice a pădurii".

Referitor la măsura 142, la fel ca în anii anteriori, s-a observat în continuare, nivelul scăzut de

încredere între agricultori în vederea asocierii, capital social scăzut, lipsa unor competențe de

business care să permită fermierilor să gestioneze trecerea de la o gospodărie individuală la

administrarea unor forme asociative. În acest sens, Autoritatea de Management pentru PNDR,

prin Compartimentele de Dezvoltare Rurală Județene, a organizat acțiuni de informare a

potențialilor beneficiari în ceea ce privește avantajele rezultate din asociere.Obiectivul acestor

campanii de informare l-a reprezentat, în primul rând, prezentarea avantajelor care rezultă din

accesarea acestei măsuri, respectiv: reducerea costurilor de producţie în condițiile în care grupul

poate achiziţiona utilaje şi echipamente care să fie folosite în comun de toţi membrii,

exploatarea unor suprafeţe mari de teren care permit aplicarea tehnologiilor moderne,

competitive de producţie şi de gestiune a deşeurilor, posibilitatea planificării şi modificării

producţiei, conform cererii cantitative şi calitative de pe piaţă, acces mai uşor la fondurile

europene şi la contractarea creditelor bancare, facilitarea comunicării între fermieri, cum ar fi

între reprezentanţii acestora şi instituţiile guvernamentale, asociaţia reprezentând un for de

discuţii dar și creşterea capacităţii de negociere, în vederea obţinerii unor preţuri mai bune, atât

la inputuri, cât și la valorificarea produselor fie pe piaţa internă, fie pe cea externă.

O măsură indirectă pentru avantajarea membrilor grupurilor de producători care au accesat

măsura 112 – ‘’Instalarea tinerilor fermieri’’ și/sau măsura 141 – ‘’Sprijinirea exploatațiilor de

semi-subzistență’’ a fost creșterea punctajului criteriului de selecție privind apartenența la un

grup de producători.

32

Măsura 221 - Numărul mic de proiecte depuse se datorează unor cerinţe de eligibilitate stabilite

prin fişa măsurii, dar şi faptului că nivelul stabilit al plăţilor acordate pentru înfiinţarea

plantaţiilor forestiere, întreţinerea acestora şi costurile tranzacţionale asociate elaborării

proiectului tehnic este scăzut comparativ cu sprijinul acordat în cadrul Schemei de sprijin privind

împădurirea terenurilor agricole finanţate din Fondul de Mediu, schemă care se bucură de mare

succes în România.

Atractivitatea redusă a acestei măsuri, datorată nivelului redus al primelor compensatorii acordate pentru înfiinţarea şi întreţinerea plantaţiilor forestiere, precum şi termenul limită stabilit pentru încheierea angajamentelor (31.12.2013) nu a permis îmbunătăţirea performanţelor din punct de vedere al implementării Măsurii 221.

Datorită slabei accesări, în cea de-a șaptea propunerea de modificare a PNDR transmisă Comisiei

Europene în data de 14 septembrie 2011 și aprobată în 4 aprilie 2012, AM PNDR a propus

eliminarea unor condiţii de eligibilitate referitoare la parcelele vizate de proiectul de împădurire

dar şi referitoare la elaborarea documentaţiei tehnice aferente dosarului cererii de finanţare. O

altă propunere a vizat acceptarea persoanelor fizice autorizate să elaboreze proiecte tehnice de

împădurire pentru întocmirea documentaţiei tehnice, aceasta urmând să contribuie la

depunerea unor proiecte care vizează suprafeţe mai mici de teren.

Măsura 122 – lansată pentru prima dată în anul 2012, această măsură nu s-a bucurat de interes

din partea potențialilor beneficiari ai PNDR, datorită faptului că, deși proprietarii pădurilor sunt

beneficiarii acestei măsuri, prin legislația națională aceștia au obligația de a încheia un contract

de administrare cu ocoalele silvice, în baza căruia ocoalele silvice efectuează lucrări silvice. Astfel,

proprietarii de păduri nu au manifestat interes în cofinanțarea unui proiect a cărui investiție să

fie valorificată cu acordul ocolului silvic. De asemenea, trebuie adăugat faptul că partea de

cofinanțare este amortizată într-o perioadă foarte lungă de timp, în condițiile în care producția

de lemn este valorificată după cel puțin 70-100 ani.

În contextul în care măsura a înregistrat un grad scăzut de atractivitate, modificarea condiţiilor acesteia în anul 2012 pentru creşterea atractivităţii nu a fost considerată o soluție viabilă, fiind un proces de lungă durată care nu putea avea rezultate în actuala perioadă de implementare a PNDR 2007-2013. Dintre zonele de intervenţie în care sunt amplasate proiectele aprobate pe această măsură, ponderea cea mai mare o deţin proiectele depuse în zone Natura 2000 cu un număr de 14 proiecte, 2 proiecte fiind propuse pentru a fi implementate în zona montană. Având în vedere specificul Măsurii 122, considerăm că direcţionarea fondurilor disponibile către măsurile Axei 2 a contribuit la atingerea unor obiective colaterale similare cu cele ale Măsurii 122 (zone cu valoare de mediu şi zone defavorizate). La nivelul întregului Program, până la data de 31.12.2012 au fost depuse 139.778 proiecte cu o

valoare publică solicitată de 17.576.562,139 mii Euro, s-au contractat 64.733 proiecte (numărul

reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate) cu o valoare

publică contractată de 5.174.101,371 mii Euro şi s-au efectuat plăţi care au fost declarate şi

solicitate Comisiei prin declaraţiile trimestriale în valoare de 4.343.475,271 mii Euro (sumele

33

reprezintă cheltuiala publică declarată după recuperări şi corecţii), din care 2.569.092,165 mii

Euro reprezintă plăţi aferente axelor I, III, IV şi măsurii 511 „Operaţiuni de asistenţă tehnică”, iar

1.774.383,106 mii Euro reprezintă plăţi aferente axei II și măsurii 611 “Plăţi complementare

directe”.

În anul 2012 plăţile publice sunt de 1.007.147,312 mii Euro (855.585,327 mii Euro FEADR), din

care 827.927,475 mii Euro (708.616,207 mii Euro FEADR) reprezintă plăţi aferente axelor I, III, IV

şi măsurii 511 „Operaţiuni de asistenţă tehnică”, iar 179.219,837 mii Euro (146.969,120 mii Euro

FEADR) reprezintă plăţi aferente axei II și măsurii 611 “Plăţi complementare directe”.

În cele ce urmează se vor prezenta detaliat informaţiile privind stadiul implementării măsurilor la

data de 31.12.2012, defalcate pe fiecare măsură în parte.

2.2.1 Axa 1: Creşterea competitivităţii sectoarelor agricol şi forestier

2.2.1.1 Măsura 111 „Formare profesională (training), informare şi difuzare de cunoştinţe”

Obiectivul general al măsurii este reprezentat de îmbunătăţirea competitivităţii sectoarelor

agricol, silvic şi alimentar, utilizarea durabilă a terenurilor agricole şi protecţia mediului, prin

acţiuni de formare, informare şi difuzare de cunoştinţe inovative adresate persoanelor adulte

care activează în sectoarele menţionate.

Alocarea măsurii este de 86.615,459 mii Euro.

În cadrul măsurii 111, în perioada de referinţă (anul 2012) au fost semnate 13 contracte de

servicii de formare profesională pentru fermieri în valoare de 4.821,372 mii Euro

(reprezentând un grad de angajare de 5,57% din alocare), destinate formării profes ionale a

fermierilor care deţin ferme de semi-subzistenţă şi care primesc sprijin prin măsura 141.

Obiectivul celor 13 contracte este instruirea a 11.564 de fermieri.

Plăţile efectuate în anul 2012 sunt în valoare de 7.920,250 mii Euro din care 7.223,230 mii

Euro reprezintă plăţile FEADR.

Până la sfârşitul anului 2012, au fost semnate 23 contracte de servicii de formare profesională

pentru fermieri în valoare de 16.512,262 mii Euro reprezentând un grad de angajare de

19,06% din alocare, din care:

4 contracte în valoare de 4.919,82 mii Euro sunt destinate formării profesionale a

tinerilor fermieri care primesc sprijin prin măsura 112;

19 contracte în valoare de 11.592,442 mii Euro sunt destinate formării profesionale a

fermierilor care deţin ferme de semi-subzistenţă şi care primesc sprijin prin măsura

141.

34

Obiectivul celor 4 proiecte dedicate formării profesionale a tinerilor fermieri beneficiari ai

măsurii 112, este instruirea a 3.992 de tineri fermieri.

Până la data de 31.12.2012 au fost instruiţi 3.998 fermieri, din care 2.399 bărbaţi şi 1.599

femei, aceştia dobândind informaţii şi cunoştinţe specifice pentru a putea consolida şi

dezvolta exploataţia agricolă, în domeniile:

Managementul fermei;

Agricultura ecologică;

Contabilitatea fermei;

Diversificarea activităţilor în cadrul fermei;

Standarde UE (mediu, sănătate, bunăstarea animalelor, igienă şi eco-condiţionalitate).

Plăţile efectuate aferente acestor contracte sunt în valoare de 4.649,253 mii Euro.

Obiectivul celor 19 contracte dedicate formării profesionale a fermierilor care deţin ferme de

semi-subzistenţă este instruirea a 27.266 de fermieri.

Până la data de 31.12.2012 au fost instruiţi 18.030 fermieri, din care 14.155 bărbaţi şi 3.875

femei, aceştia dobândind informaţii şi cunoştinţe specifice pentru a putea consolida şi

dezvolta exploataţia agricolă, în domeniile:

Managementul fermei;

Contabilitatea fermei;

Protecţia mediului;

Marketingul produselor agricole.

Plăţile efectuate aferente acestor contracte sunt în valoare de 7.300,102 mii Euro.

35

Referitor la tipurile de participanţi, menţionăm că toţi participanţii sunt activi în agricultură,

având în vedere obiectivul contractelor încheiate în cadrul acestei măsuri, respectiv instruirea

tinerilor fermieri şi a celor care deţin ferme de semisubzistenţă.

Până la sfârşitul anului 2012, nu au fost încheiate contracte pentru acţiuni de informare şi difuzare de cunoştinţe, toate contractele au vizat formarea profesională Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice şi financiare stabilite la

începutul perioadei de programare, stadiul cumulativ al obiectivelor realizate este următorul:

Numărul total de participanţi– rata de executare a PNDR este 10,34%, fiind formaţi 22.028

participanţi din targetul PNDR de 213.013, din care Numărul de participanţi la activităţile de

formare profesională– rata de executare a PNDR este 19,15%, fiind formaţi 22.028 participanţi

din targetul PNDR de 115.003.

În ceea ce priveşte rata de atingere a targetului privind Numărul de femei care au participat la

activităţile de formare acesta este de 12,19% respectiv 5.474 femei participante raportat la

targetul de 44.920, iar rata de atingere a targetului privind Numărul de tineri care au participat

la activităţile de formare acesta este de 9,66% respectiv 10.216 tineri participanţi raportat la

targetul de 105.705.

În ceea ce priveşte rata de atingere a targetului privind Numărul de participanţi activi în

agricultură - rata de executare a PNDR este 10,99%, fiind formaţi 22.028 participanţi din targetul

PNDR de 200.513.

Numărul total de zile realizate de toţi participanţii – rata de executare a PNDR este 16,54%,

fiind realizate 130.126 zile din targetul PNDR de 786.690 zile (o zi de formare/persoană instruită

echivalează cu 8 ore de formare), din care Numărul de zile de pregătire profesională – rata de

executare a PNDR este 20,09%, fiind realizate 130.126 zile din targetul PNDR de 647.670 zile (o zi

de formare/persoană instruită echivalează cu 8 ore de formare).

Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 13,80%, plăţile efectuate fiind de

11.949,354 mii Euro din alocarea de 86.615,459 mii Euro.

Stadiul cumulativ al atingerii target-urilor aferenţi indicatorilor adiţionali este următorul:

36

Număr de fermieri care au participat la acţiuni de informare şi difuzare de cunostinte privind schema de agro-mediu - nu au fost încheiate contracte pentru aceste acţiuni. Număr de beneficiari care au participat la un modul de formare, contractaţi prin măsura 112 ”Instalarea tinerilor fermieri” - rata de executare este 29,33%, participând 3.998 tineri din targetul de 13.631. Număr de beneficiari care au participat la un modul de formare, contractaţi prin măsura 141 „Sprijinirea fermelor de semi-subzistenţă” - rata de executare este 23,67%, participând 18.030 fermieri din targetul de 76.172. Până la sfârşitul anului 2012, au fost finalizate un număr de 11 proiecte, iar clasificarea acestora

în funcţie de tipul beneficiarilor formaţi este următoarea:

Fermieri care deţin ferme de semisubzistenţă – 7 proiecte;

Tineri fermieri – 4 proiecte.

Stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor de rezultat este următorul:

Pe baza sistemului de monitorizare respectiv a informaţiilor din baza de date gestionată de către

APDRP şi AM s-au colectat şi centralizat datele aferente calculării indicatorului de rezultat R 1.

„Număr total de participanți”

Până la data de 31.12.2012 urmare participării și absolvirii cursurilor finanțate prin intermediul

celor 23 contracte implementate în cadrul măsurii 111, au obținut un atestat de participare,

dobândind informaţii şi cunoştinţe specifice pentru a putea consolida şi dezvolta exploataţia

agricolă un număr de 22.026 fermieri (tineri fermieri și fermieri de semisubzistență) din care

16.553 bărbaţi şi 5.473 femei.

Raportat la targetul PNDR de 170.410 (total participanţi), rezultă un grad de atingere a obiectivului de 12,93%.

Numărul de participanţi care au terminat cu succes formarea profesională – rata de executare a

PNDR este 23,94%, respectiv 22.028 participanţi din targetul de 92.002.

În ceea ce priveşte rata de atingere a targetului indicatorului de rezultat privind Numărul de

femei care au terminat cu succes cursurile de formare acesta este de 15,23% respectiv 5.473

femei raportat la targetul de 35.936, iar rata de atingere a targetului privind Numărul de tineri

care au terminat cu succes cursurile de formare acesta este de 12,08% respectiv 10.216 tineri

raportat la targetul de 84.564.

Rata de atingere a targetului privind Numărul de participanţi activi în agricultură care au

terminat cu succes cursurile de formare - rata de executare a este 13,73%, fiind formaţi 22.026

participanţi din targetul de 160.410.

37

2.2.1.2 Măsura 112 „Instalarea tinerilor fermieri”

Obiectivele generale ale acestei măsuri vizează îmbunătăţirea şi creşterea competitivităţii

sectorului agricol prin promovarea instalării tinerilor fermieri şi sprijinirea procesului de

modernizare şi conformitate cu cerinţele pentru protecţia mediului, igiena şi bunăstarea

animalelor, siguranţa la locul de muncă, precum şi îmbunătăţirea managementului exploataţiilor

agricole prin reînnoirea generaţiei şefilor acestora, fără creşterea populaţiei active ocupate în

agricultură.

Sprijinul acordat în cadrul măsurii, are ca scop îmbunătăţirea managementului exploataţiei

agricole, îmbunătăţirea performanţelor generale ale exploataţiei agricole, adaptarea producţiei

la cerinţele pieţei, respectarea normelor comunitare, în special, cerinţele de eco-condiţionalitate,

de protecţie a muncii, protecţia mediului şi sanitar-veterinare.

În perioada de referinţă (anul 2012), s-au contractat 3.782 proiecte (numărul reflectă contractele

rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate) respectiv 27,75% comparativ cu

targetul din PNDR de 13.631 proiecte.

Valoarea celor 3.782 proiecte contractate este de 92.458,000 mii Euro reprezentând 27,86% din

valoarea alocată.

Volumul total al investiţiilor este de 38.042,501 mii Euro, ceea ce reprezintă 9,41% din targetul

de 404.256,166 mii Euro, iar plăţile efectuate sunt în valoare de 66.827,489 mii Euro (61.994,874

mii Euro reprezintă plăţile FEADR), reprezentând 20,14% din alocare.

În anul de referinţă s-a desfăşurat o sesiune de depunere a proiectelor (perioada 01 iunie - 06

iulie 2012) cu o alocare publică de 120.886,096 mii Euro. În cadrul acestei sesiuni s-au depus

7.974 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 272.388,000 mii Euro (la data de 31.12.2012

proiectele se aflau în etapa de evaluare).

Până la sfârşitul anului 2012 s-au desfăşurat 7 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul

cărora au fost depuse 22.494 proiecte cu o valoare publică de 630.074,066 mii Euro. Din cele

22.494 proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de Selecţie 9.760

proiecte, din care au fost contractate 9.408 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în

sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 69,02% din targetul din PNDR de

13.631 proiecte cu un volum total al investiţiilor de 86.883,106 mii Euro (21,49% din targetul din

PNDR de 404.256,166 mii Euro) şi cu o valoare publică contractată de 207.823,035 mii Euro,

reprezentând 62,63% din alocare (a se vedea Anexa 1 în care este evidențiată valoarea investită

raportată la sprijinul public obținut).

38

Stadiul sesiunilor de depunere la data de 31.12.2012

Anul

desfășurării sesiunii de depunere

Sesiunea

DEPUSE SELECTATE CONTRACTATE

nr. valoare publică

(mii euro) nr.

valoare publică

(mii euro) nr.

valoare publică

(mii euro)

2008 03.12.2008 - 27.02.2009 661 13.778,47 512 11.424,55 502 10.096,04

2009 21.09 - 30.11.2009 2.702 58.524,00 2.297 48.932,96 2.272 48.426,00

2010 01 - 30.06.2010 1.898 38.573,60 1.759 35.501,00 1.737 35.061,00

01 - 30.09.2010 1.311 25.844,00 1.140 22.237,00 1.115 21.782,00

2011 01 - 30.07.2011 4.083 83.638,00 2.579 50.049,00 2.474 48.052,00

28.11.2011 - 12.01.2012 3.865 137.328,00 1.473 49.984,00 1.308 44.406,00

2012 01.06 – 06.07.2012 7.974 272.388,00

Total general 22.494 630.074,07 9.760 218.128,51 9.408 207.823,04

Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 112, pe sesiuni de

depunere a proiectelor:

Referitor la împărţirea proiectelor aprobate pe tipuri de ramuri agricole, ponderea cea mai mare

în cadrul acestei măsuri o deţine tipul ramurii agricole „Mixte (culturi+animale)” (52,19% din

totalul de 9.408 proiecte aprobate pentru această măsură) cu 4.910 proiecte aprobate, cu un

volum total al investiţiilor de 41.598,423 mii Euro; ponderea cea mai mică o deţine ramura

agricolă „Păsări de curte” (0,48% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură) cu 45

proiecte aprobate cu volum total al investiţiilor de 591,668 mii Euro. (a se vedea tabelul

O.112(1)).

39

Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 112, pe fiecare tip de

ramură agricolă:

Din numărul total de tineri fermieri (9.408) care primesc sprijin pentru instalarea pentru prima

oară ca şi conducători ai unei exploataţii, 5.481 sunt bărbaţi şi 3.927 sunt femei. (a se vedea

tabelul O.112(2)).

Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 4 Sud Vest Oltenia deţine cea mai mare

pondere, respectiv 21,18% din total proiecte aprobate pe această măsură, fiind urmată de

Regiunea 2 Sud Est cu o pondere de aproximativ 16,24% din total proiecte aprobate. Cea mai

mică pondere, respectiv 0,22% din total proiecte aprobate pe această măsură o deţine Regiunea

8 Bucureşti Ilfov.

Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate (număr şi valoare eligibilă

nerambursabilă) sunt prezentate în Tabelul nr. 1 şi în graficul de mai jos.

Tabelul nr.1

RegiuneaNumar proiecte

aprobate M112

Valoare eligibila

nerambursabila - mii

EURO

1 Nord-Est Iasi 906 20.599,000

2 Sud Est Constanta 1528 35.080,000

3 Sud Muntenia Targoviste 1153 23.823,000

4 Sud Vest Oltenia Craiova 1993 42.784,000

5 Vest Timisoara 1310 30.518,000

6 Nord -Vest Satu Mare 1378 30.248,000

7 Centru Alba Iulia 1119 24.354,035

8 Bucuresti Ilfov 21 417,000

TOTAL 9408 207.823,035

40

Până la sfârşitul anului 2012 s-au efectuat plăţi în valoare de 142.242,155 mii Euro (contribuţia

FEADR reprezentând 122.326,607 mii Euro) rata de executare financiară este de 42,86%, din

alocarea de 331.842,873 mii Euro (a se vedea tabelul O.112(1)). În anul 2012, în cadrul acestei

măsuri s-au efectuat plăţi în valoare de 66.827,489 mii Euro (respectiv 61.994,874 mii Euro

contribuție FEADR) rata de executare financiară este de 20,14% din alocare.

Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tipuri

de ramuri agricole sunt prezentate în graficul de mai jos:

În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a

plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul de mai jos:

41

În cadrul acestei măsuri au fost reziliate 36 contracte de finanţare din care 27 la cererea

beneficiarului, 8 din cauza nerespectării clauzelor contractuale şi un contract din alte cauze.

Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice şi financiare stabilite la

începutul perioadei de programare, stadiul cumulativ al obiectivelor realizate este următorul:

Numărul de tineri fermieri sprijiniti – rata de executare a PNDR este 69,02%, fiind sprijiniți 9.408

tineri fermieri din targetul PNDR de 13.631.

Numărul femeilor sprijinite prin această măsură este de 3.927, ceea ce reprezintă un procent de

240,04% din targetul de 1.636.

Volumul total al investiţiilor – rata de executare este de 21,49%, acesta fiind în valoare de

86.883,11 mii euro din targetul de 404.256,17 mii euro.

Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 42,86%, plăţile efectuate fiind de


Până la sfârsitul anului 2012 au fost finalizate 1.096 contracte, distribuţia acestora pe tipuri de

ramuri agricole este următoarea:

Culturi de câmp – 349 proiecte;

Horticultură – 216 proiecte;

Sectorul vitivinicol – 25 proiecte;

Culturi permanente - 27 proiecte;

Lapte şi produse lactate – 11 proiecte;

Animale ierbivore (cu exceptia celor din sectorul laptelui) – 4 proiecte;

Porcine – 5 proiecte;

Pasari de curte – 2 proiecte;

Mixte (culturi + animale) – 457 proiecte.

42

Aferent proiectelor finalizate, stadiul cumulativ al atingerii targetului indicatorului de rezultat

R2. Creşterea VAB agricole în fermele care beneficiază de sprijin, este următorul:

Din datele cu privire la valoarea adăugată brută aferentă anului financiar corespunzător anului contractării și cele din anul financiar 2012 (anul financiar cel mai recent) reiese o creștere a VAB de 2,95 mil. euro aferentă celor 1.096 proiecte finalizate în cadrul acestei măsuri. Cercetarea s-a realizat eșantionat pentru 255 proiecte (23% din proiectele finalizate) iar rezultatele s-au extrapolat la nivelul tuturor proiectelor finalizate. Raportat la targetul PNDR de 135 mil. euro rezultă un grad de atingere a obiectivului de

2,19%.

2.2.1.3 Măsura 121 „Modernizarea exploataţiilor agricole”

Obiectivul general al acestei măsuri vizează creşterea competitivităţii sectorului agricol printr-o

utilizare mai bună a resurselor umane şi a factorilor de producţie. În cadrul acestei măsuri vor fi

sprijinite investiţiile orientate spre dotarea cu utilaje şi echipamente performante în raport cu

structura agricolă actuală, precum şi investiţiile privind adaptarea construcţiilor agricole pentru

respectarea standardelor comunitare şi creşterea competitivităţii exploataţiilor agricole.

În perioada de referinţă (anul 2012), s-au contractat 284 proiecte (numărul reflectă contractele

rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 0,64% comparativ cu

targetul din PNDR de 44.458 proiecte. Valoarea celor 284 proiecte contractate este de

130.026,535 mii Euro, reprezentând 11,31% din valoarea alocată. Volumul total al investiţiilor

este de 328.923,541 mii Euro, reprezentând 15,02% din targetul de 2.190.191,612 mii Euro şi au

fost efectuate plăţi în valoare de 83.659,897 mii Euro (respectiv 76.412,077 mii Euro FEADR),

reprezentând 7,28% din alocare.

În anul de referinţă s-au desfăşurat două sesiuni de depunere a proiectelor:

17 aprilie – 18 iunie 2012, cu o alocare de 220.577,199 mii Euro. În cadrul acestei


Euro (la data de 31.12.2012 proiectele se aflau în etapa de evaluare).

26 noiembrie 2012 – 01 martie 2013 cu o alocare de 150.000,000 mii Euro. Pentru

această sesiune s-au aplicat prevederile HG 1036/2012 (referitoare la

“supracontractare”, respectiv încheierea de contracte a căror valoare poate

determina depășirea cu până la 11% a valorii sumelor alocate în euro la nivel de

axă și măsură din alocarea publică prevăzută în PNDR), care reglementează

posibilitatea utilizării sumelor disponibilizate în procesul de implementare al PNDR

utilizându-se pentru implementarea altor proiecte și evitându-se, astfel, o

dezangajare a acestora spre finalul actualei perioade de programare (111 mil. euro

din alocarea sesiunii în cauză au provenit din „supracontractare”). În cadrul acestei

43

sesiuni (până la sfârşitul lunii martie 2013) s-au depus 627 proiecte cu o valoare

nerambursabilă de 210.221,236 mii Euro.

Până la sfârşitul anului 2012 s-au desfăşurat 10 sesiuni de depunere a proiectelor în cadrul

acestei măsuri, pe parcursul cărora au fost depuse 7.243 proiecte cu o valoare publică solicitată

de 2.789.353,246 mii Euro. Din cele 7.243 proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii

Comitetului de Selecţie 2.333 proiecte, din care au fost contractate 2.012 proiecte (numărul

reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 4,53%

din targetul din PNDR de 44.458 proiecte cu un volum total al investiţiilor de 1.866.877,630 mii

Euro (85,24% din targetul din PNDR de 2.190.191,612 mii Euro) şi cu o valoare publică

contractată de 766.497,796 mii Euro.


Anul


Sesiunea



(mii euro) nr.

valoare publică

(mii euro) nr.

valoare publică

(mii euro)

2008

03 - 28.03.2008 712 152.201,31 306 61.545,22 284 53.750,99

02 - 25.04.2008 728 143.093,03 279 62.279,28 248 53.495,02

19 - 30.05.2008 627 138.023,95 222 58.781,79 182 45.128,36

03.11 - 19.12.2008 1.514 551.496,09 503 212.054,49 418 152.277,79

2009 07.09 - 02.10.2009 948 539.621,18 281 175.381,95 239 137.084,68

2010 03 - 31.05.2010 691 424.869,81 254 155.433,74 183 105.264,53

01 - 29.10.2010 325 171.745,58 188 100.553,80 180 95.190,51

2011 01 - 29.04.2011 571 241.701,22 300 140.703,16 278 124.305,93

2012* 17.04 - 18.06.2012 1.108 422.081,30

26.11.2012 - 01.03.2013

19 4.519,77

Total general 7.243 2.789.353,25 2.333 966.733,44 2.012 766.497,80

NOTA: * în cadrul celei de a doua sesiuni de depunere a anului 2012, până la sfârşitul lunii martie 2013 s-au depus 627 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 210.221,236 mii Euro, din care 19 proiecte în perioada 26.11-31.12.2012.



44

Aproximativ 58,60% din totalul de 2.012 proiecte aprobate pentru această măsură se adresează

investiţiilor pe tipul ramurii agricole „Culturi de câmp” (1.179 proiecte aprobate), vizând cu

preponderenţă achiziţia de utilaje şi echipamente, cu un volum total al investiţiilor de

635.000,798 mii Euro şi o valoare publică de 281.343,112 mii Euro. Diferenţa de 41,40% se

adresează investitiilor de pe celelalte tipuri de ramuri agricole, după cum urmează:

8,00% „Horticultură” (161 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de

196.034,525 mii Euro şi o valoare publică de 80.751,096 mii Euro;

0,25% „Vitivinicol” (5 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de 5.981,047

mii Euro şi o valoare publică de 2.593,021 mii Euro;

4,47% „Culturi permanente” (90 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de


6,86% „Lapte şi produse lactate” (138 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor

de 201.353,748 mii Euro şi o valoare publică de 78.628,790 mii Euro;

1,59% „Animale ierbivore” (32 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de


9,24% „Porcine” (186 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de 341.059,159

mii Euro şi o valoare publică de 138.434,251 mii Euro;

7,70% „Pasari de curte” (155 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de


3,28% „Mixte (culturi+animale)” (66 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor

de 53.732,916 mii Euro şi o valoare publică de 21.365,987 mii Euro.

Deşi agricultura ecologică reprezintă o piaţa internă relativ tânără şi prezintă un grad de risc mai

ridicat pentru fermierii ce aleg să utilizeze metodele ecologice de producţie, un număr de 329 de

fermieri s-au orientat către acest tip de producţie, restul de 1.683 optând pentru tipul de

producţie convenţională. (a se vedea tabelul O.121(1) anexat).


ramură agricolă:

45

În ceea ce priveşte tipurile de beneficiari, ponderea cea mai mare o deţin persoanele juridice

(76,59% din totalul proiectelor aprobate pe această măsură) cu 1.541 proiecte aprobate, în timp

ce persoanele fizice (in aceasta categorie au fost monitorizate persoanelor fizice autorizate,

întreprinderile individuale şi familiale, structuri fară personalitate juridică) deţin o pondere de

23,41% din totalul proiectelor aprobate pe această măsură, cu 471 proiecte aprobate din care

373 exploataţii agricole conduse de bărbaţi şi 98 exploataţii agricole conduse de femei (a se

vedea tabelul O.121(2) anexat).

Prin cele 2.012 proiecte aprobate, au fost sprijinite (a se vedea tabelul OA. Indicatori adiţionali):

144 exploataţii de semi-subzistenţă, ceea ce reprezintă 0,69% din targetul stabilit în PNDR

(targetul de 20.720 exploataţii a avut în vedere necesitatea sprijinirii fermelor de semi-

subzistenţă, mai ales că sprijinul acordat prin intermediul acestei măsuri este

complementar acţiunilor prevăzute în cadrul măsurii 141 “Sprijinirea fermelor agricole de

semi-subzistenţă” însă, în condiţiile crizei economice, accesul greu al micilor fermieri la

credite a determinat un număr redus de exploataţii de semi-subzistenţă care au primit

sprijin să acceseze măsura 121, cu toate că, începând cu anul 2011, pentru beneficiarii

măsurii 141 care îşi propun să realizeze investiţii prin măsura 121 a fost aprobată o

alocare separată);

1.783 exploataţii care aparţin membrilor formelor asociative, ceea ce reprezintă 26,73%

din targetul de 6.670 exploataţii stabilit în PNDR;

81 exploataţii care aparţin unor forme asociative, ceea ce reprezintă 12,09% din targetul

de 670 exploataţii stabilit în PNDR;

239 exploataţii care produc şi utilizează energie regenerabilă ceea ce reprezintă 53,71%

din targetul PNDR de 445 exploatatii.

Dintre zonele de intervenţie în care sunt amplasate cele 2.012 proiecte aprobate pe această

măsură, ponderea cea mai mare (68,74%) o deţine categoria „Altele” cu un număr de 1.383

proiecte, urmată de categoria „Zone cu handicap, altele decât zonele montane” (19,58%) cu un

număr de 394 proiecte; ponderea cea mai mică o deţin categoriile „Zone mixte” şi „Zone incluse

46

în directiva 2000/60/EC” cu un număr de câte 8 proiecte aprobate (0,40% din totalul proiectelor

aprobate pentru această măsură). (a se vedea tabelul O.121(3) anexat).

Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 2 Sud Est Constanţa deţine cea mai mare


Regiunea 3 Sud-Muntenia Târgovişte cu o pondere de aproximativ 21,27% din total proiecte

aprobate. Cea mai mică pondere, respectiv 0,55% din total proiecte aprobate pe această măsură

o deţine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov.



Tabelul nr. 2


aprobate M121

Valoare eligibila


EURO

1 Nord-Est Iasi 235 85.870,418







8 Bucuresti Ilfov 11 3.798,248

TOTAL 2.012 766.497,796

Până la sfârşitul anului 2012, în cadrul măsurii 121 s-au efectuat plăţi de 414.106,496 mii Euro

(rata de executare financiară este de 36,01%, din alocarea de 1.149.868,189 mii Euro),

contribuţia FEADR reprezentând 340.769,356 mii Euro. (a se vedea tabelele O.121(1) şi O.121(3)).

În anul 2012 s-au efectuat plăţi în valoare de 83.659,897 mii Euro (rata de executare financiară

este de 7,28%, din alocare) respectiv 76.412,077 mii Euro contribuție FEADR.

Suplimentar până la sfârșitul anului 2012 (respectiv în anul 2010) aferent schemei de garantare s-

47

au efectuat plăți de 107.111,000 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 85.688,800 mii Euro.


de ramuri agricole sunt prezentate în graficul de mai jos:



În ceea ce priveşte Schema de garantare, în anul 2012 s-au acordat 98 garanţii în valoare de

29.319,85 mii Euro (cursul Euro la data denominării sursei este de 4,0715 lei/Euro), aferent

unui număr de 61 proiecte.

48

Nivelul garanţiilor acordate ȋn 2012 a corespuns cu estimările gestionarului fondului din planul

de activitate (97%), dar acestea s-au dimnuat semnificativ comparativ cu rezultatele obținute

în anul anterior. Astfel, se observă o scădere cu aprox. 45% a numărului de garanții acordate,

respectiv cu aprox. 54% a valorii acestora. Deasemenea, numărul proiectelor susținute prin

intermediul schemelor de garantare a scăzut cu aprox. 67%.

Scăderea înregistrată pe ansamblul schemelor, conform argumentației gestionarului fondului,

se datorează mai multor cauze, cum ar fi:

- valoarea contractelor de finanțare nerambursabilă încheiate între agenția de plăți și

beneficiari a scăzut cu mai mult de 30%, în principal datorită dificultăților întâmpinate

în obținerea finanțării aportului propriu al beneficiarilor ,

- evoluția nefavorabilă a cursului de schimb și creșterea TVA.

Situaţia garanţiilor acordate în anul 2012, clasificate după tipul de ramură agricolă în care se

încadrează proiectul se prezintă astfel:

1. Culturi de câmp – 28;

2. Horticultură – 9;

3. Culturi permanente – 10;

4. Lapte şi produse lactate - 12;

5. Porcine - 21;

6. Păsări de curte - 14;

7. Mixte (culturi + animale) – 4.

Astfel, începând cu aprilie 2010 până în prezent, s-au acordat un număr de 401 garanţii în

valoare de 129.631,74 mii Euro. Beneficiarii PNDR care au obţinut garanţii, au reuşit să-şi

deruleze proiectele, mecanismul de garantare contribuind la implementarea acestora prin

facilitarea de către gestionarul fondului a acordării unui volum de credite în valoare de

187.311,82 mii Euro.

Situaţia garanţiilor acordate în perioada aprilie 2010 - decembrie 2012, clasificate după tipul

de ramură agricolă în care se încadrează proiectul se prezintă astfel:

1. Culturi de câmp – 94;

2. Horticultură – 34;

3. Culturi permanente – 20;

4. Vitivinicol – 2;

5. Lapte şi produse lactate - 43;

6. Porcine - 105;

7. Păsări de curte - 76;

8. Animale ierbivore (cu excepţia celor din sectorul laptelui) – 9;

9. Mixte (culturi + animale) – 18.

49

Din analiza stadiului implementării proiectelor care au beneficiat de garanţii se poate observa că

87% au cel puţin o plată efectuată, pentru 67% suma plătită depăşeşte 70% din valoarea publică

a contractată şi 28% sunt finalizate.

În cadrul acestei măsuri au fost reziliate 235 contracte, din care 175 la cererea beneficiarilor şi

60 din cauza nerespectării clauzelor contractuale.

Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare stabilite la

începutul perioadei de programare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor

realizate:

Numărul de exploataţii care primesc sprijin pentru investiţii este de 2.012 exploataţii din

targetul PNDR de 44.458 ceea ce reprezintă un grad de executare a PNDR de 4,53% deşi, cel de al

doilea indicator relevant pentru evoluţia implementării măsurii, respectiv Volumul total al

investiţiilor are un grad ridicat de realizare de 85,24%, acesta fiind de 1.866.877,630 mii Euro din

targetul PNDR de 2.190.191,612 mii Euro. Aceasta evidenţiază faptul că, au fost depuse,

selectate şi apoi contractate proiecte cu valori semnificativ mai mari decât s-a estimat iniţial.

Trebuie avut în vedere faptul că, o parte semnificativă din alocarea iniţial programată pentru a

finanţa proiecte a fost ulterior transferată în vederea finanţării Schemei de Garantare.


Număr de exploataţii de semi-subzistenţă sprijinite – rata de executare este de 0,69%, acestea

fiind în număr de 144 din targetul de 20.720.

Număr de exploataţii sprijinite aparţinând membrilor formelor asociative – rata de executare

este de 26,73%, acestea fiind în număr de 1.783 din targetul de 6.670.

Număr de forme asociative sprijinite – rata de executare este de 12,09%, acestea fiind în număr

de 81 din targetul de 670.

Număr de exploataţii care produc şi utilizează energia regenerabilă – rata de executare este de

53,71%, acestea fiind în număr de 239 din targetul de 445.

Rata de executare financiară (plăţi efectuate pentru proiecte şi Schema de garantare) este de

45,33%, fiind utilizaţi 521.217,496 mii Euro din alocarea de 1.149.868,189 mii Euro.

Până la sfârşitul anului 2012 au fost finalizate 1.131 contracte, distribuţia acestora pe tipuri de

ramuri agricole este următoarea:

Culturi de câmp – 932 proiecte;

Horticultură – 30 proiecte;

50

Vitivinicol – 2 proiecte;

Culturi permanente – 22 proiecte;

Lapte şi produse lactate - 45 proiecte;

Animale ierbivore (cu exceptia celor din sectorul laptelui) - 7 proiecte;

Porcine - 21 proiecte;

Păsări de curte – 34 proiecte;

Mixte (culturi + animale) – 38 proiecte.

Aferent contractelor finalizate, stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor de

rezultat este următorul:

R3. Număr de exploataţii care realizează/introduc noi produse şi /sau noi tehnologii

Ca urmare a sprijinului financiar obţinut, 1.031 exploatații au introdus tehnici noi, iar 220 exploatații au introdus produse noi (La nivelul unei exploatatii se pot introduce atat tehnici noi cat şi produse noi. Tehnica/produsul nou nu au fost definite în „sensul strict”, respectiv numai din punct de vedere al pieței, s-a înregistrat în tabelele de monitorizare și tehnica/produsul considerat “nou” la nivelul beneficiarului). Produsul nou a fost definit în chestionar ca și:

Produs(e) nou pentru firmă sau noi linii de produse;

Repozitionări de produs(e) existente, prin imbunatatirea caracteristicilor acestora

(îmbunătătiri şi revizuiri ale produselor existente);

Produs(e) complet noi, inovative pentru piață.

Tehnica nouă a fost definită în chestionar ca și: Utilizarea unor noi tehnici de productie (ex. reducerea impactului negativ asupra

mediului, prin practici prietenoase, procese de productie noi, mai eficiente şi mai

ecologice);

Utilizarea unor noi tehnologii de producţie (ex. echipamente tehnologice noi);

Utilizarea unor soiuri noi;

Modernizarea sistemului de marketing (ex. noi metode de marketing care implică

schimbări semnificative ale designului produsului sau ale ambalajului, noi metode de

vânzare, de plasare a produsului, de promovare a produsului, etc);

Schimbarea structurii producţiei.

Raportat la targetul PNDR de 22.982 exploatații care introduc tehnici/produse noi, rezultă un grad de atingere a obiectivului de 4,49%. R2. Creşterea VAB în exploataţiile sprijinite

Analizând datele cu privire la valoarea adăugată brută aferentă anului financiar corespunzător anului contractării și cele din anul financiar 2012 (anul financiar cel mai recent) reiese o creștere a VAB de 323,34 mil. euro aferent celor 1.131 proiecte finalizate în cadrul acestei măsuri. Cercetarea s-a realizat prin observare totală directă pentru toate proiectele finalizate. Raportat la targetul PNDR de 2.172 mil. euro rezultă un grad de atingere a obiectivului de

14,89%.

51

Indicatorul adiţional de rezultat RA „Numărul exploataţiilor care îndeplinesc standardele

comunitare, ca urmare a sprijinului” - 435 proiecte (reprezintă proiectele finalizate care au obţinut

punctaj pentru criteriul de selectie „exploataţii agricole care se adaptează la standardele comunitare nou introduse”,

criteriu aplicabil numai pentru modernizări) din cele 1.131 finalizate în cadrul măsurii 121 au indeplinit

standardele comunitare ca urmare a sprijinului financiar obţinut.

Raportat la targetul PNDR de 20.000 de exploatatii rezultă un grad de atingere a obiectivului de 2,18%.

Stadiul implementării operațiunilor PERE

Până la sfârşitul anului 2012 au fost contractate 41 proiecte care vizează noile provocări şi sunt

prevăzute cu finanţare din bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE). Acestea

au un volum total al investiţiilor de 81.975,556 mii Euro şi o valoare publică (PERE) de 3.929,244

mii Euro.

Aproximativ 60,98% din totalul de 41 proiecte aprobate din bugetul Planului European de

Redresare Economică (PERE) pentru această măsură se adresează investiţiilor pe tipul

operațiunii „Sprijin pentru investiții legat de producția de produse lactate” (25 proiecte

aprobate), cu un volum total al investiţiilor de 47.820,572 mii Euro şi o valoare publică (PERE) de

3.131,565 mii Euro. Diferenţa de 39,02% se adresează investitiilor de pe celelalte tipuri de

operațiuni, după cum urmează:

4,88% „Îmbunatatirea eficientei utilizarii de ingrasamant azotat, imbunatatirea

depozitarii ingrasamintelor” (2 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de

957,675 mii Euro şi o valoare publică (PERE) de 26,505 mii Euro;

4,88% „Culturi energetice perene (păduri mărunte cu rotație rapidă și plante erbacee)”

(2 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de 5.379,595 mii Euro şi o valoare

publică (PERE) de 416,155 mii Euro;

29,27% „Instalații pentru tratamentul apelor reziduale în exploatații agricole și în cadrul

proceselor de prelucrare și comercializare” (12 proiecte aprobate) cu un volum total al

investiţiilor de 27.817,714 mii Euro şi o valoare publică (PERE) de 355,019 mii Euro;

Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 121(HC), pe fiecare tip de

operațiune:

52

Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice (PERE) contractate și a valorii plăţilor (PERE)

efectuate pe tip de operațiune sunt prezentate în graficul de mai jos:

În anul 2012 pentru proiectele care vizează noile provocări şi sunt prevăzute cu finanţare din

bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE), s-au efectuat plăţi de 23,998 mii

Euro, contribuţia FEADR reprezentând 20,091 mii Euro. (a se vedea tabelele O.121(HC).

Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare (PERE) este

prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate:

Numărul de exploataţii care primesc sprijin pentru investiţii este de 41 exploataţii din targetul

PNDR de 1.005 ceea ce reprezintă un grad de executare a PERE de 4,08%.

53

Rata de executare financiară (PERE) este de 0,08%, fiind utilizaţi 23,998 mii Euro din alocarea de

28.677,78 mii Euro.

2.2.1.4 Măsura 122 „Imbunatatirea valorii economice a padurilor”

Obiectivul general al acestei măsuri vizează creşterea valorii economice a pădurilor ţinând cont

de rolul multifuncţional şi managementul durabil al pădurilor. În cadrul acestei măsuri se

urmarește creşterea numărului de proprietari de pădure care îmbunătăţesc valoarea economică

a pădurii la nivel de exploataţie forestieră.

În perioada de referinţă (anul 2012), s-au contractat 17 proiecte, respectiv 2,43% comparativ cu

targetul din PNDR de 700 proiecte. Valoarea celor 17 proiecte contractate este de 2.495,111 mii

Euro, reprezentând 2,60% din alocare. Volumul total al investiţiilor este de 5.230,479 mii Euro,

reprezentând 3,00% din targetul de 174.281,924 mii Euro.

În anul 2012 s-a desfăşurat prima sesiune de depunere proiecte (în perioada 02 aprilie – 02 mai

2012) cu o alocare de 25.000,000 mii Euro. În cadrul acestei sesiuni s-au depus 20 proiecte cu o

valoare nerambursabilă de 3.011,934 mii Euro.

Din cele 20 proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de Selecţie 18

proiecte, din care au fost contractate 17 proiecte, respectiv 2,43% din targetul din PNDR de 700

proiecte cu un volum total al investiţiilor de 5.230,479 mii Euro (3,00% din targetul din PNDR de

174.281,924 mii Euro) şi cu o valoare publică de 2.495,111 mii Euro.

Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate în cadrul măsurii 122:

54

Împărţirea proiectelor contractate în funcţie de „tipul de proprietar” este următoarea:

- 64,71% din totalul de 17 proiecte aprobate pentru această măsură se adresează

investiţiilor pe tipul ramurii agricole „Proprietari privati” (11 proiecte aprobate), cu un

volum total al investiţiilor de 1.665,463 mii Euro şi o valoare publică de 806,164 mii Euro.

- 35,29% din totalul de 17 proiecte aprobate pentru această măsură se adresează

investiţiilor pe tipul ramurii agricole „Municipalitati” (6 proiecte aprobate), cu un volum

total al investiţiilor de 3.565,016 mii Euro şi o valoare publică de 1.688,947 mii Euro.

Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 122, pe fiecare tip de Tipul

de propietar:

Dintre zonele de intervenţie în care sunt amplasate cele 17 proiecte aprobate pe această măsură,

ponderea cea mai mare (82,35%) o deţine categoria „Zonele Natura 2000” cu un număr de 14

proiecte, urmată de categoria „Zone montane” (11,76%) cu un număr de 2 proiecte; ponderea

cea mai mică o deţine categoria „Altele” cu un proiect aprobat (5,88% din totalul proiectelor

aprobate pentru această măsură) (a se vedea tabelul O.122(2) anexat).

Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 7 Centru Alba Iulia deţine cea mai mare


Regiunea 6 Nord Vest Satu Mare cu o pondere de aproximativ 11,76% din total proiecte


o deţine Regiunea 4 Sud Vest Oltenia Craiova.



55

Tabelul nr. 3


aprobate M122

Valoare eligibila


EURO

1 Nord-Est Iasi 0 0,000

2 Sud Est Constanta 0 0,000

3 Sud Muntenia Targoviste 0 0,000

4 Sud Vest Oltenia Craiova 1 43,631

5 Vest Timisoara 0 0,000

6 Nord -Vest Satu Mare 2 205,137



TOTAL 17 2.495,111

Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tip de

beneficiar sunt prezentate în graficul de mai jos:

În cadrul aceastei măsuri, până la data de 31 decembrie 2012, nu au fost efectuate plăţi şi nu au

fost finalizate contracte.

56

Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice stabilite la începutul

perioadei de programare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate:

Numărul de exploataţii forestiere sprijinite este de 17 exploataţii din targetul PNDR de 700 ceea

ce reprezintă un grad de executare de 2,43%.

Volumul total al investiţiilor are un grad de realizare de 3,00%, acesta fiind de 5.230,48 mii Euro

din targetul PNDR de 174.281,92 mii Euro.

Având în vedere faptul că nu au fost finalizate proiecte, nu se pot calcula indicatorii de rezultat.

2.2.1.5 Măsura 123 „Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere”

Obiectivul general al acestei măsuri vizează creşterea competitivităţii întreprinderilor de

procesare agro-alimentare şi forestiere prin îmbunătăţirea performanţei generale a

întreprinderilor din sectorul de procesare şi marketing a produselor agricole şi forestiere printr-o

mai bună utilizare a resurselor umane şi a altor factori de producţie. Sprijinul pe această măsură

se acordă pentru investiţii orientate spre introducerea şi dezvoltarea de tehnologii şi procedee

pentru obţinerea de noi produse agricole şi forestiere competitive; adaptarea întreprinderilor la

noile standarde comunitare atât în etapa de procesare cât şi în cea de distribuţie a produselor

obţinute; îmbunătăţirea veniturilor întreprinderilor sprijinite prin creşterea valorii adăugate a

produselor agricole; creşterea valorii adăugate a produselor forestiere precum şi a eficienţei

economice a activităţii micro-întreprinderilor, prin dezvoltarea şi modernizarea echipamentelor,

proceselor şi tehnologiilor de prelucrare.

În cadrul măsurii 123 s-au aplicat trei scheme de ajutor de stat, şi anume:

Schema de ajutor de stat – XS 13/2008 pentru stimularea IMM-urilor care procesează

produse agricole în vederea obţinerii unor produse alimentare, altele decât cele

prevăzute în Anexa I la Tratatul CE precum şi a celor care desfăşoară activităţi de

procesare a produselor agricole în vederea obţinerii şi utilizării surselor de energie

regenerabilă şi a biocombustibililor;

Schema de ajutor de stat – XS 28/2008 pentru stimularea microîntreprinderilor din

domeniul prelucrării primare a produselor forestiere lemnoase şi nelemnoase.

Schema de ajutor de stat - N578/2009 pentru stimularea dezvoltării regionale prin

realizarea de investiţii pentru procesarea produselor agricole şi forestiere în vederea

obţinerii de produse neagricole.

În perioada de referinţă (anul 2012), s-au contractat 221 proiecte (numărul reflectă contractele




este de 501.110,197 mii Euro, reprezentând 16,88% din targetul de 2.969.338,242 mii Euro şi au

57

fost efectuate plăţi în valoare de 95.079,913 mii Euro (respectiv 87.377,618 mii Euro FEADR),


În anul 2012, în cadrul aceastei măsuri s-au desfăşurat trei sesiuni de depunere, din care, o

sesiune de depunere aferentă schemei de ajutor de stat N578:



Euro (la data de 31.12.2012 proiectele se aflau în etapa de evaluare).

26 noiembrie 2012 – 01 martie 2013 cu o alocare de 80.000,000 mii Euro. În

cadrul acestei sesiuni (până la sfârşitul lunii martie 2013) s-au depus 156 proiecte

cu o valoare nerambursabilă de 127.669,828 mii Euro.

02 iulie – 14 august 2012 (schema de ajutor de stat N578), cu o alocare de

39.228,934 mii Euro. În cadrul acestei sesiuni s-au depus 133 proiecte cu o valoare

nerambursabilă de 82.200,081 mii Euro (la data de 31.12.2012 proiectele se aflau

în etapa de evaluare).


cărora au fost depuse 2.485 proiecte cu o valoare publică de 2.149.098,431 mii Euro. Din cele

2.485 proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de Selecţie 1.355 proiecte,

din care au fost contractate 1.021 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca

urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 31,86% din targetul din PNDR de 3.205

proiecte cu un volum total al investiţiilor de 2.117.658,422 mii Euro (71,32% din targetul din

PNDR de 2.969.338,242 mii Euro) şi cu o valoare publică de 786.355,849 mii Euro.

Din totalul celor 2.485 proiecte depuse:

1.608 proiecte pe măsura 123, din care au fost selectate 751 proiecte şi 578 proiecte

contractate, cu un volum total al investiţiilor de 1.479.791,651 mii Euro şi cu o valoare

publică de 549.396,840 mii Euro;

247 proiecte pe schema de ajutor de stat – XS 13/2008, din care au fost selectate 215

proiecte şi 151 proiecte contractate, cu un volum total al investiţiilor de 165.914,644 mii

Euro şi cu o valoare publică de 60.178,942 mii Euro;

177 proiecte pe schema de ajutor de stat – XS 28/2008, din care au fost selectate 157


Euro şi cu o valoare publică de 33.638,389 mii Euro.

310 proiecte pe Schema N578/2009 - Produse agricole din care au fost selectate 179



143 proiecte pe Schema N578/2009 - Produse forestiere din care au fost selectate 53



58


Anul desfășurării sesiunii de depunere

Sesiunea



(mii euro) nr.

valoare publică

(mii euro) nr.

Valoare publică

(mii euro)

2008

M123 03-28.03.2008 17 16.802,74 9 10.384,70 7 7.559,19

M123 02-25.04.2008 35 33.840,07 23 25.075,74 15 12.659,41

M123 19-30.05.2008 40 35.530,34 30 26.612,40 20 17.500,53

M123 09-27.06.2008 45 39.314,41 34 26.799,42 22 13.241,69

M123 07-25.07.2008 41 36.226,20 35 25.758,96 22 14.029,17

M123 04-29.08.2008 132 136.072,37 94 93.427,92 50 43.196,27

M123 03.11-19.12.2008 130 124.720,12 104 102.112,81 69 57.393,22

XS13 19-30.05.2008 30 18.592,92 24 17.050,27 18 11.622,08

XS13 09-27.06.2008 39 7.894,93 33 6.122,76 27 3.889,25

XS13 07-25.07.2008 30 10.827,88 27 8.488,48 19 4.877,54

XS13 04-29.08.2008 57 28.066,57 45 20.959,42 29 10.182,44

XS13 03.11-19.12.2008 91 48.323,72 86 49.005,24 58 29.607,63

XS28 19-30.05.2008 34 25.673,34 30 22.920,68 18 12.873,83

XS28 09-27.06.2008 27 10.285,57 20 4.326,77 13 2.953,73

XS28 07-25.07.2008 22 7.431,08 18 5.672,08 8 1.553,45

XS28 04-29.08.2008 39 14.585,14 37 13.628,51 20 7.255,78

XS28 03.11-19.12.2008 55 20.921,63 52 20.902,84 28 9.001,61

2009 M123 17.08-11.09.2009 166 200.269,14 83 100.677,31 73 84.398,24

2010 M123 01-30.06.2010 307 349.482,12 189 217.211,11 153 172.267,28

N578 01-30.07.2010 167 125.824,94 135 95.685,45 113 71.063,38

2011 M123 01-31.03.2011 329 292.089,08 150 130.551,87 147 127.151,84

N578 01-29.04.2011 153 103.074,75 97 80.838,30 92 72.078,30

2012*

M123 02.07-14.08.2012 364 378.999,54

M123 26.11.2012-1.03.2013 2 2.049,74

N578 02.07-14.08.2012 133 82.200,08

Total general 2.485 2.149.098,43 1.355 1.104.213,04 1.021 786.355,85

NOTA: * în cadrul celei de a doua sesiuni de depunere din anul 2012 (M123 standard), până la sfârşitul lunii martie 2013 s-au depus 156 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 127.669,83 mii Euro din care, 2 proiecte au fost depuse până la data de 31.12.2012.

Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 123 (inclusiv

schemele de ajutor de stat), pe sesiuni de depunere a proiectelor:

59

Aproximativ 82,66% din totalul celor 1.021 proiecte aprobate pentru această măsură se

adresează investiţiilor pe tipul de sector „Industrie alimentară” (844 proiecte aprobate), vizând

cu preponderenţă tipul de producţie convenţională, cu un volum total al investiţiilor de

1.780.697,363 mii Euro şi o valoare publică de 656.541,160 mii Euro.

Diferenţa de 17,34% se adresează investitiilor din sectorul „Silvicultură” (135 proiecte aprobate,

cu un volum total al investiţiilor de 166.036,629 mii Euro şi o valoare publică de 64.505,746 mii

Euro) şi investiţiilor din sectorul „Mixt” (42 proiecte aprobate, cu un volum total al investiţiilor de

170.924,430 mii Euro şi o valoare publică de 65.308,943 mii Euro) (a se vedea tabelul O.123(1)

anexat).

În funcţie de sectorul prioritar, împărţirea proiectelor contractate în cadul măsurii 123 (fără

schemele de ajutor de stat) este următoarea:

„lapte şi produse lactate, carne, produse din carne şi ouă” – 137 cu valoarea de 124.232,82 mii euro;

„cereale” - 292 cu valoarea de 249.080,79 mii euro;

„legume, fructe şi cartofi” - 47 cu valoarea de 55.675,33 mii euro;

„seminţe oleaginoase” - 7 cu valoarea de 9.715,08 mii euro;

„miere de albine” - 6 cu valoarea de 793,38 mii euro;

„vin” - 44 cu valoarea de 44.611,75 mii euro;

„sectoare nonprioritare” - 45 cu valoarea de 65.287,70 mii euro.

Împărţirea proiectelor contractate în cadul schemei de ajutor de stat XS 13, în funcţie de sectorul

prioritar este următoarea:

„fabricarea pâinii şi produselor de panificaţie” – 144 cu valoarea de 50.566,83 mii euro;

60

„producerea şi utilizarea energiei din surse regenerabile şi a biocombustibililor” – 3 cu valoarea de 5.174,56 mii euro;

„alte sectoare prevazute în schema de ajutor de stat” – 4 cu valoarea de 4.437,55 mii euro.

Toate cele 87 proiecte cu valoarea de 33.638,39 mii euro, contractate în cadul schemei de ajutor

de stat XS 28 sunt în cadrul sectorului “microîntreprinderi care procesează produse lemnoase şi

care promovează tehnologii de protecţie a mediului”.

Împărţirea proiectelor contractate în cadul schemei de ajutor de stat N578, în funcţie de sectorul

prioritar, este următoarea:

„fabricarea pâinii şi produselor de panificaţie” – 150 cu valoarea de 102.607,20 mii euro;

„producerea şi utilizarea energiei din surse regenerabile şi a biocombustibililor” – 3 cu valoarea de 8.954,24 mii euro;

„alte sectoare prevăzute în schema de ajutor de stat” – 4 cu valoarea de 712,88 mii euro;

„microîntreprinderi care procesează produse lemnoase şi care promovează tehnologii de protecţie a mediului” – 48 cu valoarea de 30.867,36 mii euro.

În ceea ce priveşte tipurile de beneficiari (întreprinderi), ponderea cea mai mare o deţin

întreprinderile micro/mici (81,10% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură) cu

828 proiecte aprobate, în timp ce întreprinderile mijlocii şi întreprinderile mari deţin o pondere

de 18,90% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură, cu 193 proiecte aprobate

(184 întreprinderi mijlocii şi 9 întreprinderi mari). (a se vedea tabelul O.123(2) anexat)

Din punct de vedere al tipurilor de producţie, ponderea cea mai mare o deţine tipul de producţie

convenţională (aproximativ 93,24% din totalul de 1.021 proiecte aprobate pentru această

măsură) cu 952 proiecte aprobate, în timp ce tipul de producţie ecologică deţine o pondere de

6,76%, cu 69 proiecte aprobate.

Ponderea cea mai mare, din punct de vedere al tipurilor de activităţi desfăşurate, o deţine tipul

de activitate „Prelucrare/ comercializare” cu 96,08% din totalul proiectelor aprobate pentru

această măsură (981 proiecte aprobate), în timp ce tipul de activitate „Dezvoltare” deţine o

pondere de 3,92% (40 proiecte aprobate). (a se vedea tabelul O.123(4) anexat).

Până la sfârşitul anului 2012, în cadrul măsurii 123 au fost sprijinite (a se vedea tabelul OA.

Indicatori adiţionali):

o 33 întreprinderi cu program de restructurare până în 2009 faţă de targetul de 425

întreprinderi (7,76% din target);

o 150 întreprinderi care aparţin formelor asociative comparativ cu targetul din

PNDR de 470 întreprinderi (31,91% din target).

Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 3 Sud-Muntenia deţine cea mai mare


Regiunea 2 Sud Est Constanţa cu o pondere de aproximativ 16,65% din total proiecte aprobate.

61

Cea mai mică pondere, respectiv 2,06% din total proiecte aprobate pe această măsură o deţine

Regiunea 8 Bucureşti Ilfov.


nerambursabilă), precum şi a plăţilor efectuate sunt prezentate în Tabelul nr. 4 şi în graficul de

mai jos.

Tabelul nr. 4


aprobate M123

Valoare eligibila


EURO

1 Nord-Est Iasi 95 73.527,239





6 Nord-Vest Satu Mare 161 107.399,122



Total General 1.021 786.355,849

Capacităţile prevăzute a fi realizate sau modernizate (îmbunătăţite) prin intermediul măsurii

123, pentru proiectele aprobate, sunt prezentate în tabelul OA. Indicatori adiţionali, anexat.

Având în vedere faptul că investiţiile realizate în cadrul acestei măsuri acoperă o gamă largă în

ceea ce priveşte sectoarele de producţie, în Tabelul nr. 5 se vor prezenta capacităţile prevăzute a

fi realizate sau modernizate, împărţite pe tipuri de sectoare de producţie.

Tabelul nr. 5

62

mii t/an mii hl/an mii m³/an mii buc mii t/an mii hl/an mii m³/an mii buc

Carne si produse din carne 83 2.528,067 0,000 0,000 0 867,369 0,000 0,000 0

Lapte si produse lactate 55 150,665 529,802 0,000 0 4,192 2.183,643 0,000 0

Fructe, legume si cartofi 47 494,010 16,825 0,000 0 24,859 210,115 0,000 0

Vin 44 0,000 268,934 0,000 0 0,000 374,327 0,000 0

Seminte oleaginoase 7 163,911 0,000 0,000 0 66,528 0,000 0,000 0

Panificatie si patiserie 291 597,112 0,000 0,000 23.950 1.082,343 0,000 0,000 472.596

Dulciuri si produse

zaharoase2 0,560 0,000 0,000 0 2,340 0,000 0,000 0

Miere de albine 6 2,902 0,000 0,000 0 0,000 0,000 0,000 0

Cereale si nutreturi

combinate330 3.130,776 0,000 0,000 0 1.579,112 0,000 0,000 0

Alimente dietetice 1 0,000 0,000 0,000 0 0,236 0,000 0,000 0

Alte alimente 11 102,178 0,000 0,000 0 10,551 0,000 0,000 0

Produse lemnoase 135 11,808 0,000 1.449,932 0 2,066 0,000 859,879 0

Produse nelemnoase 0 0,000 0,000 0,000 0 0,000 0,000 0,000 0

Producere de

biocombustibil5 101,005 0,000 0,000 0 0,000 0,000 0,000 0

Producere de biogaz 1 0,000 0,000 2,012 0 0,000 0,000 0,000 0

Oua 3 2,000 0,000 0,000 201.245.169 0,000 0,000 0,000 0

TOTAL 1021 7.284,995 815,561 1.451,944 201.269.119 3.639,595 2.768,084 859,879 472.596

Sector de productie

Numar

de

proiecte

aprobate

Unitatea de referinta pentru proiectele aprobate

Unitatea de masura

Capacitate implicata - modernizari

Unitatea de masura

Capacitate implicata - investitii noi

Până la sfârşitul anului 2012 s-au efectuat plăţi de 308.840,655 mii Euro, contribuţia FEADR

reprezentând 258.386,21 mii Euro (rata de executare financiară este de 26,23%, din alocarea de

1.177.453,783 mii Euro) (a se vedea tabelele O.123(1) şi O.123(3)).

În anul 2012, în cadrul acestei măsuri s-au efectuat plăţi în valoare de 95.079,913 mii Euro (rata

de executare financiară este de 8,08%, din alocare) respectiv 87.377,618 mii Euro contribuție

FEADR.

Suplimentar până la sfârșitul anului 2012 (respectiv în anul 2010) aferent schemelor de garantare

s-au efectuat plăți de 93.439,000 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 74.751,200 mii Euro.


de sectoare sunt prezentate în graficul de mai jos:

63



În ceea ce priveşte Schema de garantare - agricol, în anul 2012, în cadrul măsurii 123 standard

s-au acordat 63 garanţii în valoare de 32.213,34 mii Euro (cursul Euro la data denominării

sursei este de 4,0715 lei/Euro), aferent unui număr de 31 proiecte.

Nivelul garanţiilor acrodate ȋn 2012 a depăşit estimările gestionarului fondului din planul de

activitate (111%), dar acestea au ȋnregistrat o dimnuare faţă de rezultatele obținute în anul

anterior. Astfel, numărul de garanții acordate s-a menținut la un nivel asemănător, în timp ce

valoarea acestora a scăzut cu aprox. 17%.

64

Situaţia garanţiilor acordate în anul 2012, clasificate după sectorul de activitate în care se

încadrează proiectul se prezintă astfel:

1. Depozitare şi producere furaje – 6;

2. Procesare carne – 3;

3. Ouă – 1;

4. Depozitare şi procesare cereale – 50;

5. Procesare legume, fructe, cartofi – 2;

6. Seminte oleaginoase - 1.

Proiectele depuse în cadrul măsurii sunt proiecte care vizează lucrări de construcţii şi montaj,

derulându-se pe parcursul a 3 ani.




facilitarea de către gestionarul fondului a acordării unui volum de credite în valoare de

128.209,23 mii Euro.

Situaţia garanţiilor acordate în perioada aprilie 2010 – decembrie 2012, clasificate după

sectorul de activitate în care se încadrează proiectul se prezintă astfel:

1. Depozitare şi producere furaje – 19;

2. Procesare carne – 16;

3. Ouă – 1;

4. Depozitare şi procesare cereale – 95;

5. Procesare legume, fructe, cartofi – 10;

6. Seminte oleaginoase – 1;

7. Lapte şi produse lactate – 5;

8. Mire de albine – 6;

9. Sector vitivinicol - 8.



contractată şi 19% dintre contracte sunt finalizate.

În anul 2012, în cadrul Schemei de garantare - non-agricol s-au acordat 11 garanţii în valoare

de 4.467,64 mii Euro (cursul Euro la data denominării sursei este de 4,0715 lei/Euro), aferent

unui număr de 7 proiecte.

Comparând rezultatele cu cele obținute în anul anterior, numărului de garanții acordate a

scăzut cu aprox. 59% în timp ce valoarea acestora a scăzut cu aprox. 57,54%. Numărul

proiectelor susținute prin intermediul schemelor de garantare a scăzut, de la 24 în anul 2011,

cu aprox. 70,80%.

65

Situaţia garanţiilor acordate în anul 2012, clasificate după sectorul de activitate în care se

încadrează proiectul, se prezintă astfel:

1. Schema de ajutor de stat N578/2009 (Agricol) – 10 garanţii pentru „Panificaţie, patiserie,

cofetărie”;

2. Schema de ajutor de stat N578/2009 (Forestier) – 1 garanţie pentru Produse lemnoase.




facilitarea de către Fond a acordării unui volum de credite în valoare de 26.108,51 mii Euro.

Situaţia garanţiilor acordate în perioada aprilie 2010 – decembrie 2012, clasificate după

sectorul de activitate în care se încadrează proiectul, se prezintă astfel:

1. Schema de ajutor de stat XS 13/2008 şi Schema de ajutor de stat N578/2009 (Agricol) – 38

garanţii pentru „Panificaţie, patiserie, cofetărie”;

2. Schema de ajutor de stat XS 28/2008 şi Schema de ajutor de stat N578/2009 (Forestier) –

13 garanţii pentru Produse lemnoase;

3. Schema de ajutor de stat XS 13/2008 (Agricol) – 1 garanţie pentru „Altele” (biodisel).



a contractelor şi 35% dintre contracte sunt finalizate.

La nivelul acestei măsuri au fost reziliate 268 contracte de finanţare, din care 195 contracte la

cererea beneficiarilor şi 73 din cauza nerespectării clauzelor contractuale.



realizate:

Număr total al întreprinderilor care primesc sprijin – rata de executare a PNDR este de 31,86%

beneficiind de sprijin un număr de 1.021 întreprinderi comparativ cu targetul de 3.205 (faţă de

estimările iniţiale din anul 2007, valorile proiectelor au fost mult mai mari iar o parte

semnificativă din alocarea iniţial programată pentru a finanţa proiecte a fost ulterior transferată

în vederea finanţării Schemelor de Garantare). În funcţie de dimensiunea acestora, micro-

întreprinderile sprijinite sunt în număr de 828, reprezentând 32,34% din targetul de 2.560 şi

IMM-urile sunt în număr de 193, reprezentând 33,28% din targetul de 580.

Cel de al doilea indicator relevant pentru evoluţia implementării măsurii, respectiv Volumul total

al investiţiilor, are un grad ridicat de realizare de 71,32%, acesta fiind de 2.117.658,422 mii Euro

din targetul PNDR de 2.969.338,242 mii Euro.

Stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor adiţionali de realizare, este următorul:

66

Număr de întreprinderi sprijinite cu programe de restructurare până în 2009 – rata de

executare este de 7,76% beneficiind de sprijin un număr de 33 întreprinderi comparativ cu

targetul de 425.

Număr de întreprinderi sprijinite care aparţin formelor asociative – rata de executare este de

31,91% beneficiind de sprijin un număr de 150 întreprinderi comparativ cu targetul de 470.

Rata de executare financiară (plăţi efectuate pentru proiecte şi Schemele de garantare) este de

34,17%, fiind utilizaţi 402.279,655 mii Euro din alocarea de 1.177.453,783 mii Euro.

Până la sfârşitul anului 2012, au fost finalizate 379 contracte, distribuţia acestora pe tip de sector

agricol este următoarea:

Silvicultură – 83 proiecte;

Industrie alimentară – 293 proiecte;

Mixt – 3 proiecte;



R2. Creşterea VAB

Analizând datele cu privire la valoarea adăugată brută aferentă anului financiar corespunzător anului contractării și cele din anul financiar 2012 (anul financiar cel mai recent) reiese o creștere a VAB de 193,44 mil. euro aferent celor 379 proiecte finalizate în cadrul acestei măsuri. Cercetarea s-a realizat prin observare totală directă pentru toate proiectele finalizate. Raportat la targetul PNDR de 628 mil. euro rezultă un grad de atingere a obiectivului de

30,80%.

R3. Număr de întreprinderi care introduc produse noi şi /sau tehnici noi

Ca urmare a sprijinului financiar obţinut, 317 întreprinderi au introdus tehnici noi, iar 173 întreprinderi au introdus produse noi. (La nivelul unei întreprinderi se pot introduce atat tehnici noi cât şi produse noi. Tehnica/produsul nou nu au fost definite în „sensul strict”, respectiv numai din punct de vedere al pieței, s-a înregistrat în tabelele de monitorizare și tehnica/produsul considerat “nou” la nivelul beneficiarului). Produsul nou a fost definit în chestionar ca și:

Produs(e) nou pentru firmă sau noi linii de produse;

Repozitionări de produs(e) existente, prin imbunatatirea caracteristicilor acestora

(îmbunătăţiri şi revizuiri ale produselor existente);

Produs(e) complet noi, inovative pentru piață.

Tehnica nouă a fost definită în chestionar ca și:

Utilizarea unor noi tehnici de productie (ex. reducerea impactului negativ asupra

mediului, prin practici prietenoase, procese de productie noi, mai eficiente şi mai

ecologice);

Utilizarea unor noi tehnologii de producţie (ex. echipamente tehnologice noi);

67

Modernizarea sistemului de marketing (ex. noi metode de marketing care implică

schimbări semnificative ale designului produsului sau ale ambalajului, noi metode de

vânzare, de plasare a produsului, de promovare a produsului, etc);

Schimbarea structurii producţiei.

Raportat la targetul PNDR de 1.622 întreprinderi care introduc tehnici/produse noi, rezultă un

grad de atingere a obiectivului de 21,08%.

Stadiul cumulativ al atingerii target-ului aferent indicatorului adiţional de rezultat RA.

„Numărul intreprinderilor care îndeplinesc standardele comunitare, ca urmare a sprijinului” - 32

proiecte (reprezinta proiectele finalizate care au obtinut punctaj pentru criteriul de selectie „micro-întreprinderi

care se adaptează la standardele comunitare nou introduse”, criteriu aplicabil numai pentru modernizări/extinderi

si/sau pentru criteriul de selectie „unităţi care au programe de restructurare până în 2011, cuprinse în anexa avizată

de DG Sanco, pentru îndeplinirea conformităţii cu standardele comunitare”), din cele 379 finalizate în cadrul

măsurii 123, au indeplinit standarde comunitare ca urmare a sprijinului financiar obţinut.

Raportat la targetul PNDR de 3.205 de intreprinderi rezultă un grad de atingere a obiectivului de 1%.





mii Euro.

Aproximativ 16,00% din totalul de 25 proiecte aprobate din bugetul Planului European de

Redresare Economică (PERE) pentru această măsură se adresează investiţiilor pe tipul

operațiunii „Tehnici de producție pentru economisirea apei” (4 proiecte aprobate), cu un volum

total al investiţiilor de 19.269,291 mii Euro şi o valoare publică (PERE) de 41,992 mii Euro.

Diferenţa de 84,00% se adresează investitiilor de pe celelalte tipuri de operațiunii, după cum

urmează:

52,00% „Prelucrarea biomasei agricole/forestiere pentru energia din surse

regenerabile” (13 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de 51.467,171 mii

Euro şi o valoare publică (PERE) de 1.532,490 mii Euro;

32,00% „Ameliorări ale prelucrării și comercializării legate de sectorul produselor

lactate” (8 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de 23.090,306 mii Euro şi o

valoare publică (PERE) de 4.448,851 mii Euro.

68

Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 123(HC), pe fiecare tip de

operațiune:

Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tip

de operațiune sunt prezentate în graficul de mai jos:

La finalul anului 2012, în cadrul măsurii 123, pentru proiectele care vizează noile provocări şi sunt

prevăzute cu finanţare din bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE), s-au

efectuat plăţi de 116,187 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 100,003 mii Euro (a se vedea

tabelele O.123(HC).

Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare (PERE) este


Număr de întreprinderi care primesc sprijin – rata de executare a PERE este de 37,31%

beneficiind de sprijin un număr de 25 întreprinderi comparativ cu targetul de 67 întreprinderi .

Rata de executare financiară (PERE) este de 0,54%, fiind utilizaţi 116,187 mii Euro din alocarea

de 21.508,281 mii Euro.

69

2.2.1.6 Măsura 125 „Îmbunătăţirea şi dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea şi adaptarea agriculturii şi silviculturii”

Obiectivul general al acestei măsuri vizează adaptarea infrastructurii agricole şi forestiere la noile

structuri de proprietate apărute ca urmare a procesului de restituire a proprietăţilor în vederea

creşterii competitivităţii sectorului agricol şi forestier.

Acţiunile sprijinite în cadrul acestei măsuri sunt îmbunătăţirea accesului la exploataţiile agricole,

construirea şi modernizarea drumurilor de exploataţie care să asigure accesul public la

exploataţiile agricole, modernizarea şi/sau retehnologizarea sistemelor de irigaţii.

În perioada de referinţă (anul 2012), s-au contractat 321 proiecte respectiv 19,26% comparativ

cu targetul din PNDR de 1.667 proiecte. Valoarea celor 321 proiecte contractate este de


este de 451.626,187 Euro, reprezentând 65,10% din targetul de 693.770,549 mii Euro şi au fost

efectuate plăţi în valoare de 59.519,910 mii Euro (respectiv 55.048,987 mii Euro FEADR),


În anul 2012, s-a desfăşurat o sesiune de depunere în perioada 03 septembrie – 31 octombrie

2012 aferentă componentei a1-irigaţii, cu o alocare de 60.000,000 mii Euro. În cadrul acestei

sesiuni s-au depus 97 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 94.539,722 mii Euro (la data de

31.12.2012 proiectele se aflau în etapa de evaluare).

Până la sfârşitul anului 2012 s-au desfăşurat 4 sesiuni de depunere a proiectelor în cadrul acestei

măsuri, pe parcursul cărora au fost depuse 1.701 proiecte cu o valoare publică de 1.789.032,854

mii Euro. Din cele 1.701 proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de

Selecţie 465 proiecte, din care au fost contractate 460 proiecte respectiv 27,59% din targetul din

PNDR de 1.667 proiecte, cu un volum total al investiţiilor de 649.618,359 mii Euro (93,64% din

targetul din PNDR de 693.770,549 mii Euro) şi cu o valoare publică de 507.977,828 mii Euro.


Anul desfășurării

sesiunii de depunere

Sesiunea



(mii euro) nr.

valoare publică

(mii euro) nr.

valoare publică

(mii euro)

2010 15.03-15.04.2010 870 922.896,84 141 165.673,65 140 156.031,01

2011 02-31.05.2011 660 676.242,55 276 296.446,89 275 294.201,14

01.09-31.10.2011 74 95.353,74 48 62.210,19 45 57.745,68

2012 3.09-31.10.2012 97 94.539,72 - - - -

Total general 1.701 1.789.032,85 465 524.330,74 460 507.977,83



70

Aproximativ 79,13% din totalul de 460 proiecte aprobate pentru această măsură se adresează

investiţiilor pe tipul operatiunii „Căi de acces” (364 proiecte aprobate), cu un volum total al

investiţiilor de 517.111,330 mii Euro şi o valoare publică de 403.511,665 mii Euro. Diferenţa de

20,87% se adresează tipurilor de operatiuni „Gospodarirea apelor” (95 proiecte aprobate un

volum total al investiţiilor de 131.311,108 mii Euro şi o valoare publică de 103.466,165 mii Euro)

şi „Altele” (1 proiect aprobat un volum total al investiţiilor de 1.195,920 mii Euro şi o valoare

publică de 999,998 mii Euro).

În urma investiţiilor aprobate pentru această măsură, în studiile de fezabilitate pentru proiectele

contractate se menţionează că se vor dezvolta următoarele (a se vedea tabelul OA. Indicatori

adiţionali):

1.992,700 lungimea drumurilor construite (Km) – Agricole (respectiv 269,28% din

targetul de 740 km);

1.623,935 lungimea drumurilor construite (Km) – Forestiere (respectiv 80,79% din

targetul de 2.010 km);


operațiune:

71

Dintre cele 460 proiecte aprobate pe această măsură, ponderea cea mai mare de 70,43% o

deţine categoria „Teren agricol” cu un număr de 324 proiecte, iar categoria „Teren forestier” are

o pondere de 29,57% cu un număr de 136 proiecte. (a se vedea tabelul O.125 anexat).

Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 6 Nord -Vest Satu Mare deţine cea mai

mare pondere, respectiv 24,57% din total proiecte aprobate pe această măsură, fiind urmată de

Regiunea 3 Sud-Muntenia Târgovişte cu o pondere de aproximativ 15,00% din total proiecte


o deţine Regiunea 8 Bucuresti Ilfov.



Tabelul nr. 6


aprobate M125

Valoare eligibila


EURO

1 Nord-Est Iasi 45 50.970,321








TOTAL 460 507.977,828

72

Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate şi plătite pe tipuri de operatiuni sunt

prezentate în graficul de mai jos:

În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate) şi plătite, situaţia

este prezentată în graficul de mai jos:

73



574.885,766 mii Euro) (a se vedea tabelul O.125).


este de 10,35%, din alocare) respectiv 55.048,987 mii Euro contribuție FEADR. (a se vedea tabelul

O.125).

Până la sfârşitul anului 2012 s-a reziliat 1 contract din cauza nerespectării clauzelor contractuale.



realizate:

Numărul de operaţiuni care primesc sprijin este de 460 din targetul de 1.667, rata de executare

a PNDR fiind de 27,59% cu un volum total al investiţiilor de 649.618,359 mii Euro (93,64% din

targetul din PNDR de 693.770,549 mii Euro).


Suprafaţa modernizată şi reabilitată este de 129.996 ha din targetul de 395.000 ha, rata de

executare fiind de 32,90%.

Lungimea drumurilor agricole construite este de 1.993 km din targetul de 740 km, rata de


Lungimea drumurilor forestiere construite este de 1.624 km din targetul de 2.010 km, rata de


74

Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 13,93%, ceea ce reprezintă 80.061,372 mii

Euro din alocarea de 574.885,766 mii Euro.

Până la data de 31.12.2012 a fost finalizat un contract încadrat în tipul de operaţiune„Căi de

acces”. Având în vedere finalizarea unui singur proiect, indicatorii de rezultat (aferenți proiectelor

finalizate) nu au putut fi calculați.





mii Euro.

Cele 17 proiecte aprobate din bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE) pentru

această măsură se adresează investiţiilor pe tipul operațiunii „Tehnologii de economisire a apei

(sisteme eficiente de irigație), în cadrul terenului agricol.

Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare PERE este


Numărul de operaţiuni care primesc sprijin este de 17 operaţiuni din targetul de 28, rata de

executare a PERE fiind de 60,71% cu un volum total al investiţiilor de 22.598,630 mii Euro

(252,17% din targetul din PNDR de 8.961,78 mii Euro).

2.2.1.7 Măsura 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenţă”

Obiectivul general al măsurii 141 vizează creşterea competitivităţii exploataţiilor agricole în curs

de restructurare pentru facilitarea rezolvării problemelor legate de tranziţie, având în vedere

faptul că sectorul agricol şi economia rurală sunt expuse presiunii concurenţiale a pieţei unice.

Sprijinul acordat prin această măsură are scopul de a asigura veniturile necesare în perioada de

restructurare şi transformarea fermelor de semi-subzistenţă în exploataţii orientate către piaţă,

prin utilizarea durabilă a factorilor de producţie, îmbunătăţirea managementului prin

diversificarea producţiei agricole, precum şi introducerea de tehnologii performante adaptate

condiţiilor locale. Ca urmare, implementarea măsurii conduce la creşterea veniturilor acestor

ferme concomitent cu scăderea costurilor de producţie.

În perioada de referinţă (anul 2012), s-au contractat 13.525 proiecte respectiv 17,76%

comparativ cu targetul din PNDR de 76.172 proiecte. Valoarea publică a celor 13.525 proiecte

contractate este de 101.437,500 mii Euro, reprezentând 21,65% din valoarea alocată. Au fost

efectuate plăţi în valoare de 56.380,366 mii Euro (respectiv 51.200,598 mii Euro FEADR),


75

În anul 2012, s-a desfăşurat o sesiune de depunere în perioada 15 mai – 13 iulie 2012, cu o

alocare de 112.739,890 mii Euro. În cadrul acestei sesiuni s-au depus 25.487 proiecte cu o

valoare nerambursabilă de 191.152,500 mii Euro (la data de 31.12.2012 proiectele se aflau în

etapa de evaluare).


măsuri, pe parcursul cărora au fost depuse 88.846 proiecte cu o valoare publică de 666.345,000

mii Euro. Din cele 88.846 proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de

Selecţie 48.512 proiecte, din care au fost contractate 46.958 proiecte (numărul reflectă deciziile

de finantare din sistem dupa ce s-au operat deciziile de finantare care au încetat din diferite

motive și pentru care nu s-au efectuat plăți) respectiv 61,65% din targetul PNDR de 76.172

proiecte şi cu o valoare publică de 353.282,959 mii Euro.


Anul


Sesiunea


nr. Valoare publică

(mii euro) nr.

Valoare publică

(mii euro) nr.

Valoare publică

(mii euro)

2008 03.12.2008-27.02.2009

6.442 48.315,00 6.262 46.965,00 5.913 45.338,96

2010 15.04-14.05.2010 13.571 101.782,50 12.146 91.095,00 11.891 89.245,50

15.10-30.11.2010 16.403 123.022,50 16.104 120.780,00 15.630 117.268,50

2011 01-30.06.2011 26.943 202.072,50 14.000 105.000,00 13.524 101.430,00

2012 15.05-13.07.2012 25.487 191.152,50

Total general 88.846 666.345,00 48.512 363.840,00 46.958 353.282,96

Graficul de mai jos prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura

141:

Referitor la împărţirea proiectelor aprobate în funcţie de dimensiunea fizică a exploataţiei,

situaţia se prezintă astfel (a se vedea tabelul O.141):

ponderea cea mai mare o deţine categoria „Dimensiune < 5 ha” (71,97% din totalul

proiectelor aprobate pentru această măsură) cu 33.797 proiecte aprobate şi o valoare


76

categoria „5 ha ≤ dimensiune < 10 ha” deţine o pondere de 19,46% din totalul proiectelor

aprobate pentru această măsură, cu 9.140 proiecte aprobate şi o valoare publică de

68.680,459 mii Euro;

categoria „Dimensiune ≥ 10 ha” deţine o pondere de 8,56% din totalul proiectelor

aprobate pentru această măsură, cu 4.021 proiecte aprobate şi o valoare publică de

30.303,000 mii Euro.

Graficul de mai jos prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 141, pe fiecare tip de

dimensiune a exploataţiei:

Din numărul total al exploataţiilor de semi-subzistenţă sprijinite (46.958):

13.082 exploataţii sunt conduse de femei reprezentând 171,75% din targetul de 7.617;

24.330 exploataţii sunt conduse de tineri sub 40 de ani reprezentând 212,94% din

targetul de 11.426 exploataţii;

19.285 exploataţii sunt din zone defavorizate reprezentând 126,56% din targetul de

15.238 exploataţii;

11.169 exploataţii aplică pentru agromediu reprezentând 146,63% din targetul de 7.617

exploataţii. (a se vedea tabelul O.A Indicatori adiţionali).

Din analiza indicatorilor adiționali se poate observa că toți sunt realizați în proporție de peste

100%.

Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 6 Nord Vest Satu Mare deţine cea mai


Regiunea 4 Sud Vest Oltenia cu o pondere de aproximativ 16,95% din total proiecte aprobate.



77



Tabelul nr. 7


aprobate M141

Valoare eligibila


EURO

1 Nord-Est Iasi 6.609 49.569,000

2 Sud Est Constanta 4.656 34.927,500

3 Sud Muntenia Targoviste 5.487 41.908,500

4 Sud Vest Oltenia Craiova 7.960 59.700,000

5 Vest Timisoara 3.245 24.339,000

6 Nord-Vest Satu Mare 11.717 87.888,000

7 Centru Alba Iulia 7.169 54.086,959


Total General 46.958 353.282,959



468.484,058 mii Euro) (a se vedea tabelul O.141).


este de 12,03%, din alocare) respectiv în valoare de 51.200,598 mii Euro contribuție FEADR.

Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate

defalcate după dimensiunea exploatatiei sunt prezentate în graficul de mai jos:

78

Distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a plăţilor efectuate,

situaţia este prezentată în graficul de mai jos:

Până la sfârşitul anului 2012, au fost reziliate 306 contracte de finanţare, din care 232 la cererea

beneficiarilor şi 74 din cauza nerespectării clauzelor contractuale.

În ceea ce priveşte gradul de îndeplinire al obiectivelor măsurii, respectiv progresul Programului

din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de

programare, stadiul cumulativ al obiectivelor realizate este următorul:

Număr de exploataţii agricole de semisubzistenţă care beneficiază de sprijin – în comparaţie cu

targetul de 76.172 exploataţii au primit sprijin prin intermediul măsurii 141 un număr de 46.958

exploataţii agricole de semisubzistenţă, rata de executare a PNDR fiind de 61,65%.

79


Numărul exploataţiilor de semi-subzistenţă sprijinite conduse de femei este de 13.082 din

targetul de 7.617, rata de executare fiind de 171,75%.

Numărul exploataţiilor de semi-subzistenţă sprijinite conduse de tineri sub 40 de ani este de

24.330 din targetul de 11.426, rata de executare fiind de 212,94%.

Numărul exploataţiilor de semi-subzistenţă sprijinite din zone defavorizate este de 19.285 din

targetul de 15.238, rata de executare fiind de 126,56%.

Numărul exploataţiilor de semi-subzistenţă sprijinite care aplică pentru agromediu este de

11.169 din targetul de 7.617, rata de executare fiind de 146,63%.

Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 27,22%, din alocarea de 468.484,058 mii

Euro fiind utilizaţi 127.537,007 mii Euro.

Măsura are un caracter multianual (5 ani), primele contracte au fost încheiate în anul 2009, astfel

că până în decembrie 2012 nu au fost finalizate proiecte, ceea ce conduce la imposibilitatea

calculării indicatorilor de rezultat aferenţi proiectelor finalizate.

2.2.1.8 Măsura 142 „Înfiinţarea grupurilor de producători”

Obiectivul general al măsurii 142 vizează creşterea competitivităţii sectoarelor primare agricol şi

silvic, prin dezvoltarea echilibrată a relaţiilor dintre producători şi sectoarele de procesare şi

comercializare, precum şi adaptarea producţiei din punct de vedere calitativ şi cantitativ la

cerinţele consumatorilor.

Domeniul de acţiune al măsurii îl constituie încurajarea înfiinţării şi funcţionării administrative a

grupurilor de producători, recunoscute în conformitate cu prevederile legislaţiei naţionale în

vigoare, ceea ce va conduce la adaptarea producţiei la cerinţele şi exigenţele pieţei; asigurarea

comercializării în comun a produselor, inclusiv pregătirea pentru vânzare, centralizarea vânzărilor

şi distribuţia produselor cu ridicata; creşterea valorii adăugate a producţiei obţinute în comun şi

o mai bună gestionare economică a resurselor şi rezultatelor obţinute; stabilirea unor reguli

comune în ceea ce priveşte informaţiile asupra producţiei, în special cu privire la cantitate,

calitate şi tipul ofertei, acordându-se o atenţie deosebită produselor obţinute în cantităţi

corespunzătoare pentru industria prelucrătoare şi pentru reţeaua de comercializare.

În perioada de referinţă (anul 2012), s-au contractat 18 proiecte respectiv 10,91% comparativ cu

targetul PNDR de 165 proiecte. Valoarea celor 18 proiecte contractate este de 3.088,414 mii

Euro, reprezentând 12,55% din valoarea alocată.

Au fost efectuate plăţi în valoare de 695,275 mii Euro (respectiv 613,126 mii Euro FEADR),

80


Până la sfârşitul anului 2012 au fost depuse 56 proiecte cu o valoare publică solicitată de

10.409,780 mii Euro. Din cele 56 proiecte depuse, au fost declarate eligibile pentru finantare 49

proiecte, din care au fost contractate 35 proiecte (rămase în sistem în urma operării rezilierilor)

respectiv 21,21% din targetul din PNDR de 165 proiecte cu o valoare publică de 5.459,206 mii

Euro.

De asemenea în cadrul acestei măsuri au fost contractate 3 proiecte cu o valoare publică de

69,794 mii Euro, proiecte transferate din Programul SAPARD - măsura 3.2 ”Constituirea

grupurilor de producători”.

Graficul de mai jos prezintă situaţia proiectelor depuse şi declarate eligibile pentru finanțare în

cadrul măsurii 142:

Cele 35 proiecte aprobate pentru această măsură vizează tipurile ramurilor agricole după cum

urmează:

- „Culturi de câmp” - 18 proiecte aprobate reprezentând 51,43% şi o valoare publică de

3.883,729 mii Euro;

- „Lapte şi produse lactate” - 8 proiecte aprobate reprezentând 22,86% şi o valoare publică de

494,896 mii Euro;

- „Animale ierbivore (cu excepţia celor din sectorul laptelui)” - 3 proiecte aprobate reprezentând

8,57% şi o valoare publică de 125,987 mii Euro;

- „Porcine” - 2 proiecte aprobate reprezentând 5,71% şi o valoare publică de 769,447 mii Euro;

- „Mixte” - 1 proiect aprobat reprezentând 2,86% şi o valoare publică de 131,371 mii Euro;

- „Altele” - 3 proiecte aprobate reprezentând 8,57% şi o valoare publică 53,776 mii Euro.

Detaliile referitoare la distribuţia pe ramuri agricole a proiectelor aprobate (număr) sunt

prezentate în graficul de mai jos:

81

Cifra de afaceri a grupurilor de producători sprijinite este de 113.402,586 mii Euro, iar numărul

de membri din care sunt formate acestea este de 2.665 membri. (a se vedea tabelele O.142 şi

O.A Indicatori adiţionali)

Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare şi Regiunea 7

Centru Alba Iulia deţin cea mai mare pondere 28,57% din total proiecte aprobate pe această

măsură.



Tabelul nr. 8


aprobate M142

Valoare eligibila


EURO

1 Nord-Est Iasi 7 1.115,011






7 Centru Alba Iulia 10 451,291


Total General 35 5.459,206

82

Până la sfârşitul anului 2012 s-au efectuat plăţi de 1.022,939 mii Euro (din care 47,599 mii Euro

sunt plăţile efectuate pe proiectele transferate din cadrul Programului SAPARD), contribuţia

FEADR reprezentând 875,256 mii Euro (rata de executare financiară este de 4,16%, din alocarea

de 24.601,255 mii Euro) (a se vedea tabelul O.142).

În anul 2012 s-au efectuat plăţi în valoare 695,275 mii Euro, respectiv 613,126 mii Euro

contribuție FEADR.

De asemenea s-au efectuat plăţi pentru cele 3 proiecte transferate din Programul SAPARD în

valoare de 47,559 mii Euro, contribuţia FEADR fiind de 38,047 mii Euro.


de ramură agricolă sunt prezentate în graficul de mai jos:

83



Până la sfârşitul anului 2012 au fost reziliate 6 contracte de finanţare, din care 2 la cererea



începutul perioadei de programare este următorul:

Numărul grupurilor de producători care primesc sprijin este de 35, reprezentând 21,21% din

targetul de 165. În ceea ce privește împărţirea în funcţie de tipul de sector, targeturile propuse

sunt realizate în proporţie de 33,96% pentru culturile de câmp (18 grupuri raportate la targetul

de 53), 17,39% pentru creşterea animalelor pentru lapte (8 grupuri raportate la targetul de 46),

23,08% pentru creşterea animalelor excluzând laptele (3 grupuri raportate la targetul de 13),

16,67% pentru granivore (2 grupuri raportate la targetul de 12), 8,33% pentru sectorul mixt (1

grup raportat la targetul de 12) şi 17,65% pentru alte tipuri (3 grupuri raportate la targetul de

17).

Cifra de afaceri a grupurilor sprijinite este de 113,40 mil. euro/an, reprezentând 42,95% din

targetul de 264 mil. euro/an.

Atingerea target-ului indicatorului adiţional de realizare „Număr total de membri în grupurile

de producători sprijinite” este de 25,25%, respectiv 2.665 membri, raportat la targetul de

10.553.

Rata de executare financiară este de 4,16%, s-au efectuat plăţi de 1.022,939 mii Euro din

alocarea de 24.601,255 mii Euro.

84

Până la sfârşitul anului 2012, au fost finalizate 4 contracte, din care 3 sunt angajamente din

perioada de programare anterioară (SAPARD) şi un proiect este aferent PNDR 2007-2013, acesta

fiind încadrat în tipul de sector „altele”.

Aferent contractelor finalizate, stadiul cumulativ al atingerii target-ului indicatorului de rezultat

R5. Număr de exploataţii agricole de semi-subzistenţă care intră pe piaţă, se prezintă astfel:

Ca urmare a sprijinului financiar obţinut de către 3 din cele 4 grupuri de producători care au finalizat proiectul, 84 exploatații de semi-subzistenţă, membre în cadrul acestora, au intrat pe piaţă ca urmare a asocierii în grupul de producători, asocierea constituind o pârghie în procesul de transformare a fermelor de semi-subzistenţă în ferme familiale comerciale. Raportat la targetul PNDR de 2.111 exploatații de semi-subzistenţă care intră pe piaţă ca urmare

a asocierii în grupul de producători, rezultă un grad de atingere a obiectivului de 4%.

2.2.1.9 Măsura 143 „Furnizarea de servicii de consiliere şi consultanţă pentru agricultori”

Obiectivul general al măsurii îl constituie îmbunătăţirea competitivităţii sectorului agricol prin

ameliorarea gestionării durabile de către fermieri a exploataţiilor lor având ca rezultat creşterea

performanţei acestora. Alocarea totală a acestei măsuri pentru perioada 2007-2013 este de

13.474,071 mii Euro.

În data de 12 mai 2010 a fost semnată Anexa la Programul anual al achiziţiilor publice pentru

proiectele finanţate din măsura 143 pentru anul 2010, anexă ce cuprinde 7 proiecte.

Procedurile de atribuire aferente celor 7 contracte, derulate în temeiul OUG nr. 34/2006 privind

atribuirea contractelor de achiziţie publică, au fost lansate în prima jumătate a lunii iulie 2010,

prin publicarea anunţurilor de participare şi a documentaţiilor de atribuire aferente în SEAP.

În prima jumătate a lunii septembrie 2010 au avut loc şedinţele de deschidere a ofertelor. Au fost

depuse în total 30 de oferte în cadrul celor 7 proceduri de atribuire.

În luna aprilie 2011 au fost semnate cele 7 contracte de servicii prin care se intenţionează

acordarea de consultanţă şi consiliere fermierilor care deţin ferme agricole de semi-subzistenţă

din toate regiunile ţării, în vederea întocmirii planurilor de afaceri şi a dosarului de aplicaţie

precum şi depunerii acestora pentru accesarea sprijinului acordat prin măsura 141 din cadrul

PNDR, în valoare de 12.415,223 mii Euro reprezentând un grad de angajare de 92,14% din

alocare.

În urma sesiunii de depunere a proiectelor din cadrul măsurii 141 ce s-a desfăşurat în perioada

01-30 iunie 2011, un număr de 7.498 proiecte eligibile au beneficiat de consultanţă şi consiliere

gratuită în vederea accesării măsurii 141 din care 5.279 au fost selectate.

Detaliile referitoare la distribuţia regională a eligibile şi selectate sunt prezentate în Tabelul nr. 9.

85

Tabelul nr. 9

REGIUNEA Număr proiecte eligibile -

întocmite prin măsura 143

Număr proiecte eligibile selectate pentru finanțare

- întocmite prin măsura 143

1. NORD-EST 1.795 1.269

2. SUD-EST 689 483

3./8. SUD+Buc.Ilfov 255 179

4. SUD-VEST 1.446 1.013

5. VEST 47 34

6. NORD-VEST 1.880 1.321

7. CENTRU 1.386 980

TOTAL 7.498 5.279

De asemenea, în urma sesiunii de depunere a proiectelor din cadrul măsurii 141 ce s-a desfăşurat

în perioada 15 mai -13 iulie 2012, un număr de 10.212 proiecte conforme au beneficiat de

consultanţă şi consiliere gratuită în vederea accesării măsurii 141.

Detaliile referitoare la distribuţia regională a eligibile sunt prezentate în Tabelul nr. 10.

Tabelul nr. 10

REGIUNEA Număr proiecte conforme - întocmite prin măsura 143

1. NORD-EST 2.006

2. SUD-EST 665

3./8. SUD+Buc.Ilfov 1.420

4. SUD-VEST 2.123

5. VEST 278

6. NORD-VEST 2.034

7. CENTRU 1.686

TOTAL 10.212

În anul 2012 s-au efectuat primele plăţi, iar valoarea acestora este de 3.349,051 mii Euro,

contribuţia FEADR reprezentând 3.181,598 mii Euro.


începutul perioadei de programare este următorul:

Numărul de fermieri consiliaţi (eligibili) este de 7.498 fermieri, reprezentând 15,00% din

targetul de 50.000.

Rata de executare financiară este de 24,86%, s-au efectuat plăţi de 3.349,051 mii Euro din


2.2.2 Axa 2: Îmbunătăţirea mediului şi a spaţiului rural

Pentru a putea aplica pentru sprijinul acordat pentru măsurile 211, 212 şi 214, beneficiarii au

trebuit să respecte următoarele condiţii:

86

Depunerea cererilor de plată să fie efecutată cu respectarea următoarelor termene:

o 01 martie - 15 mai, conform art. 11, alin. 2 şi art. 22 din Regulamentul (CE) nr.

1122/2009 - fără penalităţi;

o 16 mai – 11 iunie, conform art. 22 şi art. 23, alin. 1 din Regulamentul (CE) nr.

1122/2009 cu penalităţi de 1% pentru fiecare zi lucrătoare de întârziere;

Depunerea cererilor de plată se realizează la centrele locale dacă suprafaţa pentru care

se solicită ajutorul este până la 50 ha şi la Centrele judeţene, dacă suprafaţa pentru care

se solicită ajutorul depăşeşte 50 ha.

Îndeplinirea criteriilor de eligibilitate stabilite prin fişele măsurilor Axei 2, prin Hotărârea

Guvernului nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a măsurilor

cofinanţate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală prin Programul

Naţional de Dezvoltare Rurală 2007- 2013 şi prin Ordinul MADR nr. 246/2008 privind

stabilirea modului de implementare, a condiţiilor specifice şi a criteriilor de eligibilitate

pentru aplicarea schemelor de plăţi directe şi plăţi naţionale directe complementare în

sectorul vegetal, pentru acordarea sprijinului aferent măsurilor de Agro-mediu şi zone

defavorizate, cu modificările şi completările ulterioare.

Începând din anul 2012 fermierii care depun cerere pentru măsurile aferente Axei 2 trebuie să respecte cerinţele statutare de management (SMR), prevăzute în art. 5 şi Anexa II la Regulamentul CE nr.73/2009. Acestea reprezintă un element al conformităţii încrucişate care introduce un set de obligaţii privind:

Domeniul A – Mediu începând cu anul 2012, Domeniul B – Sănătatea publică, sănătatea animalelor şi a plantelor începând cu anul 2014,

Domeniul C – Bunăstarea animalelor începând cu anul 2016. Pentru aplicarea corectă a acestor standarde, APIA a desfăşurat în anul 2012, atât la nivel central, cât şi prin Centrele Judeţene şi Locale ale APIA, acţiuni de informare a publicului ţintă. De asemenea, plățile aferente Campaniei 2012 au început în luna noiembrie imediat după finalizarea controalelor pe teren. Scopul controalelor pe teren este acela de a verifica datele declarate de către fermier în cererea de plată precum şi respectarea condiţiilor de eligibilitate, a ecocondiţionalităţii pe baza examinării situaţiei efective din teren.

Astfel, activităţile derulate de către APIA în vederea informării publice privind măsurile/schemele

de sprijin derulate din fonduri europene şi de la bugetul naţional, s-au concretizat în realizarea,

tipărirea (după caz), distribuirea/difuzarea de materiale de informare având secţiune specială cu

privire la măsurile implementate de APIA din Axa II a PNDR 2007 – 2013 privind derularea

fondurilor europene acordate în cadrul măsurilor 211 - “Sprijin pentru zona montană

defavorizată”, 212 - “Sprijin pentru zonele defavorizate – altele decat zona montană” şi 214

“Plăţi de agro-mediu”.

87

Pe lângă măsurile de informare a beneficiarilor, APIA a implementat în aplicația IPA Online (aplicația utilizată de către fermieri pentru digitizarea parcelelor agricole și completarea declarației de suprafață) următoarele elemente de informare a fermierilor:

- afișarea grafică a ariilor protejate; - afișarea grafică a zonelor vulnerabile la nitrați; - afișarea grafică a zonelor LFA și de agromediu; - afișarea grafică a apelor de suprafață și a surselor de apă potabilă; - avertismente (înainte de salvarea finală a declarației de suprafață) privind normele de

eco-condiționalitate care trebuie respectate în funcție de amplasarea parcelei și suprapunerea parcelelor declarate.

2.2.2.1 Măsura 211 „Sprijin pentru zona montană defavorizată”

Obiectivul general al acestei măsuri este utilizarea continuă a terenurilor agricole situate în zona

montană defavorizată, menţinându-se astfel viabilitatea spaţiului rural şi de asemenea,

susţinându-se activităţi agricole durabile.

Această măsură se aplică doar în unităţile administrativ-teritoriale (UAT) (comune/oraşe)

precizate de Programul Naţional de Dezvoltare Rurală-PNDR, cu obligaţia continuării activităţilor

agricole timp de 5 ani de la data efectuării primei plăţi aferente acestei măsuri (art. 14 din

Regulamentul CE nr. 1257/1999) şi respectării Bunelor Condiţii Agricole şi de Mediu (GAEC) pe

toată suprafaţa agricolă a fermei şi pe toată durata angajamentului.

Beneficiarii acestei măsuri sunt fermierii care desfăşoară activităţi agricole pe unităţi

administrativ teritoriale situate la altitudini medii între 400-600 m şi care au o pantă medie

egală sau mai mare de 15% şi pe unităţi administrativ teritoriale situate la altitudini medii mai

mari sau egale cu 600 m.

Pentru a beneficia de plăţi în cadrul acestei măsuri 211-Sprijin pentru zona montană

defavorizată, fermierii trebuie să îndeplinească atât criteriile de acordare a plăţilor în cadrul

schemei de plată unică pe suprafaţă-SAPS, cât şi criteriile specifice de acordare a plăţilor

compensatorii pentru zona montană defavorizată.

Solicitarea pentru plată se realizează prin aplicarea unei bife la rubrica „Sprijin pentru zona

montană defavorizată’’ de pe cererea unică de plată pe suprafaţă.

În tabelul de mai jos se prezintă stadiul cererilor depuse pentru măsura 211 în perioada 2009-

2012, suprafaţa eligibilă precum şi cuantumul pachetelor financiare corespunzătoare.

Nr. Crt. Stadiu cereri 2009 2010 2011 2012

1. CERERI DEPUSE 236.207 247.799 255.980 265.612

2. SUPRAFAŢA DECLARATĂ

(ha)

1.434.750 1.357.386 1.367.008 1.386.400

88

3.

Pachete

financiare

(mii Euro)

TOTAL 57.026 104.857 128.740 123.771

FEADR 82% 46.762 85.983 105.567 101.492

BN 18% 10.265 18.874 23.173 22.279

Cuantum

Euro/ha

50 Euro cu

degresivitate

107 Euro cu

degresivitate

107 Euro cu

degresivitate

107 euro cu

degresivitate

Tabelul următor prezintă situaţia sancţiunilor aplicate în urma controalelor efectuate pentru

campania 2011.

Nr.

Crt.

Măsura 211

1. Număr total de solicitanţi 255.980

2. Număr total de solicitanţi verificaţi - număr de solicitanţi care au făcut

obiectul controalelor la faţa locului

24.926

3. Procent solicitanţi controlaţi (număr de solicitanţi care au făcut obiectul

controalelor la faţa locului şi a numărului total de solicitanţi pe fiecare

măsură)

9,7%

4. Zona în total - Suprafaţa totală declarată de beneficiar (ha) 1.367.007,69

5. Zona verificată (ha) Suprafaţa totală care a făcut obiectul controalelor la faţa

locului în conformitate cu art. 12 – controale la faţa locului din Regulamentul

1975/2006

132.424,86

6. Suma totală solicitată 106.500.614,2

7. Suma totală verificată (suma totală a cheltuielilor care a făcut obiectul

controalelor în conformitate cu art. 12 - controale la faţa locului din

Regulamentul 1975/2006)

10.624.976,65

8. Reduceri pe baza verificărilor administrative - suma corespunzătoare

suprafeţei considerate supradeclarate în urma controalelor administrative în

sensul art. 16 - Măsuri pe suprafaţă, din Regulamentul 1975/2006

560.110,13

9. Reduceri pe baza verificărilor pe teren – suma corespunzătoare suprafeţei

considerate supradeclarate în sensul art. 16 în urma controalelor la faţa

locului (art. 16 - Măsuri pe suprafaţă) din Regulamentul 1975/2006)

375.502,97

10. Sancţiuni – sancţiuni financiare aplicate în conformitate cu art. 16 din

Regulamentul 1975/2006

1.191.792,35

11. Reduceri pe baza verificărilor administrative –reducerile financiare aplicate în

urma controalelor administrative în conformitate cu art. 18 (Reduceri şi

excluderi în cazul nerespectării criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul

1975/2006

36.713,85

12. Reduceri pe baza verificărilor pe teren – suma reducerilor ca urmare a

controalelor la faţa locului în conformitate cu art. 18 - (Reduceri şi excluderi

în cazul nerespectării criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006

19.470,73

Aşa cum se poate observa din tabelul O.LFA numărul exploataţiilor din zona montană

defavorizată care au beneficiat de sprijin, primind până la sfârşitul anului 2012 cel puţin o plată

aferentă cererilor de sprijin depuse în campaniile 2007 – 2012 este de 320.285 iar numărul de

hectare care au beneficiat de plăţi compensatorii este de 1.785.489,98 ha.

Astfel, aferent susţinerii acestor suprafeţe APIA a efectuat plăţi totale în valoare de 408.268,220

mii Euro (plăţile sunt conforme cu tabelele de monitorizare şi sunt extrase din sistemul informatic,

existând diferenţe între acestea şi plăţile din declaraţiile trimestriale de cheltuieli, datorită

89

corecţiilor realizate prin declaraţiile anuale precum şi datorită influenţării sumelor plătite ca

urmare a sancţiunilor de ecocondiţionalitate, dobânzile şi debitele recuperate, compensarea şi

invalidarea unor ordine de plată, etc).

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice şi financiare stabilite

la începutul perioadei de programare aferent măsurilor destinate zonelor montane defavorizate

(211) este prezentat în următorul stadiu al obiectivelor realizate.

Numărul exploataţiilor care primesc sprijin şi Suprafaţa totală angajată prin măsură (ha) – rata

de executare a PNDR este de 76,26% în ceea ce priveşte numărul de exploatatii - din targetul de

420.000 exploataţii au primit sprijin 320.285 exploataţii şi respectiv de 70,85% în ceea ce priveşte

numărul de hectare 1.785.489,98 ha din targetul de 2.520.000 ha.

Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 67,18% până acum fiind utilizaţi


Plăţile efectuate în anul 2012 sunt în valoare de 58.279,550 mii Euro (47.789,231 mii Euro

componenta FEADR), reprezentând 9,59% din alocare.

2.2.2.2 Măsura 212 „Sprijin pentru zone defavorizate-altele decât zona montană”

Obiectivul acestei măsuri este utilizarea continuă a terenurilor agricole situate în zonele

defavorizate – altele decât zona montană, menţinându-se astfel viabilitatea spaţiului rural şi de

asemenea susţinându-se activităţile agricole durabile.

