1

RAPORT ANUAL DE PROGRESE

PRIVIND IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI NAŢIONAL DE DEZVOLTARE

RURALĂ ÎN ROMÂNIA ÎN ANUL 2014

România

2015

2

CUPRINS

CAPITOLUL 1 MODIFICĂRI ALE CONDIŢIILOR GENERALE ...................................................................................... 6

1.1. Cadrul instituţional şi politic din România ................................................................................................ 6 1.2. Schimbări ale politicilor comunitare şi naţionale ...................................................................................... 7 1.2.1 Impactul schimbărilor în politicile europene asupra Programului Naţional de Dezvoltare Rurală .............. 7 1.2.2 Impactul schimbărilor în politica naţională asupra Programului Naţional de Dezvoltare Rurală ............... 8 1.3 Caracteristicile structurale ale economiei din România şi evoluţia macro economică .................................. 8 1.4 Cadrul legislativ ..................................................................................................................................... 11

CAPITOLUL 2 PROGRESUL PROGRAMULUI ÎN RAPORT CU OBIECTIVELE STABILITE PE BAZA INDICATORILOR DE REALIZARE ŞI DE REZULTAT .............................................................................................................................. 13

2.1 Introducere ........................................................................................................................................... 13 2.2 Stadiul măsurilor din Programul Naţional de Dezvoltare Rurală implementate în anul 2014 ...................... 14 2.2.1 Axa 1: Creşterea competitivităţii sectoarelor agricol şi forestier ............................................................ 15

2.2.1.1 Măsura 111 „Formare profesională (training), informare şi difuzare de cunoştinţe” ......................... 15 2.2.1.2 Măsura 112 „Instalarea tinerilor fermieri” ............................................................................................ 17 2.2.1.3 Măsura 121 „Modernizarea exploataţiilor agricole” .............................................................................. 22 2.2.1.4 Măsura 122 „Îmbunătățirea valorii economice a pădurilor” ................................................................. 32 2.2.1.5 Măsura 123 „Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere” ...................................... 36 2.2.1.6 Măsura 125 „Îmbunătăţirea şi dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea şi adaptarea

agriculturii şi silviculturii” .................................................................................................................................. 47 2.2.1.7 Măsura 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenţă” .......................................................... 52 2.2.1.8 Măsura 142 „Înfiinţarea grupurilor de producători” ............................................................................. 58 2.2.1.9 Măsura 143 „Furnizarea de servicii de consiliere şi consultanţă pentru agricultori” .......................... 62

2.2.2 Axa 2: Îmbunătăţirea mediului şi a spaţiului rural ...................................................................... 65 2.2.2.1 Măsura 211 „Sprijin pentru zona montană defavorizată” ..................................................................... 65 2.2.2.2 Măsura 212 „Sprijin pentru zone defavorizate-altele decât zona montană” ......................................... 67 2.2.2.3 Măsura 214 „Plăţi de Agro-mediu” ........................................................................................................ 71 2.2.2.4 Măsura 215 „Plăţi pentru bunăstarea animalelor” ................................................................................ 76 2.2.2.5 Măsura 221 „Prima împădurire a terenurilor agricole” ........................................................................ 78

2.2.3 Axa 3: Calitatea vieţii în zonele rurale şi diversificarea economiei rurale ............................... 83 2.2.3.1 Măsura 312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi”......................................... 83 2.2.3.2 Măsura 313 „Încurajarea activităţilor turistice” .................................................................................... 90 2.2.3.3 Măsura 322 „Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătăţirea serviciilor de bază pentru economia şi

populaţia rurală şi punerea în valoare a moştenirii rurale” .............................................................................. 97 2.2.4 Implementarea Axei LEADER ............................................................................................................. 104

2.2.4.1 Selecţia Grupurilor de Acţiune Locală ................................................................................................... 104 2.2.4.2 Măsura 41 „Implementarea strategiilor de dezvoltare locală” ........................................................... 104 2.2.4.3. Măsura 421 „Implementarea proiectelor de cooperare” .................................................................... 110 2.2.4.4. Măsura 431 – sub-măsura 431.1 „Construcţie parteneriate public - private” .................................... 110 2.2.4.5 Măsura 431.2 „Funcționarea grupului de acțiune locală, dobândirea de competențe și animarea teritoriului” ......................................................................................................................................................... 112

2.2.5 Măsura 511 „Operaţiuni de asistenţă tehnică” ................................................................................... 113 2.2.6 Schema de Plăţi Naţionale Directe Complementare (PNDC) ................................................................ 114

CAPITOLUL 3 EXECUŢIA FINANCIARĂ A PROGRAMULUI ................................................................................... 119

3.1 Execuţia financiară a Programului (inclusiv pentru operaţiunile PERE) ................................................... 119 3.2 Execuţia financiară a Programului privind operaţiunile menţionate la articolul 16(a) din ........................ 122 Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 în perioada 1 ianuarie 2009-31 decembrie 2014. ...................................... 122

CAPITOLUL 4 REZUMAT AL ACŢIUNILOR DE EVALUARE IN ITINERE ................................................................... 123

4.1. Îmbunătăţirea capacităţii administrative în ceea ce priveşte sistemul de evaluare in itinere .................. 123 4.2 Colectarea datelor și acțiuni de evaluare in-itinere ................................................................................ 123 4.3 Dificultăți întâmpinate în realizarea activităților de evaluare in itinere și planificarea evaluarii ex-post. .. 125

CAPITOLUL 5 ACTIVITĂȚILE DESFĂȘURATE DE INSTITUȚIILE IMPLICATE ÎN MANAGEMENTUL IMPLEMENTĂRII PROGRAMULUI NAȚIONAL DE DEZVOLTARE RURALĂ ...................................................................................... 125

3

5.1 Cadrul general de implementare a PNDR (îmbunătățirea) ..................................................................... 125 5.2 Activitatea Comitetului de Monitorizare pentru PNDR .......................................................................... 128 5.3 Acțiuni de monitorizare și evaluare efectuate în cursul anului 2014 ....................................................... 129 5.4 Modificări ale Programului Național de Dezvoltare Rurală ..................................................................... 134 5.5. Dificultăți întâmpinate și măsuri pentru îmbunătățirea implementării Programului Național de Dezvoltare Rurală ....................................................................................................................................................... 134 5.6 Acțiuni pentru dezvoltarea capacității administrative ............................................................................ 137 5.7 Misiuni de audit efectuate de Direcția Audit Intern (DAI) AFIR ............................................................... 146 5.8 Controale efectuate de către AFIR - DIRECŢIA CONTROL ŞI ANTIFRAUDĂ ................................................ 150 5.9 Rețeaua Națională de Dezvoltare Rurală ........................................................................................... 151 5.10 Acțiuni de informare și promovare a PNDR ......................................................................................... 153

CAPITOLUL 6 DECLARAŢIE PRIVIND RESPECTAREA POLITICILOR COMUNITARE ÎN CADRUL AJUTORULUI, INCLUSIV EVIDENŢIEREA PROBLEMELOR ÎNTÂLNITE ŞI MĂSURILE ADOPTATE PENTRU SOLUŢIONAREA ACESTORA ........... 158

CAPITOLUL 7 REUTILIZAREA AJUTOARELOR RECUPERATE ................................................................................ 163

4

Acronime

Art. – articol

Alin. - alineat

AM - Autoritatea de Management pentru PNDR

ANRMAP – Autoritatea Naţională pentru Reglementarea şi Monitorizarea Achiziţiilor Publice

AFIR – Agenţia pentru Finanțarea Investițiilor Rurale

APIA – Agenţia de Plăţi şi Intervenţie în Agricultură

CDRJ – Compartiment de Dezvoltare Rurală Judeţean

CE – Comisia Europeană

CM – Comitetul de Monitorizare

CMEF – Cadrul Comun de Monitorizare şi Evaluare

CRFIR – Centru Regional pentru Finanțarea Investițiilor Rurale

DAI – Direcţia de Audit Intern

DCA – Direcţia Control şi Antifraudă

DG Agri - Direcţia Generală pentru Agricultură şi Dezvoltare Rurală – Comisia Europeană

DGDR–AM PNDR – Direcţia Generală Dezvoltare Rurală – Autoritate de Management pentru PNDR

FEADR - Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală

FEGA – Fondul European pentru Garantare în Agricultură

FGCR – Fondul de Garantare a Creditului Rural

GAEC – Bune practici agricole şi de mediu

GAL – Grupuri de Acţiune Locală

Ha – hectar

HG – Hotărârea Guvernului

IACS – Sistemul Integrat de Administrare şi Control

Lit. – litera

MADR – Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale

mil. – milion

mld. – miliard

nr. – număr

OJFIR – Oficiul Judeţean pentru Finanțarea Investițiilor Rurale

ONG – Organizaţii non-guvernamentale

OUG – Ordonanţa de Urgenţă a Guvernului

Pct. – punct

PIB – Produsul Intern Brut

PNS – Planul Naţional Strategic pentru Dezvoltare Rurală

PNDC – Plăţi Naţionale Directe Complementare

PNDR – Programul Naţional de Dezvoltare Rurală

RNDR – Reţeaua Naţională de Dezvoltare Rurală

SAPS – Schema Unică de Plată pe Suprafaţă

TVA – Taxa pe Valoarea Adăugată

UAT – Unitate Administrativ - Teritorială

UE – Uniunea Europeană

VAB – Valoare Adăugată Brută

ZSD – Zone Semnificativ Defavorizate

ZDS – Zone defavorizate de condiţii naturale Specifice

5

Introducere

În temeiul prevederilor art. 82 din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, România are

obligaţia de a întocmi şi prezenta Comisiei Europene, în termen de 6 luni de la sfârşitul fiecărui

an calendaristic, Raportul anual de progrese privind implementarea Programului Naţional de

Dezvoltare Rurală (PNDR) pentru anul anterior. În acest sens, Autoritatea de Management pentru

PNDR, în strânsă colaborare cu instituţiile implicate în implementarea Programului, elaborează

raportul mai sus menţionat şi îl supune, pentru analiză şi aprobare, membrilor Comitetului de

Monitorizare pentru PNDR, anterior înaintării acestuia Comisiei Europene.

Prezentul Raport acoperă perioada de implementare 1 ianuarie 2014 – 31 decembrie 2014.

Implementarea Programului Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013 în România are la bază

Planul Naţional Strategic pentru Dezvoltare Rurală, elaborat de către Ministerul Agriculturii şi

Dezvoltării Rurale prin Direcţia Generală Dezvoltare Rurală – Autoritate de Management pentru

PNDR.

Planul Naţional Strategic (PNS) pentru Dezvoltare Rurală al României acoperă perioada de

programare 2007-2013 şi a fost elaborat cu respectarea Regulamentului Consiliului (CE) nr.

1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul European Agricol pentru

Dezvoltare Rurală (FEADR) şi a Liniilor Directoare Strategice Comunitare ce fac referire la mediul

rural.

Planul prezintă, în funcţie de analiza situaţiei socio-economice şi de mediu, obţinută pe baza

datelor statistice disponibile, priorităţile şi direcţiile naţionale de dezvoltare pentru perioada

2007 – 2013 în domeniile agricol, non-agricol, silvic, precum şi cele legate de activităţi de

investiţii în infrastructură, dezvoltare şi renovare a satelor româneşti, în strânsă legătură cu

priorităţile comunitare.

Planul Naţional Strategic a făcut obiectul procesului de consultare inter-ministerială, respectiv al

consultării cu partenerii socio-economici, reprezentanţii administraţiei locale, sindicatelor şi

patronatelor, ONG-urilor şi ai organizaţiilor profesionale şi a fost transmis, spre avizare, Comisiei

Europene în data de 12 martie 2007, fiind considerat admisibil de Comisia Europeană (scrisoarea

DG Agri nr. 8239/27.03.2008).

Ca urmare a aprobării Planului European de Redresare Economică şi în urma Health Check, în

vederea asigurării concordanţei între PNS şi PNDR, Planul Naţional Strategic a fost consolidat în

cursul anului 2009.

Versiunea consolidată a PNS a fost transmisă spre analiză şi aprobare Comisiei Europene în data

de 24 iulie 2009, fiind considerată admisibilă prin adresa CE nr. 217667/31 iulie 2009.

În urma analizării documentului, serviciile Comisiei Europene au transmis o serie de observaţii şi

recomandări prin adresele nr. 304491/12.10.2009 şi 376175/15.06.2010. Versiunea consolidată a

6

Planului Naţional Strategic a fost înaintată oficial, prin SFC, serviciilor Comisiei Europene în data

de 24 iunie 2010.

De asemenea, în data de 13.09.2011 s-a transmis prin SFC către serviciile Comisiei Europene

varianta actualizată a PNS, în acord cu ultimele modificări ale PNDR. Urmare observaților primite

de la COM, în data de 12.04.2012 AM PNDR a transmis versiunea revizuită a Planului Național

Strategic 2007-2013, care, a fost considerată în conformitate cu prevederile art. 11(3) din

Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, art. 3 din Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1974/2006

și cu liniile directoare incluse în Decizia Consiliului 2006/144/CE referitoare la Liniile Strategice

Comunitare pentru Dezvoltare Rurală.

Având în vedere noile propuneri de modificare ale PNDR, autorităție române au transmis

varianta actualizată a Planului Național Strategic în data de 27 iunie 2013.

Priorităţile şi direcţiile de dezvoltare rurală stabilite pentru perioada de programare 2007-2013

sunt detaliate în cadrul Programului Naţional de Dezvoltare Rurală, documentul programatic în

baza căruia sunt accesate sumele alocate României pentru perioada 2007-2013.

Programul Naţional de Dezvoltare Rurală (PNDR), negociat cu serviciile Comisiei Europene în

perioada iunie 2007 – februarie 2008, a fost aprobat prin Decizia Comisiei Europene de aprobare

a PNDR nr. C/2008/3831 din data de 16 iulie 2008, cu modificările şi completările ulterioare.

Până în prezent, au fost elaborate 7 rapoarte anuale de progrese privind implementarea PNDR în

România, respectiv rapoartele anuale aferente anilor 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 și

2013.

Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR în anul 2013 a fost aprobat de membrii

Comitetului de Monitorizare în cadrul reuniunii din data de 13 iunie 2014 și transmis Comisiei

Europene în 19 iunie 2014. Prin adresa ARES(2014)2649871/11.08.2014, serviciile COM au

informat autoritățile române că raportul a fost acceptat.

Capitolul 1 Modificări ale condiţiilor generale

1.1. Cadrul instituţional şi politic din România

În cursul anului 2014, structura organizatorică a DGDR-AM PNDR a fost modificată pentru a se

asigura resursele necesare atât pentru elaborarea viitorului program de dezvoltare rurală, cât și

pentru continuarea implementării programului actual.

Astfel, prin ordinul MADR nr.1624/30.10.2014 privind aprobarea structurii organizatorice și a

statului de funcții ale MADR, au fost înființate Direcția LEADER, Investiții nonagricole și RNDR cu

Serviciul LEADER și Măsuri de Investiții Neagricole și Serviciul RNDR - structuri constituite prin

împărțirea Serviciului LEADER și RNDR și Direcția Coordonare și Formare Profesională, cu Serviciul

7

formare profesională transformat din Compartimentul formare profesională și Serviciul

Coordonare transformat din Serviciul coordonare, promovare. De asemenea, Compartimentul

promovare din cadrul Serviciului Coordonare s-a înlocuit cu Compartimentul evaluare.

Totodată, în cadrul Direcției Programe de Dezvoltare Rurală a fost inființat un nou serviciu,

Serviciul infrastructură rurală (constituit prin preluarea și transformarea Serviciului implementare

măsuri PNDR), Serviciul PNDR s-a transformat în Serviciul măsuri de mediu și climă, iar Serviciul

elaborare programe de dezvoltare rurală s-a transformat în Serviciul măsuri de investiții.

Din cele 42 de structuri județene de dezvoltare rurală din cadrul Direcției Generale Dezvoltare

Rurală - Autorității de Management pentru PNDR (DGDR AM PNDR) 25 structuri județene au fost

preluate de către AFIR, rămânând la nivelul DGDR AM PNDR 17 structuri.

În privința resurselor umane din cadrul APDRP, actual AFIR, menționăm că în perioada ianuarie -

iulie 2014, numărul de posturi aprobat pentru APDRP a fost de 1593.

Potrivit prevederilor OUG nr. 41/2014 privind inființarea, organizarea și funcționarea Agenției

pentru Finanțarea Investițiilor Rurale prin reorganizarea Agenției de Plăți pentru Dezvoltare

Rurală și Pescuit se înființează Agenția pentru Finanțarea Investițiilor Rurale. În urma

reorganizării, au fost aprobate un număr de 1725 de posturi.

1.2. Schimbări ale politicilor comunitare şi naţionale

1.2.1 Impactul schimbărilor în politicile europene asupra Programului Naţional de Dezvoltare

Rurală

Pentru a se facilita tranziția de la intervențiile existente în temeiul Reg. (CE) nr. 1698/2005 la noul

cadru juridic care acoperă perioada de programare ce începe la 1 ianuarie 2014, Parlamentul

European și Consiliul Uniunii Europene au adoptat norme tranzitorii în scopul de a se evita orice

fel de dificultăți sau de întârzieri în punerea în aplicare a sprijinului pentru dezvoltare rurală care

ar putea interveni ca urmare a datei adoptării noilor programe de dezvoltare rurală. Din acest

motiv, prin Regulamentul (UE) nr. 1310/2013, s-a permis statelor membre să își asume în

continuare angajamente juridice în 2014 în temeiul programelor lor de dezvoltare rurală

existente pentru anumite măsuri, cheltuielile rezultate fiind eligibile pentru sprijin în noua

perioadă de programare.

În aceste condiții, la nivel național, a fost modificat cadrul general pentru aplicarea procedurilor

de evaluare, selecţie, contractare, achiziţii, plată, control şi monitorizare, aferente proiectelor

cofinanţate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală prin PNDR reglementat prin

Hotărârea Guvernului nr. 224/2008.

Astfel, prin Hotărârea Guvernului nr. 418/2014, actul normativ mai sus menționat a fost

modificat în vederea includerii referirilor la aplicarea reglementării și pentru perioada tranzitorie.

8

1.2.2 Impactul schimbărilor în politica naţională asupra Programului Naţional de Dezvoltare

Rurală

Anul 2014 reprezintă un an în care activitatea legislativă derulată la nivelul instituțiilor

responsabile de implementarea PNDR a avut ca obiect, în principal, pregătirea perioadei de

programare 2014-2020, dar și completarea/modificarea actelor normative existente pentru

evitarea dezangajării unor fonduri acordate României prin PNDR 2007-2013.

Prin actele normative elaborate în anul 2014, autoritățile au urmărit asigurarea cadrului

administrativ necesar pentru implementarea PNDR 2014-2020.

Totodată, având în vedere că achizițiile publice au reprezentat una dintre cauzele care a

determinat gradul ridicat al ratei de eroare înregistrată în implementarea PNDR 2007-2013, în

anul 2014 au fost elaborate actele normative necesare pentru reglementarea acestei situații.

În vederea corelării prevederilor cadrului legislativ naţional privind înfiinţarea ṣi acreditarea

fondurilor mutuale cu prevederile Regulamentului nr. 1305/2013 şi pentru reglementarea

modalităţii de acreditare a fondurilor mutuale conform cerinţelor art. 38, alin. 1 lit. a) din

Regulamentul nr. 1305/2013 în vederea accesării sprijinului din PNDR 2014-2020 privind

fondurile mutuale, a fost modificat şi completat cadrul legislativ care reglementează înfiinţarea

fondului mutual în România.

Anul 2014 a reprezentat și un an de tranziție către perioada 2014-2020. În aceste condiții, pentru

reglementarea angajamentelor care au fost încheiate în această perioadă, cadrul legislativ a fost

completat în consecință.

1.3 Caracteristicile structurale ale economiei din România şi evoluţia macro economică

Cu o suprafaţă totală de 238 mii km2 şi o populaţie de peste 22 milioane de locuitori (55% este

stabilită în mediul urban, iar 45% în mediul rural), România reprezintă 6% din suprafaţa totală a

Uniunii Europene şi 4% din populaţia acesteia. Investiţiile şi competitivitatea din România

constituie elemente care trebuie îmbunătăţite, pentru a se reuşi o accelerare a creşterii

economice şi asigurarea unei convergenţe a veniturilor cu cele din UE.

Zonele rurale, reprezentative pentru România, au resurse substanțiale de dezvoltare. Astfel, în

anul 2012, spațiul rural avea o suprafață de 207,52 mii km2. Populația rurală nu este distribuită

uniform pe teritoriul țării. Astfel, populația rurală are o pondere ridicată în anumite regiuni (Sud

Muntenia – 58,6%, Nord Est – 56,8% și Sud- Vest Oltenia – 51,9%), cea mai mare densitate,

exceptând regiunea București-Ilfov, înregistrându-se în regiunea Nord-Est (63,24 loc/km2), în

timp ce în partea de vest a țării spațiul rural este mai puțin populat (26,51 loc/km2 în regiunea

Vest). Aceste disparități își pun amprenta asupra dezvoltării socio-economice a zonei respective

și asupra calității vieții populației rurale.

9

România a evoluat în condiţii puternic marcate de manifestarea virulentă a crizei financiare şi

economice globale.

Datorită acestor factori, România a semnat acorduri de finanţare cu Fondul Monetar

Internaţional şi cu Uniunea Europeană. Aceste acorduri asigură finanţarea corespunzătoare a

deficitului de cont curent şi transmit o credibilitate sporită politicilor economice şi financiare.

Astfel, în anii 2009 și 2011, autorităţile române au agreat două pachete financiare: pe o perioadă

de 2 ani cu Fondul Monetar internaţional, Uniunea Europeană şi alte instituţii financiare

internaţionale (BIRD, BEI, BERD), respectiv pe o perioadă de 24 de luni cu Fondul Monetar

Internațional.

Potrivit Deciziei Consiliului 2011/288/CE de acordare a unei asistențe financiare preventive pe

termen mediu, România a beneficiat, până la data de 31 martie 2013, de asistența financiară

preventivă din partea Uniunii.

Cu ocazia misiunii comune a reprezentanților Fondului Monetar Internațional și ai Băncii

Mondiale, care s-a aflat la București în perioada 17-30 iunie 2013, au fost discutate și agreate la

nivel tehnic, sub rezerva obținerii aprobării de către Consiliul directorilor executivi al FMI și

respectiv Comitetul Economic și Financiar pentru asistența financiară acordate de UE, elementele

de politici economice aferente unui nou aranjament stand-by și unei facilități de împrumut din

partea UE, ambele de tip preventiv.

În sedinţa din 27 septembrie 2013, Consiliul Directorilor Executivi al FMI a aprobat solicitarea

României de a încheia un nou aranjament stand-by, pentru o perioadă de 24 luni. Autorităţile

române au informat Fondul că doresc să trateze noul aranjament ca unul de tip preventiv,

respectiv că nu intenţionează să efectueze trageri în cadrul acestuia.

În conformitate cu prevederile Regulamentului (CE) nr. 332/2002 al Consiliului de înființare a unui

mecanism de asistență financiară pe termen mediu pentru balanțele de plăți ale statelor

membre, asistența financiară de tip preventiv a fost acordată de UE în cadrul facilității privind

Balanța de Plăți în baza Deciziei Consiliului 2013/531/UE din data de 22 octombrie 2013.

Sprijinul acordat a venit în completarea programelor precedente și a vizat:

Asigurarea sustenabilității finanțelor publice,

Continuarea politicilor monetare și a celor din sectorul financiar pentru menținerea unor

rezerve și creșterea rezilienței în eventualitatea unor șocuri externe,

Continuarea implementării de reforme structurale.

Măsurile monitorizate au contribuit la slăbirea presiunilor fiscale pe termen mediu, eficientizând,

în același timp, sectorul public și creând cadrul unor îmbunătățiri mai ample ale climatului de

afaceri.

10

În perioada 2009-2014, PIB-ul României a cunoscut o evoluție oscilantã. După înregistrarea unui

ritm mediu anual de creștere de +7,8% în perioada 2006-2008, a urmat o cădere abruptă în 2009

cu -7,1%, anul 2010 consemnând din nou o diminuare cu -0,8%. Tendința s-a inversat începând

cu 2011 când PIB a cunoscut o creștere de +1,1% urmată de anul 2012 cu un avans de +0,6% și de

anul 2013 cu o creștere de +3,4%. În anul 2014 creşterea a fost de 2,9%.

Evoluţia produsului intern brut

- modificări procentuale faţă de perioada corespunzătoare a anului precedent –

An 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Cererea internă, din care: -12,3 -0,7 1,1 -0,5 -0,9 2,7

Consum privat -10,1 1,0 0,8 1,2 1,2 4,8

Consum guvernamental 3,7 -4,9 0,6 0,4 -4,8 3,8

Formarea brutã de capital fix -36,6 -2,4 2,9 0,1 -7,9 -3,6

Export de bunuri și servicii -5,3 15,2 11,9 1,0 16,2 8,1

Import de bunuri și servicii -20,7 12,6 10,2 -1,8 4,2 7,7

PIB -7,1 -0,8 1,1 0,6 3,4 2,9

Industrie -1,1 4,6 0,1 -7,0 3,8 3,5

Agricultură -8,7 10,0 13,9 -26,1 29,2 1,5

Construcții -14,5 -3,0 -19,1 -1,1 5,3 0,2

Servicii -6,5 -4,8 2,7 9,2 1,4 2,9

Sursa: INS

În ultimul trimestru al anului 2014, produsul intern brut a crescut, în termeni reali, cu 0,5%,

comparativ cu trimestrul precedent, iar față de același trimestru din anul 2013, PIB a înregistrat

un avans de 2,6% pe seria brută și de 2,5% pe seria ajustată sezonier.

În trimestrul III al anului 2014, populaţia activă a României era de 9.438 mii persoane, din care

8.822 mii persoane erau ocupate. În luna decembrie 2014, rata șomajului a fost de 5,3%, în

scădere cu -0,4 procente față de aceeași perioadă a anului 2013.

Produsul Intern Brut s-a cifrat în anul 2013 la 637,6 miliarde lei, în creștere cu 3,4% față de 2012

(date semidefinitive). Produsul Intern Brut estimat pentru anul 2014 a fost de 669,5 miliarde lei

prețuri curente, în creştere – în termeni reali – cu 2,9% faţă de anul 2013 (date provizorii).

Potrivit INS, în 2014, creșterea a fost determinată, în mod semnificativ, de majorarea volumului

de activități, în consecință, a valorii adăugate brute din sectorul informaţii şi comunicații

(+11,0%) şi din ramura activităţi profesionale, ştiinţifice şi tehnice, activităţi de servicii

administrative şi activităţi de servicii suport (+4,1%).

Creșteri mai reduse s-au înregistrat în industrie și în tranzacțiile imobiliare, fiecare cu creşteri de

3,5%.

Importante reduceri ale volumului de activitate s-au înregistrat în sectorul de intermedieri

financiare și asigurãri (-2,7%).

11

Consumul final total a crescut cu 4,6% în anul 2014, comparativ cu anul precedent, pe seama

creșterii cu 4,9% a cheltuielii pentru consumul final al gospodãriilor populației.

Formarea brutã de capital fix s-a redus cu 3,6%.

Conform Institutului Naţional de Statistică (INS), indicele preţurilor de consum (IPC) în luna

decembrie 2014 faţă de decembrie 2013 este 101, 07%.

Preţul mărfurilor alimentare în 2014 a scăzut faţă de anul 2013 cu - 1,63%. Pe tot anul 2014,

mărfurile nealimentare s-au scumpit faţă de anul 2013 cu 2,45%. În ceea ce priveşte serviciile, în

tot anul 2014, creşterea medie a tarifelor la servicii faţă de anul 2013 a fost 3,16%.

În luna decembrie 2014 față de luna decembrie 2013, prețurile medii lunare ale produselor

agricole vândute în piețele agroalimentare au variat, unele crescând (cartofii de la 1,77 lei/kg la

1,91 lei/kg), în timp ce altele au scăzut (porumb de la 0,75 lei/kg la 0,74 lei/kg și merele de la

2,71 lei/kg la 2,69 lei/kg).

Veniturile populaţiei, conform ultimelor date disponibile, au fost, în medie, în anul 2014 de

2.559 lei lunar pe gospodărie, resursele în bani totalizând 83,53%, iar cheltuielile însumând în

medie 2.317 lei lunar pentru fiecare gospodărie (Institutul Naţional de Statistică).

La formarea veniturilor totale ale gospodăriilor au contribuit, de asemenea, veniturile din

prestaţii sociale (22,75%), veniturile din agricultură (3,25%), veniturile din activităţi neagricole

independente (2,83%) şi cele din proprietate şi din vânzări de active din patrimoniul gospodăriei

(1,6%).

Cheltuielile totale ale populaţiei, au fost, în anul 2014, în medie, de 2.317 lei lunar pe

gospodărie.

Principalele destinaţii ale cheltuielilor efectuate de gospodării sunt consumul de bunuri

alimentare, nealimentare, servicii şi transferurile către administraţia publică şi privată şi către

bugetele asigurărilor sociale, sub forma impozitelor, contribuţiilor, cotizaţiilor, precum şi

acoperirea unor nevoi legate de producţia gospodăriei (hrana animalelor şi a păsărilor, plata

muncii pentru producţia gospodăriei, produse pentru însămânţat, servicii veterinare etc.).

Cheltuielile pentru investiţii, destinate pentru cumpărarea sau construcţia de locuinţe,

cumpărarea de terenuri şi echipament necesar producţiei gospodăriei, cumpărarea de acţiuni

etc. deţin o pondere foarte mică în cheltuielile totale ale gospodăriilor populaţiei (doar 0,6%).

1.4 Cadrul legislativ

În vederea asigurării cadrului legal corespunzător implementării Programului Naţional de

Dezvoltare Rurală 2007-2013, precum şi pentru accelerarea gradului de absorbţie a fondurilor

derulate, Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării Rurale a emis în cursul anului 2014, în calitate de

12

inițiator/coinițiator, o serie de acte normative cu impact asupra sectorului de dezvoltare rurală,

acte pe care le prezentăm mai jos.

- Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 68 din 21 octombrie 2014 privind modificarea şi

completarea unor acte normative, respectiv modificarea și completarea Ordonanţei de

urgenţă a Guvernului nr. 74/2009 (art. VII),

- Hotărârea Guvernului nr. 418 din 20 mai 2014 pentru modificarea Hotărârii Guvernului

nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a măsurilor cofinanţate

din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală prin Programul Naţional de

Dezvoltare Rurală 2007-2013,

- Ordinul MADR nr. 1630 din 31 octombrie 2014 pentru modificarea şi completarea

Ordinului MADR nr. 249/2012 pentru aprobarea măsurilor, metodologiei şi procentului

din plafonul maxim cu care poate fi depăşită alocarea aferentă prevăzută în Programul

Naţional de Dezvoltare Rurală.

Actele normative au fost elaborate în scopul aplicării tuturor prevederilor comunitare în

coroborare cu cele naţionale şi respectiv pentru completarea legislaţiei naţionale în vederea

asigurării cadrului legislativ, administrativ şi instituţional necesar unei bune implementări a

Programului Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013.

Totodată, stadiul avansat al negocierilor care se derulează la nivelul instituțiilor europene asupra

legislației care proiectează Politica Agricolă Comună 2014-2020, a impus adoptarea unor măsuri

prin care se crează cadrul juridic și instituțional necesar derulării noului program de dezvoltare

rurală.

- Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41 din 18 iunie 2014 privind înfiinţarea,

organizarea şi funcţionarea Agenţiei pentru Finanţarea Investiţiilor Rurale, prin

reorganizarea Agenţiei de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit,

- Ordinul MADR nr 1068/2014 privind aprobarea structurii organizatorice, a

regulamentului de organizare și funcționare al Agenției pentru Finanțarea Investițiilor

Rurale și a Metodologiei privind reorganizarea și restructurarea Agenției de Plăți pentru

Dezvoltare Rurale și Pescuit și reîncadrarea personalului Agenției pentru Finanțarea

Investițiilor Rurale,

- Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 63 din 1 octombrie 2014 pentru modificarea şi

completarea unor acte normative din domeniul agriculturii (OUG 34/2013 privind

organizarea, administrarea și exploatarea pajiștilor permanente; Legea fondului funciar

nr.18/1991; OUG 43/2013 privind unele măsuri pentru dezvoltarea și susținerea fermelor

de familie și facilitarea accesului la finanțarea fermierilor; OUG nr. 64/2013 privind

înființarea și acreditarea fondurilor mutuale pentru gestionarea riscurilor în agricultură și

acordarea de compensații financiare membrilor pentru pierderile economice generate de

boli/sau dăunători la plante și animale, de un incident de mediu sau alți factori naturali),

- LEGEA nr. 2 din 8 ianuarie 2014 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului

nr. 64/2013 privind înfiinţarea şi acreditarea fondurilor mutuale pentru gestionarea

riscurilor în agricultură şi acordarea de compensaţii financiare membrilor pentru

13

pierderile economice cauzate de boli ale animalelor, ale plantelor sau de un incident de

mediu,

- Ordinul MADR nr. 1571/2014 privind aprobarea bazei de date cu prețuri de referință,

- Ordinul MADR nr. 756/20.05.2014 privind Metodologia de constituire și actualizare a

bazei de date cu prețuri de referință pentru maşini, utilaje şi echipamente specializate, ce

vor fi utilizate în cadrul Programului Național de Dezvoltare Rurală 2014 – 2020.

Având în vedere că în procesul de implementare au intervenit situaţii noi care implică

actualizarea manualelor de procedură, atât pentru măsurile implementate de AFIR, cât şi pentru

cele implementate direct de AM - PNDR, acestea sunt supuse consolidării prin instrucţiuni de

modificare şi completare, aprobate prin ordin de ministru.

Faţă de cele menţionate, procesul legislativ este în continuă armonizare, scopul fiind reprezentat

de apărarea intereselor financiare comunitare şi naţionale în gestionarea fondurilor publice,

precum şi pentru eficientizarea implementării Programului printr-un cadru optim de măsuri ce

privesc domeniile legislativ, administrativ şi instituţional.

Capitolul 2 Progresul programului în raport cu obiectivele stabilite pe baza

indicatorilor de realizare şi de rezultat

2.1 Introducere

Programul Naţional de Dezvoltare Rurală (PNDR) 2007-2013 a fost aprobat prin Decizia Comisiei Europene nr. C (2008) 3831 din data de 16 iulie 2008, cu modificările şi completările ulterioare. O politică de dezvoltare rurală echilibrată nu este o opţiune pentru viitor, ci o necesitate, cu atât mai mult având în vedere faptul că problema dezvoltării agriculturii şi a spaţiului rural are conotaţii naţionale importante şi reprezintă o problemă extrem de complexă şi de actualitate în România. Tocmai în vederea unei dezvoltări economice, sociale şi de mediu durabile a zonelor rurale, şi pornind totodată de la diagnoza socio-economică a spaţiului rural au fost lansate o serie de măsuri din cadrul PNDR, acestea venind să răspundă nevoilor imediate de dezvoltare a spaţiului rural. Astfel, începând cu anul 2008 au fost lansate în mod gradual urmăroarele măsuri: 111 “Formare profesională, informare şi difuzare de cunoştinţe”, 112 „Instalarea tinerilor fermieri”, 121 “Modernizarea exploataţiilor agricole”, 122 „Îmbunătăţirea valorii economice a pădurii”, 123 “Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere” împreună cu cele trei scheme de ajutor de stat XS 13/2008, XS 28/2008 şi N578/2009, 125 „Îmbunătăţirea şi dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea şi adaptarea agriculturii şi silviculturii”, 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenţă”, 142 „Înfiinţarea grupurilor de producători”, 143 „Furnizarea de servicii de consiliere şi consultanţă pentru agricultori”, 221 „Prima împădurire a terenurilor agricole”, 211 „Sprijin pentru zona montană defavorizată” (anul 2008 a fost al doilea an de implementare a acestei măsuri), 212 „Sprijin pentru zone defavorizate – altele decât zona montană”, 214 „Plăţi de agro-mediu”, 215 „Bunăstarea animalelor”, 312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi”, 313 „Încurajarea activităţilor turistice”, 322 „Renovarea, dezvoltarea satelor, conservarea şi îmbunătăţirea moştenirii rurale”, 4.1 „Implementarea

14

strategiilor de dezvoltare locală”, 421 "Implementarea proiectelor de cooperare", 431.1 „Construcţie parteneriate public-private”, 431.2 „Funcţionarea Grupurilor de Acţiune Locală, dobândirea de competenţe şi animarea teritoriului”, 511 „Asistenţă tehnică” şi 611 „Plăţi complementare directe”.

