pndr versiunea vii iulie 2011

874
 Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 – versiunea a VII-a, Iulie 2011 1  GUVERNUL ROMÂNIEI Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007 – 2013 versiunea consolidat ă iulie 2011 Număr CCI: 2007RO06RPO001

Upload: alessandra-sals

Post on 08-Feb-2018

221 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

 
 
2007 – 2013
Numr CCI: 2007RO06RPO001
 
  Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 – versiunea a VII-a, Iulie 2011 2
  Acronime
ACIS Autoritatea pentru Coordonarea Instrumentelor Structurale
ANCA Agenia Naional de Consultan Agricol 
ANCFS Autoritatea Naional pentru Coordonarea Fondurilor Structurale
ANIF Administraia Naional pentru mbuntiri Funciare
ANPA Agenia Naional pentru Pescuit i Acvacultur 
ANCPI Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar 
ANZM Agenia Naional a Zonei Montane
APDRP Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
APIA Agenia de Pli i Intervenii în Agricultur 
ARS Autoritatea Român pentru Silvicultur 
ASA Ancheta Structural în Agricultur 
ASAS Academia de tiine Agricole i Silvice
ASN Anuarul Statistic Naional
BEI Banca European de Investiii
BIM Biroul Internaional al Muncii
BIRD Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare
CE Comunitatea European 
CEFIDEC Centrul de Formare i Inovaie pentru Dezvoltare în Carpai
CJ Centre judetene ale Ageniei de Pli i Intervenii în Agricultur 
CLC Corine Land Cover
CNC Comitet Naional de Coordonare
CRESC Comitete Regionale de Evaluare Strategic i Corelare
CRPDRP Centrul Regional de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
DADR Direcia pentru Agricultur i Dezvoltare Rural 
DCA Directiva Cadru pentru Ap 
DGDR Direcia General Dezvoltare Rural 
DGRSCDF Direcia General de Regim Silvic i Cinegetic i Dezvoltare Forestier 
DR7U Dezvoltarea Resurselor Umane
FC Fond de Coeziune FEADR Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural 
FEDR Fondul European de Dezvoltare Regional 
FEP Fondul European de Pescuit
FEGA Fondul European de Garantare Agricol 
FIDA Fondul Internaional de Dezvoltare Agricol 
 
  Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 – versiunea a VII-a, Iulie 2011 3
FRDMR Federaia Român pentru Dezvoltare Montan i Rural 
FSE Fondul Social European
GAL Grup de Aciune Local 
GES Gaze cu Efect de Ser 
GIL Grupuri de Iniiativ Local 
HACCP Analiza Pericolelor i punctelor Critice de Control
HNV Valoare Natural Ridicat 
ICDA Institutul de Cercetare Dezvoltare pentru Economie Agrar 
ICPA Institutul de Cercetare pentru Pedologie i Agrochimie
IMM ntreprinderi Mici i Mijlocii
INS Institutul Naional de Statistic 
IPSTA Indicatorul privind Psrile Specifice Terenurilor Agricole
ISO Organizaia Internaional pentru Standardizare
ITRSV Inspectoratul Teritorial de Regim Silvic i Vântoare
LDSC Linii Directoare Strategice Comune
LFA Zone defavorizate
MAB Omul i biosfera
MEF Ministerul Economiei i Finantelor
MIRA Ministerul Internelor i Reformei Administrative
MMDD Ministerul Mediului i Dezvoltarii Durabile
MMFES Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse
MMP Ministerul Mediului i Pdurilor
NUTS Nomenclatorul Unitilor Teritoriale de Statistic 
OECD Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic 
OJPDRP Oficiul Judeean de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit
ONG Organizaie Non Guvernamental 
OPCP Oficiul de Pli i Contractare PHARE
OS Obiective Strategice
PERE Planul European de Redresare Economic 
PFA Persoan Fizic Autorizat 
PNDR Programul Naional de Dezvoltare Rural 
 
  Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 – versiunea a VII-a, Iulie 2011 4
PNR Programul Naional de Reforme
PIB Produsul Intern Brut
PNS Plan Naional Strategic
PPS Puncte Procentuale Standard
RGA Recensmântul General Agricol
RNP Regia Naional a Pdurilor
RNAPR Reeaua Naional a Ariilor Protejate din România
SAC Arii Speciale de Conservare
SAPARD Programul SAPARD
SAU Suprafaa Agricol Utilizat 
SOR Societatea Ornitologic Român 
SPCDR Sistemul de Procesare a Cererilor de Dezvoltare Rural 
SSPA Sistemul SAPARD de Procesare a Aplicaiilor
TEP Tone Echivalent Petrol
UAT Uniti Administrativ Teritoriale
UE Uniunea European 
UE-15 15 state membre ale UE anterior aderrii din 1995
UE-25 25 state membre ale UE dup aderarea din 2004
UE-27 27 state membre ale UE dup aderarea din 2007
UM Uniti Munc 
USAMV Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar 
USR Unitate de Sprijin a Reelei
USDA-FAS Departamentul Statelor Unite pentru Agricultur – Serviciul Strin pentru Agricultur 
VAB Valoarea Adugat Brut 
 
  Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 – versiunea a VII-a, Iulie 2011 5
CUPRINS
2.1. Aria geografic de aplicabilitate .................................................................................. 9  
2.2. Regiunile clasificate ca obiectiv “Convergen” .......................................................... 9  
Capitolul 3 Analiza situaiei actuale, caracterizat prin puncte tari i puncte slabe, strategia aleas pe baza acesteia i evaluarea ex-ante ........................................................ 9  
3.1. Analiza situaiei din perspectiva punctelor forte i a punctelor slabe ........................ 9  
3.1.1. Contextul socio-economic general din zona rural ............................................ 9  
3.1.1.1. Situa  ia economic general ............................................................................. 9  
3.1.1.2. Situa  ia demografic a zonei rurale – privire de ansamblu  .............................. 11 
3.1.1.3. Pia  a muncii .................................................................................................... 13  
3.1.1.4. Veniturile  i nivelul de sr cie ........................................................................ 15  
3.1.1.5. Situa  ia actual a creditului rural.................................................................... 17  
3.1.1.6. Utilizarea terenurilor  ...................................................................................... 18  
3.1.2.1. Competitivitatea agriculturii, silviculturii  i industriei alimentare ................... 20 
3.1.2.2. Dezavantajele structurale ale agriculturii  ....................................................... 24  
3.1.2.3. Nevoile de restructurare din domeniul industriei  i comercializrii produselor alimentare ................................................................................................................... 29  
3.1.2.4. Silvicultura ...................................................................................................... 31  
3.1.3.1. Caracteristici principale.................................................................................. 33  
3.1.3.2. Conservarea biodiversit  ii pe terenurile agricole  i forestiere ....................... 35 
3.1.3.3. Managementul resurselor naturale în agricultur   i silvicultur  ..................... 38 
3.1.3.4. Agricultura ecologic ...................................................................................... 40  
3.1.3.5. Schimbri climatice ......................................................................................... 40  
3.1.4.1. Structura economiei rurale  .............................................................................. 42  
3.1.4.2. Dezvoltarea afacerilor  i turismului ................................................................ 42  
3.1.4.3. Descrierea  i analiza disparit  ilor cu privire la furnizarea serviciilor în spa  iul rural ............................................................................................................................ 45  
3.1.5. LEADER ........................................................................................................... 49  
3.1.6. Dezvoltarea local ............................................................................................. 50  
3.1.7. Analiza SWOT .................................................................................................. 52  
3.2. Prezentarea strategiei alese în concordan cu punctele tari i slabe ....................... 62  
3.2.1. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei 1.................................... 64  
3.2.2. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferentei Axei 2 .................................. 69 
3.2.3. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei 3.................................... 72  
3.2.4. Prioritizarea obiectivelor i msurilor aferente Axei 4.................................... 76  
3.3. Evaluarea ex-ante ....................................................................................................... 78  
3.4. Impactul perioadei de programare anterioare i alte informaii suplimentare ....... 92 
Capitolul 4 Justificarea prioritilor propuse în raport cu Liniile Directoare Strategice i Planul Naional Strategic, impactul ateptat în conformitate cu evaluarea ex-ante . 107 
4.1. Justificarea prioritilor propuse în raport cu Liniile Directoare Strategice i Planul Naional Strategic ............................................................................................................ 107  
4.1.1. Justificarea prioritilor în raport cu Liniile Directoare Strategice ale Comunitii ............................................................................................................... 107  
4.1.2. Justificarea cu privire la prioritile din Planul Naional Strategic ............. 117 
4.2. Impactul ateptat rezultat din evaluarea ex-ante inând cont de prioritile alese 128 
4.2.1. Rezumat administrativ al evalurii ex-ante ................................................... 128  
 
  Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 – versiunea a VII-a, Iulie 2011 6
Capitolul 5 Informaii cu privire la axe i msurile propuse pentru fiecare ax  i descrierea lor ................................................................................................................... 158  
5.1. Cerine generale ........................................................................................................ 158  
5.2. Cerinele specifice pentru anumite/toate msurile .................................................. 161  
5.2.1. Tranziia de la perioada de programare 2000-2006 la 2007-2013  ................. 164 
5.2.2. Compatibilitatea cu procedurile i cerinele referitoare la ajutorul de stat . 165 
5.2.3. Asigurarea conformitii cerinelor de eco-condiionalitate cu Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1782/2003 ................................................................................. 166  
5.2.4. Asigurarea direcionrii sprijinului pentru msurile de investiii în funcie de nevoile teritoriale identificate i dezavantajele structurale ..................................... 166 
5.2.5. Criterii i reguli administrative pentru evitarea dublei finanri ................. 170 
5.2.6. Asigurarea corectitudinii datelor ................................................................... 173  
5.2.7. Sistemul de garantare cu finanare din PNDR .............................................. 174  
5.2.7.1. Obiectivul schemelor de garantare cofinan  ate de FEADR ............................ 176 
5.2.7.2. Domeniul acoperit de schemele de garantare  ................................................ 176  
5.2.7.3. Managementul schemelor de garantare  ......................................................... 177  
5.2.7.4. Schema de garantare pentru sectorul agricol  ................................................ 179  
5.2.7.5. Schema de garantare pentru întreprinderi mici  i mijlocii ............................. 180 
5.2.7.6. Indicatori aplicabili schemelor de garantare ................................................. 182  
5.2.8 Finanarea noilor provocri în cadrul PNDR ................................................. 182  
5.3. Informaii necesare privind axele i msurile .......................................................... 186  
5.3.1. Axa 1: Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier .................. 186 
5.3.1.1. M suri menite s îmbunt  easc cuno tin  ele  i s consolideze poten  ialul uman .......................................................................................................................... 186 
5.3.1.2. M suri menite s restructureze  i s dezvolte capitalul fizic  i s promoveze inova  ia...................................................................................................................... 202  
5.3.1.3. M suri de tranzi  ie pentru România .............................................................. 262  
5.3.2. Axa 2: Îmbuntirea mediului i a spaiului rural ....................................... 283 
5.3.2.1. M suri privind utilizarea durabil a terenurilor agricole .............................. 283 
5.3.2.2. M suri privind utilizarea durabil a terenurilor forestiere ............................ 307 
5.3.3. Axa 3 Calitatea vieii în zonele rurale i diversificarea economiei rurale ..... 319 
5.3.3.1. M suri privind diversificarea economiei rurale ............................................. 319 
5.3.3.2. M sur  privind îmbunt  irea calit  ii vie  ii în zonele rurale ........................ 338 
5.3.4. Implementarea Axei LEADER  ....................................................................... 354 
5.3.4.1. Strategiile de Dezvoltare Local.................................................................... 368  
5.3.5. Pli complementare directe ........................................................................... 381  
5.3.6 Lista tipurilor de operaiuni menionat la articolul 16(a) aliniat (3) litera (a) din Regulamentul (CE) nr.1698/2005 care se încadreaz în cuantumurile menionate la articolul 69 alineat 5(a)...................................................................... 382  
Capitolul 6 Planul de finanare ....................................................................................... 388  
6.1. Contribuia anual din cadrul FEADR (în EURO) ................................................. 388  
6.2. Planul financiar pe axe (în EURO, pentru întreaga perioad) - alocare iniial .... 388 
6.2.1 Sume suplimentare acordate în conformitate cu art. 69 (5a) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 – Regiuni de convergen ......................................................... 389  
6.2.2 Planul financiar pe axe (în EURO, pentru întreaga perioad) – suma total 389 
6.3. Bugetul orientativ legat de operaiunile menionate la articolul 16(a) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 în perioada 1 ianuarie 2009-31 decembrie 2013 ..... 389  
Capitolul 7 Alocare indicativ pentru msurile de dezvoltare rural ........................... 391  
Capitolul 8 Finanarea naional suplimentar pe ax .................................................. 393  
 
  Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 – versiunea a VII-a, Iulie 2011 7
Capitolul 9 Concordana între elementele necesare evalurii i regulile de concuren, lista schemelor de ajutor de stat autorizate .................................................................... 393  
Capitolul 10 Complementaritatea cu msurile finanate de ctre alte instrumente ale Politicii Agricole Comune (PAC), cu politica de coeziune precum i cu Fondul European pentru Pescuit .................................................................................................................. 397  
10.1. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementaritii ................................... 397  
10.1.1. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementaritii cu activitile, politicile i prioritile Comunitii, în special cu obiectivele coeziunii economice i sociale i cu instrumentul de sprijin al Comunitii pentru pescuit ....................... 397 
10.1.2. Evaluarea i mijloacele de asigurare a complementaritii cu msurile finanate prin Fondul European de Garantare Agricol sau prin alte instrumente  ................................................................................................................................... 401  
10.2. Conformitatea cu msurile Axelor 1, 2 i 3 ale PNDR .......................................... 402  
10.2.1. Demarcare FEADR – Instrumentele structurale ......................................... 402 
10.2.2. Demarcare FEADR - FEP ............................................................................ 407  
10.2.3. Demarcarea sprijinului FEADR i FSUE pentru infrastructura afectat de inundaiile din anul 2010 .......................................................................................... 407  
10.3. Conformitatea cu msurile Axei 4 .......................................................................... 408  
10.3.1. Demarcare FEADR-FEP .............................................................................. 408  
10.3.2. Demarcare FEADR - Programele de Cooperare finanate din fonduri europene .................................................................................................................... 408  
10.4. Informaii privind complementaritatea cu alte instrumente financiare ale Comunitii ...................................................................................................................... 409  
Capitolul 11 Desemnarea autoritilor responsabile privind implementarea PNDR ... 413 
11.1. Definirea autoritilor i a sarcinilor aferente ....................................................... 414  
Direcia General Dezvoltare Rural ............................................................................. 414  
11.2. Structura de Management i Control..................................................................... 420  
11.2.1. Sistemul electronic de suport al managementului ....................................... 425  
11.2.2. Sarcinile de implementare ............................................................................ 426  
11.2.3. Sarcinile de plat ctre beneficiarii finali .................................................... 427  
11.2.4. Controlul calitii managementului ............................................................. 427  
11.2.5. Control i Antifraud .................................................................................... 428 
11.2.6. Sanciuni ........................................................................................................ 430  
12.1.1. Obiective ........................................................................................................ 431  
12.1.2. Raportarea .................................................................................................... 432  
12.2. Comitetul de Monitorizare ..................................................................................... 433  
12.3. Descrierea sistemului de evaluare .......................................................................... 435  
12.3.1. Obiective ........................................................................................................ 435  
12.3.3. Raportarea .................................................................................................... 437  
Capitolul 13 Aciuni de informare i publicitate pentru PNDR .................................... 438  
13.1. Msuri propuse pentru informarea potenialilor beneficiari i a organismelor interesate de punerea în aplicare a programului ........................................................... 439  
13.2. Msuri propuse pentru informarea beneficiarilor PNDR..................................... 440  
13.3. Aciuni prevzute s informeze publicul larg despre rolul jucat de Comunitate în cadrul PNDR i despre rezultate ..................................................................................... 441  
Capitolul 14 Desemnarea partenerilor procesului de consultare i rezultatele consultrii asupra PNDR ................................................................................................................... 442  
14.1. Desemnarea partenerilor pentru procesul de consultare ...................................... 445  
 
  Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 – versiunea a VII-a, Iulie 2011 8
14.2. Rezultatele procesului de consultare ...................................................................... 452  
Capitolul 15 Egalitatea dintre brbai i femei i nediscriminarea .............................. 456  
15.1. Promovarea egalitii de anse între brbai i femei în Programul Naional de Dezvoltare Rural ............................................................................................................ 456  
15.2. Prevenirea oricror forme de discriminare în diferitele stadii ale implementrii PNDR ............................................................................................................................... 458  
Capitolul 16 Operaiuni de asisten tehnic.................................................................. 460  
16.1. Descrierea activitilor de pregtire, management, monitorizare, evaluare, informare i control, din cadrul sprijinului pentru programe finanate prin asistena tehnic .............................................................................................................................. 460  
16.2. Reeaua Naional de Dezvoltare Rural ............................................................... 467  
16.2.1. Baza legal ..................................................................................................... 467  
16.2.3. Înfiinarea i funcionarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ........... 467 
16.2.4. Planul de aciune ........................................................................................... 467  
16.2.5. Activitile Reelei Naionale de Dezvoltare Rural .................................... 469  
16.2.6. Structura necesar funcionrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ... 471 
16.2.6.1. Diagrama rela  iilor dintre elementele RNDR în cadrul Programului ........... 476 
16.2.7. Instrumente folosite de Reeaua Naional de Dezvoltare Rural .............. 476 
16.2.8. Necesarul de resurse umane i tehnice ......................................................... 477  
16.2.9. Calendarul realizrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural .................... 477 
16.2.10. Finanarea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural .................................. 478  
16.2.11. Ateptri din partea Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ................... 478 
ANEXE ............................................................................................................................ 481  
 ANEXA 1 A Estimarea indicatorilor de monitorizare  i evaluare .............................. 491  
 ANEXA 1 B Indicatori comuni de impact  ................................................................... 511  
ANEXA 2 Harta teritoriilor selectate pentru instruirea reprezentanilor parteneriatelor public - private (LEADER) ............................................................ 515  
ANEXA 3A Raportul de Evaluare Ex Ante ............................................................ 516 
ANEXA 3B Raportul de mediu pentru Evaluarea Strategic de Mediu a PNDR 632 
ANEXA 4A Zonele defavorizate .............................................................................. 737  
ANEXA 4B Pli de agro-mediu .............................................................................. 773  
4B1. Cerin  e minime relevante pentru M surile de agro-mediu .................................. 773 
4B2. Desemnarea zonelor eligibile în cadrul M surii 214 Pl i de agro-mediu .......... 783 
ANEXA 5 Lista privind ajutoarele de stat existente în domeniul agricol i forestier conform Anexei V, Capitol 3 „Agricultura din tratatul de aderare”  ..................... 805 
ANEXA 6 Complementaritatea FEADR cu Fondurile Structurale  ....................... 810 
ANEXA 7 Procesul de consultare destinat elaborrii msurilor aferente Axei I din cadrul PNDR ............................................................................................................. 817 
ANEXA 8 Organizarea procesului de consultare la nivel tehnic naional pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 ............................................ 823  
 ANEXA 8A Planificarea reuniunilor, constituirea grupurilor de lucru, participan  i, agenda (decembrie 2006 – februarie 2007)  ................................................................ 823  
 ANEXA 8 B Procesul de consultare la nivel teritorial pentru Programul Na  ional de  Dezvoltare Rural 2007-2013 (11-15 iunie 2007) ...................................................... 853  
ANEXA 9 Procesul de consultare pentru Programul Naional de Dezvoltare Rural  2007 – 2013 Reeaua Naional de Dezvoltare Rural ........................................... 854  
ANEXA 10a Lista cu membrii Reelei Naionale de Dezvoltare Rural ................ 855 
 