Această măsură se aplică în unităţile administrativ-teritoriale (UAT) (comune/oraşe) precizate

de PNDR, cu obligaţia continuării activităţilor agricole timp de 5 ani de la data efectuării primei

plăţi aferente acestei măsuri (art. 14 din Regulamentul CE nr. 1257/1999) şi respectării Bunele

Condiţii Agricole şi de Mediu (GAEC) pe toată suprafaţa agricolă a fermei şi pe toată durata

angajamentului.

Confom PNDR 2007 – 2013, sunt considerate ca aparţinând zonelelor defavorizate altele decât

zona montană,acele unităţi administrativ teritoriale incluse în anexa 4A din PNDR şi anume:

- Zone semnificativ defavorizate - ZSD - în care producţia agricolă este limitată datorită

fertilităţii reduse a solului, climatului nefavorabil, condiţiilor de relief şi umiditate a solului (acele

unităţi administrativ teritoriale care se suprapun în totalitate sau parţial cu Rezervaţia Biosferei

“Delta Dunării”, cu productivitate agricolă foarte redusă).

- Zone defavorizate de condiţii naturale specifice - ZDS - în care productivitate aagricolă este

limitată de manifestarea unuia dintre următoarele patru fenomene: ariditate, eroziune,

salinizare sau gleizare (areale continue formate din cel puţin 3 UAT-uri unde nota de bonitare nu

depăşeşte 30 puncte şi nici un UAT nu are o notă de bonitare mai mare de 28 de puncte).

90

Solicitarea pentru plată se realizează prin aplicarea unei bife la rubrica „Sprijin pentru zonele

defavorizate altele decât zona montană (zona semnificativ defavorizată-ZSD şi zona defavorizată

de condiţii naturale specifice-ZDS)’’ de pe cererea unică de plată pe suprafaţă, în căsuţe

separate pentru fiecare măsură.



Nr. Crt. Stadiu cereri 2009 2010 2011 2012

1. CERERI DEPUSE 79.898 85.733 103.664 106.931

2. SUPRAFAŢA DECLARATĂ

(ha)

1.392.199

1.178.993

1.281.050,44 1.321.593,43

3.

Pachete

financiare

(mii Euro)

TOTAL 43.115 53.000 71.892 64.437

FEADR 82% 35.354 43.460 58.952 52.838

BN 18% 7.761 9.540 12.941 11.599

Cuantum–

Euro/ha

60 Euro cu

degresivitate

ZSD 94 Euro cu

degresivitate

ZSD 94 Euro cu

degresivitate

ZSD 94 euro cu

degresivitate

ZDS 80 Euro cu

degresivitate

ZDS 80 Euro cu

degresivitate

ZDS 80 euro cu

degresivitate

Tabelul următor prezintă situaţia sancţiunilor aplicate în urma controalelor efectuate pentru

campania 2011.

Nr.

Crt.

Măsura 212


2. Număr total de solicitanţi verificaţi - număr de solicitanţi care au făcut obiectul

controalelor la faţa locului

7.752


controalelor la faţa locului şi a numărului total de solicitanţi pe fiecare măsură)

7,5%

4. Zona în total - Suprafaţa totală declarată de solicitanţi (ha) 1.281.050,44

5. Zona verificată (ha) Suprafaţa totală care a făcut obiectul controalelor la faţa locului

în conformitate cu art. 12 – controale la faţa locului din Regulamentul 1975/2006

70.297,58


7. Suma totală verificată ( suma totală a cheltuielilor care a făcut obiectul controalelor

în conformitate cu art. 12 - controale la faţa locului din Regulamentul 1975/2006

3.723.043,15

8. Reduceri pe baza verificărilor administrative - suma corespunzătoare suprafeţei

considerate supradeclarate în urma controalelor administrative în sensul art. 16 -

Măsuri pe suprafaţă, din Regulamentul 1975/2006

254.957,59


considerate supradeclarate în sensul art. 16 în urma controalelor la faţa locului (art.

16 - Măsuri pe suprafaţă) din Regulamentul 1975/2006

97.687,72

10. Sancţiuni – sancţiuni financiare aplicate în conformitate cu art. 16 413.397,49

11. Reduceri pe baza verificărilor administrative – reducerile financiare aplicate în urma

controalelor administrative în conformitate cu art. 18 (Reduceri şi excluderi în cazul

nerespectării criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006

43.374,79

12. Reduceri pe baza verificărilor pe teren – suma reducerilor ca urmare a controalelor

la faţa locului în conformitate cu art. 18 - (Reduceri şi excluderi în cazul

nerespectării criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006

7.366,23

91

Analizând datele din tabelul O LFA reiese faptul că numărul exploataţiilor din zonele defavorizate

- altele decât zona montană care au beneficiat de sprijin, primind până la sfârşitul anului 2012 cel

puţin o plată aferentă cererilor de sprijin depuse în campaniile 2008 - 2012 este de 127.639 iar

numărul de hectare care au beneficiat de plăţi compensatorii este de 1.605.189,75 ha.

Astfel, aferent susţinerii acestor suprafeţe APIA a efectuat plaţi totale în valoare de 211.348,740

mii Euro (plăţile sunt conforme cu tabelele de monitorizare şi sunt extrase din sistemul informatic,

existând diferenţe între acestea şi plăţile din declaraţiile trimestriale de cheltuieli, datorită

corecţiilor realizate prin declaraţiile anuale precum şi datorită influenţării sumelor plătite ca

urmare a sancţiunilor de ecocondiţionalitate, dobânzile şi debitele recuperate, compensarea şi

invalidarea unor ordine de plată, etc).


la începutul perioadei de programare aferent măsurilor destinate zonelor defavorizate (212) este

prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate.

Numărul exploataţiilor care primesc sprijin şi Suprafaţa totală angajată prin măsură (ha) – rata

de executare a PNDR este de 42,66% în ceea ce priveşte numărul de exploatatii - din targetul de

299.167 exploataţii au primit sprijin 127.639 exploataţii şi respectiv de 89,43% în ceea ce priveşte

numărul de hectare - 1.605.189,75 ha din targetul de 1.795.000 ha.

Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 42,86%, până acum fiind utilizaţi


În anul 2012, plăţile efectuate sunt în valoare de 10.981,750 mii Euro, reprezentând 2,23% din

alocare (9.005,035 mii Euro componenta FEADR).


la începutul perioadei de programare aferent măsurilor destinate zonelor defavorizate (211 şi

212) este prezentat în următorul stadiu cumulat al obiectivelor realizate.

Rata de executare a PNDR este de 62,28% în ceea ce priveşte numărul de exploatatii - din

targetul de 719.167 exploataţii au primit sprijin 447.924 şi respectiv de 78,58% în ceea ce

priveşte numărul de hectare – 3.390.679,73 ha din targetul de 4.315.000 ha.

Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 56,29%, până acum fiind utilizaţi

619.616,960 mii Euro din alocarea de 1.100.838,420 mii Euro.

În anul 2012, plăţile efectuate sunt în valoare de 69.261,300 mii Euro, reprezentând 6,29% din

alocare (56.794,266 mii Euro componenta FEADR).

92

Aferent suprafețelor sprijinite până în prezent în cadrul masurilor 211 „Sprijin pentru zona montană defavorizată” şi 212 „Sprijin pentru zone defavorizate-altele decât zona montană”, stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorului de rezultat R 6. „Suprafața supusă unei bune gestionări a terenurilor agricole, care contribuie la menținerea biodiversităţii, calităţii apelor, diminuării schimbărilor climatice, calităţii solului şi evitării izolării şi abandonării terenurilor (ha)” este următorul: Conform prevederilor Cadrului comun de monitorizare şi evaluare coroborate cu prevederile PNDR 2007-2013 (Anexa 1A - Estimarea indicatorilor de monitorizare şi evaluare) la obiectivele de mediu enumerate mai jos contribuie:

menținerea biodiversităţii - suprafeţele agricole pentru care s-au efectuat plăţi în zona montană defavorizată şi în zonele defavorizate-altele decât zona montană, suprafeţe pe care s-au respectat angajamentele asumate privind bunele condiţii agricole şi de mediu.

calitatea solului - prin PNDR s-a estimat că la acest obiectiv de mediu contribuie 30% din suprafeţele arabile pentru care s-au efectuat plăţi în zona montană defavorizată la care se adaugă 20% din suprafeţele arabile pentru care s-au efectuat plăţi în zona semnificativ defavorizată şi 30% din suprafeţele arabile sprijinite în zonele defavorizate de condiţii naturale specifice, având în vedere că beneficiarii trebuie să respecte standarde pentru evitarea eroziunii solului, standarde pentru menţinerea conţinutului optim de materie organică în sol şi standarde pentru menţinerea structurii solului.

evitarea izolării şi abandonării terenurilor - suprafeţele agricole pentru care s-au efectuat plăţi în zona montană defavorizată şi în zonele defavorizate-altele decât zona montană, datorită sprijinului financiar s-au utilizat terenurile agricole situate în aceste zone unde producţia agricolă este mai redusă cantitativ şi/sau calitativ, sprijinul compensând diferenţele de venituri şi costuri faţă de condiţiile naturale prezente în alte zone, care nu sunt defavorizate.

Astfel, din datele extrase de către APIA ținând cont de precizările metodologice de mai sus, rezultă că până în prezent valorile atinse de aceşti indicatori sunt următoarele:

menținerea biodiversităţii - 3.390.680 ha. calitatea solului – 359.753 ha. evitarea izolării şi abandonării terenurilor - 3.390.680 ha.

2.2.2.3 Măsura 214 „Plăţi de Agro-mediu”

Obiectivul acestei măsuri este de a contribui la dezvoltarea durabilă a spaţiului rural prin

încurajarea utilizatorilor de terenuri să introducă sau să continue metodele de producţie agricolă

compatibile cu protecţia şi îmbunătăţirea mediului inclusiv a biodiversităţii, apei, solului şi a

peisajului rural.

Plăţile de agro-mediu se acordă fermierilor care îşi asumă, în mod voluntar, angajamente de

agro-mediu pentru o perioadă de 5 ani începând cu data semnării angajamentului.

Fermierii pot solicita plata pentru următoarele pachete:

gospodărirea extensivă a pajiştilor cu înaltă valoare naturală – pachetul nr. 1.

menţinerea practicilor agricole tradiţionale pe pajiştile cu înaltă valoare naturală –

pachetul nr. 2. Aceasta opţiune se poate adăuga pachetului de bază nr. 1.

93

menţinerea pajiştilor importante pentru păsări – cu varianta 3.1-Crex Crex şi varianta

3.2 – Laniusminor, Falco vespertinus (pachetul nr. 3).

înfiinţarea culturilor verzi - pachetul este disponibil la nivelul întregii ţări. Se poate aplica

pentru maximum 80% din terenul arabil aparţinând unei ferme (pachetul nr. 4).

Pachetul 5 - vizează terenurile agricole certificate în agricultura ecologică, existând

următoarele variante/sub-pachete:

- Varianta 5.1 Culturi agricole pe terenuri arabile (inclusiv plante de nutreţ)

- Varianta 5.2 Legume (inclusiv ciuperci şi cartofi

- Varianta 5.3 Livezi

- Varianta 5.4 Vii

- Varianta 5.5 Plante medicinale şi aromatice

Pachetul 6 - pajişti importante pentru fluturi (Maculinea sp.) – începând din Campania

2012

Pachetul 7 - terenuri arabile importante ca zone de hrănire pentru gâsca cu gât roşu

(Branta ruficollis) – începând din Campania 2012

Pachetul 1 şi pachetul 2 se pot aplica în combinaţie pe aceeaşi suprafaţă de teren. În această

situaţie plăţile aferente acestor pachete se cumulează, neexistând cerinţe care ar putea fi plătite

de două ori.

Pachetul 2 se poate aplica doar opţional adăugat la pachetul 1.

Pachetul 4 poate fi combinat pe aceeaşi suprafaţă de teren arabil cu variantele 5.1-culturi

agricole pe teren arabil (inclusiv plante de nutreţ) sau 5.2 legume (inclusiv ciuperci şi cartofi), ale

pachetului 5 –agricultură ecologică. La accesarea celor două pachete pe aceeaşi parcelă, parcela

nu se poate diviza (Pachetul 4 se accesează pe toată parcela). Codurile care se atribuie

combinaţiei de pachet 4 şi pachet 5 sunt:

Pachetul 4.5.1 pentru combinaţia culturi agricole pe terenuri arabile (inclusiv plante de nutreţ) +

Pachetul 4 culturi verzi.

Pachetul 4.5.2 pentru combinaţia legume (inclusiv ciuperci şi cartofi) + Pachetul 4 culturi verzi.

Pachetul 4 nu poate fi aplicat pe aceleaşi parcele agricole cu Pachetul 7.

Valoarea sprijinului se oferă sub forma unor plăţi anuale fixe pe hectar de teren a gricol utilizat

şi situat în cadrul zonelor desemnate ca eligibile în cadrul măsurii.

Beneficiarii plăţilor de agro-mediu pot fi persoanele fizice sau juridice care utilizeaza terenul

agricol pentru care solicită plata, în calitate de proprietari, arendaşi, concesionari, asociaţi

administratori în cadrul asociaţiilor în participaţiune, locatari şi respecta Bunele Condiţii Agricole

şi de Mediu, pe întreaga suprafaţă agricolă pe care o administrează.

Solicitarea pentru plată se realizează prin aplicarea unei bife la rubrica „Plăţi de agromediu’’ de

pe cererea unică de plată pe suprafaţă. În plus, fermierul trebuie sa semneze angajamentul (ele)

aferente pachetului (lor) pentru care aplică.

În cazul în care solicită plata pentru pachetul nr. 1, acesta are obligatia sa declare pe propria

raspundere că nu a utilizat fertilizanţi chimici şi pesticide în ultimii 5 ani pe parcelele care solicită

sprijin.

94

În cazul primelor trei pachete de agro-mediu fermierii trebuie să verifice dacă terenurile agricole

pe care le utilizează se află în Unităţile Administrativ-Teritoriale/UAT eligibile.



Nr.

crt.

Stadiu cereri Pachet 2009 2010 2011 2012

1. CERERI DEPUSE 213.513 225.375 233.297 230.299

2. SUPRAFAŢA DECLARATĂ (ha) 1.460.789 1.571.480 1.630.012 1.492.828,24

3. Pachete

financiare

(mii Euro)

TOTAL 1. 132.362 149.452 153.740 147.757

FEADR 82% 108.537 122.551 126.067 121.161

BN 18% 23.825 26.901 27.673 26.596

Cuantum–

Euro/ha 124 euro 124 euro 124 euro 124 euro

4 Pachete

financiare

(mii Euro)

TOTAL 2. 30.643 55.015 57.089 54.712

FEADR 82% 25.127 45.112 46.813 44.864

BN 18% 5.516 9.903 10.276 9.848

Cuantum–

Euro/ha

58 euro 58 euro 58 euro 58 euro

5 Pachete

financiare

(mii Euro)

TOTAL 3.1 251 244 298 1.209

FEADR 82% 206 200 244 991

BN 18% 45 44 54 218

Cuantum–

Euro/ha


6 Pachete

financiare

(mii Euro)

TOTAL 3.2 973 1.324 2.482 2.873

FEADR 82% 798 1.086 2.035 2.356

BN 18% 175 239 447 517

Cuantum–

Euro/ha


7 Pachete

financiare

(mii Euro)

TOTAL 4. 4.041 11.583 14.293 19.718

FEADR 82% 3.313 9.498 11.720 16.169

BN 18% 727 2.085 2.573 3.549

Cuantum–

Euro/ha


8 Pachete

financiare

(mii Euro)

TOTAL 5.1 7.198 8.779

FEADR 82% 5.902 7.198

BN 18% 1.296 1.580

Cuantum–

Euro/ha

162 euro 162 euro

9 Pachete

financiare

(mii Euro)

TOTAL 5.2 33 64

FEADR 82% 27 52

BN 18% 6 12

Cuantum–

Euro/ha

335 euro 335 euro

10 Pachete

financiare

(mii Euro)

TOTAL 5.3 280 329

FEADR 82% 230 270

BN 18% 50 59

95

Cuantum–

Euro/ha

393 euro 393 euro

11 Pachete

financiare

(mii Euro)

TOTAL 5.4 103 132

FEADR 82% 84 108

BN 18% 19 24

Cuantum–

Euro/ha

393 euro 393 euro

12 Pachete

financiare

(mii Euro)

TOTAL 5.5 199 187

FEADR 82% 163 153

BN 18% 36 34

Cuantum–

Euro/ha

270 euro 270 euro

13 Pachete

financiare

(mii Euro)

TOTAL 6 490

FEADR 82% 402

BN 18% 88

Cuantum–

Euro/ha

240 euro

14 Pachete

financiare

(mii Euro)

TOTAL 7 8.215

FEADR 82% 6.736

BN 18% 1.479

Cuantum–

Euro/ha

171euro

Tabelul următor prezintă situaţia implementarii măsurii 214 în campania 2011.

Nr.

Crt.

Măsura 214


2. Număr total de solicitanţi verificaţi - număr de solicitanţi care au făcut obiectul

controalelor la faţa locului

22.230


controalelor la faţa locului şi a numărului total de solicitanţi pe fiecare măsură)

9,5%

4. Zona în total - Suprafaţa totală declarată de solicitanţi (ha) 1.630.011,84

5. Zona verificată (ha) Suprafaţa totală care a făcut obiectul controalelor la faţa

locului în conformitate cu art. 12 – controale la fata locului din Regulamentul

1975/2006

146.513,76


7. Suma totală verificată (suma totală a cheltuielilor care a făcut obiectul

controalelor în conformitate cu art. 12 - controale la faţa locului din

Regulamentul 1975/2006)

16.881.438,17

8. Reduceri pe baza verificărilor administrative - suma corespunzătoare suprafeţei

considerate supradeclarate în urma controalelor administrative în sensul art.

16 - Măsuri pe suprafaţă, din Regulamentul 1975/2006

1.392.999,49


considerate supradeclarate în sensul art. 16 în urma controalelor la faţa locului

(art. 16 - Măsuri pe suprafaţă din Regulamentul 1975/2006

498.344,36

10. Sancţiuni – sancţiuni financiare aplicate în conformitate cu art. 16 2.298.773,99

11. Reduceri pe baza verificărilor administrative –reducerile financiare aplicate în

urma controalelor administrative în conformitate cu art. 18 (Reduceri şi

excluderi în cazul nerespectării criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul

322.697,49

96

1975/2006

12. Reduceri pe baza verificărilor pe teren – suma reducerilor ca urmare a

controalelor la faţa locului în conformitate cu art. 18 - (Reduceri şi excluderi în

cazul nerespectării criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006

234.637,11

Analizând datele din tabelul O 214 (1) reiese faptul că numărul exploataţiilor care au beneficiat

de sprijin, primind până la sfârşitul anului 2012 cel puţin o plată aferentă cererilor de sprijin

depuse în campaniile 2008 - 2012 este de 276.399 iar suprafaţa fizică pentru care s-au efectuat

plaţi este de 1.840.558,88 ha.

Suprafaţa totală care a beneficiat de sprijin este de 5.224.326 ha din care:

- 194.583,28 ha în cadrul pachetului 4, pachet care se încadrează conform tabelelor de

monitorizare comune CMEF în tipul de angajament 6 „Activităţi de conservare a solului (de

exemplu tehnici de prevenire/reducere a eroziunii solului, înierbare, agricultură de

conservare, mulcire)”.

- 4.951.711,72 ha în cadrul pachetului 1 şi 2, pachete care se încadrează conform tabelelor

de monitorizare comune CMEF în tipul de angajament 8 b „Gestionarea păşunilor (inclusiv

limitarea densităţii şeptelului, măsuri de intensitate scăzută, cosire) şi crearea de păşuni

(inclusiv conversia culturilor arabile)”.


monitorizare comune CMEF în tipul de angajament 9 „Acţiuni de menţinere a habitatelor

favorabile biodiversităţii (de exemplu, păstrarea miriştilor de iarnă pe suprafeţele arabile,

adaptarea datelor de cosire)”;


monitorizare comune CMEF în tipul de angajament 1 Agricultură Ecologică.

Din analiza tabelului O 214 (1) respectiv a coloanelor Număr de exploatatii sprijinite – 276.399 şi

Număr de contracte – 546.812, se poate observa faptul că pe aceiaşi suprafaţă au fost accesate

mai multe pachete (Conform ghidului de completare a tabelelor comune de monitorizare CMEF, o

solicitare de sprijin venită din partea unui fermier prin care acesta se angajează să pună în

aplicare o serie de măsuri de agro-mediu, în cazul în care fermierul se angajează sa pună în

aplicare atât pachetul 1 cât şi pachetul 2, în tabelele de monitorizare se înregistrează două

contracte).

Pentru a avea o imagine completă asupra numărului de cereri depuse şi plătite, în tabelul G 4

“Repartizarea geografică a ajutorului”, „Numărul de cereri aprobate” deşi are legatură directă cu

numărul unic de fermieri care au depus cereri (şi ulterior li s-au efectuat plăţi) în zonele precizate

în tabelul G4, în cazul în care aplicaţia acestora acoperă mai multe tipuri de zonă ca de ex.

„normală” şi „alte zone defavorizate”, cererea este reflectată în ambele tipuri de zone.

Pentru măsura 214, s-au efectuat plaţi totale (inclusiv plăţile efectuate pe proiectul transeferat

din SAPARD) în valoare de 761.936,487 mii Euro (din care 624.787,919 mii Euro componenta

FEADR).

97

În anul 2012 plăţile sunt în valoare de 110.001,200 mii Euro din care 90.200,984 mii Euro

componenta FEADR (plăţile sunt conforme cu tabelele de monitorizare şi sunt extrase din

sistemul informatic, existând diferenţe între acestea şi plăţile din declaraţiile trimestriale de

cheltuieli, datorită corecţiilor realizate prin declaraţiile anuale precum şi datorită influenţării

sumelor plătite ca urmare a sancţiunilor de ecocondiţionalitate, dobânzile şi debitele recuperate,

compensarea şi invalidarea unor ordine de plată, etc).


la începutul perioadei de programare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor

realizate.

Numărul exploataţiilor care primesc sprijin - rata de executare a PNDR este de 150,89%, cele

276.399 exploataţii care primesc sprijin depăşind targetul de 183.174 exploataţii datorită

dimensiunii medii a exploataţiilor mai mică decât cea estimată iniţial, iar Suprafaţa totală

angajată prin măsură (ha) a avut o rată de executare de 158,17% depăşind targetul datorită

accesării mai multor pachete pe aceeaşi suprafaţă decât numărul de pachete estimat iniţial,

respectiv 5.224.326 ha faţă de targetul de 3.303.000 ha.

Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 76,47% ceea ce reprezintă 761.936,487 mii

Euro (inclusiv plăţile efectuate pe proiectul transeferat din SAPARD) faţă de alocarea de

996.408,184 mii Euro.

În anul 2012, au fost efectuate plăţi în valoare publică de 110.001,200 mii Euro (90.200,984 mii

Euro componenta FEADR), reprezentând 11,04% din alocarea măsurii.

În ceea ce priveşte Planul European de Redresare Economică (PERE), România a decis ca resursele financiare suplimentare alocate din PERE să fie folosite la consolidarea operaţiunilor şi acţivităţilor deja existente aşa cum au fost ele identificate şi evidenţiate în analiză. Alocarea resurselor adiţionale pe axele prioritare, păstrează ponderea iniţială a acestora în structura financiară a programului. Prin Planul European de Redresare Economică (PERE) au fost alocate fonduri suplimentare pentru noile provocări. Dintre acestea, România a optat pentru susţinerea priorităţilor privind schimbările climatice, energia regenerabilă, managementul resurselor de apă, biodiversitatea. Astfel din fondul Planului European de Redresare Economică (PERE), s-a alocat pentru măsura 214 suma 33.174,567 mii Euro cheltuială publică (27.203,145 mii Euro FEADR).

Plăţile efectuate din fondul PERE s-au realizat pentru pachetul 1 - pajişti cu înaltă valoare

naturală, respectiv pachetul 2 - practici agricole tradiţionale. Astfel, fondul a fost folosit pentru

plata fermierilor ce au solicitat plata pentru următoarele pachete:

gospodărirea extensivă a pajiştilor cu înaltă valoare naturală – pachetul nr. 1.

menţinerea practicilor agricole tradiţionale pe pajiştile cu înaltă valoare naturală –

pachetul nr. 2. Aceasta opţiune se poate adăuga pachetului de bază nr. 1.

98

Plăţile de agro-mediu se acordă fermierilor care îşi asumă, în mod voluntar, angajamente de

agro-mediu pentru o perioadă de 5 ani începând cu data semnării angajamentului.

Pachetul 1 şi pachetul 2 se pot aplica în combinaţie pe aceeaşi suprafaţă de teren. În această

situaţie plăţile aferente acestor pachete se cumulează, neexistând cerinţe care ar putea fi plătite

de două ori. Pachetul 2 se poate aplica doar opţional adăugat la pachetul 1.

Beneficiarii plăţilor de agro-mediu pot fi persoanele fizice sau juridice care utilizeaza terenul

agricol pentru care solicită plata, în calitate de proprietari, arendaşi, concesionari, asociaţi

administratori în cadrul asociaţiilor în participaţiune, locatari şi respecta Bunele Condiţii Agricole

şi de Mediu, pe întreaga suprafaţă agricolă pe care o administrează.

Solicitarea pentru plată se realizează prin aplicarea unei bife la rubrica „Plăţi de agromediu’’ de

pe cererea unică de plată pe suprafaţă. În plus, fermierul trebuie sa semneze angajamentul (ele)

aferente pachetului (lor) pentru care aplică. În cazul în care solicită plata pentru pachetul nr. 1,

acesta are obligatia sa declare pe propria raspundere că nu a utilizat fertilizanţi chimici şi

pesticide în ultimii 5 ani pe parcelele care solicită sprijin.

Analizând datele din tabelul O 214 (HC) reiese faptul că numărul exploataţiilor care au beneficiat

de sprijin din PERE este de 33.266 iar suprafaţa fizică pentru care s-au efectuat plaţi este de

195.304,26 ha.

Având în vedere că resursele financiare suplimentare alocate din PERE au fost destinate

consolidării operaţiunilor şi activităţilor deja existente, cu toate că în anul 2012 s-au efectuat

pentru prima dată plăţi din acest buget, indicatorii înregistraţi în tabelul G3(HC), coloana

„Efectuat în anul 2012” diferă de cei înregistraţi în coloana „Total cumulat 2009-2012”, deoarece

din cele 33.266 exploataţii sprijinite doar 19.565 exploataţii au beneficiat de plăţi pentru prima

dată în anul 2012, restul având cel puţin o plată efectuată din FEADR în anii anteriori anului de

raportare 2012.

Suprafaţa totală care a beneficiat de sprijin este de 379.944,72 ha în cadrul pachetului 1 şi 2,

pachete care se încadrează conform tabelelor de monitorizare comune CMEF (HC) în prioritatea

„Biodiversitate”, tipul de operatiune „Gestionarea perenelor de mare valoare naturală”.

Din analiza tabelului O 241(HC) respectiv a coloanelor Număr de exploatatii sprijinite – 33.266 şi

Număr de contracte – 60.737, se poate observa faptul că pe aceiaşi suprafaţa au fost accesate

ambele pachete.

S-au efectuat plăţi totale în valoare de 31.450,096 mii Euro (din care 25.789,079 mii Euro PERE

componenta FEADR). Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 94,80%.

Aferent suprafețelor sprijinite până în prezent în cadrul măsurii 214 „Plăţi de Agro-mediu”, stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorului de rezultat R 6. „Suprafața supusă unei bune gestionări a terenurilor agricole, care contribuie la menținerea biodiversităţii, calităţii apelor, diminuării schimbărilor climatice, calităţii solului şi evitării izolării şi abandonării terenurilor (ha)” este următorul:

99

Conform prevederilor Cadrului comun de monitorizare şi evaluare coroborate cu prevederile PNDR 2007-2013 (Anexa 1A - Estimarea indicatorilor de monitorizare şi evaluare) la obiectivele de mediu enumerate mai jos contribuie:

menținerea biodiversităţii - suprafeţele agricole sprijinite prin pachetele 1 - Pajişti cu Înaltă Valoare Naturală, 3 - Pajişti Importante Pentru Păsări, 6 - Pajişti importante pentru fluturi și 7 - Terenuri arabile importante ca zone de hrănire pentru gâsca cu gât roşu. Aceste pachete au cerinţe de management a căror aplicare favorizează menţinerea integrală a habitatelor şi a biodiversităţii.

calitatea apei - suprafeţele agricole sprijinite prin pachetele 1 - Pajişti cu Înaltă Valoare Naturală, 2 - Practici agricole tradiţionale, 3 - Pajişti Importante Pentru Păsări, 4 - Culturi verzi și 5 - Agricultură ecologică. Aceste pachete au cerinţe de management referitoare la interzicerea utilizării fertilizanţilor chimici şi pesticidelor, aplicarea lor conducând astfel la scăderea poluării resurselor de apă.

diminuarea schimbărilor climatice - suprafeţele agricole sprijinite prin pachetul 2 - Practici agricole tradiţionale. Cerinţa de management prevede că lucrările cu utilaje mecanizate nu sunt permise pe suprafaţa pajiştilor şi a livezilor tradiţionale utilizate extensiv aflate sub angajament cu excepţia celor operate cu forţă animală. Aplicarea cerinţei conduce astfel la diminuarea schimbărilor climatice.

calitatea solului - suprafeţele agricole sprijinite prin pachetele 4 - Culturi verzi şi 5 - Agricultură ecologică. Aceste pachete au cerinţe de management a căror aplicare conduce la combaterea eroziunii solului şi calitatea acestuia.

evitarea izolării şi abandonării terenurilor - suprafeţele agricole sprijinite prin pachetele 1 - Pajişti cu Înaltă Valoare Naturală și 3 - Pajişti Importante Pentru Păsări, respectarea cerinţelor de management conduce la nivelul fermierilor la o pierdere de venit în comparaţie cu cei care aplică practicile agricole convenţionale, dar sprijinul financiar compensează diferenţele de venituri şi costuri şi favorizează evitarea izolării şi abandonării acestor terenurilor.

Astfel, din datele extrase de către APIA ținând cont de precizările metodologice de mai sus, rezultă că până în prezent valorile atinse de aceşti indicatori sunt următoarele:

menținerea biodiversităţii - 1.609.064 ha. calitatea apei - 1.840.559 ha. diminuarea schimbărilor climatice - 971.757 ha. calitatea solului - 231.495 ha. evitarea izolării şi abandonării terenurilor - 1.609.064 ha.

2.2.2.4 Măsura 215 „Plăţi pentru bunăstarea animalelor”

În anul 2012 a demarat implementarea măsurii 215 – Plăţi pentru bunăstarea animalelor ce are ca obiectiv general îmbunătăţirea mediului şi a spaţiului rural prin susţinerea unor standarde superioare de bunăstare a animalelor. Creșterea numărului de ferme în care se aplică măsuri superioare măsurilor tehnologice obligatorii și îmbunătățirea nivelului de bunăstare a porcilor conduce la atingerea obiectivului global al măsurii, respectiv de îmbunătățire a mediului și a spațiului rural, și contribuie la: - exploatarea animalelor, ținându-se cont de nevoile etologice, specie, rasă, sex, vârstă și categorie de producție;

100

- creșterea calității produselor, a productivității și a securității alimentelor, respectiv a siguranței consumatorului. Totodată, acordarea unui sprijin financiar pentru respectarea unor standarde suplimentare de bunăstare în fermele de creştere a porcilor şi păsărilor va contribui pe termen mediu și lung la educarea fermierilor și la acceptarea mai ușoară a noilor prevederi referitoare la acest domeniu de activitate de către fermierii români.

Această măsură beneficiază de o alocare financiară de 154.878,049 mii Euro, aferentă perioadei de programare 2007 – 2013. Obiectivul specific este de asigurarea unor standarde superioare de bunăstare a animalelor în cadrul fermelor zootehnice, prin acoperirea costurilor suplimentare şi pierderii de venituri pentru îmbunătăţirea condiţiilor de mediu şi a bunăstării animalelor, datorate angajamentelor asumate pe baze voluntare pentru bunăstarea prin aplicarea unor măsuri, altele decât măsurile tehnologice obligatorii, pentru depăşirea standardelor minime obligatorii.

Cererile de sprijin pentru Măsura 215- Plăţi în favoarea bunăstarii animalelor - pachetul a) porcine – sesiunea 1 s-au depus la centrele judeţene ale Agenţiei de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură (APIA), respectiv al municipiului Bucureşti, pe a cărui rază teritorială se află sediul social al beneficiarilor, în perioada 16 iulie 2012 – 16 august 2012. Astfel, s-au depus 223 de cereri de sprijin cu o valoare de 99.625,349 mii Euro. Cererile de sprijin sunt introduse şi verificate în aplicaţia electronică. Corespunzătoare acestora s-au depus deconturile justificative pentru prima perioadă (16 iulie – 15 octombrie) în perioada 16 - 31 octombrie 2012. De asemenea s-au depus cereri de sprijin în perioada 15.11.2012 – 31.12.2012 pentru pachetul b) păsari (perioada initiala de depunere a cererilor s-a extins pana în data de 18.01.2013). S-au depus 100 de cereri de sprijin. Cererile de sprijin sunt introduse în aplicaţia electronică.

2.2.2.5 Măsura 221 „Prima împădurire a terenurilor agricole”

Obiectivul general al măsurii 221 vizează îmbunătăţirea condiţiilor de mediu în spaţiul rural prin

folosirea şi gospodărirea durabilă a terenului prin împădurire. Această măsură este destinată

prevenirii pagubelor produse de factorii naturali dăunători, reducerii eroziunii solurilor,

îmbunătăţirii capacităţii de retenţie a apei, creşterii calităţii aerului, producerii de biomasă,

inclusiv masă lemnoasă de calitate, prin menţinerea, sau, după caz, creşterea biodiversităţii.

Scopul acestei măsuri este de a creşte suprafaţa pădurilor la nivel naţional prin împădurirea de

terenuri agricole. Această măsură are un caracter compensatoriu. Sprijinul prin această măsură

se referă la primă de înfiinţare a plantaţiilor forestiere (costuri standard), conform proiectului

tehnic, o primă anuală pentru lucrările de completări şi întreţinere a plantaţiei pe o perioadă de 5

ani, o primă anuală fixă (standard) ca şi primă pentru pierderea de venit ca urmare a împăduririi,

pe an şi pe ha, pentru o perioadă de 15 ani.

101

În perioada de referinţă (anul 2012), s-au contractat 17 proiecte respectiv 0,12% comparativ cu

targetul din PNDR de 14.180 proiecte iar gradul de realizare a numărului de hectare de teren

împădurit este de 0,60%, acesta fiind de 297,020 ha din targetul PNDR de 49.348,00 ha.

Valoarea celor 17 proiecte contractate este de 1.250,358 mii Euro reprezentând 0,55% din

valoarea alocată.

Plăţile efectuate sunt în valoare de 3,100 mii Euro (2,542 mii Euro reprezintă plăţile FEADR) sunt

aferente celor 3 contracte transferate din SAPARD şi reprezintă 0,001% din alocare.

În anul 2012 s-au desfăşurat trei sesiuni de depunere, respectiv:

01 – 30 martie 2012 , cu o alocare de 44.016,118 mii Euro. În cadrul acestei sesiuni

s-au depus 4 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 147,653 mii Euro Euro, s-au

selectat 3 proiecte cu o valoare de 111,276 mii Euro.

02 – 31 mai 2012, cu o alocare de 44.016,118 mii Euro (la care s-au adăugat

sumele reportate din sesiunile anterioare). În cadrul acestei sesiuni s-a depus 1

proiect cu o valoare nerambursabilă de 14,574 mii Euro.

03 – 28 septembrie 2012, cu o alocare de 44.016,118 mii Euro (la care s-au

adăugat sumele reportate din sesiunile anterioare). În cadrul acestei sesiuni s-au

depus 4 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 146,845 mii Euro.


măsuri, pe parcursul cărora au fost depuse 52 proiecte cu o valoare publică de 4.354,839 mii

Euro. Din cele 52 proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de Selecţie 36

proiecte, din care au fost contractate 26 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem

ca urmare a operării contractelor reziliate) respectiv 0,18% din targetul din PNDR de 14.180

proiecte, cu o valoare publică de 3.085,357 mii Euro.

De asemenea, în cadrul acestei măsuri au fost transferate 3 proiecte cu o valoare eligibilă

nerambursabilă de 13,796 mii Euro, proiecte ce au fost în derulare pe măsura 3.5 ”Silvicultură” în

cadrul Programului SAPARD.



Sesiunea


nr. Valoare publică

(mii euro) nr.

valoare publică

(mii euro) nr.

valoare publică

(mii euro)

SAPARD 3 13,80

2010 01-29.10.2010 6 1.866,41 6 1.843,00 5 1.716,89

2011

01-28.02.2011 7 390,48 6 348,87 4 118,10

02-31.05.2011 5 462,22 3 217,36 3 217,36

01-30.09.2011 12 608,99 9 532,79 7 488,17

02-30.12.2011 13 717,67 9 567,19 7 544,83

2012

01-30.03.2012 4 147,65 3 111,28

02-31.05.2012 1 14,57

03-28.09.2012 4 146,85

Total general 52 4.354,84 36 3.620,48 29 3.099,15

102

Graficul de mai jos prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 221:

Cele 26 proiecte aprobate pentru această măsură vizează tipurile de proprietate funciară „Teren

agricol în proprietate privată (persoane fizice sau persoane juridice de drept privat)” - 22 proiecte

aprobate, Teren agricol în proprietatea autoritatilor publice (municipalitati şi asociatiile

acestora)” - 3 proiecte aprobate şi „Altele” - 1 proiect aprobat.

Suprafaţa totală a hectarelor de teren împădurit (Ha) a proiectelor sprijinite este de 10,12 (Ha)

„Conifere” , 528,32 (Ha) „Foioase” şi 110,95 (Ha) „Plantaţii mixte”. (a se vedea tabelele O.221(1)

şi O.221(2)).

De asemenea cele 26 proiecte aprobate pentru această măsură vizează motivul legat de

protecţia mediului:

- „Prevenirea eroziunii sau a deşertificării” - 19 proiecte aprobate reprezentând 73,08% şi o

valoare publică de 2.378,456 mii Euro;

- „Prevenirea inundaţiilor” - 1 proiect aprobat reprezentând 3,85% şi o valoare publică de 47,328

mii Euro;

- „Combaterea schimbărilor climatice” - 3 proiecte aprobate reprezentând 11,54% şi o valoare

publicăde 612,143 mii Euro;

- „Altele” - 3 proiecte aprobate reprezentând 11,54% şi o valoare publică 47,430 mii Euro.

103

Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 1 Nord-Est Iaşi deţine cea mai mare

pondere, respectiv 26,92% din total proiecte aprobate pe această măsură.



Tabelul nr. 11


aprobate M221

Valoare eligibila


EURO










104

Până la sfârşitul anului 2012 s-au efectuat plăţi pentru cele 3 proiecte transferate din Programul

SAPARD în valoare de 11,452 mii Euro, contribuţia FEADR fiind de 9,391 mii Euro rata de

executare financiară este de 0,005%, (din alocarea de 229.341,338 mii Euro). Plăţile efectuate în

anul 2012 sunt în valoare de 3,100 mii Euro (2,542 mii Euro reprezintă plăţile FEADR), sunt

aferente celor 3 contracte transferate din SAPARD şi reprezintă 0,001% din alocare.

Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe

motivul de protecţie a mediului sunt prezentate în graficul de mai jos:



105

Până la data de 31 decembrie 2012 s-au reziliat 2 contracte de finanţare la cererea beneficiarilor.



realizate.

Numărul de beneficiari care primesc sprijin pentru investiţii este de 26 din targetul PNDR de

14.180 ceea ce reprezintă un grad de executare a PNDR de 0,18%, iar gradul de realizare a

numărului de hectare de teren împădurit este de 1,32%, acesta fiind de 649,39 ha din targetul

PNDR de 49.348 ha.

Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 0,005%, fiind utilizaţi 11,452 mii Euro din


Până la sfârşitul anului 2012 a fost finalizat un contract (angajament din perioada de programare

anterioară) încadrat în categoria “teren agricol în proprietate privată”.

Stadiul atingerii target-ului indicatorului de rezultat R6. „Suprafața supusă unei bune gestionări

a terenurilor agricole, care contribuie la menținerea biodiversităţii, calităţii apelor, diminuării

schimbărilor climatice, calităţii solului şi evitării izolării şi abandonării terenurilor (ha)” este de 50

ha împădurite ca urmare a finalizării în anul 2012 a proiectului transferat din SAPARD .

Acestea, au condus la îmbunătațirea calității solului prin reducerea/prevenirea eroziunii.

Raportat la targetul PNDR de 49.348 de hectare rezultă un grad de atingere a obiectivului de

0,10%.

2.2.3 Axa 3: Calitatea vieţii în zonele rurale şi diversificarea economiei rurale

2.2.3.1 Măsura 312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi”

Obiectivul general al măsurii 312 vizează dezvoltarea durabilă a economiei rurale prin încurajarea

activităţilor non-agricole, în scopul creşterii numărului de locuri de muncă şi a veniturilor

adiţionale.

Sprijinul pe această măsură se acordă pentru activităţi non-agricole în spaţiul rural prin

intermediul dezvoltării micro-întreprinderilor atât nou create cât şi existente. Astfel, acţiunile

prevăd investiţii în activităţi non-agricole productive, investiţii pentru dezvoltarea activităţilor

meşteşugăreşti, de artizanat şi a altor activităţi tradiţionale non-agricole cu specific local, precum

şi marketingul acestora, servicii pentru populaţia rurală. De asemenea, sunt susținute investiții în

producerea de energie regenerabilă (achiziționarea de echipamente de producere a energiei din

alte surse regenerabile decât biocombustibili).

106

În perioada de referință (anul 2012) s-au contractat 578 proiecte (numărul reflectă contractele



59.406,744 mii Euro, reprezentând 11,17% din valoarea alocată. Plățile efectuate au fost în

valoare de 52.320,663 mii Euro, reprezentând 9,84% din alocare, din care 41.856,530 mii Euro

este contribuția FEADR.

În anul 2012 în cadrul aceastei măsuri s-a desfăşurat o sesiune de depunere în perioada 03– 28

septembrie 2012, cu o alocare de 134.668,992 mii Euro. În cadrul acestei sesiuni s-au depus

2.966 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 426.633,043 mii Euro (la data de 31.12.2012

proiectele se aflau în etapa de evaluare).

Până la 31.12.2012 s-au desfăşurat 7 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul cărora au

fost depuse 9.499 proiecte cu o valoare publică de 1.317.172,809 mii Euro. Din cele 9.499

proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de Selecţie 3.265 proiecte, din

care au fost contractate 2.640 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare

a operării contractelor reziliate), respectiv 26,16% din targetul din PNDR de 10.091 proiecte cu

un volum total al investiţiilor de 616.847,046 mii Euro şi cu o valoare publică de 332.099,888 mii

Euro.


Anul


Sesiunea



(mii euro) nr.

valoare publică

(mii euro) nr.

valoare publică

(mii euro)

2008 18.09-30.10.2008 68 11.321,87 51 8.811,68 34 5.441,58

17.11-17.12.2008 76 11.062,44 63 9.465,74 51 7.020,56

2009 12.10-06.11.2009 919 148.182,99 490 80.066,46 426 68.870,16

16.11-11.12.2009 1.137 165.927,55 778 105.983,01 708 96.542,93

2010 14.06-15.07 2010 1.780 207.366,08 975 107.425,69 844 94.987,87

2011 02-31.05.2011 2.553 346.678,83 908 89.014,08 577 59.236,78

2012 03-28 09.2012 2.966 426.633,04

Total general 9.499 1.317.172,81 3.265 400.766,66 2.640 332.099,89

Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 312 pe sesiuni de


107

Referitor la împărţirea proiectelor aprobate în funcţie de tipul micro - întreprinderii, situaţia se

prezintă astfel:

ponderea cea mai mare o deţine categoria „Înfiinţare de micro - întreprinderi” (98,83%

din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură) cu 2.609 proiecte aprobate, cu

un volum total al investiţiilor de 609.182,233 mii Euro şi o valoare publică de 328.002,473

mii Euro;

categoria „Dezvoltare micro - întreprinderi” deţine o pondere de 1,17% din totalul

proiectelor aprobate pentru această măsură, cu 31 proiecte aprobate, cu un volum total

al investiţiilor de 7.664,813 mii Euro şi o valoare publică de 4.097,415 mii Euro.

Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 312, pe fiecare tip de micro-

întreprindere:

Din punct de vedere al acţiunilor întreprinse prin intermediul măsurii 312, acestea prevăd

următoarele tipuri de investiţii (a se vedea Anexa 2):

investiţii în activităţi non-agricole productive – 350 proiecte aprobate reprezentând

23,00% din targetul PNDR de 1.522;

108

investiţii pentru dezvoltarea activităţilor meşteşugăreşti şi de artizanat – 42 proiecte

aprobate reprezentând 1,10% din targetul PNDR de 3.806;

servicii pentru populaţia rurală prestate de către micro-întreprinderi – 2.248 proiecte

aprobate reprezentând 49,22% din targetul PNDR de 4.567.

investiţii în producerea de energie regenerabilă – 511 proiecte aprobate reprezentând

260,71% din targetul PNDR de 196.

(a se vedea tabelul O.A Indicatori adiţionali )

În ceea ce priveşte distribuţia regională, Regiunea 3 Sud Muntenia Targoviste deţine cea mai


Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare cu o pondere de aproximativ 16,10%. Cea mai mică pondere,

respectiv 0,87% din total proiecte aprobate pe această măsură o deţine Regiunea 8 Bucureşti

Ilfov.


nerambursabilă) sunt prezentate în Tabelul nr. 12 şi în graficul de mai jos:

Tabelul nr. 12


aprobate M312

Valoare eligibila


EURO

1 Nord-Est Iasi 369 49.462,274








Total General 2.640 332.099,888



531.842,968 mii Euro). (a se vedea tabelul O.312).

109


este de 9,84%, din alocare) în valoare de 41.856,530 mii Euro contribuție FEADR.

Suplimentar până la sfârşitul anului 2012 (respectiv în anul 2010) pentru capitalizarea Schemei

de garantare s-au efectuat plăţi de 9.910,000 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând

7.928,000 mii Euro.


de microîntreprinderi sunt prezentate în graficul de mai jos:



110


2.537,09 mii Euro, unele proiecte beneficiind de mai multe garanții (cursul euro la data

denominării sursei este de 4,0715 lei/euro), aferent unui număr de 31 proiecte, cu

respectarea condiţiei de a se încadra în 80% din valoarea cumulată a creditului.

Nivelul garanţiilor acordate ȋn 2012 s-a apropiat de estimările gestionarului fondului din planul

de activitate (84,6 %), dar acestea s-au diminuat semnificativ faţă de rezultatele obținute în

anul anterior. Astfel, se observă o scădere cu aprox. 72% a numărului de garanții acordate,

respectiv cu aprox. 76% a valorii acestora. Deasemenea, numărul proiectelor susținute prin

intermediul schemelor de garantare a scăzut cu aprox. 84%.





în obținerea finanțării aportului propriu al beneficiarilor,

- masa critică a beneficiarilor acestei măsuri este formată din start-up-uri care au

ȋnregistrat dificultăţi majore ȋn accesarea creditelor, ȋn special, ȋn această perioadă de

criză economică accentuată care a condus la o creştere a reticenţei băncilor fată de

această categorie de companii;

- evoluția nefavorabilă a cursului de schimb și creșterea TVA.

Situaţia garanţiilor acordate clasificate după tipul investiţiei în care se încadrează proiectul se

prezintă astfel:

1. Investiţii în activităţi non-agricole productive – 8;

2. Servicii pentru populaţia rurală prestate de către micro-întreprinderi – 34.

După tipul micro-întreprinderii situaţia se prezintă astfel:

1. Înfiinţare micro-întreprindere – 41;

2. Dezvoltare micro-întreprindere – 1.

Din punct de vedere al garanţiilor acordate în cadrul schemei pentru IMM-uri, este măsura care

se bucură de numărul cel mai mare de garanţii acordate.




facilitarea de către Fond acordării unui volum de credite în valoare de 30.864,27 mii Euro.

Situaţia garanţiilor acordate în perioada aprilie 2010 – decembrie 2012, clasificate după tipul

investiţiei în care se încadrează proiectul se prezintă astfel:

1. Investiţii în activităţi non-agricole productive – 34;

111

2. Servicii pentru populaţia rurală prestate de către micro-întreprinderi – 229.

După tipul micro-întreprinderii situaţia se prezintă astfel:

1. Înfiinţare micro-întreprindere – 261;

2. Dezvoltare micro-întreprindere – 2.



a contractelor şi 61% sunt finalizate.

Până la sfârşitul anului 2012 au fost reziliate 183 contracte de finanţare, din care 123 la cererea




realizate:

Număr de micro-întreprinderi care primesc sprijin 2.640 micro-întreprinderi față de targetul de

10.091 micro-întreprinderi, rata de executare a PNDR fiind de 26,16% (faţă de estimările iniţiale

din anul 2007, valorile proiectelor au fost mult mai mari - cel puţin duble iar o parte din alocarea

iniţial programată pentru a finanţa proiecte a fost ulterior transferată în vederea finanţării

Schemei de Garantare).


Investiţii (nr. contracte) în activităţi non-agricole productive – rata de executare este de

23,00%, acestea fiind în număr de 350 din targetul de 1.522.

Investiţii (nr. contracte) pentru dezvoltarea activităţilor meşteşugăreşti şi de artizanat – rata de

executare este de 1,10%, acestea fiind în număr de 42 din targetul de 3.806.

Servicii (nr. contracte) pentru populaţia rurală prestate de către micro-intreprinderi – rata de

executare este de 49,22%, acestea fiind în număr de 2.248 din targetul de 4.567.

Investiţii în producerea de energie regenerabilă – rata de executare este de 260,71%, acestea

fiind în număr de 511 din targetul de 196.

Rata de execuție financiară (plăți efectuate pentru proiecte și Schema de garantare) este de

39,64%. Până acum au fost utilizați 210.810,962 mii Euro din alocarea de 531.842,968 mii Euro.

Până la sfârşitul anului 2012 au fost finalizate 1.216 contracte, din care 1.197 sunt încadrate în

categoria „înfiinţare de microîntreprindere” şi 19 în categoria „dezvoltare microîntreprindere”.

112



R8. Număr brut de locuri de muncă create

Din datele cu privire la forţa de muncă extrase din chestionarele aferente proiectelor finalizate, reiese faptul că acestea au condus la crearea a 6.067 locuri de muncă. Raportat la targetul PNDR de 29.494 locuri de muncă create rezultă un grad de atingere a

obiectivului de 20,57%.

R7. Creşterea VAB non-agricole în întreprinderile care beneficiază de sprijin

Analizând datele cu privire la valoarea adăugată brută aferentă anului financiar corespunzător anului contractării și cele din anul financiar 2012 (anul financiar cel mai recent) reiese o creștere a VAB de 33,65 mil. euro aferent celor 1.216 proiecte finalizate în cadrul acestei măsuri. Cercetarea s-a realizat prin observare totală directă pentru toate proiectele finalizate.

Raportat la targetul PNDR de 149 mil. euro rezultă un grad de atingere a obiectivului de

22,58%.





mii Euro.

Toate cele 455 proiecte aprobate din bugetul Planului European de Redresare Economică

(PERE) pentru această măsură se adresează investiţiilor pe tipul operațiunii

„Instalații/infrastructuri care utilizează biomasă pentru energia regenerabilă și alte surse de

energie regenerabilă (energie solară și eoliană, geotermică)” .

În cadrul măsurii 312, pentru proiectele care vizează noile provocări şi sunt prevăzute cu

finanţare din bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE), s-au efectuat plăţi de

1.111,482 mii Euro, contribuţia PERE-FEADR reprezentând 889,186 mii Euro toate vizând tipul de

113

operațiune „Instalații/infrastructuri care utilizează biomasă pentru energia regenerabilă și alte

surse de energie regenerabilă (energie solară și eoliană, geotermică)” (a se vedea tabelele

O.312(HC).

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare PERE este


Număr de micro-întreprinderi care primesc sprijin – 455 micro-întreprinderi față de targetul de

196 micro-întreprinderi, rata de executare a PERE fiind de 232,14%.

Rata de execuție financiară (plăți PERE) este de 9,49%, au fost utilizați 1.111,482 mii Euro din


2.2.3.2 Măsura 313 „Încurajarea activităţilor turistice”

Obiectivul general al acestei măsuri îl constituie dezvoltarea activităţilor turistice în zonele rurale

care să contribuie la creşterea numărului de locuri de muncă şi a veniturilor alternative, precum

şi la creşterea atractivităţii spaţiului rural.

Sprijinul prin această măsură vizează investiţii în spaţiul rural, şi anume: investiţii în infrastructura

de primire turistică, investiţii în activităţi recreaţionale, investiţii în infrastructura la scară mică

precum centrele de informare, amenajarea de marcaje turistice, etc, dezvoltarea şi/ sau

marketingul serviciilor turistice legate de turismul rural.

În perioada de referinţă (anul 2012) s-au contractat 72 proiecte (numărul reflectă contractele

rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 2,61% din targetul PNDR

de 2.757 proiecte. Volumul total al investiţiilor este de 17.723,795 mii Euro, reprezentând 2,97%

din targetul de 597.353,960 mii Euro, valoare contractată de 11.080,060 mii Euro reprezentând

2,85% din alocare şi au fost efectuate plăţi în valoare de 15.572,145 mii Euro, reprezentând

4,01% din alocare din care 12.457,716 mii Euro este contribuția FEADR.

114

În anul 2012 s-a organizat o sesiune de depunere cu o alocare de 186.508,910 mii Euro. În cadrul

acestei sesiuni s-au depus 2.006 proiecte cu o valoare nerambursabilă de 285.648,053 mii Euro

(la data de 31.12.2012 proiectele se aflau în etapa de evaluare).

Până la 31.12.2012 s-au desfăşurat 7 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul cărora au

fost depuse 3.703 proiecte cu o valoare publică de 569.890,748 mii Euro. Din cele 3.703 proiecte

depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de Selecţie 1.292 proiecte, din care au

fost contractate 975 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării

contractelor reziliate), respectiv 35,36% din targetul din PNDR de 2.757 proiecte, cu un volum

total al investiţiilor de 356.385,447 mii Euro (59,66% din targetul din PNDR de 597.353,960 mii

Euro) şi cu o valoare publică de 159.734,819 mii Euro.