2.2 Stadiul măsurilor din Programul Naţional de Dezvoltare Rurală implementate în anul 2014

În anul 2014 au avut loc sesiuni de depunere a proiectelor după cum urmează: Măsura 121 „Modernizarea exploataţiilor agricole” o sesiune de depunere:

20 mai - 31 iulie 2014 cu o alocare de 150,00 milioane Euro în cadrul căreia s-au

depus 584 proiecte în valoare de 107,49 milioane Euro;

Măsura 322 Submăsura e) „Investiții privind infrastructura de broadband în spațiul rural”

17 februarie - 16 mai 2014 cu o alocare de 20,24 milioane Euro, în cadrul căreia au

fost depuse 92 de proiecte în valoare de 16,42 milioane Euro.

De asemenea, a continuat să se deruleze sesiunea de depunere continuă din cadrul Măsurii 142 „Înfiinţarea grupurilor de producători” (03 decembrie 2008 - 30 iunie 2014):

s-au depus 86 proiecte cu o valoare publică de 16,87 milioane Euro, din care în anul 2014, 7 proiecte cu o valoare publică de 1,79 milioane Euro.

La niveul GAL-urilor s-au derulat sesiuni de depunere în cadrul: Măsurii 4.1 „Implementarea strategiilor de dezvoltare rurală”

S-au depus 8.567 proiecte cu o valoare publică de 444,04 milioane Euro, din care în anul 2014, 4.171 proiecte cu o valoare publică de 249,87 milioane Euro.

Măsurii 421 „Implementarea proiectelor de cooperare” S-au depus 193 proiecte cu o valoare publică de 5,96 milioane Euro, din care în

anul 2014, 187 proiecte cu o valoare publică de 5,88 milioane Euro.

La nivelul întregului Program, cumulat până la data de 31.12.2014 au fost depuse 149.383 proiecte cu o valoare publică solicitată de 18.381,43 milioane Euro, s-au contractat 87.996 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate) cu o valoare publică de 5.827,84 milioane Euro şi s-au efectuat plăţi care au fost declarate şi solicitate Comisiei prin declaraţiile trimestriale de cheltuieli în valoare de 7.249,86 milioane Euro (sumele reprezintă cheltuiala publică declarată după recuperări şi corecţii), din care 4.033,69 milioane Euro reprezintă plăţi aferente axelor I, III, IV şi măsurii 511 „Operaţiuni de asistenţă tehnică”, iar 3.216,17 milioane Euro reprezintă plăţi aferente axei II și măsurii 611 “Plăţi complementare directe” (a se vedea Anexa 1a și 1b). În anul 2014 plăţile publice sunt de 1.324,54 milioane Euro din care 1.276,47 milioane Euro FEADR. În cele ce urmează se vor prezenta detaliat informaţiile privind stadiul implementării măsurilor la data de 31.12.2014 , defalcate pe fiecare măsură în parte.

15

2.2.1 Axa 1: Creşterea competitivităţii sectoarelor agricol şi forestier

2.2.1.1 Măsura 111 „Formare profesională (training), informare şi difuzare de cunoştinţe” Obiectivul general al măsurii este reprezentat de îmbunătăţirea competitivităţii sectoarelor agricol, silvic şi alimentar, utilizarea durabilă a terenurilor agricole şi protecţia mediului, prin acţiuni de formare, informare şi difuzare de cunoştinţe inovative adresate persoanelor adulte care activează în sectoarele menţionate. În anul 2014, au fost lansate 8 proceduri competitive pentru încheierea de contracte de servicii de formare profesională, destinate tinerilor fermieri și 5 proceduri competitive pentru încheierea de contracte de servicii de formare profesională, a fermierilor care dețin ferme de semisubzistență și care primesc sprijin prin măsura 141. Urmare evaluării acestora au fost aprobate 13 rapoarte de procedură. Pe parcursul anului 2014 a continuat implementarea unui proiect contractat în anul 2012 rămas în derulare și 6 proiecte contractate în anul 2014. Valoarea publică a proiectelor contractate în anul 2014 este de 2.658,16 mii Euro. Valoarea plăților efectuate în anul 2014 este de 777,34 mii Euro, din care 738,47 mii Euro reprezintă valoarea FEADR. Un număr de 3.461 persoane au participat la activitățile de formare în anul 2014, iar numărul de zile de formare profesională urmate este de 17.305 zile (o zi de formare/persoană instruită echivalează cu 8 ore de formare). Cumulat, până la sfârşitul anului 2014, au fost semnate 29 contracte de servicii de formare profesională pentru fermieri în valoare de 19.170,42 mii Euro reprezentând un grad de angajare de 24,30% din alocare, din care: 5 contracte în valoare de 4.945,92 mii Euro sunt destinate formării profesionale a tinerilor

fermieri care primesc sprijin prin măsura 112; 24 contracte în valoare de 14.224,50 mii Euro sunt destinate formării profesionale a

fermierilor care deţin ferme de semi-subzistenţă şi care primesc sprijin prin măsura 141.

Obiectivul celor 5 proiecte dedicate formării profesionale a tinerilor fermieri beneficiari ai măsurii 112, a fost instruirea a 4.050 de tineri fermieri. 4 contracte s-au finalizat fizic și financiar în anul 2012 și 1 contract s-a finalizat din punct de vedere al activităților în 2014 (dar financiar a fost declarat finalizat în 2015). Rezultatele obținute până la data de 31 decembrie 2014 sunt următoarele: au fost instruiţi 4.057 tineri fermieri, din care 2.437 bărbaţi şi 1.620 femei, aceştia dobândind informaţii şi cunoştinţe specifice pentru a putea consolida şi dezvolta exploataţia agricolă, în domeniile:

Managementul fermei; Agricultură ecologică; Contabilitatea fermei; Diversificarea activităţilor în cadrul fermei; Standarde UE (mediu, sănătate, bunăstarea animalelor, igienă şi eco-condiţionalitate); Protecția mediului.

Plăţile efectuate aferente acestor contracte sunt în valoare de 4.675,36 mii Euro. Obiectivul celor 24 contracte dedicate formării profesionale a fermierilor care deţin ferme de semi-subzistenţă este instruirea a 35.153 de fermieri.

16

Până la data de 31 decembrie 2014 au fost instruiţi 26.643 fermieri, din care 20.173 bărbaţi şi 6.470 femei, aceştia dobândind informaţii şi cunoştinţe specifice pentru a putea consolida şi dezvolta exploataţia agricolă, în domeniile:

Managementul fermei; Contabilitatea fermei; Protecţia mediului; Marketingul produselor agricole; Agricultură ecologică.

Plăţile efectuate aferente acestor contracte sunt în valoare de 10.879,98 mii Euro.

Referitor la tipurile de participanţi, menţionăm că toţi participanţii sunt activi în agricultură, având în vedere obiectivul contractelor încheiate în cadrul acestei măsuri, respectiv instruirea tinerilor fermieri şi a celor care deţin ferme de semisubzistenţă. Până la sfârşitul anului 2014, nu au fost încheiate contracte pentru acţiuni de informare şi difuzare de cunoştinţe, toate contractele au vizat formarea profesională. Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice şi financiare este următorul: Numărul de participanţi la activităţile de formare profesională – rata de executare a PNDR este 26,69%, fiind formaţi 30.700 participanţi din targetul PNDR de 115.003. Numărul de zile de pregătire profesională – rata de executare a PNDR este 26,79%, fiind realizate 173.486 zile din targetul PNDR de 647.670 zile (o zi de formare/persoană instruită echivalează cu 8 ore de formare). Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 19,72%, plăţile efectuate fiind de 15.555,34 mii Euro din alocarea de 78.883,48 mii Euro. Stadiul cumulativ al atingerii target-urilor aferenţi indicatorilor adiţionali este următorul: Număr de fermieri care au participat la acţiuni de informare şi difuzare de cunoștințe privind schema de agro-mediu - nu au fost încheiate contracte pentru aceste acţiuni.

4.945,92

14.224,50

4.675,36

10.879,98

0,00

2.000,00

4.000,00

6.000,00

8.000,00

10.000,00

12.000,00

14.000,00

16.000,00

tineri fermieri ferme de semisubzistenta

valoare contractata (mii euro) valoare platita (mii euro)

17

Număr de beneficiari care au participat la un modul de formare, contractaţi prin măsura 112 ”Instalarea tinerilor fermieri” - rata de executare este 29,76%, participând 4.057 tineri din targetul de 13.631. Număr de beneficiari care au participat la un modul de formare, contractaţi prin măsura 141 „Sprijinirea fermelor de semi-subzistenţă” - rata de executare este 34,98%, participând 26.643 fermieri din targetul de 76.172. Până la sfârşitul anului 2014, au fost finalizate (fizic și financiar) 23 proiecte, iar clasificarea acestora în funcţie de tipul beneficiarilor formaţi este următoarea:

Fermieri care deţin ferme de semisubzistenţă – 19 proiecte;

Tineri fermieri – 4 proiecte. Stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor de rezultat este următorul: Pe baza sistemului de monitorizare, respectiv a informaţiilor din baza de date gestionată de către AM, s-au colectat şi centralizat datele aferente calculării indicatorului de rezultat R1. „Număr de participanţi care au încheiat cu succes o activitate de formare din domeniul agriculturii şi/sau silviculturii” Până la data de 31.12.2014 urmare participării și absolvirii cursurilor finanțate prin intermediul celor 29 contracte implementate în cadrul măsurii 111, au obținut un atestat de participare, dobândind informaţii şi cunoştinţe specifice pentru a putea consolida şi dezvolta exploataţia agricolă un număr de 30.698 fermieri (tineri fermieri și fermieri de semisubzistență) din care 22.609 bărbaţi şi 8.089 femei. Raportat la targetul PNDR de 92.002 participanţi, rezultă un grad de atingere a obiectivului de 33,37%. 2.2.1.2 Măsura 112 „Instalarea tinerilor fermieri” Obiectivele generale ale acestei măsuri vizează îmbunătăţirea şi creşterea competitivităţii sectorului agricol prin promovarea instalării tinerilor fermieri şi sprijinirea procesului de modernizare şi conformitate cu cerinţele pentru protecţia mediului, igiena şi bunăstarea animalelor, siguranţa la locul de muncă, precum şi îmbunătăţirea managementului exploataţiilor agricole prin reînnoirea generaţiei şefilor acestora, fără creşterea populaţiei active ocupate în agricultură. Sprijinul acordat în cadrul măsurii, are ca scop îmbunătăţirea managementului exploataţiei agricole, îmbunătăţirea performanţelor generale ale exploataţiei agricole, adaptarea producţiei la cerinţele pieţei, respectarea normelor comunitare, în special, cerinţele de eco-condiţionalitate, de protecţie a muncii, protecţia mediului şi sanitar-veterinar. În perioada de referinţă (anul 2014), s-au contractat 30 proiecte respectiv 0,22% comparativ cu targetul din PNDR de 13.631 proiecte. Valoarea celor 30 proiecte contractate este de 990,00 mii Euro reprezentând 0,33% din valoarea alocată. Volumul total al investiţiilor este de 340,12 mii Euro, ceea ce reprezintă 0,09% din targetul de 378.045,44 mii Euro.

18

Plăţile efectuate în 2014 sunt în valoare de 31.811,35 mii Euro (30.353,61 mii Euro reprezintă plăţile FEADR), reprezentând 10,53% din alocare. Cumulat, până la sfârşitul anului 2014 s-au desfăşurat 7 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul cărora au fost depuse 22.494 proiecte cu o valoare publică de 630.074,07 mii Euro. Din cele 22.494 proiecte depuse, au fost selectate în urma întrunirii Comitetului de Selecţie 13.446 proiecte, din care au fost contractate 12.979 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 95,22% din targetul din PNDR de 13.631 proiecte cu un volum total al investiţiilor de 131.678,72 mii Euro (34,83% din targetul din PNDR de 378.045,44 mii Euro) şi cu o valoare publică contractată de 326.195,04 mii Euro, reprezentând 107,93% din alocare. Stadiul sesiunilor de depunere la data de 31.12.2014

Anul desfășurării sesiunii de depunere

Sesiunea

DEPUSE SELECTATE CONTRACTATE

nr. valoare publică

(mii euro) nr.

valoare publică (mii euro)

nr. valoare publică

(mii euro)

2008 03.12.2008 - 27.02.2009 661 13.778,47 512 11.424,55 500 10.046,04

2009 21.09 - 30.11.2009 2.702 58.524,00 2.297 48.932,96 2.247 47.912,00

2010 01 - 30.06.2010 1.898 38.573,60 1.759 35.501,00 1.730 34.909,00

01 - 30.09.2010 1.311 25.844,00 1.140 22.237,00 1.103 21.564,00

2011 01 - 29.07.2011 4.083 83.638,00 2.585 50.187,00 2.472 47.996,00

28.11.2011 - 13.01.2012 3.865 137.328,00 1.473 49.984,00 1.424 48.364,00

2012 01.06 – 06.07.2012 7.974 272.388,00 3.680 120.852,00 3.503 115.404,00

Total general 22.494 630.074,07 13.446 339.118,51 12.979 326.195,04

Graficul următor, prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 112, pe sesiuni de depunere a proiectelor:

Graficul următor, prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 112, pe fiecare tip de ramură agricolă:

19

Din numărul total de tineri fermieri (12.979) care primesc sprijin de instalare pentru prima dată ca şi conducători ai unei exploataţii, 7.488 sunt bărbaţi şi 5.491 sunt femei (a se vedea tabelul O.112(2)). Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 4 Sud Vest Oltenia deţine cea mai mare pondere, respectiv 20,90% din total proiecte aprobate, fiind urmată de Regiunea 2 Sud Est cu o pondere de aproximativ 17,02%. Cea mai mică pondere, respectiv 0,18% din total proiecte aprobate o deţine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate sunt prezentate în Tabelul nr. 1 şi în graficul următor.

Tabelul nr. 1

RegiuneaNumăr proiecte

aprobate M112

Valoare publică - mii

EURO

1 Nord-Est Iaşi 1.167 28.767,000

2 Sud Est Constanţa 2.209 58.827,000

3 Sud Muntenia Târgovişte 1.504 36.010,000

4 Sud Vest Oltenia Craiova 2.712 65.819,000

5 Vest Timişoara 1.876 49.650,000

6 Nord -Vest Satu Mare 2.077 53.338,000

7 Centru Alba Iulia 1.410 33.247,035

8 Bucureşti Ilfov 24 537,000

TOTAL 12.979 326.195,035

Cumulat, până la sfârşitul anului 2014, s-au efectuat plăţi în valoare de 270.191,19 mii Euro (contribuţia FEADR reprezentând 233.293,02 mii Euro) rata de executare financiară este de 89,40%, din alocarea de 302.219,97 mii Euro (a se vedea tabelul G5). În anul 2014, în cadrul acestei măsuri s-au efectuat plăţi în valoare de 31.811,35 mii Euro (respectiv 30.353,61 mii Euro contribuție FEADR) reprezentând 10,53% din alocare.

20

Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tipuri de ramuri agricole, sunt prezentate în graficul următor:

În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul următor:

21

În cadrul acestei măsuri au fost reziliate 105 contracte de finanţare din care 55 la cererea beneficiarului, 49 din cauza nerespectării clauzelor contractuale şi 1 contract reziliat din alte cauze. Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice şi financiare, este următorul: Numărul de tineri fermieri sprijiniti – rata de executare a PNDR este 95,22%, fiind sprijiniți 12.979 tineri fermieri din targetul PNDR de 13.631. Volumul total al investiţiilor – rata de executare este de 34,83%, aceasta fiind în valoare de 131.678,72 mii euro din targetul de 378.045,44 mii euro (fermierii au obligația de a investi minim 30% din grantul primit drept sprijin pentru instalare).

Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 89,40%, plăţile efectuate fiind de 270.191,19 mii Euro din alocarea de 302.219,97 mii Euro. Până la sfârșitul anului 2014 au fost finalizate 3.959 contracte, distribuţia acestora pe tipuri de ramuri agricole este următoarea:

Culturi de câmp – 1.091 proiecte;

Horticultură – 631 proiecte;

Sectorul vitivinicol – 46 proiecte;

Culturi permanente - 158 proiecte;

Lapte şi produse lactate – 56 proiecte;

Animale ierbivore (cu excepția celor din sectorul laptelui) – 32 proiecte;

Porcine – 29 proiecte;

Păsări de curte – 11 proiecte;

Mixte (culturi și animale) – 1.905 proiecte. Aferent proiectelor finalizate, stadiul cumulativ al atingerii targetului indicatorului de rezultat R2. Creşterea VAB agricole în fermele care beneficiază de sprijin, este următorul: Prin proiectul Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiţionali prevăzuţi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR, pentru proiectele finalizate, s-au colectat datele referitoare la veniturile și cheltuielile înregistrate de către beneficiarii măsuri i 112, în vederea calculării indicatorului referitor la creșterea VAB. Metoda de observare a fost cea de observare directă parțială, pe baza unui eşantion reprezentativ selectat aleator. Beneficiarii au fost împărțiți în două grupe, respectiv cei care au finalizat proiecte anterior anului 2014 și cei care au finalizat proiecte în anul 2014. Prima grupă a fost compusă din beneficiarii care au finalizat proiecte anterior anului 2014 , care au făcut obiectul cercetării și în primele etape de derulare a proiectului mai sus menționat, ale căror rezultate au fost raportate în Raportul anual 2012/2013, la acel moment li s-a stabilit creșterea de VAB realizată între anul contractării și anul financiar 2012, respectiv 2013. În etapa a treia a studiului, li s-a stabilit VAB realizată în anul 2014 și prin raportare la datele anterioare, s-a calculat creșterea de VAB între anul contractării și anul 2014. Rezultatele s-au extrapolat apoi la nivelul tuturor proiectelor finalizate anterior anului 2014.

22

Pentru cea de a doua grupă, compusă din proiecte finalizate în anul 2014, au fost selectaţi şi incluşi în eşantion un număr de 307 de beneficiari, pentru care s-a stabilit creșterea de VAB realizată între anul contractării și anul financiar 2014, rezultatele extrapolându -se apoi la nivelul tuturor proiectelor finalizate în anul 2014.

Coroborând datele de la cele două eșantioane reprezentative pentru cele două grupe de benficiari, extrapolate apoi la nivelul tuturor proiectelor finalizate reiese o creștere a VAB de 14,90 mil. euro aferentă proiectelor finalizate până în prezent în cadrul acestei măsuri. Raportat la targetul PNDR de 135 mil. euro rezultă un grad de atingere a obiectivului de 11,04%. Analizând valoarea VAB obținută de beneficiarii care au finalizat proiectele până la sfârșitul anului 2012, se constată că grupa de vârstă cuprinsă între 34 – 40 ani (la data semnării contractului) a înregistrat cele mai mari valori. Referitor la nivelul studiilor absolvite, s-a constatat că jumătate din beneficiarii care au finalizat proiecte în 2014 sunt absolvenți doar de studii liceale, astfel că peste 50% din VAB înregistrată provine din exploatațiile conduse de aceștia. Au fost incluse în chestionar și întrebări legate de principalele probleme în implementarea proiectelor. Jumătate din cei chestionați au răspuns că nu au întâmpinat probleme, restul identificând probleme legate de: volumul mare de documente solicitate/desfacerea producției/condiții meteo nefavorabile/prețul ridicat al inputurilor, în special al combustibilului și îngrășămintelor/sistemul de impozitare/lipsa terenurilor intabulate necesare pentru realizarea investițiilor propuse. 2.2.1.3 Măsura 121 „Modernizarea exploataţiilor agricole” Obiectivul general al acestei măsuri vizează creşterea competitivităţii sectorului agricol printr-o utilizare mai bună a resurselor umane şi a factorilor de producţie. În cadrul acestei măsuri vor fi sprijinite investiţiile orientate spre dotarea cu utilaje şi echipamente performante în raport cu structura agricolă actuală, precum şi investiţiile privind adaptarea construcţiilor agricole pentru respectarea standardelor comunitare şi creşterea competitivităţii exploataţiilor agricole. În perioada de referinţă (anul 2014), s-au contractat 1.109 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 2,49% comparativ cu targetul din PNDR de 44.458 proiecte. Valoarea celor 1.109 proiecte contractate este de 244.170,17 mii Euro, reprezentând 23,74% din valoarea alocată. Volumul total al investiţiilor este de 624.624,42 mii Euro, reprezentând 32,40% din targetul de 1.927.797,23 mii Euro. Au fost efectuate plăţi în valoare de 84.813,64 mii Euro, din care, urmare scăderii sumei recuperate de la FGCR datorită redimensionării bugetului alocat schemei de garantare pentru sectorul agricol, declarată COM în trimestrul II 2014, a rămas suma de 40.477,81 mii Euro (respectiv 45.038,04 mii Euro FEADR) declarată ca și cheltuială publică suportată în anul 2014, reprezentând 3,94% din alocare. În anul de referinţă s-a desfăşurat o sesiune de depunere a proiectelor:

20 Mai - 31 iulie 2014, cu o alocare de 150.000,00 mii Euro. În cadrul acestei sesiuni s-au depus 584 proiecte cu o valoare publică de 107.491,52 mii Euro.

23

Cumulat, până la sfârşitul anului 2014 s-au desfăşurat 12 sesiuni de depunere a proiectelor în cadrul acestei măsuri, pe parcursul cărora au fost depuse 8.738 proiecte cu o valoare publică de 3.115.680,61 mii Euro. Au fost selectate 3.846 proiecte, din care au fost contractate 3.088 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 6,95% din targetul din PNDR de 44.458 proiecte cu un volum total al investiţiilor de 2.210.595,48 mii Euro (114,67% din targetul din PNDR de 1.927.797,23 mii Euro) şi cu o valoare publică contractată de 904.193,05 mii Euro (a se vedea anexa 2).

Stadiul sesiunilor de depunere la data de 31.12.2014 Anul

desfășurării sesiunii de depunere

Sesiunea

DEPUSE SELECTATE CONTRACTATE

nr. valoare

publică (mii euro)

nr. valoare

publică (mii euro)

nr. valoare publică

(mii euro)

2008

03 - 28.03.2008 712 152.201,31 306 61.545,22 283 53.549,24

02 - 25.04.2008 728 143.093,03 279 62.279,28 246 52.408,19

19 - 30.05.2008 627 138.023,95 222 58.781,79 182 45.128,36

03.11 - 19.12.2008 1.514 551.496,09 503 212.054,49 400 140.695,55

2009 07.09 - 02.10.2009 948 539.621,18 281 175.381,95 206 113.603,75

2010 03 - 31.05.2010 691 424.869,81 254 155.433,74 126 64.305,93

01 - 29.10.2010 325 171.745,58 188 100.553,80 132 63.013,63

2011 01 - 29.04.2011 571 241.701,22 300 140.703,16 227 92.343,94

2012 17.04 - 18.06.2012 1.108 422.081,30 454 160.726,16 361 114.680,14

26.11.2012 - 01.03.2013

627 210.221,24 378 113.407,13 308 78.999,81

2013 25.06 – 30.08.2013 303 13.134,38 210 9.266,78 171 7.708,10

2014 20.05 - 31.07.2014 584 107.491,52 471 81.999,24 446 77.756,41

Total general 8.738 3.115.680,61 3.846 1.332.132,75 3.088 904.193,05

Graficul umător, prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 121, pe sesiuni de depunere a proiectelor:

24

Aproximativ 65,84% din totalul de 3.088 proiecte aprobate pentru această măsură se adresează investiţiilor pe tipul ramurii agricole „Culturi de câmp” (2.033 proiecte aprobate), vizând cu preponderenţă achiziţia de utilaje şi echipamente, cu un volum total al investiţiilor de 901.877,87 mii Euro şi o valoare publică de 391.079,58 mii Euro. Diferenţa de 34,16% se adresează investițiilor de pe celelalte tipuri de ramuri agricole, după cum urmează:

5,31% „Horticultură” (164 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de 137.409,54 mii Euro şi o valoare publică de 59.669,63 mii Euro;

0,39% „Vitivinicol” (12 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de 11.105,12 mii Euro şi o valoare publică de 4.113,42 mii Euro;

4,89% „Culturi permanente” (151 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de 93.056,87 mii Euro şi o valoare publică de 37.613,24 mii Euro;

4,44% „Lapte şi produse lactate” (137 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de 166.755,43 mii Euro şi o valoare publică de 67.759,24 mii Euro;

3,21% „Animale ierbivore” (99 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de 144.837,99 mii Euro şi o valoare publică de 56.666,75 mii Euro;

6,38% „Porcine” (197 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de 387.657,45 mii Euro şi o valoare publică de 149.834,19 mii Euro;

4,83% „Păsări de curte” (149 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de 288.744,61 mii Euro şi o valoare publică de 105.250,57 mii Euro;

4,73% „Mixte (culturi și animale)” (146 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor de 79.150,60 mii Euro şi o valoare publică de 32.206,44 mii Euro.

Deşi agricultura ecologică reprezintă o piaţa internă relativ tânără şi prezintă un grad de risc mai ridicat pentru fermierii ce aleg să utilizeze metodele ecologice de producţie, un număr de 552 de fermieri s-au orientat către acest tip de producţie, restul de 2.536 optând pentru tipul de producţie convenţională (a se vedea tabelul O.121(1)). Graficul următor, prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 121, pe fiecare tip de ramură agricolă:

În ceea ce priveşte tipurile de beneficiari, ponderea cea mai mare o deţin persoanele juridice (61,56% din totalul proiectelor aprobate pe această măsură) cu 1.901 proiecte aprobate, în timp

25

ce persoanele fizice (în această categorie au fost monitorizate persoanele fizice autorizate, întreprinderile individuale şi familiale, structurile fără personalitate juridică) deţin o pondere de 38,44% din totalul proiectelor aprobate pe această măsură, cu 1.187 proiecte aprobate din care 831 exploataţii agricole conduse de bărbaţi şi 356 exploataţii agricole conduse de femei (a se vedea tabelul O.121(2)). Prin cele 3.088 proiecte aprobate, au fost sprijinite (a se vedea tabelul OA. Indicatori adiţionali):

309 exploataţii de semi-subzistenţă, ceea ce reprezintă 1,49% din targetul stabilit în PNDR (targetul de 20.720 exploataţii a avut în vedere necesitatea sprijinirii fermelor de semi-subzistenţă, mai ales că sprijinul acordat prin intermediul acestei măsuri este complementar acţiunilor prevăzute în cadrul măsurii 141 “Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenţă” însă, în condiţiile crizei economice, accesul greu al micilor fermieri la credite a determinat un număr redus de exploataţii de semi-subzistenţă care au primit sprijin să acceseze măsura 121, cu toate că, începând cu anul 2011, pentru beneficiarii măsurii 141 care îşi propun să realizeze investiţii prin măsura 121 au fost aprobate alocări separate în cadrul a patru sesiuni de depunere);

2.777 exploataţii care aparţin membrilor formelor asociative, ceea ce reprezintă 41,63% din targetul de 6.670 exploataţii stabilit în PNDR;

84 exploataţii care aparţin unor forme asociative, ceea ce reprezintă 12,54% din targetul de 670 exploataţii stabilit în PNDR;

224 exploataţii care produc şi utilizează energie regenerabilă ceea ce reprezintă 50,34% din targetul PNDR de 445 exploatații.

Dintre zonele de intervenţie în care sunt amplasate cele 3.088 proiecte aprobate pe această măsură, ponderea cea mai mare (67,10%) o deţine categoria „Altele” cu un număr de 2.072 proiecte, urmată de categoria „Zone cu handicap, altele decât zonele montane” (21,83%) cu un număr de 674 proiecte; ponderea cea mai mică o deţine categoria „Zone incluse în directiva 2000/60/EC” cu un număr de câte 8 proiecte aprobate (0,26% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură). (a se vedea tabelul O.121(3)). Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 2 Sud Est Constanţa deţine cea mai mare pondere, respectiv 26,04% din total proiecte aprobate, fiind urmată de Regiunea 3 Sud-Muntenia Târgovişte cu o pondere de aproximativ 18,94% din total proiecte aprobate. Cea mai mică pondere, respectiv 0,52% o deţine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate sunt prezentate în Tabelul nr. 2 şi în graficul următor: Tabelul nr. 2

RegiuneaNumăr proiecte

aprobate M121

Valoare publică - mii

EURO

1 Nord-Est Iaşi 355 114.640,373

2 Sud Est Constanţa 804 212.220,619

3 Sud Muntenia Târgovişte 585 161.091,512

4 Sud Vest Oltenia Craiova 255 59.529,238

5 Vest Timişoara 370 114.978,692

6 Nord -Vest Satu Mare 397 127.489,910

7 Centru Alba Iulia 306 110.569,202

8 Bucureşti Ilfov 16 3.673,501

TOTAL 3.088 904.193,047

26

Cumulat, până la sfârşitul anului 2014, în cadrul măsurii 121 pentru proiectele finanțate s-au efectuat plăţi de 555.562,35 mii Euro (rata de executare financiară este de 54,02% din alocarea de 1.028.513,60 mii Euro), contribuţia FEADR reprezentând 470.958,48 mii Euro (a se vedea tabelele O.121(1) şi O.121(3)). Suplimentar, în anul 2010 aferent schemei de garantare s-au efectuat plăți de 107.111,00 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 85.688,80 mii Euro. În anul 2011, ca urmare a modificării Reg. nr. 1974/ 2006 prin Reg. nr. 679/2011 al Comisiei din 14 iulie 2011, precum și urmare a observaţiilor rezultate ȋn urma misiunilor de audit ale Comisiei Europene şi Curţii Europene de Conturi, s-a impuns modificarea PNDR ȋn scopul adaptării Programului la noile prevederi introduse şi implementării observaţiilor auditorilor. Ȋn acest sens s-a redimensionat bugetul alocat schemelor de garantare ca urmare a estimărilor privind rata de eșec pe fiecare măsură şi a previziunilor evaluatorului privind portofoliul de garanții pentru perioada 2010-2015. Fondurile disponibilizate ȋn urma ajustării bugetului schemelor de garantare s-au reîntors în alocarea măsurilor din care au provenit, putând fi utilizate pentru finanţarea unor noi proiecte. După redimensionarea bugetului și modificarea Programului în anul 2013, alocarea financiară revizuită a alocării aferente schemei de garantare – M121 este de 62.505,46 mii Euro. În trim.II.2014 s-a recuperat de la gestionarul schemelor de garantare (FGCR) suma de 40.717,32 mii Euro la cursul euro din trimestrul recuperării sumei (echivalent 44.605,54 mii Euro – la cursul euro inițial din 2010 de 4,0715 euro/leu) (respectiv 32.573,85 mii Euro FEADR, echivalent 35.684,43 mii Euro – la cursul euro inițial din 2010 de 4,0715 euro/leu), inclusiv dobânda aferentă în sumă de 11.039,42 mii Euro. Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tipuri de ramuri agricole, sunt prezentate în graficul următor:

27

În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul următor:

În ceea ce priveşte Schema de garantare, în anul 2014 s-au acordat 101 garanţii în valoare de 19.427,16 mii Euro, aferente unui număr de 83 proiecte. Nivelul garanţiilor acordate ȋn 2014 a crescut semnificativ comparativ cu rezultatele obținute în anul anterior. Astfel, față de anul 2013, în anul 2014 se observă o creștere cu aprox. 260% a numărului de garanții acordate, respectiv cu aprox. 64% a valorii acestora. De asemenea, numărul proiectelor susținute prin intermediul schemelor de garantare a crescut față de aceeași perioadă cu aprox. 76% față de anul anterior.

28

Situaţia garanţiilor acordate în anul 2014, clasificate după tipul de ramură agricolă în care se încadrează proiectul, se prezintă astfel: 1. Culturi de câmp – 63; 2. Horticultură – 4; 3. Culturi permanente – 5; 4. Lapte şi produse lactate - 8; 5. Porcine - 5; 6. Păsări de curte - 6; 7. Mixte (culturi și animale) – 8; 8. Animale ierbivore (cu excepția celor din sectorul laptelui) – 1; 9. Vitivinicol - 1. Astfel, începând cu aprilie 2010 până în prezent, s-au acordat un număr de 530 garanţii în valoare de 153.925,67 mii Euro (cursul Euro la data denominării sursei este de 4,0715 lei/Euro) din care 110 garanții aferente SGB în valoare de 30.001,60 mii Euro. Beneficiarii PNDR care au obţinut garanţii, au reuşit să-şi deruleze proiectele, mecanismul de garantare contribuind la implementarea acestora prin facilitarea de către gestionarul fondului a acordării unui volum de credite în valoare de 241.913,28 mii Euro. Situaţia garanţiilor acordate în perioada aprilie 2010 - decembrie 2014, clasificate după tipul de ramură agricolă în care se încadrează proiectul se prezintă astfel: 1. Culturi de câmp – 162; 2. Horticultură – 42; 3. Culturi permanente – 26; 4. Vitivinicol – 3; 5. Lapte şi produse lactate - 55; 6. Porcine - 119; 7. Păsări de curte - 86; 8. Animale ierbivore (cu excepţia celor din sectorul laptelui) – 10; 9. Mixte (culturi și animale) – 27. Din analiza stadiului implementării proiectelor care au beneficiat de garanţii se poate observa că 78% au plăți efectuate care depăşesc 70% din valoarea publică contractată, 43% din proiecte fiind finalizate. În cadrul acestei măsuri au fost reziliate 560 contracte, din care 394 la cererea beneficiarilor, 161 din cauza nerespectării clauzelor contractuale şi 5 contracte reziliate din alte cauze. Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Numărul de exploataţii care primesc sprijin pentru investiţii este de 3.088 exploataţii din targetul PNDR de 44.458, ceea ce reprezintă un grad de executare a PNDR de 6,95% deşi, cel de al doilea indicator relevant pentru evoluţia implementării măsurii, respectiv Volumul total al investiţiilor are un grad ridicat de realizare de 114,67%, acesta fiind de 2.210.595,48 mii Euro din targetul PNDR de 1.927.797,23 mii Euro. Aceasta evidenţiază faptul că, au fost depuse, selectate şi apoi contractate proiecte cu valori semnificativ mai mari decât s-a estimat iniţial.