 
Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 al României
Capitolul 2 Statul membru i regiunea administrativ 
2.1. Aria geografic de aplicabilitate
Programul este unic i acoper întregul teritoriu al României.
2.2. Regiunile clasificate ca obiectiv “Convergen”
Întreg teritoriul României este clasificat ca Obiectiv de “Convergen”.
Capitolul 3 Analiza situaiei actuale1, caracterizat prin puncte tari i puncte slabe,
strategia aleas pe baza acesteia i evaluarea ex-ante
3.1. Analiza situaiei din perspectiva punctelor forte i a punctelor slabe
3.1.1. Contextul socio-economic general din zona rural 
 3.1.1.1. Situa  ia economic general  
România se bucur  de un potenial de dezvoltare important, îns nefolosit. Cu o suprafa total de 238 mii km2 i o populaie de peste 21 milioane de locuitori, România, este ca mrime, cel de-al doilea nou stat- membru al Uniunii Europene, dup Polonia. Ea reprezint  6% din suprafaa total  a Uniunii Europene i 4% din populaia acesteia. Investiiile i competitivitatea din România constituie înc  elemente care trebuie îmbuntite, pentru a se reui o accelerare a creterii economice i asigurarea unei convergene a veniturilor cu cele din UE. În anul 2005, România deinea mai puin de 1% din PIB-ul Comunitii Europene,
 înregistrând o cretere rapid a PIB-ului pe cap de locuitor, dar rmânând la 34% din media Uniunii celor 25 ( INS – Anuarul Statistic al României, 2006 ). Aceste discrepane sunt în curs de diminuare, în
1 Indicatorii afereni situaiei curente i comparaiile cu statele UE sunt redai în Anexa 1 -“ Indicatori de baz”
Convergena venituri lor: România, comparativ cu U (PIB/cap de locu itor în România, ca pondere în UE15
i UE 25, 2000-2005)  
2000  2001  2002  2003  2004  2005 
 
 
  Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 – versiunea a VII-a, Iulie 2011 10
urma integrrii în Uniunea European. Economia româneasc  se dezvolt  într-un ritm rapid, comparativ cu economia din UE, iar nivelul PIB începe s  creasc. Dup  înregistrarea unui declin important, ctre sfâritul anilor 1990, economia româneasc  i-a reluat creterea începând cu anul 2000 i a înregistrat o rat anual medie de cretere de 5%. Vârful acestei evoluii a fost atins în 2004,
 înregistrând o rat de cretere a PIB de 8,5% fa de anul anterior.
Zonele rurale dispun de un potenial de cretere substanial i au un rol social vital. Conform definiiei2  din legislaia naional, zonele rurale din România acoper  87,1% din teritoriul rii, cuprinzând 45,1% din populaie (la 1 iulie 2005, conform indicatorilor Institutului Naional de Statistic3), i anume, 9,7 milioane de locuitori. Densitatea medie a populaiei din zonele rurale a rmas relativ constant  de-a lungul anilor (la circa 45,1 locuitori/km2). Definiia OCDE pentru noiunea de ruralitate4 conduce la cifre uor diferite, îns permite comparaiile pe plan internaional. Dei asemntoare din punctul de vedere al distribuiei în teritoriu, populaia României are un nivel de ruralitate mult mai pronunat, ponderea populaiei rurale din România reflect  incidena mai mare a acesteia fa de alte ri din UE, unde aezrile rurale sunt mai puin populate i la scar mai redus, ca alternativ  fa  de concentrrile urbane. Multe dintre aceste comuniti rurale contribuie, într-o mic msur, la creterea economic, îns î i pstreaz structura social i modul tradiional de via.
Distribuia populaiei, pe regiuni OCDE
(%, 2003) 
(%, 2003) 
0% 
20 % 
Predominant rurale  Intermediare  Predominant urbane 
Populaia rural nu este distribuit uniform. Exist diferene semnificative din punctul de vedere al densitii populaiei, pe tot teritoriul României. Majoritatea comunelor cu mai puin de 50 locuitori/km2  sunt grupate în partea de vest a rii, comparativ cu zonele din est i din sud, unde predomin  comunele, cu densiti ale populaiei de 50-100 locuitori/km2. Cele mai populate zone rurale sunt cele din nord-estul rii, unde rata natalitii este ridicat, i în regiunile din sud, puternic industrializate în perioada comunist. Exist  mari dispariti, determinate în special de influena reliefului la nivel regional i judeean. În acest context, se remarc cele 24 de comune i orae care se suprapun în totalitate sau parial cu Rezervaia Biosferei Delta Dunrii unde densitatea medie a populaiei este de 28,7 locuitori/km2.
Restructurarea agriculturii i revitalizarea economiei rurale pot constitui pârghii importante de dezvoltare. Contribuia agriculturii la PIB a fost întotdeauna ridicat. Valoarea adugat brut (VAB) a agriculturii a reprezentat 12,1% din PIB i 13,6% din totalul VAB (INS, 2006). Cu toate acestea, ea rmâne sczut, având în vedere resursele neutilizate. Populaia angajat în agricultur i silvicultur,
 
  Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 – versiunea a VII-a, Iulie 2011 11
de exemplu, are o pondere mult mai mare (32%), reflectând omajul i o productivitate redus  a muncii. Restructurarea agriculturii va avea un impact deosebit asupra economiei rurale în general, având în vedere c agricultura continu s rmân cea mai important activitate din spaiul rural i o surs esenial de venit pentru gospodrii.
Restructurarea activitilor la nivelul fermelor i intensificarea capitalului pentru fermele comerciale va duce inevitabil la utilizarea unei fore de munc mai sczute, pentru îmbuntirea competitivitii. Experiena din alte sisteme agricole, din statele membre sau din alte ri, reprezint  o dovad  important în acest sens.
Populaia activ  reprezint  46,3% din totalul locuitorilor din spaiul rural i poate contribui la susinerea creterii economice din zonele rurale, dac vor exista mijloace de stimulare adecvate.
 3.1.1.2. Situa  ia demografic a zonei rurale – privire de ansamblu
Declinul populaiei din România, mai pronunat în zonele rurale, constituie o problem  care va trebui rezolvat  dac se dorete dezvoltarea economic  a acestor regiuni.
De la vârful atins în 1989, populaia total a României a înregistrat o scdere rapid. Aceast  tendin  este foarte pronunat  în zonele rurale. Numrul locuitorilor din zonele urbane a depit numrul locuitorilor din zonele rurale pe la jumtatea anilor 1980, ca urmare a problemelor economice cu care se confrunt  România în acea perioad. Odat cu explozia economic din ultimii ani, populaia urban  a crescut într-o
oarecare msur, în timp ce numrul locuitorilor din zonele rurale a continuat s scad.
Procesul de îmbtrânire i scderea natural  a populaiei, care decurge din aceast  situaie, constituie principalii factori ai declinului populaiei rurale. Între 1998 i 2005, se constat  urmtoarele: (1) ponderea categoriei de vârst  0-14 ani din totalul populaiei rurale a sczut; (2) ponderea categoriei de vârst 15-64 ani a rmas relativ stabil; (3) ponderea categoriei de peste 65 ani a înregistrat o tendin  ascendent, ajungând, în 2005, la 19% din totalul populaiei rurale (fa  de 11% în zona urban). Scderea natural a populaiei rurale s-a accelerat semnificativ în ultimii cinci ani, ajungând la rate de aproape – 4/1.000 de locuitori iar a populaiei din zonele urbane a fost mult mai sczut, situându-se în jurul valorii de –1, înainte de a atinge valoarea 0 i ulterior devenind pozitiv în 2005.
Dei pozitiv, procentul de migrare intern - dinspre urban spre rural - nu poate compensa acest declin. La începutul anilor ’90, a avut loc o migrare masiv  din zonele rurale ctre cele urbane. Tendina s-a inversat pe parcursul anilor ’90, pe msur  ce restructurarea economic  i restituirea terenurilor au determinat creterea atractivitii zonelor rurale, astfel încât ctre sfâritul anilor ’90, rata net a migraiei urban-rural a devenit pozitiv, dei a înregistrat unele fluctuaii în valori absolute. Cu toate acestea, migraia urban-rural rmâne insuficient  pentru a compensa declinul populaiei rurale.
Rata de migrare intern, înspre zona rural, în România (ani selectai din intervalul 1990-2005)
1990 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2004 2005
-521.422 -105.789 -48.910 -12.500 12.588 26.620 9.490 23.485 39.554 20.537
Situaia populaiei pe zone (urban/rural) (mi li oane locu itori; 1960-2005)