Anul


Sesiunea



(mii euro) nr.

valoare publică

(mii euro) nr.

valoare publică

(mii euro)

2008 18.09-30.10.2008 121 22.571,38 100 19.839,17 51 9.047,04

17.11-17.12.2008 152 26.844,38 122 23.469,43 62 11.225,75

2009 12.10-06.11.2009 329 57.986,89 270 47.119,41 185 31.014,80

16.11-11.12.2009 209 35.398,76 142 25.089,53 117 20.048,19

2010 01-30.07.2010 589 96.166,32 445 70.663,46 355 57.905,77

2011 01-31.03.2011 297 45.274,97 213 31.385,66 205 30.493,28

2012 17.04-16.05.2012 2.006 285.648,05

Total general 3.703 569.890,75 1.292 217.566,66 975 159.734,82

Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 313 pe sesiuni de


115

Referitor la împărţirea proiectelor aprobate în funcţie de tipul acţiunii (a se vedea Anexa 3),

situaţia se prezintă astfel:

ponderea cea mai mare o deţine categoria „Infrastructura de agrement (conform

tabelelor de monitorizare CMEF în aceasta grupa se încadrează şi structurile de primire

turistică)” (69,64% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură) cu 679

proiecte aprobate, cu un volum total al investiţiilor de 291.256,076 mii Euro şi o valoare


categoria „Infrastructura de mică dimensiune (conform tabelelor de monitorizare CMEF în

aceasta grupa se încadrează centrele de informare turistică)” deţine o pondere de 29,95%

din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură, cu 292 proiecte aprobate, cu un

volum total al investiţiilor de 64.501,934 mii Euro şi o valoare publică de 49.318,871 mii

Euro.

categoria „Dezvoltarea/promovarea serviciilor de turism rural” deţine o pondere de

0,41% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură, cu 4 proiecte aprobate, cu

un volum total al investiţiilor 627,437 mii Euro şi o valoare publică de 514,754 mii Euro.


acţiune:

Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare deţine cea mai


Regiunea 7 Centru Alba Iulia cu o pondere de aproximativ 21,54% din total proiecte aprobate.


Regiunea 4 Sud Vest Oltenia Craiova.


nerambursabilă) în Tabelul nr. 13 şi în graficul de mai jos.

116

Tabelul nr. 13


aprobate M313

Valoare eligibila


EURO

1 Nord-Est Iasi 123 16.819,367









În ceea ce priveşte acţiunile întreprinse prin intermediul măsurii 313, în comparaţie cu un target

prevăzut în PNDR de 669 acţiuni, 141 proiecte aprobate prevăd acţiuni de agroturism

reprezentând un procent de 21,08%. Numărul scăzut de proiecte ce prevăd acţiuni de agroturism

este datorat faptului că solicitanţii eligibili pentru astfel de proiecte sunt angrenaţi în activităţi

agricole la scară mică din care rezultă produse utilizate în interes propriu, care, în contextul

economic actual, nu generează veniturile necesare demarării unei astfel de investiţii. Mai mult

decât atât, normele sanitar-veterinare exigente şi, implicit, obţinerea dificilă a autorizaţiilor

sanitar-veterinare pentru acest tip de investiţii, fac mai puţin interesantă aplicarea unor proiecte

în agroturism pentru solicitanţi.

Un număr de 502 proiecte aprobate vizează acţiuni de turism rural reprezentând 51,70% din

targetul de 971 acţiuni din PNDR, iar activităţile recreaţionale sunt prevăzute în 36 proiecte

(componentă dominantă) aprobate reprezentând 7,88% din targetul din PNDR de 457 activităţi

(a se vedea Anexa 4).

117

Totodată, gradul de atingere scăzut al tuturor targeturilor stabilite în cadrul măsurii 313 este

determinat de faptul că majoritatea proiectelor au valoare maximă permisă prin fişa măsurii faţă

de valorile medii stabilite în etapa de programare.



388.280,074 mii Euro). (a se vedea tabelul O.313).

În anul 2012, în cadrul acestei măsuri s-au efectuat plăţi în valoare de 15.572,145 mii Euro (rata

de executare financiară este de 4,01%, din alocare) respectiv 12.457,716 mii Euro contribuție

FEADR.

Suplimentar până la sfârșitul anului 2012 (respectiv în anul 2010) aferent schemei de grantare s-

au efectuat plăți de 9.540,000 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 7.632,000 mii Euro.


de acțiune sunt prezentate în graficul de mai jos:



118


764,02 mii Euro, unele proiecte beneficiind de mai multe garanţii (cursul euro la data

denominării sursei este de 4,0715 lei/euro), aferent unui număr de 5 proiecte cu respectarea

condiţiei de a se încadra în 80% din valoarea cumulată a creditului.

Nivelul garanţiilor acordate ȋn 2012 a depăşit estimările gestionarului fondului din planul de

activitate (127%), dar acestea s-au diminuat semnificativ faţă de rezultatele obținute în anul

anterior. Astfel, se observă o scădere a numărului de garanții acordate cu aprox. 72% în timp

ce valoarea acestora a scăzut cu aprox. 66,13%. Numărul proiectelor susținute prin

intermediul schemelor de garantare a scăzut, de la 18 în anul 2011, cu aprox. 72%.





în obținerea finanțării aportului propriu al beneficiarilor,

- masa critică a beneficiarilor acestei măsuri este formată din start-up-uri care au

ȋnregistrat dificultăţi majore ȋn accesarea creditelor, ȋn special, ȋn această perioadă de

criză economică accentuată care a condus la o creştere a reticenţei bănci lor fată de

această categorie de companii;

evoluția nefavorabilă a cursului de schimb și creșterea TVA.

Situaţia garanţiilor acordate clasificate după tipul investiţiei în care se încadrează proiectul se

prezintă astfel:

1. Infrastructura de primire turistică (pensiuni) – 7;

2. Activități recreaționale - 0.

119

Numărul garanţiilor acordate, evidenţiază faptul că această măsură se află printre măsurile care

înregistrează un grad scăzut de accesare, în special, datorită dificultăţilor pe care beneficiarii le

întâmpină în accesarea unui credit care să le asigure cofinanţarea.




facilitarea de către Fond a acordării unui volum de credite în valoare de 5.233,73 mii Euro.

Situaţia garanţiilor acordate în perioada aprilie 2010 – decembrie 2012, clasificate după tipul

investiţiei în care se încadrează proiectul se prezintă astfel:

1. Infrastructura de primire turistică (pensiuni) – 36;

2. Activități recreaționale - 1.



a contractelor şi 4% sunt finalizate.

Până la sfârşitul anului 2012, au fost reziliate 225 contracte de finanţare, din care 168 la cererea


Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare stabilite la


realizate:

Numărul de activităţi turistice sprijinite – rata de executare a PNDR este de 35,36%, din targetul de 2.757 au fost sprijinite 975 activităţi turistice (faţă de estimările iniţiale din anul 2007, valorile proiectelor au fost mai mari iar o parte din alocarea iniţial programată pentru a finanţa proiecte a fost ulterior transferată în vederea finanţării Schemei de Garantare). În funcţie de tipul de acţiune, targetul propus pentru infrastructura recreaţională şi de primire turistică este atins în proporţie de 32,38% (679 contracte raportat la targetul de 2.097), targetul propus pentru infrastructura la scară mică precum centrele de informare turistică, amenajare marcaje/trasee turistice este atins în proporţie de 54,78% (292 contracte raportat la targetul de 533) şi targetul propus pentru dezvoltarea/marketing-ul serviciilor de turism rural este atins în proporţie de 3,17% (4 contracte raportat la targetul de 126).

Cel de al doilea indicator relevant pentru evoluţia implementării măsurii, respectiv Volumul total

al investiţiilor, are un grad ridicat de realizare de 59,66%, acesta fiind de 356.385,447 mii Euro

din targetul PNDR de 597.353,960 mii Euro.

În funcţie de tipul de acţiune, targetul propus pentru infrastructura recreaţională şi de primire

turistică este atins în proporţie de 59,46% (291.256,08 mii euro raportat la targetul de

489.830,25 mii euro), targetul propus pentru infrastructura la scară mică precum centrele de

informare turistică, amenajare marcaje/trasee turistice este atins în proporţie de 71,99%

120

(64.501,93 mii euro raportat la targetul de 89.603,09 mii euro) şi targetul propus pentru

dezvoltarea/marketing-ul serviciilor de turism rural este atins în proporţie de 3,5% (627,44 mii

euro raportat la targetul de 17.920,62 mii euro).

Stadiul cumulativ al atingerii target-ului aferent indicatorului adiţional Numărul de acţiuni

turistice în infrastructura recreaţională şi de primire turistică împărţit în funcţie de tipul de

acţiune: acţiuni de agro-turism - targetul este atins în proporţie de 21,08% (141 contracte

raportat la targetul de 669), acţiuni de turism rural - targetul este atins în proporţie de 51,70%

(502 contracte raportat la targetul de 971) şi activităţi recreaţionale - targetul este atins în

proporţie de 7,88% (36 contracte raportat la targetul de 457).

Rata de execuție financiară (plăţi efectuate pentru proiecte şi Schema de garantare) este de

12,08%, din alocarea aferentă de 388.280,074 mii Euro fiind utilizaţi 46.891,066 mii Euro.

Până la sfârşitul anului 2012, au fost finalizate 47 contracte, din care 41 sunt încadrate în

categoria „Infrastructura de agrement” (în care se înregistrează atât acţiuni cu privire la

construcţia, modernizarea, extinderea şi dotarea structurilor de primire turistice cât şi investiţii

private în infrastructura turistică de agrement independentă sau dependentă de structura de

primire turistică) şi 6 sunt în categoria „Infrastructura de mica dimensiune” (centre de informare,

semnalizarea siturilor turistice, etc.).



R7. Creşterea VAB non-agricole în întreprinderile care beneficiază de sprijin

Analizând datele cu privire la valoarea adăugată brută aferentă anului financiar corespunzător anului contractării și cele din anul financiar 2012 (anul financiar cel mai recent) reiese o creștere a VAB de 0,33 mil. euro aferent celor 47 proiecte finalizate în cadrul acestei măsuri. Cercetarea s-a realizat prin observare totală directă pentru toate proiectele finalizate. Raportat la targetul PNDR de 96 mil. euro rezultă un grad de atingere a obiectivului de 0,34%.

R8. Număr brut de locuri de muncă create

Din datele cu privire la forţa de muncă extrase din chestionarele aferente proiectelor finalizate, reiese faptul că acestea au condus la crearea a aproximativ 161 locuri de muncă.

Raportat la targetul PNDR de 13.783 locuri de muncă create rezultă un grad de atingere a


R9. Număr suplimentar de vizite turistice

Urmare a obţinerii sprijinului, aferent proiectelor finalizate numărul suplimentar de vizite

turistice inregistrate este de 9.782.

Numărul suplimentar de vizite turistice este împărțit în:

7.011 cazări peste noapte;

2.771 vizitatori pe zi (legat de facilităţile recreaţionale finantate).

121

Atingerea target-ului indicatorului adiţional de realizare RA. Număr de structuri de primire

turistică care işi diversifică gama de servicii turistice este următorul:

Ca urmare a obţinerii sprijinului 13 structuri de primire turistică (pensiuni) și-au diversificat

gama de servicii turistice.

(Diversificarea a constat în principal în amenajarea de terenuri sportive multifunctionale

/Spaţii pentru activitati sportive/sporturi iarnă, vară, etc/Pişcine, spaţii de plajă/Servicii de

hrană-restaurant/Organizarea de evenimente, conferinţe, acces la internet/Servicii recreere

diversificate - transport turişti cu sania şi căruţa, etc).

Raportat la targetul PNDR de 492 structuri de primire turistică rezultă un grad de atingere a


2.2.3.3 Măsura 322 „Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătăţirea serviciilor de bază pentru economia şi populaţia rurală şi punerea în valoare a moştenirii rurale”

Complexitatea nevoilor de renovare, dezvoltare şi modernizare a localităţilor rurale a reclamat

necesitatea unei abordări integrate care a presupus combinarea activităţilor şi operaţiunilor a

trei măsuri oferite de cadrul legal de dezvoltare rurală, şi anume: măsurile 321, 322 şi 323 în una

singură, devenind astfel M322 “Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătăţirea serviciilor de bază

pentru economia şi populaţia rurală şi punerea în valoare a moştenirii rurale”.

Obiectivul general al acestei măsuri vizează îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă pentru populaţie,

asigurarea accesului la serviciile de bază şi protejarea moştenirii culturale şi naturale din spaţiul

rural în vederea realizării unei dezvoltări durabile.

Sprijinul pentru această măsură vizează investiţii în spaţiul rural pentru crearea şi modernizarea

infrastructurii fizice de bază, crearea şi dezvoltarea serviciilor publice de bază pentru populaţia

rurală, protejarea patrimoniului cultural de interes local şi natural din spaţiul rural.

În perioada de referință (anul 2012) au fost sprijinite 172 comune, respectiv 16,76% din targetul

PNDR de 1.026 comune. Volumul total al investițiilor este de 282.468,622 mii Euro reprezentând

17,61% din targetul de 1.603.748,69 mii Euro valoarea celor 172 proiecte contractate este de

224.545,379 mii Euro reprezentând 13,01% din valoarea alocată, fiind efectuate plăți în valoare

de 367.474,814 mii Euro, reprezentând 21,29% din alocare, din care 293.979,851mii Euro este

contribuția FEADR.


cărora au fost depuse 3.225 proiecte cu o valoare publică de 7.630.432,311 mii Euro. Din cele

3.225 proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de Selecţie 794 proiecte,

din care au fost contractate 789 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca

urmare a operării contractelor reziliate), cu un volum total al investiţiilor de 2.215.348,612 mii

122

Euro (138,14% din targetul din PNDR de 1.603.748,692 mii Euro) şi cu o valoare publică de

1.712.250,415 mii Euro. Numărul de comune în care s-au desfăşurat acţiuni a fost 810, respectiv

78,95% din targetul PNDR de 1.026 comune.



Sesiunea



(mii euro) nr.

valoare publică

(mii euro) nr.

valoare publică

(mii euro)

2008

03-28.03.2008 194 408.418,14 44 104.947,57 44 90.999,03

02-25.04.2008 181 393.287,85 43 105.342,45 43 91.677,79

19-30.05.2008 170 382.590,73 40 104.369,91 39 83.098,81

03.11-19.12.2008

825 2.145.044,36 165 511.272,54 164 448.684,13

2009 15.06-

31.07.2009 1.669 4.099.903,25 358 893.572,21 356 844.189,20

2011 01.07-

31.08.2011 186 201.187,99 144 155.151,48 143 153.601,45

Total general 3.225 7.630.432,31 794 1.874.656,16 789 1.712.250,42



Referitor la împărţirea proiectelor aprobate pe tip de acţiuni/ tip de revitalizare, situaţia se

prezintă astfel (a se vedea tabelele O.322):

Ponderea majoritara o detine tipul de revitalizare „Fizică” (aproximativ 99,62% din totalul

celor 789 proiecte aprobate pentru această măsură), 528 proiecte aprobate, vizeaza cu

preponderenţă modernizarea drumurilor comunale, cu un volum total al investiţiilor de

1.387.021,096 mii Euro, la care se adaugă 258 proiecte aprobate, vizând cu

preponderență înființarea/ extinderea rețelelor de alimentare cu apă și/ sau rețelelor de

123

canalizare și a stațiilor de epurare, cu un volum total al investițiilor de 815.803,785 mii

euro;

Ponderea cea mai mică o deţine tipul de revitalizare „Socială” (aproximativ 0,38% din

totalul de 789 proiecte aprobate pentru această măsură) cu 3 proiecte aprobate, vizând

cu preponderenţă înfiinţarea şi dotarea centrelor sociale pentru îngrijire bătrâni, cu un

volum total al investiţiilor de 12.523,731 mii Euro.

Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 1 Nord Est Iaşi deţine cea mai mare


Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare cu o pondere de aproximativ 22,31% din total proiecte


o deţine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov.



Tabelul nr. 14


aprobate M322

Valoare eligibila


EURO

1 Nord-Est Iasi 214 424.226,369








Total General 789 1.712.250,415

124

În urma investiţiilor aprobate pentru această măsură, în studiile de fezabilitate pentru proiectele

contractate se menţionează că se vor moderniza şi crea 3.827,686 km drumuri în zona rurală

reprezentând 92,26% din 4.149 km prevăzuți ca target în PNDR, 2.789,064 km de conducte

pentru alimentarea cu apă potabilă reprezentând 44,16% față de targetul de 6.317 km, 4.210,753

km de conducte de canalizare reprezentând aproximativ 83,33% comparativ cu 5.053 km target

PNDR).

De asemenea, din totalul proiectelor aprobate comparativ cu targetul de 200 comune, 271

proiecte aparţin comunelor identificate în Master Planurile Regionale pentru infrastructura de

apă/ apă uzată, reprezentând 135,50%, iar 710 proiecte aparţin comunelor care nu au mai

beneficiat de finanţare UE pentru acelaşi tip de investiţie reprezentând 138,40% din targetul de

513 comune. (a se vedea tabelul OA. Indicatori adiţionali).



1.726.070,331 mii Euro). (a se vedea tabelele O.322).

In anul 2012 s-au efectuat plăţi în valoare de 367.474,814 mii Euro (rata de executare financiară

este de 21,29%, din alocare) respectiv 293.979,851 mii Euro contribuție FEADR.



125

Până la sfârşitul anului 2012 s-au reziliat 4 contracte din cauza nerespectării clauzelor

contractuale.

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare stabilite la


realizate:

Numărul de comune sprijinite – rata de executare a PNDR este de 78,95%, beneficiind de sprijin

un număr de 810 comune comparativ cu targetul de 1.026, deşi cel de al doilea indicator relevant

pentru evoluţia implementării măsurii, respectiv Volumul total al investiţiilor a depăşit nivelul

estimat fiind de 2.215.348,612 milioane euro reprezentând 138,14% faţă de targetul de

1.603.748,692 milioane euro, ceea ce evidenţiază faptul că, au fost depuse, selectate şi apoi

contractate proiecte integrate cu valori semnificativ mai mari decât s-a estimat iniţial.

Stadiul cumulativ al atingerii target-urilor aferente indicatorilor adiţionali, este următorul:

Număr de comune identificate în Master Planuri pentru infrastructura de apă/apă uzată, finanţate prin FEADR – rata de executare este de 135,5%, acestea fiind în număr de 271 din targetul de 200. Număr de comune care nu au mai beneficiat de finanţare UE – rata de executare este de 138,40%, acestea fiind în număr de 710 din targetul de 513. Număr de km de drum realizaţi prin componenta infrastructură fizică de bază – rata de executare este de 113,62%, aceștia fiind în număr de 3.828 din targetul de 3.369.

126

Număr de km de conducte alimentare cu apă realizaţi prin componenta infrastructură fizică de bază – rata de executare este de 44,15%, aceștia fiind în număr de 2.789 din targetul de 6.317. Număr de km de conducte de canalizare realizaţi prin componenta infrastructură fizică de bază – rata de executare este de 83,34%, aceștia fiind în număr de 4.211 din targetul de 5.053. Rata de execuție financiară (plăţi efectuate) este de 56,75%, fiind utilizaţi 979.516,644 mii Euro

faţă de alocare de 1.726.070,331.

Până la sfârşitul anului 2012, au fost finalizate 97 contracte, din care 26 sunt încadrate în

categoria „Infrastructură fizică componenta dominantă - drumuri” şi 71 sunt în categoria

„Infrastructură fizică componenta dominantă - alimentare cu apă/canalizare”.

Aferent contractelor finalizate, stadiul cumulativ al atingerii target-ului indicatorului de rezultat

R10. Populaţie din zonele rurale care beneficiază de servicii îmbunătăţite este următorul:

Urmare finalizării a 97 de proiecte care au avut ca şi componentă dominantă fie modernizare de drumuri comunale fie înfiinţarea/extinderea/modernizarea reţelei de alimentare cu apă şi a sistemelor de canalizare, precum şi componente secundare ce vizau finanţarea infrastructurii aferente serviciilor sociale ca de exemplu centrele de îngrijire copii şi dotarea caminelor culturale, din date administrative reiese că vor beneficia de infrastructură fizică de bază (drumuri) şi infrastructură ecologică (canalizare şi alimentare cu apă) îmbunătăţită 362.000 locuitori. Având în vedere investițiile finanțate prin proiecte (drumuri/rețele de alimentare cu

apă/canalizare) s-a considerat că toți locuitorii comunelor care au primit finanțare vor

beneficia de servicii îmbunătățite.

Raportat la targetul PNDR de 5.053.000 de locuitori rezultă un grad de atingere a obiectivului de

7,16%.


În vederea atingerii obiectivelor stabilite prin Planul European de Redresare Economică (PERE),

în anul 2012 AM-PNDR a iniţiat demersurile necesare implementării unei componente a măsurii

322 care să vizeze dezvoltarea infrastructurii de internet în banda largă. În acest sens, în

colaborare cu Ministerul Societăţii Informaţionale (responsabil cu implementarea RO-Net) şi cu

Autoritatea Naţională pentru Administrare şi Reglementare în Comunicaţii (ANCOM) au fost

identificate zonele albe (din punct de vedere al accesului la internet în bandă largă) şi a fost

făcută demarcarea (pe criterii teritoriale) cu proiectul RO-Net. A fost elaborată fişa tehnică a

măsurii, în vederea transmiterii în anul 2013 a unei propuneri de modificare a PNDR. AM-PNDR

intenţionează lansarea acestei măsuri în anul 2013, după aprobarea de către Comisia Europeană,

astfel încât beneficiarii măsurii să poată dezvolta şi să opereze reţelele finanţate prin submăsura

e) a Măsurii 322 până la finalul anului 2015.

127

2.2.4 Implementarea Axei LEADER

2.2.4.1 Măsura 41 „Implementarea strategiilor de dezvoltare locală”

Până la sfârşitul anului 2012 au fost depuse 342 proiecte cu o valoare publică de 12.465,960 mii

Euro. Din cele 342 proiecte depuse, au fost selectate 128 proiecte, din care au fost contractate

77 proiecte, cu o valoare publică de 2.699,507 mii Euro.

Referitor la împărţirea proiectelor aprobate în funcţie de Axe, situaţia se prezintă astfel:

Axa 1 - au fost aprobate 56 proiecte cu o valoare totală de 1.263,566 mii Euro şi o valoare publică

de 840,141 mii Euro.

În cadrul Axei 1 ponderea cea mai mare o deţine Măsura 141 (55,36% din totalul proiectelor

aprobate pentru această Axă) cu 31 proiecte aprobate, cu o valoare publică de 232,500 mii Euro;

Măsura 112 deţine 25,00% din totalul proiectelor aprobate pentru această Axă cu 14

proiecte aprobate, cu o valoare publică de 196,000 mii Euro;





Axa 3 - au fost aprobate 21 proiecte cu o valoare totală de 1970,810 mii Euro şi o valoare publică

de 1.859,366 mii Euro.

În cadrul Axei 3 ponderea cea mai mare o deţine Măsura 322 (80,95% din totalul proiectelor

aprobate pentru această Axă) cu 17 proiecte aprobate, cu o valoare publică de 1.599,331 mii

Euro;



Măsura 313 deţine 4,76% din totalul proiectelor aprobate pentru această Axă cu 1 proiect

aprobat, cu o valoare publică de 70,000 mii Euro;

Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 2 Sud-Est Constanța deţine cea mai mare




Regiunea 1 Nord-Est Iași.


nerambursabilă) în Tabelul nr. 16

128

Tabelul nr. 16


aprobate M41

Valoare eligibila


EURO






6 Nord-Vest Satu Mare 0 0,000




Până la sfârşitul anului 2012 s-au efectuat plăţi de 125,671 mii Euro, contribuţia FEADR

reprezentând 119,388 mii Euro (a se vedea tabelul O.41(2)). Toate plățile au fost efectuate în

cursul anului 2012, pentru proiectele încadrabile în Axa1.

Situaţia plăţilor efectuate este următoarea:

1. Măsura 112 - s-au efectuat plăţi în valoare de 94,095 mii Euro, reprezentând 74,87% din

contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această axă, contribuţia FEADR fiind de 89,390

mii Euro;

2. Măsura 141 - s-au efectuat plăţi în valoare de 31,576 mii Euro, reprezentând 25,13% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind de 29,998 mii Euro.

Conform datelor transmise de către cele 87 de GAL-uri care până la sfarsitul anului 2012

semnasera contractele în cadrul sub-masurii 431.2 Funcţionarea Grupurilor de Acţiune Locală,

dobândirea de competenţe şi animarea teritoriului, putând astfel să înceapă desfășurarea

activităților de implementare a strategiilor, s-au înregistrat următoarele rezultate:

- suprafaţa totală a celor 87 de GAL-uri este de 85.253,58 km2, ceea ce reprezintă un

procent de acoperire de 47% din target-ul prevăzut (181.600 km2).

- populaţia totală din cadrul teritoriului acoperit de cele 87 GAL-uri este de 3.711.975

reprezentând un procent de aproximativ 40% din target-ul de 9.360.000.

- numărul de membri din GAL-uri este de 4.146 reprezentând un procent de aproximativ

78% din target-ul de 5.285 membri.

- target-ul de 3.213 parteneri privaţi şi ONG-uri membrii în GAL-uri prevăzut în fişa măsurii

este atins în procent de 94%, numărul partenerilor privaţi şi ONG-uri în cele 87 GAL-uri

finanţate fiind de 3.016.

- proiectele contractate sunt în număr de 77 reprezentând 0,8% din targetul de 9.502.

2.2.4.2. Măsura 421 „Implementarea proiectelor de cooperare”

În anul 2012, în cadrul GAL-urilor selectate în prima etapa nu s-au depus proiecte pentru măsura 421.

129

2.2.4.3. Măsura 431 - submăsura 431.1 „Construcţie parteneriate public - private”

Fazele 1 şi 2 ale acestei sub-măsuri au constat în organizarea de cursuri de formare cu privire la abordarea LEADER. Proiectele aferente fazelor 1 şi 2 au fost împărţite pe patru loturi, fiecare lot acoperind două regiuni de dezvoltare, astfel:

Lotul I - regiunile Nord – Est (judeţele Bacău, Botoşani, Iaşi, Neamţ, Suceava şi Vaslui) şi

Sud – Est (judeţele Brăila, Buzău, Constanţa, Galaţi, Vrancea şi Tulcea);

Lotul II - regiunile Sud – Muntenia (judeţele Argeş, Călăraşi, Dâmboviţa, Giurgiu, Ialomiţa,

Prahova şi Teleorman) şi Bucureşti – Ilfov;

Lotul III- regiunile Sud – Vest (judeţele Dolj, Gorj, Mehedinţi, Olt şi Vâlcea) şi Vest

(judeţele Arad, Caraş–Severin, Hunedoara şi Timiş);

Lotul IV - regiunile Nord – Vest (judeţele Bihor, Bistriţa-Năsăud, Cluj, Sălaj, Satu–Mare şi

Maramureş) şi Centru (judeţele Alba, Braşov, Covasna, Harghita, Mureş şi Sibiu).

Suma alocată pentru fazele 1 şi 2 precum şi valoarea contractelor este de 1.704,000 mii Euro.

Faza 1 Sensibilizarea actorilor locali privind abordarea LEADER a avut ca scop sensibilizarea

actorilor locali cu privire la abordarea LEADER - sesiuni de informare şi formare privind programul

naţional de dezvoltare rurală, dezvoltarea locală, Axa 4 LEADER, exemple de acţiuni concrete

întreprinse de zonele rurale.

Beneficiarii direcţi au fost entităţi publice sau private care activează în domeniul instruirii şi/sau

informării şi difuzării de cunoştinţe, selectate conform procedurii de achiziţie publică. Beneficiarii

finali au fost partenerii economici şi sociali din teritoriile potenţiale LEADER, alţi reprezentanţi ai

societăţii civile - cum ar fi fermierii, femeile din mediul rural, tinerii şi asociaţiile lor - din teritoriul

potenţial LEADER şi partenerii publici care acoperă parţial sau total teritoriul potenţial LEADER.

Faza 2 Formarea reprezentanţilor grupurilor potenţiale a avut ca scop formarea

reprezentanţilor grupurilor potenţiale prin sesiuni de formare specializată privind strategiile de

dezvoltare locală (realizarea analizei diagnostic şi analizei SWOT, elaborarea strategiei,

programului de acţiuni, formarea parteneriatului, etc.).

Beneficiarii direcţi au fost entităţi publice sau private care activează în domeniul instruirii şi/sau

informării şi difuzării de cunoştinţe, selectate conform procedurii de achiziţie publică. Beneficiarii

finali au fost reprezentanţi sau membri ai unui grup compus din cel puţin 2 organizaţii private şi o

instituţie publică din teritoriul potenţial, care să fi urmat faza 1 sau altă instruire de bază privind

LEADER sau care demonstrează că deţin cunoştinţe şi experienţă privind abordarea LEADER.

Prin Faza 3 s-a acordat sprijin financiar pentru pregătirea planurilor de dezvoltare locală pentru

selecţia GAL-urilor, pe baza unui proiect elaborat de parteneriatele interesate. Produsul final al

acestui proiect este planul de dezvoltare locală pentru selectarea GAL-urilor.

130

Până la sfârşitul anului 2012 (în perioada 15.09-22.10.2009) s-a desfăşurat 1 sesiune de depunere

a proiectelor în cadrul acestei submăsuri, pe parcursul căreia au fost depuse 112 proiecte cu o

valoare publică de 4.920,162 mii Euro. Din cele 112 proiecte depuse, au fost selectate în urma

întrunirii Comitetului de Selecţie 111 proiecte din care au fost contractate 101 proiecte (rămase

în sistem ca urmare a operării rezilierilor), cu o valoare publică de 4.201,985 mii Euro.

Graficul de mai jos, prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 431.1, pe sesiuni

de depunere a proiectelor:

Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 3 Sud Muntenia Târgovişte deţine cea mai






nerambursabilă sunt prezentate în Tabelul nr. 15 şi în graficul de mai jos.

Tabelul nr. 15


aprobate M431.1

Valoare eligibila


EURO






6 Nord-Vest Satu Mare 19 820,173




131

Până la sfârşitul anului 2012, pe măsura 431.1 fazele 1, 2 și 3, s-au efectuat plăţi de 4.850,505 mii

Euro, contribuţia FEADR reprezentând 3.880,404 mii Euro.

Situaţia plăţilor efectuate, împărţite în funcţie de tipul de acţiune, se prezintă astfel:

1. Instruire generala - s-au efectuat plăţi în valoare de 1.122,834 mii Euro, reprezentând 23,15%

din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind de

898,267 mii Euro;

2. Instruire specializata pentru reprezentantul GAL- s-au efectuat plăţi în valoare de 534,483 mii

Euro, reprezentând 11,02% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură,

contribuţia FEADR fiind de 427,586 mii Euro.

3. Elaborare dosare selectie GAL- s-au efectuat plăţi în valoare de 3.193,188 mii Euro,

reprezentând 65,83% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură,

contribuţia FEADR fiind de 2.554,550 mii Euro.



132

Până la sfârşitul anului 2012 au fost reziliate 10 contracte la cererea beneficiarilor.



realizate.

Numărul de acţiuni sprijinite, respectiv sesiuni de instruire generală, specializată şi strategii

elaborate – rata de executare a PNDR este de 70,7%, beneficiind de sprijin un număr de 181

acţiuni comparativ cu targetul de 256.

Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 75,85%, fiind utilizaţi 4.850,505 mii Euro

faţă de alocarea de 6.395,284 mii Euro.

Până la sfârşitul anului 2012 au fost finalizate 104 contracte, din care – 4 aferente Fazei 1, 4 Fazei

2 şi 96 Fazei 3.

Aferent contractelor finalizate, stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor de rezultat

este următorul:

RA. „Numărul total de persoane instruite care au finalizat cu succes acţiunea de pregătire -

instruire generală” - rezultatele s-au obţinut în anul 2010, an în care au finalizat cu succes

instruirea generală 1.578 persoane în cadrul celor 64 sesiuni de organizate în faza 1.

Raportat la targetul PNDR de 1.640 de persoane rezultă un grad de atingere a obiectivului de

96,2%.

133

RA. „Numărul total de persoane instruite care au finalizat cu succes acţiunea de pregătire -

instruire specializată pentru reprezentantul GAL” - rezultatele s-au obţinut în anul 2010, an în

care au finalizat cu succes instruirea specializată 300 persoane în cadrul celor 16 sesiuni de

organizate în faza 2.

Raportat la targetul PNDR de 300 de persoane rezultă un grad de atingere a obiectivului de

100%.

2.2.4.4 Selecţia Grupurilor de Acţiune Locală

În perioada 01 septembrie – 15 noiembrie 2010 s-a desfăşurat prima sesiune de depunere a



de către Comitetul Naţional de Selecţie din data de 03.06.2011, au fost selectate pentru

finanţare 81 Planuri de Dezvoltare Locală, aferente a 81 GAL-uri, în valoare publică de

227.554,390 mii Euro, care ulterior au primit autorizaţii de funcţionare.

În perioada 01 martie - 02 mai 2012, s-a desfăşurat cea de-a doua sesiune de depunere a



de către Comitetul Naţional de Selecţie din data de 06.11.2012 și a elaborarii Ordinului MADR nr.

261/2012 din data de 17.12.2012 au fost selectate pentru finanţare 82 Planuri de Dezvoltare

Locală, aferente a 82 GAL-uri, în valoare publică de 226.104,769 mii Euro.

2.2.4.5 Măsura 431.2 „Funcționarea grupului de acțiune locala, dobandirea de competențe și animarea teritoriului”

Până la sfarsitul anului 2011 au fost semnate, conform prevederilor Măsurii 431.2 Funcţionarea

Grupurilor de Acţiune Locală, dobândirea de competenţe şi animarea teritoriului, 25 contracte de

finanțare (aferente primei sesiuni).

În anul 2012 s-a încheiat contractarea şi pentru restul de 56 GAL-uri selectate în prima sesiune,

iar valoarea totală contractată ca urmare a primei selectii a GAL-urilor a fost de 42.665,605 mii

Euro.

Totodată în anul 2012 s-au semnat contractate pentru 6 GAL-uri aferente celei de a doua sesiuni

de selectie.

Astfel, în cadrul acestei submăsuri, până la sfarsitul anului 2012 au fost semnate 87 contracte în

valoare publică de 44.465,611 mii Euro.

Până la sfârşitul anului 2012, pe măsura 431.2, s-au efectuat plăţi de 4.034,180 mii Euro,

134

contribuţia FEADR reprezentând 3.832,471 mii Euro. (a se vedea tabelele O.431.2).

În cadrul acestei măsuri toate plăţile s-au efectuat doar în anul 2012.

Situaţia plăţilor efectuate, împărţite în funcţie de tipul de eveniment, se prezintă astfel:

Componenta b - Instruire şi animarea teritoriului după selecţia GAL

Studii privind zonele vizate - s-au efectuat plăţi în valoare de 61,405 Euro, reprezentând

1,52% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia

FEADR fiind de 58,335 mii Euro.

Măsuri destinate furnizarii de informatii privind zona şi strategia de dezvoltare locala -

s-au efectuat plăţi în valoare de 65,427 mii Euro, reprezentând 1,62% din contribuţia

publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind de 62,156

mii Euro;

Formarea personalului implicat în elaborarea şi implementarea strategiei de dezvoltare

locala- s-au efectuat plăţi în valoare de 49,518 mii Euro, reprezentând 1,23% din

contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind

de 47,042 mii Euro;

Evenimente de promovare- s-au efectuat plăţi în valoare de 68,026 mii Euro,


contribuţia FEADR fiind de 64,624 mii Euro din care:

Actiuni de animare- s-au efectuat plăţi în valoare de 2,660 mii Euro, reprezentând 0,07%

din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR

fiind de 2,527 mii Euro;

Componenta a - Funcţionarea GAL

Altele (sunt grupate în această categorie sumele plătite ca și avans precum și

cheltuielile de funcţionare)- s-au efectuat plăţi în valoare de 3.789,804 mii Euro,


contribuţia FEADR fiind de 3.600,314 mii Euro;

2.2.5 Măsura 511 „Operaţiuni de asistenţă tehnică”

Obiectivul general al măsurii de asistenţă tehnică este de a asigura sprijin pentru coordonarea şi

implementarea politicii de dezvoltare rurală în România, stabilită prin PNDR, într-un mod cât mai

efectiv, eficient, corect şi transparent.

Prin fondurile destinate măsurii de asistenţă tehnică se finanţează activităţile care vor asigura

îndeplinirea obiectivelor majore ale acestei măsuri, precum: asigurarea unei bune gestionări şi

utilizări a resurselor alocate în vederea derulării eficiente a PNDR; îmbunătăţirea şi maximizarea

impactului PNDR; asigurarea transparenţei, informării, comunicării şi promovării PNDR şi a

sprijinului comunitar destinat derulării acestuia; asigurarea unei bune cooperări cu Comisia

Europeană şi partenerii economici şi sociali; înfiinţarea şi funcţionarea Reţelei Naţionale de

Dezvoltare Rurală.

135

În cadrul acestei măsuri, în perioada de referinţă (anul 2012), au fost încheiate 21 contracte în

valoare publică 7.380,115 mii Euro şi s-au efectuat plăţi în valoare de 14.967,852 mii Euro

(13.318,144 mii Euro componenta FEADR).

Până la sfârşitul anului 2012, în urma procedurii de achiziţii publice, la nivel APDRP s-au încheiat

51 contracte cu o valoare eligibilă de 23.260,294 mii Euro, iar la nivel MADR s-au încheiat 29

contracte cu o valoare eligibilă de 11.687,138 mii Euro.

De asemenea, s-au efectuat plăţi în valoare publică de de 33.204,11 mii Euro (27.907,15 mii Euro

componenta FEADR).

La 31.12.2012 erau finalizate un număr de 44 contracte, din care în anul 2012 au fost finalizate 25 contracte (10 au avut ca beneficiar AM PNDR şi 15 APDRP). Aferent contractelor finalizate în anul 2012, stadiul atingerii target-urilor indicatorilor adiţionali de rezultat este următorul (nu toate cele 25 proiecte finalizate în anul 2012 au avut ca şi obiectiv achiziţionarea de echipamente informatice, editarea de materiale informative de promovare şi informare privind PNDR şi FEADR sau instruirea personalului): RA. Numărul de echipamente informatice achiziţionate – 722 (unităţi centrale şi monitoare şi laptopuri pentru personalul AM PNDR şi APDRP. Acestora li s-au adăugat echipamente periferice şi accesorii necesare). RA. Numărul de materiale informative de promovare şi informare privind PNDR şi FEADR – 316.436 din care 146.188 materiale informative (DVD-uri, agende, mape, calendare, banere) şi 170.248 materiale promoţionale (pixuri, genti, şepci, tricouri, etc). RA. Numărul de persoane instruite prin actiunile finantate prin măsura de asistentă tehnică – 1.500 persoane din cadrul APDRP au beneficiat de instruire în vederea dezvoltarii cunoştinţelor şi competenţelor. RA. Numărul de personal auxiliar plătit prin măsura de asistenţă tehnică – 58 (personal auxiliar APDRP).

2.2.6 Schema de Plăţi Naţionale Directe Complementare (PNDC)

Plăţile naţionale directe complementare - PNDC sunt plăţile care suplimentează, din bugetul

FEADR şi de la bugetul naţional, pe cele primite prin schema unică de plată pe suprafaţă - SAPS.

Plăţile naţionale directe complementare se acordă cu respectarea condiţiilor SAPS şi a

condiţiilor specifice impuse de legislaţia europeană şi naţională pentru culturile respective,

conform Ordinului MADR nr. 246/2008 şi Ordinului MAPDR nr. 118/2009.

Plata decuplată naţională directă complementară la SAPS pentru culturi situate în teren arabil

- PNDC 1

136

APIA este instituţia însărcinată cu primirea şi gestionarea cererilor de Plăţi Naţionale Directe

Complementare în teren arabil (PNDC1) în baza Protocolului de colaborare încheiat cu Agenţia

de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit la data de 19.06.2008 şi completat prin Actul

adiţional nr.1 din 03.04.2009.

Se acordă o plată naţională directă complementară la SAPS, decuplată de producţie în sectorul

vegetal, pentru culturile amplasate pe teren arabil, eligibil SAPS, în cuantum fix pe hectar:

cereale (grâu comun, grâu dur, secară, orz, ovăz, porumb, sorg, orez, triticale, porumb dulce şi

alte cereale), culturi proteice (mazăre, fasole de câmp, bob, lupin dulce şi linte), plante

industriale (floarea soarelui, rapiţă, soia convenţională, in şi cânepă pentru fibră, tutun, in

pentru ulei, plante medicinale, alte plante industriale), rădăcinoase (sfeclă furajeră, sfeclă de

zahăr), cartofi, legume proaspete, căpşuni, pepeni, flori şi plante ornamentale, plante de nutreţ,

loturi semincere, alte culturi pe teren arabil. Parcela cultivată trebuie să fie de minim 0,3

hectare.

Culturile permanente, pajiştile permanente, viile şi terenul necultivat nu fac obiectul acestei

scheme de sprijin financiar.

Beneficiarii plăţilor naţionale directe complementare în sectorul vegetal pot fi persoanele fizice

şi/sau persoanele juridice care exploatează terenul agricol pentru care solicită plata, în calitate

de proprietari, arendaşi, concesionari, asociaţi, administratori în cadrul asociaţiilor în

participaţiune, locatari sau altele asemenea.

Stadiul cererilor autorizate pentru accesarea Măsurii 611- Plăţi naţionale directe

complementare pentru culturile în teren arabil (PNDC1) se observă în tabelul de mai jos.

Nr.

Crt. Stadiu cereri - Campania 2007 2008 2009

1. CERERI DEPUSE 1.072.644 973.912 941.947

2. SUPRAFAŢA SOLICITATĂ (ha) 6.067.698,65 6.167.077,75 6.354.747,97

3. Valoare sumă

autorizata (euro)

Total 262.867.522,13 273.291.577,87 270.979.914,43

FEADR 110.661.448,20 135.732.132,72 69.089.342,30

Co-finanţare

FEADR

27.656.891,83 33.924.321,29 17.271.644,31

Buget

Naţional

124.549.182,10

103.635.123,86

184.618.927,82

4. Plafonul aprobat (euro) 293.343.000 288.434.000 275.670.000

5. Situaţie plăţi

efectuate (euro)

FEADR (80%) 110.002.677,81 134.652.070,97 69.121.267,39

BN1 (20%) 27.397.053,00 33.669.012,62 17,280,316.86

Tabelul următor prezintă situaţia cererilor de plată depuse la APIA, respectiv situaţia controalelor

administrative, la faţa locului şi prin teledetecţie pentru măsura 611- Plăţi naţionale directe

complementare pentru culturile în teren arabil (PNDC1).

Nr.

Crt.

Stadiu cereri 2007 2008 2009

1. Cereri controlate (clasic la faţa locului 79.691 105.990 93.888

137

+teledetecţie)

Suprafaţa aferentă cererilor selectate la

controlul pe teren

900.749,35 614.173,08 491.332,86

2. Control selecţie aleatoare 17.206 19.540 21.177

Suprafaţa aferentă 128.860,05 239.659,62 228.333,8

3. Control analiză de risc 8.629 0 72.635

Suprafaţa aferentă 134.691,36 0 242.240,50

4. Control prin teledetecţie 53.852 86.450 84.288

Suprafaţa 636.571,50 374.513,46 343.701,63

5.

Rezultate

controale

administrative

Supradeclarare cu

până la 3%/2 ha

pentru grupa de

culturi

7.722 5.165 8.837

Suprafaţa negăsită

(ha)

1.967,66 2.008,32 2.864,53

Supradeclarare cu

peste 3%/2 ha, dar

cel mult 20% pentru

grupa de culturi

20.383 8.354 9.310


(ha)

45.329,47 28.896,98 26.958,22

Supradeclarare cu

peste 20% pentru

grupa de culturi

55.555 7.713 5.933


(ha)

57.192,24 19.934,79 12.403,19

6. Rezultate

controale standard

la faţa locului

Supradeclarare cu

până la 3%/2 ha

pentru grupa de

culturi

667 626 342


(ha)

180,49 141,82 105,45

Supradeclarare cu

peste 3%/2 ha, dar

cel mult 20% pentru

grupa de culturi

3.537 2.947 903


(ha)

7.387,80 3.565,9 1806,06

Supradeclarare cu

peste 20% pentru

grupa de culturi

11.403 5.886 1.695


(ha)

19.069,19 9.502,37 3.721,51

7. Rezultatele

controalelor prin

teledetecţie

Supradeclarare cu

până la 3%/2 ha

pentru grupa de

culturi

1.677 2.480 2.502


(ha)

347,83 249,28 255,15

Supradeclarare cu

peste 3%/2 ha, dar

11.322 15.201 15.172

138

cel mult 20% pentru

grupa de culturi


(ha)

27.794,73 13.678,00 12.910,01

Supradeclarare cu

peste 20% pentru

grupa de culturi

12.474 30.039 29.212


(ha)

37.286,92 39.883,06 36.636,76

Conform declaraţiilor trimestriale de cheltuieli (trim IV 2008 – trim IV 2012) s-au efectuat plăţi

în sumă de 392.206,726 mii Euro.

În anul 2012, conform declaraţiilor trimestriale de cheltuieli (trim I – trim IV) s-a constituit suma

de 442,643 mii Euro din care 354,115 mii Euro FEADR, reprezentând corecții și recuperări.

139

Gradul de atingere al obiectivelor PNDR (din punct de vedere financiar și fizic, al eficienței și

eficacității măsurilor)

111 “Formare profesională, informare şi difuzare de cunoştinţe"

(100% - contributia măsurii la obiectivul specific)86,6

143 „Furnizarea de servicii de consiliere şi consultanţă pentru

agricultori” (100% - contributia măsurii la obiectivul specific)13,5

112 „Instalarea tinerilor fermieri” (100% - contributia măsurii la

obiectivul specific)331,8

141 „Sprijinirea fermelor agricole de semisubzistenţă (100% -

contributia măsurii la obiectivul specific)468,5

Modernizarea exploataţiilor agricole121 „Modernizarea exploataţiilor agricole” (100% - contributia

măsurii la obiectivul specific)1.149,9 29,3% 521,2 40,4%

Creşterea adaptării fermelor din punct de vedere economic şi de

mediu

125 „Îmbunătăţirea şi dezvoltarea infrastructurii legate de

dezvoltarea şi adaptarea agriculturii şi silviculturii” (100% -

contributia măsurii la obiectivul specific)

574,9 14,7% 80,1 6,2%

123 „Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere”

(80% - contributia măsurii la obiectivul specific)1.177,5

142 „Înfiinţarea grupurilor de producători” (100% - contributia

măsurii la obiectivul specific)24,6

122 „Îmbunătăţirea valorii economice a pădurii” (100% -


123 „Creşterea valorii adăugate produselor agricole şi forestiere

(20% - contributia măsurii la obiectivul specific)1.177,5

100% 100%

Să contribuie în zona montană defavorizată la utilizarea continuă a

terenurilor agricole, menţinându-se astfel viabilitatea spaţiului rural şi,

de asemenea, menţinându-se şi susţinându-se activităţile agricole

durabile

211 „Sprijin pentru zona montană defavorizată” (100% -

contributia măsurii la obiectivul specific)607,8 24,5% 408,3 29,6%

Să contribuie în zonele defavorizate - altele decât zona montană, la

utilizarea continuă a terenurilor agricole, menţinându-se astfel şi

viabilitatea spaţiului rural şi, de asemenea, menţinânduse şi susţinându-

se activităţile agricole durabile

212 „Sprijin pentru zone defavorizate-altele decât zona montană”

(100% - contributia măsurii la obiectivul specific)493,1 19,9% 211,3 15,3%

Să contribuie la dezvoltarea rurală durabilă prin încurajarea

utilizatorilor de terenuri agricole să introducă sau să continue metode

de producţie agricolă, compatibile cu îmbunătăţirea mediului, inclusiv

a biodiversităţii, a apei, a solului şi a peisajului rural

214 „Plăţi de agro – mediu” (100% - contributia măsurii la

obiectivul specific)996,4 40,2% 761,9 55,1%

Asigurarea unor standarde superioare de bunăstare a animalelor în

cadrul fermelor zootehnice, prin acoperirea costurilor suplimentare şi

pierderii de venituri pentru îmbunătăţirea condiţiilor de mediu şi a

bunăstării animalelor, datorate angajamentelor asumate pe baze

voluntare în favoarea bunăstării şi protecţiei prin aplicarea unor

măsuri, altele decât măsurile tehnologice obligatorii, pentru depăşirea

standardelor minime obligatorii.

215 - Plăţi în favoarea bunăstării animalelor (100% - contributia

măsurii la obiectivul specific)154,9 6,2% 0,0 0,0%

221 „Prima împădurire a terenurilor agricole” (100% - contributia


100% 100%

312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de microîntreprinderi

(100% - contributia măsurii la obiectivul specific)531,9

313 „Încurajarea activităţilor turistice” (70% - contributia măsurii

la obiectivul specific)388,3

322 „Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătăţirea serviciilor de

bază pentru economia şi populaţia rurală şi punerea în valoare a

moştenirii rurale” (100% - contributia măsurii la obiectivul

specific)

1.726,1

313 „Încurajarea activităţilor turistice” (30% - contributia măsurii

la obiectivul specific)388,3

100% 100%

411.Creşterea competitivităţii sectoarelor agricol şi forestier (100%

- contributia măsurii la obiectivul specific)114,9

412. Îmbunătaţirea mediului şi a spaţiului rural (100% - contributia


413. Calitatea vieţii şi diversificarea economiei rurale (100% -


Încurajarea actorilor de la nivel local de a lucra împreună cu

reprezentanţii altor comunităţi din interiorul sau exteriorul ţării

421 Implementarea proiectelor de cooperare (100% - contributia

măsurii la obiectivul specific)8,9 2,1% 0,0 0,0%

431-1. Construcţie parteneriate public –private (100% -


431-2. Funcţionarea Grupurilor de Acţiune Locală, dobândirea de

competenţe şi animarea teritoriului (100% - contributia măsurii la

obiectivul specific)

66,6

100% 100%

100% 100%

Pondere

realizata obiectiv

în total finanţare

publică/axă până

la 31 dec. 2012

Total Axa 4 424,2 9,0

TOTAL GENERAL 9.475,1 3.917,4

1,1%

Stimularea formării de parteneriate, pregătirea şi asigurarea

implementării strategiilor de dezvoltare locală17,2% 8,9 98,9%

Total Axa 3 2.646,3 1.237,2

Participarea membrilor comunităţilor rurale la procesul de dezvoltare

locală şi încurajarea acţiunilor inovative80,7% 0,1

19,7%

- Crearea, îmbunătăţirea şi diversificarea facilităţilor şi a atracţiilor

turistice

- Crearea şi modernizarea infrastruct. fizice de bază din zonele rurale

- Îmbunătăţirea calităţii mediului social, natural şi economic în zonele

rurale

- Protejarea şi conservarea patrimoniului cultural şi natural rural

69,6% 993,6 80,3%

0,0%

Total Axa 2 2.481,5 1.381,5

Diversificarea activităţilor economice non-agricole din gospodăriile

agricole şi încurajarea micilor întreprinzători în spaţiul rural30,4% 243,6

Total Axa 1 3.923,1 1.289,7

Creşterea suprafeţei de pădure cu rol de protecţie a apei, solurilor,

împotriva factorilor naturali şi antropici dăunători, precum şi de

asigurare a funcţiilor recreative, pe baza rolului multifuncţional al

acesteia

9,2% 0,0

Îmbunătăţirea modului de gospodărire a pădurilor şi dezvoltarea

produselor silvice8,4% 80,5 6,2%

Sprijinirea industriei agroalimentare 24,6% 322,8 25,0%

1,2%

Accelerarea adaptării structurale a agriculturii şi încurajarea fermelor

de semisubzistenţă să pătrundă pe piaţă20,4% 269,8 20,9%

Pondere

obiectiv în

total finanţare

publică/axă

Sprijinirea fermierilor şi a persoanelor care îşi desfăşoară activitatea în

sectoarele agroalimentar şi forestier pentru îmbunătăţirea capitalului

uman prin sprijinirea acestora în vederea adaptării la noul context

2,6% 15,3

Chelt. publică

realizata pe

“obiectiv” până la

31 dec. 2012

(mil. Euro)

Obiective specifice Măsuri

Alocare

financiară

(chelt. publică

pe măsură în

mil. Euro)

Totalul cheltuielilor publice realizate în cadrul celor 4 axe PNDR s-a ridicat la 3,92 miliarde euro,

reprezentând 41% din bugetul general pentru 2007-2013. Întrucât cheltuielile menționate s-au

realizat pe parcursul a 5 ani, raportat la calendarul aplicabil perioadei maxime de plată

140

(decembrie 2015), putem concluziona ca în cei 3 ani rămași trebuie să se accelereze cheltuielile

anuale în vederea evitării dezangajărilor.

Situația privind cheltuielile publice realizate raportate la bugetul programat 2007-2013 la nivelul

axelor PNDR este departe de a fi omogenă: două axe (1 și 3) au avut un nivel al cheltuielilor de

aproximativ 32%, în timp ce axa 2 a depasit 55% iar la nivelul axei 4 s-a cheltuit mai puțin de 2,5%

din buget.

Cheltuielile corespunzătoare axei 2 au atins acest nivel ridicat, în principal din cauza caracterului

multianual al măsurilor (agromediu, zone defavorizate) precum și datorită introducerii pe

parcursul implementarii PNDR a unor noi pachete (măsura 214), noi măsuri (215) sau creșterea

nivelului plății compensatorii (măsura 211 și 212).

Axa 1 și 3 au un nivel de absorbție financiară mediu, cauza principală o constituie lipsa de resurse

proprii a beneficiarilor și dificultățile cu care se confruntă în contextul crizei financiare în a obține

credite care să le asigure co-finanțarea necesară implementării proiectelor, precum și finanțarea

în cadrul axei 3 a proiectelor integrate de infrastructură care necesită o perioadă îndelungată de

implementare.

În ceea ce privește axa 4, aceasta se afla la un nivel foarte scăzut datorat întârzierilor în procesul

de selecție a grupurilor de acțiune locală și faptului că majoritatea grupurilor de acțiune selectate

au început abia în anul 2012 să implementeze proiecte legate de strategia lor de dezvoltare

locală.

Tabelul următor reflectă analiza gradului de eficiență - analiza cost unitar programat vs. cost

unitar realizat si eficacitate - analiza gradului de realizarea a obiectivelor stabilite.

141

Eficienţa si eficacitatea masurii

(eficiența - analiza cost unitar programat vs. cost unitar realizat si

eficacitatea - analiza gradului de realizarea a obiectivelor stabilite)

a b c d e f g h i j=i/g k=g/d l=h/e m

111Formare profesională, informare şi

difuzare de cunoştinţe

Număr de participanţi

actiuni de formare

profesionala, nformare

si difuzare de cunostinte

213.013 22.028 10% 86.615,5 16.512,3 11.949,4 13,8 0,4 0,7

eficienta Mediu - costul unitar realizat se situeaza peste costul unitar programat.