29

Rata de executare financiară (plăţi efectuate pentru proiecte şi Schema de garantare) este de 60,47%, fiind utilizaţi 621.956,04 mii Euro din alocarea de 1.028.513,60 mii Euro. Stadiul cumulativ al atingerii target-urilor, aferenţi indicatorilor adiţionali este următorul: Număr de exploataţii de semi-subzistenţă sprijinite – rata de executare este de 1,49%, acestea fiind în număr de 309 din targetul de 20.720. Număr de exploataţii sprijinite aparţinând membrilor formelor asociative – rata de executare este de 41,63%, acestea fiind în număr de 2.777 din targetul de 6.670. Număr de forme asociative sprijinite – rata de executare este de 12,54%, acestea fiind în număr de 84 din targetul de 670. Număr de exploataţii care produc şi utilizează energia regenerabilă – rata de executare este de 50,34%, acestea fiind în număr de 224 din targetul de 445. Până la sfârşitul anului 2014, au fost finalizate 1.407 contracte, distribuţia acestora pe tipuri de ramuri agricole fiind după cum urmează:

Culturi de câmp – 1.058 proiecte;

Horticultură – 49 proiecte;

Vitivinicol – 3 proiecte;

Culturi permanente – 43 proiecte;

Lapte şi produse lactate - 68 proiecte;

Animale ierbivore (cu excepția celor din sectorul laptelui) - 10 proiecte;

Porcine - 52 proiecte;

Păsări de curte – 65 proiecte;

Mixte (culturi și animale) – 59 proiecte. Aferent contractelor finalizate, stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor de rezultat, este următorul: R2. Creşterea VAB în exploataţiile sprijinite Prin proiectul Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiţionali prevăzuţi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR, pentru proiectele finalizate, s-au colectat datele referitoare la veniturile și cheltuielile înregistrate de către beneficiarii măsurii 121, în vederea calculării indicatorului referitor la creșterea VAB. Metoda de observare a fost cea de observare totală. Beneficiarii au fost împărțiți în două grupe, respectiv cei care au finalizat proiecte anterior anului 2014 și cei care au finalizat proiecte în anul 2014. Prima grupă a fost compusă din beneficiarii care au finalizat proiecte anterior anului 2014 , care au făcut obiectul cercetării și în primele două etape de derulare a proiectului mai sus menționat, ale căror rezultate au fost raportate în Raportul anual 2012/2013, la acel moment li s-a stabilit creșterea de VAB realizată între anul contractării (respectiv demarării proiectului dacă acesta nu a coincis cu cel al contractării) și anul financiar 2012, respectiv 2013 (după caz). În etapa a treia a studiului li s-a stabilit VAB realizată în anul 2014 și prin raportare la datele anterioare s-a calculat creșterea VAB între anul contractării (respectiv demarării proiectului dacă acesta nu a coincis cu cel al contractării) și anul 2014 (creșterea a fost de 477,46 mil. Euro).

30

Pentru cea de a doua grupă compusă din proiecte finalizate în anul 2014 s-a stabilit creșterea VAB realizată între anul contractării și anul financiar 2014. Creșterea stabilită este de 35,87 mil. Euro. Agregând datele de la cele două grupe de beneficiari reiese o creștere a VAB de 513,34 mil. Euro, aferentă proiectelor finalizate până în prezent în cadrul acestei măsuri. Raportat la targetul PNDR de 2.172 mil. Euro rezultă un grad de atingere a obiectivului de 23,63%. R3. Număr de exploataţii care realizează/introduc noi produse şi /sau noi tehnologii Ca urmare a sprijinului financiar obţinut, 1.181 exploatații au introdus tehnici noi, iar 369 exploatații au introdus produse noi (la nivelul unei exploatații se pot introduce atât tehnici noi cât şi produse noi. Tehnica/produsul nou nu au fost definite în „sensul strict”, respectiv numai din punct de vedere al pieței, s-a înregistrat în tabelele de monitorizare și tehnica/produsul considerat “nou” la nivelul beneficiarului). Produsul nou a fost definit în chestionar ca și:

Produs(e) nou pentru firmă sau noi linii de produse; Repoziționări de produs(e) existente, prin îmbunătățirea caracteristicilor acestora

(îmbunătățiri şi revizuiri ale produselor existente); Produs(e) complet noi, inovative pentru piață.

Tehnica nouă a fost definită în chestionar ca și:

Utilizarea unor noi tehnici de producție (ex. reducerea impactului negativ asupra mediului, prin practici prietenoase, procese de producție noi, mai eficiente şi mai ecologice);

Utilizarea unor noi tehnologii de producţie (ex. echipamente tehnologice noi); Utilizarea unor soiuri noi; Modernizarea sistemului de marketing (ex. noi metode de marketing care implică

schimbări semnificative ale designului produsului sau ale ambalajului, noi metode de vânzare, de plasare a produsului, de promovare a produsului, etc);

Schimbarea structurii producţiei.

Indicatorul adiţional de rezultat RA „Numărul exploataţiilor care îndeplinesc standardele comunitare, ca urmare a sprijinului” - 471 proiecte (reprezintă proiectele finalizate care au obţinut punctaj pentru criteriul de selecție „exploataţii agricole care se adaptează la standardele comunitare nou introduse”, criteriu aplicabil numai pentru modernizări) din cele 1.407 finalizate în cadrul măsurii 121, au îndeplinit standardele comunitare ca urmare a sprijinului financiar obţinut. Raportat la targetul PNDR de 20.000 de exploatații, rezultă un grad de atingere a obiectivului de 2,36%. Stadiul implementării operațiunilor PERE În perioada de referinţă (anul 2014), s-au contractat 2 proiecte, respectiv 0,20% comparativ cu targetul din PNDR de 1.005 proiecte. Valoarea celor 2 proiecte contractate este de 4,72 mii Euro, reprezentând 0,07% din valoarea alocată. Volumul total al investiţiilor este de 11,09 mii Euro, reprezentând 0,10% din targetul de 10.972,85 mii Euro.

31

Până la sfârşitul anului 2014, au fost contractate 25 proiecte care vizează noile provocări şi sunt prevăzute cu finanţare din bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE). Acestea au un volum total al investiţiilor de 4.581,22 mii Euro şi o valoare publică (PERE) de 1.637,17 mii Euro. Aproximativ 68,00% din totalul de 25 proiecte aprobate din bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE) se adresează investiţiilor încadrate în tipul de operațiune „Sprijin pentru investiții legat de producția de produse lactate” (17 proiecte aprobate), cu un volum total al investiţiilor de 3.848,58 mii Euro (PERE) şi o valoare publică (PERE) de 1.453,92 mii Euro. Diferenţa de 32,00% se adresează investițiilor de pe celelalte tipuri de operațiuni, după cum urmează:

4,00% „Îmbunătățirea eficienței utilizării de îngrășământ azotat, îmbunătățirea depozitării îngrășămintelor” (1 proiect aprobat) cu un volum total al investiţiilor (PERE) de 10,70 mii Euro şi o valoare publică (PERE) de 6,42 mii Euro;

4,00% „Culturi energetice perene (păduri mărunte cu rotație rapidă și plante erbacee)” (1 proiect aprobat) cu un volum total al investiţiilor (PERE) de 8,27 mii Euro şi o valoare publică (PERE) de 3,31mii Euro;

24,00% „Instalații pentru tratamentul apelor reziduale în exploatații agricole și în cadrul proceselor de prelucrare și comercializare” (6 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor (PERE) de 713,67 mii Euro şi o valoare publică (PERE) de 173,52 mii Euro;

Graficul următor prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 121(HC), pe fiecare tip de operațiune:

Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice (PERE) contractate și a valorii plăţilor (PERE) efectuate pe tip de operațiune, sunt prezentate în graficul următor:

32

Cumulat, până la sfârşitul anului 2014, în cadrul măsurii 121 (PERE) s-au efectuat plăţi de 552,96 mii Euro (rata de executare financiară este de 8,40%, din alocarea de 6.583,71 mii Euro), contribuţia FEADR reprezentând 520,52 mii Euro (a se vedea tabelul G5(HC)). În anul 2014 pentru proiectele pentru care este prevăzută finanţare din bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE), s-au efectuat plăţi de 319,82 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 303,83 mii Euro. Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare (PERE), este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Numărul de exploataţii care primesc sprijin pentru investiţii este de 25 exploataţii din targetul PNDR de 1.005, ceea ce reprezintă un grad de executare a PERE de 2,49%. Rata de executare financiară (PERE) este de 8,40%, fiind plătiţi 552,96 mii Euro din alocarea de 6.583,71 mii Euro. 2.2.1.4 Măsura 122 „Îmbunătățirea valorii economice a pădurilor” Obiectivul general al acestei măsuri vizează creşterea valorii economice a pădurilor ţinând cont de rolul multifuncţional şi managementul durabil al pădurilor. În cadrul acestei măsuri se urmărește creşterea numărului de proprietari de pădure care îmbunătăţesc valoarea economică a pădurii la nivel de exploataţie forestieră. În anul 2014 nu au fost contractate proiecte, iar valoarea plăților efectuate în acest an este de 694,30 mii Euro (30,47% din alocare) respectiv 659,58 mii Euro contribuție FEADR. Cumulat, până la sfârşitul anului 2014, au fost depuse 20 proiecte cu o valoare publică de 3.011,93 mii Euro, au fost selectate 18 proiecte şi contractate 17 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 94,44% din targetul PNDR, cu un volum total al investiţiilor de 5.139,34 mii Euro (124,05% din targetul PNDR de 4.142,90 mii Euro) şi cu o valoare publică de 2.384,19 mii Euro.

33

Graficul următor prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate în cadrul măsurii 122:

Împărţirea proiectelor contractate în funcţie de „tipul de proprietar”, este următoarea:

- 58,82% din totalul de 17 proiecte aprobate, 10 proiecte aparțin „Proprietarilor privați”, cu un volum total al investiţiilor de 1.557,39 mii Euro şi o valoare publică de 749,97 mii Euro;

- 41,18%, respectiv 7 proiecte aprobate aparțin „Municipalităților”, cu un volum total al investiţiilor de 3.581,95 mii Euro şi o valoare publică de 1.634,22 mii Euro.

Graficul următor prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 122, pe fiecare tip de propietar:

Dintre zonele de intervenţie în care sunt amplasate cele 17 proiecte, ponderea cea mai mare (76,47%) o deţine categoria „Zonele Natura 2000” cu un număr de 13 proiecte, urmată de categoria „Zone montane” (17,65%) cu un număr de 3 proiecte; ponderea cea mai mică o deţine categoria „Altele” cu un proiect aprobat (5,88% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură) (a se vedea tabelul O.122(2)). Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 7 Centru Alba Iulia deţine cea mai mare pondere, respectiv 76,47% din total proiecte aprobate, fiind urmată de Regiunea 6 Nord Vest

34

Satu Mare cu o pondere de aproximativ 11,76% din total proiecte aprobate. Cea mai mică pondere, respectiv 5,88% din total proiecte aprobate o deţine Regiunea 4 Sud Vest Oltenia Craiova şi Regiunea 5 Vest Timişoara. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate sunt prezentate în Tabelul nr. 3 şi în graficul următor:

Tabelul nr. 3

RegiuneaNumăr proiecte

aprobate M122

Valoare publică - mii

EURO

1 Nord-Est Iaşi 0 0,000

2 Sud Est Constanţa 0 0,000

3 Sud Muntenia Târgovişte 0 0,000

4 Sud Vest Oltenia Craiova 1 43,631

5 Vest Timişoara 1 6,829

6 Nord -Vest Satu Mare 2 204,017

7 Centru Alba Iulia 13 2.129,711

8 Bucureşti Ilfov 0 0,000

TOTAL 17 2.384,188

Cumulat, până la sfârşitul anului 2014, în cadrul măsurii 122 s-au efectuat plăţi de 1.078,76 mii Euro (rata de executare financiară este de 47,34% din alocarea de 2.278,60 mii Euro), contribuţia FEADR reprezentând 975,27 mii Euro (a se vedea tabelul G5). În anul 2014 s-au efectuat plăţi în valoare de 694,30 mii Euro (rata de executare financiară este de 30,47%, din alocare) respectiv 659,58 mii Euro contribuție FEADR. Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tip de beneficiar, sunt prezentate în graficul următor:

35

Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice, este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Numărul de exploataţii forestiere sprijinite este de 17 exploataţii din targetul de 18 al PNDR, ceea ce reprezintă un grad de executare de 94,44%. Volumul total al investiţiilor are un grad de realizare de 124,05%, acesta fiind de 5.139,34 mii Euro din targetul PNDR de 4.142,90 mii Euro. Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 47,34%, plăţile efectuate fiind de 1.078,76 mii Euro din alocarea de 2.278,60 mii Euro. În cadrul acestei măsuri a fost reziliat 1 contract la cererea beneficiarului. Până la sfârşitul anului 2014 au fost finalizate 10 contracte, 8 încadrate în categoria tip de proprietar „proprietari privati” şi 2 proiecte încadrate în categoria tip de proprietar „municipaliatate”. Aferent contractelor finalizate, stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor de rezultat este următorul: R2. Creşterea VAB în exploataţiile forestiere sprijinite Prin proiectul Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiţionali prevăzuţi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR, pentru proiectele finalizate, s-au colectat datele referitoare la veniturile și cheltuielile înregistrate de către beneficiarii măsurii 122, în vederea calculării indicatorului referitor la creșterea VAB. Metoda de observare a fost cea de observare totală. Beneficiarilor li s-a stabilit creșterea VAB realizată între anul demarării proiectului și anul financiar 2014. Creșterea stabilită este de 0,71 mil. Euro. Raportat la targetul PNDR de 0,62 mil. Euro, rezultă un grad de atingere a obiectivului de 114,52%.

36

R3. Numărul de exploataţii care introduc noi produse şi/sau tehnologii. Ca urmare a sprijinului financiar obţinut, 5 exploatații forestiere au introdus tehnici noi, dintre care amintim: tehnică nouă privind adunarea și stivuirea, respectiv transportul lemnului; tehnică nouă de extragere și exploatare a materialului lemnos subțire; lucrări de îngrijire a arborilor executate mecanizat, nu manual; echipamente şi maşini pentru exploatarea lemnului cu impact redus asupra mediului, altele decât maşinile complexe cum ar fi harvesterurile, etc. Raportat la targetul PNDR de 9 exploatații rezultă un grad de atingere a obiectivului de 55,56%. RA. Numărul de proiecte de îmbunătăţire a structurii pădurii 5 exploatații forestiere au îmbunătățit structura pădurii (au fost executate lucrări silvice, rărituri, îngrijiri, curățiri, plantări de specii forestiere autohtone valoroase; noile mașini și echipamente au permis ca activitatea de exploatare și extragere a lemnului (ex. metoda suspendării) să nu conducă la decojirea arborilor sau distrugerea vegetației tinere). Raportat la targetul PNDR de 5 exploatații, rezultă un grad de atingere a obiectivului de 100%. RA. Numărul de hectare pe care s-a îmbunătăţit structura pădurii Prin implementarea proiectelor s-a îmbunătăţit structura pădurii pentru o suprafaţă de 30.394 ha (printre proiectele finalizate se regăsesc atât proiecte care aparțin asociațiilor și uniunilor de composesorate care gestionează suprafețe mari de pădure cât și proprietari care dețin suprafețe individuale mici). 2.2.1.5 Măsura 123 „Creşterea valorii adăugate a produselor agricole şi forestiere” Obiectivul general al acestei măsuri vizează creşterea competitivităţii întreprinderilor de procesare agro-alimentare şi forestiere prin îmbunătăţirea performanţei generale a întreprinderilor din sectorul de procesare şi marketing a produselor agricole şi forestiere printr-o mai bună utilizare a resurselor umane şi a altor factori de producţie. Sprijinul pe această măsură se acordă pentru investiţii orientate spre introducerea şi dezvoltarea de tehnologii şi procedee pentru obţinerea de noi produse agricole şi forestiere competitive, adaptarea întreprinderilor la noile standarde comunitare atât în etapa de procesare cât şi în cea de distribuţie a produselor obţinute, îmbunătăţirea veniturilor întreprinderilor sprijinite prin creşterea valorii adăugate a produselor agricole, creşterea valorii adăugate a produselor forestiere precum şi a eficienţei economice a activităţii micro-întreprinderilor, prin dezvoltarea şi modernizarea echipamentelor, proceselor şi tehnologiilor de prelucrare. În cadrul măsurii 123 s-au aplicat trei scheme de ajutor de stat, şi anume:

Schema de ajutor de stat – XS 13/2008 pentru stimularea IMM-urilor care procesează produse agricole în vederea obţinerii unor produse alimentare, altele decât cele prevăzute în Anexa I la Tratatul CE precum şi a celor care desfăşoară activităţi de procesare a produselor agricole în vederea obţinerii şi utilizării surselor de energie regenerabilă şi a biocombustibililor;

Schema de ajutor de stat – XS 28/2008 pentru stimularea microîntreprinderilor din domeniul prelucrării primare a produselor forestiere lemnoase şi nelemnoase;

37

Schema de ajutor de stat - N578/2009 pentru stimularea dezvoltării regionale prin realizarea de investiţii pentru procesarea produselor agricole şi forestiere în vederea obţinerii de produse neagricole.

În perioada de referinţă (anul 2014) s-au contractat 97 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 3,03% comparativ cu targetul din PNDR de 3.205 proiecte. Valoarea celor 97 proiecte contractate este de 74.953,32 mii Euro, reprezentând 7,78% din valoarea alocată. Volumul total al investiţiilor este de 194.353,21 mii Euro, reprezentând 8,13% din targetul de 2.390.285,31 mii Euro. Au fost efectuate plăţi în valoare de 58.544,93 mii Euro, din care, urmare scăderii sumelor recuperate de la FGCR datorită redimensionării bugetului alocat schemelor de garantare pentru sectorul agricol și IMM-uri, declarate COM în trimestrul II 2014, a rămas suma de 8.815,86 mii Euro (respectiv 15.724,20 mii Euro FEADR) declarată ca și cheltuială publică suportată în anul 2014, reprezentând 0,92% din alocare. Cumulat, până la sfârşitul anului 2014, s-au desfăşurat 25 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul cărora au fost depuse 2.639 proiecte cu o valoare publică de 2.274.718,52 mii Euro. Au fost selectate 1.587 proiecte, din care au fost contractate 1.017 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 31,73% din targetul de 3.205 proiecte, cu un volum total al investiţiilor de 1.924.690,96 mii Euro (80,52% din targetul de 2.390.285,31 mii Euro) şi cu o valoare publică de 709.019,86 mii Euro. Din totalul celor 2.639 proiecte depuse:

1.762 proiecte aparțin măsurii 123 clasic, din care au fost selectate 923 şi contractate 586 cu un volum total al investiţiilor de 1.379.681,15 mii Euro şi cu o valoare publică de 507.889,62 mii Euro;

247 proiecte aparțin schemei de ajutor de stat – XS 13/2008, din care au fost selectate 215, contractate 147 cu un volum total al investiţiilor de 153.796,16 mii Euro şi cu o valoare publică de 55.878,88 mii Euro;

177 proiecte aparțin schemei de ajutor de stat – XS 28/2008, din care au fost selectate 157 proiecte, contractate 88 cu un volum total al investiţiilor de 84.961,21 mii Euro şi cu o valoare publică de 33.881,68 mii Euro;

310 proiecte aparțin schemei N578/2009 - Produse agricole din care au fost selectate 230, contractate 153 cu un volum total al investiţiilor de 234.401,22 mii Euro şi cu o valoare publică de 84.977,16 mii Euro;

143 proiecte aparțin schemei N578/2009 - Produse forestiere din care au fost selectate 62, contractate 43 cu un volum total al investiţiilor de 71.851,22 mii Euro şi cu o valoare publică de 26.392,51 mii Euro.

Stadiul sesiunilor de depunere la data de 31.12.2014

Anul desfășurării sesiunii de depunere

Sesiunea

DEPUSE SELECTATE CONTRACTATE

nr. valoare

publică (mii euro)

nr. valoare

publică (mii euro)

nr. Valoare publică

(mii euro)

2008

M123 03-28.03.2008 17 16.802,74 9 10.384,70 7 7.341,16

M123 02-25.04.2008 35 33.840,07 23 25.075,74 16 14.659,41

M123 19-30.05.2008 40 35.530,34 30 26.612,40 18 14.577,05

M123 09-27.06.2008 45 39.314,41 34 26.799,42 22 13.037,13

38

M123 07-25.07.2008 41 36.226,20 35 25.758,96 21 12.167,69

M123 04-29.08.2008 132 136.072,37 94 93.427,92 49 42.135,17

M123 03.11-19.12.2008 130 124.720,12 104 102.112,81 64 49.847,79

XS13 19-30.05.2008 30 18.592,92 24 17.050,27 18 11.622,08

XS13 09-27.06.2008 39 7.894,93 33 6.122,76 27 3.889,25

XS13 07-25.07.2008 30 10.827,88 27 8.488,48 19 4.877,54

XS13 04-29.08.2008 57 28.066,57 45 20.959,42 29 10.182,44

XS13 03.11-15.12.2008 91 48.323,72 86 49.005,24 54 25.307,57

XS28 19-30.05.2008 34 25.673,34 30 22.920,68 18 12.873,83

XS28 09-27.06.2008 27 10.285,57 20 4.326,77 13 2.872,02

XS28 07-25.07.2008 22 7.431,08 18 5.672,08 8 1.553,45

XS28 04-29.08.2008 39 14.585,14 37 13.628,51 20 7.255,78

XS28 03.11-15.12.2008 55 20.921,63 52 20.902,84 29 9.326,605

2009 M123 17.08-11.09.2009 166 200.269,14 83 100.677,31 60 61.815,82

2010 M123 01-30.06.2010 307 349.482,12 189 217.211,11 118 121.549,38

N578 01-30.07.2010 167 125.824,94 135 95.685,45 91 51.753,76

2011 M123 01-31.03.2011 329 292.089,08 150 130.551,87 101 82.172,27

N578 01-29.04.2011 153 103.074,75 97 80.838,30 61 34.476,38

2012

M123 02.07-14.08.2012 364 378.999,54 97 89.872,04 59 50.018,12

M123 26.11.2012-01.03.2013 156 127.669,83 75 60.000,32 51 38.568,64

N578 02.07-14.08.2012 133 82.200,08 60 39.570,16 44 25.139,54

Total general 2.639 2.274.718,52 1.587 1.293.655,56 1.017 709.019,86

Graficul următor, prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate în cadrul măsurii 123 (inclusiv schemele de ajutor de stat), pe sesiuni de depunere a proiectelor:

Aproximativ 84,17% din totalul celor 1.017 proiecte aprobate se adresează investiţiilor încadrate în tipul de sector „Industrie alimentară” (856 proiecte aprobate), vizând cu preponderenţă tipul

39

de producţie convenţională, cu un volum total al investiţiilor de 1.646.177,20 mii Euro şi o valoare publică de 602.762,96 mii Euro. Diferenţa de 15,83% se adresează investițiilor din sectorul „Silvicultură” (131 proiecte aprobate, cu un volum total al investiţiilor de 156.812,43 mii Euro şi o valoare publică de 60.274,20 mii Euro) şi investiţiilor din sectorul „Mixt” (30 proiecte aprobate, cu un volum total al investiţiilor de 121.701,33 mii Euro şi o valoare publică de 45.982,71 mii Euro) (a se vedea tabelul O.123(1)). În funcţie de sectorul prioritar, împărţirea proiectelor contractate în cadul măsurii 123 clasic (fără schemele de ajutor de stat) este următoarea:

„lapte şi produse lactate, carne, produse din carne şi ouă” – 120 cu valoarea de 101.255,46 mii Euro;

„cereale” - 315 cu valoarea de 245.154,69 mii Euro;

„legume, fructe şi cartofi” - 63 cu valoarea de 63.850,89 mii Euro;

„seminţe oleaginoase” - 5 cu valoarea de 6.453,88 mii Euro;

„miere” - 6 cu valoarea de 793,38 mii Euro;

„vin” - 44 cu valoarea de 42.855,02 mii Euro;

„sectoare nonprioritare” - 33 cu valoarea de 47.526,30 mii Euro. Împărţirea proiectelor contractate în cadul schemei de ajutor de stat XS13, în funcţie de sectorul prioritar este următoarea:

„fabricarea pâinii şi produselor de panificaţie” – 139 cu valoarea de 43.660,80 mii Euro;

„producerea şi utilizarea energiei din surse regenerabile şi a biocombustibililor” – 3 cu valoarea de 5.174,56 mii Euro;

„alte sectoare prevăzute în schema de ajutor de stat” – 5 cu valoarea de 7.043,52 mii Euro.

Toate cele 88 proiecte cu valoarea de 33.881,68 mii Euro, contractate în cadul schemei de ajutor de stat XS28 sunt în cadrul sectorului “microîntreprinderi care procesează produse lemnoase şi care promovează tehnologii de protecţie a mediului”. Împărţirea proiectelor contractate în cadul schemei de ajutor de stat N578, în funcţie de sectorul prioritar, este următoarea:

„fabricarea pâinii şi a produselor de panificaţie” – 150 cu valoarea de 78.826,36 mii Euro;

„producerea şi utilizarea energiei din surse regenerabile şi a biocombustibililor” – 2 cu valoarea de 5.993,55 mii Euro;

„alte sectoare prevăzute în schema de ajutor de stat” – 1 cu valoarea de 157,26 mii Euro;

„microîntreprinderi care procesează produse lemnoase şi care promovează tehnologii de protecţie a mediului” – 43 cu valoarea de 26.392,51 mii Euro.

În ceea ce priveşte tipurile de beneficiari (întreprinderi), ponderea cea mai mare o deţin întreprinderile micro/mici (81,71%) cu 831 proiecte aprobate, în timp ce întreprinderile mijlocii şi întreprinderile mari deţin o pondere de 18,29% cu 186 proiecte aprobate (178 întreprinderi mijlocii şi 8 întreprinderi mari) (a se vedea tabelul O.123(2)). Din punct de vedere al tipurilor de producţie, ponderea cea mai mare o deţine tipul de producţie convenţională (92,72%) cu 943 proiecte aprobate, în timp ce tipul de producţie ecologică deţine o pondere de 7,28% cu 74 proiecte aprobate. Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 2 Sud Est Constanţa deţine cea mai mare

40

pondere, respectiv 19,27% fiind urmată de Regiunea 3 Sud-Muntenia cu o pondere de aproximativ 18,98%. Cea mai mică pondere, respectiv 1,87% o deţine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate sunt prezentate în Tabelul nr. 4 şi în graficul următor:

Tabelul nr. 4

RegiuneaNumăr proiecte

aprobate M123

Valoare publică - mii

EURO

1 Nord-Est Iaşi 109 80.427,412

2 Sud Est Constanţa 196 163.997,016

3 Sud Muntenia Târgovişte 193 150.794,751

4 Sud Vest Oltenia Craiova 72 43.450,648

5 Vest Timişoara 122 93.617,602

6 Nord-Vest Satu Mare 161 99.074,710

7 Centru Alba Iulia 145 57.780,070

8 Bucureşti Ilfov 19 19.877,650

Total General 1.017 709.019,859

Capacităţile prevăzute a fi realizate sau modernizate (îmbunătăţite) prin intermediul măsurii 123, pentru proiectele aprobate, sunt prezentate în tabelul OA - Indicatori adiţionali. Având în vedere faptul că investiţiile realizate în cadrul acestei măsuri acoperă o gamă largă în ceea ce priveşte sectoarele de producţie, în Tabelul nr. 5 se vor prezenta capacităţile prevăzute a fi realizate sau modernizate, împărţite pe tipuri de sectoare de producţie.

41

Tabelul nr. 5

Cumulat, până la sfârşitul anului 2014 pentru proiectele finanțate s-au efectuat plăţi de 439.968,31 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 378.400,52 mii Euro (rata de executare financiară este de 45,68% din alocarea de 963.200,46 mii Euro) (a se vedea tabelele O.123(1) şi O.123(3)). Suplimentar, până la sfârșitul anului 2014 (respectiv în anul 2010) aferent schemelor de garantare s-au efectuat plăți de 93.439,00 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 74.751,20 mii Euro. În anul 2011, ca urmare a modificării Reg. nr. 1974/ 2006 prin Reg. nr. 679/2011 al Comisiei din 14 iulie 2011, precum și urmare a observaţiilor rezultate ȋn urma misiunilor de audit ale Comisiei Europene şi Curţii Europene de Conturi, s-a impuns modificarea PNDR ȋn scopul adaptării Programului la noile prevederi introduse şi implementării observaţiilor auditorilor. Ȋn acest sens, s-a redimensionat bugetul alocat schemelor de garantare ca urmare a estimărilor privind rata de eșec pe fiecare măsură şi a previziunilor evaluatorului privind portofoliul de garanții pentru perioada 2010-2015. Fondurile disponibilizate ȋn urma ajustării bugetului schemelor de garantare s-au reîntors în alocarea măsurilor din care au provenit, putând fi utilizate pentru finanţarea unor noi proiecte. După redimensionarea bugetului și modificarea Programului în anul 2013, alocarea financiară revizuită a alocării aferente schemei de garantare – M123 agricol este de 34.613,76 mii Euro iar cea a schemei de garantare – M123 IMM este de 10.550,00 mii Euro. În trim.II.2014 s-a recuperat de la gestionarul schemelor de garantare (FGCR) pentru măsura 123 agricol suma de 44.067,13 mii Euro la cursul euro din trimestrul recuperării sumei (echivalent 48.275,24 mii Euro – la cursul euro inițial din 2010 de 4,0715 euro/leu) (respectiv 35.253,71 mii Euro FEADR, echivalent 38.620,20 mii Euro – la cursul euro inițial din 2010 de 4,0715 euro/leu), inclusiv dobânda aferentă în sumă de 11.947,6 mii Euro.

mii t/an mii hl/an mii m³/an mii buc mii t/an mii hl/an mii m³/an mii buc

Carne si produse din carne 73 2.457,260 0,000 0,000 0 866,901 0,000 0,000 0

Lapte si produse lactate 45 148,675 336,012 0,000 0 4,288 2.255,643 0,000 0

Fructe, legume si cartofi 63 493,157 38,775 0,000 0 26,059 0,000 0,000 0

Vin 44 0,000 259,062 0,000 0 0,000 339,891 0,000 0

Seminte oleaginoase 5 159,637 0,000 0,000 0 66,528 0,000 0,000 0

Panificatie si patiserie 289 1.383,185 0,000 0,000 23.950 1.378,256 0,000 0,000 472.596

Dulciuri si produse

zaharoase1 0,560 0,000 0,000 0 0,000 0,000 0,000 0

Miere de albine 6 2,902 0,000 0,000 0 0,000 0,000 0,000 0

Cereale si nutreturi

combinate341 2.896,687 0,000 0,000 0 1.648,377 0,000 0,000 0

Alimente dietetice 1 0,000 0,000 0,000 0 0,236 0,000 0,000 0

Alte alimente 9 104,834 0,000 0,000 0 11,901 0,000 0,000 0

Produse lemnoase 131 11,808 0,000 1.383,546 0 2,066 0,000 869,495 0

Produse nelemnoase 0 0,000 0,000 0,000 0 0,000 0,000 0,000 0

Producere de

biocombustibil4 86,005 1,037 0,000 0 0,000 0,000 0,000 0

Producere de biogaz 1 0,000 0,000 2,012 0 0,000 0,000 0,000 0

Oua 4 2,000 0,000 0,000 201.290.861 0,000 0,000 0,000 0

TOTAL 1017 7.746,710 634,886 1.385,558 201.314.811 4.004,612 2.595,534 869,495 472.596

Sector de productie

Numar

de

proiecte

aprobate

Unitatea de referinta pentru proiectele aprobate

Unitatea de masura

Capacitate implicata - modernizari

Unitatea de masura

Capacitate implicata - investitii noi

42

Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tipuri de sectoare sunt prezentate în graficul următor:

În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul următor:

În ceea ce priveşte Schema de garantare - agricol, în anul 2014, în cadrul măsurii 123 standard s-au acordat 53 garanţii în valoare de 25.638,43 mii Euro, aferente unui număr de 32 proiecte. Nivelul garanţiilor acordate ȋn 2014 a ȋnregistrat o creștere faţă de rezultatele obținute în anul anterior. Astfel, numărul de garanții acordate a crescut cu peste 96%, iar valoarea acestora cu aprox. 39%. Situaţia garanţiilor acordate în anul 2014, clasificate după sectorul de activitate în care se încadrează proiectul, se prezintă astfel: 1. Nutrețuri – 2;

43

2. Depozitare şi procesare cereale – 41; 3. Procesare legume, fructe, cartofi – 7; 4. Vin – 3. Astfel, începând cu aprilie 2010 până în prezent, s-au acordat un număr de 241 garanţii în valoare de 130.322,83 mii Euro (cursul Euro la data denominării sursei este de 4,0715 lei/Euro) din care 47 garanții aferente SGB în valoare de 19.347,88 mii Euro. Beneficiarii PNDR care au obţinut garanţii, au reuşit să-şi deruleze proiectele, mecanismul de garantare contribuind la implementarea acestora prin facilitarea de către gestionarul fondului a acordării unui volum de credite în valoare de 194.307,04 mii Euro. Situaţia garanţiilor acordate în perioada aprilie 2010 – decembrie 2014, clasificate după sectorul de activitate în care se încadrează proiectul, se prezintă astfel: 1. Depozitare şi producere furaje – 21; 2. Procesare carne – 19; 3. Ouă – 1; 4. Depozitare şi procesare cereale – 155; 5. Procesare legume, fructe, cartofi – 22; 6. Semințe oleaginoase – 1; 7. Lapte şi produse lactate – 5; 8. Mire de albine – 6; 9. Sector vitivinicol - 11. Din analiza stadiului implementării proiectelor care au beneficiat de garanţii se poate observa că 61% dintre ele au stadiu avansat de implementare, suma plătită depăşind 70% din valoarea publică contractată, 28% dintre ele fiind finalizate. În anul 2014, în cadrul Schemei de garantare - non-agricol s-au acordat 8 garanţii în valoare de 1.355,62 mii Euro, aferente unui număr de 5 proiecte. Toate proiectele pentru care s-au acordat garanţii în anul 2014, se încadrează în sectorul de activitate „Panificaţie, patiserie, cofetărie”. Cumulat, începând cu aprilie 2010 până în prezent, s-au acordat un număr de 61 garanţii în valoare de 17.740,58 mii Euro (cursul Euro la data denominării sursei este de 4,0715 lei/Euro) din care 8 garanții aferente SGB în valoare de 2.382,85 mii Euro. Beneficiarii PNDR care au obţinut garanţii, au reuşit să-şi deruleze proiectele, mecanismul de garantare contribuind la implementarea acestora prin facilitarea de către Fond a acordării unui volum de credite în valoare de 30.126,25 mii Euro. Situaţia garanţiilor acordate în perioada aprilie 2010 – decembrie 2014, clasificate după sectorul de activitate în care se încadrează proiectul, se prezintă astfel: 1. Schema de ajutor de stat XS 13/2008 şi Schema de ajutor de stat N578/2009 (Agricol) – 47 garanţii pentru „Panificaţie, patiserie, cofetărie”; 2. Schema de ajutor de stat XS 28/2008 şi Schema de ajutor de stat N578/2009 (Forestier) – 13 garanţii pentru Produse lemnoase; 3. Schema de ajutor de stat XS 13/2008 (Agricol) – 1 garanţie pentru „Altele” (biodisel).

44

Din analiza stadiului implementării proiectelor care au beneficiat de garanţii, se poate observa că 95% au cel puţin o plată efectuată, pentru 70% dintre proiecte suma plătită depăşeşte 70% din valoarea publică a contractelor 57% fiind finalizate. La nivelul acestei măsuri au fost reziliate 470 contracte de finanţare, din care 334 contracte reziliate la cererea beneficiarilor, 131 din cauza nerespectării clauzelor contractuale şi 5 contracte reziliate din alte cauze. Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Număr total al întreprinderilor care primesc sprijin – rata de executare a PNDR este de 31,73% beneficiind de sprijin un număr de 1.017 întreprinderi comparativ cu targetul de 3.205 (faţă de estimările iniţiale din anul 2007, valorile proiectelor au fost mult mai mari). În funcţie de dimensiunea acestora, micro-întreprinderile sprijinite sunt în număr de 831, reprezentând 32,46% din targetul de 2.560, IMM-urile sunt în număr de 178, reprezentând 30,69% din targetul de 580 și întreprinderi mari sprijinite sunt în număr de 8, reprezentând 12,31% din targetul de 65. Cel de al doilea indicator relevant pentru evoluţia implementării măsurii, respectiv Volumul total al investiţiilor, are un grad ridicat de realizare de 80,52%, acesta fiind de 1.924.690,96 mii Euro din targetul PNDR de 2.390.285,31 mii Euro. Rata de executare financiară (plăţi efectuate pentru proiecte şi Schemele de garantare) este de 50,80%, fiind utilizaţi 489.340,18 mii Euro din alocarea de 963.200,46 mii Euro. Stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor adiţionali de realizare, este următorul: Număr de întreprinderi sprijinite cu programe de restructurare până în 2009 – rata de executare este de 7,76% beneficiind de sprijin un număr de 33 întreprinderi comparativ cu targetul de 425. Număr de întreprinderi sprijinite care aparţin formelor asociative – rata de executare este de 52,98% beneficiind de sprijin un număr de 249 întreprinderi comparativ cu targetul de 470. Până la sfârşitul anului 2014, au fost finalizate 541 contracte, distribuţia acestora pe tip de sector agricol este următoarea:

Silvicultură – 101 proiecte;

Industrie alimentară – 427 proiecte;

Mixt – 13 proiecte. Aferent contractelor finalizate, stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor de rezultat este următorul: R2. Creşterea VAB în exploataţiile sprijinite Prin proiectul Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiţionali prevăzuţi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR, pentru proiectele finalizate, s-au colectat datele referitoare la veniturile și cheltuielile înregistrate de către beneficiarii măsurii 123, în vederea calculării indicatorului referitor la creșterea VAB. Metoda de observare a fost cea de observare totală.