10 
15 
20 
25 
1960  1965  1970  1975  1980  1985  1990  1995  2000  2005 
Total  Urban  Rural 
 
  Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 – versiunea a VII-a, Iulie 2011 12
Migranii cu vârste mai înaintate înlocuiesc treptat populaia mai tânr din spaiul rural. La  începutul anilor `90, migranii ctre zonele urbane proveneau din toate categoriile de vârst. Tendina s-a modificat în cea de-a doua jumtate a decadei, tinerii începând s  plece din zonele rurale, iar persoanele mai în vârst migrând în zona rural. Spaiul rural a devenit din ce în ce mai atractiv pentru populaia de peste 35 ani i mai cu seam pentru cei de 45-54 ani, care sunt, de obicei, mai vulnerabili pe piaa muncii din spaiul urban i care se îndreapt ctre zonele rurale, unde încep s desf oare activitatea de subzisten. Cu toate acestea, pentru unele persoane, traiul în spaiul rural este o preferin fa de aglomerarea urban. Populaia activ tânr migreaz în zonele urbane, în cutarea unor locuri de munc mai bune i a unui mod de via mai atractiv.
Rata net de migrare interna  ional  este, de asemenea, semnificativ i este legat în principal de categoria de vârst mai tânr, din spaiul rural. Migrarea extern a devenit un aspect cu o amploare semnificativ pentru România, în special în ultimii câiva ani. Dei nu exist date oficiale complete în acest sens5, estimrile indic faptul c peste 2 milioane de români – sau circa 10% din totalul populaiei lucreaz  în strintate (în ri ca Spania, Italia, Grecia i Germania; sursa: Open Society Foundation, noiembrie 2006 ). Majoritatea lor opteaz  numai pentru angajri temporare. Potrivit aceluiai studiu, incidena migrrii în strintate pare s  fie mai mare în rândul brbailor decât în rândul femeilor i mai ridicat în rândul populaiei tinere, fa de aduli i vârstnici. Femeile din zona rural înclin mai mult spre migrarea internaional temporar la vârste mai tinere (18-29), fa de femeile din zona urban.
Rata migraiei fluctueaz astfel: în Centrul rii (19,8%), în regiunea Nord-Est (17% din numrul total al emigranilor români.) ( INS, Anuarul Statistic al României, 2006 )
Pentru urmtoarea decad, se estimeaz  c  numrul lucrtorilor emigrani va înregistra o scdere sigur, deoarece economia României dezvolt i ofer, progresiv i sigur, mai multe oportuniti de ocupare i performan personal indivizilor.
Migrarea în strintate are implicaii economice i sociale majore, îndeosebi în zonele rurale. Sumele de bani trimise în   ar  de ctre cei care lucreaz  în str intate, creeaz  fluxuri financiare importante în economia rural. Alturi de modificrile de atitudine  în ce privete migrarea în strintate, aceti bani pregtesc calea pentru modernizarea i dezvoltarea spaiului rural. Cea mai mare parte a acestor sume sunt investite în tranzaciile imobiliare (locuine i terenuri), în încercarea de a se ridica nivelul calitativ al vieii i de a se asigura un mijloc de protecie în cazul eventualelor probleme financiare. Spiritul antreprenorial constituie i el un element care se dezvolt  în rândul celor care au lucrat în strintate (7% sunt dispui s înceap o activitate agricol comercial, în timp ce 24% î i deschid afaceri în sectorul non-agricol). Cu toate acestea, migrarea în strintate atrage dup  sine costuri sociale. Dinamica intens  a migrrii nu compenseaz  capacitatea de reacie a sistemului de asisten  social. Au loc separri ale membrilor familiilor, copiii rmânând în grija rudelor din ar.
Un studiu efectuat de Fundaia SOROS indic  faptul c  aproximativ 170.000 copii din ciclul gimnazial au cel puin un printe care lucreaz  în strintate. Dintre acetia, 80.000 au doar tatl plecat, 55.000 doar mama, iar în cazul a 35.000 dintre ei, atât mama, cât i tatl sunt la lucru peste grani. Cele mai afectate regiuni sunt vestul (Banatul, Criana, Maramureul), unde 27% din prinii copiilor din ciclul gimnazial lucreaz în strintate i estul (Moldova), cu 25%.
Diversitatea etnic  din România este mai degrab  redus. Populaia total  este predominant româneasc  (89,48%, conform Recensmântului populaiei din 2002). Ponderea românilor a
 înregistrat o uoar  cretere de-a lungul anilor (85,64% în 1956 i 88,12% în 1977). Minoritile etnice principale sunt maghiarii (6,60%), romii (2,47%) i germanii (0,28%). Totui, unele minoriti etnice tind s fie mai rurale decât altele. Incidena populaiei rome din spaiul rural este de 61%, un procent mult mai ridicat decât incidena populaiei rurale de origine german (30%). Pe plan regional, cea mai mare diversitate etnic se poate observa în Transilvania, Banat, Bucovina i Dobrogea.
 
  Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 – versiunea a VII-a, Iulie 2011 13
  Ratedeparticipareiocupare,Ratedeparticipareiocupare,Ratedeparticipareiocupare,Ratedeparticipareiocupare,  
peregiuniperegiuniperegiuniperegiuni 
(%,2002(%,2002(%,2002(%,2002----2005)2005)2005)2005) 
2002  2003  2004  2005 
 3.1.1.3. Pia   a muncii
Urbanizarea crescut  a populaiei active. Creterea economic  recent, concentrat  în mare parte în sectoarele urbane, non-agricole ale economiei, atrage populaia activ  în zonele urbane. Migrarea în exterior a populaiei rurale tinere, alturi de îmbtrânirea populaiei rurale, conduce la un declin al forei de munc  disponibile din spaiul rural. Populaia rural  activ a sczut cu aproape 7% în perioada 2002- 20056, ajungând la circa 4,5 milioane, în timp ce populaia activ urban a crescut cu 3%. În cifre absolute, rata de ocupare a urmat îndeaproape aceast  tendin, aproximativ 4,2 milioane de persoane având locuri de munc în zona rural.
Rata de ocupare a populaiei din mediul rural, raportat la totalul populaiei active rurale, cu vârsta cuprins între 15 i 64 de ani a sczut cu 6,8%, în perioada 1998 - 2005, atingând procentul de 61,6% în anul 2005.
Ratele de participare i ocupare crescute din zonele rurale mascheaz omajul ascuns. Rata de participare din zonele rurale depete cu 5-10% nivelul din zonele urbane în perioada 2002-2005, dei se înscrie pe o curb  descendent. Convergena dintre ratele de participare rural  i urban  a fost o consecin  a
 îmbtrânirii constante a populaiei rurale i a atractivitii crescute a pieei muncii din spaiul urban. Rata de ocupare din zona rural depete i ea, cu un procent semnificativ, pe cea din zona urban, rezultatul fiind o rat  a omajului rural mult mai sczut  (5,2%) decât cel urban (8,8%). Numrul actual al omerilor din spaiul rural este 232.000, ceea ce
reprezint 33% din numrul total de omeri din România. În loc s reflecte existena unor ocazii de angajare mai bune, rata de ocupare ridicat din zona rural indic o ocupare insuficient – persistent  – a forei de munc  din aceast  zon. Majoritatea locuitorilor din spaiul rural lucreaz  pe cont propriu, în special în agricultur, unde productivitatea i veniturile medii continu s rmân sczute, aa cum le indic ponderea ridicat a ocuprii (32,2%) fa de contribuia acestui sector la PIB (14%).
În profil regional, tendinele privind gradul de ocupare a populaiei din totalul populaiei active, se reflect diferit, în funcie de specificitatea socio-economic zonal i de transformrile complexe ce au avut loc în cadrul economiei naionale, ca urmare a procesului de restructurare.
6 Din cauza unor modificri ale metodologiei statistice, datele nu sunt comparabile cu anii anteriori.  
Populaia activ i rata de ocupare, pe regiuni 
(mii persoane, 2000-2005)
2002  2003  2004  2005 
 
  Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 – versiunea a VII-a, Iulie 2011 14
Caracteristicile regionale ale acestui fenomen sunt:
-  Reducerea ponderii agriculturii, ca domeniu de activitate pentru locuitorii mediului rural, din regiunile Vest, Nord-Vest, Centru i Bucureti i orientarea spre sectorul industriei i al serviciilor în aceste regiuni;
-  Meninerea interesului pentru sectorul agricol în regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud i Sud- Vest, unde populaia ocupat înregistreaz fie stagnri, fie creteri ;
-  Reorientarea populaiei spre sectorul serviciilor, în detrimentul sectorului industrial în regiunile Nord-Est, Sud-Est, Sud i Sud-Vest, evoluie generat, pe de o parte de dinamica ascendent  a sectorului serviciilor, iar pe de alt  parte a recesiunii resimit  de sectorul industrial.
Situaia structurii populaiei active, pe grupe de vârst  i regiuni de dezvoltare prezint  aspecte importante din punctul de vedere al potenialului forei de munc în rural, i anume:
•  Nivelul maxim al populaiei active este reprezentat de categoria de vârst cuprins 
 între 35-49 de ani, aspect valabil pentru toate regiunile de dezvoltare, cu excepia municipiului Bucureti; urmat de grupa 25-34 de ani, cu valori foarte apropiate de grupa 35-49 de ani;
•  Grupa 50-64 ani prezint  un nivel comparabil cu cel al primelor dou grupe,
 îns, în unele situaii, diferenele sunt semnificative;
•  Grupele 15-24 ani i peste 65 de ani ocup ultimele poziii.
Exist anumite diferene între regiunile de dezvoltare în cadrul aceleiai grupe de vârst; acestea sunt mai evidente în cazul grupelor marginale, de 15-24 ani i peste 65 de ani i mai mici pentru celelalte grupe de vârst.
Astfel, la nivel naional, dup statutul profesional, populaia este reprezentat de 37.000 femei-patron fa de 117.000 brbai-patron. În ceea ce privete lucrtorii pe cont propriu, s-a înregistrat un numr de 521.000 femei, comparativ cu 1.274.000 brbai precum i un numr de 878.000 femei cu statut de lucrtor familial neremunerat, fa  de 389.000 brbai, fapt ce conduce la concluzia c  prezena femeilor în toate aceste activiti este mult mai redus  comparativ cu participarea brbailor (INS, 2005). 
De asemenea, tinerii din mediul rural, cu vârste cuprinse între 15-34 ani sunt reprezentai dup statutul profesional, astfel: patroni 23,3% din totalul de 33.000, lucrtori pe cont propriu, 21% din totalul de 1.553.000 i 46% lucrtori familiali neremunerai din 1.198, statistic ce arat c segmentul tinerilor este slab reprezentat în mediul de afaceri (INS, 2005). 
Pân  de curând, sectorul primar a constituit principalul furnizor de locuri de munc  din economia rii.  În 2005, agricultura, silvicultura i piscicultura (clasificare CAEN) au angajat 2,9 milioane de persoane, reprezentând 32,2% din totalul locurilor de munc (fa de 30,3% în industrie i construcii i 37,5% în sectorul servicii). Cu toate acestea, odat cu creterea economic început în 2000, agricultura a pierdut din fora de munc, aceasta migrând ctre sectoarele secundar i teriar. Totui, sectorului primar prezint  importan  în ceea ce privete furnizarea locurilor de munc  în spaiul rural.
Majoritatea locuitorilor rurali sunt ocupai în agricultur, silvicultur i piscicultur (64,2%), în timp ce doar 18,7% muncesc în sectorul secundar, iar 17,1% în sectorul teriar.
Structura ocupaional, pe activiti economice (1998-2005) 
0%  20%  40%  60%  80% 
100%
agricultur industrie i construcii  servicii 
 
  Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 – versiunea a VII-a, Iulie 2011 15
Agricultura are un rol important pentru asigurarea unui venit, prin propria angajare, în timp ce diversificarea activitilor din zona rural  rmâne o problema care trebuie rezolvat. Majoritatea celor care lucreaz în agricultur sunt proprii lor angajai, iar agricultura reprezint doar 3,2% din numrul total de angajai din economia rii. Economia rural non-agricol utilizeaz numai 24,5% din populaia rural  activ. Numrul locurilor de munc  din sectorul non-agricol rural s-a diminuat în intervalul 1998-2005. Acest declin se explic  prin micorarea sau restructurarea sectoarelor rurale non-agricole, creterea migrrii în exterior, în rândul populaiei active i veniturile medii sczute din zona rural, care genereaz  mai puin  ocupare i mai puine oportuniti de diversificare. Diversificarea activitilor din zona rural  rmâne o problem  care trebuie rezolvat; numai 457.000 locuitori rurali (10% din totalul locurilor de munc  din rural) lucrau în sectorul meteugresc.
Statisticile referitoare privind gradul de ocupare al forei de munc subestimeaz numrul de persoane implicate în activiti agricole.O anchet structural a sectorului agricol indic faptul c 
 în 2005, nu mai puin de 8,5 milioane de persoane au contribuit la producia agricol. Aceast cifr  cuprinde persoanele pentru care agricultura reprezint activitatea principal, dar i cele pentru care agricultura este o activitate secundar, dar care nu sunt cuprinse în statisticile oficiale ale foei de munc. Majoritatea acestora muncesc în exploataii individuale (8,4 milioane de persoane), în timp ce un procent minoritar lucreaz  în ferme cu personalitate juridic  (78.366 de persoane). În medie, persoanele implicate în activiti agricole au o performan de numai 30% din potenialul unui angajat cu norm  întreag, fie din cauz c agricultura constituie o ocupaie secundar, fie din cauza slabei productiviti obinute din numeroasele exploataii individuale, de mici dimensiuni.
Restructurarea activitilor la nivelul fermelor i intensificarea capitalului pentru fermele comerciale va conduce inevitabil, la utilizarea unei fore de munc  mai reduse pentru îmbuntirea competitivitii. Experiena din alte sisteme agricole, din Statele Membre sau din alte ri, reprezint o dovad  important  în acest sens. Aceste schimbri cu impact negativ asupra omajului arat  înc o dat nevoia de creare de locuri de munc în sectoarele non-agricole, pentru a putea absorbi fora de munc eliberat din agricultur.
Pe piaa muncii din zona rural se observ diferene regionale. Agricultura ca principal activitate ocupaional a sczut în importan în vestul, nord-vestul i centrul rii. Fora de munc  rural din aceste regiuni s-a orientat din ce în ce mai mult ctre sectorul industriei i cel al serviciilor. Totui, ponderea agriculturii în totalul gradului de ocupare s-a meninut sau chiar a crescut în restul regiunilor. La rândul su, omajul rural înregistreaz nivelele cele mai ridicate în sudul rii i cele mai sczute în vestul i sud-vestul rii.
La nivel regional, se observ c cea mai mare pondere de ocupare în sectorul non-agricol din mediul rural se înregistreaz în Regiunea de Centru, cu un procent de 30,8% în sectorul secundar i 24,6% în sectorul teriar, în timp ce în Regiunea de Sud-Vest se înregistreaz cea mai sczut pondere (10,9%, respectiv 10,3%)(INS, 2005). 
Totui, economia rural este slab diversificat i înc dependent de activitile agricole, ceea ce are drept consecin venituri reduse pentru întreprinztorii din mediul rural. 
 3.1.1.4. Veniturile i nivelul de s r cie
Veniturile rurale sunt relativ sczute, iar discrepana fa de zonele urbane se mrete din ce în ce mai mult. 
Referitor la venitul gospodriilor, acesta difer  de la o gospodrie la alta, astfel c  în zonele rurale media venitului/persoan /lun este de aproximativ 95 Euro, în timp ce în zonele urbane este stabilit în
 
  Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 – versiunea a VII-a, Iulie 2011 16
 în anul 2005, de aproximativ 12 Euro/lun  reprezentând, doar 4,1% din venitul net („Tendin  e sociale” – INS 2005).
Veniturile rurale se diversific, îndeprtându- se de predominanta agriculturii de subzisten. Ponderea veniturilor (atât în numerar, cât i în natur) din agricultur  înc  depesc 40% din venitul total brut din zona rural, în timp ce salariile se situeaz în prezent
 în jurul procentului de 25%. Mai mult, veniturile din agricultur  provin în principal (77%) din surse în natur – cum ar fi alimentele produse în gospodrii, pentru autoconsum, fapt care subliniaz  caracterul subzistent al agriculturii.
Tendinele aprute în compoziia veniturilor rurale indic  totui faptul c  are loc o diversificare a activitilor, veniturile provenite atât din pensii cât i din salarii crescând în termeni reali, dar i ca pondere din totalul veniturilor rurale i depete importana veniturilor agricole în natur, care
 înregistreaz o oarecare scdere.
Veniturile lunare din gospodriile agricultorilor sunt de regul  mai mici decât cele din gospodriile rurale obinuite  (283 RON pe cap de locuitor, fa de 376 RON, în 2006). În plus, gospodriile agricultorilor depind mult de sursele de venit nemonetar. Ponderea veniturilor agricole în natur ale gospodriilor agricultorilor este mare, în detrimentul veniturilor în numerar.
Incidena srciei este considerabil mai mare în zonele rurale i în rândul angajailor din agricultur. În ultimii ani, economia româneasc s- a îmbuntit, iar gradul de srcie a sczut i el. Dei s-au înregistrat progrese semnificative în ceea ce privete reducerea srciei absolute, beneficiile noului val de cretere nu ajung la toate segmentele populaiei. În România, srcia7  predomin  în mediul rural, peste 70% din oamenii sraci se gsesc în zonele rurale. Grupurile expuse fenomenului de
srcie sunt persoanele care lucreaz în agricultur pe cont propriu (32%), omerii (27%), persoanele care lucreaz pe cont propriu în afara agriculturii i casnicele (23%). Prin prisma vârstei, incidena srciei este cea mai mare în rândul tinerilor (în special în categoria de vârsta 15-24) (Raportul
 INS&BM de monitorizare a sr ciei, bazat pe Ancheta bugetelor gospod riilor; date din 2006).
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
30,0
pân la 6 7 -14 15-24 25-34 35-44 45-54 55 -64 65i
peste
  (%, 2006)
7 Utilizând limita naional a srciei absolute, conform Ordonanei Guvernului nr. 488/26 mai 2005.  
Venituri rurale pe cap de locuitor, la preuri constante în 2006
0.0  50.0 
2001  2002  2003  2004  2005  2006 
RON
agricultur  asigurri sociale  (inclusiv pensii)  venituri în natur, din  agricultur  (autoconsum) 