Acest lucru se datoreaza faptului ca, au fost finantate numai actiuni de formare

profesionala ale caror costuri sunt mai ridicate decat cele de informare si difuzare

de cunostinte.

eficacitate Redus - a fost atins 10% din obiectiv

112 Instalarea tinerilor agricultoriNumăr total de tineri

fermieri sprijiniţi13.631 9.408 69% 331.842,9 207.823,0 142.242,2 42,9 24,3 22,1

eficienta Mediu-Ridicat - costul unitar realizat se situeaza sub costul unitar

programat pentru sprijinirea unui tanar fermier

eficacitate Ridicat - a fost atins 69% din obiectiv

121Modernizarea exploataţiilor

agricole

Număr de exploataţii

care primesc sprijin

pentru investiţii

44.458 2.012 5% 1.149.868,2 766.497,8 521.217,5 45,3 25,9 381,0

eficienta Redus - costul unitar realizat se situeaza mult peste costul unitar

programat pentru sprijinirea unei exploatatii agricole, fapt explicat prin accesarea

masurii in general de catre exploatatii mari, cu costuri maxime, cu valori ale

proiectelor aproape de maximul permis prin fisa masurii


122Îmbunătăţirea valorii economice a

pădurii


forestiere care

beneficiază de asistenţă

700 17 2% 95.855,1 2.495,1 0,0 0,0 136,9 146,8

eficienta Mediu - costul unitar realizat se situeaza putin peste costul unitar

programat pentru sprijinirea unei intreprinderi forestiere

eficacitate Redus - a fost atins 2% din obiectiv (se datoreaza lansarii intarziate a

masurii, a avut loc o singura sesiune de depunere)

123Creşterea valorii adãugate a

produselor agricole şi forestiere

Număr total de

întreprinderi3.205 1.021 32% 1.177.453,8 786.355,8 402.297,7 34,2 367,4 770,2


programat pentru sprijinirea unei intreprinderi, fapt explicat prin accesarea masurii

de catre intreprinderi care au depus proiecte cu valori aproape de maximul permis

prin fisa masurii


125

Îmbunătăţirea şi dezvoltarea

infrastructurii legate de dezvoltarea

şi adaptarea agriculturii şi

silviculturii

Număr de operaţiuni

care beneficiază de

asistenţă

1.667 460 28% 574.885,8 507.977,8 80.061,4 13,9 344,9 1.104,3


programat, fapt explicat prin finantarea de proiecte cu valori care ating maximul

permis prin fisa masurii


141Sprijinirea fermelor agricole de

semi-subzistenţã

Număr total de ferme

de semi-subzistenţă

sprijinite

76.172 46.958 62% 468.484,1 353.283,0 127.537,0 27,2 6,2 7,5

eficienta Mediu-Ridicat - costul unitar realizat se situeaza apoape de costul

unitar programat pentru sprijinirea unei exploatatii de semisubzistenta


142Înfiinţarea grupurilor de

producãtori

Numãr total de grupuri

de producători sprijinite165 35 21% 24.601,3 5.529,0 1.022,9 4,2 149,1 158,0


programat pentru sprijinirea unui grup de producatori


143Furnizarea de servicii de consiliere

şi consultanţă pentru agricultori

Număr de fermieri

consiliaţi50.000 7.498 15% 13.474,1 12.415,2 3.349,1 24,9 0,3 1,7

eficienta Redus - costul unitar realizat se situeaza peste costul unitar programat


211 212

Sprijin pentru Zona Montanã

Defavorizatã şi Sprijin pentru zone

defavorizate-altele decât zona

montanã

Numărul exploataţiilor

care primesc sprijin719.167 447.924 62% 1.100.838,4 619.617,0 619.617,0 56,3 1,5 1,4

eficienta Ridicat - costul unitar realizat se situeaza sub costul unitar programat

pentru sprijinirea unei expoatatii din zonele defavorizate, fapt explicabil prin

accesarea masurii de catre exploatatii cu dimensiuni medii mai mici decât cele

estimate iniţial


214 Plãţi de agro-mediuNumãr total al

exploataţiilor agricole183.174 276.399 151% 996.408,2 761.936,5 761.936,5 76,5 5,4 2,8

eficienta Ridicat - Costul unitar realizat se situeaza sub costul unitar programat

pentru sprijinirea unei expoatatii care acceseaza masura de agromediu, fapt

explicabil prin accesarea masurii de catre exploatatii cu dimensiuni medii mai mici

decât cele estimate iniţial

eficacitate Maxim - a fost depasit obiectivul stabilit

215 Plăţi privind bunăstarea animalelor


agricole care


915 0 0% 154.878,1 0,0 0,0 0,0 169,3 0,0 măsura a fost introdusă în 2012, nu a produs efecte cuantificabile

221Prima împădurire a terenurilor

agricole Număr de beneficiari 14.180 26 0% 229.341,3 3.099,2 11,5 0,0 16,2 119,2


programat

eficacitate Nula - a fost atins 0,2% din obiectiv

312Sprijin pentru crearea şi

dezvoltarea de micro-întreprinderi

Numãr de

microîntreprinderi10.091 2.640 26% 531.843,0 332.099,9 210.811,0 39,6 52,7 125,8

eficienta Redus - costul unitar realizat se situeaza peste costul unitar programat

pentru sprijinirea unei microintreprinderi, fapt explicat prin accesarea masurii de

catre microintreprinderi care au depus proiecte cu valori aproape de maximul

permis prin fisa masurii


313 Încurajarea activitãţilor turisticeNumãr de noi activităţi

turistice sprijinite2.757 975 35% 388.280,1 159.734,8 46.891,1 12,1 140,8 163,8


programat


322

Renovarea, dezvoltarea satelor,

îmbunătăţirea serviciilor de bazã

pentru economia şi populaţia ruralã

şi punerea în valoare a moştenirii

rurale

Număr de comune

sprijinite1.026 810 79% 1.726.070,3 1.712.250,4 979.516,6 56,7 1.682,3 2.113,9


programat, fapt explicabil prin finantarea de proiecte integrate de infrastructura


411, 412,

413

Implementarea strategiilor de

dezvoltare locală

Număr de proiecte din

GAL-uri9.502 77 1% 342.330,3 2.699,5 125,7 0,0 36,0 35,1

eficienta Ridicat - costul unitar realizat se situeaza sub costul unitar programat

eficacitate Redus - a fost atins 1% din obiectiv (se datoreaza selectarii cu

intarziere a GAL-urilor și faptului că majoritatea grupurilor de acțiune selectate au

început abia în anul 2012 să implementeze proiecte legate de strategia lor de

dezvoltare locală)

421Implementarea proiectelor de

cooperare

Număr de proiecte de

cooperare care


302 0 0% 8.879,1 0,0 0,0 0,0 29,4 0,0 măsura nu a produs efecte cuantificabile, nu s-au finanțat proiecte

431.1Construcţie parteneriate public-

private

Numar de actiuni

sprijinite256 181 71% 6.395,3 5.906,0 4.850,5 75,8 25,0 32,6


programat


Valoare

contracte

semnate

(mii Euro)

Valoare

plăţi

efectuate

(mii Euro)

Rata de

execuţie

financiară a

PNDR

Cost unitar

programat

Cost

unitar

realizat

Alocare

financiară

2007-2013

(mii Euro)

Cod

mãsurãMãsurã

Indicatori de

realizare

Obiective

2007-2013

Total realizat-

cumulativ din

2007 până în

anul 2012

Grad de

atingere al

obiectivului

142

Capitolul 3 Execuţia financiară a programului

3.1 Execuţia financiară a Programului (inclusiv pentru operatiunile PERE)

Axe/măsuri Plăţi anuale - anul 2012

EURO

Plăţi cumulate - din anul

2007 până în anul 2012

EURO

Axa 1

Măsura 111

- din care cheltuieli tranzitorii

prevăzute de Regulamentul (CE) nr.

1320/2006

7.920.249,82 11.949.354,30

Măsura 112



1320/2006

66.827.488,55 142.242.154,54

Măsura 121



1320/2006

83.659.897,14 521.217.495,85

Măsura 123



1320/2006

95.079.912,82 402.279.654,85

Măsura 125



1320/2006

59.519.910,02 80.061.372,31

Măsura 141



1320/2006

56.380.365,69 127.537.007,26

Măsura 142



1320/2006

695.275,24 1.022.938,65

Măsura 143



1320/2006

3.349.050,67 3.349.050,67

Total axa 1 373.432.149,95 1.289.659.028,43

143



1320/2006

Axa 2

Măsura 211



1320/2006

58.359.746,92 408.972.685,37

Măsura 212



1320/2006

10.983.378,91 211.371.841,12

Măsura 214



1320/2006

110.316.255,25 761.820.401,02

Măsura 221



1320/2006

3.099,83 11.452,21

Total axa 2



1320/2006

179.662.480,91 1.382.176.379,72

Axa 3

Măsura 312



1320/2006

52.320.662,76 210.810.961,58

Măsura 313



1320/2006

15.572.144,57 46.891.065,51

Măsura 322



1320/2006

367.474.814,13 979.516.643,90

Total axa 3



1320/2006

435.367.621,46 1.237.218.670,99

Axa 4

Măsura 411 125.671,25 125.671,25

144



1320/2006

LEADER



1320/2006

4.034.179,79 8.884.684,38

Total axa 4



1320/2006

4.159.851,04

9.010.355,63

Axa 5

Asistenţă tehnică



1320/2006

14.967.852,21 33.204.110,01

Total axa 5



1320/2006

14.967.852,21 33.204.110,01

Axa 6

Măsura 611



1320/2006

- 442.643,43 392.206.725,64

Total axa 6



1320/2006

- 442.643,43 392.206.725,64

Total program



1320/2006

1.007.147.312,14 4.343.475.270,42

Notă: cheltuielile prezentate mai sus inclusiv cele aferente măsurilor din Axa II, reflectă datele

înscrise în declaraţiile trimestriale de cheltuieli.

În ceea ce priveşte diferenţele identificate între declaraţiile trimestriale de cheltuieli aferente

anului calendaristic 2012 şi sumele aferente anului calendaristic 2012 extrase din sistemul

informatic, precizăm că acestea rezultă prin faptul că declaraţia trimestrului I al anului

calendaristic 2012 a fost influenţată de plăţi efective dar care NU au fost cuprinse în solicitările de

fonduri din trimestrul IV al anului calendaristic 2011. De asemenea, menţionăm că diferenţa s-a

145

datorat plăţilor efectuate din care s-au scăzut sancţiunile de ecocondiţionalitate, dobânzile şi

debitele recuperate.

Sumele cumulate aferente perioadei 2007 – 2012 sunt corectate prin declaraţiile anuale ce

corectează declaraţiile trimistriale, la care se adaugă trimestrul IV al anului calendaristic 2012 ce

va fi corectat prin declaraţia trimestrului I al anului calendaristic 2013, cu menţiunea că acestea

rezultă din compensarea şi invalidarea unor ordine de plată.

În tabelul de mai jos, sunt prezentate datele în conformitate cu tabelele de monitorizare:

Axe/măsuri Plăţi anuale - anul

2012

EURO

Plăţi cumulate - din anul

2007 până în anul 2012

EURO

Axa 2

Măsura 211

- din care cheltuieli tranzitorii prevăzute

de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

58.279.550 408.268.220

Măsura 212



10.981.750 211.348.740

Măsura 214



110.001.200 761.936.487*

Total axa 2



179.262.500 1.381.553.447

Notă: Plăţile cumulate din anul 2007 până în decembrie 2012 pe măsura 214 includ şi suma de

7.827 euro, aferentă plăţilor efectuate pe un proiect transferat din cadrul Programului SAPARD în

PNDR în baza Regulamentului Comisiei (CE) nr. 248/2007.

Plăţile către gestionarul schemelor de garantare (FGCR) au fost efectuate în anul 2010, astfel:

Având în vedere ca plăţile s-au făcut în trimestrul II/2010, aceste cheltuieli au fost raportate

Comisiei în declaraţia de cheltuieli Q3/2010 aferentă perioadei 01.04 – 30.06.2010.

Măsura Data Valoare (CE+BN) –

euro

121 28.04.2010 107.111.000

123 27.04.2010 93.439.000

312 27.04.2010 9.910.000

313 27.04.2010 9.540.000

TOTAL 220.000.000

146

3.2 Execuţia financiară a Programului privind operaţiunile menţionate la articolul 16(a) din

Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 în perioada 1 ianuarie 2009-31 decembrie 2012.

Axe/măsuri Plăţi anuale-anul 2012

EURO

Plăţi cumulate-

de la 01 ianuarie

2009 până la 31 decembrie 2012

EURO

Axa 1

Măsura 121 23.997,85 23.997,85

Măsura 123 47.022,61 116.187,07

Măsura 125 0 0

Total axa 1 71.020,46 140.184,92

Axa 2

Măsura 214 31.450.105,15 31.450.105,15

Total axa 2 31.450.105,15 31.450.105,15

Axa 3

Măsura 312 627.875,87 1.111.482,35

Măsura 322 0 0

Total axa 3 627.875,87 1.111.482,35

Total program, din care: 32.149.001,48 32.701.772,42

Total axele 1, 2, 3 32.149.001,48 32.701.772,42

În tabelul de mai jos, sunt prezentate datele în conformitate cu tabelele de monitorizare:

Axe/măsuri Plăţi anuale - anul 2012

EURO

Plăţi cumulate-

de la 01 ianuarie

2009 până la 31 decembrie

2012

EURO

Măsura 214



1320/2006

31.447.070 31.450.096

Precizăm că diferenţele constatate între sumele prevăzute în declaraţia de cheltuieli aferentă

perioadei 16.10.2012 – 31.12.2012 transmisă Comisiei Europene şi sumele prezentate în tabelele

de monitorizare, sunt justificate prin compensările ce s-au realizat în această perioadă, precum şi

prin invalidarea unor ordine de plată.

147

Capitolul 4 Rezumat al acţiunilor de evaluare in itinere

Pe parcursul anului 2012, activitățile AM PNDR s-au concentrat atât pe îmbunătățirea capacității

administrative în vederea realizării evaluării in itinere și îmbunătățirea sistemului informatic de

colectare a datelor cât și pe demararea procesului de elaborare a documentelor programatice

pentru viitoarea perioadă de programare, inclusiv pe pregătirea evaluării ex ante a PNDR 2014-

2020.

4.1. Îmbunătăţirea capacităţii administrative în ceea ce priveşte sistemul de evaluare in itinere

În cursul anului 2012, AM PNDR a organizat, împreună cu expertul de țară din cadrul Biroului

pentru Evaluare – Evaluation Helpdesk - al Rețelei Europene de Evaluare pentru Dezvoltare

Rurală, în data de 29 octombrie 2012, un grup de lucru cu tema: „Monitorizarea și evaluarea

programelor de dezvoltare rurală de la perspectiva curentă către viitoarea perioadă de

programare: Care sunt principalele schimbări? Cât de bine sunt pregătiți actorii principali

implicați în dezvoltarea rurală? Care sunt consecințele pentru evaluarea ex-post și evaluarea ex-

ante?”. Această întâlnire a avut loc în contextul Focus Grup-urilor organizate anual de către

Comisia Europeană, prin intermediul Helpdesk-ului Rețelei Europene de Evaluare pentru

Dezvoltare Rurală, în lunile septembrie-octombrie, în toate țările membre ale Uniunii Europene.

În cadrul acestei întâlniri, în cadrul unei abordări colaborative, reprezentanții Autorității de

Management, ai Agențiilor de plăți, Rețelei Naționale de Dezvoltare Rurală și ai Ministerului

Afacerilor Europene au discutat despre gradul de pregătire al Programului de Dezvoltare Rurală

pentru perioada de programare viitoare precum și despre nevoile de evaluare ale perioadei

curente, organizați în grupuri de lucru.

Reuniunea a fost structurată pe două sesiuni:

1. Sesiunea 1: perioada de programare 2014-2020,

2. Sesiunea 2: programarea 2007-2013.

În prima parte a reuniunii au fost prezentate diferențele dintre monitorizarea și evaluarea

perioadei curente și viitoarea perioadă de programare precum și principalele oportunități și

riscuri în ceea ce privește monitorizarea și evaluarea viitoarei perioade de programare.

Reprezentanții AM au informat participanții despre stadiul elaborării viitoarei perioade de

programare. Totodată, au avut loc discuții în cadrul grupurilor de lucru referitoare la aceste teme

urmare cărora au fost formulate recomandări practice pentru evaluarea ex-ante la nivelul

statelor membre, României și programului de dezvoltare rurală 2014-2020.

Cea de-a doua sesiune a avut în vedere nevoile actuale din perspectiva evaluării în curs de

desfășurare și a evaluării ex-post a perioadei de programare 2007-2013. Punctul de pornire al

acestei sesiuni a fost reprezentat de recomandările Raportului de Evaluare Intermediară PNDR

148

2007-2013, discutate şi selectate în cadrul Focus Grupului organizat în anul 2011, participanţii

exprimându-și punctele de vedere cu privire la gradul de îndeplinire al acestora. La finalul celei

de-a doua sesiuni de discuții au fost formulate concluzii privind perioada curentă de programare,

respectiv identificarea unor nevoi în vederea evaluării ex-post.

Autoritatea de Management a participat în cursul anului 2012 la cele 3 reuniuni ale Comitetului

de experți pe evaluare care au avut loc în 12 iunie, 20 septembrie și 18 decembrie 2012. În cadrul

acestor reuniuni au fost discutate aspecte legate atât de evaluarea actualei perioade de

programare (ex. elemente de evaluare din Rapoartele Anuale de progres 2011) cât și de perioada

următoare de programare (ex. ghidul pentru realizarea evaluării ex-ante a programelor de

dezvoltare rurală).

De asemenea, reprezentanții AM au participat și la worshop-urile organizate de Rețeaua

Europeană de Evaluare pentru Dezvoltare Rurală. Temele abordate în cadrul acestor grupuri de

lucru au urmărit împărtășirea experiențelor referitoare la implementarea evaluării on-going,

clasificarea provocărilor evaluării on-going și lecțiile învațate de către statele membre în vederea

realizării sistemului de monitorizare și evaluare pentru perioada 2014-2020.

În condițiile pregătirii viitoarei perioade de programare, prin proiectul Organizarea seminariilor și

atelierelor de lucru privind derularea PNDR, personalul responsabil de monitorizare și evaluare

din cadrul Autorității de Management pentru PNDR a participat în perioada 22-24 noiembrie

2012 la un atelier de lucru care a avut ca temă „Noul cadru de monitorizare și evaluare 2014-

2020”. Cu această ocazie au fost discutate aspecte legate de evaluarea ex-ante a PNDR 2014-

2020 precum și despre Planul de evaluare prevăzut la art. 49 din propunerea de regulament

comun.

În plus, personalul Direcției Generale Dezvoltare Rurală a participat la 2 workshop-uri care au

avut ca obiectiv dezvoltarea competențelor privind interpretarea datelor statistice și a

indicatorilor aferenți PNDR, corelarea acestora cu evoluția indicatorilor socio-economici și de

mediu înregistrată la nivel național/sectorial. Aceste două workshop-uri au fost organizate în

cadrul Modulul III Pregătire profesională în domeniul analizei, previziunii și interpretării datelor

statistice a proiectului „Instruirea personalului Autorităţii de Management şi Compartimentelor

Judeţene de Dezvoltare Rurală privind implementarea PNDR”, proiect finanțat prin măsura de

Asistență Tehnică.

Tot în acest context al pregătirii viitoarei perioade de programare, urmare solicitării venite din

partea Unității Centrale de Evaluare – Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor

Structurale (ACIS) din cadrul Ministerului Afacerilor Europene, responsabilii de evaluare din

cadrul AM s-au alăturat Grupului de lucru pentru Evaluare. Menționăm că acest grup de lucru a

fost înființat în anul 2006 în cadrul ACIS în scopul împărtășirii celor mai bune practici în domeniul

evaluării de program și asigurării unui cadru comun de evaluare.

149

Reuniunile grupului de lucru au dezbătut teme referitoare la evaluarea contrafactuală de impact,

evaluări legate de dezvoltarea locală, elemente de bază privind metodologia de dezvoltare locală

ca modalitate de abordare a aspectelor legate de dezvoltarea socială și economică, liniile

directoare pentru evaluările ex-ante ale programelor de dezvoltare rurală 2014-2020, etc.

4.2 Colectarea datelor

În contextul elaborării Raportului Strategic de monitorizare (Raportul strategic – octombrie 2012)

au fost actualizați și s-au completat o parte din indicatorii de bază pentru care noi date au

devenit disponibile.

Astfel, în măsura în care statisticile europene și naționale au furnizat date, s-au

actualizat/completat valorile pentru indicatorii de obiectiv și context stabilindu-se evoluţia

acestora în perioada 2006-2011.

La nivel naţional, față de anul 2011, în anul 2012 a rămas indisponibil un singur indicator de bază,

respectiv B 11 „Formarea capitalului fix brut în industria alimentară”.

Ceilalți doi indicatori indisponibili în anul 2011 - B 20 „Balanţa fosforului” și B 21 „Poluarea cu

nitraţi şi pesticide” (indicatori referitori la calitatea apei) au devenit disponibili pe baza datelor

din raportul Comisiei Europene „Dezvoltarea rurală în Uniunea Europeană – Informații statistice

și economice 2011”, publicat în 30 martie 2012 pe site-ul DG AGRI.

Sursa pentru indicatorul B 20 „Balanţa fosforului” este EUROSTAT - Indicatorii agro-ecologici, iar

pentru indicatorul B 21 „Poluarea cu nitraţi şi pesticide” este European Environment Agency.

Pentru indicatorul rămas indisponibil - B11 „Formarea capitalului fix brut în industria

alimentară”, sursa de date în cazul Statelor Membre pentru care indicatorul este disponibil o

constituie „Eurostat - Economy & Finance – National Accounts– Annual national accounts -

Breakdowns - Breakdown by 31 branches - Macroeconomic aggregates at current prices”.

Până în prezent Eurostat nu a furnizat date pentru România.

O sursă alternativă de date ar putea fi constituită din datele înregistrate în statisticile naționale,

prin intermediul Institutului Național de Statistică (INS).

Bugetul INS insuficient pentru cerințele tuturor ministerelor, precum și faptul că MADR a început

procesul de elaborarea a documentelor programatice pentru perioada 2014-2020, documente

care trebuie să se bazeze pe date statistice oficiale furnizate în mare parte de către INS, au

determinat ca AM PNDR să acorde prioritate procesului de elaborare a Programului de

Dezvoltare Rurală 2014-2020. În consecință, solicitările către INS s-au axat pe colaborare în

vederea furnizării datelor necesare pentru indicatorii de context ce se vor utiliza în viitorul cadru

de programare.

150

În acest sens, această colaborare cu Institutul Național de Statistică s-a concretizat prin întâlniri

bilaterale și consultări la nivelul grupurilor de lucru, precum și printr-o corespondență intensă,

referitoare la furnizarea de date pentru indicatorii de context propuși de către Comisie pentru

perioada de programare 2014-2020, și pentru o serie de indicatori adiționali care ar putea fi utili

pentru domeniile de intervenție ale viitorului program. Datele solicitate s-au referit la diverse

niveluri de agregare, pe un interval de referință care să arate evoluția lor începând cu anul 2005

până la anul cu cele mai recente date oficiale existente.

Totodată, AM PNDR a solicitat Comisiei Naționale de Prognoza (CNP) sprijin în vederea analizarii

datelor necesare pentru indicatorii de impact aferenți perioadei de programare 2014-2020, pe

baza propunerii CE cu privire la acești indicatori.

În ceea ce privește indicatorii de rezultat aferenți proiectelor finalizate, trebuie precizat că

stabilirea acestora a fost planificată a fi realizată fie direct pe baza sistemului de monitorizare,

respectiv a informaţiilor din baza de date gestionată de către APDRP şi AM, colectându-se şi

centralizându-se datele pentru indicatorii care nu au presupus elaborarea unor chestionare de

colectare a datelor şi contactarea beneficiarilor, fie indirect, prin contractarea unor studii în acest

scop, finanțate prin măsura de Asistență Tehnică.

Astfel, în cursul anului 2011, Autoritatea de Management pentru PNDR a lansat procedura de

licitație deschisă pentru atribuirea contractului de servicii „Completarea indicatorilor de rezultat

comuni și adiționali prevăzuți în cadrul fișelor măsurilor din PNDR pentru proiectele finalizate”,

criteriul de atribuire fiind prețul cel mai scăzut.

Având în vedere problemele apărute, respectiv prelungirea negocierilor referitoare la clauzele

contractului anterior semnării lui, AM PNDR a propus anularea procedurii.

În cursul anului 2012, Autoritatea de Management pentru PNDR a lansat o noua procedură de

licitație deschisă pentru atribuirea contractului de servicii „Completarea indicatorilor de rezultat

comuni și adiționali prevăzuți în cadrul fișelor măsurilor din PNDR pentru proiectele finalizate”,

cu același obiectiv general pentru anii 2011, 2012 și 2013.

Pentru acest proiect nu a fost depusă nici o ofertă.

În aceste condiții, în cursul aceluiași an, respectiv 2012, AM PNDR a relansat acest proiect pentru

completarea indicatorilor de rezultat comuni și adiționali prevăzuți în cadrul fișelor măsurilor din

PNDR pentru proiectele finalizate, cu același obiectiv general pentru anii 2012, 2013 și 2014, în

data de 28 februarie 2013 având loc deschiderea ofertelor depuse pentru atribuirea contractului.

Menționăm că în vederea achiziţionării unor servicii de calitate superioară, care să corespundă

atât cerinţelor minimale prevăzute în documentaţia de atribuire dar care să aducă de asemenea

un plus de valoare în ceea ce priveşte detalierea activităţilor din caietul de sarcini cât şi în ceea ce

151

priveşte dezvoltarea metodologiei necesare pentru atingerea rezultatelor proiectului în funcţie

de specificul Programului Național de Dezvoltare Rurală, AM PNDR a prevăzut pentru proiectul

relansat un buget mai mare față de proiectul lansat inițial în cursul anului 2012.

Totodată, în scopul îmbunătațirii rezultatelor proiectului, s-au solicitat prin Caietul de sarcini,

utilizarea unor metode de observare statistică, respectiv observarea directă totală exhaustivă

(pentru măsurile majore de investiții private 121, 123, 312, 313) și observarea directă parțială

sau după caz, indirectă pe baza surselor de date administrative (pentru restul măsurilor).

În data de 14.05.2013 a fost semnat contractul cu Asocierea dintre Academia de Studii

Economice București și Centrul Național de Pregătire în Statistică.

4.3 Acțiuni de evaluare in-itinere

În concordanță cu prevederile Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul

acordat pentru dezvoltare rurală acordat prin Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală

(FEADR), statele membre stabilesc un sistem de evaluare in itinere pentru fiecare program de

dezvoltare rurală.

Prin procesul de evaluare, impactul Programului Național de Dezvoltare Rurală trebuie să fie

analizat ținând cont de liniile directoare strategice ale Comunității prevăzute în art. 9 al

Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 și de problemele de dezvoltare rurală specifice

României privind cerințele de dezvoltare rurală, impactul asupra mediului și prevederile

relevante din legislația comunitară.

În anul 2012, la nivelul AM PNDR a fost elaborat Raportul Strategic de Monitorizare, în

concordanță cu prevederile art. 13 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, care a fost

transmis prin SFC în data de 26 septembrie 2012. În data de 2 aprilie 2013, serviciile Comisiei au

transmis scrisoarea de acceptare a raportului cu observații, acestea referindu-se la îmbunătațirea

indicatorilor de rezultat și impact.

În octombrie 2011 Comisia Europeană a prezentat proiectul unui pachet legislativ referitor la

Politica de Coeziune, Politica Agricolă Comună şi Politica Comună pentru Pescuit, pentru

perioada 2014-2020.

Astfel, ca urmare a negocierilor cu caracter tripartit care au fost purtate între Comisia

Europeană, Parlamentul European și Consiliu, s-au conturat primele draft-uri al Regulamentului

Parlamentului European şi al Consiliului de stabilire a unor dispoziții comune privind Fondul

european de dezvoltare regională, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european

agricol pentru dezvoltare rurală și Fondul european pentru pescuit și afaceri maritime, care fac

obiectul cadrului strategic comun, precum și de stabilire a unor dispoziții generale privind Fondul

european de dezvoltare regională, Fondul social european și Fondul de coeziune și de abrogare a

Regulamentului (CE) nr. 1083/2006 (regulament comun pentru toate fondurile) şi al

152

Regulamentului Parlamentului European și al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rurală

acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (regulament FEADR).

În vederea respectării calendarului stabilit la nivel național privind documentele programatice, în

anul 2012 au fost elaborați termenii de referință pentru proiectul ce vizează pregătirea

documentelor de programare în domeniul politicii de dezvoltare rurală pentru perioada 2014 –

2020, respectiv ”Asistență tehnică pentru pregătirea perioadei de programare în domeniul

dezvoltării rurale 2014-2020” și, de asemenea, au fost elaborate și pregătite documentele

necesare lansării licitaţiei de achiziţii publice.

Conform prevederilor art. 48 din propunerea de regulament comun, fiecare stat membru

efectuează, sub responsabilitatea Autorității de Management, în vederea elaborării fiecărui

program de dezvoltare rurală, o evaluare ex-ante a programului de dezvoltare rurală aferent

perioadei 2014-2020. Evaluarea ex ante include, după caz, cerințele privind evaluarea strategică

de mediu (SEA) stabilite în aplicarea Directivei 2001/42/CE a Parlamentului European și a

Consiliului din 27 iunie 2001 privind evaluarea efectelor anumitor planuri și programe asupra

mediului.

La data de 13 iunie a.c., Guvernul României a aprobat Memorandumul cu tema „Aprobarea

acţiunilor şi documentelor privind pregătirea accesării şi implementării fondurilor europene în

perioada 2014-2020”, în vederea asigurării unei coordonări coerente şi unitare a procesului de

elaborare a documentelor de programare pentru perioada 2014-2020. Prin acest document,

sarcina derulării evaluării ex-ante a documentelor programatice a fost atribuită Unității Centrale

de Evaluare din cadrul DG ACIS.

Urmare adresei Comisiei Europene nr. ARES(2012)1296713, Ministerul Afacerilor Europene a fost

informat că evaluarea ex-ante a PDR 2014-2020 este neeligibilă în cadrul Programului

Operațional Asistență Tehnică. În aceste condiții, sarcina realizării evaluării ex-ante, inclusiv SEA a

viitorului program de dezvoltare rurală a revenit Autorității de Management pentru PNDR prin

măsura Asistență tehnică din PNDR 2007-2013.

Obiectivele urmărite de AM prin această evaluare au vizat:

îmbunătăţirea calității programului de dezvoltare rurală 2014-2020 şi furnizarea de

judecăţi de valoare şi recomandări privind aspectele programării, de către experţi

independenţi de cei implicaţi în programare,

realizarea unei evaluări ex-ante care să contribuie atât la realizarea unui program de

dezvoltare rurală care să răspundă nevoilor României, pe de o parte, cât și la realizarea

priorităților Uniunii în materie de dezvoltare rurală, pe de altă parte,

analizarea complementarității cu alte forme de sprijin prevăzute prin FEGA, celelalte

programe ale Cadrului Strategic Comun precum și cu intervențiile din alte fonduri

naționale,

153

fundamentarea necesităților privind evaluările care se vor realiza în perioada de

implementare a programului, constituind baza pentru procesul de monitorizare și

evaluare ulterior,

realizarea evaluării impactului de mediu,

transmiterea evaluării ex-ante a programului de dezvoltare rurală aferent perioadei 2014-

2020 Comisiei Europene conform prevederilor din Regulamente.

Totodată în cursul anului 2012, urmare a adresei Comisiei Europene ARES(2012)883298, s-a

derulat proiectul „Evaluarea pierderilor estimate în urma implementării schemelor de garantare

cu finanțare din PNDR” pentru stabilirea pierderilor estimate în urma implementării acestora și a

ratei de eșec estimată pentru fiecare măsură din cadrul schemelor de garantare. Pe baza

procedurii de achiziție publică derulată de către AM PNDR, această evaluare a fost efectuată de

către S.C. COFACE ROMÂNIA CREDIT MANAGEMENT SERVICE S.R.L.

Rezultatele acestei evaluări au evidenţiat următoarele:

pierderile estimate în urma implementării schemelor de garantare finanţate prin PNDR de către gestionarul schemelor;

stabilirea ratei de eşec estimată pentru fiecare măsură din cadrul schemelor de garantare;

stabilirea cererii de garanţii estimate a fi acordate până în anul 2015 pe schemele de garantare;

stabilirea dimensiunii capitalului necesar gestionarului schemelor de garantare, în funcţie de cererile potenţiale de garanţii pentru perioada 2010-2015 raportate la rata de eşec estimată;

estimarea costurilor de management privind administrarea schemelor pentru perioada 2014-2015 necesare pentru stabilirea bugetului schemelor.

În ceea ce priveşte stabilirea ratei de eşec estimată pentru fiecare măsură din cadrul schemelor

de garantare până în anul 2015, principalele concluzii ale evaluarii efecutate sunt următoarele:

în baza metodologiei prezentate, evaluatorul estimează o probabilitate de incapacitate de

plată de 5,66% până la sfârşitul anului 2013 şi o probabilitate de incapacitate de plată de

18,98% până la sfârşitul anului 2015;

cel mai ridicat nivel de risc de incapacitate de plată îl prezintă măsura 123 „Creşterea

valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere” (incluzând componenta agricolă şi

non-agricolă), respectiv 20,03%;

cel mai scăzut nivel de risc de incapacitate de plată îl prezintă măsura 313 “Încurajarea

activităţilor turistice”, respectiv 14,40%.

4.4 Dificultăți întâmpinate în realizarea activităților de evaluare in itinere

Pe parcursul anului 2012, Autoritatea de Management s-a confruntat cu o serie de probleme în

realizarea activităților de evaluare, în special în ceea ce privește atribuirea unor contracte de

servicii, lansate în vederea respectării obligațiilor asumate de România.

154

Prin măsura 511 „Asistență tehnică” din cadrul PNDR s-a demarat procedura de atribuire a

contractului de achiziție publică „Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiţionali

prevăzuţi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR pentru proiectele finalizate".

Obiectivul general al contractului de servicii l-a constituit completarea indicatorilor de rezultat

comuni şi adiţionali prevăzuţi în fişele măsurilor din cadrul PNDR:

- pentru proiectele finalizate şi cererile de sprijin pe suprafaţă plătite până la data de 31

decembrie 2011 cu termen de predare a indicatorilor în maxim 45 de zile de la data

intrării în vigoare a contractului;


decembrie 2012 cu termen de predare a indicatorilor 1 iunie 2013;


decembrie 2013 cu termen de predare a indicatorilor 1 iunie 2014,

în vederea raportării acestora către Comisia Europeană conform prevederilor din Regulamentele

specifice.

Pentru acest proiect nu a fost depusă nici o ofertă.

Menționăm că, ulterior, tot în cursul anului 2012, Autoritatea de Management pentru PNDR a

relansat acest proiect, deschiderea ofertelor depuse având loc în data de 28 februarie 2013 iar în

data de 14.05.2013 a fost semnat contractul cu Asocierea dintre Academia de Studii Economice

București și Centrul Național de Pregătire în Statistică.

Referitor la evaluarea ex-ante a programului 2014-2020, deși inițial sarcina derulării evaluării ex-

ante a documentelor programatice a fost atribuită Unității Centrale de Evaluare din cadrul DG

ACIS, ulterior, urmare faptului că evaluarea ex-ante a PDR 2014-2020 a fost considerată

neeligibilă în cadrul Programului Operațional Asistență Tehnică, realizarea acesteia, inclusiv SEA a

revenit Autorității de Management pentru PNDR prin măsura Asistență tehnică din PNDR 2007-

2013, înregistrandu-se astfel întarzieri în inițierea demersurilor pentru elaborarea documentelor

necesare procedurii de achiziție publică.

De asemenea, la fel ca în anii precedenți, un impediment în ceea ce privește realizarea unor

activități de evaluare in itinere pentru anul 2012 îl reprezintă numărul redus de personal cu

atribuții privind activitățile de monitorizare și evaluare.

4.5 Planificarea activităților de evaluare in itinere pentru anul 2013

Pentru anul 2013 sunt prevăzute următoarele proiecte:

I. Evaluarea ex ante a programului de dezvoltare rurală aferent perioadei 2014-2020,

II. Stabilirea nivelului actual pentru indexul populațiilor de păsări specifice terenurilor

agricole din România,

III. Stabilirea nivelului actual pentru monitorizarea pajiștilor cu înaltă valoarea naturală,

155

IV. Actualizarea studiului privind delimitarea zonelor care se confruntă cu constrângeri

naturale semnificative și a zonelor care se confruntă cu constrângeri naturale specifice și

calculul plăților acordate utilizatorilor terenurilor agricole pentru compensarea costurilor

suplimentare și pierderilor de venit

I. Proiectul „Evaluarea ex ante a programului de dezvoltare rurală aferent perioadei 2014-2020”

urmărește să aducă valoare adăugată reală și să îmbunătățească calitatea PNDR 2014-2020 care

urmează să fie negociat cu Comisia Europeană și, de asemenea, să furnizeze judecătăți de

valoare și recomandări privind aspectele programării, de către experți independenți de cei

implicați în programare.

II. Proiectul „Stabilirea nivelului actual pentru indexul populațiilor de păsări specifice terenurilor

agricole din România”.

Obiectivul general al acestui proiect este obţinerea valorii actuale/anuale/de referinţă a

indexului populaţiilor de păsări specifice terenurilor agricole din România, ca indicator de

impact atât al PNDR 2007-2013, pe criterii comune la nivel comunitar şi agreate de către

Comisia Europeană (conform CMEF) cât și ca indicator de impact pentru perioada de

programare 2014 - 2020.

Indicatorul referitor la evoluţia indicelui populaţiilor de păsări specifice terenurilor agricole

constituie un indicator de bază atât al PNDR 2007-2013, cât și pentru perioada de programare

2014-2020. Acest indicator „Inversarea tendinţei de declin a biodiversităţii – evoluţia

indicatorului referitor la populaţia de păsări specifice terenurilor agricole” aferent PNDR 2007-

2013 este un indicator de impact din punct de vedere al implementării unor măsuri din cadrul

Axei 2 a PNDR (Măsura 211 – Sprijin pentru Zona Montană Defavorizată, Măsura 212 – Sprijin

pentru zone defavorizate – altele decât zona montană şi pentru Măsura 214 – Plăţi de agro-

mediu). De asemenea, indicatorul ”Indexul populaţiilor de păsări specifice terenurilor agricole”

este necesar elaborarii PNDR pentru perioada 2014-2020 și este un indicator de impact din

punct de vedere al implementării măsurilor de agro-mediu și climă.

Trebuie menţionat faptul că acest indicator de impact pentru biodiversitate nu a fost cuantificat

la momentul aprobării PNDR 2007-2013, la acel moment nefiind disponibile date referitoare la

indexul speciilor de păsărilor specifice terenurilor agricole din România. Metodologia de

obţinere a acestui indicator va trebui să urmărească recomandările European Bird Census

Council (EBCC).

III. Proiectul „Stabilirea nivelului actual pentru monitorizarea pajiștilor cu înaltă valoarea

naturală” are ca obiectiv general stabilirea nivelului de bază necesar pentru monitorizarea

speciilor de plante specifice pajiştilor cu înaltă valoare naturală din România, indicator

suplimentar de impact al măsurii 214 „Plăţi de Agro-mediu”, stabilit atât prin PNDR 2007-2013,

cât și prin propunerea de regulament al Parlamentului European și al Consiliului privind sprijinul

pentru dezvoltarea rurală acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală

156

(FEADR) pentru perioada 2014 – 2020. De asemenea, acest proiect stabilește evaluarea stării de

conservare a pajiştilor permanente situate în zonele eligibile pentru pachetele măsurii 214 –

plăţi de agro-mediu aplicabile pe terenurile agricole cu categoria de folosinţă pajişti

permanente.

Obiectivele specifice ale proiectului sunt:

stabilirea unei metodologii de colectare a datelor pentru monitorizarea pajiștilor naturale şi seminaturale, din punct de vedere al componenţei floristice, în scopul obţinerii nivelului de bază (de referință);

identificarea stării actuale a speciilor de plante indicator, pe suprafeţele de teren agricol aflate sub angajament prin pachetul 1 din cadrul Măsurii 214 – Plăţi de agro-mediu (ca nivel de bază în vederea unei monitorizări ulterioare a evoluţiei acestora);

identificarea speciilor vegetale care pot fi utilizate ca indicatori în vederea evaluării valorii naturale a pajiştilor permanente;

identificarea speciilor vegetale care pot fi utilizate ca indicatori în vederea stabilirii conformităţii practicilor agricole cu cerinţele de bază şi cu cerinţele specifice ale pachetelor măsurii 214 – plăţi de agro-mediu;

identificarea unor noi pachete de agro-mediu aplicabile pe suprafeţele utilizate ca pajişti naturale şi seminaturale permanente.

Obiectivele operaţionale ale proiectului sunt:

stabilirea tipurilor de date (fundamentare sub aspect ştiinţific, ecologic, sanogen, zootehnic şi peisagistic a pajiştilor permanente naturale şi seminaturale) şi a metodologiei de colectare a datelor (algoritm de selecţie a suprafeţelor eşantion de pajişti seminaturale, stabilire puncte de monitorizare pe eşantioane, urmărind diversitatea speciilor şi diversitatea intraspecifică în cadrul acestora, precum şi alte caracteristici relevante pentru atingerea obiectivelor specifice);

elaborarea formatului de stocare a datelor ce vor fi colectate şi forma de agregare a acestora, în vederea raportării;

colectarea datelor brute pe teren şi introducerea acestora în baza de date în conformitate cu metodologia stabilită;

interpretarea valorilor actuale obţinute ca urmare a colectării datelor în context comunitar (la nivelul UE) (ca nivel de bază în vederea unei monitorizări ulterioare);

stabilirea nivelului anual al indicatorului agregat privind starea de conservare a speciilor de plante specifice pajiştilor cu înaltă valoare naturală din România şi evaluarea stării de conservare a pajiştilor permanente situate în zonele eligibile pentru pachetele măsurii 214 – plăţi de agro-mediu aplicabile pe terenurile agricole cu categoria de folosinţă pajişti permanente;

evaluarea stării anuale de conservare a pajiştilor permanente, comparativ cu nivelul de bază;

stabilirea listei speciilor indicator pentru evaluarea valorii naturale a pajiştilor permanente şi parametrii necesari evaluării;

157

stabilirea listei speciilor indicator pentru stabilirea conformităţii practicilor agricole cu cerinţele de bază şi cu cerinţele specifice ale noilor pachete aferente măsurii de agro-mediu și climă pentru perioada de programare 2014-2020, cât şi stabilirea parametrilor necesari evaluării conformităţii;

elaborarea fişei tehnice a Măsurii de agro-mediu și climă pentru noile pachete care vor fi aplicate pe suprafeţele de pajişti naturale şi seminaturale permanente în perioada de programare 2014-2020.

IV. Actualizarea studiului privind delimitarea zonelor care se confruntă cu constrângeri naturale

semnificative și a zonelor care se confruntă cu constrângeri naturale specifice și calculul plăților

acordate utilizatorilor terenurilor agricole pentru compensarea costurilor suplimentare și

pierderilor de venit.

Începând cu anul 2014, conform proiectului de modificare a Regulamentul Consiliului (CE)

1698/2005, Statele Membre ale UE vor putea acorda un sprijin financiar pentru compensarea

costurilor suplimentare şi a pierderilor de venit suportate de fermierii din zonele care se

confruntă cu constrângeri naturale sau cu alte constrângeri specifice prin redesemnarea

zonelor defavorizate - conform articolului 33, alin. 3 din propunerea de Regulament al

Consiliului (CE) 7303/13. Astfel, pentru intrarea în vigoare a noilor zone defavorizate începând

cu anul 2014, România trebuie ca la sfârșitul anului 2013 să dispună de date şi harţi precise cu

privire la noile limite ale acestor zone defavorizate şi să obţină agreerea acestora din partea

Comisiei Europene.

Această desemnare are implicaţii directe şi majore în efectuarea de plaţi pe suprafată

fermierilor care utilizează terenurile agricole din aceste zone ce urmează să fie delimitate, cât şi

celor care accesează o serie de măsuri de investiţii prin intermediul Programului Naţional de

Dezvoltare Rurală 2014 – 2020.

Precizăm că în anul 2013 se va derula proiectul „Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi

adiţionali prevăzuţi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR pentru proiectele finalizate", care

prevede activități pe parcursul a 34 de luni în vederea furnizării indicatorilor aferenți:

- proiectelor finalizate până la data de 31 decembrie 2012;

- proiectelor finalizate până la data de 31 decembrie 2013;

- proiectelor finalizate până la data de 31 decembrie 2014.

158

Capitolul 5 Activitățile desfășurate de instituțiile implicate în managementul implementării

Programului Național de Dezvoltare Rurală

5.1 Cadrul general de implementare a PNDR

A. Crearea cadrului de implementare pentru măsurile lansate în anul 2012

În cursul anului 2012, au fost lansate măsurile 122 „Îmbunătățirea valorii economice a pădurii”,

215 „Plăți în favoarea bunăstării animalelor – sectorul porcine și sectorul păsări”, 41 -

„Implementarea strategiilor de dezvoltare locală” și 421 -„Implementarea proiectelor de

cooperare”.

În vederea lansării acestor măsuri a fost elaborat cadrul de implementare al Programului

Național de Dezvoltare Rurală. Astfel, a fost întocmit manualul de proceduri și Ghidul

solicitantului aferent măsurii 122 precum și Ghidurile solicitantului și Manualele de procedură

pentru implementarea contractelor de finanțare aferente măsurilor 41 și 421.

În condițiile lansării măsurii 122, prin Ordinul MADR nr.232/2012 a fost modificat Ordinul MADR

nr. 28/2011 privind constituirea Comitetului de Selecție și a Comisiei de Contestații, pentru

proiectele aferente măsurilor din Programul Național de Dezvoltare Rurală 2007-2013 (PNDR),

precum și aprobarea Regulamentului de Organizare și Funcționare al acestora, prin includerea

dispozițiilor privind selecția și departajarea proiectelor depuse pe măsura 122.

Referitor la măsura 215, au fost elaborate Ghidurile solicitantului atât pentru sectorul porcine cât

și pentru sectorul păsări şi au fost stabilite, prin Ordinele ministrului agriculturii și dezvoltării

rurale nr. 149/2012, respectiv 239/2012 modificat ulterior prin Ordinul MADR nr. 264/2012,

modelele cererilor de plată.

Totodată, prin Acordul de delegare nr. P86/12.07.2012 semnat între Agenția de Plăți pentru

Dezvoltare Rurală și Pescuit, Agenția de Plăți și Intervenție în Agricultură și Agenția Națională

Sanitar Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor s-a stabilit cadrul juridic, administrativ şi

operaţional în temeiul căruia APDRP deleagă către APIA implementarea şi atribuţiile specifice

funcţiei de autorizare, plată, contabilizare, recuperare debite, monitorizare şi raportare, iar către

ANSVSA, în calitate de autoritate competentă, deleagă controlul pe teren a cerinţelor specifice în

cadrul angajamentelor încheiate de beneficiari pentru Măsura 215 - Plăți pentru bunăstarea

animalelor. Acest acord de delegare a fost completat prin Actul adițional nr. 1/12.10.2012.

B. Îmbunătățirea cadrului general de implementare a măsurilor din cadrul Programului

Național de Dezvoltare Rurală

În cursul anului 2012, în vederea coordonării activității de control desfășurată în cadrul

Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, prin HG nr. 1038, activitatea de control s-a

159

organizat separat de cea de inspecții de stat, înființându-se Direcția Generală Control și

Antifraudă. Această direcția reunește toate structurile de control din cadrul ministerului.

În acest sens, prin actul adițional nr. 1 din 15.01.2013 s-a modificat Acordul de delegare nr.

62651/209184/05.09.2011 privind activitățile de control care fac parte integrantă din activitățile

de gestionare și implementare a asistenței financiare nerambursabile comunitare din cadrul

Direcției Generale Dezvoltare Rurală – Autoritatea de Management pentru PNDR.

În perioada 1 martie-2 mai 2012, s-a desfășurat cea de-a doua sesiune de depunere a strategiilor

de dezvoltare locală în vederea selectării Grupurilor de Acțiune Locală. În conformitate cu

prevederile manualului de procedură pentru selecția GAL, respectiv capitolul 2.1 Constituirea

Comitetului Național de Selecția și a Comisiei de Soluționare a Contestațiilor, “pentru asigurarea

unei bune activități de selecție, pentru transparență și imparțialitate, se vor înființa la nivel

național un Comitet de Selecție și o Comisie de soluționare a Contestațiilor” . Pentru această

sesiune de depunere, Comitetul Național de Selecție și Comisia de Soluționare a Contestațiilor

pentru Grupurile de Acțiune Locală au fost înființate prin Ordinul MADR nr.184/20.08.2012.

În vederea îmbunătățirii implementării Programului Național de Dezvoltare Rurală precum și ca

urmare a modificărilor programului, recomandărilor misiunilor de audit și modificărilor legislative

naționale, în anul 2012 au fost modificate manualele de proceduri și Ghidurile solicitantului

aferente măsurilor 221 “Prima împădurire a terenurilor agricole”, 313 “Încurajarea activităților

turistice”, 121 “Modernizarea exploatațiilor agricole”, 112 “Instalarea tinerilor fermieri”, 123

“Creșterea valorii adăugate a produselor agricole și forestiere”, schema de ajutor de stat

N578/2009 “Stimularea dezvoltării regionale prin realizarea de investiții pentru procesarea

produselor agricole și forestiere în vederea obținerii de produse neagricole”, 312 “Sprijin pentru

crearea și dezvoltarea de micro-întreprinderi” și 431 sub-măsura 431.2 „Funcționarea Grupurilor

de Acțiune Locală, dobândirea de competențe și animarea teritoriului”.

În contextul economico-financiar intern și extern dificil al anului 2012, asumarea implementării în

condiții riguros stabilite a proiectelor de investiții cu finanțare comunitară cât și neprevizionarea

de către beneficiari a anumitor riscuri investiționale, au determinat un număr ridicat de

contracte de finanțare neîncheiate sau reziliate. Având în vedere apropierea sfârșitului perioadei

de programare, autoritățile responsabile au fost conștiente de necesitatea adoptării anumitor

măsuri pentru evitarea riscului dezangajării de fonduri europene acordate din FEADR. Aceste

condiții au impus modificarea Ordonanței de Urgență nr. 74/2009 privind gestionarea fondurilor

comunitare nerambursabile provenite din Fondul european de garantare agricolă, Fondul

european agricol de dezvoltare rurală şi Fondul european pentru pescuit şi a fondurilor alocate de

la bugetul de stat, privind gestionarea fondurilor nerambursabile alocate de la Comunitatea

Europeană şi a fondurilor alocate de la bugetul de stat aferente programului de colectare şi

gestionare a datelor necesare desfăşurării politicii comune în domeniul pescuitului şi a

programului de control, inspecţie şi supraveghere în domeniul pescuitului şi pentru modificarea

art. 10 din Legea nr. 218/2005 privind stimularea absorbţiei fondurilor SAPARD, Fondul european

agricol pentru dezvoltare rurală, Fondul european pentru pescuit, Fondul european de garantare

160

agricolă, prin preluarea riscului de creditare de către fondurile de garantare. Astfel, prin

Hotărârea Guvernului nr. 1036/2012 pentru aprobarea limitelor admise pentru depășirea

alocărilor publice în euro aprobate prin Programul Național de Dezvoltare Rurală 2007-2013 s-a

stabilit că autorităție responsabile de implementarea PNDR sunt autorizate să încheie

contracte/decizii de finanțare/angajamente multianuale de plată a căror valoarea poate

determina depășirea cu până la 11% a sumelor alocate în euro la nivel de axă și măsură din

alocarea publică prevăzută în PNDR.

În vederea fundamentării corespunzătoare a deciziei cu privire la procentul de supracontractare,

Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale a avut în vedere:

Estimarea economiilor provenite din rezilieri până la finalul PNDR, la nivel de axă și

măsură,

Economiile provenite din finalizări de proiecte la valori mai mici decât cele estimate

inițial,

Nivelul estimat al corecțiilor, la nivel de axă și măsură, până la finalul PNDR,

Experiența SAPARD.

Menționăm că, valoarea rezultată ca urmare a aplicării procentului de supracontractare va

reprezenta valoarea cu care se vor depăși alocările din PNDR la nivel de credite de angajament.

Creditele de plată se vor menține la nivelul alocării stabilite în PNDR și numai în cazul în care

valoarea economiilor provenite în principal din rezilierile estimate nu va acoperi în întregime

creditele de angajament provenite din contractarea suplimentară de maxim 11%, diferența

neacoperită se va asigura de la bugetul de stat.

Ulterior, în baza acestei hotărâri, prin Ordinul MADR nr. 249/2012 s-au aprobat măsurile,

metodologia și procentul din plafonul maxim cu care poate fi depășită alocarea aferentă

prevăzută în PNDR.

Referitor la măsura 221 “Prima împădurire a terenurilor agricole”, serviciile Comisiei Europene

au informat autoritățile române că împădurirea terenurilor agricole constitutie o măsură

forestieră care nu intră în domeniul de aplicare a articolului 42 din Tratatul privind Funcționarea

Uniunii Europene, aceasta fiind supusă în mod direct regulilor de concurență, care acoperă

obligațiile în materie de notificare. În aceste condiții, Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale a

notificat Comisiei Europene schema de ajutor de stat privind prima împădurire a terenurilor

agricole, schema de ajutor aferentă măsurii 221. Comisia Europeană, prin scrisoarea din 18

octombrie 2012, a considerat că schema notificată este compatibilă cu Tratatul privind

Funcționarea Uniunii Europene.

Hotărârea Guvernului nr. 224/2008 stabileşte cadrul general pentru aplicarea procedurilor de

evaluare, selecţie, contractare, achiziţii, plată, control şi monitorizare, aferente proiectelor

cofinanţate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală, prin PNDR, pe întreaga

perioadă de derulare a programului, în regiunile eligibile în cadrul Obiectivului de convergenţă. În

cursul anului 2012, acest act normativ a fost modificat de două ori.

161

Prima modificare a HG nr. 224/2008 s-a realizat prin Hotărârea Guvernului nr. 41/2012, în sensul

introducerii prevederii conform căreia este posibilă decontarea cheltuielilor de consultanță

pentru întocmirea dosarului cererii de finanțare integral în cadrul unei singure tranșe de plată

precum și prin reglementarea condițiilor în care Grupurile de Acțiune Locală pot obține garanții

bancare sau garanții echivalente pentru acordarea de către APDRP a avansului de 20% aferent

costurilor de funcționare, dobândirii de competențe și animării.