45

Beneficiarii au fost împărțiți în două grupe, respectiv cei care au finalizat proiecte anterior anului 2014 și cei care au finalizat proiecte în anul 2014. Prima grupă a fost compusă din beneficiarii care au finalizat proiecte anterior anului 2014 , care au făcut obiectul cercetării și în primele etape de derulare a proiectului mai sus menționat, ale căror rezultate au fost raportate în Raportul anual 2012/2013 la acel moment li s-a stabilit creșterea de VAB realizată între anul contractării și anul financiar 2012, respectiv 2013. În etapa a treia a studiului li s-a stabilit VAB realizată în anul 2014 și prin raportare la datele anterioare s-a calculat creșterea de VAB între anul contractării (respectiv demarării proiectului dacă acesta nu a coincis cu cel al contractării) și anul 2014. Pentru cea de a doua grupă compusă din proiecte finalizate în anul 2014, s-a stabilit creșterea de VAB realizată între anul contractării și anul financiar 2014. Agregând datele de la cele două grupe de beneficiari reiese o creștere a VAB de 489,55 mil. euro aferentă proiectelor finalizate până în prezent în cadrul acestei măsuri. Raportat la targetul PNDR de 628 mil. euro, rezultă un grad de atingere a obiectivului de 77,95%. R3. Număr de întreprinderi care introduc produse noi şi /sau tehnici noi Ca urmare a sprijinului financiar obţinut, 414 întreprinderi au introdus tehnici noi, iar 231 întreprinderi au introdus produse noi (la nivelul unei întreprinderi se pot introduce atat tehnici noi cât şi produse noi. Tehnica/produsul nou nu au fost def inite în „sensul strict”, respectiv numai din punct de vedere al pieței, s-a înregistrat în tabelele de monitorizare și tehnică/produsul considerat “nou” la nivelul beneficiarului). Produsul nou a fost definit în chestionar ca și:

Produs(e) nou pentru firmă sau noi linii de produse; Repozitionări de produs(e) existente, prin îmbunătățirea caracteristicilor acestora

(îmbunătăţiri şi revizuiri ale produselor existente); Produs(e) complet noi, inovative pentru piață.

Tehnica nouă a fost definită în chestionar ca și:

Utilizarea unor noi tehnici de producție (ex. reducerea impactului negativ asupra mediului, prin practici prietenoase, procese de producție noi, mai eficiente şi mai ecologice);

Utilizarea unor noi tehnologii de producţie (ex. echipamente tehnologice noi); Modernizarea sistemului de marketing (ex. noi metode de marketing care implică

schimbări semnificative ale designului produsului sau ale ambalajului, noi metode de vânzare, de plasare a produsului, de promovare a produsului, etc);

Schimbarea structurii producţiei. Stadiul cumulativ al atingerii target-ului aferent indicatorului adiţional de rezultat RA. „Numărul întreprinderilor care îndeplinesc standardele comunitare, ca urmare a sprijinului” - 37 întreprinderi (reprezintă proiectele finalizate care au obținut punctaj pentru criteriul de selecție „micro-întreprinderi care se adaptează la standardele comunitare nou introduse”, criteriu aplicabil numai pentru modernizări/extinderi și/sau pentru criteriul de selecție „unităţi care au

46

programe de restructurare până în 2011, cuprinse în anexa avizată de DG Sanco, pentru îndeplinirea conformităţii cu standardele comunitare”), din cele 541 finalizate în cadrul măsurii 123, au îndeplinit standarde comunitare ca urmare a sprijinului financiar obţinut. Raportat la targetul PNDR de 3.205 de întreprinderi rezultă un grad de atingere a obiectivului de 1,15%.

Au fost incluse în chestionar și întrebări legate de principalele probleme în implementarea proiectelor. Principala problemă identificată a fost cea a asigurării cofinanțării și dificultatea obținerii unor credite. S-au identificat și probleme legate de: volumul mare de documente solicitate și dificultăți în înțelegerea cerințelor privind întocmirea proiectelor/comisioane și dobânzi la credite ridicate, diferențele de curs valutar/criza economică/concurență . Cca. 80% dintre beneficiarii măsurii 123 care au finalizat proiecte în 2014 , au declarat că au accesat un credit pentru asigurarea co-finanțării, restul beneficiarilor au uzat numai de surse proprii sau de alte surse. Stadiul implementării operațiunilor PERE Până la sfârşitul anului 2014 au fost contractate 14 proiecte care vizează noile provocări şi sunt prevăzute cu finanţare din bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE). Acestea au un volum total al investiţiilor de 7.345,07 mii Euro şi o valoare publică (PERE) de 2.477,52 mii Euro. 21,43% din cele 14 proiecte aprobate din bugetul PERE se adresează tipului de operațiune „Tehnici de producție pentru economisirea apei” (3 proiecte aprobate), cu un volum total al investiţiilor (PERE) de 1.143,41 mii Euro. Diferenţa de 78,57% se adresează investițiilor încadrate în celelalte tipuri de operațiuni, după cum urmează:

42,86% „Prelucrarea biomasei agricole/forestiere pentru energia din surse regenerabile” (6 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor (PERE) de 683,14 mii Euro;

35,71% „Ameliorări ale prelucrării și comercializării legate de sectorul produselor lactate” (5 proiecte aprobate) cu un volum total al investiţiilor (PERE) de 5.518,52 mii Euro.

Graficul următor prezintă situaţia proiectelor aprobate în cadrul măsurii 123(HC), pe fiecare tip de operațiune:

47

Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tip de operațiune sunt prezentate în graficul următor:

În anul 2014 pentru proiectele care vizează noile provocări s-au efectuat plăţi de 193,57 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 184,45 mii Euro. Cumulat, până la finalul anului 2014, pentru proiectele care vizează noile provocări s-au efectuat plăţi de 848,28 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 795,52 mii Euro (a se vedea tabelul G5(HC)).

Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare (PERE) este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Număr de întreprinderi care primesc sprijin – rata de executare a PERE este de 20,90% beneficiind de sprijin un număr de 14 întreprinderi din targetul PNDR de 67 întreprinderi, iar Volumul total al investiţiilor are un grad de realizare de 20,24%, acesta fiind de 7.345,07 mii Euro din targetul PNDR de 36.296,19 mii Euro.

Rata de executare financiară (PERE) este de 4,67%, fiind utilizaţi 848,28 mii Euro din alocarea de 18.148,10 mii Euro. 2.2.1.6 Măsura 125 „Îmbunătăţirea şi dezvoltarea infrastructurii legate de dezvoltarea şi adaptarea agriculturii şi silviculturii” Obiectivul general al acestei măsuri vizează adaptarea infrastructurii agricole şi forestiere la noile structuri de proprietate apărute ca urmare a procesului de restituire a proprietăţilor în vederea creşterii competitivităţii sectorului agricol şi forestier. Acţiunile sprijinite în cadrul acestei măsuri sunt îmbunătăţirea accesului la exploataţiile agricole, construirea şi modernizarea drumurilor de exploataţie care să asigure accesul public la exploataţiile agricole, modernizarea şi/sau retehnologizarea sistemelor de irigaţii, construirea, refacerea şi modernizarea infrastructurii de prevenire şi protecţie împotriva inundaţiilor, în principal pentru protecţia suprafeţelor de teren agricol şi silvic. În anul 2014 nu au fost contractate proiecte, iar valoarea plăților efectuate este de 181.114,02 mii Euro (34,59% rata de executare financiară din alocare) respectiv 172.098,35 mii Euro contribuție FEADR.

48

Cumulat, până la sfârşitul anului 2014, s-au desfăşurat 4 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul cărora au fost depuse 1.701 proiecte cu o valoare publică de 1.789.032,85 mii Euro. Din cele 1.701 proiecte depuse, au fost selectate 555 proiecte din care au fost contractate 544 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 32,63% din targetul din PNDR de 1.667 proiecte, cu un volum total al investiţiilor de 748.851,85 mii Euro (118,52% din targetul din PNDR de 631.839,13 mii Euro) şi cu o valoare publică de 554.700,20 mii Euro. Stadiul sesiunilor de depunere la data de 31.12.2014

Anul desfășurării

sesiunii de depunere

Sesiunea

DEPUSE SELECTATE CONTRACTATE

nr. valoare

publică (mii euro)

nr. valoare publică

(mii euro) nr.

valoare publică

(mii euro)

2010 15.03-15.04.2010 870 922.896,84 141 165.673,65 140 153.225,62

2011 02-31.05.2011 660 676.242,55 276 296.446,89 268 261.932,58

01.09- 30.11.2011 74 95.353,74 48 62.210,19 48 58.336,82

2012 03.09-31.10.2012 97 94.539,72 90 86.682,16 88 81.205,18

Total general 1.701 1.789.032,85 555 611.012,90 544 554.700,20

Graficul următor prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 125, pe sesiuni de depunere a proiectelor:

65,99% din totalul de 544 proiecte aprobate se adresează investiţiilor încadrate în tipul de operaţiune „Căi de acces” (359 proiecte aprobate), cu un volum total al investiţiilor de 511.233,70 mii Euro şi o valoare publică de 374.623,91 mii Euro. Diferenţa de 34,01% se adresează tipurilor de operaţiuni „Gospodărirea apelor” (185 proiecte aprobate), cu un volum total al investiţiilor de 237.618,15 mii Euro şi o valoare publică de 180.076,29 mii Euro.

49

În studiile de fezabilitate ale proiectelor contractate se menţionează că se vor dezvolta următoarele (a se vedea tabelul OA. Indicatori adiţionali):

1.967,84 km de drumuri agricole construiți – (respectiv 265,92% din targetul de 740 km); 1.610,43 Km de drumuri forestiere construiți (respectiv 80,12% din targetul de 2.010 km); 318.793,68 suprafaţa modernizată şi reabilitată irigaţii (Ha) – (respectiv 80,71% din

targetul de 395.000 ha); 30.514,50 diguri nou construite (ml) - (respectiv 70,07% din targetul de 43.550 ml);

Graficul următor prezintă situaţia proiectelor aprobate pe măsura 125, pe fiecare tip de operațiune:

Dintre cele 544 proiecte aprobate ponderea cea mai mare, de 75,37%, o deţine categoria „Teren agricol” cu un număr de 410 proiecte, iar categoria „Teren forestier” are o pondere de 24,63% cu un număr de 134 proiecte (a se vedea tabelul O.125). Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 6 Nord -Vest Satu Mare deţine cea mai mare pondere, respectiv 21,14%, fiind urmată de Regiunea 2 Sud-Est Constanţa cu o pondere de aproximativ 18,93%. Cea mai mică pondere, respectiv 0,18% o deţine Regiunea 8 București Ilfov. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate, sunt prezentate în tabelul şi graficul următor.

Tabelul nr. 6

RegiuneaNumăr proiecte

aprobate M125

Valoare publică - mii

EURO

1 Nord-Est Iasi 52 54.244,620

2 Sud Est Constanta 103 89.924,792

3 Sud Muntenia Targoviste 82 77.302,631

4 Sud Vest Oltenia Craiova 78 69.700,597

5 Vest Timisoara 45 43.655,518

6 Nord -Vest Satu Mare 115 137.825,257

7 Centru Alba Iulia 68 81.120,519

8 Bucuresti Ilfov 1 926,266

TOTAL 544 554.700,200

50

Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate şi plătite pe tipuri de operaţiuni, sunt prezentate în graficul următor:

În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate) şi plătite, situaţia este prezentată în graficul următor:

Cumulat, până la sfârşitul anului 2014, s-au efectuat plăţi de 381.924,61 mii Euro, contribuţia

51

FEADR reprezentând 346.522,99 mii Euro (rata de executare financiară este de 72,95%, din alocarea de 523.566,94 mii Euro) (a se vedea tabelul G5). Până la sfârşitul anului 2014 au fost reziliate 10 contracte de finanţare, din care 8 contracte la cererea beneficiarilor şi 2 contracte reziliate din cauza nerespectării clauzelor contractuale. Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Numărul de operaţiuni care primesc sprijin este de 544 din targetul de 1.667, rata de executare a PNDR fiind de 32,63% cu un volum total al investiţiilor de 748.851,85 mii Euro (118,52% din targetul din PNDR de 631.839,13 mii Euro). Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 72,95% (381.924,61 mii Euro din alocarea de 523.566,94 mii Euro). Stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor adiţionali de realizare, este următorul:

Suprafaţa modernizată şi reabilitată – Irigaţii rata de executare este de 80,71%; Lungimea drumurilor agricole construite - rata de executare este de 265,92%; Lungimea drumurilor forestiere construite - rata de executare este de 80,12%; Lungimea digurilor construite - rata de executare este de 70,07%.

Până la data de 31.12.2014 s-au finalizat 83 contracte. Împărțite în funcție de tipul de operaţiune, 81 proiecte „Căi de acces” (59 agricol și 22 forestier) și 2 proiecte „Gospodărirea apelor”. Aferent contractelor finalizate, indicatorul R2. Creşterea VAB agricole în fermele care beneficiază de sprijin, nu s-a putut determina în valoare absolută datorită limitelor metodologice în estimarea creșterii VAB, ca urmare a implementării proiectelor din cadrul măsurii 125 (în special datorită tipurilor de proiecte finalizate, respectiv drumuri agricole și forestiere). În condițiile în care în cadrul proiectelor finalizate s-ar fi regăsit și proiecte de investiții în infrastructura de irigații, indicatorul comun ar fi fost mai relevant și limitările metodologice mult diminuate. Prin proiectul Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiţionali prevăzuţi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR, pentru proiectele finalizate, s-au colectat date atât pentru beneficiarii direcți ai investițiilor (administrațiile publice locale), cât și pentru beneficiarii indirecți deserviți de căile de acces realizate prin investițiile finanțate (agenți economici). Metoda de observare a fost cea de observare directă parțială, pe baza unui eşantion format din 24 proiecte, astfel încât să fie respectată distribuția teritorială (pe județe) a proiectelor finalizate. În vederea determinării VAB, au fost luate în calcul veniturile/cheltuielile primăriilor comunelor care au implementat proiecte și veniturile/cheltuielile societăților comerciale deservite de căile de acces, selectate în eșantion. Cca. 57% dintre respondenții din eșantion au apreciat că proiectul implementat prin măsura 125 a contribuit la creșterea VAB (procentul estimat de creștere este între 2,05% și 4,49%).

52

Dintre aceștia, aproximativ 50 %, au avut în anul 2014 o valoare VAB mai mică (determinată de alți factori) față de valoarea VAB din anul demarării proiectelor. Pentru cuantificarea efectelor economice ale implementării măsurii 125 la nivelul beneficiarilor, nu s-a putut stabili creșterea VAB în valoare absoluta (mii euro), existând limite metodologice care provin din următoarele cauze: • Modificările VAB la nivelul beneficiarilor indirecți ai proiectelor finanțate în cadrul măsurii 125 sunt atât pozitive, cât și negative, fiind determinate de un complex de factori esențiali și neesențiali, sistematici și aleatori; • Imposibilitatea identificării unui număr semnificativ de factori de influență, care ar putea permite utilizarea unor metode de tipul: construirii și validarii unui model de regresie, metodei influențelor izolate ale factorilor, dar și metoda restului nedescompus în scopul estimării contribuției factorilor la modificarea VAB; • Eterogenitatea ridicată și dispersia teritorială a beneficiarilor indirecți din cadrul măsurii 125. În această situație, soluția este de a utiliza procentul estimat de creștere a VAB, pe baza aprecierii realizate de către beneficiari (aceștia au apreciat că investițiile realizate au un impact favorabil asupra activității economice desfășurate la o valoare cuprinsă între 2,05% și 4,49%). Stadiul implementării operațiunilor PERE Până la sfârşitul anului 2014 au fost contractate 16 proiecte care vizează noile provocări. Acestea au un volum total al investiţiilor (PERE) de 6.190,97 mii Euro. Toate cele 16 proiecte se adresează investiţiilor încadrate în tipul de operațiune „Tehnologii de economisire a apei (sisteme eficiente de irigație), în cadrul terenului agricol. Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare PERE este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Numărul de operaţiuni care primesc sprijin este de 16 operaţiuni din targetul de 28, rata de executare a PERE fiind de 57,14% cu un volum total al investiţiilor (PERE) de 6.190,97 mii Euro (102,34% din targetul din PNDR de 6.049,37 mii Euro). În anul 2014 pentru proiectele care vizează noile provocări, s-au efectuat plăţi de 3.030,85 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 2.879,31 mii Euro (a se vedea tabelul G5(HC)). Cumulat, până la finalul anului 2014, pentru proiectele care vizează noile provocări s-au efectuat plăţi de 4.476,84 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 4.210,91 mii Euro (a se vedea tabelul G5(HC)). Rata de executare financiară (PERE) este de 74,01%. 2.2.1.7 Măsura 141 „Sprijinirea fermelor agricole de semi-subzistenţă” Obiectivul general al măsurii 141 vizează creşterea competitivităţii exploataţiilor agricole în curs de restructurare pentru facilitarea rezolvării problemelor legate de tranziţie, având în vedere faptul că sectorul agricol şi economia rurală sunt expuse presiunii concurenţiale a pieţei unice.

53

Sprijinul acordat prin această măsură are scopul de a asigura veniturile necesare în perioada de restructurare şi transformarea fermelor de semi-subzistenţă în exploataţii orientate către piaţă, prin utilizarea durabilă a factorilor de producţie, îmbunătăţirea managementului prin diversificarea producţiei agricole, precum şi introducerea de tehnologii performante adaptate condiţiilor locale. Ca urmare, implementarea măsurii conduce la creşterea veniturilor acestor ferme concomitent cu scăderea costurilor de producţie. În perioada de referinţă (anul 2014), s-a contractat pe baza unei hotărâri judecătorești un proiect respectiv 0,002% comparativ cu targetul PNDR de 63.544 proiecte. Valoarea publică a proiectului contractat este de 3,00 mii Euro (pentru a reflecta corect gradul de angajare valoarea publică reprezintă valoarea contractată diminuată cu valoarea tranșelor de plată 3, 4 și 5 care vor fi tranferate în PNDR 2014-2020). În 2014 au fost efectuate plăţi în valoare de 73.164,12 mii Euro (respectiv 69.505,68 mii Euro FEADR), reprezentând 20,46% din alocare. Cumulat, până la sfârşitul anului 2014, s-au desfăşurat 5 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul cărora au fost depuse 88.846 proiecte cu o valoare publică de 666.345,00 mii Euro. Din cele 88.846 proiecte depuse, au fost selectate 63.544 proiecte. Au fost contractate 58.187 proiecte (numărul reflectă deciziile de finanţare rămase în sistem după ce s-au exclus deciziile de finanţare care au încetat din diferite motive) respectiv 91,57% din targetul PNDR şi cu o valoare publică de 388.210,23 mii Euro (pentru a reflecta corect gradul de angajare valoarea publică include și sumele plătite aferente deciziilor de finanţare care au încetat şi pentru care nu se vor recupera plăţile efectuate). Stadiul sesiunilor de depunere la data de 31.12.2014

Anul desfășurării sesiunii de depunere

Sesiunea

DEPUSE SELECTATE CONTRACTATE

nr. Valoare publică

(mii euro) nr.

Valoare publică

(mii euro) nr.

Valoare publică (mii

euro)

2008 03.12.2008-27.02.2009

6.442 48.315,00 6.262 46.965,00 5.546 44.249,73

2010 15.04-14.05.2010 13.571 101.782,50 12.146 91.095,00 10.395 84.678,00

15.10-30.11.2010 16.403 123.022,50 16.104 120.780,00 14.582 113.853,00

2011 01-30.06.2011 26.943 202.072,50 14.001 105.007,50 13.255 80.475,00

2012 15.05-13.07.2012 25.487 191.152,50 15.031 112.732,50 14.409 64.954,50

Total general 88.846 666.345,00 63.544 476.580,00 58.187 388.210,23

Graficul următor prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 141:

54

Referitor la împărţirea proiectelor aprobate în funcţie de dimensiunea fizică a exploataţiei, situaţia se prezintă astfel (a se vedea tabelul O.141):

ponderea cea mai mare o deţine categoria „Dimensiune < 5 ha” (74,29% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură) cu 43.227 proiecte;

categoria „5 ha ≤ dimensiune < 10 ha” deţine o pondere de 18,55% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură, cu 10.794 proiecte;

categoria „Dimensiune ≥ 10 ha” deţine o pondere de 7,16% din totalul proiectelor aprobate cu 4.166 proiecte.

Graficul următor prezintă situaţia proiectelor aprobate, împărțite după tipul de dimensiune a exploataţiei:

Din numărul total al exploataţiilor de semi-subzistenţă sprijinite (58.187):

18.390 exploataţii sunt conduse de femei, reprezentând 289,42% din targetul de 6.354;

37.126 exploataţii sunt conduse de tineri sub 40 de ani, reprezentând 389,49% din targetul 9.532 exploataţii;

24.613 exploataţii sunt din zone defavorizate, reprezentând 193,62% din targetul de 12.712 exploataţii;

55

13.455 exploataţii aplică pentru agromediu, reprezentând 211,76% din targetul de 6.354 exploataţii (a se vedea tabelul O.A Indicatori adiţionali).

Din analiza indicatorilor adiționali, se poate observa că toți sunt realizați în proporție de peste 100%. Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 6 Nord Vest Satu Mare deţine cea mai mare pondere, respectiv 27,28% fiind urmată de Regiunea 4 Sud Vest Oltenia cu o pondere de 17,67%. Cea mai mică pondere, respectiv 0,16% o deţine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate, sunt prezentate în Tabelul nr. 7 şi în graficul următor:

Tabelul nr. 7

RegiuneaNumăr proiecte

aprobate M141

Valoare epublică - mii

EURO

1 Nord-Est Iaşi 8.780 57.129,000

2 Sud Est Constanţa 5.194 36.135,000

3 Sud Muntenia Târgovişte 5.875 43.804,500

4 Sud Vest Oltenia Craiova 10.280 66.024,000

5 Vest Timişoara 4.139 27.409,500

6 Nord-Vest Satu Mare 15.871 100.507,500

7 Centru Alba Iulia 7.956 56.422,233

8 Bucureşti Ilfov 92 778,500

Total General 58.187 388.210,233

Cumulat, până la sfârşitul anului 2014, s-au efectuat plăţi de 284.568,61 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 251.418,89 mii Euro (rata de executare financiară este de 79,59%, din alocarea de 357.564,21 mii Euro) (a se vedea tabelul G5). În anul 2014 s-au efectuat plăţi în valoare de 73.164,12 mii Euro (rata de executare financiară este de 20,46%, din alocare) respectiv în valoare de 69.505,68 mii Euro contribuție FEADR. Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate defalcate după dimensiunea exploatației, sunt prezentate în graficul următor:

56

Distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul următor:

Până la sfârşitul anului 2014, au fost reziliate 3.564 decizii de finanţare, din care 1.815 la cererea beneficiarilor, 1.747 din cauza nerespectării clauzelor contractuale şi 2 contracte reziliate din alte cauze. În ceea ce priveşte gradul de îndeplinire al obiectivelor măsurii, respectiv progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare, este următorul: Număr de exploataţii agricole de semisubzistenţă care beneficiază de sprijin – în comparaţie cu targetul de 63.544 exploataţii, au primit sprijin prin intermediul măsurii 141 un număr de 58.187 exploataţii agricole de semisubzistenţă, rata de executare a PNDR fiind de 91,57%.

57

Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 79,59%, din alocarea de 357.564,21 mii Euro fiind utilizaţi 284.568,61 mii Euro. Măsura are un caracter multianual (5 ani), primele contracte au fost semnate în cea de a doua jumătate a anului 2009, astfel că până în decembrie 2014 au fost declarate finalizate 371 proiecte (suplimentar, celor 371 proiecte li se adaugă 6.324 proiecte care la sfârșitul anului 2014 aveau plătite toate cele 5 tranșe de plată, urmând a li se întocmi nota de finalizare). Aferent contractelor finalizate, stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor de rezultat este următorul: R5. Număr de exploataţii agricole de semi-subzistenţă care intră pe piaţă Prin proiectul Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiţionali prevăzuţi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR, s-au colectat datele în vederea calculării indicatorului. Metoda de observare a fost cea de observare totală, pentru cele 371 de proiecte declarate finalizate până la sfârșitul anului 2014. Finanțarea obținută prin măsura 141, a condus la orientarea beneficiarilor către piață, aceștia crescâdu-și volumul producţiei destinate comercializării cu:

20%-40% (aproximativ 69% din totalul beneficiarilor care au finalizat proiectele în anul 2014);

41%-60% (cca. 22%); peste 60% (cca. 8%).

Raportat la targetul PNDR de 50.836 exploatații de semi-subzistenţă care intră pe piaţă ca urmare a sprijinului obținut, rezultă un grad de atingere a obiectivului de 0,73%. Gradul real al atingerii obiectivului este de 13,17%, deoarece celor 371 proiecte declarate finalizate li se adaugă 6.324 proiecte, care la sfârșitul anului 2014 aveau plătite toate cele 5 tranșe de plată, urmând a li se întocmi nota de finalizare. Astfel, toate cele 6.695 exploatații urmare sprijinului obținut și-au crescut producția destinată comercializării cu minim 20%, îndeplinind condiția din fișa măsurii. RA. Număr de exploataţii de semi-subzistență care introduc produse şi/sau tehnici noi Din cei 371 de beneficiari care au făcut obiectul observării, 65 de beneficiari (18%) au introdus un nou produs/o noua tehnică pentru exploatație, ca urmare a finanțării obținute. Pentru diversificarea producției au fost introduse, în cadrul exploatațiilor, noi soiuri de fructe/ pomi fructiferi mai productivi/calitativi, cereale, rase de animale, flori și plante ornamentale. Polenul, propolisul, apilarnilul, laptișorul de matcă, mierea de o calitate superioară și sortimente diferite, au reprezentat principalele produse apicole noi introduse în exploatații de către beneficiari. Achiziția de utilaje agricole, îmbunătățirea calității furajelor, trecerea la un sistem de cultură al legumelor în sere și solarii au reprezentat principalele noi tehnici introduse în cadrul exploatațiilor sprijinite în vederea creșterii competitivității. Raportat la targetul PNDR de 25.419 exploatații, rezultă un grad de atingere a obiectivului de 0,26% (gradul este distorsionat de numărul mic de proiecte declarate finalizate).

58

2.2.1.8 Măsura 142 „Înfiinţarea grupurilor de producători” Obiectivul general al măsurii 142 vizează creşterea competitivităţii sectoarelor primare agricol şi silvic, prin dezvoltarea echilibrată a relaţiilor dintre producători şi sectoarele de procesare şi comercializare, precum şi adaptarea producţiei din punct de vedere calitativ şi cantitativ la cerinţele consumatorilor. Domeniul de acţiune al măsurii îl constituie încurajarea înfiinţării şi funcţionării administrative a grupurilor de producători, recunoscute în conformitate cu prevederile legislaţiei naţionale în vigoare, ceea ce va conduce la adaptarea producţiei la cerinţele şi exigenţele pieţei; asigurarea comercializării în comun a produselor, inclusiv pregătirea pentru vânzare, centralizarea vânzărilor şi distribuţia produselor cu ridicata; creşterea valorii adăugate a producţiei obţinute în comun şi o mai bună gestionare economică a resurselor şi a rezultatelor obţinute; stabilirea unor reguli comune în ceea ce priveşte informaţiile asupra producţiei, în special cu privire la cantitate, calitate şi tipul ofertei, acordându-se o atenţie deosebită produselor obţinute în cantităţi corespunzătoare pentru industria prelucrătoare şi pentru reţeaua de comercializare. În perioada de referinţă (anul 2014), s-au contractat 16 proiecte respectiv 9,70% comparativ cu targetul PNDR de 165 proiecte. Valoarea celor 16 proiecte contractate este de 3.826,40 mii Euro, reprezentând 17,08% din valoarea alocată. În anul 2014 au fost efectuate plăţi în valoare de 1.866,47 mii Euro (respectiv 1.773,68 mii Euro FEADR), reprezentând 8,33 % din alocare. Rata scăzută de accesare a fost cauzată de lipsa de interes motivată de reticența fermierilor pentru formele de asociere și de lipsa unor competențe de business. O cauză care a determinat un interes scăzut din partea potențialilor beneficiari a fost lipsa unei faze iniţiale de consiliere, instruire și informare asupra sprijinului comunitar. Deși, prin măsurile de sprijin acordate direct fermierilor (141, 112, 123, 121) a fost punctată apartenența fermierului la o formă asociativă, majoritatea fermierilor nu au fost interesați de măsura 142. Cumulat, până la sfârşitul anului 2014 au fost depuse 86 proiecte cu o valoare publică de 16.870,70 mii Euro. Din cele 86 proiecte depuse, au fost declarate eligibile pentru finanţare 80 proiecte, din care au fost contractate 62 proiecte (rămase în sistem în urma operării rezilierilor) respectiv 37,58% din target, proiectele având o valoare publică de 12.350,82 mii Euro. De asemenea în cadrul acestei măsuri, au fost transferate din Programul SAPARD - măsura 3.2 ”Constituirea grupurilor de producători” 3 proiecte cu o valoare publică de 69,794 mii Euro. Graficul următor, prezintă situaţia proiectelor depuse şi declarate eligibile pentru finanțare în cadrul măsurii 142:

59

Cele 62 proiecte aprobate prin PNDR pentru această măsură vizează tipurile ramurilor agricole, după cum urmează: - „Culturi de câmp” - 36 proiecte aprobate, reprezentând 58,06% şi o valoare publică de 8.618,82 mii Euro; - „Lapte şi produse lactate” - 9 proiecte aprobate, reprezentând 14,52% şi o valoare publică de 961,40 mii Euro; - „Animale ierbivore (cu excepţia celor din sectorul laptelui)” - 4 proiecte aprobate, reprezentând 6,45% şi o valoare publică de 157,90 mii Euro; - „Porcine” – 4 proiecte aprobate, reprezentând 6,45% şi o valoare publică de 1.549,33 mii Euro; - „Mixte” - 4 proiecte aprobate, reprezentând 6,45% şi o valoare publică de 229,60 mii Euro; - „Altele” - 3 proiecte aprobate, reprezentând 4,84% şi o valoare publică 53,78 mii Euro; - „Păsări de curte” - 2 proiecte aprobate, reprezentând 3,23% şi o valoare publică 780,00 mii Euro. Detaliile referitoare la distribuţia pe ramuri agricole a proiectelor aprobate, sunt prezentate în graficul următor:

60

Cifra de afaceri a grupurilor de producători sprijiniți este de 105.808,80 mii Euro, iar numărul de membri din care sunt formate acestea este de 2.242 membri (a se vedea tabelele O.142 şi O.A Indicatori adiţionali). Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare deţine cea mai mare pondere, respectiv 27,42% din total proiecte aprobate, fiind urmată de Regiunea 7 Centru Alba Iulia cu o pondere de 25,81%. Cea mai mică pondere, respectiv 1,61%, o deţine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate, sunt prezentate în Tabelul nr. 8 şi în graficul următor.

Tabelul nr. 8

RegiuneaNumăr proiecte

aprobate M142

Valoare publică - mii

EURO

1 Nord-Est Iaşi 2 446,554

2 Sud Est Constanţa 9 2.045,079

3 Sud Muntenia Târgovişte 10 2.504,159

4 Sud Vest Oltenia Craiova 2 765,245

5 Vest Timişoara 5 1.558,767

6 Nord-Vest Satu Mare 17 3.545,590

7 Centru Alba Iulia 16 1.147,749

8 Bucureşti Ilfov 1 337,674

Total General 62 12.350,817

Cumulat, până la sfârşitul anului 2014, s-au efectuat plăţi de 3.967,63 mii Euro (din care 47,56 mii Euro sunt plăţile efectuate pe proiectele transferate din cadrul Programului SAPARD), contribuţia FEADR reprezentând 3.582,02 mii Euro (rata de executare financiară este de 17,71%, din alocarea de 22.405,15 mii Euro) (a se vedea tabelul G5). Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tipuri de ramură agricolă, sunt prezentate în graficul următor:

61

În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul următor:

Până la sfârşitul anului 2014, au fost reziliate 14 contracte de finanţare, din care 6 la cererea beneficiarilor şi 8 din cauza nerespectării clauzelor contractuale. Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare este următorul: Numărul grupurilor de producători care primesc sprijin este de 62, reprezentând 37,58% din targetul de 165. În ceea ce privește împărţirea în funcţie de tipul de sector, targeturile propuse sunt realizate în proporţie de 67,92% pentru culturile de câmp (36 grupuri raportate la targetul

62

de 53), 19,57% pentru creşterea animalelor pentru lapte (9 grupuri raportate la targetul de 46), 30,77% pentru creşterea animalelor excluzând laptele (4 grupuri raportate la targetul de 13), 50,00% pentru granivore (6 grupuri raportate la targetul de 12), 33,33% pentru sectorul mixt (4 grupuri raportate la targetul de 12) şi 17,65% pentru alte tipuri (3 grupuri raportate la targetul de 17). Cifra de afaceri/an a grupurilor sprijinite este de 105,81 mil. euro/an, reprezentând 40,08% din targetul de 264 mil. euro/an. Rata de executare financiară este de 17,71%, s-au efectuat plăţi de 3.967,63 mii Euro din alocarea de 22.405,15 mii Euro. Atingerea target-ului indicatorului adiţional de realizare „Număr total de membri în grupurile de producători sprijinite” este de 21,25%, respectiv 2.242 membri, raportat la targetul de 10.553. Cumulat, în toată perioada de implementare s-au finalizat 5 contracte, din care 3 sunt angajamente din perioada de programare anterioară (SAPARD) şi 2 proiecte aferente PNDR 2007-2013, acestea fiind încadrate în tipul de sector: -„altele” -1 proiect; -„culturi de câmp” -1 proiect. Aferent contractelor finalizate, stadiul cumulativ al atingerii target-ului indicatorului de rezultat R5. Număr de exploataţii agricole de semi-subzistenţă care intră pe piaţă, se prezintă astfel: Ca urmare a sprijinului financiar obţinut de către 4 din cele 5 grupuri de producători care au finalizat proiectul, 89 exploatații de semi-subzistenţă, membre în cadrul acestora, au intrat pe piaţă ca urmare a asocierii în grupul de producători, asocierea constituind o pârghie în procesul de transformare a fermelor de semi-subzistenţă în ferme familiale comerciale. Raportat la targetul PNDR de 2.111 exploatații de semi-subzistenţă care intră pe piaţă ca urmare a asocierii în grupul de producători, rezultă un grad de atingere a obiectivului de 4,22% (trebuie avut în vedere că targetul de 2.111 exploatații de semi-subzistenţă corespunde la un număr de 165 grupuri de producători). 2.2.1.9 Măsura 143 „Furnizarea de servicii de consiliere şi consultanţă pentru agricultori” Obiectivul general al măsurii îl constituie îmbunătăţirea competitivităţii sectorului agricol prin ameliorarea gestionării durabile de către fermieri a exploataţiilor, având ca rezultat creşterea performanţei acestora. În 2011 au fost semnate cele 7 contracte de servicii prin care s-a acordat consultanţă şi consiliere fermierilor care deţin ferme agricole de semi-subzistenţă din toate regiunile ţării, în vederea întocmirii planurilor de afaceri şi a dosarului de aplicaţie precum şi depunerii acestora pentru accesarea sprijinului acordat prin măsura 141 din cadrul PNDR, în valoare de 12.415,22 mii Euro reprezentând un grad de angajare de 101,17% din alocare. Aferent sesiunii de depunere a proiectelor din cadrul măsurii 141 ce s-a desfăşurat în perioada 01-30 iunie 2011, un număr de 7.498 solicitanți ale căror proiecte au fost declarate eligibile au

63

beneficiat de consultanţă şi consiliere gratuită în vederea accesării măsurii 141 din care 5.279 au fost selectate. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor eligibile şi selectate din sesiunea iunie 2011, sunt prezentate în Tabelul nr. 9.