500  
1.000 
1.500
2.000 
2.500 
3.000 
 
  Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 – versiunea a VII-a, Iulie 2011 17
Între regiuni exist diferene substaniale de inciden a srciei. Zonele rurale din estul i sud- vestul rii sunt cele mai srace, în timp ce populaia rural din jurul capitalei i din partea de vest a rii au o situaie material mai bun.
 3.1.1.5. Situa  ia actual  a creditului rural
Disponibilitatea creditelor la nivel naional a luat amploare în ultimii 4-5 ani, inclusiv în zonele rurale.
Nivelul de lichiditate din sectorul bancar este foarte ridicat, datorit  fluxului de investiii strine i  încrederii din ce în ce mai crescute în sectorul bancar, determinate de privatizarea i programul de reform  desf urate în sectorul financiar. Totalul creditelor pentru agricultur  acordate de sistemul bancar a urmat curba creditelor totale de investiii din România, ajungând s fie mai mult decât dublu fa de 2004 (nu sunt disponibile date statistice oficiale pentru creditele rurale din afara agriculturii).
Volumul total al creditelor acordate în România pentru agricultur , silvicultur  i piscicultur  (sursa: BNR)
În ciuda multor îmbuntiri semnificative din sistemul financiar rural, gradul de ptrundere al acestuia în spaiul rural rmâne redus. Sistemul financiar a fost restructurat, privatizat i modernizat în mare msur i nu prezint problemele de lichiditate. Dup o restrângere accentuat la sfâritul anilor `90 i începutul anilor 2000, activitatea de furnizare a serviciilor financiare în zonele rurale i în agricultur a crescut, îns gradul de acoperire rmâne redus, fiind îndreptat în special ctre exploataiile agricole mari, corporatiste, întreprinderile mai mari i creditele de consum. Ptrunderea
 în spaiul rural prin segmentul exploataiilor agricole medii i prin IMM-uri rmâne în mare msur  dificil, din cauza riscurilor i taxelor de tranzacionare percepute de bncile comerciale, a unei slabe baze de garantare bancar i a unor instituii de microfinanare aflate în stadiu incipient.
Accesul limitat la credite de ctre segmentele cele mai dense al agricultorilor i a populaiei din mediul rural reduce capacitatea de a investi i îngreuneaz  foarte mult absorbia fondurilor UE (precum fondurile SAPARD), care impun o cerin de prefinanare din partea beneficiarilor.
Chiar dac s-a îmbuntit activitatea i situaia lichiditii din sistemul financiar, inclusiv în zonele rurale, o mare parte din credite se îndreapt ctre segmentele „mai puin riscante” i mai rentabile de pe piaa financiar. Cardurile de credit, sistemele de leasing, creditele de consum, inclusiv creditele pentru locuine i împrumuturile pentru societile corporatiste absorb cea mai mare parte a creditelor. În România, este înc  greu de obinut un împrumut de ctre o mic  firm  start-up sau de ctre un agricultor.
Riscul i percepia riscului, mai degrab  decât aspectul lichiditii sau ratele dobânzilor par s  fie principalul aspect de care se lovesc segmentele insuficient deservite de pe piaa financiar atunci când doresc s acceseze un credit, în special exploataiile agricole mai mici i IMM-urile. Pe de o parte, bncile sunt obligate s gestioneze riscul i au tendina s evite segmentele de pia pe care le percep ca fiind riscante, iar pe de alt  parte, un factor limitativ major pentru împrumuturi este faptul c  agricultorilor sau IMM-urilor fie le lipsesc garaniile (cum ar fi terenurile, construciile, locuina), fie nu sunt dispui s le angajeze (având în vedere veniturile lor sczute i instabile). Deseori, agricultorii i IMM-urile se folosesc de sumele primite din strintate sau de veniturile obinute din salarii pentru a-i finana investiiile.
În faa accesului înc dificil la credite – pentru marea majoritate a populaiei rurale din România – este important s  se creeze instrumentele i mecanismele prin care s  se poat  reduce impactul riscurilor.
 
  Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 – versiunea a VII-a, Iulie 2011 18
 îmbuntite i prin ameliorarea materialului sditor, a sistemelor de irigaii etc. Riscurile de pia pot fi i ele gestionate prin crearea i dezvoltarea unor burse de produse agricole, a unor sisteme de informare de pia i prin îmbuntirea canalelor de comercializare i coordonrii dintre procesatorii de produse agricole/lanurile de supermarket-uri i agricultori, prin intermediul grupurilor de productori, încheierea de contracte cu fermele sau prin tranzacii financiare structurate. Riscurile legate de eficiena activitii pot fi i ele abordate prin îmbuntirea bazei de garanii bancare din zonele rurale, prin continuarea înregistrrii sistematice a terenurilor intravilane i extravilane, aa cum s-a i iniiat prin programul naional aplicat de Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar  (ANCPI). Facilitile de garantare formal pot oferi la rândul lor alternative de reducere a riscurilor percepute de sectorul bancar.
Fondul de Garantare a Creditului Rural (FGCR) a fost înfiinat în 1994 prin finanare PHARE, pentru a facilita accesul la credite i la alte instrumente financiare în zonele rurale, prin acoperirea unei pri din garaniile solicitate de bncile comerciale i de ali furnizori de fonduri. Fondul garanteaz credite pe termen scurt, mediu i lung, iar suma garantat acoper pân la 100% din credit.
Au fost înfiinate i alte faciliti de garantare a creditelor, precum Fondul Naional de Garantare pentru împrumuturile angajate de IMM-uri, sau Fondul Român de Garantare pentru Creditele IMM. Având în vedere faptul c nu toi cei interesai î i vor putea satisface nevoia de credite apelând la bnci, se mai pot face multe lucruri pentru a consolida considerabil sectorul financiar non-bancar, prin entiti precum cooperativele de credit, societile de leasing, instituiile de microfinanare, care pot deservi oameni care, în prezent, rmân în afara sectorului bancar formal.
Ministerul Agriculturii a lansat mai multe mecanisme de facilitare a accesului la credite pentru agricultur, cum este Legea 150/2003 i, mai recent, programul „Fermierul”, lansat în 2005 i având ca scop încurajarea investiiilor pe termen lung în agricultur i în sectorul agroindustrial, precum i accelerarea absorbiei fondurilor SAPARD, derulate prin Fondul de Credite pentru Investiii Agricole. Prin programul „Fermierul” s-au oferit lichiditi suplimentare bncilor comerciale participante, cu dobânzi subvenionate (5%) i s-a permis garantarea cu utilajele achiziionate prin credit.
 3.1.1.6. Utilizarea terenurilor
Suprafee mari ale fondului funciar românesc pot fi utilizate pentru practicarea agriculturii 
Având o suprafa agricol de 14.741,2 mii ha (sau 61,8% din suprafaa total a rii) în anul 2005, România dispune de resurse agricole importante în Europa Central i de Est. Dei zone semnificative din suprafaa agricol utilizat sunt clasificate ca fiind zone defavorizate, condiiile pedologice sunt deosebit de favorabile activitilor agricole de producie în regiunile de sud i de vest ale rii. Cea mai mare parte a suprafeei agricole este arabil (63,9%) iar punile i fâneele dein de asemenea ponderi importante (22,8% i respectiv 10,2%). Podgoriile i livezile, inclusiv pepinierele, reprezint  restul de 1,5% i respectiv, 1,4% din suprafaa arabil a rii ( INS – Anuarul Statistic al României, 2006 ). 
Suprafaa agricol a României a sczut uor de la un an la altul. Transferul suprafeelor de teren ctre sectorul forestier i al construciilor a constituit cauza principal  a reducerii suprafaei agricole în ultimii douzeci de ani. Reducerea suprafeelor de teren, prin includerea acestora în zona urban, reprezint un fenomen întâlnit în zonele cu productivitate mai mare, în timp ce schimbarea categoriei de folosin a terenului agricol în cel forestier apare, în special, în zonele defavorizate.
 
  Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 – versiunea a VII-a, Iulie 2011 19
Ponderea suprafeelor împdurite în totalul suprafeei României se situeaz sub media european i cu mult sub nivelul pe care cercettorii îl consider  ca fiind un prag minim posibil, având în vedere condiiile naturale ale rii (32-35%).
Aproape toat suprafaa agricol  i peste o treime din fondul forestier au fost privatizate. Retrocedarea i redistribuirea suprafeelor de teren agricol i forestier a
 început în anul 1991, desf urându-se în mai multe etape succesive. Ca urmare, pân  în anul 2005, 95,6% din suprafaa agricol  a rii i circa 33% din cea împdurit au fost retrocedate fotilor proprietari sau motenitorilor legali ai acestora. Totui, titlurile de proprietate au fost emise f r  o verificare corespunztoare a terenurilor din punct de vedere cadastral i f r înscriere în Cartea funciar. Identificarea i delimitarea parcelelor retrocedate nu au fost întotdeauna corect realizate, f când astfel obiectul multor litigii i dispute.
Terenurile aflate în proprietatea public  a statului au în prezent o pondere de numai 0,5% din suprafaa total arabil  (367,2 mii ha), 0,7% din suprafaa total puni (231,2 mii ha) i 0,2% din suprafaa total de fânee (32,4 mii ha) ( INS, 2004). 
Distribuia exploataiilor agricole are un pronunat caracter dual. În 2005, din totalul de 4.256.152 exploataii, 4.121.247 utilizau o suprafa agricol de 13.906,7 mii ha. Suprafaa agricol  medie a unei exploataii agricole din România este de 3,37 ha i este divizat  în aproximativ 3,73 parcele, fapt care o situeaz cu mult sub dimensiunea medie a unei ferme europene. Aceast medie sczut  mascheaz  disparitatea dintre exploataiile agricole în ce privete dimensiunea acestora, remarcându-se o distribuie bipolar sau dual. Aproape 80% din suprafaa agricol utilizat  (SAU) este împrit  aproximativ egal între dou  categorii: un grup foarte numeros (80% din totalul exploataiilor), format din exploataii de mici dimensiuni, sub 5 ha i un grup foarte mic, de exploataii cu dimensiuni de peste 50 ha (13.830, care exploateaz 40% din SAU). Restul de 20% din SAU este exploatat de ctre un segment intermediar, reprezentat de exploataii cu dimensiuni între 5 i 50 ha, segment care este redus comparativ cu alte ri din UE i care necesit a fi dezvoltat ( INS –
 Anuarul Statistic al Romaniei, 2006).
Fermele mici sunt reprezentate în principal de exploataiile individuale. Din cele 4.121.247, exploataiile individuale lucreaz  65,45% (sau 9.102.018,22 ha) din SAU, în timp ce 18.263 exploataii cu personalitate juridic exploateaz diferena de 34,55% (4.804.683,06 ha). Exploataiile individuale au, în medie, 2,15 ha, împrite în 3,7 parcele, în timp ce exploataiile cu personalitate
 juridic  exploateaz  în medie 269 ha, divizate în circa 9 parcele. Majoritatea exploataiilor cu personalitate juridic sunt ferme mari: 43% din ele exploateaz mai mult de 50 ha, în timp ce numai 30% exploateaz sub 5 ha ( INS – Anuarul Statistic al României, 2006).
Cea mai mare parte a suprafeei agricole a exploataiilor cu personalitate juridic  aparine administraiei publice, i anume, municipiilor i comunelor (44,2%). Restul este împrit între societile comerciale cu capital majoritar privat (35,81%), unitile agricole private (15,44%), societile comerciale cu capital majoritar de stat (1,25%), cooperative (0,08%) i alte tipuri (3,2%) ( INS – Anuarul Statistic al României, 2006).
Asociaiile familiale i persoanele fizice autorizate reprezint  un tip particular de exploataii, f r  personalitate juridic. Ele sunt, totui, incluse în Registrul Comerului. Exist 3.863 asociaii familiale
 înregistrate i 9.935 persoane fizice autorizate. Majoritatea celor din a doua categorie cultiv cereale (1.449), altele se ocup  cu cultivarea sau ameliorarea legumelor, cu horticultura i obinerea produselor de ser (743), fructelor (235), creterea animalelor pentru lapte (498), creterea ovinelor, caprinelor i ecvinelor (368), porcinelor (68) i psrilor (109), în timp ce restul sunt furnizori de servicii agricole (Oficiul Na  ional al Registrului Comer   ului - 2007).
Distributia ex ploatatiilor agricole si a suprafetelor agricole utilizate, pe grupuri de dimensiuni fizice ale exploatatiilor (%, 2005) 

20 
40 
60 
80 
100  
0-5 ha  5-20 ha  20-50 ha  peste 50 h a
ferme  suprafata agricola utilizata
 
  Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 – versiunea a VII-a, Iulie 2011 20
Proprietatea reprezint  principalul mod de deinere al unui teren agricol. Fragmentarea excesiv  a proprietii i lipsa asocierii între agricultori diminueaz  competitivitatea sectoru- lui agricol. În anul 2005, trei sferturi din SAU a fost exploatat  de proprietari (sursa: Ancheta Structural  a Exploata  iilor Agricole, 2005) în timp ce doar 14% a fost arendat. Dei aflat în curs de dezvoltare, piaa arendrii rmâne limita- t i beneficiaz de aceasta mai ales exploataiile mai mari. Ponderea terenurilor arendate din totalul suprafeei agricole devine relativ important numai în exploataiile mai mari de 50 ha, unde terenurile arendate reprezint  circa o treime din dimensiunea total a fermei.
3.1.2. Performana sectoarelor agricol, forestier i alimentar
Performana în agricultur a fost sczut i a devenit tot mai instabil. Acest lucru este rezultatul (i) unei structuri duale i „învechite” a exploataiilor agricole, (ii) lipsei pieelor care s sprijine restructu- rarea i modernizarea sectorului agricol i (iii) a industriei alimentare care nu i-a încheiat înc proce- sul de restructurare i modernizare.
Analiza de mai jos va oferi mai întâi o privire de ansamblu asupra performanei generale la nivel de sector, apoi va examina aspecte legate de dezavantajele structurale din agricultur i industria alimen-
tar, precum i cauzele care împiedic  creterea performanei i competitivitii acestor sectoare.
 3.1.2.1. Competitivitatea agriculturii,  silviculturii i industriei alimentare
Performana sectorului agricol a înregistrat un nivel sczut. Lipsa competitivitii este reflectat  de productivitatea sczut, de creterea economic  sczut  i de un deficit al balanelor comerciale agroalimentare, având în vedere c  agricultura i industria alimentar  nu reuesc s in pasul cu creterea cererii de produse alimentare, determinat  de
creterea economic general rapid i neputând face fa competiiei strine, în special celei din UE.
Ca ramur  a economiei naionale, agricultura înregistreaz  un declin. În ciuda acestui fapt, România a fost una dintre rile Europei Centrale i de Est în care s-a înregistrat cea mai mic scdere a produciei agricole de la începutul perioadei de tranziie. Nivelul produciei agricole (cuantificat  prin PAB - producia agricol brut), a rmas relativ constant dup 1980. Situaia a fost deosebit de nefavorabil în 1992, odat cu desfiinarea cooperativelor agricole de producie, precum i în ultimii ani, când sectorul a avut de suferit în urma condiiilor meteorologice precare. În primul an de tranziie, VAB din agricultur a înregistrat o scdere inferioar celei din industrie. Îns din anul 2000, sectorul industrial s-a bucurat de o cretere continu, în timp ce sectorul agricol a înregistrat fluctuaii semnificative, din cauza vulnerabilitii în faa condiiilor de secet. Agricultura a contribuit cu 13,6% din totalul VAB în 2004 (sczând de la 20% în 1990), în timp ce sectorul primar (agricultura, silvicultura i piscicultura) a contribuit cu 14,1%, înregistrând o scdere de la 16,2% în 1998 (INS –
 Anuarul Statistic al României, 2006). 
M ijloace de dobandire a terenurilor agricole
( % SA U, pe categorii de dimensiuni ale exploatatiilor, 2 005) 
0%  20%  40%  60%  80%  100% 
0-1 ha  1-2 ha  2-5 ha 
5-20 ha  20-50 ha 
proprii inchiriate altele
60  70  80  90 
100   110  
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 
Total VAB  VAB în industrie  VAB în agricultur  PAB 
 
  Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 – versiunea a VII-a, Iulie 2011 21
Deficitul din ce în ce mai mare al balanei comerciale agroalimentare reflect  scderea competitivitii. Schimbrile structurale care au intervenit în perioada de tranziie au transformat România într-un importator net de produse agroalimentare. Deficitul balanei comerciale în sectorul agro-alimentar a atins 1,3 miliarde Euro în 2005, nivelul exporturilor fiind de 673,3 milioane Euro i al importurilor de 2.021,9 milioane Euro.
Deficitul balanei comerciale agroalimentare este determinat în mare parte de o industrie alimentar  neperformant. În anul 2005, produsele/sectoarele care au înregistrat o balan  comercial pozitiv (totalizând 430 milioane Euro) au fost: orzul, grâul, porumbul, eptelul (bovine, ovine, cabaline), uleiul de floarea-soarelui i uleiul de soia, vinul, brânzeturile, mierea, conservele i produsele din carne, roturile de floarea soarelui i nucile. În ceea ce privete produsele cu balana comercial negativ, însumând 1.779 milioane Euro, peste jumtate (1.041 milioane Euro) a provenit din sectoare pentru care producia intern nu a acoperit necesarul de consum, precum: efectivele de porcine (carnea de porc), florile, legumele proaspete în afara sezonului, fructele, zahrul, malul, slnina, fructele i legumele conservate, hameiul, tutunul.
Pentru principalele culturi, producia nu este constant  i se situeaz  cu mult sub potenial. Aproximativ dou treimi (69%) din suprafaa cultivat ( INS, 2006 ) este destinat cerealelor i mai ales culturilor de grâu i porumb.  Suprafaa ambelor culturi a fluctuat mult pe parcursul perioadei de tranziie, ajungând în prezent la niveluri care se situeaz cu puin peste cele de la sfaritul anilor `80. În perioada 2000-2005, producia medie la grâu a fost de 2.508 kg/ha, în timp ce la porumb a fost de 3.150 kg/ha. Aceste niveluri s-au situat sub cele din perioada anterioar  tranziiei, specialitii apreciind c nu reflect decât 40% din potenialul agricol al grâului i, respectiv, 39,4 % din cel al porumbului.
Culturile industriale, în special oleaginoasele,  sunt pe locul doi ca pondere din suprafaa cultivat  (14,4 % în 2005), dup cereale. Producia de oleaginoase a înregistrat i ea variaii mari pe parcursul perioadei de tranziie. Dup un declin înregistrat la începutul anilor `90, sectorul i-a revenit i s-a
 înscris pe o curb  ascendent  ctre sfâritul decadei, datorit  creterii preurilor internaionale i  îmbuntirilor din sectorul de procesare. O relaie mai bun între agricultorii individuali i fabricile de prelucrare a seminelor oleaginoase a permis creterea produciei de semine de floarea-soarelui în rândul micilor productori. Totui, ultimii ani au fost marcai de o instabilitate crescând în ceea ce privete produsele i nivelul recoltelor.
Piaa biocombustibililor, aflat  în plin  dezvoltare, are potenialul de a modifica structura actual  a culturilor agricole. Dei, în prezent, România nu are o producie semnificativ  de biocombustibil, statutul de membru al UE aduce cu el reglementri comunitare referitoare la o minim  utilizare a biocombustibililor pe plan intern. Având un potenial de cretere a produciei interne de rapi  i soia i date fiind capacitile actuale de prelucrare, România atrage din ce în ce mai mult interesul investitorilor strini în acest domeniu. Surse din sector indic  faptul c  România are potenialul de a produce, pân  în anul 2010, circa 2 milioane tone de bioetanol i 400.000 tone de biodiesel ( Raportul GAIN RO6020).
Valorificarea surselor de energie regenerabil reprezint un obiectiv major în cadrul politicii UE, înscriindu-se în contextul renunrii treptate la folosirea combustibililor convenionali i al obinerii independenei energetice fa de sursele externe de energie. România dispune de un potenial deosebit al surselor de energie regenerabil, datorit poziiei geografice, astfel:
•  energia solar  - potenialul exploatabil al producerii de energie electric  prin sisteme fotovoltaice este de aproximativ 1.200 GWh/an, reprezentative fiind zonele Câmpia de Sud i Dobrogea;
•  energia eolian  - potenialul energetic eolian este ridicat în zona litoralului Mrii Negre, podiurile din Moldova i Dobrogea i în zonele montane. În aceste zone se pot amplasa instalaii eoliene cu o putere total de pân la 14.000 MW;
 
  Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 – versiunea a VII-a, Iulie 2011 22
•  energia geotermal  - în prezent, se afl  în funciune circa 70 sonde pentru ap  cald  (cu temperatura de peste 60°C), în diferite zone geografice. Rezerva de energie geotermal  cu posibiliti de exploatare curent  în România este de circa 167 mii tep (7 PJ/an), zonele reprezentative fiind Câmpia de Vest i Câmpia de Sud. 
În ceea ce privete podgoriile, suprafeele cultivate cu vi nobil în perioada 1998-2005 au sczut cu 16%. Randamentul soiurilor de vi  nobil  este de numai 30 hl de vin/ha, cu mult sub media european, de 50 hl/ha. Suprafaa cultivat cu soiuri hibride în gospodriile individuale a sczut i ea cu 20% în aceeai perioad.
Suprafaa acoperit de livezi a urmat i ea o tendin descendent, sczând cu 15% în perioada 1998- 2005. Muli cultivatori de fructe se confrunt  cu lipsa mijloacelor financiare pentru reîntinerirea plantaiilor de pomi fructiferi, achiziionarea îngrmintelor, pesticidelor i utilajelor, reabilitarea sistemelor de irigaii i construirea unor capaciti de depozitare adecvate. Toi aceti factori influeneaz atât calitatea, cât i cantitatea produciei interne de fructe.
În medie, suprafaa cultivat cu legume a depit 260.000 ha în perioada 2000-2005, înregistrând un vârf de 380.000 ha în 2004. În ciuda fluctuaiilor determinate de factorii climatici, tendina general a acestei suprafee a fost una ascendent. Producia a urmat îndeaproape aceast tendin, atingând un nivel maxim de 4.773 mii tone în 2004 (sau 220,3 kg/cap de locuitor). Anul urmtor, 2005, a fost mai puin favorabil, producia sczând la 3.624 mii tone (sau 113,7 kg/cap de locuitor). Totui, s-a
 înregistrat o cretere semnificativ  fa  de anul 2000, când producia a fost de 112,7 kg/cap de locuitor.
Efectivele de animale au sczut drastic pe parcursul perioadei de tranziie. Desfiinarea sau privatizarea cooperativelor agricole de producie i a fermelor de stat au avut drept rezultat apariia unor modificri structurale semnificative. Efectivele de animale au sczut pân  la nivelul unitilor care au aprut ulterior. Neputând utiliza spaiile i dotrile tehnice din fostele uniti de producie intensiv, micii agricultori s-au bazat pe creterea animalelor, în principal pentru autoconsum.
Cu toate acestea, în ultimii ani, efectivele de animale au fost relativ stabile, putându-se observa i semne de revigorare în acest sector. Dup o scdere pronunat la începutul decadei, efectivele de bovine, porcine i ovine s-au stabilizat, dei au înregistrat anumite fluctuaii anuale. Preul tot mai ridicat al furajelor a avut i el un impact asupra acestor modificri. Eforturile publice din sectorul bovinelor se îndreapt în prezent ctre introducerea în producie a unor rase de carne, în detrimentul celor de lapte, ctre îmbuntirea practicilor de furajare de la nivelul fermelor i introducerea unor tehnici avansate de ameliorare zootehnic. Efectivele de porcine au sczut uor, în special datorit  reducerii efectivului de reproducie în 2003 i 2004. Cu toate acestea, efectivele de psri i familiile de albine au crescut semnificativ în perioada 1998-2005, cu 24,5% i, respectiv, 43,2%.
Producia animalier  tinde s  creasc, îns  unitaile de mici dimensiuni limiteaz  acest potenial. În perioada 2000-2005, producia total de carne, în mii tone greutate în viu, a crescut cu 4,2%, cu urmtoarele diferenieri între specii: 23% – pasre; 16% – carne de vit; 1,8% – carne de oaie. Totui, producia de carne de porc a sczut cu 9,8% în aceeai perioad. Producia total de ou  a crescut cu 37,5%, iar producia de ou de gin, cu 41%. În fine, producia de miere a crescut cu 77% în aceeai perioad. 
Sectorul de prelucrare a crnii de porc se confrunt înc cu costuri interne ridicate, în ciuda produciei de porumb relativ abundente i a forei de munc  ieftine. În plus, calitatea crnii de porc furnizat  industriei procesatoare constituie o problem  care va trebui rezolvat. Majoritatea efectivelor de porcine se afl  în gospodrii private, furajarea i practicile zootehnice de care beneficiaz  fiind deficitare, iar materialul genetic este, în general, de slab calitate ( Raportul GAIN RO6018).
 
  Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 – versiunea a VII-a, Iulie 2011 23
sectorul produciei laptelui, rmân a fi rezolvate o serie de prioriti, precum: îmbuntirea practicilor de furajare de la nivelul fermelor, pentru rasele specializate în producia laptelui, adoptarea unor tehnici avansate de reproducie etc.
Produsele agricole obinute în fermele vegetale, i mai ales în cele zootehnice, prezint  un nivel calitativ sczut, determinat în parte de lipsa de conformitate cu normele europene. În ultimii ani, performana în agricultur  pare s  fie din ce în ce mai instabil. Acest lucru este determinat atât de frecvena, cât i de severitatea crescut  a calamitilor naturale (secet, inundaii), precum i de incidena bolilor la animale (gripa aviar, pesta porcin). Primul motiv reflect  impactul schimbrilor climatice asupra agriculturii româneti i infrastructura inadecvat  în vederea contracarrii riscurilor conexe. Atât frecvena, cât i intensitatea inundaiilor, în perioada de primvar  i a secetelor, în perioada de var, au crescut în ultimul timp. În 2007, recolta de grâu s-a situat la doar 55% din nivelul
produciei anului 2006, în timp ce producia de porumb i cea de floarea-soarelui abia au atins o treime din nivelul aceluiai an ( Raportul GAIN RO7006, 2007 ). La rândul ei, pesta porcin clasic a constituit o problem endemic în România. Pentru a respecta cerinele UE, în ianuarie 2003 România a stopat vaccinarea în gospodriile individuale, iar în ianuarie 2006 a procedat la acelai lucru în fermele comerciale. Cu toate acestea, epidemia nu a fost eradicat, apariia bolii fiind semnalat  în continuare în exploataiile individuale. Drept urmare, a fost necesar  reluarea vaccinrii în toate exploataiile (inclusiv în cele comerciale), România ratând piaa UE, care este debueul ei de export cel mai important. Gripa aviar  a avut i ea un impact puternic asupra pieei crnii de pasre în perioada 2005-2006. Datele furnizate de Asociaia Român a Cresctorilor de Psri ( Raportul GAIN
 RO6018) indic  o reducere atât la efectivele de psri, cât i la producia de broiler din unitile industriale, în anul 2006.
Aspectele de mai sus se reflect i în sistemul de producie mixt. Date fiind condiiile ei naturale, România dispune de o producie mixt relativ echilibrat, în care producia vegetal reprezint circa 60%, iar producia zootehnic, circa 40%. Serviciile agricole sunt înc slab dezvoltate, deinând doar o pondere sczut în totalul produciei agricole (sub 1%). Cu toate acestea, s-au înregistrat fluctuaii anuale, determinate în special de modificrile climatice. De e