Prevederile art. 3, alin. (3) din Hotărârea Guvernului nr. 224/2008 nu permit ca un beneficiar sa

depună un al doilea proiect în cadrul aceleiași măsuri cofinanțate din FEADR, decât în situația în

care respectă condiția ca primul proiect să fie finalizat. Prin Măsura 41 “Implementarea

strategiilor de dezvoltare locală” lansată în anul 2012 se pot realiza proiecte aferente măsurilor

din cele 3 axe ale PNDR. Totodată, Strategiile de Dezvoltare Locală ale GAL, așa cum au fost

selectate, prevăd realizarea mai multor proiecte de către același beneficiar public (comunele și

orașele cu un număr de până la 20.000 locuitori).

Prin H.G. nr. 868/2012 au fost modificate prevederile H.G. nr. 224/2008 a doua oară, în sensul

stabilirii regulii privind depunerea mai multor proiecte în cadrul aceleiași măsuri pentru

beneficiarii publici ai măsurilor 4.1 şi 4.21, ca excepție de la regula generală și respectiv,

modificării art. 12, alin. (2) în sensul permiterii ca beneficiarii PNDR să poată constitui garanţii în

favoarea unei instituţii de credit, sub forma ipotecării (mobiliare sau imobiliare) asupra investiției

care face obiectul contractului de finanţare.

Tot ca o consecință a crizei economico-financiare din această perioadă, foarte mulți beneficiari ai

garanțiilor au întâmpinat dificultăți în rambursarea creditelor garantate, fapt care a determinat

executarea acestora. În vederea protejării acestor fonduri, prin Ordonanța de Urgență nr.

28/2012 pentru modificarea și completarea unor acte normative privind garantarea în domeniul

agriculturii și dezvoltării rurale, s-a legiferat ca sursele de plată ale garanțiilor executate să fie

constituite numai din dobânzile acumulate prin plasarea sumelor alocate pentru acordarea

garanțiilor. Prin același act normativ au fost modifcate și prevederile OUG nr. 79/2009 privind

reglementarea unor măsuri pentru stimularea absorbției fondurilor alocate prin Programul

Național de Dezvoltare Rurală pentru renovarea și dezvoltarea spațiului rural prin creșterea

calității vieții și diversificării economiei în zonele rurale, prin extinderea categoriei beneficiarilor

scrisorilor de garanție acordată pentru obținerea avansului şi ȋn cazul GAL-urilor şi Organizaţiilor

Utilizatorilor de Apă pentru Irigaţii (OUAI-uri), din bugetul de stat.

În ceea ce privește măsurile axei 2, măsuri pe care Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și

Pescuit le-a delegat Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, în cursul anului 2012 a fost

elaborat ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 161/2012 privind aprobarea

sistemelor de sancţiuni pentru măsurile 211 "Sprijin pentru zona montană defavorizată", 212

"Sprijin pentru zone defavorizate, altele decât zona montană" şi 214 "Plăţi de agromediu" din

Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013, precum şi pentru nerespectarea eco-

162

condiţionalităţii în cadrul schemelor de sprijin pe suprafaţă pentru Pilonul I aferente cererilor de

plată depuse începând cu anul 2012.

Pentru a proteja interesele financiare ale bugetului comunitar, au fost luate măsuri care să

asigure faptul că tranzacţiile financiare din fondurile comunitare şi implicit din FEADR, sunt

realizate în fapt şi sunt executate corect.

În acest sens, s-au implementat următoarele principale prevederi:

→ Pentru realizarea în bune condiţii a gestionării fondurilor comunitare şi naţionale se

utilizează ca instrument de derulare şi gestionare financiară, Sistemul integrat de

administrare şi control - IACS.

→ Formularul cererii de plată dă posibilitatea fermierului de a bifa schemele de plată pe care

doreşte să le acceseze, inclusiv măsurile delegate. În cazul măsurii 214 „Plăţi de agro-mediu”

trebuie aplicat şi codul pachetului solicitat, în declaraţia de suprafaţă.

→ Procesul de primire, înregistrare, prelucrare, precum şi autorizare a cererilor de plată este

efectuat la nivel judeţean şi local.

→ Controlul administrativ se efectuează pentru toate cererile de plată. Toate cererile de plată

verificate la controlul administrativ în sistem şi toate cererile selectate pentru controlul pe

teren, pentru care s-au introdus în sistem datele obţinute la control şi pentru care s-a

efectuat controlul administrativ, sunt verificate din nou, din punct de vedere al

completitudinii, corectitudinii şi respectării procedurilor.

→ Supracontrolul administrativ al cererilor de plată vizează efectuarea unei analize amănunţite

a dosarelor de sprijin din punct de vedere al completitudinii, corectitudinii şi conformităţii cu

procedurile stabilite, pentru un eşantion de 5% din totalul cererilor.

→ Supracontrolul în procesul de autorizare a plăţilor (3 % din cererile de plată pentru care s-a

efectuat supracontrolul administrativ) se efectuează la nivel judeţean pentru cererile

prelucrate la nivel local şi la nivel central pentru cererile prelucrate la nivel judeţean.

Eşantionarea se face la nivel central .

De asemenea, pentru îmbunătățirea cadrului legal de implementare a măsurilor din cadrul PNDR

au fost încheiate:

Protocolul de colaborare nr. P85/ 10.05.2012 semnat între APDRP și APIA prin care se

stabileşte modul în care se va face verificarea proiectelor depuse de potenţialii beneficiari de

ferme apicole - Măsura 112 – Instalarea tinerilor fermieri, respectiv a Dosarelor cererilor de

plată depuse de aceştia, precum şi a cererilor de plată depuse de formele asociative în numele

apicultorilor prin Programul Naţional Apicol pentru perioada 2011 – 2013.

Acordul de delegare nr. P87/ 20.12.2012 semnat între APDRP și Direcțiile Agricole

Județene (DAJ) prin care se stabileşte cadrul juridic, administrativ şi operaţional în temeiul

căruia APDRP deleagă către DAJ, atribuţiile specifice de verificare pe teren a dosarelor

cererilor de plată aferente anului IV, depuse în cadrul Măsurii 141 ”Sprijinirea fermelor

agricole de semisubzistență”, cuprinsă în Axa I din PNDR 2007-2013.

163

Asigurarea demarcării şi complementarităţii între FEADR şi fondurile structurale (conform capitolului 10.2 al PNDR) a avut în vedere pe de o parte asigurarea acoperirii teritoriale din punct de vedere al tipurilor de acţiuni şi al potenţialilor beneficiari, inclusiv a facilitării accesului la diverse fonduri a acestora, iar pe de altă parte s-a avut în vedere asigurarea celui mai eficient sistem de implementare care să conducă la o mai bună administrare şi în final la o dezvoltare echilibrată şi durabilă. Intervenţia FEADR impune instituirea demarcării faţă de Instrumentele Structurale în contextul fiecărui Program Operaţional (PO). Astfel, în vederea evitării posibilelor suprapuneri ale sprijinului cu celelalte Programe Operaționale în realizarea investițiilor privind: infrastructura de transport, alimentare cu apă/canalizare, socială etc., turism, IMM – uri, energia regenerabilă etc., s-au avut în vedere, urmatoarele principii de demarcare: domeniul de intervenţie, tipul de intervenţie și aria de aplicare, fie prin introducerea de condiții de eligibilitate în procedurile de evaluare specifice fiecărei măsuri, și/sau prin documente solicitate unor instituții implicate în gestionarea fondurilor structurale.

5.2 Activitatea Comitetului de Monitorizare pentru PNDR

Comitetul de Monitorizare pentru Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 a fost

înfiinţat în conformitate cu prevederile articolului 77 al Regulamentului Consiliului (CE) nr.

1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul European Agricol pentru

Dezvoltare Rurală (FEADR), având ca obiectiv principal asigurarea eficienţei şi calităţii

implementării Programului Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013.

Comitetul de Monitorizare funcţionează în baza unui Regulament de Organizare şi Funcţionare,

document aprobat în cadrul primei reuniuni a Comitetului şi consolidat pe parcursul

implementării PNDR în vederea adaptării şi conformării la noile priorităţi şi nevoi ale agriculturii

româneşti. Versiunea consolidată a ROF-ului a fost aprobată prin Decizia Comitetului de

Monitorizare pentru PNDR nr. 1/2010.

Rolul Comitetului de Monitorizare pentru PNDR este de a asigura eficacitatea punerii în aplicare

a PNDR, acesta reprezentând forul decizional în privinţa managementului şi implementării PNDR.

Astfel, acesta examinează progresele realizate în implementarea PNDR la nivel de axă şi măsuri în

baza datelor furnizate de AM PNDR, analizează şi aprobă rapoartele de progrese anuale ale

PNDR, inclusiv raportul final, înaintea transmiterii acestora la Comisia Europeană, examinează

rezultatele evaluării in itinere şi ale rapoartelor de evaluare a PNDR, analizează şi aprobă

propunerile de amendare a PNDR înaintate de Autoritatea de Management, urmărind ca acestea

să conducă la îmbunătăţirea managementului şi implementării Programului.

Comitetul de Monitorizare pentru PNDR a fost constituit prin Ordinul ministrului agriculturii și

dezvoltării rurale nr. 140/26.02.2008. Modificările care au avut loc în 2009 și 2010 în

componența Comitetului s-au concretizat în Ordinul MADR nr. 42/22.02.2010 privind

164

modificarea anexei 1 la Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 140/2008 privind

constituirea Comitetului de Monitorizare pentru PNDR 2007-2013.

Conform ordinului menționat, Comitetul de Monitorizare pentru PNDR are în componență un

număr de 37 de membri și 4 observatori.

În cursul anului 2012 au fost organizate două reuniuni ale Comitetului de Monitorizare, respectiv

cea de-a opta reuniune în data de 26 iunie și cea de-a noua reuniune în data de 13 noiembrie

2012. Principalele subiecte din cadrul celei de-a opta reuniuni CM au fost legate de stadiul

măsurilor PNDR lansate şi progresele înregistrate, informare privind stadiul aprobării

propunerilor de modificare a PNDR transmise Comisiei Europene în 18 mai 2012, prezentarea și

aprobarea Raportului anual de progrese privind implementarea PNDR în anul 2011, informare

privind implementarea Schemelor de garantare cu finanțare din PNDR și prezentarea punctajelor

aferente criteriilor de selecție pentru măsura 312 „Sprijin pentru crearea și dezvoltarea de micro-

întreprinderi”.

Referitor la stadiul aprobării propunerilor de modificare a Programului Național de Dezvoltare

Rurală transmise Comisiei Europene în data de 18 mai 2012, membrii CM au fost informați că în

cadrul celei de-a 59-a reuniuni a Comitetului de Dezvoltare Rurală, care a avut loc în data de 20

iunie 2012 la Bruxelles, Statele Membre au votat în unanimitate proiectul de decizie de aprobare

a revizuirii Programului de Dezvoltare Rurală al României în vederea amendării Planului Financiar

și a aplicării unei rate a contribuţiei FEADR majorate la 95% pentru axele 1, 4 și Asistență Tehnică

din program, urmând ca decizia de aprobare să fie transmisă în scurt timp Autorității de

Management.

Membrii CM au aprobat și Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR în anul 2011,

care a fost transmis Comisiei Europene în data de 28 iunie 2012. Totodată, membrii Comitetului

de Monitorizare au fost informați despre stadiul acordării garanțiilor de către Fondul de

Garantare a Creditului Rural în perioada aprilie 2010-12 iunie 2012.

Cea de-a noua reuniune a Comitetului de Monitorizare s-a desfășurat în data de 13 noiembrie

2012. Agenda reuniunii a cuprins următoarele puncte:

- Informare privind aprobarea Minutei reuniunii Comitetului de Monitorizare din data de

26 iunie 2012;

- Informare privind stadiul măsurilor PNDR lansate şi progresele înregistrate în anul 2012;

- Prezentarea noilor propuneri de modificare a Programului Național de Dezvoltare Rurală;

- Informare privind lansarea de noi sesiuni de depunere a proiectelor pentru măsurile 121

și 123;

- Informare privind stadiul pregătirii viitorului program de dezvoltare rurală pentru

perioada 2014-2020

Referitor la ultimul punct de pe agendă, participanții la reuniune au fost informați că activitatea

de elaborare a documentelor programatice pentru perioada 2014-2020 se desfășoară sub

coordonarea Ministerului Afacerilor Europene, iar conform Memorandumului „Aprobarea

165

acțiunilor și documentelor privind pregătirea accesării și implementării fondurilor europene în

perioada 2014-2020”, la nivelul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale s-a constituit

Comitetul Consultativ Tematic Dezvoltare Rurală, Agricultură și Pescuit (CCT DRAP), coordonat de

MADR împreună cu MAE-ur.

Conform Regulamentului de Organizare și Funcționare a Comitetului de Monitorizare, pe

parcursul anului 2012, membrii CM PNDR au fost informați, sau, după caz, au aprobat în

procedură scrisă:

- Proiectele de minută a celei de-a șaptea reuniuni a Comitetului de Monitorizare din data

de 20 decembrie 2011, a celei de-a opta reuniuni a Comitetului de Monitorizare din data

de 26 iunie 2012 și a celei de-a noua reuniuni a Comitetului de Monitorizare din data de

13 noiembrie 2012,

- Modalitatea de punctare a criteriilor de selecție, criteriile de departajare a proiectelor cu

punctaj egal și punctajul minim aferent proiectelor depuse în cadrul măsurii 122 –

Îmbunătățirea valorii economice a pădurii,

- Modificarea modalității de punctare a criteriilor de selecție pentru măsurile 121 –

Modernizarea exploatațiilor agricole, 313 – Încurajarea activităților turistice, 141 –

Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistență, 123 – Creșterea valorii adăugate a

produselor agricole și forestiere și 312 – Sprijin pentru crearea și dezvoltarea de micro-

întreprinderi și schema de ajutor de stat nr. N578/2009 – Stimularea dezvoltării regionale

prin realizarea de investiții pentru procesarea produselor agricole și forestiere în vederea

obținerii de produse neagricole,

- Organizarea în cursul anului 2012 a unei sesiuni de depunere a proiectelor pentru măsura

125 sub-componenta a1 – Irigații și alte lucrări de îmbunătățiri funciare,

- Propuneri de modificare a Programului Național de Dezvoltare Rurală transmise Comisiei

Europene în 18 mai 2012 și 28 august 2012.

De asemenea, în anul 2012, membrii CM PNDR au fost invitați la o serie de întâlniri în vederea

prezentării și discutării propunerilor AM care ulterior au fost transmise spre aprobare/consultare

în procedură scrisă:

- 1 martie 2012 – măsurile 121 și 313 - întâlnire organizată în vederea prezentării și

susținerii propunerilor de modificare a punctajelor aferente criteriilor de selecție pentru

măsurile 121 și 313,

- 23 martie 2012 – măsura 141 - întâlnire organizată în vederea prezentării și susținerii

propunerilor de modificare a punctajelor aferente criteriilor de selecție pentru măsura

141,

- 24 mai 2012 - măsura 123 - întâlnire organizată în vederea prezentării și susținerii


123,

- 29 iunie 2012 - măsura 312 – întâlnire organizată în vederea prezentării și susținerii


312,

166

- 20 iulie și 17 august 2012 – întâlnire organizată de AM PNDR pentru prezentarea și

susținerea propunerii de modificare a Programului Național de Dezvoltare Rurală care a

fost transmisă Comisiei Europene în data de 28 august 2012,

- 18 septembrie 2012 - măsura 123 și schema de ajutor de stat nr. N578/2009 – Stimularea

dezvoltării regionale prin realizarea de investiții pentru procesarea produselor agricole și

forestiere în vederea obținerii de produse neagricole – întâlnire organizată în vederea

prezentării și susținerii propunerii privind neaplicarea criteriului de selecție CS 4 pentru

măsura 123 și CS 3 pentru schema de ajutor de stat nr. N578/2009 în sesiunile de

depunere desfășurate în perioada 2 iulie-14 august 2012,

- 23 octombrie 2012 - măsurile 121 și 123 - întâlnire organizată în vederea prezentării și

susținerii propunerilor de modificare a punctajelor aferente criteriilor de selecție pentru

măsurile 121 și 123.

5.3 Acțiuni de monitorizare și evaluare efectuate în cursul anului 2012

Monitorizarea şi evaluarea Programului Naţional de Dezvoltare Rurală (PNDR) se realizează în

conformitate cu prevederile Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, Regulamentului

Comisiei (CE) nr. 1974/2006 şi Cadrului Comun de Monitorizare şi Evaluare (CMEF).

Sistemul de monitorizare şi evaluare a PNDR urmăreşte evoluţia în timp a implementării

programului, în baza indicatorilor stabiliţi.

Astfel, în baza analizei SWOT şi a evaluării ex-ante a programului au fost stabiliţi o serie de

indicatori de bază, la nivelul întregului program, care permit evaluarea propriu-zisă a efectelor

unei măsuri şi a programului în ansamblu.

În contextul elaborării Raportului Strategic de monitorizare (Raportul strategic – octombrie 2012)

au fost actualizați și s-au completat o parte din indicatorii de bază pentru care noi date au

devenit disponibile.

Astfel, în măsura în care statisticile europene și naționale au furnizat date, s-au

actualizat/completat valorile pentru indicatorii de obiectiv și context stabilindu-se evoluţia

acestora în perioada 2006-2011.

La nivel naţional, față de anul 2011, în anul 2012 a rămas indisponibil un singur indicator de bază,

respectiv B 11 „Formarea capitalului fix brut în industria alimentară”.

Ceilalți doi indicatori indisponibili în anul 2011 - B 20 „Balanţa fosforului” și B 21 „Poluarea cu

nitraţi şi pesticide” (indicatori referitori la calitatea apei) au devenit disponibili pe baza datelor

din raportul Comisiei Europene „Dezvoltarea rurală în Uniunea Europeană – Informații statistice

și economice 2011”, publicat în 30 martie 2012 pe site-ul DG AGRI.

167

Evoluţia acestor indicatori strategici pe parcursul derulării PNDR se raportează o dată la doi ani,

începând cu anul 2010 în cadrul Raportului Strategic de Monitorizare.

În acest sens, conform prevederilor Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, AM PNDR a

transmis în data de 1 octombrie 2010 primul raport strategic privind stadiul implementării

strategiei de dezvoltare rurală iar în data de 26 septembrie 2012 pe cel de al doilea. În data de 2

aprilie 2013, serviciile Comisiei au transmis scrisoarea de acceptare a celui de al doilea raport cu

observații referitoare la îmbunătațirea indicatorilor de rezultat și impact.

Menționăm că, raportul strategic este elaborat în conformitate cu dispoziţiile art. 13 alin. 1 şi 2

din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005, care prevede faptul că fiecare stat membru trebuie să

prezinte Comisiei Europene un raport privind stadiul de realizare a planului său strategic naţional

şi a obiectivelor acestuia, precum şi contribuţia sa la realizarea orientărilor strategice

comunitare.

Pentru a măsura progresul, eficienţa şi eficacitatea Programului, în raport cu obiectivele acestuia

şi situaţia de bază, în fişele tehnice ale măsurilor au fost stabiliţi indicatori de realizare, rezultat şi

impact. Indicatorii au fost stabiliţi pentru fiecare nivel al ierarhiei obiectivelor pe baza setului de

indicatori comuni cuprinşi în Cadrul Comun de Monitorizare şi Evaluare (CMEF), set care a fost

suplimentat cu indicatori adiţionali specifici Programului sau priorităţilor identificate la nivel

naţional.

Sistemul de monitorizare asigură colectarea datelor la nivel de proiect, date cantitative

referitoare la inputul financiar, indicatori de realizare şi estimări ale rezultatelor implementării

proiectelor.

Informaţiile necesare monitorizării implementării Programului Naţional de Dezvoltare Rurală se

colectează de către structurile centrale/regionale/judeţene ale AM/APDRP/APIA din cererile de

finanţare, respectiv cererile de plată întocmite de către beneficiari şi sunt centralizate la nivel

naţional de către APDRP/Autoritatea de Management, în funcţie de responsabilităţile fiecărei

instituţii.

Procesul de monitorizare se desfăşoară pe baza ghidurilor metodologice, procedurilor de

monitorizare, elaborate de către serviciile de specialitate din cadrul autorităţilor responsabile

menţionate mai sus, documente în care sunt stabiliţi indicatorii de monitorizare, etapele şi

principiile care trebuie respectate în vederea realizării monitorizării, colectării datelor, calculării

indicatorilor, analizării şi raportării datelor.

Pentru a asigura monitorizarea în acord cu cerinţele comunitare şi cu evoluţia programului, pe

parcursul anului 2012 a fost realizată o continuă actualizare determinată de lansarea unor noi

măsuri (ex. măsura 215, măsurile axei Leader, etc).

168

Pentru asigurarea unui sistem eficient de monitorizare a stadiului implementării PNDR şi

sprijinirea deciziilor la nivelul conducerii MADR, activităţile de monitorizare au constat în situaţii

zilnice, săptămânale sau lunare care evidenţiază toate etapele pe care le parcurge proiectul:

depunere, selecţie, notificare, contractare, achiziţii, depunere cerere de plată, autorizare plată şi

plata efectivă a tranşei. În acest sens:

au fost monitorizate implementarea celor două scheme de garantare cu finanţare din

PNDR conform atribuţiilor stabilite în PNDR, în Acordul cadru de colaborare între AM

PNDR şi APDRP şi în convenţiile de finanţare încheiate cu gestionarul acestora;

a fost urmărit stadiul de implementare a măsurilor finanţate din Fondul European Agricol

pentru Dezvoltare Rurală (FEADR), au fost întocmite Rapoarte săptămânale de progres cu

privire la stadiul absorbţiei fondurilor alocate pe măsuri şi axe;

a fost monitorizat în permanentă a stadiului achiziţiilor aferent măsurii 322 şi 125;

Totodată, pentru monitorizarea implementării Programului şi asigurarea posibilităţii de a

interveni în cazul apariţiei eventualelor dificultăţi, neconcordanţe în implementare, Autoritatea

de Management primeşte de la APDRP săptămânal stadii privind implementarea PNDR şi anual

tabelele de monitorizare conform cu prevederile CMEF.

Astfel, în decursul anului 2012, Autoritatea de Management pentru PNDR a primit de la Agenţia

de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit situaţii de monitorizare curente (zilnice, săptămânale,

lunare) care reflectă stadiul de implementare a programului, precum şi gradele de angajare şi

plată pentru măsurile PNDR lansate până în prezent.

Referitor la indicatorii de rezultat, în cursul anului 2012, Autoritatea de Management pentru

PNDR a lansat o procedură de licitație deschisă pentru atribuirea contractului de servicii

„Completarea indicatorilor de rezultat comuni și adiționali prevăzuți în cadrul fișelor măsurilor

din PNDR pentru proiectele finalizate”, cu același obiectiv general pentru anii 2011, 2012 și 2013.

Pentru realizarea obiectivului menționat, au fost prevăzute următoarele activități:

• Dezvoltarea de metodologii de calcul și colectarea informațiilor statistice pentru

indicatorii de rezultat comuni și adiționali aferenți proiectelor finalizate și cererilor de sprijin pe

suprafață plătite până la data de 31 decembrie 2011, 31 decembrie 2012 și 31 decembrie 2013

din cadrul măsurilor din PNDR,

• Realizarea unei fișe pentru fiecare indicator de rezultat în care să fie cuprinsă descrierea,

definiția și unitatea de măsură a indicatorului, sursa de date, instrumentele de cercetare,

verificare și validare a datelor, metoda de calcul inclusiv estimări ale indicatorilor pentru care

datele au fost insuficiente, numărul unităților observate, eșantionarea, realizarea unei baze de

date aferentă calculării indicatorului,

• Completarea anexei din Caietul de sarcini „Indicatori de rezultat” cu valorile indicatorilor

proiectelor finalizate și cererilor de sprijin pe suprafață plătite la data de 31 decembrie 2011, 31

decembrie 2012 și 31 decembrie 2013,

• Analiza gradului de realizare a obiectivelor specifice stabilite în cadrul PNDR prin

intermediul indicatorilor de rezultat comuni și adiționali,

169

• Revizuirea indicatorilor (dacă este cazul), ca urmare a observaţiilor Comisiei Europene cu

privire la Raportului Anual de progrese.

Pentru acest proiect nu a fost depusă nici o ofertă, condiții în care procedura de atribuire va fi

reluată în vederea semnării unui contract și furnizării datelor eferente indicatorilor de rezultat.

În aceste condiții, în cursul aceluiași an, respectiv 2012, AM PNDR a relansat acest proiect pentru

completarea indicatorilor de rezultat comuni și adiționali prevăzuți în cadrul fișelor măsurilor din

PNDR pentru proiectele finalizate, cu același obiectiv general pentru anii 2012, 2013 și 2014, în

data de 28 februarie 2013 având loc deschiderea ofertelor depuse pentru atribuirea contractului.

În data de 14.05.2013 a fost semnat contractul cu Asocierea dintre Academia de Studii

Economice București și Centrul Național de Pregătire în Statistică, care prevede activități

derulate pe parcursul a 34 de luni în vederea furnizării indicatorilor de rezultat aferenți măsurilor

din cadrul axei 1, 3, Leader și Asistență tehnică pentru:

- proiectele finalizate până la data de 31 decembrie 2012;

- proiectele finalizate până la data de 31 decembrie 2013;

- proiectele finalizate până la data de 31 decembrie 2014.

Astfel, atât pe bază de eșantion cât și pe bază de observare totală (în funcție de specificul și

numărul de beneficiari din cadrul diferitelor măsuri) se asigură timp de 3 ani informațiile necesare

pentru calcularea indicatorilor de rezultat aferenți măsurilor care funcționează pe principiul

depunerii/selectării/contractării de proiecte.

Excepție fac măsurile 111 - Formare profesională, informare şi difuzare de cunoştinţe și 431 -

Funcţionarea Grupurilor de Acţiune Locală, dobândirea de competenţe şi animarea teritoriului,

pentru care datele sunt asigurate de către sistemul de monitorizare, respectiv informaţiile din

baza de date gestionată de AM.

Referitor la asigurarea datelor necesare calculării indicatorului de rezultat R 6. „Suprafața supusă

unei bune gestionări a terenurilor agricole, care contribuie la menținerea biodiversităţii, calităţii

apelor, diminuării schimbărilor climatice, calităţii solului şi evitării izolării şi abandonării

terenurilor (ha)” – aferent măsurilor 211 și 212 - Plăţi pentru compensarea handicapurilor

naturale din zonele montane/alte zone defavorizate și 214 - Plăţi agro-mediu, precizăm că

serviciile APIA și dezvoltatorul software-ului utilizat de către aceasta, având în vedere prevederile

CMEF și PNDR, respectiv ANEXA 1 A - Estimarea indicatorilor de monitorizare şi evaluare, care

detaliază măsurile/pachetele ce contribuie la îndeplinirea diferitelor obiective de mediu, au

analizat și adaptat aplicația existentă astfel încât prin interogarea bazei de date APIA să fie

posibilă calcularea indicatorului mai sus menționat.

Începând cu luna martie 2012, Autoritatea de Management pentru PNDR a demarat toate

demersurile pentru elaborarea şi transmiterea în termen a raportului anual de progrese PNDR

pentru anul 2011.

170

Raportul anual de progrese privind împlementarea PNDR în anul 2011 a fost aprobat de membrii

Comitetului de Monitorizare în cadrul celei de-a opta reuniuni a Comitetului de Monitorizare din

data de 26 iunie 2012 și transmis Comisiei Europene în data de 28 iunie 2012.

Prin scrisoarea Ares(2012)788674/29.06.2012, raportul a fost declarat admisibil, iar prin

scrisoarea Comisiei nr. Ares(2012)921694/30.07.2012, Raportul anual de progrese privind

implementarea PNDR în anul 2011 a fost aprobat.

În ceea ce priveşte monitorizarea implementării măsurilor axei 2 aceasta este realizată de către

APIA conform prevederilor Acordului cadru de delegare pentru implementarea măsurilor privind

plăţile compensatorii cuprinse în Axa II din Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007 – 2013

(PNDR) nr. P 74/13.10.2010.

Transmiterea datelor între cele două agenţii de plăţi se realizează conform prevederilor acordului

de delegare, procedurilor de lucru aprobate, precum şi prin solicitări scrise, însoţite de

documente suport, transmise în format electronic.

Impactul programului în ansamblu trebuie să fie evaluat în raport cu cei șapte indicatori de

impact comuni privind creșterea economică, locurile de muncă, productivitatea, biodiversitatea,

zonele de mare valoare naturală, apa și schimbările climatice, care reflectă obiectivele stabilite în

orientările strategice pentru dezvoltarea rurală și va ține cont de contribuția integrală a tuturor

axelor programului.

Estimarea impactului în procesul de dezvoltare rurală intră în domeniul de aplicare al evaluării.

Responsabilitatea autorității de gestionare este de a garanta că evaluatorii dispun de date

suficiente privind tendințele generale, realizările și rezultatele pentru a efectua o astfel de

evaluare. Responsabilitatea privind estimarea și cuantificarea impactului revine evaluatorilor

independenți, care dacă vor considera necesar vor realiza investigații suplimentare care să

adauge elemente de analiză calitativă pentru a estima impactul și a interpreta datele de

referință.

Astfel, în contextul evaluării ex-post PNDR, autoritatea de management depune toate eforturile

ca prin sistemul de monitorizare și evaluare on-going existent, la momentul derulării acestei

evaluări, să fie disponibile toate datele necesare estimării, într-o primă etapă, a impactului la

nivelul beneficiarilor pe baza indicatorilor de realizare și de rezultat. Ulterior, într-o a doua etapă,

evaluatorul va face o estimare a contribuției programului la tendința generală a situației

economice, sociale și de mediu de la nivelul zonei vizate de program.

Metodologia pentru estimarea impactului va ține cont și de documentele de ghidare elaborate

prin Rețeaua europeană de evaluare în domeniul dezvoltării rurale.

171

5.4 Modificări ale Programului Național de Dezvoltare Rurală

În cursul anului 2012, Autoritatea de Management pentru PNDR a inițiat două propuneri de

modificare a PNDR.

Totodată, menționăm că în data de 4 aprilie 2012, Comisia Europeană a aprobat cea de-a șaptea

propunere de modificare a Programului Național de Dezvoltare Rurală care a fost transmisă în

data de 14 septembrie 2011. Prin Decizia C(2012)3529 din 25 mai 2012 a fost aprobat Planul

Financiar revizuit al Programului Național de Dezvoltare Rurală.

Propunerea de modificare aprobată de Comisia Europeană (PNDR versiunea a VIII-a) vizează:

Realocări de fonduri de la măsurile cu grad scăzut de absorbție (111, 142, 143, 511 și 611)

către măsurile cu grad crescut de vizibilitate și accesare (121, 123, 215, 312 și Leader) în

valoare de cca. 740 mil. Euro.

Modificarea procedurii de selecție astfel încât sumele disponibile constituite din

economiile și rezilierile identificate pe parcursul perioadei de contractare să fie utilizate

pentru finanțarea proiectelor eligibile neselectate din cadrul ultimei sesiuni de depunere

organizată pentru fiecare măsură.

Creșterea nivelului sprijinului acordat tinerilor fermieri pentru instalare de la 25.000 euro

la 40.000 euro precum și modificarea nivelului minim de pregătire al solicitantului prin

extinderea și la absolvenții de școli profesionale având alte specializări decât agricol,

veterinar și economic cu profil agricol, cu condiția efectuării unui curs de formare în unul

din aceste domenii în cadrul măsurii 112 „Instalarea tinerilor fermieri”.

Prelungirea datei la care standardele privind nitrații și laptele crud devin obligatorii și a

datei la care se încheie perioada de grație pentru cele două standarde precum și stabilirea

unei alocări distincte pentru adaptarea la standarde în cazul măsurii 121 „Modernizarea

exploatațiilor agricole”. Tot în cadrul acestei măsuri au fost modificate sectoarele

prioritate pentru sectorul de creștere a animalelor prin introducerea sectorului bovine

pentru carne ca şi sector prioritar concomitent cu reducerea valorii maximă eligibile a

unui proiect din sectorul vegetal la 1 milion Euro. De asemenea a fost modificat criteriul

de selecție pentru proiectele în sectorul vegetal care includ investiții în sistemele de

irigații.

Modificarea condițiilor de accesare a măsurii 121 de către beneficiarii măsurii 141

„Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistență”.

Prelungirea datei la care se încheie perioada de grație pentru standardele rămase în

vigoare pentru măsura 123 „Creșterea valorii adăugate a produselor agricole și

forestiere” și stabilirea unei alocări separate pentru implementarea standardelor

comunitare pentru unitățile de procesare lapte.

Modificarea criteriilor de selecție în cadrul măsurii 123 prin prioritizarea micro-

întreprinderilor pentru sacrificare și procesare carne și a celor pentru colectare și

procesare lapte fiind introdusă și o plafonare a valorii maxime eligibile a proiectelor

pentru acest tip de investiții.

172

Combinarea pachetelor de agro-mediu pentru culturi verzi (P4) și agricultură ecologică

(P5), includerea de noi pachete cu obiective targetate pe conservarea biodiversității

(pachetul 6 – pajiști importante pentru fluturi și pachetul 7- terenuri arabile importante

ca zone de hrănire pentru gâsca cu gât roșu) precum și extinderea suprafețelor eligibile

pentru pachetele 1 și 2 (prin includerea livezilor tradiționale ca terenuri eligibile) și a

zonelor eligibile pentru pachetul 3 (pajiști importante pentru păsări) prin adăugarea de

noi unități administrativ-teritoriale în cadrul anexei 4B a PNDR, în cadrul măsurii 214

„Plăți de agro-mediu”.

Introducerea măsurii 215 „Bunăstarea animalelor” pentru sectorul porcine în vederea

încurajării implementării unor standarde superioare de bunăstare a animalelor în

România.

Modificarea fișei măsurii 221 „Prima împădurire a terenurile agricole”: simplificarea

condițiilor de accesare prin excluderea unor condiții de eligibilitate referitoare la

terenurile agricole și permiterea accesului persoanelor fizice autorizate să elaboreze

proiectele tehnice care stau la baza împăduririi terenurilor agricole cu sprijin prin FEADR.

La măsura 312 „Sprijin pentru crearea și dezvoltarea de micro-întreprinderi” intensitatea

sprijinului a crescut de la 70% la 85% pentru investiţiile în sectorul producţiei non-

agricole, a fost completat criteriul de selecție privind micro-întreprinderile nou înființate

în vederea includerii start-up-urilor care vizează activități non-agricole productive, au fost

modificate criteriile de selecție prin prioritizarea serviciilor sanitar-veterinare și

extinderea acestuia și la serviciile medicale și totodată a fost modificat criteriul de

eligibilitate referitor la avizele/autorizațiile de mediu.

Creşterea intensităţii sprijinului de la 70% la 85% pentru investiţii în agro-turism precum

și a plafonului investițiilor de la 70.000 euro la 100.000 euro /proiect și a intensităţii

sprijinului de la 50% la 85% pentru investiţii în activităţi recreaţionale în cadrul măsurii

313 „Încurajarea activităților turistice”. De asemenea, în cadrul acestei măsuri au fost

modificate criteriile de selecție aferente componentelor a și b prin prioritizarea

activităților recreaționale și în agro-turism și criteriile de eligibilitate.

Modificarea fluxului procedural aferent măsurilor axei LEADER.

Amendamente în capitolul 11 din PNDR.

În data de 18 mai 2012, Autoritatea de Management pentru PNDR a transmis Comisiei Europene

cea de-a opta propunere de modificare a PNDR. Această propunere de modificare a programului

a vizat modificarea ratelor de co-finanțare în vederea aplicării facilității acordate prin prevederile

Regulamentului (UE) nr. 1312/2011 al Parlamentului European și al Consiliului din 19 decembrie

2011 de modificare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 în ceea ce privește anumite dispoziții

referitoare la gestionarea financiară în cazul anumitor state membre care se confruntă cu

dificultăți grave sau sunt amenințate de astfel de dificultăți cu privire la stabilitatea lor financiară.

Menționăm că regulamentul amintit prevedea posibilitatea creșterii ratei contribuției FEADR la

maxim 95% din totalul contribuției publice dar fără a conduce la creșterea alocării FEADR pentru

perioada 2007-2013. Această propunere de modificare a fost aprobată de Comisia Europeană în

27 iunie 2012. În cazul României, această facilitate s-a aplicat din trimestrul II 2012 până la data

173

de 31 martie 2013, conform perioadei de asistență preventivă stabilită de Decizia Consiliului

2011/288/CE, iar varianta optima pentru aplicarea acestui mecanism a reprezentat-o mărirea

contribuției FEADR la 95% doar pentru axele 1, 4 și operațiuni de Asistență Tehnică – măsura 511

pentru a nu scădea alocarea publică pentru axele 2 și 3.

Cea de-a noua propunere de modificare a PNDR a fost transmisă Comisiei Europene în data de 28

august 2012. Această propunere de modificare a fost aprobată de către membrii Comitetului de

Monitorizare pentru PNDR prin decizia nr. 29/2012. Prin scrisoarea din 13 decembrie 2012,

serviciile Comisiei au informat AM PNDR că propunerea de modificare a fost aprobată.

Această propunere de modificare a PNDR a vizat:

- Introducerea unui nou pachet privind bunăstarea păsărilor în cadrul măsurii 215 – „Plăți

în favoarea bunăstării animalelor”,

- Corelarea prevederilor fișei măsurii 221 „Prima împădurire a terenurilor agricole” cu

regulile aplicabile ajutorului de stat, respectiv eliminarea dintre beneficiarii măsurii a

firmelor aflate în dificultate,

- Realocări de fonduri de la măsura 122 „Îmbunătățirea valorii economice a pădurii” la

măsura 125 „Îmbunătățirea și dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea și

adaptarea agriculturii și silviculturii”,

5.5. Dificultăți întâmpinate și măsuri pentru îmbunătățirea implementării Programului

Național de Dezvoltare Rurală

Principalele dificultăți întâmpinate în implementarea PNDR au fost determinate de următoarele

aspecte:

1. La fel ca în fiecare an, și în anul 2012, resursele umane insuficiente în cadrul organismelor

implicate în implementarea PNDR în raport cu volumul de muncă extrem de ridicat a avut

consecințe negative asupra implementării Programului Național de Dezvoltare Rurală.

Pentru remedierea acestei situații, prin Memorandumul cu tema „Memoradum privind necesarul

de personal suplimentar identificat pentru structurile responsabile cu managementul

instrumentelor structurale și pentru Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale” a fost aprobată o

suplimentare a posturilor pentru structurile responsabile de gestionarea fondurilor agricole

pentru dezvoltare rurală și pescuit.

În aceste condiții, pentru punerea în aplicare a memorandumului menționat, prin HG nr.

250/2012 a fost modificată Hotărârea Guvernului nr. 725/2010 privind reorganizarea și

funcționarea Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, precum și a unor structuri aflate în

subordinea acestuia. Urmare acestui act normativ, personalul Direcției Generale Dezvoltare

Rurală a fost suplimentat cu 27 de posturi, prin redistribuirea din numărul posturilor aflate în

cadrul instituțiilor subordonate MADR.

174

În privința situației resurselor umane din cadrul APDRP, pentru a depăşi deficitul de personal,

APDRP a făcut toate demersurile necesare în vederea ocupării prin concurs a posturilor vacante.

În anul 2011 APDRP a reluat solicitările legislative privind suplimentarea numărului de personal,

iar prin Hotărârea Guvernului nr. 822/2011, numărul personalului APDRP a fost suplimentat cu

50 de posturi, însă acestea au fost ocupate în cursul anului 2012.

Având în vedere aprobarea Memorandumului din data de 27.06.2012, privind ocuparea prin

concurs sau examen a 25 posturi de execuție vacante din cadrul APDRP, au fost scoase la concurs

15 posturi vacante cu contract individual de muncă pe perioadă nedeterminată.

Prin Ordonanța Guvernului nr. 24/2012 au fost dispuse măsuri de reorganizare a

managementului în cadrul structurilor teritoriale ale Agenţiei prin înfiinţarea unor noi funcţii în

cadrul acestora, respectiv funcţia de director general adjunct în cadrul centrelor regionale şi de

director în cadrul oficiilor judeţene, aceste posturi fiind ocupate prin concursul organizat în luna

octombrie 2012.

Menționăm că, în continuare, pentru desfăşurarea activităţii în bune condiţii şi pentru

respectarea termenelor procedurale, permanent, APDRP alocă personal, acolo unde situaţia o

impune, prin delegarea/mutarea temporară a experţilor, în funcție de necesarul de personal la

un moment dat, cu respectarea legislaţiei în vigoare şi a Regulamentului (CE) nr. 885/2006 de

stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr.1290/2005 în ceea ce priveşte

autorizarea agenţiilor de plăţi şi a altor entităţi precum şi lichidarea conturilor FEGA şi FEADR.

2. Eliminarea blocajelor în procesul de achiziții publice derulate de beneficiarii publici prin

continuarea unor măsuri de monitorizare săptamânală a stadiului derulării achizițiilor. Drept

consecință a măsurilor de informare și monitorizare întreprinse de autorități, în anul 2012 s-a

înregistrat o creștere a numărului proiectelor cu toate achizițiile finalizate. Astfel, la data de 31

decembrie 2012, din cele 789 proiecte contractate pe măsura 322, 73% au finalizat toate

achiziţiile prevăzute în proiect.

3. În ceea ce priveşte implementarea strategiilor Grupurilor de acţiune locală finanţate prin

axa Leader, în anul 2012 GAL-urile selectate în prima sesiune au inregistrat dificultati în

asigurarea finantarii necesare organizarii institutionale în scopul începerii activităâii, angajării

personalului şi acoperirii costurilor necesare pentru functionare. Problemele semnalate au fost

solutionate prin modificarea în februarie 2012 a HG nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului

general de implementare a măsurilor cofinanţate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare

Rurală prin Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 astfel incat GAL-urile sa poata

obtine avans de la APDRP în limita a maxim 20% din cheltuielile de functionare, cu obligatia

constituirii unei garantii bancare sau unei garantii de la un fond de garantare, coroborat cu

modificarea, în acelasi sens, în iunie 2012, a OUG nr. 79/2009 şi în septembrie 2012, prin HG nr.

898/2012, a HG nr. 1262/2009 care aproba normele de aplicare a OUG nr. 79/2009.

Efectele pozitive ale acestor modificări legislative s-au facut remarcate încă din trimestrul 3 al

anului 2012 şi au continuat în anul 2013, fiind reflectate în numărul ascendent de proiecte

175

selectate şi de contracte încheiate de beneficiari cu APDRP, raportat la numărul iniţial scazut de

proiecte depuse de solicitanţi, motivat de noutatea axei Leader şi de relativa lipsa de încredere a

potenţialilor beneficiari.

4. Probleme apărute în derularea procedurilor de achiziții publice de către beneficiarii publici

constau în:

Conform legislaţiei, de organizarea licitaţiilor trebuie să se ocupe personalul din cadrul

compartimentului specializat de achiziţii publice din cadrul fiecărei primării. În cele mai

multe cazuri aceste persoane nu sunt specialişti în evaluarea proiectelor şi de aceea

reprezentanţii legali de proiect trebuie să apeleze la experţi cooptaţi (specialişti din alte

instituţii – ingineri constructori, economişti) fapt ce conduce la întârzierea procesului de

evaluare.

În derularea procedurilor de achiziţii a existat un număr mare de contestaţii în special la

licitaţiile pentru execuţia lucrărilor sau „la pachet” dar şi la licitaţiile pentru serviciile de

proiectare, fapt ce a condus la prelungirea duratei de finalizare a achiziţiilor. În unele

cazuri decizia Consiliului Naţional de Soluţionare a Contestaţiilor a fost fie de anulare a

licitaţiei, fie de reevaluare a ofertelor, fapt ce a condus de asemenea la o prelungire

suplimentară a duratei de finalizare a achiziţiilor.

Totodată, precizăm că majoritatea beneficiarilor au contractat proiecte integrate cu mai

multe componente din care unii au preferat să supună licitaţiilor de achiziţie publică

separat fiecare componentă, fapt ce a condus la o prelungire a duratei de finalizare a

achiziţiilor.

Toate acestea au fost coroborate cu dificultăţile privind reprezentarea autorităţii contractante în

instanţă.

Ca măsuri întreprinse, au fost organizate instruiri perioadice la nivelul Centrelor Regionale cu

beneficiarii și s-au transmis atenționări celor care au amânat întocmirea dosarelor de achiziții

publice sau organizarea licitațiilor, în vederea urgentării lor.

Totodată, legislaţia naţională în domeniul achiziţiilor publice se modifică foarte des şi conţine

prevederi care lasă loc la interpretări diferite.

În aceste condiţii, pentru a facilita procesul de derulare a achiziţiilor publice în cadrul proiectelor

cu finanţare comunitară nerambursabilă, la nivelul Guvernului României s-a adoptat decizia ca

anterior publicării documentaţiei de atribuire în Sistemul electronic al achiziţiilor publice,

Autoritatea Naţională de Reglementare şi Monitorizare a Achiziţiilor Publice să realizeze o

verificare şi avizare ex-ante a documentaţiilor în vederea asigurării respectării prevederilor legale

privind achiziţiile publice şi a limitării numărului contestaţiilor asupra documentaţiilor de

atribuire.

5. În derularea achizițiilor publice finanțate prin măsura de asistență tehnică majoritatea

problemelor sunt legate de modificările frecvente ale prevederilor legislației naționale în

domeniu. Legislația permisă favorizează depunerea de contestații din partea potențialilor

176

ofertanți asupra Documentațiilor de Atribuire, dovedite ulterior ca nefondate și cu implicații în

prelungirea termenelor de obținere a rezultatelor respectivei proceduri. Astfel, o procedură de

achiziție publică poate dura până la un an din momentul publicării Documentației de Atribuire pe

www.e-licitatie.ro până la semnarea contractului de achiziție publică.

6. Întârzierile înregistrate în procesarea cererilor de finanțare se datorează următoarelor

aspecte:

- În anul 2012 Autoritatea de Management pentru PNDR a anunțat derularea ultimelor

sesiuni de depunere de proiecte pentru programarea 2008-2013, ceea ce a condus la

depunerea unui număr foarte mare de proiecte aferente măsurilor de investiții,

- Numărul redus de personal față de numărul mare de cereri de finanțare,

- Analizarea mult mai detaliată a proiectelor, conform noilor proceduri,

- Numărul relativ mare de contestații,

- O serie de solicitări (dovada co-finanțării, acordul de mediu, etc) care trebuiau rezolvate

de către beneficiari înaintea semnării contractelor,

Toate aceste aspecte au avut ca urmare și o încetinire a plăților.

În vederea evitării dezangajării au fost luate următoarele măsuri:

- Redistribuirea personalului în teritoriu, în funcție de gradul de ocupare,

- Monitorizarea strictă a teritoriului în vederea respectării termenelor procedurale,

- Fixarea unor ținte de plată pe fiecare CRPDRP și OJPDRP în parte și monitorizarea

acestora,

- Discuții cu beneficiarii pentru a cunoaște , și pe cât posibil rezolva, cauzele care au condus

la întârzieri.

7. Prima experiență în implementarea unui astfel de program, respectiv specificitatea anumitor

măsuri/acțiuni care reprezintă un element de noutate pentru România, atât pentru autorități cât

și pentru potențialii beneficiari. Pentru remedierea acestei dificultăți, menționăm că au fost

organizate întâlniri de lucru cu potențialii beneficiari ai PNDR, s-au derulat proiecte prin măsura

de Asistență tehnică, s-a asigurat participarea la târguri sau evenimente publice de profil și

totodată a fost gestionat un număr de Tel Verde.

5.6 Acțiuni pentru dezvoltarea capacității administrative

a. Măsuri de pregătire a personalului implicat în implementarea PNDR

AM PNDR

În cursul anului 2012, personalul din cadrul Autorității de Management de la nivel central și

județean a participat la cursurile organizate în cadrul proiectului „Instruirea personalului

Autorităţii de Management şi Compartimentelor Judeţene de Dezvoltare Rurală privind

implementarea PNDR”. Menționăm că durata inițială a proiectului a fost de 17 luni, perioadă

prelungită ulterior cu încă 3 luni.

http://www.e-licitatie.ro/

177

Obiectivele specifice ale proiectului sunt:

Dezvoltarea competențelor în domeniul achizițiilor publice,

Dezvoltarea competențelor în domeniul comunicării, a prezentării și furnizării de

informații,

Dezvoltarea competențelor privind interpretarea datelor statistice și a a indicatorilor

aferenți PNDR, corelarea acestora cu evoluția indicatorilor socio-economici și de mediu

înregistrată la nivel națioanal/sectorial.

Proiectul conține și o componentă de identificare a nevoilor de instruire ale personalului implicat

în implementarea PNDR pentru anii 2012-2013. În cadrul acestei componente, contractorul a

evaluat, după implementarea sesiunilor de formare profesională, nivelul de performanță al

personalului AM PNDR și al personalului Compartimentelor de Dezvoltare Rurală Județene și a

stabilit care sunt abilitățile, cunoștințele sau aptitudinile necesare pentru îmbunătățirea

activității personalului din cadrul AM PNDR și CDRJ.

În cadrul proiectului au fost organizate 3 module, după cum urmează:

- Modulul I Formare profesională în domeniul achizițiilor publice,

- Modului II Pregătire profesională în domeniul comunicării și relațiilor publice,

- Modului III Pregătire profesională în domeniul analizei, previziunii și interpretării datelor

statistice.

În cadrul celor 3 module au fost organizate 25 sesiuni de cursuri, respectiv 10 sesiuni în cadrul

modulului I (5 sesiuni componenta I și 5 sesiuni componenta II), 13 sesiuni în cadrul modului II și

2 sesiuni în cadrul modului III, fiind instruite un număr de 385 persoane din cadrul AM PNDR și al

Compartimentelor de Dezvoltare Rurală Județene.

De asemenea, înaintea lansării sesiunii aferente măsurii 141 „Sprijinirea fermelor agricole de

semi-subzistență”, în perioada 02-04.05.2012 a avut loc o întâlnire de lucru între reprezentanții

AM PNDR și reprezentanții Compartimentelor de Dezvoltare Rurală Județene în vederea evaluării

unitare a proiectelor depuse în cadrul sesiunii. În cadrul acestei întâlniri, discuțiile s-au purtat pe

marginea problemelor întâmpinate la proiectele depuse în sesiunea din iunie 2011 și a Ghidului

solicitantului și Manualului de procedură aferent sesiunii mai – iunie 2012.

APDRP

Pregătirea profesională a personalului Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit s-a

realizat conform Planului Anual de Pregătire Profesională a personalului Agenţiei de Plăţi pentru

Dezvoltare Rurală şi Pescuit pentru anul 2012, pe baza obiectivelor stabilite privind

dezvoltarea/consolidarea competenţelor profesionale ale personalului implicat în aplicarea

metodologiei de lucru pentru evaluarea, selectarea, contractarea, verificarea, autorizarea şi

efectuarea plăţilor proiectelor aferente măsurilor din cadrul axelor PNDR şi ale personalului cu

atribuţii în verificarea ex-post a proiectelor SAPARD și FEADR, precum şi îndeplinirea criteriilor de

178

performanță și adaptarea competențelor la nivelul standardelor europene.

Angajaţii Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit au participat în cursul anului 2012

la programe de formare profesională concepute în conformitate cu nevoile de formare

profesională identificate la sfârşitul anului 2011.

Pentru toţi angajaţii APDRP în cadrul Programului anual al achiziţiilor publice au fost aprobate

proiecte de formare profesională, proiecte finanţate prin măsura 511 - Asistenţă tehnică, care s-

au derulat după cum urmează:

Dezvoltarea cunoştinţelor şi competenţelor personalului din cadrul APDRP de la nivel

naţional”, proiect reportat din 2009, cu o valoare de 5.195.410 Lei, contractat în decembrie

2010, care a fost implementat pe parcursul anului 2011 şi finalizat în anul 2012. În cadrul

acestui proiect s-au finanţat activităţi de formare profesională privind legislaţia comunitară şi

naţională în domeniul managementului fondurilor europene, regimului juridic al dreptului de

proprietate, al societăţilor comerciale, societăţilor agricole şi întreprinderilor mici şi mijlocii,

achiziţiilor publice, politicilor agricole, protecţiei mediului înconjurător, sanitar-veterinar,

agro-turismului şi silviculturii, contabilităţii, controlului şi antifraudei, verificării tehnice. De

asemenea, în cadrul aceluiaşi proiect s-au realizat cursuri de formare de formatori, de relaţii

publice şi comunicare şi de management de proiect, inclusiv aspecte legate de

managementul timpului, managementul stresului, managementul echipei și managementul

riscului.

Proiectul „Instruirea în domenii tehnice de specialitate a angajatilor APDRP”, proiect

contractat în anul 2011, cu o valoare de 2.534.952 Lei, care s-a implementat pe parcursul

anului 2012 și care va fi continuat în anul 2013. În cadrul acestui proiect s-au finanţat

activităţi de formare profesională privind achiziţiile publice, autorizarea plăților, constatarea

neregulilor și recuperarea datoriilor, control financiar preventiv, efectuarea şi contabilizarea

plăţilor, control și antifraudă, evaluare, selectare şi contractare, monitorizare şi verificare

tehnică. Materia de curs cuprinde aspecte privind implementarea procedurilor și studii de

caz.

Pentru toţi angajaţii APDRP, în cadrul Anexei 1 la Programul anual al achiziţiilor publice – 2010 și

2011, au fost aprobate proiecte de formare profesională, proiecte finanţate prin Măsura 511-

Asistenţă Tehnică, astfel:

Proiectul „Actualizarea software-ului integrat al APDRP”, proiect contractat în anul 2011, cu o

valoare de 3.247.023,05 Lei, implementat în cursul anului 2011, finalizat în anul 2012. Instruirea,

în cadrul acestui proiect, a vizat modificările de natură tehnică cuprinse în procedurile APDRP

aprobate pe parcursul proiectului, cerinţele nou apărute pe modulele existente şi cerinţele noi

privind realizarea de funcţionalităţi în modulele orizontale ale sistemului apărute după finalizarea

analizei din cadrul proiectului anterior contractat de SIVECO, orice modificare având ca rezultat o

nouă etapă de analiză şi integrare a acestor cerinţe. Strategia SIVECO pentru instruire a fost

179

concepută prin intermediul platformei dedicate eLearning AeL. Astfel, angajaţii APDRP de la nivel

central, regional şi judeţean sunt instruiţi la locul de muncă, prin participarea la cursuri de tip

asincron oferite on-line, asistate de instructori specializaţi, desfăşurate pe Forum de discuţii,

bazate de materiale de curs şi tutoriale video ale aplicaţiei. Instructorii specializaţi facilitează

interacţiunea şi schimbul de informaţii atât între aceştia şi cursanţi, cât şi între cursanţi.