Tabelul nr. 9

REGIUNEA Număr proiecte eligibile -

întocmite prin măsura 143 (sesiunea iunie 2011)

Număr proiecte selectate - întocmite prin măsura 143

(sesiunea iunie 2011)

1. NORD-EST 1.795 1.269

2. SUD-EST 689 483

3./8. SUD și Buc.Ilfov 255 179

4. SUD-VEST 1.446 1.013

5. VEST 47 34

6. NORD-VEST 1.880 1.321

7. CENTRU 1.386 980

TOTAL 7.498 5.279

De asemenea, aferent sesiunii de depunere din cadrul măsurii 141 ce s-a desfăşurat în perioada 15 mai - 13 iulie 2012, un număr de 8.219 solicitanți ale căror proiecte au fost declarate eligibile au beneficiat de consultanţă şi consiliere gratuită, din care 6.332 au fost selectate. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor eligibile și selectate din sesiunea mai 2012, sunt prezentate în Tabelul nr. 10.

Tabelul nr. 10

REGIUNEA

Număr proiecte eligibile - întocmite prin măsura

143 (sesiunea mai 2012)

Număr proiecte selectate – întocmite prin măsura 143

(sesiunea mai 2012)

1. NORD-EST 1.978 1.657

2. SUD-EST 227 161

3./8. SUD și Buc.Ilfov 1.346 949

4. SUD-VEST 1.685 1.315

5. VEST 274 211

6. NORD-VEST 1.628 1.179

7. CENTRU 1.081 860

TOTAL 8.219 6.332

Valoarea plăților efectuate în anul 2014 este de 906,63 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 861,30 mii Euro. Cumulat, valoarea plăților efectuate este de 5.084,77 mii Euro, respectiv 4.706,17 mii Euro FEADR. Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare este următorul: Numărul de fermieri consiliaţi (eligibili) este de 15.717 fermieri, reprezentând 31,43% din targetul de 50.000.

64

Rata de executare financiară este de 41,44%, s-au efectuat plăţi de 5.084,77 mii Euro din alocarea de 12.271,27 mii Euro. Până la data de 31.12.2014 au fost declarate finalizate 4 contracte (deși sunt finalizate activitățile prevăzute în toate cele 7 contracte). Referitor la indicatorii de rezultat facem următoarea precizare: R2. Creşterea VAB în exploataţiile sprijinite, este un indicator relevant pentru măsura 114 Utilizarea serviciilor de consiliere de către agricultori și silvicultori, măsura 143 având un caracter mult mai limitat al tipului de consultanță oferit. Prin măsura 143 din PNDR s-a acordat consultanţă fermierilor care deţin ferme agricole de semi-subzistenţă, în vederea întocmirii planurilor de afaceri şi a dosarului de aplicaţie precum şi depunerii acestora pentru accesarea sprijinului acordat prin măsura 141 din cadrul PNDR. Cu toate acestea, prin proiectul Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiţionali prevăzuţi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR, pentru proiectele finalizate (etapa 3), s-au colectat pe bază de chestionar informații referitoare la creşterea VAB. La 31.12.2014, fermierii de semi-subzistență care au primit consultanță gratuită prin măsura 143, nu finalizaseră proiectele finanțate prin măsura 141, fiind în anul 3 de implementare a planului de afaceri. Metoda de observare a fost cea de observare directă parțială, pe baza unui eşantion reprezentativ. Din cele 4 proiecte finalizate în cadrul măsurii 143 până la sfârșitul anului 2014 (aferente Regiunii de dezvoltare 4 Sud Vest, Regiunii de dezvoltare 2 Sud-Est, Regiunii de dezvoltare 5 Vest și Regiunii de dezvoltare 3 Sud), prin care au fost întocmite gratuit planurile de afaceri pentru 1.709 beneficiari ai măsurii 141, s-a selectat proiectul de consultanță aferent Regiunii 3 Sud. Pentru calcularea indicatorului de rezultat solicitat, au fost chestionați toți cei 179 de beneficiari aferenți acestui proiect. Acestora li s-a stabilit VAB realizată în anul 2011 și anul 2014 (creșterea a fost de 60.610 euro). Extrapolând datele la toate exploațiile beneficiare de consultanță gratuită prin cele 4 proiecte finalizate în cadrul măsurii 143, a rezultat o creșterea a VAB de 520.459 euro. La nivel de măsură, raportat la targetul de 12.500.000 euro, rezultă un grad de atingere a obiectivului de 4,16%. La nivel de exploatație, valoarea estimată prin PNDR a fost depășită. Conform fișei măsurii 143, creșterea VAB estimată la nivel de exploatație de semisubzistență este de 250 euro. Din datele colectate pe baza chestionarelor, creșterea VAB realizată la nivel de exploatație de semi-subzistență este de 348 euro. Din intervievarea beneficiarilor, au mai rezultat următoarele: - Peste 60% din beneficiari se încadrau la momentul semnării contractului în grupa de vârstă 30-39 ani;

65

- Pentru cca. 63% dintre beneficiari nivelul studiilor la momentul semnării contractului era școală profesională/liceu; - În privința deciziei de continuare a proiectului după anul 2014 (după anul trei de implementare), 46% dintre beneficiari au declarat că vor continua proiectul, 4% nu au raspuns la întrebare, 50% au declarat că nu vor continua proiectul, motivele invocate fiind: lipsa resurselor financiare / activitatea agricolă considerată nerentabilă și foarte dependentă de condițiile meteorologice / probleme de sănătate / nerealizarea planului de afaceri / neîndeplinirea condițiilor (suprafață de teren insuficientă, efectivul de animale insuficient, etc) / dificultăți în realizarea documentației necesare pe parcursul implementării proiectului / dificultăți în asigurarea pieței de desfacere / încetarea activității agricole și schimbarea domeniului de activitate / altele. 2.2.2 Axa 2: Îmbunătăţirea mediului şi a spaţiului rural Pentru a putea aplica pentru sprijinul acordat pentru măsurile 211, 212, 214 beneficiarii au trebuit să respecte următoarele condiţii:

Depunerea cererilor de plată să fie efecutată cu respectarea următoarelor termene:

o 03 martie - 15 mai, conform art. 11, alin. 2 şi art. 22 din Regulamentul (CE) nr. 1122/2009 - fără penalităţi;

o 16 mai – 10 iunie, conform art. 22 și art. 23, alin. 1 din Regulamentul (CE) nr. 1122/2009 cu penalităţi de 1% pentru fiecare zi lucrătoare de întârziere;

Depunerea cererilor de plată se realizează la centrele locale dacă suprafaţa pentru care se solicită ajutorul este de până la 50 ha şi la Centrele judeţene, dacă suprafaţa pentru care se solicită ajutorul depăşeşte 50 ha.

Îndeplinirea criteriilor de eligibilitate stabilite prin fişele măsurilor Axei 2, prin Hotărârea Guvernului nr. 224/2008 privind stabilirea cadrului general de implementare a măsurilor cofinanţate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală prin Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007- 2013 şi prin Ordinul MADR nr. 246/2008 privind stabilirea modului de implementare, a condiţiilor specifice şi a criteriilor de eligibilitate pentru aplicarea schemelor de plăţi directe şi plăţi naţionale directe complementare în sectorul vegetal, pentru acordarea sprijinului aferent măsurilor de Agro-mediu şi zone defavorizate, cu modificările şi completările ulterioare.

2.2.2.1 Măsura 211 „Sprijin pentru zona montană defavorizată” Obiectivul general al acestei măsuri este utilizarea continuă a terenurilor agricole situate în zona montană defavorizată, menţinându-se astfel viabilitatea spaţiului rural şi de asemenea, susţinându-se activităţi agricole durabile. Această măsură se aplică doar în unităţile administrativ-teritoriale (UAT) (comune/oraşe) precizate în Programul Naţional de Dezvoltare Rurală, cu obligaţia continuării activităţilor agricole timp de 5 ani de la data efectuării primei plăţi aferente acestei măsuri (art. 14 din Regulamentul CE nr. 1257/1999) şi respectării Bunelor Condiţii Agricole şi de Mediu (GAEC) pe toată suprafaţa agricolă a fermei şi pe toată durata angajamentului. Beneficiarii acestei măsuri sunt fermierii care desfăşoară activităţi agricole pe unităţi administrativ teritoriale situate la altitudini medii între 400-600 m şi care au o pantă medie egală

66

sau mai mare de 15% şi pe unităţi administrativ teritoriale situate la altitudini medii mai mari sau egale cu 600 m. Pentru a beneficia de plăţi, fermierii trebuie să îndeplinească atât criteriile de acordare a plăţilor în cadrul schemei de plată unică pe suprafaţă - SAPS, cât şi criteriile specifice de acordare a plăţilor compensatorii pentru zona montană defavorizată. Solicitarea pentru plată se realizează prin aplicarea unei bife la rubrica „Sprijin pentru zona montană defavorizată’’ de pe cererea unică de plată pe suprafaţă. În tabelul următor se prezintă stadiul cererilor depuse şi suprafaţa declarată în perioada 2012-2014.

Nr. Crt.

Stadiu cereri 2012 2013 2014

1. CERERI DEPUSE 266.049 265.878 256.883

2. SUPRAFAŢA DECLARATĂ (ha) 1.388.704 1.403.611 1.294.820

Tabelul următor prezintă situaţia sancţiunilor aplicate în urma controalelor efectuate pentru campania 2013.

Nr. Crt.

Măsura 211

1. Număr total de solicitanţi 265.878

2. Număr total de solicitanţi verificaţi - număr de solicitanţi care au făcut obiectul controalelor la faţa locului

16.676

3. Procent solicitanţi controlaţi (număr de solicitanţi care au făcut obiectul controalelor la faţa locului şi a numărului total de solicitanţi pe fiecare măsură)

6,3%

4. Zona în total- Suprafaţa totală declarată de beneficiar (ha) 1.403.611

5. Zona verificată (ha) Suprafaţa totală care a făcut obiectul controalelor la faţa locului în conformitate cu art. 12 – controale la faţa locului din Regulamentul 1975/2006

90.252,85

6. Suma totală solicitată (FEADR) 116.033.075,3

7. Suma totală verificată (suma totală a cheltuielilor care a făcut obiectul controalelor în conformitate cu art. 12 - controale la faţa locului din Regulamentul 1975/2006)

8.588.396,98

8. Reduceri pe baza verificărilor administrative - suma corespunzătoare suprafeţei considerate supradeclarate în urma controalelor administrative în sensul art.

731.144,70

266.049

265.878

256.883

0 100.000 200.000 300.000

Campania 2012

Campania 2013

Campania 2014

Cereri depuse Măsura 211

67

16 - Măsuri pe suprafaţă, din Regulamentul 1975/2006

9. Reduceri pe baza verificărilor pe teren – suma corespunzătoare suprafeţei considerate supradeclarate în sensul art. 16 în urma controalelor la faţa locului (art. 16 - Măsuri pe suprafaţă) din Regulamentul 1975/2006)

355.211,40

10. Sancţiuni financiare aplicate în conformitate cu art. 16 din Regulamentul 1975/2006

1.439.648,32

11. Reduceri pe baza verificărilor administrative –reducerile financiare aplicate în urma controalelor administrative în conformitate cu art. 18 (Reduceri şi excluderi în cazul nerespectării criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006

19.696,76

12. Reduceri pe baza verificărilor pe teren – suma reducerilor ca urmare a controalelor la faţa locului în conformitate cu art. 18 - (Reduceri şi excluderi în cazul nerespectării criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006

1.420,99

Aşa cum se poate observa din tabelul O LFA numărul exploataţiilor din zona montană defavorizată care au beneficiat de sprijin (primind până la sfârşitul anului 2014 cel puţin o plată aferentă cererilor de sprijin depuse în campaniile 2007 – 2014) este de 356.092 iar numărul de hectare pentru care s-au efectuat plăţi compensatorii este de 2.083.425 ha. Astfel, aferent susţinerii acestor suprafeţe, APIA a efectuat plăţi totale în valoare de 762.991,58 mii Euro (plăţile sunt conforme cu tabelele de monitorizare şi sunt extrase din sistemul informatic, existând diferenţe între acestea şi plăţile din declaraţiile trimestriale de cheltuieli, datorită corecţiilor realizate prin declaraţiile anuale precum şi datorită influenţării sumelor plătite ca urmare a sancţiunilor de ecocondiţionalitate, dobânzile şi debitele recuperate, compensarea şi invalidarea unor ordine de plată, etc). Plăţile efectuate în anul 2014 sunt în valoare de 128.166,83 mii Euro (contribuţia FEADR reprezentând 121.758,49 mii Euro) și sunt aferente avansului pentru Campania 2014, respectiv restului de plată pentru fermierii Campaniei 2013 pentru care au fost finalizate toate controalele, suma reprezentând 19,03% din alocarea financiară. Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare aferent măsurilor destinate zonelor defavorizate (211), este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate. Numărul exploataţiilor care primesc sprijin şi Suprafaţa totală angajată prin măsură (ha) – rata de executare este de 84,78% în ceea ce priveşte numărul de exploataţii (din targetul de 420.000 exploataţii au primit sprijin 356.092) şi respectiv de 82,68% în ceea ce priveşte numărul de hectare (2.083.425 ha din targetul de 2.520.000 ha). Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 113,29%, până acum fiind utilizaţi 762.991,58 mii Euro din alocarea de 673.489,39 mii Euro. 2.2.2.2 Măsura 212 „Sprijin pentru zone defavorizate-altele decât zona montană” Obiectivul acestei măsuri este utilizarea continuă a terenurilor agricole situate în zonele defavorizate – altele decât zona montană, menţinându-se astfel viabilitatea spaţiului rural şi de asemenea susţinându-se activităţile agricole durabile.

68

Această măsură se aplică în unităţile administrativ-teritoriale (UAT) (comune/oraşe) precizate în PNDR, cu obligaţia continuării activităţilor agricole timp de 5 ani de la data efectuării primei plăţi aferente acestei măsuri (art. 14 din Regulamentul CE nr. 1257/1999) şi respectării Bunele Condiţii Agricole şi de Mediu (GAEC) pe toată suprafaţa agricolă a fermei şi pe toată durata angajamentului. Confom PNDR 2007 – 2013, sunt considerate ca aparţinând zonelor defavorizate altele decât zona montană, acele unităţi administrativ teritoriale incluse în anexa 4A din PNDR, şi anume: - Zone semnificativ defavorizate (ZSD) - în care producţia agricolă este limitată datorită fertilităţii reduse a solului, climatului nefavorabil, condiţiilor de relief şi umiditate a solului (acele unităţi administrativ teritoriale care se suprapun în totalitate sau parţial cu Rezervaţia Biosferei “Delta Dunării”, cu productivitate agricolă foarte redusă); - Zone defavorizate de condiţii naturale specifice (ZDS) - în care productivitatea agricolă este limitată de manifestarea unuia dintre următoarele patru fenomene: ariditate, eroziune, salinizare sau gleizare (areale continue formate din cel puţin 3 UAT-uri unde nota de bonitare nu depăşeşte 30 puncte şi nici un UAT nu are o notă de bonitare mai mare de 28 de puncte). Solicitarea pentru plată se realizează prin aplicarea unei bife la rubrica „Sprijin pentru zonele defavorizate altele decât zona montană (zona semnificativ defavorizată-ZSD şi zona defavorizată de condiţii naturale specifice-ZDS)’’ de pe cererea unică de plată pe suprafaţă, în căsuţe separate pentru fiecare măsură.

În tabelul de mai jos se prezintă stadiul cererilor depuse pentru măsura 212 în perioada 2012-2014 și suprafaţa declarată.

Nr. Crt.

Stadiu cereri 2012 2013 2014

1. CERERI DEPUSE 107.219 105.733 97.681

2. SUPRAFAŢA DECLARATĂ (ha) 1.326.399 1.352.988 1.271.121

Tabelul următor prezintă situaţia sancţiunilor aplicate în urma controalelor efectuate pentru campania 2013.

107.219

105.733

97.681

0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000

Campania 2012

Campania 2013

Campania 2014

Cereri depuse Măsura 212

69

Nr. Crt.

Măsura 212

1. Număr total de solicitanţi 105.733

2. Număr total de solicitanţi verificaţi - număr de solicitanţi care au făcut obiectul controalelor la faţa locului

6.932

3. Procent solicitanţi controlaţi (număr de solicitanţi care au făcut obiectul controalelor la faţa locului şi a numărului total de solicitanţi pe fiecare măsură)

6,6%

4. Zona în total - Suprafaţa totală declarată de solicitanţi (ha) 1.352.988

5. Zona verificată (ha) Suprafaţa totală care a făcut obiectul controalelor la faţa locului în conformitate cu art. 12 – controale la faţa locului din Regulamentul 1975/2006

321.066,89

6. Suma totală solicitată (FEADR) 67.027.224,39

7. Suma totală verificată - suma totală a cheltuielilor care a făcut obiectul controalelor în conformitate cu art. 12 - controale la faţa locului din Regulamentul 1975/2006

14.335.729,20

8. Reduceri pe baza verificărilor administrative - suma corespunzătoare suprafeţei considerate supradeclarate în urma controalelor administrative în sensul art. 16 - Măsuri pe suprafaţă, din Regulamentul 1975/2006

125.319

9. Reduceri pe baza verificărilor pe teren – suma corespunzătoare suprafeţei considerate supradeclarate în sensul art. 16 în urma controalelor la faţa locului (art. 16 - Măsuri pe suprafaţă) din Regulamentul 1975/2006

435.177,78

10. Sancţiuni – sancţiuni financiare aplicate în conformitate cu art. 16 6.140,69

11. Reduceri pe baza verificărilor administrative – reducerile financiare aplicate în urma controalelor administrative în conformitate cu art. 18 (Reduceri şi excluderi în cazul nerespectării criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006

2.917,15

12. Reduceri pe baza verificărilor pe teren – suma reducerilor ca urmare a controalelor la faţa locului în conformitate cu art. 18 - (Reduceri şi excluderi în cazul nerespectării criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006

105.733

Analizând datele din tabelul O LFA reiese faptul că numărul exploataţiilor din zonele defavorizate - altele decât zona montană care au beneficiat de sprijin (primind până la sfârşitul anului 2014 cel puţin o plată aferentă cererilor de sprijin depuse în campaniile 2008 – 2014) este de 150.315, iar numărul de hectare pentru care s-au efectuat plăţi compensatorii este de 2.041.385 ha. Astfel, aferent susţinerii acestor suprafeţe, APIA a efectuat plăţi totale în valoare de 427.381,05 mii Euro (plăţile sunt conforme cu tabelele de monitorizare şi sunt extrase din sistemul informatic, existând diferenţe între acestea şi plăţile din declaraţiile trimestriale de cheltuieli, din cauza corecţiilor realizate prin declaraţiile anuale precum şi a influenţării sumelor plătite ca urmare a sancţiunilor de ecocondiţionalitate, dobânzile şi debitele recuperate, compensarea şi invalidarea unor ordine de plată, etc). Plăţile efectuate în anul 2014 sunt în valoare 73.442,20 mii Euro (contribuţia FEADR reprezentând 69.770,09 mii Euro) și sunt aferente avansului pentru Campania 2014, respectiv restului de plată pentru fermierii Campaniei 2013 pentru care au fost finalizate toate controalele, suma reprezentând 15,56% din alocarea financiară. Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare, aferent măsurilor destinate zonelor defavorizate (212) este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate. Numărul exploataţiilor care primesc sprijin şi Suprafaţa totală angajată prin măsură (ha) – rata de executare PNDR este de 50,24% în ceea ce priveşte numărul de exploataţii (din targetul de

70

299.167 exploataţii au primit sprijin 150.315) şi respectiv de 113,73% în ceea ce priveşte numărul de hectare (2.041.385 ha din targetul de 1.795.000 ha) (în PNDR s-au stabilit tageturile sub nivelul suprafeței eligibile estimată prin măsură).

Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 90,57%, până acum fiind utilizaţi 427.381,05 mii Euro din alocarea de 471.878,67 mii Euro.

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice şi financiare stabilite la începutul perioadei de programare aferent măsurilor destinate zonelor defavorizate (211 şi 212) este prezentat în următorul stadiu cumulat al obiectivelor realizate.

Numărul de exploataţii - rata de executare PNDR este de 70,42% (din targetul de 719.167 exploataţii au primit sprijin 506.407) şi Suprafaţa totală angajată prin măsură (ha) - rata de executare PNDR este de 95,59% (4.124.811 ha din targetul de 4.315.000 ha). Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 103,93%, până acum fiind utilizaţi 1.190.372,63 mii Euro din alocarea de 1.145.368,07 mii Euro. Aferent suprafețelor sprijinite până în prezent în cadrul măsurilor 211 „Sprijin pentru zona montană defavorizată” şi 212 „Sprijin pentru zone defavorizate-altele decât zona montană”, stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorului de rezultat R 6. „Suprafața supusă unei bune gestionări a terenurilor agricole, care contribuie la menținerea biodiversităţii, calităţii apelor, diminuării schimbărilor climatice, calităţii solului şi evitării izolării şi abandonării terenurilor (ha)” este următorul: Conform prevederilor Cadrului comun de monitorizare şi evaluare coroborate cu prevederile PNDR 2007-2013 (Anexa 1A - Estimarea indicatorilor de monitorizare şi evaluare), la obiectivele de mediu pentru LFA, enumerate mai jos contribuie: o menținerea biodiversităţii - suprafeţele agricole pentru care s-au efectuat plăţi în zona

montană defavorizată şi în zonele defavorizate-altele decât zona montană, suprafeţe pe care s-au respectat angajamentele asumate privind bunele condiţii agricole şi de mediu;

o calitatea solului - prin PNDR s-a estimat că la acest obiectiv de mediu contribuie 30%* din suprafeţele arabile pentru care s-au efectuat plăţi în zona montană defavorizată la care se adaugă 20%* din suprafeţele arabile pentru care s-au efectuat plăţi în zona semnificativ defavorizată şi 30%* din suprafeţele arabile sprijinite în zonele defavorizate de condiţii naturale specifice, având în vedere că beneficiarii trebuie să respecte standarde pentru evitarea eroziunii solului, standarde pentru menţinerea conţinutului optim de materie organică în sol şi standarde pentru menţinerea structurii solului;

o evitarea izolării şi abandonării terenurilor - suprafeţele agricole pentru care s-au efectuat plăţi în zona montană defavorizată şi în zonele defavorizate-altele decât zona montană, datorită sprijinului financiar s-au utilizat terenurile agricole situate în aceste zone unde producţia agricolă este mai redusă cantitativ şi/sau calitativ, sprijinul compensând diferenţele de venituri şi costuri faţă de condiţiile naturale prezente în alte zone, care nu sunt defavorizate.

Astfel, din datele extrase de către APIA ținând cont de precizările metodologice de mai sus, rezultă că până în prezent valorile atinse de aceşti indicatori sunt următoarele:

menținerea biodiversităţii – 4.124.811 ha (95,6% din targetul PNDR); calitatea solului* – 401.541 ha (87,4% din targetul PNDR) ; evitarea izolării şi abandonării terenurilor - 4.124.811 ha (95,6% din targetul PNDR).

71

2.2.2.3 Măsura 214 „Plăţi de Agro-mediu” Obiectivul acestei măsuri este de a contribui la dezvoltarea durabilă a spaţiului rural prin încurajarea utilizatorilor de terenuri să introducă sau să continue metodele de producţie agricolă compatibile cu protecţia şi îmbunătăţirea mediului inclusiv a biodiversităţii, apei, solului şi a peisajului rural. Plăţile de agro-mediu se acordă fermierilor care îşi asumă, în mod voluntar, angajamente de agro-mediu pentru o perioadă de 5 ani începând cu data semnării angajamentului. Fermierii pot solicita plata pentru următoarele pachete: gospodărirea extensivă a pajiştilor cu înaltă valoare naturală – pachetul nr. 1; menţinerea practicilor agricole tradiţionale pe pajiştile cu înaltă valoare naturală –

pachetul nr. 2. Această opţiune se poate adăuga pachetului de bază nr. 1; menţinerea pajiştilor importante pentru păsări – cu varianta 3.1 - Crex Crex şi varianta 3.2

– Lanius minor, Falco vespertinus (pachetul nr. 3); înfiinţarea culturilor verzi - pachetul este disponibil la nivelul întregii ţări. Se poate aplica

pentru maximum 80% din terenul arabil aparţinând unei ferme (pachetul nr. 4); pachetul 5 - vizează terenurile agricole certificate în agricultura ecologică, existând

următoarele variante/sub-pachete:

Varianta 5.1 Culturi agricole pe terenuri arabile (inclusiv plante de nutreţ);

Varianta 5.2 Legume (inclusiv ciuperci şi cartofi);

Varianta 5.3 Livezi;

Varianta 5.4 Vii;

Varianta 5.5 Plante medicinale şi aromatice. pachetul 6 - pajişti importante pentru fluturi (Maculinea sp.) – începând din Campania

2012; pachetul 7 - terenuri arabile importante ca zone de hrănire pentru gâsca cu gât roşu

(Branta ruficollis) – începând din Campania 2012.

Pachetul 1 şi pachetul 2 se pot aplica în combinaţie pe aceeaşi suprafaţă de teren. În această situaţie plăţile aferente acestor pachete se cumulează, neexistând cerinţe care ar putea fi plătite de două ori. Pachetul 2 se poate aplica doar opţional, adăugat la pachetul 1. Pachetul 4 poate fi combinat pe aceeaşi suprafaţă de teren arabil cu variantele 5.1 culturi agricole pe teren arabil (inclusiv plante de nutreţ) sau 5.2 legume (inclusiv ciuperci şi cartofi), ale pachetului 5 – agricultură ecologică. La accesarea celor două pachete pe aceeaşi parcelă, parcela nu se poate diviza (Pachetul 4 se accesează pe toată parcela). Codurile care se atribuie combinaţiei de pachet 4 şi pachet 5, sunt: Pachetul 4.5.1 pentru combinaţia culturi agricole pe terenuri arabile (inclusiv plante de

nutreţ) şi Pachetul 4 culturi verzi; Pachetul 4.5.2 pentru combinaţia legume (inclusiv ciuperci şi cartofi) şi Pachetul 4 culturi

verzi. Pachetul 4 nu poate fi aplicat pe aceleaşi parcele agricole cu Pachetul 7.

Valoarea sprijinului se oferă sub forma unor plăţi anuale fixe pe hectar de teren agricol utilizat şi situat în cadrul zonelor desemnate ca eligibile în cadrul măsurii.

Beneficiarii plăţilor de agro-mediu pot fi persoanele fizice sau juridice care utilizează terenul agricol pentru care solicită plata, în calitate de proprietari, arendaşi, concesionari, asociaţi

72

administratori în cadrul asociaţiilor în participaţiune, locatari şi respectă Bunele Condiţii Agricole şi de Mediu, pe întreaga suprafaţă agricolă pe care o administrează.

Solicitarea pentru plată se realizează prin aplicarea unei bife la rubrica „Plăţi de agromediu” de pe cererea unică de plată pe suprafaţă. În plus, fermierul trebuie să semneze angajamentul(ele) aferente pachetului(lor) pentru care aplică.

În cazul în care solicită plata pentru pachetul 1, acesta are obligaţia să declare pe propria răspundere că nu a utilizat fertilizanţi chimici şi pesticide în ultimii 5 ani pe parcelele care solicită sprijin.

În cazul primelor trei pachete de agro-mediu, fermierii trebuie să verifice dacă terenurile agricole pe care le utilizează se află în Unităţile Administrativ-Teritoriale/UAT eligibile.

În tabelul de mai jos, se prezintă stadiul cererilor depuse pentru măsura 214 în perioada 2012-2014 și suprafaţa declarată.

Stadiu cereri 2012 2013 2014

CERERI DEPUSE 230.681 210.402 189.393

SUPRAFAŢA DECLARATĂ (ha) 1.495.908 1.434.595 1.307.482

Tabelul următor prezintă situaţia implementării măsurii 214 în campania 2013.

Nr. Crt.

Măsura 214

1. Număr total de solicitanţi 210.402

2. Număr total de solicitanţi verificaţi - număr de solicitanţi care au făcut obiectul controalelor la faţa locului

14.647

3. Procent solicitanţi controlaţi (număr de solicitanţi care au făcut obiectul controalelor la faţa locului şi a numărului total de solicitanţi pe fiecare măsură)

7,0%

4. Zona în total - Suprafaţa totală declarată de solicitanţi (ha) 1.434.595

5. Zona verificată (ha) Suprafaţa totală care a făcut obiectul controalelor la faţa locului în conformitate cu art. 12 – controale la fața locului din Regulamentul 1975/2006

131.495,30

6. Suma totală solicitată (FEADR) 212.820.193,16

7. Suma totală verificată (suma totală a cheltuielilor care a făcut obiectul controalelor în conformitate cu art. 12 - controale la faţa locului din Regulamentul 1975/2006)

19.686.020,57

8.

Reduceri pe baza verificărilor administrative - suma corespunzătoare suprafeţei considerate supradeclarate în urma controalelor administrative în sensul art. 16 - Măsuri pe suprafaţă, din Regulamentul 1975/2006

4.151.445,65

230.681

210.402

189.393

0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000

Campania 2012

Campania 2013

Campania 2014

Cereri depuse Măsura 214

73

9. Reduceri pe baza verificărilor pe teren – suma corespunzătoare suprafeţei considerate supradeclarate în sensul art. 16 în urma controalelor la faţa locului - art. 16 - Măsuri pe suprafaţă din Regulamentul 1975/2006

648.567,52

10. Sancţiuni – sancţiuni financiare aplicate în conformitate cu art. 16 2.281.467,92

11. Reduceri pe baza verificărilor administrative –reducerile financiare aplicate în urma controalelor administrative în conformitate cu art. 18 (Reduceri şi excluderi în cazul nerespectării criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006

764.538,95

12.

Reduceri pe baza verificărilor pe teren – suma reducerilor ca urmare a controalelor la faţa locului în conformitate cu art. 18 - (Reduceri şi excluderi în cazul nerespectării criteriilor de eligibilitate) din Regulamentul 1975/2006

453.852,79

Analizând datele din tabelul O 214 (1) reiese faptul că numărul exploataţiilor care au beneficiat de sprijin (primind până la sfârşitul anului 2014 cel puţin o plată aferentă cererilor de sprijin depuse în campaniile 2008 – 2014) este de 321.154 iar suprafaţa fizică pentru care s-au efectuat plăţi este de 2.274.415 ha. Suprafaţa totală care a beneficiat de sprijin este de 3.711.362 ha, din care:

258.122 ha în cadrul pachetului 4, pachet care se încadrează conform tabelelor de monitorizare comune CMEF în tipul de angajament 6 „Activităţi de conservare a solului (de exemplu tehnici de prevenire/reducere a eroziunii solului, înierbare, agricultură de conservare, mulcire)”.

3.245.074 ha în cadrul pachetelor 1 şi 2, pachete care se încadrează conform tabelelor de monitorizare comune CMEF în tipul de angajament 8 b „Gestionarea păşunilor (inclusiv limitarea densităţii şeptelului, măsuri de intensitate scăzută, cosire) şi crearea de păşuni (inclusiv conversia culturilor arabile)”.

123.206 ha în cadrul pachetelor 3, 6 şi 7, pachete care se încadrează conform tabelelor de monitorizare comune CMEF în tipul de angajament 9 „Acţiuni de menţinere a habitatelor favorabile biodiversităţii (de exemplu, păstrarea miriştilor de iarnă pe suprafeţele arabile, adaptarea datelor de cosire)”.

84.960 ha în cadrul pachetului 5, pachet care se încadrează conform tabelelor de monitorizare comune CMEF în tipul de angajament 1 „Agricultură ecologică”.

Din analiza tabelului O 214 (1), respectiv a coloanelor Număr de exploataţii sprijinite – 321.154 şi Număr de contracte – 662.851, se poate observa faptul că pe aceeaşi suprafaţă au fost accesate mai multe pachete (conform ghidului de completare a tabelelor comune de monitorizare CMEF, o solicitare de sprijin venită din partea unui fermier prin care acesta se angajează să pună în aplicare o serie de măsuri de agro-mediu, în cazul în care fermierul se angajează să pună în aplicare de ex., atât pachetul 1 cât şi pachetul 2, în tabelele de monitorizare se înregistrează două contracte). Pentru a avea o imagine completă asupra numărului de cereri depuse şi plătite, în tabelul G4 “Repartizarea geografică a ajutorului”, „Numărul de cereri aprobate” deşi are legatură directă cu numărul unic de fermieri care au depus cereri (şi ulterior li s-au efectuat plăţi) în zonele precizate în tabelul G4, în cazul în care aplicaţia acestora acoperă mai multe tipuri de zonă ca de ex. „normală” şi „alte zone defavorizate”, cererea este reflectată în ambele tipuri de zone. În anul 2014 au fost efectuate plăţi în valoare publică de 209.386,86 mii Euro (din care 198.917,52 mii Euro componenta FEADR), sumă aferentă avansului pentru Campania 2014, respectiv restului de plată pentru fermierii Campaniei 2013 pentru care au fost finalizate toate controalele, reprezentând 16,48% din alocarea măsurii.