• Proiectul „Schimb de experiență cu auditori interni din agențiile de plăți ale statelor membre

UE”, proiect contractat în anul 2011, cu o valoare de 498.782 Lei, implementat și finalizat în anul

2012. Obiectivul general al acestui proiect a constat în îmbunătățirea pregătirii/ capacității

profesionale a personalului Direcției Audit Intern din cadrul APDRP, cu posibilitatea includerii

câtorva invitați din cadrul APDRP care au legătură cu fluxul de lucru al Direcției Audit Intern.

Proiectul „Informarea potenţialilor beneficiari ai PNDR şi dezvoltarea sistemului informatic de

gestiune şi instruire a angajaţilor”, proiect reportat din anul 2010, cu o valoare estimată de

9.897.029 Lei, implementat pe parcursul anului 2012 şi care continuă și în anul 2013. Obiectivul

general al proiectului constă în informarea electronică a potenţialilor beneficiari ai PNDR şi

dezvoltarea sistemului informatic de gestiune a performanţelor şi instruire a angajaţilor APDRP.

În cadrul acestui proiect se urmăreşte implementarea unui sistem informatic de instruire şi

învăţare on – line a angajaţilor APDRP, având la bază principiile educării adulţilor. Acesta va avea

ca rezultat atât instruirea on – line a persoanelor nou angajate în cadrul APDRP, cât şi a

personalului existent pentru înţelegerea procedurilor, legislaţiei şi diseminarea rapidă a

modificărilor apărute în cadrul acestora, la nivelul APDRP.

Proiectul „Consultanță și preaudit pentru implementarea cerințelor standardelor ISO/IEC

27001:2005, ISO/CEI 27002 și ISO 20000 sau ITIL” în anul 2011, cu o valoare de 130.860 Lei,

implementat pe parcursul anului 2012 și care va continua și în anul 2013. Obiectivul general al

proiectului îl reprezintă: consultanța pentru realizarea procedurilor de lucru şi a bunelor practici

aplicate privind IT&C și asigurarea conformității cu cerințele impuse de standardele

internaționale ce privesc funcția IT din cadrul APDRP.

În cadrul acestui proiect, în anul 2012 s-au realizat cursuri privind sistemul de management al

securității informației ISO/IEC 27001 și ISO/IEC 20000.

Proiectul „Asistență tehnică privind misiunile de audit intern” proiect contractat în anul 2012,

cu o valoare de 1.525.000 Lei, implementat pe parcursul anului 2012 și care va continua și în anul

2013. Obiectivul general al proiectului constă în activitatea de consultanță pentru activitatea și

misiunile de audit intern desfășurate de către Direcția de Audit Intern și instruirea auditorilor

interni ai APDRP prin participarea acestora la cursuri/ seminarii specifice activității desfășurate.

De asemenea, persoanele nou angajate în cadrul APDRP în cursul anului 2012, cărora li s-a

stabilit o perioadă de probă în conformitate cu prevederile Legii nr. 53/2003 – Codul Muncii,

Republicare, au fost incluşi într-o primă etapă de formare profesională la locul de muncă,

întocmindu-li-se un Plan de pregătire al noului angajat de către șeful ierarhic superior, ulterior

participând şi la celelalte programe de pregătire organizate de Agenţie, în vederea îndeplinirii cu

180

succes a atribuţiilor prevăzute în fişa postului.

b. Măsuri privind baza materială necesară desfăşurării activităţii APDRP

În vederea asigurării bazei materiale necesare desfăşurării activităţii personalului Agenţiei de

Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit (APDRP) în condiţii optime, în cursul anului 2012, atât

pentru cei care-și desfășoară activitatea în cele doua sedii de la nivel central cât şi pentru cei din

cele 50 structuri fără personalitate juridică din teritoriu (CRPDR-uri şi OJPDRP-uri), pe lângă

asigurarea cheltuielilor curente de funcţionare, au fost realizate achiziţii din bugetul propriu în

sumă totală de peste 8.500 mii lei (RON), care au avut ca scop în principal întreţinerea precum și

completarea bazei materiale existente.

De asemenea, pe tot parcursul anului 2012 s-a asigurat punerea la dispoziție pentru personalul

responsabil cu promovarea precum și pentru verificările pe teren, a mijloacelor de transport

precum și a dotărilor necesare pentru desfășurarea unor astfel de acțiuni.

Având în vedere posibilitatea asigurării finanţării logisticii prin Capitolul 16 din PNDR 2007-2013

„Operatiuni de asistenţă tehnică”, unde APDRP are calitatea de beneficiar al acestei măsuri şi are

rol de Autoritate Contractantă, atât pentru proiectele de asistenţă tehnică lansate în nume

propriu, cât şi pentru proiectele de asistenţă tehnică propuse de către ceilalţi beneficiari ai

măsurii, completările şi necesităţile apărute în privinţa dotărilor, precum şi a altor cheltuieli ale

APDRP au fost asigurate şi în conformitate cu prevederile acestui capitol din PNDR.

c. Acţiuni vizând sistemul informatic al APDRP

În cursul anului 2012, activităţile în ceea ce priveşte sistemul informatic au vizat elaborarea

strategiei IT a APDRP pentru perioada 2010-2013, configurarea serverelor de aplicaţii şi de baze

de date, precum şi activităţi de tip help-desk şi mentenanţă, monitorizare zilnică a logurilor de

aplicaţii, monitorizare zilnică a infrastructurii de date, elaborarea specificaţiilor tehnice pentru

echipamentele IT şi serviciilor ce se vor achiziţiona de către APDRP, evaluarea ofertelor în cadrul

licitaţiei publice pentru:

- „Achiziţionare de echipamente informatice”,

- “Achiziţionare soluţii de securitate în reţea şi token pentru semnătura electronica”,

- “Achiziţionare soluţie de stingere incendii, climatizare şi monitorizare”,

- “Achiziţionarea de software pentru buna funcţionare a APDRP”,

- Realizarea unei soluţii de mesagerie unificata şi ”Call Center” şi implementarea unei

platforme de servicii pentru beneficiari prin IVR,

- Achiziţionarea de componente şi accesorii IT,

- Achiziționare de echipamente pentru control acces şi servicii de mentenanță,

- Actualizarea software-ului integrat al APDRP,

- Servicii de mentenanță, extindere şi dezvoltare a sistemului informatic al APDRP,

181

- Achiziționarea de servicii de programare software pentru rezolvarea unor probleme

apărute în derularea PNDR,

- Informarea potențialilor beneficiari ai PNDR şi dezvoltarea sistemului informatic de

gestiune şi instruire a angajaților,

- Obținerea certificării funcției IT a APDRP cu cerințele ISO 20000 sau ITIL,

- Consultanta şi preaudit pentru implementarea cerintelor standardelor ISO/IEC

27001:2005, ISO/CEI 27000,

- Achiziționarea serviciilor de introducere a datelor istorice în cadrul sistemului informatic

integrat – proiect generalizat la nivel național,

- Suport servere APDRP nivel județean, regional şi central,

- Contract furnizare produse antivirus,

- Elaborare specificatii pentru Măsura 322 – “Renovarea, dezvoltarea satelor,

îmbunătăţirea serviciilor de bază pentru economia şi populaţia rurală şi punerea în

valoare a moştenirii rurale”, submăsura 322 e) Investiţii privind infrastructura de

broadband în spaţiul rural,

- Achiziţionarea serviciilor de introducere a datelor istorice în cadrul sistemului informatic

integrat al APDRP (CRPDRP3)”,

- Achiziţionare de generatoare de tensiune pentru serverele APDRP,

- Achiziţionare de echipamente şi servicii pentru gestionarea şi monitorizarea în timp real a

flotei auto prin intermediul sistemului de pozitionare prin satelit GPS (Global Position

System), destinat în principal optimizarii utilizarii acestora,

- Achiziţia de tonere şi cartuse pentru copiatoare, imprimante şi fax.

S-a încheiat proiectul privind actualizarea sistemului integrat (implementarea măsurilor noi ce vor

fi introduse în 2010 şi 2011, precum şi actualizarea măsurilor existente în conformitate cu

procedurile aflate în vigoare). Valabilitatea contractului „Actualizarea şi dezvoltarea software-ului

integrat al APDRP” a fost din data de 16.03.2010 prin iniţierea proiectului până la data de

16.03.2011 închidere proiect, moment în care au fost funcţionale toate modulele.

Acest contract a fost extins prin semnarea în data de 16.08.2011 a unui alt contract

C/511/1/2/S/11/00/25/S0 - „Actualizarea software-ului integrat al APDRP”.

Proiectul de actualizare a sistemului informatic este finanţat prin măsura de Asistenţă Tehnică.

Obiectivul general al acestui proiect este de a crea un „Sistem de procesare a cererilor pentru

dezvoltare rurală” modern şi eficient, care să fie un instrument eficace la îndemâna

beneficiarului.

Pe un plan practic, obiectivul global, la nivelul UE, este înlocuirea actualului sistem de lucru cu

unul electronic, integrat, pentru a fi folosit în:

simplificarea procedurilor, în standardizarea şi armonizarea activităţilor şi a fluxurilor de

informaţii;

182

prevenirea fraudei şi evaziunii fiscale, ca rezultat al cooperării şi informării

internaţionale.

Componentele acestui proiect sunt următoarele:

1. Gestiunea cererilor de finanţare (SPCDR);

2. Interfeţe cu sisteme externe (IACS-RF; IACS-LPIS; SIA - Sistemul de Înregistrare al

Animalelor, SFC2007);

3. Modulul de interfaţa Portal;

4. Integrare cu Sistemul de Management al Documentelor existent,

Integrare cu Sistemul de Workflow Management existent;

5. Modulul de audit, rapoarte de audit; Modulul de securitate şi administrare securitate;

6. SIVECO Applications;

7. Servicii.

Scopul extinderii contractului a apărut ca urmare a modificărilor legislative și procedurale

apărute în faza finală a derulării proiectului, precum și a cerintelor adiționale identificate ca

urmare a implementării și punerii în funcțiune a modulelor sistemului informatic integrat.

Extinderea sistemului informatic integrat existent în producție este o necesitate firească, apărută

ca urmare a intensificării și optimizării derulării activităţilor și a fluxurilor de lucru, desfășurate

atât la nivelul central cât și la nivelul entităţilor din structura organizaţională a APDRP.

Obiectivele Generale ale extinderii sunt:

1. Modificarea sistemului determinată de noile versiuni de proceduri,

2. Cerințe noi apărute pe modulele existente (Contabilizare Plăți, Efectuare Plăți,

Recuperare Debite),

3. Cerințe noi privind realizarea de functionalităţi în modulele orizontale ale sistemului,

apărute după finalizarea analizei

4. Instruirea pe functionalităţile noi ale sistemului, apărute ca urmare a extinderii.

Ca o nouă extindere a proiectului de mai sus, s-a semnat proiectul “Servicii de mentenanta,

extindere şi dezvoltare a sistemului informatic al APDRP” (proiect ce se deruleaza sub forma de

Acord Cadru).

Prin acest proiect se urmareste:

Asigurarea mentenantei sistemului integrat al APDRP pe durata Acordului Cadru,

Dezvoltare de module informatice noi, aferente măsurilor din PNDR lansate până

în 2013,

Actualizarea modulelor software existente în conformitate cu modificarile

procedurilor de lucru.

183

d. Utilizarea asistenței tehnice

Măsura de asistență tehnică contribuie la implementarea efectivă, eficientă, corectă și

trasparentă a Programului Național de Dezvoltare Rurală prin sprijinirea activităților de pregătire,

management, monitorizare, evaluare, informare și control ale acestuia.

Sprijinul oferit prin măsura de asistență tehnică va fi acordat în vederea îndeplinirii activităților

specifice derulării PNDR de către beneficiarii acestuia și va avea rol complementar resurselor

deja existente la nivelul beneficiarilor.

În acest sens, măsura de asistență tehnică acționeaza ca un instrument ce asigură o abordare

comună în coordonarea politicii de dezvoltare rurală.

Măsura de asistență tehnică este implementată, conform atribuțiilor specifice atât de către AM

PNDR cât și de către APDRP.

Autoritatea de Management pentru PNDR, inclusiv structurile județene (Compartimentele

Județene de Dezvoltare Rurală) cu atribuții specifice în implementarea PNDR

În cadrul Anexei 6 la Programul Anual de Achiziţie Publică aferentă anului 2012 - Proiecte

finanţate prin măsura de asistenţă tehnică din PNDR, la data de 31 decembrie 2012, din totalul

de 16 proiecte, au fost lansate 11 proiecte, dintre care au fost contractate 6 în valoare totală de

2.496,691 mii Lei/ 569,390 mii Euro, o procedură de achiziţie publică se află în curs de semnare a

contractului, o procedură de achiziţie publică se află în contestaṭie la Curtea de Apel, două

proceduri de achiziţie publică sunt în etapa de evaluare a ofertelor primite, o procedură de

achiziţie publică este publicată ȋn SEAP, iar 5 proiecte sunt reportate și cuprinse în cadrul Anexei

6 la Programul Anual de Achiziţie Publică aferentă anului 2013 - Proiecte finanţate prin măsura

de asistenţă tehnică din PNDR.

Astfel:

1. Evaluarea pierderilor estimate în urma implementării schemelor de garantare cu

finanţare din PNDR - valoarea proiectului este de 65,040 mii Lei echivalent cu 14,500 mii

Euro.

Adjudecat firmei COFACE ROMÂNIA CREDIT MANAGEMENT SERVICES SRL, conform

Contractului de Servicii nr. C/511/1/1/S/12/00/03/S0 din data de 11 septembrie 2012, în

valoare de 64,628 mii lei / 14,408 mii euro.

2. Achiziţionarea de tonere pentru multifunctionale şi imprimante - valoarea proiectului

este de 1.272,588 mii Lei echivalent cu 292,818 mii Euro.

Adjudecat firmei SC PRAGMA COMPUTERS SRL conform Contractului de Furnizare nr.

C/511/1/1/B/12/00/06/S0 din data de 12 iulie 2012, în valoare de 1.269,142 mii lei /

292,025 mii euro.

184

3. Achiziţionarea de articole de papetarie pentru AM PNDR - valoarea proiectului este de

273,445 mii Lei echivalent cu 62,909 mii Euro.

Adjudecat firmei SC SMART TRAIDING PREST SRL, conform Contractului de Furnizare nr.

C/511/1/1/B/12/00/10/S0 din data de 5 iunie 2012, în valoare de 269,738 mii lei / 62,056

mii euro.

4. Achiziţionarea de tablete PNDR - valoarea proiectului este de 5,942 mii Lei echivalent cu

1,331 mii Euro.

Adjudecat firmei SC DOCENTRIS SA, conform Contractului de Furnizare nr.

C/511/1/1/B/12/00/13/S0 din data de 18 iulie 2012, în valoare de 5,920 mii lei / 1,326 mii

euro.

5. Achiziţionarea de echipamente de lucru specifice pentru AM PNDR - valoarea proiectului

este de 246,421 mii Lei echivalent cu 54,605 mii Euro.

Adjudecat firmei SC PRAGMA COMPUTERS SRL, conform Contractului de Furnizare nr.

C/511/1/1/B/12/00/15/S0 din data de 12 decembrie 2012, în valoare de 246,420 mii lei /

54,605 mii euro.

6. Achiziţionarea de servicii de telefonie mobilă - valoarea proiectului este de 364,455 mii

Lei echivalent cu 80,760 mii Euro.

Adjudecat firmei SC Vodafone România SA, conform Contractului de Servicii nr.

C/511/1/1/S/12/00/16/S0 din data de 19 decembrie 2012, în valoare de 290,788 mii lei /

64,436 mii euro

APDRP pentru funcțiile legate direct de implementarea PNDR


finanţate prin măsura de asistenţă tehnică din PNDR, din totalul de 30 proiecte, au fost lansate

12 proiecte, dintre care au fost contractate 10 (dintre care două proceduri pe loturi, rezultând 13

contracte) în valoare totală de 21.748.930,50 Lei/ 5.107.780,76 Euro. 2 proiecte au fost

contractate în anul 2012 în valoare de 4.346.422,30Lei/1.020.766,16 Euro, respectiv s-a încheiat

un contract subsecvent în valoare de 49.750,00 Lei/11.683,89 Euro.

Tot în anul 2012 au fost încheiate 4 contracte subsecvente aferente Acordului Cadru încheiat cu

SC STEFADINA COMSERV SRL din 2010 în valoare de 971.250,00 Lei/235.277,73 Euro.


finanţate prin măsura de asistenţă tehnică din PNDR, la data de 31 decembrie 2012, din totalul

de 25 proiecte, au fost lansate 16 proiecte, dintre care au fost contractate 7 în valoare totală de

23.776.018,32 Lei/ 5.459.253,98 Euro, o procedură de achiziţie publică se află în curs de semnare

a contractului, doua proceduri de achiziţie publică sunt în etapa de evaluare a ofertelor primite, 6

proceduri de achiziţie publică sunt publicate în SEAP, iar 9 proiecte sunt reportate și cuprinse în

185

cadrul Anexei 1 la Programul Anual de Achiziţie Publică aferentă anului 2013 - Proiecte finanţate

prin măsura de asistenţă tehnică din PNDR.

Astfel:

1. Realizarea unei soluții de mesagerie unificată și Call Center și implementarea unei platforme

de servicii pentru beneficiarii IVR - valoarea proiectului este de 3.832,200 mii Lei echivalent

cu 900,000 mii Euro.

Adjudecat firmei SC IDILIS SRL, conform Contractului de Furnizare nr.

C/511/1/2/B/11/00/13/S0 din data de 06 ianuarie 2012, în valoare de 3.831,052 mii

Lei/899,730 mii Euro

2. Achiziționare sisteme de gestionare a flotei auto - valoarea proiectului este de 519,476 mii

Lei echivalent cu 122,000 mii Euro.

Adjudecat firmei SC BG HARDWARE&SOFTWARE SRL, conform Contractului de Furnizare nr.

C/511/1/2/B/11/00/10/S0 din data de 10 februarie 2012, în valoare de 515,370 mii Lei/

121,036 mii Euro

3. Achiziționarea de accesorii și componente IT - valoarea proiectului este de 404,510mii Lei

echivalent cu 95,000 mii Euro.

Adjudecat firmei SC ASESOFT INTERNATIONAL SA, conform Contractului Subsecvent de

Furnizare nr. C/511/1/2/B/11/00/06/S2 din data de 19 aprilie 2012, în valoare de 49,750 mii

Lei/ 11,684 mii Euro

4. Asistenţă tehnică privind misiunile de audit intern - valoarea proiectului este de 1.949,814

mii Lei echivalent cu 447,000 mii Euro.

Adjudecat firmei SC ERNST &YOUNG SRL, conform Contractului de Servicii nr.

C/511/1/2/S/11/00/19/S0 din data de 10 mai 2012, în valoare de 1.525,000 mii Lei/ 358,149

mii Euro.

5. Informarea potențialilor beneficiari ai PNDR și dezvoltarea sistemului informatic de gestiune

și instruire a angajaților - valoarea proiectului este de 9.897,029 mii Lei echivalent cu

2.268,920 mii Euro.

Adjudecat firmei SC SIVECO ROMANIA SA, conform Contractului de Servicii nr.

C/511/1/2/S/12/00/06/S0 din data de 23 iulie 2012, în valoare de 9.604,543 mii Lei/

2.201,867 mii Euro

6. Organizare de sesiuni de diseminare a informațiilor și dezbateri publice - valoarea

proiectului este de 12.213,600 mii Lei echivalent cu 2.800,000 mii Euro.

Adjudecat firmei SC E-FACTOR SOLUTIONS SRL lider al asocierii cu SC AEGO BUSINESS

CONSULTING, SC LDK CONSULTANTS ENGINEERS&PLANNERS SRL, SC LDK CONSULTANTS

ENGINEERS&PLANNERS SA, conform Contractului de Servicii nr. C/511/1/2/S/12/00/04/S0

din data de 15 noiembrie 2012, în valoare de 9.618,005 mii Lei/ 2.204,953 mii Euro

186

7. Asistență tehnică privind realizarea evaluărilor de audit IT- valoarea proiectului este de

654,300 mii Lei echivalent cu 150,000 mii Euro.

Adjudecat firmei DELOITTE ADVISORY AND MANAGEMENT CONSULTING PLC, conform

Contractului de Servicii nr. C/511/1/2/S/12/00/09/S0 din data de 16 noiembrie 2012, în

valoare de 654,300 mii Lei/ 150,000 mii Euro.

8. Achiziționare soluții de securitate în rețea și token pentru semnătura electronică - valoarea

proiectului este de 588,870 mii Lei echivalent cu 135,000 mii Euro.

Adjudecat firmei SC CERTSIGN SA, conform Contractului de Servicii nr.

C/511/1/2/S/12/00/12/S0 din data de 7 decembrie 2012, în valoare de 243,000 mii Lei/

55,708 mii Euro.

9. Achiziționare autovehicule pentru activităţi specifice pentru APDRP - valoarea proiectului

este de 1.880,894 mii Lei echivalent cu 431,200 mii Euro.

Adjudecat firmei SC TIRIAC AUTO SRL, conform Contractului de Furnizare nr.

C/511/1/2/B/12/00/11/S0 din data de 13 decembrie 2012, în valoare de 1.880,340 mii Lei/

431,073 mii Euro.

10. Achiziția de echipamente informatice - valoarea proiectului este de 252,996 mii Lei

echivalent cu 58,000 mii Euro.

Adjudecat firmei SC ASESOFT INTERNATIONAL SA, conform Contractului de Furnizare nr.

C/511/1/2/B/12/00/23/S0 din data de 20 decembrie 2012, în valoare de 250,830 mii Lei/

57,503 mii Euro

11. Servicii de mentenanta, extindere şi dezvoltare a sistemului informatic al APDRP - Acord

cadru- valoarea proiectului este de 31.410,095 mii Lei echivalent cu 7.200,847 mii Euro.

Adjudecat asocerii formata din SC TEAMNET INTERNATIONAL SA şi SC SIVECO ROMANIA SA,

procedurile de semnare a Acordului Cadru fiind în derulare la 31.12.2012.

5.7 Misiuni de audit efectuate de Direcția de Audit Intern (DAI) APDRP

Activităţile desfăşurate în anul 2012 de către Direcţia Audit Intern au fost planificate şi executate

conform Planului anual pentru 2012 şi Planului strategic de audit intern pentru perioada 2012-

2016 pentru FEADR, cu scopul de a oferi conducerii o asigurare rezonabilă cu privire la domeniile

auditate prezentate în continuare:

Misiuni de audit intern privind administrarea, gestionarea și utilizarea fondurilor comunitare

187

1. Evaluarea respectării procedurilor în procesul de autorizare a plăților pentru Măsura 322,

2. Verificarea modului de respectare a procedurilor și a normelor comunitare de către APIA

în procesul de implementare a Măsurilor 211, 212 și 214,

3. Auditul performanței în implementarea Măsurii 123 la nivelul APDRP,

4. Evaluarea eficacității sistemului de control intern asociat măsurilor 112 și 141,

5. Verificarea integralităţii, acurateţei și veridicităţii evidențelor contabile ale Agenţiei pentru

perioada 16.10.2011-31.03.2012,

6. Raportarea activităților DAI cu privire la rezultatele evaluărilor de audit intern în vederea

emiterii Declarației de Asigurare de către Directorul General pentru anul financiar 2012.

Misiuni de audit intern privind sistemul IT

1. Evaluarea măsurii în care Sistemul de Procesare a Cererilor pentru Dezvoltare Rurală

(SPCDR) asigură un nivel minim de control cu privire la captarea datelor inițiale și

trasabilitatea tranzacțiilor electronice,

2. Evaluarea controalelor pentru asigurarea managementului serviciilor IT aflate în scopul

certificării, având în vedere cerințele stabilite în standardul internațional

ISO/IEC20000:2011.

Urmărirea recomandărilor auditorilor externi

În cursul anului 2012, auditorii DAI au fost implicați în 30 misiuni de urmărire a recomandărilor

formulate de entități externe, după cum urmează:

- 16 misiuni de audit derulate de auditorii Comisiei Europene în cursul anului 2012 și din

anii anteriori,

- 7 misiuni de audit derulate de auditorii Curții Europene de Audit,

- 6 misiuni de audit efectuate de către auditorii Autorității de Audit din cadrul Curții de

Conturi a României),

- 1 misiune de urmărire a recomandărilor pentru Autoritatea Competentă din cadrul

MADR.

Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană – FEADR

În anul 2012, auditorii interni au urmărit modul de implementare a recomandărilor Comisiei

Europene, pentru FEADR, cu privire la următoarele misiuni de audit extern:

1. Verificarea conformității în temeiul art. 7(4) din Reg. 1258/ 1999 și art. 31 din Reg. 1290/

2005. Ancheta RD1/2009/812/RO privind auditul măsurilor din Axele 1, 3, 4, 5 – FEADR

din perioada 07 – 11.09.2009;

2. Verificarea conformității în temeiul art. 31 din Reg. 1290/ 2005. Ancheta

RDI/2010/812/RO privind sistemul de gestionare, control și sancționare a măsurilor din

Axa 1 din PNDR, măsurile ce implică ajutoare forfetare din perioada 26 – 30.04.2010.

Ancheta s-a încheiat fără propunerea unor corecții financiare;

188



Axa 1 și Axa 3 din PNDR derulată în perioada 04 - 08.10.2010. Ancheta s-a încheiat fără

propunerea unor corecții financiare;



Axa 1 și Axa 3 din PNDR), misiune derulată în perioada 16 – 20.05.2011;



Axele 1 și 3 – PNDR din perioada 05 – 09.09.2011;

6. Conformitatea gestionării sistemului de debite pentru FEADR. Ancheta IR/2011/005/RO

din perioada 21 – 25.11.2011;

7. Verificarea conformității în temeiul art. 31 din Regulamentul CE nr. 1290/ 2005 – Ancheta

nr. RD1/ 2012/ 802/ RO, din perioada 12-16.03.2012;

8. Follow-up cu privire la revizuirea acreditării celor două agenții de plăți. Verificare de

conformitate – aplicarea art. 31 și 32 ale Regulamentului CE nr. 1290/ 2005, din perioada

25.06-06.07.2012;

9. Verificarea conformității în temeiul art. 31 din Regulamentul CE nr. 1290/ 2005. Ancheta

nr. RD1/ 2012/807/RO din perioada 22-26.10.2012;

10. Verificarea conformității în temeiul articolului 31 din Reg. CE nr. 1290/2005. Ancheta nr.

XC/2009/04RO privind Eco-condiționalitatea Reg. 1782/ 2003; Reg.73/2009; Reg.796/

2004; Reg.1698/ 2005 şi 1975/ 2006, derulată în perioada 27-31.07.2009;

11. Verificarea conformității în temeiul art. 7(4) din Reg. 1258/ 1999 și art. 31 din Reg. 1290/

2005. Ancheta RD2/2009/09/RO privind PNDR, derulată în perioada 21 - 25.09.2009;

12. Închiderea conturilor FEGA în temeiul articolului 31 din Reg. CE nr. 1290/2005. Ancheta

nr. AA/2009/20 privind ajutoarele pe suprafață, din perioada 02-06.11.2009;

13. Certificarea conturilor FEADR pentru exercițiile financiare 2009 și 2010 din perioada 04 -

08.10.2010. Misiune încheiată fără aplicare de corecții financiare;

14. Verificarea conformității în temeiul art. 7(4) din Reg. 1258/ 1999 și art. 31 din Reg. 1290,

Verificarea sistemului de management, control și sancțiuni pentru măsurile din cadrul

Axei II PNDR / 2005, derulată în perioada 04 - 08.07.2011;

15. Verificarea conformității în temeiul art. 31 din Regulamentul CE nr. 1290/ 2005 -

Verificarea administrării și controlul regimurilor de ajutor pe suprafață, derulată în

perioada 24-28.10.2011;

16. Auditul ajutoarelor directe, inclusiv măsurile de dezvoltare rurală pe suprafață și

procedura de control aferentă acestora, derulată în perioada 10-14.09.2012

Urmărirea recomandărilor formulate de Curtea Europeană de Conturi – FEADR

Auditorii interni au participat ca observatori și au urmărit modul de implementare a

recomandărilor pentru următoarele misiuni de audit ale Curții Europene de Conturi (ECA):

189

1. Auditul performanţei Măsurii 121 din PNDR 2007-2013, desfășurată în perioada 03-

07.05.2010. Având în vedere concluzia auditorilor ECA pentru această misiune de audit nu

există riscul de a fi propuse corecții financiare de Comisia Europeană;

2. Declarația de asigurare pentru exercițiul financiar 2010, desfășurată în perioadele 25 -

29.10.2010, 24 – 26.11.2010 şi 08 - 12.11.2010;

3. Auditul performanței Măsurii 123 din PNDR 2007 – 2013, derulată în perioadele 14 –

16.12.2011, 16-20.01.2012;

4. Auditul performanţei Măsurii 112 din PNDR 2007-2013, derulată în perioada 30.01-

10.02.2012. Urmează a fi emis raportul final de audit al ECA cu privire la performanța

Măsurii 112 Instalarea tinerilor fermieri;

5. Declarația de asigurare pentru exercițiul financiar 2011, derulată în perioada 13-

17.02.2012;

6. Declarația de asigurare pentru exercițiul financiar 2012, derulată în perioadele 21-

25.05.2012, 24.09-05.10.2012, 05-09.11.2012;

7. Auditul sistemului statistic al statelor membre referitor la controalele administrative și la

fața locului pentru măsurile de dezvoltare rurală și scheme de ajutor direct, derulată în

perioada 08-19.10.2012

Urmărirea recomandărilor formulate de Autoritatea de Audit

În cursul anului 2012, auditorii interni au urmărit modul de implementare a recomandărilor

Autorităţii de Audit din cadrul Curții de Conturi a României, pentru următoarele misiuni de audit:

1. Modul de implementare tehnică și financiară a FEADR, inclusiv Axa II delegată, pentru

exercițiile financiare 01.01.2007-15.10.2010. În baza urmăririi periodice a recomandărilor

realizată de Organismul de Certificare numărul recomandărilor implementate a crescut,

evidențiindu-se îmbunătățirile aduse sistemului de implementare al FEADR. În baza

rapoartelor Organismului de Certificare pentru anii financiari 2007-2010 Comisia

Europeană a decis închiderea conturilor agenției pentru anii 2009-2010, în care au fost

efectuate plăți, fără a propune corecții financiare;


exercițiul financiar 2011, derulată în 2 etape: 12.11.2011-15.03.2012 – audit planificat și

12.07.2012-05.10.2012 – audit suplimentar;


exercițiul financiar 2012;

4. Raportul de audit CCR-AA și raportul pentru auditul suplimentar aferent anului financiar

2009, verificarea campaniilor 2007 și 2008, derulată în perioada 15-28.06.2010 și 01-

13.08.2010;

5. Consolidarea garanției privind legalitatea și regularitatea tranzacțiilor la nivelul

beneficiarilor finali (Populația FEADR-IACS, Anul financiar 2011, Campania agricolă 2010);

6. Consolidarea garanției privind legalitatea și regularitatea tranzacțiilor la nivelul

beneficiarilor finali (Populația FEADR-IACS, Anul financiar 2012, Campania agricolă 2011).

190

Urmărirea recomandărilor formulate de Autoritatea Competentă

În cursul anului 2012, auditorii interni au urmărit modul de implementare a recomandărilor

Autorităţii Competente din cadrul MADR, incluse în Planul de Monitorizare a acreditării Agenţiei

de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit şi în Planul de acţiune elaborat ca urmare a

recomandărilor Autorităţii de Audit din cadrul Curţii de Conturi a României.

5.8 Controale efectuate

Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit

Controale efectuate de DIRECŢIA CONTROL ŞI ANTIFRAUDĂ

Direcţia Control şi Antifraudă (DCA), aflată în subordinea directă a Directorului General al APDRP,

efectuează, conform procedurilor acreditate, verificări tehnice şi financiare ale proiectelor

privind conformitatea, eligibilitatea, selecţia, achiziţiile, plăţile, mentinerea eligibilitatii

proiectelor pe perioada de monitorizare dar şi controlul intern, în scopul prevenirii fraudei şi

asigurării utilizării corespunzătoare a fondurilor, cu respectarea cerinţelor de calitate impuse prin

proiect.

În perioada 01.01.2012 - 31.12.2012, principalele activităţi de control ale Direcţiei Control şi

Antifrauda au constat în:

A. Soluţionarea, în limita competenţelor ce îi revin, a petiţiilor, sesizărilor şi reclamaţiilor,

B. Demararea procedurilor de recuperare debite, conform OUG 66/2011 cu modificările

şi completările ulterioare,

C. Control eşantion în perioada de implementare a proiectului,

D. Control ex-post,

E. Analizarea şi monitorizarea neregularităţilor şi suspiciunilor de frauda şi raportarea

acestora Comisiei Europene prin Fondul Naţional din cadrul Ministerului Finanţelor

Publice şi DLAF,

F. Colaborarea cu instituţiile cu atributii de control al fondurilor comunitare.

A. In perioada 01.01.2012 – 31.12.2012, la Direcţia Control şi Antifraudă din cadrul

A.P.D.R.P. au fost inregistrate şi soluţionate:

62 sesizări/reclamaţii implicand 109 proiecte;

43 de Note de analiză preliminară implicând 163 proiecte.

Sesizările/reclamaţiile au fost primite din partea institutiilor administraţiei publice centrale şi

locale (M.A.D.R.-DGCA, Consilii Locale, Curtea de Conturi, DLAF, AM, ANAF etc.), persoane fizice,

juridice şi beneficiari .

Principalele aspecte semnalate în sesizări/contestaţii şi dovedite a fi întemeiate:

191

Executare de lucrări pe amplasament aflat în litigiu şi utilizare de documente nereale care

nu reprezintă realitatea din teren, în vederea modificarii prin HG a listelor de inventar cu

drumurile ce apartin domeniului public ;

Constituirea avansului aferent garanției de bună execuție anterior aprobării raportului

procedurii de atribuire a contractului de execuție lucrări; contracte de lucrări semnate

doar cu liderul asocierii, în calitate de executant, și nu cu asocierea desemnată

câștigătoare;

Crearea unei situatii de conflict de interese în cadrul selectiei de oferte organizata de

beneficiar;

Prezentarea anexat cererii de finantare a unor documente incorecte/ilegale/contrafacute

(copie xerox certificata cu „conforma cu originalul” dupa Registrul Agricol în conditiile în

care în Registrul agricol persoana respectiva nu figureaza, certificat de atestare fiscala

contrafacut prin schimbarea datei de emitere, etc);

Achiziţia de utilaje second-hand conform documentelor nereale prezentate de furnizori,

aspect confirmat de DLAF;

Altele.

Măsurile propuse de DCA în urma confirmării aspectelor sesizate/contestate:

Rezilierea contractului de finantare şi recuperarea sumelor decontate;

Sesizarea DLAF și ANRMAP cu privire la neregulile constatate;

Demararea procedurii de recuperare debite, rezilierea contractului de finantare, sesizarea

DLAF;

Constituire debit aferent bunurilor second-hand;

Altele;

Alte propuneri DCA

DCA are în vedere permanent imbunatatirea metodologiei de prevenire şi identificare a

neregulilor şi fraudelor, în acest sens actualizand Manualul de proceduri DCA atat în

functie de modificarea /completarea legislatiei aplicabile, cat şi în functie de spetele

intalnite în activitatea sa de control,

Având în vedere numărul și tipologia neregulilor/ suspiciunilor de fraudă constatate în

cadrul activității Direcției Control și Antifraudă sau comunicate acesteia de instituții cu

atribuții de control a modului de acordare și utilizare a fondurilor europene și pentru a

veni în întâmpinarea beneficiarilor de finanțări nerambursabile care au obligația

implementării proiectelor cu maximum de profesionalism, eficiență și vigilență, în

conformitate cu cele mai bune practici în domeniul vizat, DCA a propus elaborarea unui

Ghid de prevenire a neregulilor ce pot apărea pe parcursul derulării contractului de

finanțare. Ghidul redactat în colaborare cu Direcția Coordonare Programe va fi un

instrument de lucru în cadrul activității de prevenire a neregulilor desfășurată de Direcția

Control și Antifraudă, va fi publicat pe site-ul APDRP, într-un loc vizibil, pentru a putea fi

accesat ușor de către solicitanții/beneficiarii de fonduri nerambursabile și pentru a veni în

sprijinul acestora pe parcursul implementării proiectelor, prin conștientizarea lor asupra

posibilelor nereguli și fraude ce se pot produce,

192

Introducerea în procedura de autorizare plăţi a obligaţiei de a se verifica la emitent

autenticitatea şi valabilitatea fiecărei Scrisori de garaţie bancară prezentata în dosarul

cererii de plată a avansului. În acest sens pentru toate scrisorile de garantie bancara

depuse de beneficiarii FEADR în cadrul dosarelor de plată a avansurilor, expertii

verificatori vor intocmi o adresa prin care vor solicita bancii emitente confirmarea

autenticitatii acestora, a numelor şi a specimenelor de semnatura inscrise pe acestea.

Emiterea unei decizii interne în baza careia sa se poata face verificarea la emitent a

Scrisorilor de garantie bancara, astfel încât actiunea sa poata fi pusa în aplicare imediat

acoperind intervalul de timp necesar pentru schimbarea, aprobarea şi intrarea în vigoare

a procedurii de lucru îmbunătăţită. Cooperarea cu bancile emitente ale Scrisorilor de

garantie bancara în scopul verificarii autenticitatii acestora pentru toti beneficiarii FEADR.

B. Demararea procedurilor de recuperare debite conform OG 66/2011 cu modificările şi

completările ulterioare, prin întocmirea titlurilor de creanţă aferente neregulilor

constatate în urma controalelor proprii şi externe, şi soluţionarea contestaţiilor aferente

titlurilor de creanţă.

Debitele au fost analizate şi s-au întocmit procese verbale de constatare în urma atât a

controalelor proprii în baza sesizarilor primite în cadrul DCA cât şi a controalelor efectuate de

OLAF, DLAF, DNA, Curtea de Conturi a României, ANAF, Inspectoratele de Politie, Directia

Generala de Control şi Antifrauda din cadrul MADR, Centrele Regionale de Plăţi pentru

Dezvoltare Rurală şi Pescuit din cadrul APDRP;

In acest sens, în cadrul Direcţiei au fost emise şi inregistrate :

107 Procese verbale de constatare, cu valoare de titlu de creanta ce au evidenţiat ca

nereguli principale, următoarele:

Conflicte de interese în cadrul selecţiei de achiziţie bunuri;

Utilizarea de documente neautentice în cadrul selecţiilor de oferte, în scopul

obţinerii de fonduri comunitare nerambursabile;

Acordarea nejustificată de puncte la selecţia proiectelor care a dus la rezilierea

contractului;

Documente nereale, incomplete ce au dus la declararea proiectului ca neeligibil;

Nerespectarea angajamentelor asumate prin cererea de finantare şi contractul

cadru, după finalizarea proiectului (înregistrarea de pierderi financiare);

Scrisori de Garantie Bancara false;

Achiziţionarea de utilaje second hand;

Terenul pe care se află investiţia nu este în domeniul public;

Societăţi aflate în insolvenţă;

Toate aceste nereguli au dus la recuperarea totală sau parţială a ajutorului nerambursabil.

130 Decizii de solutionare a contestatiilor formulate impotriva proceselor verbale de

constatare

C. Controale pe eşantion desfăşurate în perioada de implementare a proiectelor au constat

în:

193

C1. Verificarea proiectelor pe bază de eşantion – Program FEADR, axele I şi III

C2. Verificarea proiectelor pe bază de eşantion – controale pe Axa II din PNDR - APIA;

C1. Verificarea proiectelor pe bază de eşantion – Program FEADR, axele I şi III

În conformitate cu prevederile Manualului de proceduri privind controlul şi antifrauda – G9-CA,

Direcţia Control şi Antifraudă a procedat la stabilirea proiectelor cuprinse în eşantionul de 5 %

din valoarea eligibilă plătită la proiectele FEADR din anexele I şi III, acestea fiind în număr de 48

proiecte de verificat.

Misiunile de control stabilite s-au desfasurat în conformitate cu Planul de control aprobat şi

inregistrat sub nr. 4146/21.02.2012 şi anexa 1 nr. 25.191/13.09.2012.

Verificarea documentară şi pe teren a avut în vedere următoarele aspecte:

- conformitatea documentelor din cererea de finanţare existentă la APDRP cu cele din

exemplarul existent la beneficiar;

- conformitatea amplasamentului şi componentelor lucrării cu precizările făcute în

cererea de finanţare şi în documentaţiile tehnice elaborate la fazele PT şi DE ;

- conformitatea persoanelor responsabile de proiect cu cele menţionate în cererea de

finanţare;

- conformitatea dosarelor de achiziţii publice de servicii şi lucrări cu prevederile

Manualului de instrucţiuni pentru contractele de achiziţii publice de bunuri, servicii şi

lucrări sau dupa caz OG 34/2006;

- conformitatea dosarelor de achiziţii servicii, bunuri şi lucrări cu prevederile Instructiunii

de achiziţii – Anexa IV la Contractul de finantare;

- conformitatea dosarelor cererilor de plată cu prevederile procedurilor de plăţi şi

eligibilitatea sumelor solicitate pentru decontare corespunzătoare valorilor înscrise în

ultimul buget al proiectului, corelate cu achiziţiile şi lucrările realizate în teren;

- modul de evidenţiere a documentelor justificative solicitate la plată (facturi, ordine de

plată, extrase de cont) în contabilitatea beneficiarului prin punctarea acestora cu datele

contabile (înregistrări contabile, fişe de cont analitice pe furnizori, jurnal de cumpărări,

înregistrarea în patrimoniu a bunurilor şi lucrărilor prin evidenţierea în registrul

mijloacelor fixe, evidenţierea sumelor virate de APDRP şi altele);

- aprecierea calităţii lucrărilor executate în urma analizei vizuale a acestora, precum şi a

verificării existenţei documentelor de certificare a calităţii lucrărilor (procese verbale de

recepţie a lucrărilor ce devin ascunse, procese verbale de recepţie calitativă pe faze

determinante, analize de laborator, procese verbale de recepţie la terminarea lucrărilor

şi alte documente care să ateste calitatea lucrărilor executate) ;

- în cazul lucrărilor finalizate s-a verificat şi existenţa autorizaţiilor de funcţionare emise

de autorităţile locale pentru obiectivul în cauză .

194

Cele 48 proiecte au fost verificate pe teren până la sfarsitul anului 2012 şi au fost încheiate

rapoarte de control aprobate de directorul general pentru un număr de 34 proiecte din cele 48,

situaţia acestora prezentandu-se astfel :

a) Proiecte la care nu au fost descoperite nereguli - 26 proiecte, respectiv 76,47%;

b) Proiecte la care neregulile constatate nu sunt din cele cu implicaţii financiare - 3 proiecte,

respectiv 8,83%;

c) Proiecte la care s-au constatat nereguli considerate ca suspiciuni de fraudă şi care s-au

transmis la Departamentul pentru Lupta Antifraudă(DLAF) în vederea efectuării de investigaţii

suplimentare – 1 proiect, respectiv 2,94%;

d) Proiecte la care au fost descoperite nereguli cu implicaţii financiare - 4 proiecte, respectiv

11,76%

Esantionul de 5% din valoarea eligibilă plătită la proiectele FEADR din axele 1 şi 3 a constat în

verificarea a :

8 proiecte pe măsura 121


7 proiect pe măsura 313

8 proiect pe măsura 312



C2. Verificarea proiectelor pe bază de eşantion – controale pe Axa II din PNDR - APIA

Controlul pe eşantion s-a stabilit pe baza „metodei analizei de risc”, din procedura de control şi

antifraudă cod M 01-11, versiunea 12, pe un procent de 1% din numărul total al cererilor de plată

verificate de Direcţia Plăţi Proiecte (DPP) - APDRP pentru campania agricolă 2011 (măsurile 211,

212, 214 din cadrul Axei II din PNDR).

Având în vedere că numărul total al cererilor de plată cuprinse în eşantionul DPP aferent anului

2011 a fost de 592, pentru eşantion a rezultat că vor fi verificate 6 cereri de plată, motiv pentru

care s-a procedat la verificarea celor 6 cereri de plată în perioada iulie – noiembrie 2012 astfel:

- 1 cerere de plată pe măsura 211;

- 2 cereri de plată pe măsura 212;

- 3 cereri de plată pe măsura 214;

Verificările au constat în:

- verificarea documentară a cererilor de plată constând în verificarea tuturor

documentelor ce au stat la baza efectuării plăţilor,

- verificarea pe teren, la fermier şi la Centrul Local sau Judeţean al Agenţiei de Plăţi

pentru Intervenţie în Agricultură (APIA) ce a avut ca scop identificarea pe teren a suprafeţelor şi

verificarea documentelor originale pe baza cărora au fost solicitate plăţi la APIA. Identificarea pe

teren a suprafeţelor s-a realizat prin utilizarea sistemelor de măsurare GPS-GMS 2 din dotarea

experţilor DCA. Au fost verificate originalele documentelor de folosinţă/proprietate ale

suprafeţelor pentru care s-a primit finanţarea.

195

Direcţia Control şi Antifraudă nu a propus luarea de măsuri deoarece pentru singura neregula

constatata de expertii OJPDRP, s-au efectuat rectificarile corespunzatoare inainte de emiterea

Deciziei de acordare a plăţilor de către APIA.

D. Controlul ex-post

Controlul ex-post asupra proiectelor finalizate a constat în verificarea proiectelor finalizate în

cadrul măsurilor de investiţii Axele I şi III finanţate prin Program FEADR, aflate în perioada de

valabilitate a contractului.

Serviciul Control Ex-post din cadrul Direcţiei Control şi Antifraudă are în atribuţii verificarea

menţinerii eligibilităţii proiectelor finanţate prin măsurile de investiţii acreditate din Axele I şi III,

în perioada de valabiilitate a contractului, ulterior finalizării acestora, pe un eşantion de cel puţin

1% din valoarea totală eligibilă a cheltuielilor efectuate. Eşantionul de minimum 1% privind

verificarea ex-post pe teren a proiectelor finalizate este reglementat prin Regulamentul (CE) 65/

2011, art. 29.

Eşantionul de minimum 1% din cheltuielile efectuate asupra proiectelor finalizate ce vor fi

controlate ex-post pe teren în anul 2012 de către Direcţia Control şi Antifraudă – Serviciul

Control Ex-post s-a stabilit în urma aplicării metodei analizei de risc asupra proiectelor FEADR

contractate şi finalizate, aflate sub angajamente, până la 31.12.2011, respectiv prin alegerea

aleatorie a unor proiecte finalizate. Situaţiile cu proiectele finalizate până la data de 31.12.2011,

aflate sub angajamente, au fost comunicate şi transmise de Centrele Regionale pentru

Dezvoltare Rurală şi Pescuit.

Situaţia centralizată a proiectelor finalizate aflate sub angajamente din care s-a facut selecţia a

minimum 1% din valoarea cheltuielilor eligibile efectuate şi decontate, prin aplicarea metodei

analizei de risc, se prezintă astfel:

Măsura 121: prin aplicarea metodei analizei de risc, în Planul de control ex-post – an 2012 al

Direcţiei Control şi Antifraudă au fost selectate 4 proiecte, a căror valoare reprezintă 1,32% din

valoarea cheltuielilor decontate cu cele 1.029 proiecte finalizate,

Măsura 123: a fost selectat 1 proiect, a cărui valoare reprezintă 1,90% din valoarea cheltuielilor

decontate cu cele 104 proiecte finalizate,

Măsura 123 - schema de ajutor de stat - agricol: a fost selectat 1 proiect, a cărui valoare

reprezintă 10,65% din valoarea cheltuielilor decontate cu cele 116 proiecte finalizate,

Măsura 123 - schema de ajutor de stat - forestier: a fost selectat 1 proiect, a cărui valoare

reprezintă 5,08% din valoarea cheltuielilor decontate cu cele 66 proiecte finalizate,

Măsura 312: au fost selectate 9 proiecte, a căror valoare reprezintă 1,55% din valoarea

cheltuielilor decontate cu cele 813 proiecte finalizate,


decontate cu cele 17 proiecte finalizate,


decontate cu cele 67 proiecte finalizate.

196

Din cele 2.212 proiecte finalizate până la data de 31.12.2011, aflate sub angajamente, asupra

cărora s-au decontat cheltuieli în cuantum de 531.989.462,97 EUR, prin aplicarea metodei

analizei de risc în vederea includerii acestora în Planul de control ex-post – an 2012, au fost

selectate 18 proiecte a căror valoare totală a cheltuielilor decontate este de 10.930.812,22 EUR,

ceea ce reprezintă un eşantion 2,05% din valoarea totală a cheltuielilor decontate.

Factorii de risc care au stat la baza determinării valorii riscului fiecărui proiect în parte sunt

următorii:

- natura beneficiarului;

- valoarea cheltuielilor eligibile admise la plată;

- perioada de la ultimul control;

- natura achiziţiei care a făcut obiectul finanţării prin Program SAPARD;

- neregularităţi descoperite la controalele anterioare.

Riscul fiecărui proiect în parte s-a determinat prin însumarea produselor dintre ponderea

factorilor de risc şi punctajul obţinut pentru factorul de risc.

În urma aplicării metodei analizei de risc, s-a mai constat că o parte dintre proiecte au întrunit

acelaşi punctaj - risc. În această situaţie, în vederea departajării proiectelor selectate în Planul de

control al D.C.A. s-a stabilit ca şi criteriu de departajare valoarea cea mai mare a cheltuielilor

decontate.

Pentru a respecta prevederile Regulamentului (CE) 65/ 2011, art. 29 alineatul 3, la eşantionul

stabilit în baza metodei analizei de risc, în Planul de control au fost incluse în mod aleatoriu încă

patru proiecte finalizate.

Astfel, din cele 2.212 proiecte finalizate până la data de 31.12.2011, aflate sub angajamente,

asupra cărora s-au decontat cheltuieli în cuantum de 531.989.462,97 EUR, atât prin aplicarea

metodei analizei de risc, cât şi prin selectarea în mod aleatoriu a proiectelor în vederea includerii

acestora în Planul de control ex-post – an 2012, au fost selectate în total 22 proiecte a căror

valoare totală a cheltuielilor decontate este de 15.600.229,88 EUR, ceea ce reprezintă un

eşantion 2,93% din valoarea totală a cheltuielilor decontate.

Asupra proiectelor finalizate au fost efectuate verificări atât documentare cât şi pe teren ce au

urmărit următoarele aspecte:

1. Se păstrează localizarea (amplasamentul) activităţii cofinanţate conform Contractului şi

Cererii de finanţare?

2. Se păstrează natura proprietăţii asupra tuturor elementelor care fac obiectul lucrărilor de

infrastructură şi suprastructură?

3. Se păstrează natura proprietăţii asupra echipamentelor de producţie?

4. Se păstrează condiţiile de implementare prevăzute în contract?

5. S-a acordat unei firme sau organism public vreun avantaj nejustificat?

6. Se păstrează activitatea specifică prevăzută îin contract şi în cererea de finanţare?

197

7. Şi-a încetat activitatea productiva cofinanţată?

În plus, în cadrul controalelor ex-post s-a verificat şi dacă beneficiarii respectă criteriile de

eligibilitate şi selecţie, conform angajamentelor asumate prin Cererea de finanţare.

Pentru fiecare din cele 22 proiecte verificate ex-post pentru care s-au încheiate Rapoarte de

Control, situaţia acestora se prezintă astfel :

a) Proiecte la care nu au fost descoperite nereguli sau la care neregulile constatate nu sunt din

cele cu implicaţii financiare, fiind declarate eligibile - 20 proiecte, respectiv 90,90% din totalul

proiectelor verificate;

b) Proiecte la care neregulile constatate nu sunt din cele cu implicaţii financiare, fiind aflate sub

monitorizare în vederea aducerii la îndeplinire de către beneficiari a recomandărilor formulate

de către A.P.D.R.P. în urma verificărilor pe teren – 2 proiecte, respectiv 9,10% din totalul

proiectelor verificate;

c) Proiecte la care au fost descoperite nereguli cu implicaţii financiare - 2 proiecte, respectiv

9,10% din totalul proiectelor verificate.

Neregulile fără implicaţii financiare sunt acele deficienţe constatate la vizita pe tren, dar care au

fost remediate de beneficiari, fără a afecta eligibilitatea proiectelor. În aceste cazuri Serviciul

Control Ex-post a monitorizat modul în care beneficiarii au remediat deficienţele şi au dus la

îndeplinire recomandările formulate în urma controlului pe teren.

E. Întocmirea rapoartelor de primă constatare administrativă în conformitate cu

prevederile art. 35 din Regulamentul nr.1290/2005;

Pentru FEADR, situatia raportarilor trimestriale efectuate în baza Regulamentului (CE) nr.

1848/2006 se prezinta astfel:

a) În Ianuarie 2012 a fost realizata Raportarea neregularitatilor aferente trim. IV 2011 care a

cuprins 1 caz nou şi 9 actualizari ale cazurilor aparute în trimestrele anterioare,

b) În Aprilie 2012 a fost realizata Raportarea neregularitatilor aferente trim. I 2012 care a

cuprins 5 actualizari ale cazurilor aparute în trimestrele anterioare,

c) În Iulie 2012 a fost realizata Raportarea neregularitatilor aferente trim. II 2012 care a

cuprins 2 actualizari ale cazurilor aparute în trimestrele anterioare,

d) În Octombrie 2012 a fost realizata Raportarea neregularitatilor aferente trim. III 2012 care

a cuprins 6 cazuri noi şi 3 actualizari ale cazurilor aparute în trimestrele anterioare,

e) În Ianuarie 2013 a fost realizata Raportarea neregularitatilor aferente trim. IV 2012 care a

cuprins 2 cazuri noi şi 4 actualizari ale cazurilor aparute în trimestrele anterioare.

F. Colaborarea cu instituţiile cu atributii de control al fondurilor comunitare

Direcţia Control şi Antifraudă a răspuns cu celeritatea la toate solicitările venite din partea

diverselor instituţi cu atribuţii în controlul utilizării fondurilor comunitare astfel:

198

Transmiterea documentelor la solicitarea D.L.A.F. şi D.N.A. pentru un număr de 61

proiecte,

Transmiterea de informaţii şi documente la solicitarea OLAF pentru un număr de 8

proiecte.

Au fost formulate 25 răspunsuri, cu informaţiile corespunzătoare solicitate de D.L.A.F, 13

raspunsuri la solicitarea IPJ-urilor.

5.9 Rețeaua Națională de Dezvoltare Rurală

In urma finalizarii procedurii de achiziţie publica demarata în luna decembrie 2008, a fost

semnat, în data de 10.12.2010, acordul cadrul între Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale şi

ofertantul selectat pentru a administra Reţeaua Naţională de Dezvoltare Rurală, respectiv

Innovacion y Desarrollo Local S.L.

Urmare Acordului Cadru nr. 64427/10.12.2010, încheiat între Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării

Rurale prin Direcţia Generală Dezvoltare Rurală – Autoritate de Management pentru Programul

Naţional de Dezvoltare Rurală şi Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit, pe de o

parte şi INOVACION Y DESARROLLO LOCAL S.L., pe de altă parte, a fost elaborat și aprobat în data

de 10.03.2011, Programul Anual de Lucru.

Pentru implementarea activităților menționate mai sus și în baza Acordului Cadru, în data de

02.11.2011 a fost încheiat primul contract subsecvent de servicii în valoare de 24.342.110 LEI,

echivalentul a 6.623.703,40 EURO.

La 15 zile de la semnarea primului contract subsecvent, INOVACION Y DESARROLLO LOCAL S.L. a

depus la DGDR AM PNDR, Raportul Inițial de activitate și ulterior aprobării acestuia de către

Autoritatea Contractantă, a fost demarată implementarea activitaților proiectului pentru primul

an, conform Programului anual de lucru aprobat.

Programul Anual de Lucru a inclus implementarea următoarelor activități:

Sprijin pentru managementul și funcționarea RNDR,

Organizarea și secretariatul Comitetului Național de Coordonare, Grupului de Lucru

Leader, ale grupurilor tematice de lucru și întîlnirilor experților,

Expertiză tematică, ce se va aplica diferitelor sarcini, după caz,

Informare şi comunicare cu privire la măsurile şi Programul Naţional de Dezvoltare Rurală,

Sprijin pentru schimbul de idei şi experienţă,

Bune practici,

Furnizarea de servicii de training pentru capacitatea de construcţie instituţională pentru

sprijinirea dezvoltării GAL-urilor,

Sprijin pentru cooperare interteritorială şi transnaţională,

Sprijinirea schimbului de informaţii şi coordonarea cu Reţeaua Europeană de Dezvoltare

Rurală şi alte reţele naţionale de dezvoltare rurală din alte ţări membre ale UE,

Participarea la evenimente,

199

Sprijin pentru promovarea produselor tradiţionale, a grupurilor de producători şi a

turismului,

Sprijin pentru monitorizarea şi evaluarea RNDR de către Autoritatea de Management.

În data de 17.10.2012 prin Act adițional nr. 1 valoarea inițială a Contractului subsecvent de

servicii de 24.342.110 Lei (fără TVA) echivalentul a 6.623.703,40 EURO, a fost modificată

devenind 23.715.710 Lei (fără TVA), echivalentul a 6.453.254,42 EURO.

Primul contract subsecvent s-a finalizat în data de 23.11.2012.

Cele mai importante rezultate ale Rețelei obținute în urma implementării activităților din Programul de lucru au fost:

înregistrarea unui număr de 1.097 membri RNDR,

organizarea a 4 reuniuni ale Comitetului Național de Coordonare, 4 reuniuni ale Grupului

de Lucru Leader, 24 de intalniri ale Grupurilor de Lucru Tematice, două întâlniri ale celor

mai reprezentativi membri ai RNDR, 5 întâlniri ale experților,

organizarea unei Conferințe Naționale, a 4 Conferințe tematice și 5 seminarii ad-hoc,

organizarea a 4 sesiuni de training, la care au participat 397 de reprezentanți în total,

acordarea unei asistențe tematice variate,

realizarea și întreținerea unei comunități virtuale dinamice, cu 1.429 utilizatori,

selectarea a peste 98 de bune practici și diseminarea a 87 prin publicațiile rețelei,

30 proiecte de cooperare sprijinite,

menținerea unei comunicări cu REDR și cu alte rețele rurale naționale,

multiple participări la evenimente europene și naționale,

multiple activități de promovare a produselor tradiționale, a grupurilor de producători și a

turismului,

crearea unui website tematic pentru promovare: www.promovare.rndr.ro,

un sistem de monitorizare și control,

crearea unui website dinamic al proiectului – www.rndr.ro,

elaborarea de publicații – zece scrisori electronice, șase publicații privind dezvoltarea

rurală, unsprezece publicații tematice și patru publicații de bune practici (variantele în

romană și engleză),

derularea unor activități dinamice de relații publice – 3 campanii de comunicare, dar și 8

Zile ale Porților Deschise, 8 conferințe dedicate jurnaliștilor și 8 seminarii dedicate

jurnaliștilor (toate acestea derulate la sediile Birourilor Regionale ale USR),

înființarea a opt birouri regionale prin care s-a oferit sprijin actorilor locali.

IDEL a redactat un Raport Inițial de Activitate, 4 Rapoarte Intermediare de Activitate și un Raport

Final de Activitate, aprobate de DGDR-AM PNDR.

Suma plătită către IDEL pentru Contractul subsecvent nr. 1 a fost de 22.474.228,21 Lei (fără TVA).

http://www.promovare.rndr.ro/

http://www.rndr.ro/

200

5.10 Acțiuni de informare și promovare a PNDR

Autoritatea de Management pentru PNDR

Pe parcursul anului 2012, obiectivul principal al acţiunilor de informare şi promovare a PNDR în

mediul rural, l-a reprezentat conştientizarea opiniei publice şi în mod special a potenţialilor

beneficiari în vederea accesării fondurilor comunitare, fiind utilizate instrumente specifice de

comunicare şi informare.

În acest scop, pe site-ul MADR la secţiunea Dezvoltare Rurală, dedicată PNDR, se asigură

informarea corectă şi promptă a beneficiarilor. Informaţiile sunt în permanenţă actualizate, aici

fiind postate toate documentele aferente implementării PNDR (documente legislative precum şi

materialele informative elaborate).

Pentru a facilita accesul la informaţie şi pentru a răspunde la solicitările specifice ale

beneficiarilor a fost creată şi adresa de e-mail [email protected].

Ghidurile Solicitantului sunt de asemenea disponibile pe www.madr.ro, www.apdrp.ro,

www.pndr.ro. Ghidurile cuprind informaţiile esenţiale pentru accesare fondurilor

nerambursabile, inclusiv prezentarea modalităţii de întocmire a dosarelor şi proiectelor.

Avand în vedere prevederile Acordului cadru de delagare dintre AM PNDR şi APDRP, actiunile de

informare targetate către potentialii beneficiari ai programului au fost concentrate la nivelul

APDRP.

Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit

Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit (APDRP) a desfăşurat în anul 2012, atât prin

intermediul Direcţiei Relaţii Publice, cât şi a Centrelor Regionale şi a Oficiilor Judeţene ale APDRP,

acţiuni de informare a publicului ţintă.

Acţiunile de informare s-au realizat conform Manualului de procedură pentru Relaţii Publice, Cod

Manual M02-03 şi cu respectarea prevederilor Programului Naţional de Dezvoltare Rurală 2007 –

2013 (Cap. 16, litera D) şi a Acordului Cadru de Delegare a funcţiilor legate de implementarea

tehnică a măsurilor din Programul Naţional de Dezvoltare Rurală, susţinute prin Fondul European

Agricol pentru Dezvoltare Rurală, încheiat între APDRP şi Autoritatea de Management pentru

PNDR.

Astfel, activităţile derulate de către APDRP în vederea asigurării procesului de informare privind

accesarea fondurilor europene acordate prin FEADR, punerea în valoare a rolului Comunităţii şi

asigurarea transparenţei intervenţiei FEADR, s-au concretizat în:

A. Susţinerea şi coordonarea întâlnirilor de lucru cu potenţiali beneficiari ai PNDR a 814 acţiuni,

organizate la nivel naţional, regional şi judeţean, la care au participat 20.072 persoane.

mailto:[email protected]

http://www.madr.ro/

http://www.apdrp.ro/

http://www.pndr.ro/

201

Materialele de prezentare (prezentări powerpoint, pliante, broșuri, afişe, Ghiduri) au fost

realizate sau distribuite de către DRP şi departamentele de specialitate şi transmise

responsabililor de promovare de la nivel central şi judeţean.

Au fost aplicate acţiuni de informare care vizează atât convingerea cât şi consilierea în ceea ce

priveşte accesarea PNDR. De asemenea, reprezentanţii APDRP de la nivel regional şi judeţean, au

participat la diverse evenimente de informare coordonate de Direcţiile Agricole Judeţene de

Dezvoltare Rurală în colaborare cu Instituţia Prefectului, Primării sau de Consiliile Judeţene, şi

alte instituţii la care au participat în calitate de invitaţi.

B. Informarea publicului larg şi a publicului ţintă – APDRP a acordat informaţii la nivel central

către 10.507 persoane.

Ponderea zilnică a celor care au solicitat informaţii la nivel central despre fondurile

nerambursabile este de aproximativ 30 de persoane – DRP a oferit informaţii către potenţialii

beneficiari prin: comunicare telefonică, cu ponderea cea mai mare, comunicare în sistem

electronic (e-mail) şi comunicarea directă la sediu şi participări la evenimente de informare

(INDAGRA, evenimente organizate de Camera de Comerţ, etc).

C. Participarea APDRP la târguri sau evenimente publice de profil, DRP asigurând participarea

APDRP şi reprezentarea Programului FEADR la evenimente de importanţă naţională prin

activităţile de informare derulate. Astfel, Direcția Relații Publice a inițiat prin intermediul

Serviciului Comunicare o serie de acțiuni de informare în liceele cu specific agricol din județul

Dâmbovița.

Astfel, au fost vizitate Grupul Școlar Cezar Nicolau și Grupul Școlar Vintilă Brătianu din județul

Ilfov; Grupul Școlar Agricol Bărcănești din județul Prahova, Grupul Școlar Agricol Tărtășești,

Grupul Școlar Nucet, Grupul Școlar Agricol Voinești și Grupul Școlar Dr. C Angelescu Găești din

județul Dâmbovița și Universitatea Valahia din Târgoviște din județul Dâmbovița.

202

Acțiunile au avut ca scop diseminarea informațiilor specifice accesării Programului Național de

Dezvoltare Rurală având în vedere domeniile educaţionale vizate de Grupurile Școlare vizitate.

Au fost susținute prezentări privind modul de accesare a investițiilor în domeniul agriculturii și

dezvoltării rurale.

De asemenea, au fost puse la dispoziție materiale promoționale și informative către aproximativ

1.200 de elevi din clasele XI, XII și respectiv studenților din cadrul instituțiilor de învățământ

menționate anterior.

În perioada 31 octombrie – 04 noiembrie 2012 a avut loc cea de-a XVII-a ediţie a Expoziţiei

internaţionale de echipamente şi produse din domeniul agriculturii, horticulturii, viticulturii şi

zootehniei– INDAGRA 2012.

Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit a onorat, ca de fiecare dată, invitaţia de

participare la INDAGRA prin organizarea standului propriu şi asigurarea difuzării de informaţii

tehnice şi de specialitate pe toată perioada derulării INDAGRA. Mai mult, în intervalul sus

menționat reprezentanţii APDRP au distribuit materiale informative (pliante, broşuri, flyere)

expozanţilor şi vizitatorilor INDAGRA. Pe toata perioada derulării târgului două spoturi audio au

fost difuzate postului de radio local al INDAGRA pentru a explica posibilităţile de finanţare şi

locaţia standului APDRP.

Prin intermediul reprezentanţilor APDRP au fost distribuite aproximativ 500 de mape care

conţineau următoarele materiale informative:

Pliant „Cerere de finanţare – etapele depunerii”,

Pliant „Cerere de plată pentru decontarea prin PNDR a cheltuielilor eligibile”,

Pliant „Pentru ce investiţii pot să solicit fonduri europene nerambursabile destinate

dezvoltării rurale”,

Pliant „Care îmi sunt Drepturile şi Obligaţiile dacă devin beneficiar al fondurilor europene

pentru dezvoltare rurală ”,

Pliant „APDRP – prezentare instituţională”,

Pliant „Gradul de absorbţie”,

Pliant „Cum solicit fonduri europene pentru dezvoltare rurală”,

Broşura APDRP,

Blocnotes ,

Pix,

CD cu următoarele tipuri de informaţii: ghidul solicitantului (împreună cu toate anexele

aferente), prezentări de proiecte model, lista firmelor de consultanţă, manuale de

proceduri, etc.,

Flyer „Concurs. Dacă știi, ai!”.

203

În intervalul de derulare a Expoziţiei internaţionale de echipamente şi produse din domeniul

agriculturii, horticulturii, viticulturii şi zootehniei, experţii APDRP prezenţi la stand au distribuit

materiale informative (pliante, broşuri, flyere) vizitatorilor şi expozanţilor INDAGRA.

Totodată, Direcția Relații Publice a răspuns, prin reprezentanții săi, invitațiilor primite din partea

Asociaţiei Operatorilor din Agricultura Ecologică – „BIO România” şi a Camerei de Comerț

București.

În cadrul INDAGRA 2012, APDRP a susţinut o conferinţă de informare privind oportunităţi de

accesare a Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rurală. Evenimentul, derulat în data de

03 noiembrie 2012, s-a bucurat de prezenţa a peste 200 de participanţi: vizitatori şi expozanţi

INDAGRA.

De asemenea, în anul 2012, Uniunea Europeană a aniversat 50 de ani de Politică Agricolă

Comună (PAC). În acest sens au fost organizate mai multe actiuni de informare la nivel

comunitar, iar DG Agri a creat, deja, o pagină de web dedicată acestei aniversări. Adresa paginii

de web este http://ec.europa.eu/agriculture/50-years-of-cap/index_ro.htm. APDRP a creat un

link către versiunea în limba română a acestui site.

Obiectivele campaniei de informare organizate de Comisia Europeană sunt aducerea în atenția

publicului a PAC, a istoriei și perspectivelor acesteia, stimularea interesului public, în principal în

zonele urbane față de rolul agriculturii și al dezvoltării rurale în societate, sprijinirea statelor

membre și a altor actori interesați în acțiunile de promovare a aniversării. Pentru atingerea

obiectivelor de mai sus, DG AGRI a realizat o siglă și un slogan care vor fi folosite de toate statele

membre, a creat o pagină web care conține informații generale, o rubrică numită “Evenimente în

țara mea” unde vor fi postate evenimente legate de această aniversare, etc.

Astfel, în cadrul fiecărei acțiuni de informare derulată de APDRP (ca inițiator sau participant la

invitația altor instituții) a informat publicul țintă despre acest eveniment și a incurajat tinerii în a

cunoaște rolul și importanța PAC.

D. Tehnoredactarea Ghidului Solicitantului pentru Măsura 112 „Instalarea tinerilor fermieri”,

Măsura 121 „Modernizarea exploataţiilor agricole”, Măsura 123 „Creşterea valorii adăugate a

produselor agricole şi forestiere”, Măsura 312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-

întreprinderi”, Măsura 313 „Încurajarea activităţilor turistice”, pentru Schema de Ajutor de stat

N578/2009 „Stimularea dezvoltării regionale prin realizarea de investiţii pentru procesarea

produselor agricole şi forestiere în vederea obţinerii de produse neagricole” – prima versiune,

Măsura 322 Submăsura d) Investiţii privind lucrări de refacere şi modernizare a infrastructurii

rutiere afectate de inundaţii în anul 2010, Măsura 125 „Îmbunătăţirea şi dezvoltarea

infrastructurii agricole şi silvice”, Măsura 125 a1 „Dezvoltarea infrastructurii ” dar şi Măsura 221

„Prima împădurire a terenurilor agricole”.

http://ec.europa.eu/agriculture/50-years-of-cap/index_ro.htm

204

E. Elaborare răspunsuri de presă către mass-media – au fost elaborate şi transmise aproximativ

129 de răspunsuri către jurnalişti. În urma solicitărilor, au fost realizate 81 interviuri de presă cu

conducerea superioară a APDRP. De asemenea, au fost elaborate 68 de comunicate de presă

privind activitatea curentă a instituţiei, actualizări în procesul de accesare a PNDR, lansări ale

sesiunilor de primire de proiecte, exemple de proiecte de succes.

F. Actualizarea permanentă a paginii oficiale de internet a APDRP, fiind operate aproximativ

280 de modificări, reprezentând actualizări ale declaraţiilor de avere, ale datelor de contact

aparţinând CRPDRP şi OJPDRP, actualizări de ordin legislativ şi procedural, ale secţiunii

„Comunicate de presă”, „Rapoarte de selecţie”, „Rapoarte de contestaţii” cât şi ale secţiunilor

„Ghidul solicitantului”, „Lista firmelor de consultanţă”, „Anunţuri achiziţii publice”, „Anunţuri

sesiuni de cereri de proiecte”, etc.

G. Gestionarea unui număr Tel Verde pentru înaintarea sesizărilor privind derularea PNDR şi

SAPARD din data de 5 ianuarie 2009, fiind primite în cursul perioadei ianuarie - decembrie 2012

aproximativ 1.000 apeluri. Acestea nu reprezintă sesizări, apelanţii solicitând în fapt informaţii cu

privire la modul de accesare a Programului.

H. Elaborare şi transmitere Buletin Informativ (newsletter) APDRP către publicul ţintă al APDRP

şi către mass-media – au fost elaborate 3 numere.

I. Analiza de imagine a APDRP în presa centrală și locală.

Aparițiile mass-media referitoare la APDRP, în cursul anului 2012, ajung la totalul de 1.356.

Cele mai multe apariții monitorizate s-au observat în luna aprilie, numărul acestora fiind de 229.

Luna mai, cu 190 de apariții este pe locul doi și este urmată de septembrie cu 139 de apariții în

presă.

Graficul aparițiilor mass-media în anul 2012

Cele mai multe apariții au o abordare pozitivă sau neutră, fie că este vorba despre lansările unor

sesiuni de primire a proiectelor, anumite proiecte de succes, stadiul general al implementării

PNDR la nivel național, regional sau județean, situația accesării fondurilor anumitor măsuri de

investiții, rezultate ale evaluării proiectelor etc.

205

Din punct de vedere al imaginii, nu au existat crize, aspectele minore cu potențial negativ fiind

anulate prin clarificări sau replici trimise presei în timp util.

J. Proiecte de asistență tehnică

Pe parcursul anului 2012 au fost demarate şi derulate proiectele de asistenţă tehnică pentru

informarea publicului ţintă al APDRP prin elaborarea documentaţiei specifice pentru lansarea

procedurii de achiziţiei a serviciilor de creaţie şi dezvoltare de acţiuni de informarea şi

comunicare, astfel:

Proiectul „Achiziţionare sisteme de informare electronică şi materiale specifice de informare”

urmăreşte furnizarea informaţiilor prin materiale tipărite către publicul ţintă şi susţinerea

procesului comunicaţional prin creşterea nivelului de conştientizare a publicului ţintă asupra

modului de accesare a fondurilor PNDR.

Proiectul asigură susţinerea acţiunilor de relaţii publice derulate în cursul anului 2011 şi 2012.

Proiectul a fost demarat fiind în derulare.

Proiectul „Informarea potențialilor beneficiari ai PNDR şi dezvoltarea sistemului informatic de

gestiune şi instruire a angajaților” urmărește elaborarea sistemului expert şi a tutorialelor pentru

informarea potenţialilor beneficiari ai PNDR prin intermediul portalului web, dezvoltarea

sistemului informatic de gestiune a performanţei angajaţilor precum şi implementarea

platformei de e-learning pentru angajaţi la nivelul APDRP.

Proiectul asigură informarea electronică a potențialilor beneficiari ai PNDR și dezvoltarea

sistemului informatic de gestiune a performanțelor și instruire a angajaților prin intermediul a 3

componente de bază. Proiectul a fost atribuit.

Proiectul „Organizare de sesiuni de diseminare a informațiilor și dezbateri publice” urmărește

acordarea informaţiilor specifice accesării fondurilor europene acordate prin FEADR către

publicul ţintă al APDRP în mod eficient şi transparent și crearea unui climat de încredere prin

prezentarea unor proiecte de succes, astfel încât să se asigure un impact pozitiv al receptării

informaţiilor, dezvoltarea unui comportament participativ al potenţialilor beneficiari şi inducerea

unei atitudini proactive a publicului ţintă. Proiectul asigură egalitatea de şanse în accesarea

FEADR prin diseminarea informaţiilor către toţi potenţialii beneficiari ai FEADR.

Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură

Agenţia de Plăţi şi Intervenţie pentru Agricultură (APIA) a desfăşurat în anul 2012, atât prin

intermediul Serviciul Relaţii cu Publicul şi Comunicare, cât şi a Centrelor Judeţene şi Locale ale

APIA, acţiuni de informare a publicului ţintă.

206

Aceste acţiuni de informare s-au realizat conform Manualului de procedură privind activitatea de

Comunicare şi cu respectarea prevederilor Programului Naţional de Dezvoltare Rurală 2007 –

2013.

Astfel, activităţile derulate de către APIA în vederea informării publice privind măsurile/schemele

de sprijin derulate din fonduri europene (FEGA-Fondul European de Garantare Agricolă şi FEADR-

Fondul European de Garantare Agricolă) şi de la bugetul naţional, s-au concretizat în:

Realizarea, tipărirea (după caz), distribuirea/difuzarea de materiale de informare având

secţiune specială cu privire la măsurile implementate de APIA din Axa II a PNDR 2007 – 2013

privind derularea fondurilor europene acordate în cadrul măsurilor 211 - “Sprijin pentru zona

montană defavorizată”, 212 - “Sprijin pentru zonele defavorizate – altele decat zona

montană” şi 214 “Plăţi de agro-mediu”, astfel:

o Pliant informaţii generale,

o Pliant aplicaţie IPA Online,

o Pliant Bunele Condiţii Agricole şi de Mediu (GAEC) și Cerinţele Legale în Materie de Gestionare (SMR),

o Ghidul Fermierului – tipărirea s-a făcut la nivel de centru judeţean în funcţie de nevoile de informare publică specifice,

o CD distribuit către mass media cu Pliante şi Ghid Fermier 2012 (cu secţiune specială “Măsuri delegate”),

o Afiş "Informează-te!",

o Afiş "Depune cererea de sprijin!",

o 1 spot video aprox. 30 sec. distribuit în regim social de către Televiziunea Română, dar şi de televiziuni locale, prin grija centrelor judeţene/locale APIA, în perioada 01.03. – 15.05.2012, în cadrul Campaniei de primire cereri de sprijin pe suprafaţă,

o 1 film informativ privind Campania de depunere a cererilor pe suprafaţă, aprox. 13 min., distribuit în cadrul sesiunilor de informare cu fermierii, precum şi la televiziuni locale, prin grija centrelor judeţene/locale APIA, în perioada 01.03. – 15.05.2012, în cadrul Campaniei de primire cereri de sprijin pe suprafaţă 2012,

o 1 film informativ privind aplicaţia IPA Online, aprox. 30 min., distribuit în cadrul sesiunilor de informare cu fermierii, precum şi la televiziuni locale, prin grija centrelor judeţene/locale APIA, în perioada 01.03. – 15.05.2012, în cadrul Campaniei de primire cereri de sprijin pe suprafaţă 2012.

Elementele de identitate vizuală ale Agenţiei au fost menţinute şi actualizate în cadrul aplicaţiilor

de comunicare externă specifice, toate categoriile de print, digital (online, poştă electronică etc.)

contribuind astfel la consolidarea imaginii instituţiei şi la cristalizarea canalelor şi mecanismelor

de comunicare dintre APIA şi beneficiari.

Organizarea de sesiuni de instruire a reprezentanţilor asociaţiilor profesionale din domeniul

agriculturii şi de sesiuni de informare a fermierilor, acţiuni de tip caravană, prin centrele

207

judeţene şi locale, în unităţile administrative-teritoriale (U.A.T.-uri). În cadrul acestor sesiuni

de instruire şi de informare, funcţionarii APIA au explicat care sunt formele de sprijin

gestionate şi modalităţile de accesare a acestora, etapele accesării, măsurile implementate

de APIA din Axa II a PNDR 2007 – 2013 în vederea obţinerii de fonduri europene acordate

prin FEADR, drepturile şi obligaţiile ce revin beneficiarilor Axei II, evidenţierea clară a

posibilelor consecinţe şi penalităţi în caz de nerespectare a angajamentelor asumate,

modalitatea de completare a cererii de sprijin pe suprafaţă, depunerea online a Declaraţiei

de suprafaţă prin intermediul facilităţii IPA Online în vederea completării Cererii de sprijin pe

suprafaţă 2012, pachetele de agromediu, procesul de aprobare a plăţii şi cel de control al

eligibilităţii solicitantului în vederea aprobării şi efectuării plăţii. Sesiunile de informare a

fermierilor au fost conjugate cu celelalte elemente ale campaniilor de informare publică

(print-uri, evenimente de informare publică – ex.: emisiuni radio-TV, târguri şi expoziţii de

profil etc.),

Relaţia cu mass media s-a caracterizat, în cursul anului 2012, printr-o colaborare eficientă,

extrem de utilă pentru APIA în ceea ce priveşte transmiterea informaţiilor de interes public

către persoanele interesate. De altfel, mass media a constituit un canal accesibil şi de cele

mai multe ori foarte eficient (alături de comunicarea prin intermediul paginii oficiale web a

Agenţiei), prin care s-a reuşit transmiterea atât a informaţiilor de ultimă oră cât şi a celor de

larg interes către publicul ţintă al publicaţiilor tipărite sau online, dar şi al posturilor radio

sau TV. Astfel, în vederea asigurării transparenţei activităţii Agenţiei, în domeniul gestionării

fondurilor naţionale (de la bugetul de stat) şi europene (FEGA şi FEADR), s-au organizat 23 de

conferinţe de presă, atât la nivel central cât şi judeţean, s-au transmis 48 de

comunicate/informări de presă, specialiştii APIA au participat la 824 de emisiuni radio/TV şi

s-au publicat articole/interviuri în paginile publicaţiilor de specialitate agricolă şi nu numai,

cu acoperire naţională, pe teme privitoare la formele de sprijin gestionate şi modalităţile de

accesare a acestora, inclusiv la domeniul informatic, ca parte importantă a activităţii

instituţiei,

Postarea pe pagina web oficială a instituţiei - www.apia.org.ro, a materialelor de informare

aferente Campaniei de primire a cererilor de sprijin pe suprafaţă 2012, în cadrul Secţiunii

deschise special cu această ocazie, care s-a putut accesa din Pagina de Început. În colaborare

cu Direcţia IT a fost deschisă aplicația special destinată acestei campanii, respectiv Forum

Fermieri SAPS 2012, unde fermierii puteau adresa întrebări şi primeau răspunsuri referitor la

aceste scheme/măsuri de sprijin. Precizăm că toate formele de sprijin pentru fermieri au

beneficiat de promovare online, în cadrul paginii oficiale web a Agenţiei, la adresa:

http://www.apia.org.ro/materiale_2012.htm. Reorganizarea şi actualizarea paginii web a

fost permanentă, pe parcursul întregului an, pentru o mai bună vizualizare a materialelor

postate, făcându-se în ritm mediu de cca. 5 postări zilnic (25 postări săptămânal),

Participarea instituţiei la evenimente de informare publică sau promovare a constat în

organizarea unor standuri proprii sau doar în prezenţa unor reprezentanţi ai Agenţiei în

stand-urile unor organisme partenere, din cadrul MADR sau externe, cu ocazia

http://www.apia.org.ro/

http://www.apia.org.ro/materiale_2012.htm

208

evenimentelor de tipul târgurilor (internaţionale/naţionale) sau expoziţiilor. Activităţi de

informare publică sau promovare au fost derulate şi în cadrul unor conferinţe, seminarii,

simpozioane, colocvii de specialitate, întâlniri cu reprezentanţi ai primăriilor sau

prefecturilor, producători sau asociaţii agricole etc., cu participarea specialiştilor APIA. În

cadrul acestor evenimente au fost distribuite materiale de informare publică de actualitate

la momentul desfăşurării evenimentului, pe suport tipărit sau digital. Cel mai important

eveniment de informare publică la care APIA a participat a fost Târgul Internaţional de

Produse şi Echipamente în Domeniul Agriculturii, Horticulturii, Viticulturii şi Zootehniei -

Indagra 2012, în perioada 31 octombrie – 04 noiembrie, asigurându-se difuzarea de

informaţii tehnice şi de specialitate. Mai mult, în intervalul sus menționat, reprezentanţii

APIA au distribuit materiale informative (pliante, broşuri, ghiduri) expozanţilor şi vizitatorilor

INDAGRA. Totodată, instituţia a răspuns, prin reprezentanții săi, invitațiilor primite din

partea Asociaţiei Operatorilor din Agricultura Ecologică – „BIO România” şi a Camerei de

Comerț București. În cadrul acestui târg, instituţia noastră a organizat o conferinţă cu tema

„Restructurarea Viticulturii în România”, la acest eveniment participând beneficiari ai

măsurii, specialişti în domeniul viticulturii, presă, dar şi publicul interesat,

Promovarea pe tot parcursul anului 2012 a evenimentului organizat de Comisia Europeană,

respectiv a 50-a aniversare a Politicii Agricole Comune (PAC). Obiectivele campaniei de

informare organizate de Comisia Europeană au fost aducerea în atenția publicului a PAC, a

istoriei și perspectivelor acesteia, stimularea interesului public, în principal în zonele urbane

față de rolul agriculturii și al dezvoltării rurale în societate, sprijinirea statelor membre și a

altor actori interesați în acțiunile de promovare a aniversării. Astfel, în anul şcolar 2012 -

2013, la iniţiativa Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, APIA organizează în

colaborare cu alte instituţii locale, acțiuni de promovare a Politicii Agricole Comună (PAC), în

cadrul campaniilor de informare cu privire la programele de "Încurajare a consumului de

Mere în şcoli" și respectiv de "Încurajare a consumului de Lapte în şcoli",

Promovarea evenimentului organizat de către Organizaţia Naţiunilor Unite pentru

Alimentaţie şi Agricultură (FAO), respectiv "Ziua Mondială a Alimentaţiei (ZMA)", la iniţiativa

Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale, în perioada 12 – 23 octombrie 2012. Sub

sloganul “Uniţi împotriva foamei/Asociaţiile agricole – cheia alimentaţiei pentru omenire!” s-

au derulat o serie de activităţi şi evenimente prin colaborare cu alte instituţii judeţene locale

(Direcţii Agricole Judeţene de Dezvoltare Rurală, Instituţia Prefectului, Primării, Consilii

Judeţene). Acțiunile au inclus: seminarii tematice, întâlniri cu fermierii din judeţe, acţiuni

caritabile şi donaţii pentru sprijinirea persoanelor defavorizate aflate în evidenţele

primăriilor judeţene, întâlniri cu elevi din ciclul primar / gimnazial, expoziţii fotografice. Au

fost postate pe website-uri materiale de promovare privind ZMA şi s-au înregistrat

participări în cadrul emisiunilor radio/TV judeţene şi locale. Astfel, în cadrul fiecărei acțiuni

de informare derulată de APIA (ca inițiator sau participant la invitația altor instituții) s-a

informat publicul țintă despre acest eveniment și au fost încurajaţi tinerii în a cunoaște rolul

și importanța PAC,

209

Informarea publicului larg şi a publicului ţintă - în anul 2012, punctele de informare –

documentare ale APIA – Aparat Central şi ale Centrelor Judeţene/Locale au fost vizitate de

circa 470.000 de persoane şi au fost centralizate un număr de 2.336 solicitări de informaţii

de interes public. De asemenea, la nivelul Aparatului Central au fost înregistrate şi

soluţionate un număr de aproximativ 16.000 de solicitări telefonice de informaţii de interes

public.

210

Capitolul 6 Declaraţie privind respectarea politicilor comunitare în cadrul ajutorului, inclusiv

evidenţierea problemelor întâlnite şi măsurile adoptate pentru soluţionarea acestora

Potrivit articolului 82, alin. 2, litera f din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, Autoritatea

de Management are obligaţia de a se asigura că operaţiunile finanţate din contribuţia europeană

respectă legislaţia comunitară şi naţională, respectiv normele în materie de concurenţă, achiziţii

publice, protecţie şi ameliorare a mediului, de promovare a egalităţii între bărbaţi şi femei şi de

nediscriminare.

Autoritatea de Management pentru PNDR a subliniat necesitatea respectării regulamentelor şi

principiilor europene în mai multe documente de referinţă. Astfel, Ghidurile Solicitanţilor

aferente măsurilor din cadrul PNDR includ informaţii detaliate şi cerinţe ce trebuie respectate

privind achiziţiile publice, dezvoltarea durabilă, egalitatea de şanse, ajutorul de stat. De

asemenea, criteriile de eligibilitate pentru toate activităţile PNDR includ obligaţia de conformare

cu legislaţia şi principiile europene, evidenţiată prin angajamente ale solicitantului, depuse odată

cu aplicaţia pentru finanţare comunitară.

Respectarea normelor în materie de achiziţii publice

Regimul achiziţiilor publice din contractele de finanţare prin fonduri comunitare, precum şi din

co-finanţarea naţională corespunzătoare, trebuie să fie în conformitate cu legislaţia UE, naţională

primară şi secundară privind implementarea prevederilor UE referitoare la achiziţiile publice.

În derularea achiziţiilor publice finanţate prin PNDR pentru beneficiarii publici ai programului sau

prin măsura de asistenţă tehnică din Programul Național de Dezvoltare Rurală se aplica

prevederile OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de

concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii şi HG 925/2006 pentru

aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie

publică din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006.

Referitor la OUG nr. 34/2006, precizăm că în cursul anului 2012 a suferit modificări atât prin

Legea nr. 76/2012 pentru punerea în aplicare a Legii nr. 134/2010 privind Codul de procedură

civilă cât și prin OUG nr. 77/2012. Ultimul act normativ precizat, respectiv OUG nr. 77/2012, a

avut în vedere necesitatea adoptării unor măsuri urgente pentru perfecționarea și flexibilizarea

sistemului achizițiilor publice precum și prevederile Memorandumului tehnic de înțelegere din

data de 8 iunie 2012 încheiat între autoritățile române și Fondul Monetar Internațional.

Totodată, în vederea transparentizării procesului de atribuire a contractului de achiziție publică,

a fost emis Ordinul președintelui Autorității Naționale pentru Reglementarea și Monitorizarea

Achizițiilor Publice nr. 170 din 7 mai 2012 privind interpretarea art. 691 din OUG nr. 34/2006

pentru a preveni situațiile de natură să determine apariția conflictului de interese.

211

În procedurile de achiziţii publice derulate de către beneficiarii publici ai PNDR s-a observat în

anii anteriori că a existat un număr foarte mare de contestaţii, în special la licitaţiile pentru

execuţia lucrărilor sau „la pachet”, dar şi la licitaţiile pentru serviciile de proiectare, fapt ce a

condus la prelungirea duratei de finalizare a achiziţiilor.

În aceste condiţii, pentru a preȋntȃmpina problemele în derularea procedurilor de atribuire și

totodată pentru a facilita procesul de derulare a achizițiilor publice în cadrul proiectelor cu

finanțare comunitară nerambursabilă, la nivelul Guvernului României s-a adoptat decizia ca

anterior publicării documentației de atribuire în Sistemul electronic al achizițiilor publice,

Autoritatea Națională de Reglementare și Monitorizare a Achizițiilor Publice să realizeze o

verificare și avizare ex-ante a documentațiilor în vederea asigurării respectării prevederilor legale

privind achizițiile publice și a limitării numărului contestațiilor asupra documentațiilor de

atribuire.

Totodată, precizăm că majoritatea beneficiarilor au contractat proiecte integrate cu mai multe

componente, unii dintre aceștia preferând să organizeze licitațiile de achiziție publică separat

pentru fiecare componentă, fapt ce a condus la o prelungire a duratei de finalizare a achizițiilor.

În aceste condiții, au fost organizate instruiri periodice cu beneficiarii și s-au transmis atenționări

celor care au amânat întocmirea dosarelor de achiziții publice sau organizarea licitațiilor, în

vederea urgentării lor.

Toate acestea au fost coroborate cu dificultățile privind reprezentarea autorității contractante în

instanță.

Ȋn plus, pentru proiectele aferente măsurii 511, Documentațiile de Atribuire și răspunsurile la

clarificări au fost întocmite cât mai explicit și detaliat în vederea evitării contestațiilor, iar

observațiile asupra Documentațiilor de Atribuire formulate de reprezentanții ANRMAP au fost

implementate sau transpuse în cel mult 2 zile lucrătoare de la data emiterii. De asemenea, în

cadrul lansării procedurilor de achiziție publică au fost alese tipuri de proceduri, factori și criterii

de evaluare pentru derularea procesului într-un mod cât mai eficient, în conformitate cu

principiile utilizate în achiziții publice.

Respectarea normelor în materie de concurenţă

Potrivit prevederilor art. 16, litera g din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind

sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală

(FEADR), este necesară respectarea normelor de concurenţă şi după caz, a regimurilor de

ajutoare în conformitate cu articolele 87, 88 şi 89 din Tratatul de Instituire a Comunităţii

Europene în vederea implementării Programului Naţional pentru Dezvoltare Rurală 2007 – 2013

(PNDR).

Ȋn acest sens, pe parcursul implementarii PNDR de la lansare şi pȃnă ȋn prezent, MADR a asigurat

conformarea cu regulile privind ajutoarele de stat în ceea ce priveşte sprijinul acordat prin:

212

Schema de ajutor de stat – “Stimularea IMM-urilor care procesează produse agricole în vederea

obţinerii unor produse alimentare, altele decât cele prevazute în Anexa 1 la Tratatul CE precum şi

a celor care desfăşoară activităţi de procesare a produselor agricole în vederea obţinerii şi

utilizării surselor de energie regenerabilă şi a biocombustibililor”;

Schema de ajutor de stat - ”Stimularea micro-întreprinderilor din domeniul prelucrării primare a

produselor forestiere lemnoase şi nelemnoase”;

Schema de ajutor de stat –„Stimularea dezvoltării regionale prin realizarea de investiţii pentru

procesarea produselor agricole şi forestiere în vederea obţinerii de produse neagricole”,

aprobată conform Deciziei (CE) C (2009)10680 privind Ajutorul de Stat nr. N578/2009-România şi

prin Ordin MADR nr.12/25.01.2010” şi care s-a aplicat începând cu anul 2010 pentru:

Procesarea de produse agricole prevăzute în Anexa 1 la Tratatul CE în vederea obţinerii de

produse neagricole;

Procesarea primară a produselor forestiere lemnoase şi nelemnoase;

Procesarea produselor agricole în vederea obţinerii de biocombustibili.

Sprijinul de minimis acordat ȋn cadrul măsurilor 312 şi 313 din PNDR.

Schema de minimis "Îmbunătăţirea condiţiilor de mediu în spaţiul rural prin folosirea şi

gospodărirea durabilă a terenurilor prin împădurire", aprobată conform Ordinului nr. 233 din

19.10.2012, prin care se acordă un ajutor de minimis transparent beneficiarilor eligibili conform

fişei tehnice a măsurii 221 – Prima împădurire a terenurilor agricole, care nu cad sub incidența

schemei de ajutor de stat notificată la Comisia Europeană cu nr. SA 34207/2012.

Sprijinul financiar acordat prin prezenta schemă de ajutor de minimis are un caracter

compensatoriu, este destinat deținătorilor legali de teren agricol ce se angajează să înfiinţeze o

plantaţie forestieră, să execute lucrările tehnice de întreţinere și se păstreze pădurea formată

până ce atinge vârsta exploatabilității, și constă în următoarele:

a) o primă pentru lucrările de înființare a plantațiilor forestiere,

b) o primă anuală pentru lucrările de întreținere a plantației pe o perioada de 5 ani, (începând cu

anul înființării plantației),

c) o primă compensatorie anuală pe ha, pentru pierderea de venit ca urmare a împăduririi, fixă

pentru o perioada de 15 ani (începând cu anul înființării plantației).

Totodată, MADR a monitorizat respectarea condiţiilor şi a criteriilor de eligibilitate prevăzute în

schemele de minimis pe toată perioada de derulare a acestora şi a transmis raportarea anuală

până la sfȃrşitul lunii martie, pentru anul anterior, către Consiliul Concurenţei, în forma

prevăzută de reglementările ȋn materie.

Respectarea normelor în materie de protecţie şi ameliorare a mediului

213

O altă preocupare a României este aceea de a asigura menţinerea în bune condiţii agricole şi de

mediu a tuturor terenurilor agricole şi mai ales a celor care nu mai sunt exploatate pentru

producţie, conformându-se obligaţiei fiecărui stat membru de a defini, la nivel naţional sau

regional, cerinţele minime pentru bunele condiţii agricole şi de mediu. Astfel, pentru a respecta

prevederile Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului din 19 ianuarie 2009 de stabilire a

unor norme comune pentru sistemele de ajutor direct pentru agricultori în cadrul politicii

agricole comune şi de instituire a anumitor sisteme de ajutor pentru agricultori, de modificare a

Regulamentelor (CE) nr. 1290/2005, (CE) nr. 247/2006, (CE) nr. 378/2007 şi de abrogare a

Regulamentului (CE) nr. 1782/2003, România şi-a desemnat la nivel naţional, în cursul anului

2010, Bunele Condiţii Agricole şi de Mediu.

În vederea asigurării conformităţii cu prevederile art. 51 (3) al Regulamentului (CE) nr.

1698/2005, România a definit prin Ordinul comun MADR/MMP/ANSVSA nr. 187/2155/42/2011

cerinţele menționate la punctul A din anexa III a Regulamentului (CE) nr. 73/2009. Astfel,

cerinţele legale în materie de gestionare (SMR) privind mediul şi identificarea şi înregistrarea

animalelor se aplică în România de la 1 ianuarie 2012 în cadrul schemelor şi măsurilor de sprijin

pentru agricultori. Astfel, începand cu anul 2012 beneficiarii măsurilor de plăți compensatorii pe

suprafață au aplicat standardele de ecocondiționalitate incluzând și SMR.

În cursul anului 2011, Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale împreună cu Ministerul

Mediului și Pădurilor au inițiat demersurile necesare pentru modificarea Bunelor Condiţii

Agricole şi de Mediu. Aceste demersuri s-au concretizat în cursul anului 2012, prin Ordinul

comun MADR și MMP nr. 36 din 22 februarie 2012 privind modificarea şi completarea anexei la

Ordinul ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale şi al ministrului mediului şi pădurilor nr.

30/147/2010 pentru aprobarea bunelor condiţii agricole şi de mediu în România.

Tot în anul 2012 a fost elaborat și ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 161/2012

privind aprobarea sistemelor de sancţiuni pentru măsurile 211 "Sprijin pentru zona montană

defavorizată", 212 "Sprijin pentru zone defavorizate, altele decât zona montană" şi 214 "Plăţi de

agromediu" din Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013, precum şi pentru

nerespectarea eco-condiţionalităţii în cadrul schemelor de sprijin pe suprafaţă pentru Pilonul I

aferente cererilor de plată depuse începând cu anul 2012.

Respectarea normelor de promovare a egalităţii între bărbaţi şi femei şi de nediscriminare

La nivelul Guvernului a fost elaborată Strategia Guvernului României de incluziune a minorităţii

romilor pentru perioada 2011-2020 care prevede un plan de măsuri pe termen mediu pentru

perioada 2011- 2013. Strategia urmează să fie modificată şi completată în funcţie de evoluţiile la

nivel european.

Scopul strategiei este incluziunea socio-economică şi culturală a minorităţii romilor prin

implementarea unor politici integrate, în domeniul sănătăţii, educaţiei, ocupării forţei de muncă,

culturii, infrastructură şi locuinţe şi urmăreşte instituţionalizarea obiectivelor politice asumate de

Guvern referitoare la minoritatea romilor prin responsabilizarea autorităţilor publice şi centrale.

214

Printre structurile nominalizate la nivel central în vederea organizării, coordonării implementării

şi monitorizării îndeplinirii Strategiei Guvernului se află şi Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării

Rurale. În vederea colaborării tuturor instituţiilor implicate în implementarea Strategiei a fost

semnat un protocol de colaborare pentru organizarea Unităţii Mobile de Asistenţă Tehnică, AM

PNDR participând activ în cadrul acestei structuri prezentând totodată și posibilităţile de

finanţare a proiectelor prin intermediul PNDR.

În data de 31 ianuarie 2011 a avut loc prima reuniune a membrilor Unităţii Mobile de Asistenţă.

În cadrul acestei reuniuni au fost menţionate obiectivele principale ale structurii, respectiv

sprijinirea autorităţilor locale în eforturile lor de a dezvolta proiecte pentru integrarea socială a

cetăţenilor români de etnie roma și creşterea nivelului de accesare a fondurilor europene.

Totodată, au fost stabilite direcţiile de acţiune care constau în:

- informarea autorităţilor locale cu privire la posibilitatea de a fi sprijinite prin intermediul

Unităţii Mobile de Asistenţă în vederea elaborării şi implementării unor proiecte finanţate

din fonduri externe nerambursabile, pentru incluziunea socială şi pe piaţa muncii a

cetăţenilor români de etnie roma;

- identificarea proiectelor axate pe problematica romilor aflate deja în derulare de către

autorităţile locale;

- stabilirea unei colaborări interinstituţionale pentru o cât mai corectă

identificare/evaluare a tuturor zonelor de excluziune socială;

- identificarea posibilităţilor de finanţare de proiecte de la nivelul tuturor ministerelor

implicate;

De asemenea, în acelaşi context, la solicitarea Agenţiei Naţionale pentru Romi, AM PNDR şi-a

manifestat disponibilitatea de a participa în Grupul Tehnic de Lucru pentru susţinerea accesului

romilor la operaţiunile finanţate din Fondul Social European prin POSDRU. La constituirea acestui

grup de lucru s-a avut în vedere Comunicarea nr. 133/14.04.2010 a Comisiei către Consiliu,

Parlamentul European, Comitetul Economic și Social European și Comitetul regiunilor privind

integrarea socială și economică a romilor în Europa.

În cursul anului 2011 au avut loc trei întâlniri ale Grupul Tehnic de Lucru pentru susţinerea

accesului romilor la operaţiunile finanţate din Fondul Social European prin POSDRU în lunile

februarie, aprilie și mai.

În anul 2012, întâlnirile grupului de lucru au avut loc în lunile ianuarie, februarie și martie.

Totodată, menționăm că LEADER poate juca un rol important în stimularea unor abordări noi și

inovative pentru dezvoltarea zonelor rurale. În acest context, pentru teritoriile în care etnia romă

consideră oportună implementarea unor proiecte ce privesc această minoritate, acestea ar putea

fi realizate prin propuneri concretizate în cadrul unor strategii de dezvoltare locală ale unor

215

Grupuri de Acțiune Locală deja selectate, în condițiile în care, acestea au stabilit și cuprind în

cadrul priorităților astfel de nevoi, care pot fi transpuse în proiecte de acest gen.

Majoritatea Planurilor de Dezvoltare Locală selectate includ și asociații ale minorităților, cu

precădere ale etniei rome, reprezentantul legal al asociației participând cu drepturi egale alături

de ceilalți reprezentanți ai Grupurilor de Acțiune Locală.

De asemenea, menţionăm că măsurile din Programul Naţional de Dezvoltare Rurală respectă

legislaţia secundară a Comunităţii referitoare la prevenirea oricăror forme de discriminare bazate

pe sex, rasă, origine etnică, convingeri religioase sau credinţe, invaliditate, vârstă sau orientare

sexuală, iar sprijinul acordat prin intermediul acestui program este accesibil tuturor potenţialilor

beneficiari, odată îndeplinite anumite criterii de eligibilitate prestabilite.

Astfel, aceleaşi principii vor fi folosite în vederea combaterii oricăror forme de discriminare.

Tocmai în vederea realizării aceluiaşi deziderat, au fost create şi instituţii specializate, care au ca

obiectiv principal promovarea acţiunilor, proiectelor şi programelor pentru îmbunătăţirea

situaţiei minorităţilor naţionale.

Diseminarea informaţiilor, training-ul şi evaluarea stau în centrul mecanismului creat în vederea

respectării principiului nediscriminării. De asemenea, prin organizaţiile şi instituţiile existente,

diseminarea informaţiilor va fi realizată într-o astfel de manieră încât să se adreseze tuturor

beneficiarilor potenţiali fără a se face nici o distincţie prin reţeaua naţională pentru dezvoltare

rurală.

În anul 2012, în perioada 9-10 august, Autoritatea de Management a organizat un seminar

public, privind identificarea necesităților minorităților din România, în ceea ce privește

agricultura și dezvoltarea rurală, pe tema „Dezvoltarea rurală – oportunități de sprijinire a

minorității rome”. Pe parcursul desfăşurarii evenimentului au participat 113 persoane în prima zi

şi 103 în cea de a doua zi. Obiectivul evenimentului a fost acela de a prezenta orientările

strategice existente în privinţa incluziunii sociale a populaţiei rome, atât la nivel naţional cât şi

european.

Au fost dezbătute numeroase studii de caz şi bune practici care prezintă iniţiative

antreprenoriale, activităţi inovative şi, în general, proiecte sustenabile derulate în diferite

comunităţi de romi. În acelaşi timp, conferinţa a abordat probleme de interes major pentru

Grupurile de Acţiune Locală (GAL-uri) din teritoriile care au în componenţă comunităţi mari de

romi. Această problematică a fost examinată în ateliere de lucru care au avut drept principal

obiectiv familiarizarea romilor cu aplicarea măsurilor 141 şi 312 din Programul Naţional de

Dezvoltare Rurală (PNDR). Nu în ultimul rând, conferinţa a examinat o serie de aspecte care

vizează menţinerea tradiţiilor şi autenticităţii culturii rome.

Între subiectele dezbătute figurează politica europeană de incluziune a minorităţii rome,

posibilităţile actuale şi viitoare de sprijinire a minorităţii rome în contextul dezvoltării rurale,

216

strategii ale GAL-urilor pentru adaptarea şi includerea proiectelor ce pot veni în sprijinul

comunităţii rome, antreprenoriatul social, precum şi educaţia prin cultură şi patrimoniu. De

asemenea, au fost prezentate studii referitoare la romii din ţară, din Bulgaria, Italia, Spania şi

Ungaria şi un studiu de caz în privinţa asistenţei medicale acordate comunităţii “Travellers”, în

Irlanda. Totodată, au fost organizate trei ateliere de lucru cu urmatoarele teme:

Măsura 141 – Agricultura de semisubzistență

Soluții de incluziune a romilor în noul PAC

Măsura 312

Participanţii au beneficiat de expertiza unor specialişti străini în incluziune socială.

La conferinţă au fost prezenți reprezentanţi ai Ministerului Agriculturii şi Dezvoltării Rurale,

Directoratului General pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală al Comisiei Europene,

Directoratului General pentru Ocuparea Forţei de Muncă, Afaceri Sociale şi Incluziune, precum şi

ai Agenţiei Naţionale pentru Romi.

În vederea îmbunătățirii dialogului structurat dintre autoritățile române și Comisia Europeană, în 22 octombrie 2012 a avut loc la București o reuniune între reprezentanții instituțiilor române și cei ai Comisiei Europene care monitorizează stadiul implementării Strategiei Naționale pentru Incluziunea Cetățenilor români aparținând minorității rome. Menționăm că la această reuniune au participat și reprezentanții Autorității de Management pentru PNDR. Discuţiile s-au concentrat asupra stadiului implementării măsurilor asumate de către autorităţile

române prin Planurile Sectoriale ce fac parte din Strategia Guvernului României de incluziune a

cetăţenilor români aparţinând minorităţii romilor pentru perioada 2012-2020.

Din partea Comisiei Europene, la întâlnire au luat parte responsabilii pe România din cadrul

directoratelor generale ale CE - DG Justiţie, DG Angajare, Afaceri interne şi incluziune socială, DG

Regio, DG Agricultură şi Dezvoltare Rurală, DG Sanco, DG Educaţie şi Cultură, reprezentanţii

instituţiilor administraţiei centrale care au planuri sectoriale în implementare, reprezentanţi ai

autorităţilor locale, precum şi reprezentanţi ai Birourilor de Monitorizare şi Evaluare a

implementării Strategiei din cadrul instituţiilor pe care aceasta le prevede.

217

Capitolul 7 Reutilizarea ajutoarelor recuperate

Tabelul de mai jos prezintă situaţia debitelor recuperate aferente măsurilor PNDR, care sunt

implementate de către APDRP:

LEI

Măsura Perioada Suma recuperată

TOTAL

Suma recuperată

CE Suma recuperată BS

112 01.01.2012-31.12.2012 1.402.960,14 1.112.113,56 290.846,58

121 01.01.2012-31.12.2012 7.615.578,79 5.708.214,34 1.907.364,45

123 01.01.2012-31.12.2012 7.965.089,56 5.819.474,13 2.145.615,43

312 01.01.2012-31.12.2012 109.027,86 82.897,32 26.130,54

313 01.01.2012-31.12.2012 590.964,79 442.260,65 148.704,14

322 01.01.2012-31.12.2012 17.445.410,07 12.726.522,57 4.718.887,50

141 01.01.2012-31.12.2012 6.393,00 5.114,40 1.278,60

511 01.01.2012-31.12.2012 5.912,85 4.730,28 1.182,57

TOTAL GENERAL 35.141.337,06 25.901.327,25 9.240.009,81

Tabelul de mai jos prezintă situaţia debitelor recuperate aferente măsurilor axei 2 şi Plăţilor

naţionale directe complementare (PNDC).

LEI

Măsura Perioada Total

611 01.01.2012-31.12.2012 1.134.247,94

211 01.01.2012-31.12.2012 3.803.413,46

212 01.01.2012-31.12.2012 683.329,98

214 01.01.2012-31.12.2012 62.811.674,33

TOTAL GENERAL 68.432.665,71

218

Anexa 1 Măsura 112 - Ponderea valorii investite raportată la sprijinul public obținut la nivelul județelor (%)

Sprijin public Valoare totală investită Ponderea valorii totale investite raportate la sprijinul public (%)

Date monitorizare decembrie 2012

219

Anexa 2 Măsura 312 – Distribuția proiectelor în funcție de tipul investiției

Servicii ptr. populația rurală prestate de către micro-întreprinderi

Investiții în activități nonproductive

Investitii pentru dezvoltarea activităților meștesugărești și de artizanat

Număr total de proiecte / județ


220

Anexa 3 Măsura 313 – Distribuția după tipul acțiunii

Dezvoltarea/promovarea serviciilor de turism rural Infrastructura recreațională și de primire turistică Infrastructură de mică dimensiune Număr total de acțiuni / județ


221

Anexa 4 Măsura 313 – Distribuția după tipul de acțiuni în cadrul componentei investiții în infrastructura recreațională și de primire turistică


Actiuni de agroturism

Actiuni de turism rural

Activitati recreationale

Număr total de acțiuni / județ

raport anual de progrese - madr.ro...raport anual de progrese ... 5.7 misiuni de audit efectuate de...

Documents