74

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii target-urilor fizice şi financiare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate. Numărul exploataţiilor care primesc sprijin - rata de executare PNDR este de 175,33%, cele 321.154 exploataţii care primesc sprijin depăşind targetul de 183.174 exploataţii din cauza dimensiunii medii a exploataţiilor mai mică decât cea estimată iniţial, iar Suprafaţa fizică angajată prin măsură (ha) a avut o rată de executare de 79,30%, respectiv 2.274.415 ha faţă de targetul de 2.868.000 ha. Suprafața totală care beneficiază de sprijin (ha) a avut o rată de executare de 112,36% depăşind targetul datorită accesării mai multor pachete pe aceeaşi suprafaţă decât numărul de pachete estimat iniţial, respectiv 3.711.362 ha faţă de targetul de 3.303.000 ha. Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 105,54% ceea ce reprezintă 1.341.041,54 mii Euro (inclusiv plăţile efectuate pe proiectul transferat din SAPARD) faţă de alocarea de 1.270.672,76 mii Euro (plăţile sunt conforme cu tabelele de monitorizare şi sunt extrase din sistemul informatic, existând diferenţe între acestea şi plăţile din declaraţiile trimestriale de cheltuieli, datorită corecţiilor realizate prin declaraţiile anuale precum şi datorită influenţării sumelor plătite ca urmare a sancţiunilor de ecocondiţionalitate, dobânzile şi debitele recuperate, compensarea şi invalidarea unor ordine de plată, etc). În ceea ce priveşte Planul European de Redresare Economică (PERE), România a decis ca resursele financiare suplimentare alocate din PERE să fie folosite la consolidarea operaţiunilor şi activităţilor deja existente, aşa cum au fost ele identificate şi evidenţiate în analiză. Prin PERE au fost alocate fonduri suplimentare pentru noile provocări. Dintre acestea, România a optat pentru susţinerea priorităţilor privind schimbările climatice, energia regenerabilă, managementul resurselor de apă, biodiversitatea. Plățile efectuate din PERE s-au realizat pentru pachetul 1 - pajişti cu înaltă valoare naturală, respectiv pachetul 2 - practici agricole tradiţionale. Astfel, fondul a fost folosit pentru angajamentele fermierilor ce au solicitat plată pentru următoarele pachete:

gospodărirea extensivă a pajiştilor cu înaltă valoare naturală – pachetul nr. 1. menţinerea practicilor agricole tradiţionale pe pajiştile cu înaltă valoare naturală –

pachetul nr. 2 (această opţiune se poate adăuga pachetului de bază nr. 1). Plăţile de agro-mediu se acordă fermierilor care îşi asumă, în mod voluntar, angajamente de agro-mediu pentru o perioadă de 5 ani începând cu data semnării angajamentului. Pachetul 1 şi pachetul 2 se pot aplica în combinaţie pe aceeaşi suprafaţă de teren. În această situaţie plăţile aferente acestor pachete se cumulează, neexistând cerinţe care ar putea fi plătite de două ori. Pachetul 2 se poate aplica doar opţional, adăugat la pachetul 1. Beneficiarii plăţilor de agro-mediu pot fi persoanele fizice sau juridice care utilizează terenul agricol pentru care solicită plata, în calitate de proprietari, arendaşi, concesionari, asociaţi administratori în cadrul asociaţiilor în participaţiune, locatari şi respectă Bunele Condiţii Agricole şi de Mediu, pe întreaga suprafaţă agricolă pe care o administrează.

75

Solicitarea pentru plată se realizează prin aplicarea unei bife la rubrica „Plăţi de agromediu’’ de pe cererea unică de plată pe suprafaţă. În plus, fermierul trebuie să semneze angajamentul(ele) aferente pachetului(lor) pentru care aplică. În cazul în care solicită plata pentru pachetul nr. 1, acesta are obligația să declare pe propria răspundere că nu a utilizat fertilizanţi chimici şi pesticide în ultimii 5 ani pe parcelele pentru care solicită sprijin. În anul 2014 au fost efectuate plăţi în valoare publică de 42.842,81 mii Euro (din care 40.700,67 mii Euro PERE - componenta FEADR), reprezentând 84,77% din alocarea PERE a măsurii. Analizând datele din tabelul O 214 (1) reiese faptul că numărul exploataţiilor care au beneficiat de sprijin PERE este de 49.779 iar suprafaţa fizică pentru care s-au efectuat plăţi este de 311.611 ha. Suprafaţa totală care a beneficiat de sprijin este de 564.459 ha în cadrul pachetelor 1 şi 2, pachete care se încadrează conform tabelelor de monitorizare comune CMEF (HC) în prioritatea „Biodiversitate”, tipul de operațiune „Gestionarea perenelor de mare valoare naturală”.

Din analiza tabelului O 241(HC), respectiv a coloanelor Număr de exploatații sprijinite – 49.779 şi

Număr de contracte – 90.435, se poate observa faptul că pe aceeaşi suprafaţă au fost accesate

ambele pachete.

Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 147,17% ceea ce reprezintă 74.377,03 mii Euro (din care 66.558,80 mii Euro PERE - componenta FEADR) faţă de alocarea de 50.538,77 mii Euro (plăţile sunt conforme cu tabelele de monitorizare şi sunt extrase din sistemul informatic, existând diferenţe între acestea şi plăţile din declaraţiile trimestriale de cheltuieli, datorită corecţiilor realizate prin declaraţiile anuale precum şi datorită influenţării sumelor plătite ca urmare a sancţiunilor de ecocondiţionalitate, dobânzile şi debitele recuperate, compensarea şi invalidarea unor ordine de plată, etc). Aferent suprafețelor sprijinite până în prezent în cadrul măsurii 214 „Plăţi de Agro-mediu”, stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorului de rezultat R 6. „Suprafața supusă unei bune gestionări a terenurilor agricole, care contribuie la menținerea biodiversităţii, calitatea apelor, diminuarea schimbărilor climatice, calitatea solului şi evitarea izolării şi abandonării terenurilor (ha)”, este următorul: Conform prevederilor Cadrului comun de monitorizare şi evaluare coroborate cu prevederile PNDR 2007-2013 la obiectivele de mediu enumerate mai jos, contribuie la:

menținerea biodiversităţii - suprafeţele agricole sprijinite prin pachetele 1 - Pajişti cu Înaltă Valoare Naturală, 3 - Pajişti Importante Pentru Păsări, 6 - Pajişti importante pentru fluturi și 7 - Terenuri arabile importante ca zone de hrănire pentru gâsca cu gât roşu. Aceste pachete au cerinţe de management a căror aplicare favorizează menţinerea integrală a habitatelor şi a biodiversităţii;

calitatea apei - suprafeţele agricole sprijinite prin pachetele 1 - Pajişti cu Înaltă Valoare Naturală, 2 - Practici agricole tradiţionale, 3 - Pajişti Importante Pentru Păsări, 4 - Culturi verzi și 5 - Agricultură ecologică. Aceste pachete au cerinţe de management referitoare la

76

interzicerea utilizării fertilizanţilor chimici şi pesticidelor, aplicarea lor conducând astfel la scăderea poluării resurselor de apă;

diminuarea schimbărilor climatice - suprafeţele agricole sprijinite prin pachetul 2 - Practici agricole tradiţionale. Cerinţa de management prevede că lucrările cu utilaje mecanizate nu sunt permise pe suprafaţa pajiştilor şi a livezilor tradiţionale utilizate extensiv aflate sub angajament cu excepţia celor operate cu forţă animală. Aplicarea cerinţei conduce astfel la diminuarea schimbărilor climatice;

calitatea solului - suprafeţele agricole sprijinite prin pachetele 4 - Culturi verzi şi 5 - Agricultură ecologică. Aceste pachete au cerinţe de management a căror aplicare conduce la combaterea eroziunii solului şi calitatea acestuia;

evitarea izolării şi abandonării terenurilor - suprafeţele agricole sprijinite prin pachetele 1 - Pajişti cu Înaltă Valoare Naturală și 3 - Pajişti Importante Pentru Păsări, respectarea cerinţelor de management conduce la nivelul fermierilor la o pierdere de venit în comparaţie cu cei care aplică practicile agricole convenţionale, dar sprijinul financiar compensează diferenţele de venituri şi costuri şi favorizează evitarea izolării şi abandonării acestor terenurilor.

Astfel, din datele extrase de către APIA ținând cont de precizările metodologice de mai sus, rezultă că până în prezent valorile atinse de aceşti indicatori sunt următoarele:

menținerea biodiversităţii - 1.845.828 ha (88,4% din targetul PNDR); calitatea solului – 341.733 ha (43,8% din targetul PNDR); evitarea izolării şi abandonării terenurilor - 1.786.168 ha (95,9% din targetul PNDR). calitatea apei - 2.127.901 ha (80,5% din targetul PNDR) ; diminuarea schimbărilor climatice – 1.390.022 ha (319,6% din targetul PNDR) .

2.2.2.4 Măsura 215 „Plăţi pentru bunăstarea animalelor” În anul 2014 s-a continuat implementarea măsurii 215 care are ca obiectiv general îmbunătăţirea mediului şi a spaţiului rural prin susţinerea unor standarde superioare de bunăstare a animalelor. Creșterea numărului de ferme în care se aplică măsuri superioare măsurilor tehnologice obligatorii și îmbunătățirea nivelului de bunăstare a porcilor conduce la atingerea obiectivului global al măsurii, respectiv de îmbunătățire a mediului și a spațiului rural, și contribuie la:

exploatarea animalelor, ținându-se cont de nevoile etologice, specie, rasă, sex, vârstă și categorie de producție;

creșterea calității produselor, a productivității și a securității alimentelor, respectiv a siguranței consumatorului.

Totodată, acordarea unui sprijin financiar pentru respectarea unor standarde suplimentare de bunăstare în fermele de creştere a porcilor şi păsărilor va contribui pe termen mediu și lung la educarea fermierilor și la acceptarea mai ușoară a noilor prevederi referitoare la acest domeniu de activitate de către fermierii români. În acest sens sunt create două pachete de sprijin, care vizează acordarea plăţilor compensatorii în favoarea bunăstării animalelor, astfel: Pachetul a) Plăţi în favoarea bunăstării porcinelor (plățile se acordă pentru porci grași, scrofițe și scroafe):

- Subpachet 1a) - creşterea cu cel puţin 10% a spaţiului alocat disponibil fiecărui animal;

77

- Subpachet 2a) - asigurarea a minimum 11 ore/zi lumină artificială cu o valoare a iluminării de 50 lucsi;

- Subpachet 3a) - îmbunătăţirea condiţiilor de bunăstare a suinelor pe durata transportului. - Subpachet 4a) - corectarea nivelului nitriților și nitraților, din apă; - Subpachet 5a) - reducerea noxelor cu 30% față de nivelul minim obligatoriu prin

menținerea în limite optime a parametrilor de microclimate; - Subpachet 6a) - îmbunătățirea condițiilor zonei de odihnă.

În anul 2014 s-au depus cereri (trei sesiuni de depunere) aferente pachetului a) porcine, astfel:

Sesiune An

angajament Perioada Cerere de sprijin/plată

1 3 16 iulie - 16 august 2014

2 2 14 ianuarie – 15 februarie 2014

3 1 20 mai - 30 iunie 2014

Pachetul b) Plăţi în favoarea bunăstării păsărilor (plățile se acordă pentru pui de carne, găini ouătoare, găini de reproducție din rase grele și pui de curcă):

- Subpachet 1 b) - asigurarea intensității iluminatului artificial la minimum 30 lucşi; - Subpachet 2 b) - reducerea densităţii păsărilor cu 10% faţă de densitatea rezultată din

aplicarea cerinţelor minime obligatorii privind suprafaţa minimă alocată pentru fiecare categorie de păsări;

- Subpachet 3 b) - îmbunătăţirea condiţiilor de bunăstare a păsărilor pe durata transportului;

- Subpachet 4 b) - corectarea nivelului nitriților și nitraților din apa utilizată; - Subpachet 5 b) - reducerea noxelor cu 30% față de nivelul minim obligatoriu prin

menținerea în limite optime a parametrilor de microclimat. În anul 2014 s-au depus cereri (două sesiuni de depunere) aferente pachetului b) păsări, astfel:

Sesiune An

angajament Perioada Cerere de sprijin/plata

1 3 16 octombrie - 15 noiembrie 2014

2 1 20 mai - 30 iunie 2014

În anul 2014 s-au efectuat plăți în valoare de 222.057,91 mii Euro pentru sectorul porcine și păsări, aferente:

pachetul a) - porcine, sesiunea I, anul I de angajament 325,99 mii Euro pentru 2 ferme (diferența ferme supracontrol),

pachetul a) - porcine, sesiunea I, anul II de angajament 66.459,63 mii Euro pentru 233 ferme,

pachetul a) - porcine, sesiunea II, anul I de angajament 4.936,68 mii Euro pentru 25 ferme,

pachetul b) – păsări, sesiunea I, anul I de angajament 77.839,51 mii Euro pentru 403 ferme,

pachetul b) – păsări, sesiunea I, anul II de angajament 72.496,10 mii Euro pentru 347 ferme.

78

Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare este următorul: Numărul exploataţiilor agricole care primesc sprijin – rata de executare a PNDR este de 78,69% - din targetul PNDR de 915 exploataţii au primit sprijin 720 exploataţii (în unele cazuri o aplicație a acoperit mai multe exploatații). Rata de execuție financiară (plăţi efectuate) este de 78,43%, fiind utilizaţi 292.434,14 mii Euro (din care 277.812,44 mii Euro FEADR) din alocarea de 372.879,98 mii Euro. (Plăţile sunt conforme cu tabelele de monitorizare şi sunt extrase din sistemul informatic, existând diferenţe între acestea şi plăţile din declaraţiile trimestriale de cheltuieli, diferențele sunt aferente trimestrului IV al anului calendaristic 2014, trimestru corectat prin declarația trimestrului I a anului calendaristic 2015, diferențele rezultând din compensarea și invalidarea unor ordine de plată). 2.2.2.5 Măsura 221 „Prima împădurire a terenurilor agricole” Obiectivul general al măsurii 221 vizează îmbunătăţirea condiţiilor de mediu în spaţiul rural prin folosirea şi gospodărirea durabilă a terenului prin împădurire. Această măsură este destinată prevenirii pagubelor produse de factorii naturali dăunători, reducerii eroziunii solurilor, îmbunătăţirii capacităţii de retenţie a apei, creşterii calităţii aerului, producerii de biomasă, inclusiv masă lemnoasă de calitate, prin menţinerea, sau, după caz, creşterea biodiversităţii. Scopul acestei măsuri este de a creşte suprafaţa pădurilor la nivel naţional prin împădurirea de terenuri agricole. Această măsură are un caracter compensatoriu. Sprijinul prin această măsură se referă la primă de înfiinţare a plantaţiilor forestiere (costuri standard), conform proiectului tehnic, o primă anuală pentru lucrările de completări şi întreţinere a plantaţiei pe o perioadă de 5 ani, o primă anuală fixă (standard) ca şi primă pentru pierderea de venit ca urmare a împăduririi, pe an şi pe ha, pentru o perioadă de 15 ani. În anul 2014 s-au efectuat plăţi în valoare 202,11 mii Euro (rata de executare financiară este de 6,21%, din alocare), respectiv 192,00 mii Euro contribuție FEADR. Până la sfârşitul anului 2014, s-au desfăşurat 8 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul cărora au fost depuse 52 proiecte cu o valoare publică de 4.354,84 mii Euro. Din cele 52 proiecte depuse, au fost selectate 40 proiecte, din care au fost contractate 23 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 65,71% din targetul din PNDR de 35 proiecte, cu o valoare publică de 1.536,28 mii Euro. De asemenea, în cadrul acestei măsuri au fost transferate din Programul SAPARD - măsura 3.5 ”Silvicultură” 3 proiecte cu o valoare publică de 13,80 mii Euro. Cumulat, până la sfârşitul anului 2014, s-au efectuat plăţi de 387,53 mii Euro (din care 11,45 mii Euro sunt plăţile efectuate pentru proiectele transferate din cadrul Programului SAPARD), contribuţia FEADR reprezentând 350,21 mii Euro (din care 9,39 mii Euro plăţi efectuate pe proiectele transferate din cadrul Programului SAPARD) - rata de executare financiară este de 11,91%, din alocarea de 3.253,86 mii Euro (a se vedea tabelul G5).

79

Stadiul sesiunilor de depunere la data de 31.12.2014

Anul desfășurării sesiunii de depunere

Sesiunea

DEPUSE SELECTATE CONTRACTATE

nr. Valoare publică

(mii euro) nr.

valoare publică

(mii euro) nr.

valoare publică

(mii euro)

SAPARD 3 13,80

2010 01-29.10.2010 6 1.866,41 6 1.843,00 2 252,16

2011

01-28.02.2011 7 390,48 6 348,87 3 63,14

02-31.05.2011 5 462,22 3 217,36 1 28,00

01-30.09.2011 12 608,99 9 532,79 5 409,01

02-30.12.2011 13 717,67 9 567,19 6 552,55

2012

01-30.03.2012 4 147,65 3 111,16 3 111,28

02-31.05.2012 1 14,57 1 14,57 1 14,57

03-28.09.2012 4 146,85 3 140,72 2 105,57

Total general 52 4.354,84 40 3.775,66 26 1.550,07

Graficul următor prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 221:

Cele 23 proiecte aprobate pentru această măsură vizează tipurile de proprietate funciară „Teren agricol în proprietate privată (persoane fizice sau persoane juridice de drept privat)” - 21 proiecte aprobate (91,30%), Teren agricol în proprietatea autorităților publice (municipalități şi asociațiile acestora)” - 2 proiecte aprobate (8,70%). Suprafaţa totală a hectarelor de teren împădurit (Ha) a proiectelor sprijinite este de 10,12 (Ha) „Conifere” , 244,44 (Ha) „Foioase” şi 113,45 (Ha) „Plantaţii mixte” (a se vedea tabelele O.221(1) şi O.221(2)). De asemenea cele 23 proiecte aprobate pentru această măsură vizează următoarele aspecte privind protecţia mediului: - „Prevenirea eroziunii sau a deşertificării” - 18 proiecte aprobate, reprezentând 78,26% şi o valoare publică de 1.218,37 mii Euro; - „Combaterea schimbărilor climatice” - 3 proiecte aprobate, reprezentând 13,04% şi o valoare publică de 271,94 mii Euro; - „Altele” - 2 proiecte aprobate, reprezentând 8,70 % şi o valoare publică 45,97 mii Euro.

80

Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 2 Sud Est Constanţa deţine cea mai mare pondere, respectiv 26,09% din total proiecte aprobate, fiind urmată de Regiunea 1 Nord-Est Iaşi cu o pondere de 21,74%. Cea mai mică pondere, respectiv 8,70% o deţine Regiunea 4 Sud Vest Oltenia Craiova. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate, sunt prezentate în Tabelul nr. 11 şi în graficul următor.

Tabelul nr. 11

RegiuneaNumăr proiecte

aprobate M221

Valoare publică - mii

EURO

1 Nord-Est Iaşi 5 259,962

2 Sud Est Constanţa 6 652,569

3 Sud Muntenia Târgovişte 0 0,000

4 Sud Vest Oltenia Craiova 2 56,955

5 Vest Timişoara 3 122,259

6 Nord-Vest Satu Mare 4 79,324

7 Centru Alba Iulia 3 365,209

8 Bucureşti Ilfov 0 0,000

Total General 23 1.536,278

81

Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe motivul de protecţie a mediului, sunt prezentate în graficul următor:

În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul următor:

82

Până la data de 31 decembrie 2014, s-au reziliat 12 contracte de finanţare din care 10 la cererea beneficiarilor şi 2 din cauza nerespectării clauzelor contractuale. Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate. Numărul de beneficiari care primesc sprijin pentru investiţii este de 23 din targetul PNDR de 35, ceea ce reprezintă un grad de executare a PNDR de 65,71%, iar gradul de realizare a numărului de hectare de teren împădurit este de 42,06%, acesta fiind de 368,01 ha din targetul PNDR de 875 ha. Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 11,91%, fiind utilizaţi 387,53 mii Euro din alocarea de 3.253,86 mii Euro. Până la sfârşitul anului 2014, a fost finalizat un contract (angajament din perioada de programare anterioară) încadrat în categoria “teren agricol în proprietate privată”. Stadiul atingerii target-ului indicatorului de rezultat R6. „Suprafața supusă unei bune gestionări a terenurilor agricole, care contribuie la menținerea biodiversităţii, calităţii apelor, diminuării schimbărilor climatice, calităţii solului şi evitării izolării şi abandonării terenurilor (ha)” este de 50 ha împădurite ca urmare a finalizării în anul 2012 a proiectului transferat din SAPARD. Acestea au condus la îmbunătațirea calității solului prin reducerea/prevenirea eroziunii. Raportat la targetul PNDR de 875 de hectare, rezultă un grad de atingere a obiectivului de 5,71%.

83

2.2.3 Axa 3: Calitatea vieţii în zonele rurale şi diversificarea economiei rurale 2.2.3.1 Măsura 312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de micro-întreprinderi” Obiectivul general vizează dezvoltarea durabilă a economiei rurale prin încurajarea activităţilor non-agricole, în scopul creşterii numărului de locuri de muncă şi a veniturilor adiţionale. Sprijinul se acordă pentru activităţi non-agricole în spaţiul rural prin intermediul dezvoltării micro-întreprinderilor atât a celor nou create, cât şi a celor existente. Astfel, acţiunile prevăd investiţii în activităţi non-agricole productive, investiţii pentru dezvoltarea activităţilor meşteşugăreşti, de artizanat şi a altor activităţi tradiţionale non-agricole cu specific local, precum şi marketingul acestora, servicii pentru populaţia rurală. De asemenea, sunt susținute investiții în producerea de energie regenerabilă (achiziționarea de echipamente de producere a energiei din alte surse regenerabile decât biocombustibili). În perioada de referință (anul 2014), s-au contractat 733 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor semnate în 2014 și ulterior, în cursul aceluiași an reziliate), respectiv 7,26% comparativ cu targetul din PNDR de 10.091 proiecte. Valoarea celor 733 proiecte contractate este de 110.451,06 mii Euro, reprezentând 24,21% din valoarea alocată. Plățile efectuate în 2014 au fost în valoare de 29.799,93 mii Euro, reprezentând 6,53% din alocare, din care 29.128,73 mii Euro este contribuția FEADR. Cumulat, până la 31.12.2014, s-au desfăşurat 7 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul cărora au fost depuse 9.499 proiecte cu o valoare publică de 1.317.172,81 mii Euro. Din cele 9.499 proiecte depuse, au fost selectate 4.187 proiecte, din care au fost contractate 3.225 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 31,96% din targetul PNDR de 10.091 proiecte cu un volum total al investiţiilor de 731.308,95 mii Euro şi cu o valoare publică de 416.088,79 mii Euro. Stadiul sesiunilor de depunere la data de 31.12.2014

Anul desfășurării sesiunii de depunere

Sesiunea

DEPUSE SELECTATE CONTRACTATE

nr. valoare publică

(mii euro) nr.

valoare publică (mii

euro) nr.

valoare publică

(mii euro)

2008 18.09-30.10.2008 68 11.321,87 51 8.811,68 33 5.256,76

17.11-17.12.2008 76 11.062,44 63 9.465,74 50 6.836,27

2009 12.10-06.11.2009 919 148.182,99 490 80.066,46 394 63.546,88

16.11-11.12.2009 1.137 165.927,55 778 105.983,01 675 91.106,07

2010 14.06-15.07.2010 1.780 207.366,08 975 107.425,69 691 75.261,61

2011 02-31.05.2011 2.553 346.678,83 908 89.014,08 622 60.901,47

2012 03-28.09.2012 2.966 426.633,04 922 134.748,03 760 113.179,73

Total general 9.499 1.317.172,81 4.187 535.514,69 3.225 416.088,79

Graficul următor prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 312, pe sesiuni de depunere a proiectelor:

84

Referitor la împărţirea proiectelor aprobate în funcţie de tipul micro - întreprinderii, situaţia se prezintă astfel:

ponderea cea mai mare o deţine categoria „Înfiinţare de micro-întreprinderi” (97,67% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură) cu 3.150 proiecte aprobate, cu un volum total al investiţiilor de 720.503,87 mii Euro şi o valoare publică de 410.011,09 mii Euro;

categoria „Dezvoltare micro-întreprinderi” deţine o pondere de 2,33% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură, cu 75 proiecte aprobate, cu un volum total al investiţiilor de 10.805,07 mii Euro şi o valoare publică de 6.077,70 mii Euro.

Graficul următor, prezintă situaţia proiectelor aprobate pe fiecare tip de micro-întreprindere:

Din punct de vedere al acţiunilor întreprinse prin intermediul măsurii 312, acestea prevăd următoarele tipuri de investiţii (a se vedea anexa 3):

investiţii în activităţi non-agricole productive – 822 proiecte aprobate, reprezentând 54,01% din targetul PNDR de 1.522;

investiţii pentru dezvoltarea activităţilor meşteşugăreşti şi de artizanat – 66 proiecte aprobate, reprezentând 1,73% din targetul PNDR de 3.806;

servicii pentru populaţia rurală prestate de către micro-întreprinderi – 2.337 proiecte aprobate, reprezentând 51,17% din targetul PNDR de 4.567.

(a se vedea tabelul O.A Indicatori adiţionali)

85

În ceea ce priveşte distribuţia regională, Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare deţine cea mai mare pondere, respectiv 23,04%, fiind urmată de Regiunea 3 Sud Muntenia Târgoviște cu o pondere de 16,90%. Cea mai mică pondere, respectiv 0,87%, o deţine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate, sunt prezentate în Tabelul nr. 12 şi în graficul următor:

Tabelul nr. 12

RegiuneaNumăr proiecte

aprobate M312

Valoare publică - mii

EURO

1 Nord-Est Iaşi 451 64.071,891

2 Sud Est Constanţa 312 42.592,990

3 Sud Muntenia Târgovişte 545 66.944,990

4 Sud Vest Oltenia Craiova 318 41.862,127

5 Vest Timişoara 421 54.691,340

6 Nord-Vest Satu Mare 743 89.372,437

7 Centru Alba Iulia 407 53.031,623

8 Bucureşti Ilfov 28 3.521,392

Total General 3.225 416.088,790

Până la sfârşitul anului 2014 pentru proiectele finanțate s-au efectuat plăţi de 258.453,75 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 212.079,73 mii Euro (rata de executare financiară este de 56,65% din alocarea de 456.214,17 mii Euro) (a se vedea tabelul O.312). Suplimentar, până la sfârşitul anului 2014 (respectiv în anul 2010) pentru capitalizarea Schemei de garantare s-au efectuat plăţi de 9.910,00 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 7.928,00 mii Euro. În anul 2011, ca urmare a modificării Reg. nr. 1974/ 2006 prin Reg. nr. 679/2011 al Comisiei din 14 iulie 2011, precum și urmare a observaţiilor rezultate ȋn urma misiunilor de audit ale Comisiei Europene şi Curţii Europene de Conturi, s-a impuns modificarea PNDR ȋn scopul adaptării Programului la noile prevederi introduse şi implementării observaţiilor auditorilor.

86

Ȋn acest sens s-a redimensionat bugetul alocat schemelor de garantare ca urmare a estimărilor privind rata de eșec pe fiecare măsură şi a previziunilor evaluatorului privind portofoliul de garanții pentru perioada 2010-2015. Fondurile disponibilizate ȋn urma ajustării bugetului schemelor de garantare s-au reîntors în alocarea măsurilor din care au provenit putând fi utilizate pentru finanţarea unor noi proiecte. După redimensionarea bugetului și modificarea Programului în anul 2013, alocarea financiară revizuită a alocării aferente schemei de garantare – M312 este de 6.473,33 mii Euro. În trim.II.2014 s-a recuperat de la gestionarul schemelor de garantare (FGCR) suma de 3.137,10 mii Euro la cursul euro din trimestrul recuperării sumei (echivalent 3.436,67 mii Euro – la cursul euro inițial din 2010 de 4,0715 euro/leu) (respectiv 2.509,68 mii Euro FEADR, echivalent 2.749,33 mii Euro – la cursul euro inițial din 2010 de 4,0715 euro/leu), inclusiv dobânda aferentă în sumă de 833,0 mii. Euro. Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tipuri de micro-întreprinderi, sunt prezentate în graficul următor:

În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul următor:

87

În ceea ce priveşte Schema de garantare, în anul 2014 s-au acordat 22 garanţii în valoare de 1.529,84 mii Euro, aferent unui număr de 18 proiecte. Nivelul garanţiilor acordate ȋn 2014, s-au diminuat faţă de rezultatele obținute în anul anterior. Situaţia garanţiilor acordate clasificate după tipul investiţiei în care se încadrează proiectul, se prezintă astfel:

1. Investiţii în activităţi non-agricole productive – 13; 2. Servicii pentru populaţia rurală prestate de către micro-întreprinderi – 9.

După tipul micro-întreprinderii, toate cele 22 garanţii acordate în anul 2014 sunt pentru înfiinţare micro-întreprindere. Din punct de vedere al garanţiilor acordate în cadrul schemei pentru IMM-uri, este măsura care se bucură de numărul cel mai mare de garanţii acordate. Astfel, începând cu aprilie 2010 până în prezent, s-au acordat un număr de 321 garanţii în valoare de 23.200,55 mii Euro (cursul euro la data denominării sursei este de 4,0715 lei/euro) din care 18 garanții aferente SGB în valoare de 1.131,36 mii Euro. Beneficiarii PNDR care au obţinut garanţii, au reuşit să-şi deruleze proiectele, mecanismul de garantare contribuind la implementarea acestora prin facilitarea de către Fond a acordării unui volum de credite în valoare de 37.836,06 mii Euro. Situaţia garanţiilor acordate în perioada aprilie 2010 – decembrie 2014, clasificate după tipul investiţiei în care se încadrează proiectul, se prezintă astfel:

1. Investiţii în activităţi non-agricole productive – 55; 2. Servicii pentru populaţia rurală prestate de către micro-întreprinderi – 266.

După tipul micro-întreprinderii, situaţia se prezintă astfel:

88

1. Înfiinţare micro-întreprindere – 319; 2. Dezvoltare micro-întreprindere – 2.

Din analiza stadiului implementării proiectelor care au beneficiat de garanţii, se poate observa că 91% au cel puţin o plată efectuată, pentru 85% suma plătită depăşeşte 70% din valoarea publică a contractelor şi 71% sunt finalizate. Până la sfârşitul anului 2014 au fost reziliate 713 contracte de finanţare, din care 462 la cererea beneficiarilor, 242 din cauza nerespectării clauzelor contractuale şi 9 contracte de finanţare din alte cauze de reziliere. Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Număr de micro-întreprinderi care primesc sprijin - 3.225 micro-întreprinderi față de targetul de 10.091 micro-întreprinderi, rata de executare a PNDR fiind de 31,96% (faţă de estimările iniţiale din anul 2007, valorile proiectelor au fost cel puţin duble). Rata de execuție financiară (plăți efectuate pentru proiecte și Schema de garantare) este de 58,14%. Până acum, au fost utilizați 265.226,66 mii Euro din alocarea de 456.214,17 mii Euro. Stadiul cumulativ al atingerii target-urilor aferenţi indicatorilor adiţionali, este următorul: Investiţii (nr. contracte) în activităţi non-agricole productive – rata de executare este de 54,01%, acestea fiind în număr de 822 din targetul de 1.522. Investiţii (nr. contracte) pentru dezvoltarea activităţilor meşteşugăreşti şi de artizanat – rata de executare este de 1,73%, acestea fiind în număr de 66 din targetul de 3.806. Servicii (nr. contracte) pentru populaţia rurală prestate de către micro-întreprinderi – rata de executare este de 51,17%, acestea fiind în număr de 2.337 din targetul de 4.567. Până la sfârşitul anului 2014 au fost finalizate 1.639 contracte, din care 1.615 sunt încadrate în categoria „înfiinţare de micro-întreprindere” şi 24 în categoria „dezvoltare micro-întreprindere”. Un număr de alte 11 proiecte au fost finalizate şi ulterior reziliate. Aferent contractelor finalizate, stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor de rezultat este următorul: R7. Creşterea VAB non-agricole în întreprinderile care beneficiază de sprijin Prin proiectul Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiţionali prevăzuţi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR, pentru proiectele finalizate, s-au colectat datele referitoare la veniturile și cheltuielile înregistrate de către beneficiarii măsurii 312, în vederea calculării indicatorului referitor la creșterea VAB. Metoda de observare a fost cea de observare totală. Beneficiarii au fost împărțiți în două grupe, respectiv cei care au finalizat proiecte anterior anului 2014 și cei care au finalizat proiecte în anul 2014.

89

Prima grupă a fost compusă din beneficiarii care au finalizat proiecte anterior anului 2014 , care au făcut obiectul cercetării și în primele două etape de derulare a proiectului mai sus menționat, ale căror rezultate au fost raportate în Raportul anual 2012/2013, la acel moment li s-a stabilit creșterea de VAB realizată între anul contractării (respectiv demarării proiectului dacă acesta nu a coincis cu cel al contractării) și anul financiar 2012, respectiv 2013 (după caz). În etapa a treia a studiului li s-a stabilit VAB realizată în anul 2014 și prin raportare la datele anterioare, s-a calculat creșterea de VAB între anul contractării (respectiv demarării proiectului dacă acesta nu a coincis cu cel al contractării) și 2014 (creșterea a fost de 58,24 mil. Euro). Pentru cea de a doua grupă compusă din proiecte finalizate în anul 2014, s-a stabilit creșterea VAB realizată între anul contractării și anul financiar 2014. Creșterea stabilită este de 7,46 mil. Euro. Agregând datele de la cele două grupe de beneficiari reiese o creștere a VAB de 65,70 mil. Euro, aferentă proiectelor finalizate până în prezent în cadrul acestei măsuri . Raportat la targetul PNDR de 149 mil. Euro, rezultă un grad de atingere a obiectivului de 44,09%. R8. Număr brut de locuri de muncă create Din datele cu privire la forţa de muncă extrase din chestionarele aferente proiectelor finalizate, reiese faptul că acestea au condus la crearea a 7.751 locuri de muncă. Raportat la targetul PNDR de 29.494 locuri de muncă create , rezultă un grad de atingere a obiectivului de 26,28%. Au fost incluse în chestionar și întrebări legate de creditare și garantare . Aproximativ 45% din beneficiarii măsurii 312 care au finalizat proiecte în anul 2014 au apelat la credite pentru asigurarea co-finanțării, restul beneficiarilor asigurând co-finanțarea din surse proprii sau alte surse. În vederea accesării creditelor, garanțiile au provenit într-o proporție de aproximativ 40% din surse proprii, restul din FGCR și alte surse. Stadiul implementării operațiunilor PERE Până la sfârşitul anului 2014 au fost contractate 747 proiecte care vizează noile provocări şi sunt prevăzute cu finanţare din bugetul Planului European de Redresare Economică (PERE). Acestea au o valoare publică (PERE) de 8.818,24 mii Euro. Toate cele 747 proiecte aprobate se adresează investiţiilor pe tipul operațiunii „Instalații/infrastructuri care utilizează biomasă pentru energia regenerabilă și alte surse de energie regenerabilă (energie solară și eoliană, geotermică)” . Cumulat, pentru proiectele care vizează noile provocări, s-au efectuat plăţi de 2.169,84 mii Euro, contribuţia PERE-FEADR reprezentând 1.873,99 mii Euro (a se vedea tabelul O.312(HC)). În anul 2014 s-au efectuat plăţi în valoare de 720,97 mii Euro (rata de executare financiară este de 7,26% din alocare) și plăţi în valoare de 686,95 mii Euro contribuție FEADR.

90

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare PERE, este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Număr de micro-întreprinderi care primesc sprijin – 747 micro-întreprinderi față de targetul de 196 micro-întreprinderi, rata de executare a PERE fiind de 381,12%. Rata de execuție financiară (plăți PERE) este de 21,84%, fiind utilizați 2.169,84 mii Euro din alocarea de 9.933,07 mii Euro. 2.2.3.2 Măsura 313 „Încurajarea activităţilor turistice” Obiectivul general al acestei măsuri îl constituie dezvoltarea activităţilor turistice în zonele rurale care să contribuie la creşterea numărului de locuri de muncă şi a veniturilor alternative, precum şi la creşterea atractivităţii spaţiului rural. Sprijinul prin această măsură vizează investiţii în spaţiul rural, şi anume: investiţii în infrastructura de primire turistică, investiţii în activităţi recreaţionale, investiţii în infrastructura la scară mică precum centrele de informare, amenajarea de marcaje turistice, etc. dezvoltarea şi/ sau marketingul serviciilor turistice legate de turismul rural. În perioada de referinţă (anul 2014), s-au contractat 270 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor semnate în 2014 și ulterior, în cursul aceluiași an reziliate), respectiv 9,79% din targetul PNDR de 2.757 proiecte. Volumul total al investiţiilor este de 83.555,72 mii Euro, reprezentând 17,86% din targetul de 467.892,42 mii Euro, valoarea contractată de 41.870,46 mii Euro, reprezentând 13,77% din alocare. În anul 2014 au fost efectuate plăţi de 19.048,67 mii Euro, reprezentând 6,26% din alocare, din care 19.322,90 mii Euro este contribuția FEADR.

91

Până la 31.12.2014 s-au desfăşurat 7 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul cărora au fost depuse 3.703 proiecte cu o valoare publică de 569.890,75 mii Euro. Din cele 3.703 proiecte depuse au fost selectate 2.584 proiecte, din care au fost contractate 1.752 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), respectiv 63,55% din targetul PNDR de 2.757 proiecte, cu un volum total al investiţiilor de 492.689,09 mii Euro (105,30% din targetul PNDR de 467.892,42 mii Euro) şi cu o valoare publică de 246.951,04 mii Euro. Stadiul sesiunilor de depunere la data de 31.12.2014

Anul desfășurării sesiunii de depunere

Sesiunea

DEPUSE SELECTATE CONTRACTATE

nr. valoare

publică (mii euro)

nr. valoare

publică (mii euro)

nr. valoare publică

(mii euro)

2008 18.09-30.10.2008 121 22.571,38 100 19.839,17 43 7.477,03

17.11-17.12.2008 152 26.844,38 122 23.469,43 56 10.137,12

2009 12.10-06.11.2009 329 57.986,89 270 47.119,41 152 24.562,31

16.11-11.12.2009 209 35.398,76 142 25.089,53 82 13.188,60

2010 01-30.07.2010 589 96.166,32 445 70.663,46 255 37.195,59

2011 01-31.03.2011 297 45.274,97 213 31.385,66 172 24.843,89

2012 17.04-16.05.2012 2.006 285.648,05 1.292 174.523,22 992 129.546,50

Total general 3.703 569.890,75 2.584 392.089,88 1.752 246.951,04

Graficul următor prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 313, pe sesiuni de depunere a proiectelor:

Referitor la împărţirea proiectelor aprobate în funcţie de tipul acţiunii, situaţia se prezintă astfel (a se vedea anexa 4a):

ponderea cea mai mare o deţine categoria „Infrastructura de agrement (conform tabelelor de monitorizare CMEF în aceasta grupă se încadrează şi structurile de primire turistică)” (80,71 % din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură) cu 1.414 proiecte aprobate, cu un volum total al investiţiilor de 418.712,20 mii Euro şi o valoare publică de 196.176,37 mii Euro;

92

categoria „Infrastructura de mică dimensiune (conform tabelelor de monitorizare CMEF în această grupă se încadrează centrele de informare turistică)” deţine o pondere de 18,78% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură, cu 329 proiecte aprobate, cu un volum total al investiţiilor de 72.178,20 mii Euro şi o valoare publică de 49.567,38 mii Euro.

categoria „Dezvoltarea/promovarea serviciilor de turism rural” deţine o pondere de 0,51% din totalul proiectelor aprobate pentru această măsură, cu 9 proiecte aprobate, cu un volum total al investiţiilor de 1.798,69 mii Euro şi o valoare publică de 1.207,28 mii Euro.

Graficul următor prezintă situaţia proiectelor aprobate, împărțite pe tip de acţiune:

Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare deţine cea mai mare pondere, respectiv 26,60 %, fiind urmată de Regiunea 7 Centru Alba Iulia cu o pondere de 20,89 %. Cea mai mică pondere, respectiv 0,23 % o deţine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate sunt prezentate în Tabelul nr. 13 şi în graficul următor:

Tabelul nr. 13

RegiuneaNumăr proiecte

aprobate M313

Valoare publică - mii

EURO

1 Nord-Est Iaşi 277 34.046,547

2 Sud Est Constanţa 126 19.544,870

3 Sud Muntenia Târgovişte 108 16.039,256

4 Sud Vest Oltenia Craiova 139 21.312,212

5 Vest Timişoara 266 38.245,875

6 Nord-Vest Satu Mare 466 64.333,156

7 Centru Alba Iulia 366 52.843,836

8 Bucureşti Ilfov 4 585,284

Total General 1.752 246.951,036

93

În comparaţie cu targetul prevăzut în PNDR pentru proiecte care prevăd acţiuni de agroturism (669 proiecte), prin program s-au finanțat 667 proiecte, reprezentând un procent de 99,70%. Un număr de 477 proiecte vizează acţiuni de turism rural, reprezentând 49,12% din targetul PNDR de 971 acţiuni, iar activităţile recreaţionale sunt prevăzute în 270 proiecte (componentă dominantă), reprezentând 59,08% din targetul PNDR de 457 (a se vedea anexa 4b). Gradul mediu de atingere al targeturilor stabilite în cadrul măsurii 313 este determinat de faptul că majoritatea proiectelor au valoare maximă permisă prin fişa măsurii faţă de valorile medii stabilite în etapa de programare. Cumulat, până la sfârşitul anului 2014 pentru proiectele finanțate s-au efectuat plăţi de 83.397,47 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 71.569,32 mii Euro (rata de executare financiară este de 27,42%, din alocarea de 304.130,07 mii Euro) (a se vedea tabelul O.313). Suplimentar, până la sfârșitul anului 2014 (respectiv în anul 2010) aferent schemei de grantare s-au efectuat plăți de 9.540,00 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 7.632,00 mii Euro. În anul 2011, ca urmare a modificării Reg. nr. 1974/ 2006 prin Reg. nr. 679/2011 al Comisiei din 14 iulie 2011, precum și urmare a observaţiilor rezultate ȋn urma misiunilor de audit ale Comisiei Europene şi Curţii Europene de Conturi, s-a impuns modificarea PNDR ȋn scopul adaptării Programului la noile prevederi introduse şi implementării observaţiilor auditorilor. Ȋn acest sens, s-a redimensionat bugetul alocat schemelor de garantare ca urmare a estimărilor privind rata de eșec pe fiecare măsură şi a previziunilor evaluatorului privind portofoliul de garanții pentru perioada 2010-2015. Fondurile disponibilizate ȋn urma ajustării bugetului schemelor de garantare, s-au reîntors în alocarea măsurilor din care au provenit putând fi utilizate pentru finanţarea unor noi proiecte. După redimensionarea bugetului și modificarea Programului în anul 2013, alocarea financiară revizuită a alocării aferente schemei de garantare – M313 este de 1.170,90 mii Euro.

94

În trim.II.2014 s-a recuperat de la gestionarul schemelor de garantare (FGCR) suma de 7.639,58 mii Euro la cursul euro din trimestrul recuperării sumei (echivalent 8.369,10 mii Euro – la cursul euro inițial din 2010 de 4,0715 euro/leu) (respectiv 6.111,66 mii Euro FEADR, echivalent 6.695,28 mii Euro – la cursul euro inițial din 2010 de 4,0715 euro/leu), inclusiv dobânda aferentă în sumă de 2.028,55 mii Euro. Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe tipuri de acțiune, sunt prezentate în graficul următor:

În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul următor:

În ceea ce priveşte Schema de garantare, în anul 2014 s-au acordat 11 garanţii în valoare de 625,37 mii Euro, aferente unui număr de 11 proiecte.

95

Nivelul garanţiilor acordate ȋn 2014 a crescut faţă de rezultatele obținute în anul anterior. Astfel, se observă o creștere a numărului de garanții acordate cu aprox. 45%. Numărul garanţiilor acordate, împărțite în funcție de încadrarea proiectelor după tipul de investiţie, se prezintă astfel:

Infrastructura de primire turistică (pensiuni) – 2; Acțiuni de agroturism - 6; Activități recreaționale - 3.

Numărul garanţiilor acordate, evidenţiază faptul că această măsură se află printre măsurile care înregistrează un grad scăzut de implementare, în special, datorită dificultăţilor pe care beneficiarii le întâmpină în accesarea unui credit care să le asigure cofinanţarea. Astfel, începând cu aprilie 2010 până în prezent, s-au acordat un număr de 53 garanţii în valoare de 4.493,26 mii Euro (cursul euro la data denominării sursei este de 4,0715 lei/euro) din care 16 garanții aferente SGB în valoare de 1.054,59 mii Euro. Beneficiarii PNDR care au obţinut garanţii, au reuşit să-şi deruleze proiectele, mecanismul de garantare contribuind la implementarea acestora prin facilitarea de către Fond a acordării unui volum de credite în valoare de 7.206,69 mii Euro. Situaţia garanţiilor acordate în perioada aprilie 2010 – decembrie 2014, clasificate după tipul investiţiei în care se încadrează proiectul, se prezintă astfel:

Infrastructura de primire turistică (pensiuni) – 43; Acțiuni de agroturism - 6; Activități recreaționale - 4.

Din analiza stadiului implementării proiectelor care au beneficiat de garanţii, se poate observa că 92% au cel puţin o plată efectuată, pentru 67% suma plătită depăşeşte 70% din valoarea publică a contractelor şi 32% sunt finalizate. Până la sfârşitul anului 2014, au fost reziliate 543 contracte de finanţare, din care 380 la cererea beneficiarilor, 147 din cauza nerespectării clauzelor contractuale şi 16 contracte reziliate din alte cauze. Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Numărul de activităţi turistice sprijinite – rata de executare a PNDR este de 63,55%, din targetul de 2.757 au fost sprijinite 1.752 activităţi turistice (faţă de estimările iniţiale din anul 2007, valorile proiectelor au fost mai mari). În funcţie de tipul de acţiune, targetul propus pentru infrastructura recreaţională şi de primire turistică este atins în proporţie de 67,43%, targetul propus pentru infrastructura la scară mică precum centrele de informare turistică, amenajare marcaje/trasee turistice este atins în proporţie de 61,73% şi targetul propus pentru dezvoltarea/marketing-ul serviciilor de turism rural este atins în proporţie de 7,14%. Cel de al doilea indicator relevant pentru evoluţia implementării măsurii, respectiv Volumul total al investiţiilor, are un grad ridicat de realizare de 105,30%, acesta fiind de 492.689,09 mii Euro din targetul PNDR de 467.892,42 mii Euro.

96

Rata de execuție financiară (plăţi efectuate pentru proiecte şi Schema de garantare) este de 28,05% din alocarea aferentă de 304.130,07 mii Euro, fiind utilizaţi 85.297,89 mii Euro. Stadiul cumulativ al atingerii target-ului aferent indicatorului adiţional Numărul de acţiuni turistice în infrastructura recreaţională şi de primire turistică împărţit în funcţie de tipul de acţiune:

acţiuni de agro-turism - targetul este atins în proporţie de 99,70%, acţiuni de turism rural - targetul este atins în proporţie de 49,12%, activităţi recreaţionale - targetul este atins în proporţie de 59,08%.

Până la sfârşitul anului 2014, au fost finalizate 202 contracte, din care 148 sunt încadrate în categoria „Infrastructura de agrement” (în care se înregistrează atât acţiuni cu privire la construcţia, modernizarea, extinderea şi dotarea structurilor de primire turistice cât şi investiţii private în infrastructura turistică de agrement independentă sau dependentă de structura de primire turistică), 52 sunt în categoria „Infrastructura de mică dimensiune” (centre de informare, semnalizarea siturilor turistice, etc.) şi 2 contracte „Dezvoltarea/promovarea serviciilor de turism rural” (elaborare materiale promoționale, materiale informaționale, etc.). Aferent contractelor finalizate, stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor de rezultat este următorul: R7. Creşterea VAB non-agricole în întreprinderile care beneficiază de sprijin Prin proiectul Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiţionali prevăzuţi în cadrul fişelor măsurilor din PNDR, pentru proiectele finalizate, s-au colectat datele referitoare la veniturile și cheltuielile înregistrate de către beneficiarii măsurii 313, în vederea calculării indicatorului referitor la creșterea VAB. Metoda de observare a fost cea de observare totală. Beneficiarii au fost împărțiți în două grupe, respectiv cei care au finalizat proiecte anterior anului 2014 și cei care au finalizat proiecte în anul 2014. Prima grupă a fost compusă din beneficiarii care au finalizat proiecte anterior anului 2014, care au făcut obiectul cercetării și în primele etape de derulare a proiectului mai sus menționat, ale căror rezultate au fost raportate în Raportul anual 2012/2013, la acel moment li s-a stabilit creșterea de VAB realizată între anul contractării și anul financiar 2012, respectiv 2013 (după caz). În etapa a treia a studiului li s-a stabilit VAB realizată în anul 2014 și prin raportare la datele anterioare s-a calculat creșterea VAB între anul contractării (respectiv demarării proiectului dacă acesta nu a coincis cu cel al contractării) și anul 2014 (creșterea a fost de 4,49 mil. euro). Pentru cea de-a doua grupă compusă din proiecte finalizate în anul 2014, s-a stabilit creșterea VAB realizată între anul contractării și anul financiar 2014. Creșterea stabilită este de 0,71 mil. Euro. Agregând datele de la cele două grupe de beneficiari reiese o creștere a VAB de 5,21 mil. Euro aferentă proiectelor finalizate până în prezent în cadrul acestei măsuri. Raportat la targetul PNDR de 96 mil. Euro, rezultă un grad de atingere a obiectivului de 5,43%.

97

R8. Număr brut de locuri de muncă create Din datele cu privire la forţa de muncă extrase din chestionarele aferente proiectelor finalizate, reiese faptul că acestea au condus la crearea a 779 locuri de muncă. Raportat la targetul PNDR de 13.783 locuri de muncă create , rezultă un grad de atingere a obiectivului de 5,65%. R9. Număr suplimentar de vizite turistice Urmare a obţinerii sprijinului, aferent proiectelor finalizate numărul suplimentar de vizite turistice înregistrate este de 50.421. Numărul suplimentar de vizite turistice este împărțit în:

30.564 turiști care s-au cazat peste noapte; 19.857 vizitatori zi (legat de facilităţile recreaţionale finanțate).

Studiul a evidențiat că, urmare a sprijinului acordat a crescut numărul unităților și a locurilor de cazare, lucru care se reflectă și în creșterea numărului de turiști (față de anul contractării). Pe lângă investițiile în unitățile de cazare au fost realizate și o serie de investiții în facilitățile recreaționale care au atras turiști. Deși numărul turiștilor a crescut, se constată că durata medie de sejur a scăzut, veniturile scăzute ale populației reprezintă principalul factor care a influențat durata de sejur și orientarea acestora către turismul de week-end. Atingerea target-ului indicatorului adiţional de realizare RA. Număr de structuri de primire turistică care îşi diversifică gama de servicii turistice, este următorul: Ca urmare a obţinerii sprijinului, 42 structuri de primire turistică (pensiuni) și-au diversificat gama de servicii turistice. (Diversificarea a constat în principal în amenajarea de terenuri sportive multifuncționale/Spaţii pentru activități sportive/sporturi iarnă, vară, etc/Piscine, spaţii de plajă/Servicii de hrană-restaurant/Organizarea de evenimente, conferinţe, acces la internet/Servicii recreere diversificate - transport turişti cu sania şi căruţa, etc). Raportat la targetul PNDR de 492 structuri de primire turistică , rezultă un grad de atingere a obiectivului de 8,54%.

2.2.3.3 Măsura 322 „Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătăţirea serviciilor de bază pentru economia şi populaţia rurală şi punerea în valoare a moştenirii rurale” Complexitatea nevoilor de renovare, dezvoltare şi modernizare a localităţilor rurale a reclamat necesitatea unei abordări integrate care a presupus combinarea activităţilor şi operaţiunilor a trei măsuri oferite de cadrul legal de dezvoltare rurală, şi anume: măsurile 321, 322 şi 323 în una singură, devenind astfel M322 “Renovarea, dezvoltarea satelor, îmbunătăţirea serviciilor de bază pentru economia şi populaţia rurală şi punerea în valoare a moştenirii rurale”.

Obiectivul general al acestei măsuri vizează îmbunătăţirea condiţiilor de viaţă pentru populaţie, asigurarea accesului la serviciile de bază şi protejarea moştenirii culturale şi naturale din spaţiul rural în vederea realizării unei dezvoltări durabile.

98

Sprijinul pentru această măsură vizează investiţii în spaţiul rural pentru crearea şi modernizarea infrastructurii fizice de bază, crearea şi dezvoltarea serviciilor publice de bază pentru populaţia rurală, protejarea patrimoniului cultural de interes local şi natural din spaţiul rural. În perioada de referință (anul 2014) au fost sprijinite 102 comune prin 56 contracte, respectiv 9,94% din targetul PNDR de 1.026 comune. Volumul total al investițiilor este de 14.393,90 mii Euro, reprezentând 0,98% din targetul de 1.474.600,11 mii Euro. Valoarea celor 56 proiecte contractate este de 9.305,07 mii Euro, reprezentând 0,58% din valoarea alocată. În 2014 s-au efectuat plăți în valoare de 152.882,54 mii Euro, reprezentând 9,49% din alocare, din care 146.217,99 mii Euro este contribuția FEADR. Cumulat, până la sfârşitul anului 2014, s-au desfăşurat 7 sesiuni de depunere a proiectelor pe parcursul cărora au fost depuse 3.317 proiecte cu o valoare publică de 7.646.850,04 mii Euro. Au fost selectate 886 proiecte, din care au fost contractate 878 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), cu un volum total al investiţiilor de 2.294.768,53 mii Euro (155,62% din targetul din PNDR de 1.474.600,11 mii Euro) şi cu o valoare publică de 1.737.350,99 mii Euro. Numărul de comune în care s-au desfăşurat acţiuni a fost 945, respectiv 92,11% din targetul PNDR de 1.026 comune. Stadiul sesiunilor de depunere la data de 31.12.2014

Anul desfășurării sesiunii de depunere

Sesiunea

DEPUSE SELECTATE CONTRACTATE

nr. valoare

publică (mii euro)

nr. valoare

publică (mii euro)

nr. valoare

publică (mii euro)

2008

03-28.03.2008 194 408.418,14 44 104.947,57 44 90.991,96

02-25.04.2008 181 393.287,85 43 105.342,45 43 91.941,69

19-30.05.2008 170 382.590,73 40 104.369,91 39 82.819,67

03.11-15.12.2008 825 2.145.044,36 165 511.272,54 163 444.850,71

2009 15.06-31.07.2009 1.669 4.099.903,25 378 940.502,12 374 866.845,75

2011 01.07-31.08.2011 186 201.187,99 160 167.299,97 159 150.596,14

2014 17.02-28.03.2014 prelungită până la 16.05.2014

92 16.417,73 56 9.305,07 56 9.305,07

Total general 3.317 7.646.850,04 886 1.943.039,63 878 1.737.350,99

Graficul următor prezintă situaţia proiectelor depuse şi selectate pe măsura 322, pe sesiuni de depunere a proiectelor:

99

Referitor la împărţirea proiectelor aprobate pe tip de acţiuni/tip de revitalizare, situaţia se prezintă astfel (a se vedea tabelul O.322):

Ponderea majoritară o deține tipul de revitalizare „Fizică” (99,66% din totalul celor 878 proiecte aprobate pentru această măsură) 547 proiecte vizează cu preponderenţă modernizarea drumurilor comunale, cu un volum total al investiţiilor de 1.411.246,61 mii Euro, la care se adaugă 272 proiecte vizând cu preponderență înființarea/extinderea rețelelor de alimentare cu apă și/sau a rețelelor de canalizare și a stațiilor de epurare, cu un volum total al investițiilor de 856.604,29 mii Euro precum și 56 proiecte care vizează infrastructura de broadband cu un volum total al investiţiilor de 14.393,90 mii Euro;

Ponderea cea mai mică o deţine tipul de revitalizare „Socială” (0,34% din totalul de 878 proiecte aprobate pentru această măsură) cu 3 proiecte aprobate, vizând cu preponderenţă înfiinţarea şi dotarea centrelor sociale pentru îngrijire bătrâni, cu un volum total al investiţiilor de 12.523,73 mii Euro.

Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 1 Nord Est Iaşi deţine cea mai mare pondere, respectiv 25,74%, fiind urmată de Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare cu o pondere de 21,53%. Cea mai mică pondere, respectiv 0,80% o deţine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate, sunt prezentate în Tabelul nr. 14 şi în graficul următor:

Tabelul nr. 14

RegiuneaNumăr proiecte

aprobate M322

Valoare publică - mii

EURO

1 Nord-Est Iaşi 226 420.811,599

2 Sud Est Constanţa 65 101.817,747

3 Sud Muntenia Târgovişte 86 157.456,879

4 Sud Vest Oltenia Craiova 102 194.139,338

5 Vest Timişoara 103 202.831,803

6 Nord-Vest Satu Mare 189 438.460,364

7 Centru Alba Iulia 100 205.005,437

8 Bucureşti Ilfov 7 16.827,822

Total General 878 1.737.350,989

100

Prin investiţiile aprobate, în studiile de fezabilitate ale proiectelor contractate se menţionează că se vor moderniza şi crea 3.862,365 km drumuri în zona rurală, reprezentând 114,64% din 3.369 km prevăzuți ca target în PNDR, 2.899,731 km de conducte pentru alimentarea cu apă potabilă, reprezentând 45,90% față de targetul de 6.317 km, 4.344,544 km de conducte de canalizare, reprezentând aproximativ 85,98% comparativ cu 5.053 km target PNDR, 725,255 km de infrastructură edilitară îmbunătățită (refacută, inclusiv modernizată după caz), reprezentând 92,98% din 780 km prevăzuți ca target în PNDR. De asemenea, din totalul proiectelor aprobate comparativ cu targetul de 200 comune, 281 proiecte aparţin comunelor identificate în Master Planurile Regionale pentru infrastructura de apă/apă uzată, reprezentând 140,50%, iar 737 proiecte aparţin comunelor care nu au mai beneficiat de finanţare UE pentru acelaşi tip de investiţie, reprezentând 143,66% din targetul de 513 comune. Numărul gospodăriilor care au acces la internet (sub-măs. 322e) este de 16.203, reprezentând 85,60% din targetul de 18.929 gospodării, infrastructura deservește 41.552 locuitori (acces la internet) (a se vedea tabelul OA. Indicatori adiţionali). Cumulat, până la sfârşitul anului 2014 s-au efectuat plăţi de 1.384.169,81 mii Euro, contribuţia FEADR, reprezentând 1.139.349,35 mii Euro (rata de executare financiară este de 85,92%, din alocarea de 1.610.980,66 mii Euro) (a se vedea tabelele G5 şi O.322). În ceea ce priveşte distribuţia regională a proiectelor aprobate (valori angajate), precum şi a plăţilor efectuate, situaţia este prezentată în graficul următor:

101

Până la sfârşitul anului 2014 s-au reziliat 6 contracte, 4 din cauza nerespectării clauzelor contractuale și 2 la cererea beneficiarului. Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare, este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Numărul de comune sprijinite – rata de executare a PNDR este de 92,11%, beneficiind de sprijin un număr de 945 comune comparativ cu targetul de 1.026. Rata de execuție financiară (plăţi efectuate) este de 85,92%, fiind utilizaţi 1.384.169,81 mii Euro faţă de alocarea de 1.610.980,66 mii Euro. Stadiul cumulativ al atingerii target-urilor aferente indicatorilor adiţionali, este următorul: Număr de comune identificate în Master Planuri pentru infrastructura de apă/apă uzată, finanţate prin FEADR – rata de executare este de 140,50%. Număr de comune care nu au mai beneficiat de finanţare UE – rata de executare este de 143,66%. Număr de km de drum realizaţi prin componenta infrastructură fizică de bază – rata de executare este de 114,64 %. Număr de km de conducte alimentare cu apă realizaţi prin componenta infrastructură fizică de bază – rata de executare este de 45,90%. Număr de km de conducte de canalizare realizaţi prin componenta infrastructură fizică de bază – rata de executare este de 85,98%. Număr de elemente de infrastructură edilitară îmbunătăţite (refăcute, inclusiv modernizate după caz) - Km de drum realizaţi - rata de executare este de 92,98%.

102

Numărul gospodăriilor care au acces la internet (submăs. 322e) - rata de executare este de 85,60%. Până la sfârşitul anului 2014, au fost finalizate 324 proiecte, din care 182 sunt încadrate în categoria „Infrastructură fizică componenta dominantă - drumuri” şi 142 sunt în categoria „Infrastructură fizică componenta dominantă - alimentare cu apă/canalizare”. Aferent contractelor finalizate, stadiul cumulativ al atingerii target-ului indicatorului de rezultat R10. Populaţia din zonele rurale care beneficiază de servicii îmbunătăţite, este următorul: Urmare finalizării a 324 de proiecte care au avut ca şi componentă dominantă fie modernizarea de drumuri comunale, fie înfiinţarea/extinderea/modernizarea reţelei de alimentare cu apă şi a sistemelor de canalizare, precum şi componente secundare ce vizau finanţarea infrastructurii aferente serviciilor sociale ca de exemplu centrele de îngrijire copii şi dotarea căminelor culturale, din datele administrative reiese că vor beneficia de infrastructură fizică de bază (drumuri) şi infrastructură ecologică (canalizare şi alimentare cu apă) îmbunătăţită 1.282.618 locuitori. Având în vedere investițiile finanțate prin proiecte (drumuri/rețele de alimentare cu apă/canalizare), s-a considerat că toți locuitorii comunelor care au primit finanțare vor beneficia de servicii îmbunătățite. Raportat la targetul PNDR de 5.053.000 de locuitori rezultă un grad de atingere a obiectivului de 25,38%. În contextul stabilirii efectelor în plan socio-economic ale investițiilor finanțate în cadrul măsurii 322, pentru beneficiarii care au finalizat proiecte în anul 2014 (110), au fost înregistrate și prelucrate date referitoare la o serie de indicatori statistici care evidențiază impactul asupra calității vieții din aceste localități.

Pentru analiza componentei educaționale au fost înregistrate date referitoare la numărul instituțiilor de învățământ, pe cicluri de studii, respectiv numărul copiilor/elevilor înscrişi în fiecare ciclu de studiu din localitățile care au beneficiat de finanțare. Valorile celor doi indicatori, determinate pentru anul demarării proiectelor, respectiv pentru anul finalizării proiectelor, arată un trend ușor descendent în ceea ce privește numărul de școli și ușor ascendent al numărului de grădinițe precum și un trend descrescător al copiilor înscriși în învățământul preșcolar și gimnazial și crescător al copiilor din învățământul primar.

Pentru analiza componentei sanitare/medicale au fost înregistrate date referitoare la numărul unităţilor sanitare, în funcție de tipul acestora, respectiv numărul cadrelor medicale. Tendința celor doi indicatori, determinată între anul demarării proiectelor, respectiv anul finalizării proiectelor este redată în analiza următoare:

Numărul unităţilor sanitare - tendința crescătoare (cabinete medicină generală creștere cu 11%, cabinete stomatologice creștere cu 54%, farmacii creștere cu 37%).

Numărul cadrelor medicale - tendința crescătoare 13%. Pentru analiza componentei de mediu au fost înregistrate date referitoare la lungimea rețelelor de apă potabilă și canalizare (km).

103

Valorile indicatorului, determinate pentru anul demarării proiectelor, respectiv pentru anul finalizării proiectelor evidențiază extinderea și modernizarea rețelei de apă potabilă cu 44% și a rețelei de canalizare cu 242%. Pentru analiza componentei economico-sociale au fost înregistrate date referitoare la următorii indicatori: numărul de firme care iși desfășoară activitatea pe teritoriul localității, numărul persoanelor asistate social din localitate, numărul autorizaţiilor de construcţie eliberate în localitate. Tendința indicatorilor, determinate între anul demarării proiectelor, respectiv anul finalizării proiectelor, este redată mai jos:

Numărul de firme care își desfășoară activitatea pe teritoriul localității - modificare procentuală de +65%.

Numărul persoanelor asistate social din localitate - modificarea procentuală + 4%.

Numărul autorizaţiilor de construcţie eliberate în localitate - modificarea procentuală +5%.

Pentru aprecierea impactului asupra dezvoltării viitoare a localităților care au beneficiat de proiecte în cadrul măsurii 322, au fost înregistrate date referitoare la investițiile estimate pentru următorii 5 ani, atât pentru mediul public, cât și pentru mediul privat, pe tipuri de investiții, ca urmare a implementării proiectului de renovare și dezvoltare a comunei finanțat din FEADR 2007-2013. Mediul privat – din sintetizarea răspunsurilor se poate observa că în perioada viitoare se intenționează dezvoltarea de afaceri în domeniile non-agricol și turism, ferme agricole vegetale și animale, depozite cereale, servicii, industria de procesare, construcții, energie regenerabilă. Mediul public – din sintetizarea răspunsurilor se poate observa că în perioada viitoare se intenționează investiții în infrastructura de drum, extinderea rețelelor de apă și canalizare, sedii administrative, amenajare piețe, modernizare cămine culturale, reabilitare unități de învățământ, dezvoltarea de servicii sociale, baze sportive, reabilitare unități sanitare. Stadiul implementării operațiunilor PERE În vederea atingerii obiectivelor stabilite prin Planul European de Redresare Economică (PERE), în anul 2012, AM-PNDR a iniţiat demersurile necesare implementării unei componente a măsurii 322 care să vizeze dezvoltarea infrastructurii de internet în bandă largă în spațiul rural. În anul 2013 a fost aprobată de către Comisie și introdusă în cadrul PNDR fişa tehnică a submăsurii 322e). În luna februarie 2014 s-a lansat sesiunea de depunere a cererilor de finanțare aferente acestei submăsuri. Până la sfârşitul anului 2014, au fost contractate 56 proiecte Acestea au un volum total al investiţiilor de 14.393,90 mii Euro şi o valoare publică (PERE) de 9.305,07 mii Euro. Toate cele 56 proiecte aprobate se adresează investiţiilor încadrate în tipul de operațiune „Internet în bandă largă” . Până la 31.12.2014 nu au fost efectuate plăți.

104

2.2.4 Implementarea Axei LEADER 2.2.4.1 Selecţia Grupurilor de Acţiune Locală În perioada 01 septembrie – 15 noiembrie 2010 s-a desfăşurat prima sesiune de depunere a Planurilor de Dezvoltare Locală în vederea participării la selecţia Grupurilor de Acţiune Locală, în cadrul căreia au fost depuse 151 planuri de dezvoltare. În urma aprobării Raportului de Selecţie de către Comitetul Naţional de Selecţie din data de 03.06.2011, au fost selectate pentru finanţare 81 Planuri de Dezvoltare Locală, aferente a 81 GAL-uri, în valoare publică de 227.554,39 mii Euro, care ulterior au primit autorizaţii de funcţionare. În perioada 01 martie - 02 mai 2012, s-a desfăşurat cea de-a doua sesiune de depunere a Planurilor de Dezvoltare Locală în vederea participării la selecţia Grupurilor de Acţiune Locală, în cadrul căreia au fost depuse 111 planuri de dezvoltare. În urma aprobării Raportului de Selecţie de către Comitetul Naţional de Selecţie din data de 06.11.2012 și a elaborării Ordinului MADR nr. 261/2012 din data de 17.12.2012, au fost selectate pentru finanţare 82 Planuri de Dezvoltare Locală, aferente a 82 GAL-uri, în valoare publică de 226.104,77 mii Euro, care ulterior au primit autorizaţii de funcţionare. 2.2.4.2 Măsura 41 „Implementarea strategiilor de dezvoltare locală” Obiectivul măsurii este implementarea strategiilor şi a proiectelor integrate de dezvoltare locală în vederea creşterii competitivităţii sectoarelor agricol şi forestier, îmbunătăţirii mediului şi a spaţiului rural, creşterii calităţii vieţii şi diversificării activităţilor economice din spaţiul rural. Având în vedere perioada scurtă de implementare a Strategiilor de Dezvoltare Locală, GAL-urile au avut posibilitatea realocării sumelor din cadrul strategiei de la o măsura la alta, cu obligativitatea respectării criteriilor de selecție care au fost punctate la evaluarea strategiei și îndeplinirii obiectivelor specifice ale strategiei de dezvoltare locală. Modificarea Strategiilor de Dezvoltare Locală s-a realizat cu acordul Autorității de Management, în baza documentelor justificative și Hotărârii Adunării Generale a Asociaților. Din cauza imposibilității înregistrării datelor în sistemul IACS, până la sfârșitul anului 2014, cea mai mare pondere de disponibilizare a sumelor s-a înregistrat în cadrul axei 2, mai exact au fost realocate sumele aferente măsurilor 211, 212, 214 în proporție de 100% către alte măsuri, iar din cadrul măsurii 221 au fost realocate sume în proporție de 99,78%. O rată crescută de disponibilizare a sumelor s-a înregistrat pentru măsurile 111, 122, 123, 141, 142, 143, 313, aceste sume fiind direcționate în principal către măsurile 112, 121, 125, 312, 322. Detalii referitoare la evoluția până în prezent a alocărilor bugetare pe măsuri, sunt prezentate în graficul următor:

105

În perioada de referinţă (anul 2014), s-au contractat 4.199 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor semnate în 2014 și ulterior, în cursul aceluiași an reziliate), respectiv 44,19% din targetul PNDR de 9.502 proiecte. Valoarea publică contractată de 247.438,63 mii Euro, reprezentând 83,57% din alocare. În 2014 au fost efectuate plăţi de 88.435,71 mii Euro, reprezentând 29,87% din alocare, din care 84.008,06 mii Euro este contribuția FEADR. Cumulat, până la sfârşitul anului 2014 au fost depuse 8.567 proiecte cu o valoare publică de 444.046,37 mii Euro. Au fost selectate 6.399 proiecte, din care au fost contractate 6.191 proiecte (numărul reflectă contractele rămase în sistem ca urmare a operării contractelor reziliate), cu o valoare publică de 316.311,91 mii Euro (a se vedea anexa 5). Referitor la împărţirea proiectelor aprobate în funcţie de Axe, situaţia se prezintă astfel: Axa 1 - au fost aprobate 3.019 proiecte cu o valoare publică de 94.608,39 mii Euro. În cadrul Axei 1 ponderea cea mai mare o deţine Măsura 112 (48,00% din totalul proiectelor aprobate pentru această axă) cu 1.449 proiecte aprobate, cu o valoare publică de 48.158,83 mii Euro;

Măsura 111 deţine 3,21% cu 97 proiecte aprobate, cu o valoare publică de 1.915,63 mii Euro;

Măsura 121 deţine 16,66% cu 503 proiecte aprobate, cu o valoare publică de 25.307,07 mii Euro;

Măsura 122 deţine 0,33% cu 10 proiecte aprobate, cu o valoare publică de 248,77 mii Euro;

Măsura 123 deţine 1,99% cu 60 proiecte aprobate, cu o valoare publică de 5.317,18 mii Euro;

Măsura 125 deţine 2,95% cu 89 proiecte aprobate, cu o valoare publică de 7.451,30 mii Euro;

Măsura 141 deţine 26,66% cu 805 proiecte aprobate, cu o valoare publică de 6.037,50 mii Euro;

Măsura 142 deţine 0,07% cu 2 proiecte aprobate, cu o valoare publică de 35,61 mii Euro;

Măsura 143 deţine 0,13% cu 4 proiecte aprobate, cu o valoare publică de 136,50 mii Euro.

Axa 3 - au fost aprobate 3.172 proiecte cu o valoare publică de 221.703,51 mii Euro.

-72,66%

176,76%

5,04%

-84,85% -81,22%

40,29%

-71,03%-96,59%

-93,44%

-100,00%-100,00%

-100,00%-99,78%

4,38%

-43,95%

50,74%

-51,45%-66,56%

Măsura111

Măsura112

Măsura121

Măsura122

Măsura123

Măsura125

Măsura141

Măsura142

Măsura143

Măsura211

Măsura212

Măsura214

Măsura221

Măsura312

Măsura313

Măsura322

Masuriatipice

Masura421

Ponderea majorării/diminuării alocărilor financiare

106

În cadrul Axei 3 ponderea cea mai mare o deţine Măsura 322 (60,75% din totalul proiectelor aprobate pentru această Axă) cu 1.927 proiecte aprobate, cu o valoare publică de 138.417,94 mii Euro;

Măsura 312 deţine 27,52% cu 873 proiecte aprobate, cu o valoare publică de 53.421,45 mii Euro;

Măsura 313 deţine 11,73% cu 372 proiecte aprobate, cu o valoare publică de 29.864,12 mii Euro.

Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 1 Nord-Est Iași deţine cea mai mare pondere, respectiv 20,27% din total proiecte aprobate, fiind urmată de Regiunea 6 Nord-Vest Satu Mare cu o pondere de 18,14%. Cea mai mică pondere, respectiv 0,21% o deţine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate sunt prezentate în Tabelul nr. 15 şi în graficul următor:

Tabelul nr. 15

RegiuneaNumăr proiecte

aprobate M41

Valoare publică - mii

EURO

1 Nord-Est Iaşi 1.255 62.467,606

2 Sud Est Constanţa 768 40.317,999

3 Sud Muntenia Târgovişte 959 59.468,733

4 Sud Vest Oltenia Craiova 592 36.740,585

5 Vest Timişoara 526 21.613,064

6 Nord-Vest Satu Mare 1.123 49.479,290

7 Centru Alba Iulia 955 45.371,896

8 Bucureşti Ilfov 13 852,734

Total General 6.191 316.311,908

Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe Regiuni, sunt prezentate în graficul următor:

107

Cumulat, până la sfârşitul anului 2014, s-au efectuat plăţi de 95.430,50 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 90.236,27 mii Euro (rata de executare financiară este de 32,23%, din alocarea de 296.102,63 mii Euro) (a se vedea tabelul G5). Detaliile referitoare la distribuţia valorii publice contractate și a valorii plăţilor efectuate pe măsuri, sunt prezentate în graficul următor:

Situaţia plăţilor efectuate este următoarea: Axa 1 - s-au efectuat plăţi de 48.303,26 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 45.549,19 mii Euro:

Măsura 111 - 668,68 mii Euro, reprezentând 1,38% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind de 633,97 mii Euro;

Măsura 112 - 30.081,59 mii Euro, reprezentând 62,28% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind de 28.347,50 mii Euro;

108

Măsura 121 - 13.161,76 mii Euro, reprezentând 27,25% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind de 12.449,15 mii Euro;

Măsura 122 - 21,90 mii Euro, reprezentând 0,05% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind de 20,80 mii Euro;

Măsura 123 - 923,51 mii Euro, reprezentând 1,91% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind de 877,33 mii Euro;

Măsura 125 - 1.262,96 mii Euro, reprezentând 2,61% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind de 1.199,81 mii Euro;

Măsura 141 - 2.182,86 mii Euro, reprezentând 4,52% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind de 2.020,63 mii Euro.

Axa 3 - s-au efectuat plăţi de 47.127,23 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 44.687,08 mii Euro

Măsura 312 - 17.455,02 mii Euro, reprezentând 37,04% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind de 16.541,79 mii Euro;

Măsura 313 - 2.089,08 mii Euro, reprezentând 4,43% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind de 1.973,33 mii Euro;

Măsura 322 - 27.583,13 mii Euro, reprezentând 58,53% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind de 26.171,96 mii Euro.

Progresul Programului din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare, este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate: Conform datelor transmise de către cele 163 de GAL-uri, se înregistrează următoarele rezultate:

- suprafaţa totală este de 142.267 km2, ceea ce reprezintă un procent de acoperire de 78,34% din target-ul prevăzut (181.600 km2);

- populaţia totală din cadrul teritoriului acoperit este de 6.770.589 reprezentând un procent de aproximativ 72,34% din target-ul de 9.360.000;

- numărul de membri din GAL-uri este de 6.942 reprezentând un procent de aproximativ 131,35% din target-ul de 5.285 membri;

- target-ul de 3.213 parteneri privaţi şi ONG-uri membri în GAL-uri prevăzut în fişa măsurii este atins în procent de 158,82%, numărul partenerilor privaţi şi ONG-uri în cele 163 GAL-uri finanţate fiind de 5.103;

- proiectele contractate în cadrul Strategiei de Dezvoltare Locală sunt în număr de 6.191 reprezentând 65,15% din targetul de 9.502.

Rata de execuție financiară (plăţi efectuate) este de 32,23%, fiind utilizaţi 95.430,49 mii Euro faţă de alocarea de 296.102,63 mii Euro. Până la sfârşitul anului 2014, au fost reziliate 178 contracte de finanţare, din care 160 la cererea beneficiarilor, 18 din cauza nerespectării clauzelor contractuale. Până la sfârşitul anului 2014, au fost finalizate 219 contracte, din care: Axa 1 - 95 proiecte:

Măsura 111-17 proiecte;

Măsura 112-22 proiecte;

Măsura 121-54 proiecte;

Măsura 125-2 proiecte.

109

Axa 3 - 124 proiecte:

Măsura 312-73 proiecte;

Măsura 313-1 proiect;

Măsura 322-50 proiecte.

Aferent contractelor finalizate, stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor de rezultat este următorul: R8. Număr brut de locuri de muncă create Din datele cu privire la forţa de muncă extrase din chestionarele aferente proiectelor finalizate, reiese faptul că acestea au condus la crearea a 193 locuri de muncă. Raportat la targetul PNDR de 19.004 locuri de muncă create rezultă un grad de atingere a obiectivului de 1,02%. Locurile de muncă au fost create atât în fermă, prin proiectele finanțate în cadrul sub -măsurii 411, componentele de instalare tineri fermieri și modernizarea exploatațiilor agricole (49 locuri de muncă) cât și în afara fermelor în cadrul sub-măsurii 413, componentele de diversificare a activităților nonagricole, turism și renovare sate (144 locuri de muncă). RA. Număr de beneficiari care dezvoltă acţiuni inovative Cca. 16% (35 de proiecte) din proiectele finalizate au avut caracter inovativ implicând dezvoltarea de acţiuni inovative la nivelul beneficiarului/comunei/microregiunii (ex. dezvoltarea de produse noi, produse modificate sau îmbunătățite, modernizarea activităţilor prin aplicarea de noi tehnologii cu efecte la nivelul producției urmare utilizării soluției inovative, noi cunoștințe, servicii, soluții, etc). Raportat la targetul PNDR, rezultă un grad de realizare a obiectivului de 3,7%. Dintre acțiunile inovative dezvoltate în cadrul submăsurii 411 amintim: îmbunătățirea tehnologiei/aplicarea de noi tehnologii de pregătire a terenului agricol; bune practici agricole și de mediu; diversificarea produselor (ex. cultura de sorg, cultura de porumb zaharat); noi tehnologii de recoltare; cultivarea legumelor în solarii performante; diversificarea sortimentelor de miere; automatizarea procesului de fertilizare; creșterea eficienței lucrărilor agricole; creșterea suprafeței cultivate; creșterea randamentului la ha și a producției de cereale și plante oleaginoase; activități de informare și difuzare de cunoștințe cu privire la agricultura ecologică, etc. Dintre acțiunile inovative dezvoltate în cadrul sub-măsurii 413 amintim: achiziția de echipamente și dotări pentru activitatea de topografie și cadastru - sisteme gnss; achiziție dronă pentru captura sferică; achiziție ecograf prin care se realizează diagnostic cu acuratețe mărită; creare atelier auto mixt cu reparații autoturisme și utilaje agricole; achiziție mobilier și echipamente moderne pentru dotarea after school; achiziție de bunuri pentru activități suport de interpretare artistică (scenă, sunet, lumini); serviciu voluntar de urgență, infrastructura culturală, sistem de energie solară; achiziție platformă de lucru la înălțime; achiziție aparatură de ultima generație de traducere; infochioșcuri; utilaje și echipamente pentru serviciul public de întreținere; achiziția de echipamente pentru serviciul voluntar pentru situații de urgență, amenajarea parcurilor, etc.

110

2.2.4.3. Măsura 421 „Implementarea proiectelor de cooperare”

Cumulat, până la 31.12.2014, au fost depuse 193 proiecte cu o valoare publică de 5.955,58 mii Euro. Au fost selectate 59 proiecte, din care au fost contractate 30 proiecte cu o valoare publică de 607,09 mii Euro, respectiv 9,93% din targetul PNDR de 302 proiecte. Numărul de proiecte de cooperare sprijinite sunt 30 din care 27 cu participare la nivel interteritorial și 3 la nivel transnațional. Numărul de GAL-uri care participă la proiecte de cooperare sunt 87 respectiv 57,62% din targetul PNDR de 151, din care 79 la nivel interteritorial și 8 la nivel transnațional.

Până la sfârşitul anului 2014 nu au fost efectuate plăţi. 2.2.4.4. Măsura 431 – sub-măsura 431.1 „Construcţie parteneriate public - private”

Fazele 1 şi 2 ale acestei sub-măsuri au constat în organizarea de cursuri de formare cu privire la abordarea LEADER. Proiectele aferente fazelor 1 şi 2 au fost împărţite pe patru loturi, fiecare lot acoperind două regiuni de dezvoltare. Suma alocată pentru fazele 1 şi 2 precum şi valoarea contractelor este de 1.704,000 mii Euro. Faza 1 Sensibilizarea actorilor locali privind abordarea LEADER a avut ca scop sensibilizarea actorilor locali cu privire la abordarea LEADER - sesiuni de informare şi formare privind programul naţional de dezvoltare rurală, dezvoltarea locală, Axa 4 LEADER, exemple de acţiuni concrete întreprinse de zonele rurale. Beneficiarii direcţi au fost entităţi publice sau private din domeniul instruirii şi/sau informării şi difuzării de cunoştinţe, selectate conform procedurii de achiziţie publică. Beneficiarii finali au fost partenerii economici şi sociali din teritoriile potenţiale LEADER, alţi reprezentanţi ai societăţii civile - cum ar fi fermierii, femeile din mediul rural, tinerii şi asociaţiile lor - din teritoriul potenţial LEADER şi partenerii publici care acoperă parţial sau total teritoriul potenţial LEADER. Cursurile au fost organizate în perioada martie – mai 2010. S-au desfăşurat 16 sesiuni a câte 5 zile (pentru fiecare lot), în total 64 sesiuni de formare, au fost instruite 1.578 de persoane. Faza 2 Formarea reprezentanţilor grupurilor potenţiale a avut ca scop formarea reprezentanţilor grupurilor potenţiale prin sesiuni de formare specializată privind strategiile de dezvoltare locală (realizarea analizei diagnostic şi analizei SWOT, elaborarea strategiei, programului de acţiuni, formarea parteneriatului, etc.). Beneficiarii direcţi au fost entităţi publice sau private din domeniul instruirii şi/sau informării şi difuzării de cunoştinţe, selectate conform procedurii de achiziţie publică. Beneficiarii finali au fost reprezentanţi sau membri ai unui grup compus din cel puţin 2 organizaţii private şi o instituţie publică din teritoriul potenţial, care să fi urmat faza 1 sau altă instruire de bază privind LEADER sau care demonstrează că deţin cunoştinţe şi experienţă privind abordarea LEADER. Cursurile au fost organizate în perioada iunie - iulie 2010. S-au desfăşurat 4 sesiuni a câte 12 zile (pentru fiecare lot), în total 16 sesiuni de formare, au fost instruite 300 de persoane.

111

Prin Faza 3 s-a acordat sprijin financiar pentru pregătirea planurilor de dezvoltare locală pentru selecţia GAL-urilor, pe baza unui proiect elaborat de parteneriatele interesate. Produsul final al acestui proiect a fost planul de dezvoltare locală pentru selectarea GAL-urilor. Până la sfârşitul anului 2014 (în perioada 15.09-22.10.2009) s-a desfăşurat 1 sesiune de depunere a proiectelor în cadrul acestei submăsuri, pe parcursul căreia au fost depuse 112 proiecte cu o valoare publică de 4.920,16 mii Euro. Au fost selectate 111 proiecte din care au fost contractate 98 proiecte (rămase în sistem ca urmare a operării rezilierilor), cu o valoare publică de 4.097,40 mii Euro. Din punct de vedere al distribuţiei regionale, Regiunea 3 Sud Muntenia Târgovişte deţine cea mai mare pondere, respectiv 24,49% din total proiecte aprobate pe această măsură, fiind urmată de Regiunea 7 Centru Alba Iulia cu o pondere de 20,41%. Cea mai mică pondere, respectiv 1,02% o deţine Regiunea 8 Bucureşti Ilfov. Detaliile referitoare la distribuţia regională a proiectelor aprobate, sunt prezentate în Tabelul nr. 16 şi în graficul de mai jos.

Tabelul nr. 16

RegiuneaNumăr proiecte

aprobate M431.1

Valoare publică - mii

EURO

1 Nord-Est Iaşi 16 684,933

2 Sud Est Constanţa 7 270,340

3 Sud Muntenia Târgovişte 24 1.101,705

4 Sud Vest Oltenia Craiova 5 162,307

5 Vest Timişoara 7 247,737

6 Nord-Vest Satu Mare 18 771,173

7 Centru Alba Iulia 20 833,238

8 Bucureşti Ilfov 1 25,970

Total General 98 4.097,403

Cumulat, până la sfârşitul anului 2014, pentru măsura 431.1 fazele 1, 2 și 3, s-au efectuat plăţi de 4.850,51 mii Euro, contribuţia FEADR reprezentând 3.880,40 mii Euro. Situaţia plăţilor efectuate, împărţite în funcţie de tipul de acţiune, se prezintă astfel:

112

1. Instruire generală - s-au efectuat plăţi în valoare de 1.122,83 mii Euro, reprezentând 23,15% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind de 898,27 mii Euro; 2. Instruire specializată pentru reprezentantul GAL- s-au efectuat plăţi în valoare de 534,48 mii Euro, reprezentând 11,02% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind de 427,59 mii Euro. 3. Elaborare dosare selecție GAL- s-au efectuat plăţi în valoare de 3.193,19 mii Euro, reprezentând 65,83% din contribuţia publică plătită beneficiarilor pentru această măsură, contribuţia FEADR fiind de 2.554,55 mii Euro. Până la sfârşitul anului 2014, au fost reziliate 13 contracte de finanţare, din care 10 la cererea beneficiarilor, 2 din cauza nerespectării clauzelor contractuale şi 1 proiect din alte cauze. Progresul măsurii din punct de vedere al atingerii targeturilor fizice şi financiare, este prezentat în următorul stadiu cumulativ al obiectivelor realizate. Numărul de acţiuni sprijinite, respectiv sesiuni de instruire generală, specializată şi strategii elaborate – rata de executare a PNDR este de 69,53%, beneficiind de sprijin un număr de 178 acţiuni comparativ cu targetul de 256. Rata de executare financiară (plăţi efectuate) este de 87,69%, fiind utilizaţi 4.850,51 mii Euro faţă de alocarea de 5.531,68 mii Euro. Cumulat, până la sfârşitul anului 2014, au fost finalizate 104 contracte, din care – 4 aferente Fazei 1, 4 Fazei 2 şi 96 Fazei 3. Aferent contractelor finalizate, stadiul cumulativ al atingerii target-urilor indicatorilor de rezultat este următorul: RA. „Numărul total de persoane instruite care au finalizat cu succes acţiunea de pregătire - instruire generală” - rezultatele s-au obţinut în anul 2010, an în care au finalizat instruirea generală 1.578 persoane în cadrul celor 64 sesiuni de organizate în faza 1. Raportat la targetul PNDR de 1.640 de persoane, rezultă un grad de atingere a obiectivului de 96,22%. RA. „Numărul total de persoane instruite care au finalizat cu succes acţiunea de pregătire - instruire specializată pentru reprezentantul GAL” - rezultatele s-au obţinut în anul 2010, an în care au finalizat instruirea specializată 300 persoane în cadrul celor 16 sesiuni organizate în faza 2. Raportat la targetul PNDR de 300 de persoane, rezultă un grad de atingere a obiectivului de 100%. 2.2.4.5 Măsura 431.2 „Funcționarea grupului de acțiune locală, dobândirea de competențe și animarea teritoriului” Au fost semnate conform prevederilor Măsurii 431.2 Funcţionarea Grupurilor de Acţiune Locală, dobândirea de competenţe şi animarea teritoriului, un număr de 163 contracte de finanțare iar valoarea totală contractată este de 66.907,38 mii Euro. În anul 2014 s-au efectuat plăţi în valoare de 18.235,34 mii Euro (rata de executare financiară este de 31,66% din alocare), respectiv 17.323,57 mii Euro contribuție FEADR.

113

Cumulat, până la sfârşitul anului 2014 s-au efectuat plăţi de 34.553,23 mii Euro (rata de executare financiară este de 59,98% din alocare), contribuţia FEADR reprezentând 31.988,95 mii Euro (a se vedea tabelul O431.2, G5). Situaţia plăţilor efectuate, împărţite în funcţie de tipul de eveniment, se prezintă astfel: Componenta a - Funcţionarea GAL

Altele (sunt grupate în această categorie sumele plătite ca și avans precum și cheltuielile de funcţionare): s-au efectuat plăţi în valoare de 28.182,71 mii Euro, reprezentând 81,56% din contribuţia publică plătită, contribuţia FEADR fiind de 26.037,30 mii Euro.

Componenta b - Instruire şi animarea teritoriului după selecţia GAL

Studii privind zonele vizate: s-au efectuat plăţi în valoare de 1.447,75 Euro, reprezentând 4,19% din contribuţia publică plătită, contribuţia FEADR fiind de 1.345,62 mii Euro.

Măsuri destinate furnizării de informaţii privind zona şi strategia de dezvoltare locală: s-au efectuat plăţi în valoare de 1.285,22 mii Euro, reprezentând 3,72% din contribuţia publică plătită, contribuţia FEADR fiind de 1.204,09 mii Euro;

Formarea personalului implicat în elaborarea şi implementarea strategiei de dezvoltare locală: s-au efectuat plăţi în valoare de 1.818,44 mii Euro, reprezentând 5,26% din contribuţia publică plătită, contribuţia FEADR fiind de 1.700,12 mii Euro;

Evenimente de promovare și acţiuni de animare: s-au efectuat plăţi în valoare de 1.819,11 mii Euro, reprezentând 5,26% din contribuţia publică plătită, contribuţia FEADR fiind de 1.701,82 mii Euro

2.2.5 Măsura 511 „Operaţiuni de asistenţă tehnică” Obiectivul general al măsurii de asistenţă tehnică este de a asigura sprijin pentru coordonarea şi implementarea politicii de dezvoltare rurală în România, stabilită prin PNDR, într-un mod cât mai efectiv, eficient, corect şi transparent. Prin fondurile destinate măsurii de asistenţă tehnică se finanţează activităţile care vor asigura îndeplinirea obiectivelor majore ale acestei măsuri, precum: asigurarea unei bune gestionări şi utilizări a resurselor alocate în vederea derulării eficiente a PNDR; îmbunătăţirea şi maximizarea impactului PNDR; asigurarea transparenţei, informării, comunicării şi promovării PNDR şi a sprijinului comunitar destinat derulării acestuia; asigurarea unei bune cooperări cu Comisia Europeană şi partenerii economici şi sociali; înfiinţarea şi funcţionarea Reţelei Naţionale de Dezvoltare Rurală. În cadrul acestei măsuri, în perioada de referinţă (anul 2014), la nivelul AFIR au fost încheiate 16 contracte în valoare publică 6.914,27 mii Euro, iar la nivelul AM-PNDR au fost încheiate 12 contracte în valoare publică 14.464,29 mii Euro (din care un contract subsecvent aferent Reţelei Naţionale de Dezvoltare Rurală în valoare publică 11.033,58 mii Euro). Plăţile efectuate în anul 2014 sunt în valoare de 43.800,85 mii Euro (41.611,48 mii Euro componenta FEADR) din care cheltuielile directe sunt în valoare de 27.158,80 mii Euro. Cumulat, până la sfârşitul anului 2014, în urma derulării procedurilor de achiziţii publice, la nivel AFIR s-au încheiat 80 contracte cu o valoare publică de 41.299,08 mii Euro, iar la nivel AM-PNDR s-au încheiat 56 contracte cu o valoare publică de 28.693,47 mii Euro (sunt incluse și cele două

114

contracte subsecvente aferente Reţelei Naţionale de Dezvoltare Rurală). S-au efectuat plăţi în valoare publică de de 90.493,00 mii Euro (81.456,76 mii Euro componenta FEADR). Rata de execuție financiară (plăţi efectuate) este de 81,56%, fiind utilizaţi 90.493,00 mii Euro (din care cheltuielile directe sunt în valoare de 40.989,62 mii Euro) faţă de alocarea de 110.956,11 mii Euro. La 31.12.2014 erau finalizate 80 contracte, din care în anul 2014 au fost finalizate 22. Aferent contractelor finalizate în anul 2014, stadiul atingerii target-urilor indicatorilor adiţionali de rezultat este următorul (numai 9 din cele 22 proiecte finalizate în anul 2014 au avut ca şi obiectiv achiziţionarea de echipamente informatice, editarea de materiale informative de promovare şi informare privind PNDR şi FEADR sau instruirea personalului). RA. Numărul de echipamente informatice achiziţionate – 385 (332 echipamente informatice AM PNDR - 47 stații de lucru şi 134 laptopuri cărora li s-au adăugat 38 de multifuncționale, 60 tablete, 2 servere, 51 UPS Rack / 53 echipamente informatice AFIR). RA. Numărul de materiale informative de promovare şi informare privind PNDR şi FEADR – 316.436 bucăți - AFIR. RA. Numărul de persoane instruite prin acțiunile finanțate prin măsura de asistență tehnică – 3.286 (207 persoane din cadrul AM PNDR / 3.079 persoane din cadrul AFIR). RA. Numărul de personal auxiliar plătit prin măsura de asistenţă tehnică – 94 (personal auxiliar AFIR). 2.2.6 Schema de Plăţi Naţionale Directe Complementare (PNDC) Plăţile naţionale directe complementare - PNDC sunt plăţile care au suplimentat din bugetul FEADR şi de la bugetul naţional, pe cele primite prin schema unică de plată pe suprafaţă - SAPS. Plăţile naţionale directe complementare s-au acordat cu respectarea condiţiilor SAPS şi a condiţiilor specifice impuse de legislaţia europeană şi naţională pentru culturile respective, conform Ordinului MADR nr. 246/2008 şi Ordinului MAPDR nr. 118/2009. Plata decuplată naţională directă complementară la SAPS pentru culturi situate în teren arabil - PNDC 1 APIA a fost instituţia însărcinată cu primirea şi gestionarea cererilor de Plăţi Naţionale Directe Complementare în teren arabil (PNDC1) în baza Protocolului de colaborare încheiat cu Agenţia de Plăţi pentru Dezvoltare Rurală şi Pescuit (în prezent AFIR) la data de 19.06.2008 şi completat prin Actul adiţional nr.1 din 03.04.2009. S-a acordat o plată naţională directă complementară la SAPS, decuplată de producţie în sectorul vegetal, pentru culturile amplasate pe teren arabil, eligibil SAPS, în cuantum fix pe hectar: cereale (grâu comun, grâu dur, secară, orz, ovăz, porumb, sorg, orez, triticale, porumb dulce şi alte cereale), culturi proteice (mazăre, fasole de câmp, bob, lupin dulce şi linte), plante industriale (floarea soarelui, rapiţă, soia convenţională, in şi cânepă pentru fibră, tutun, in pentru ulei, plante medicinale, alte plante industriale), rădăcinoase (sfeclă furajeră, sfeclă de zahăr), cartofi, legume proaspete, căpşuni, pepeni, flori şi plante ornamentale, plante de nutreţ, loturi semincere, alte culturi pe teren arabil. Parcela cultivată trebuia să fie de minim 0,3 hectare.

115

Culturile permanente, pajiştile permanente, viile şi terenul necultivat nu au făcut obiectul acestei scheme de sprijin financiar. Beneficiarii plăţilor naţionale directe complementare în sectorul vegetal au fost persoanele fizice şi/sau persoanele juridice care exploatează terenul agricol pentru care solicită plata, în calitate de proprietari, arendaşi, concesionari, asociaţi, administratori în cadrul asociaţiilor în participaţiune, locatari sau altele asemenea. Stadiul cererilor depuse pentru perioada 2007-2009 în cadrul Măsurii 611- Plăţi naţionale directe complementare pentru culturile în teren arabil (PNDC1), se observă în tabelul de mai jos. Nr. Crt.

Stadiu cereri - Campania 2007 2008 2009

1. CERERI DEPUSE 1.072.644 973.912 941.947

2. SUPRAFAŢA SOLICITATĂ (ha) 6.067.698,65 6.167.077,75 6.354.747,97

Conform declaraţiilor trimestriale de cheltuieli (trim IV 2008 – trim IV 2014), s-au efectuat plăţi în sumă de 391.437,01 mii Euro. În anul 2014, conform declaraţiilor trimestriale de cheltuieli (trim I – trim IV) s-a constituit suma de -442,76 mii Euro (din care -354,21 mii Euro FEADR), reprezentând corecții și recuperări.

116

Gradul de atingere al obiectivelor PNDR (din punct de vedere financiar și fizic, al eficienței și eficacității măsurilor).

Chelt. publică

realizată pe

“măsura” (mil.

Euro)

Pondere realizată

obiectiv în total

finanţare

publică/axă

până la 31 dec.

2014

până la 31 dec.

2014

111 “Formare profesională, informare şi

difuzare de cunoştinţe"78,9 15,6

143 „Furnizarea de servicii de consiliere şi

consultanţă pentru agricultori”12,3 5,1

112 „Instalarea tinerilor fermieri” 302,2 270,2

141 „Sprijinirea fermelor agricole de

semisubzistenţă357,6 284,6

Modernizarea exploataţiilor agricole 121 „Modernizarea exploataţiilor agricole” 1.028,5 31,3% 622,0 30,0%

Creşterea adaptării fermelor din punct de vedere economic şi

de mediu

125 „Îmbunătăţirea şi dezvoltarea

infrastructurii legate de dezvoltarea şi

adaptarea agriculturii şi silviculturii”

523,6 15,9% 381,9 18,4%

123 „Creşterea valorii adăugate a produselor

agricole şi forestiere”963,2 391,5

142 „Înfiinţarea grupurilor de producători” 22,4 4,0

122 „Îmbunătăţirea valorii economice a

pădurii”2,3 1,1

123 „Creşterea valorii adăugate produselor

agricole şi forestiere963,2 97,9

100% 100%

Să contribuie în zona montană defavorizată la utilizarea

continuă a terenurilor agricole, menţinându-se astfel

viabilitatea spaţiului rural şi, de asemenea, menţinându-se şi

susţinându-se activităţile agricole durabile

211 „Sprijin pentru zona montană

defavorizată”673,5 24,1% 763,0 27,0%

Să contribuie în zonele defavorizate - altele decât zona

montană, la utilizarea continuă a terenurilor agricole,

menţinându-se astfel şi viabilitatea spaţiului rural şi, de

asemenea, menţinânduse şi susţinându-se activităţile agricole

durabile

212 „Sprijin pentru zone defavorizate-altele

decât zona montană”471,9 16,9% 427,4 15,1%

Să contribuie la dezvoltarea rurală durabilă prin încurajarea

utilizatorilor de terenuri agricole să introducă sau să continue

metode de producţie agricolă, compatibile cu îmbunătăţirea

mediului, inclusiv a biodiversităţii, a apei, a solului şi a

peisajului rural

214 „Plăţi de agro – mediu” 1.270,7 45,5% 1.341,0 47,5%

Asigurarea unor standarde superioare de bunăstare a

animalelor în cadrul fermelor zootehnice, prin acoperirea

costurilor suplimentare şi pierderii de venituri pentru

îmbunătăţirea condiţiilor de mediu şi a bunăstării animalelor,

datorate angajamentelor asumate pe baze voluntare în

favoarea bunăstării şi protecţiei prin aplicarea unor măsuri,

altele decât măsurile tehnologice obligatorii, pentru depăşirea

standardelor minime obligatorii.

215 - Plăţi în favoarea bunăstării animalelor 372,9 13,4% 292,4 10,4%

Promovarea managementului durabil al

terenurilor forestiere.

Creşterea suprafeţei de pădure cu rol de protecţie a apei,

solurilor, împotriva factorilor naturali şi antropici dăunători,

precum şi de asigurare a funcţiilor recreative, pe baza rolului

multifuncţional al acesteia

221 „Prima împădurire a terenurilor agricole” 3,3 0,1% 0,4 0,0%

100% 100%

312 „Sprijin pentru crearea şi dezvoltarea de

microîntreprinderi456,2 265,2

313 „Încurajarea activităţilor turistice” 304,1 59,7

322 „Renovarea, dezvoltarea satelor,

îmbunătăţirea serviciilor de bază pentru

economia şi populaţia rurală şi punerea în

valoare a moştenirii rurale”

1.611,0 1.384,2

313 „Încurajarea activităţilor turistice” 304,1 25,6

100% 100%

411.Creşterea competitivităţii sectoarelor

agricol şi forestier99,4 48,3

412. Îmbunătaţirea mediului şi a spaţiului rural 38,53 0,0

413. Calitatea vieţii şi diversificarea economiei

rurale158,2 47,1

Încurajarea actorilor de la nivel local de a lucra împreună cu

reprezentanţii altor comunităţi din interiorul sau exteriorul ţării421 Implementarea proiectelor de cooperare 7,7 2,1% 0,0 0,0%

431-1. Construcţie parteneriate public –

private5,5 4,9

431-2. Funcţionarea Grupurilor de Acţiune

Locală, dobândirea de competenţe şi

animarea teritoriului

57,6 34,6

100% 100%

100% 100%

Stimularea formării de parteneriate, pregătirea şi asigurarea

implementării strategiilor de dezvoltare locală

1,0%2,8%

2.073,7

26,8%20,0%

19,1%24,1%

2.824,2

4,8%5,9%

18,7%28,2%

81,3%71,8%

134,8

6.767,4

366,9

8.821,3

70,8%80,7%

29,2%17,2%Îmbunătăţirea guvernanţei locale

Total Axa 4

TOTAL GENERAL

Alocare financiară

(chelt. publică pe

măsură în mil.

Euro)

Total Axa 3

Total Axa 2

Conservarea şi îmbunătăţirea stării resurselor

naturale şi a habitatelor

Total Axa 1

Îmbunătăţirea modului de gospodărire a pădurilor şi

dezvoltarea produselor silvice

Continuarea utilizării terenurilor agricole din

zonele defavorizate şi promovarea agriculturii

durabile

Diversificarea activităţilor economice non-agricole din

gospodăriile agricole şi încurajarea micilor întreprinzători în

spaţiul rural

Menţinerea şi dezvoltarea activităţilor economice

prin creşterea numărului de locuri de muncă

3.290,9

2.792,2

- Crearea, îmbunătăţirea şi diversificarea facilităţilor şi a

atracţiilor turistice

- Crearea şi modernizarea infrastruct. fizice de bază din zonele

rurale

- Îmbunătăţirea calităţii mediului social, natural şi economic în

zonele rurale

- Protejarea şi conservarea patrimoniului cultural şi natural

rural

Pondere obiectiv

în total finanţare

publică/axă

Sprijinirea fermierilor şi a persoanelor care îşi desfăşoară

activitatea în sectoarele agroalimentar şi forestier pentru

îmbunătăţirea capitalului uman prin sprijinirea acestora în

vederea adaptării la noul context

Accelerarea adaptării structurale a agriculturii şi încurajarea

fermelor de semisubzistenţă să pătrundă pe piaţăÎmbunătăţirea competitivităţii fermelor

comerciale şi de semisubzistenţă şi a asociaţiilor

acestora cu respectarea principiilor dezvoltării

durabile

Sprijinirea industriei agroalimentare

Îmbunătăţirea competenţelor fermierilor şi ale

altor persoane implicate în sectoarele

agroalimentar şi forestier, ca mijloc de încurajare

a unui management mai bun al exploataţiilor

Obiective strategice Obiective specifice

Restructurarea şi modernizarea sectoarelor de

procesare şi marketing a produselor agricole şi

forestiere, în paralel cu respectarea principiilor

dezvoltării

Măsuri

Creşterea atractivităţii zonelor rurale

2.371,3 1.734,7

Participarea membrilor comunităţilor rurale la procesul de

dezvoltare locală şi încurajarea acţiunilor inovative

Promovarea potenţialului endogen al teritoriilor

117

Situația privind cheltuielile publice realizate raportate la bugetul programat 2007-2013 la nivelul axelor PNDR este departe de a fi omogenă: axa 1 a avut un nivel al cheltuielilor de 63%, axa 3 a avut un nivel al cheltuielilor de 73%, axa 2 a depășit 100% iar la nivelul axei 4 s-a cheltuit aproximativ 37% din buget. Cheltuielile corespunzătoare axei 2 au depășit alocarea în principal din cauza caracterului multianual al măsurilor (agromediu, zone defavorizate) precum și datorită introducerii pe parcursul implementării PNDR a unor noi pachete (măsura 214), noi măsuri (215) sau creșterea nivelului plății compensatorii (măsura 211 și 212). Axa 1 și 3 au un nivel de absorbție financiară peste 60%, cauza principală o constituie lipsa de resurse proprii a beneficiarilor și dificultățile cu care se confruntă în contextul crizei financiare în a obține credite care să le asigure co-finanțarea necesară implementării proiectelor, precum și finanțarea în cadrul axei 3 a proiectelor integrate de infrastructură care necesită o perioadă îndelungată de implementare. În ceea ce privește axa 4, aceasta se află la un nivel mai scăzut față de celelate axe, din cauza întârzierilor în procesul de selecție a grupurilor de acțiune locală și a faptului că majoritatea grupurilor de acțiune selectate au început să implementeze proiecte legate de strategia lor de dezvoltare locală în anul 2012. În anul 2014 din punct de vedere al execuției financiare s-au înregistrat următoarele progrese:

axa 1 – nivelul cheltuielilor a crescut de la 53% la 63% (raportat la bugetul axei); axa 2 – de la 78% la 101%; axa 3 – de la 65% la 73%; axa 4 – de la 8% la 37%.

Tabelul următor reflectă analiza gradului de eficiență - analiza cost unitar programat vs. cost unitar realizat și eficacitate - analiza gradului de realizarea a obiectivelor stabilite*. (*Gradul de absorbție și de îndeplinire a obiectivelor este conform PNDR versiunea XIII (august 2014). În data de 11.09.2014 autoritățile române au transmis COM o propunere de modificare a PNDR (PNDR versiunea XIV septembrie 2014) prin care s-au realocat fonduri în valoare de 323,66 mil. euro (din care 243,00 mil. euro între axe și 80,66 mil. euro în interiorul axelor între componente măsuri şi submăsuri) de la măsurile 121, 123, 212, 312, 322, 411, 412 și 511 (RNDR) către măsurile 211, 214, 413 și 511 (AT). Această propunere de modificare a PNDR a fost acceptată de către COM în data de 22.12.2014 și comunicată prin SFC2007 în 07.01.2015. Realocarea se va reflecta în Raportul final de implementare PNDR

2007-2013 ce se va transmite COM în anul 2016).

53%

78%

65%

8%

63%

101%

73%

37%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

axa 1 axa 2 axa 3 axa 4

anul 2013 anul 2014

118

Eficienţa şi eficacitatea măsurii

(eficiența - analiza cost unitar programat vs. cost unitar realizat şi

eficacitatea - analiza gradului de realizarea a obiectivelor stabilite)

a b c d e f g h i j=i/g k=g/d l=h/e m

111Formare profesională, informare

şi difuzare de cunoştinţe

Număr de participanţi

acţiuni de formare

profesională

115.003 30.700 27% 78.883,5 19.170,4 15.555,3 19,72% 0,69 0,62

eficienţă Ridicată - costul unitar realizat se situează aproape de costul unitar

programat.

eficacitate Redusă - a fost atins 27% din obiectiv

112 Instalarea tinerilor agricultoriNumăr total de tineri

fermieri sprijiniţi13.631 12.979 95% 302.220,0 326.195,0 270.191,2 89,40% 22,17 25,13

eficienţă Ridicată - costul unitar realizat se situează aproape de costul unitar

programat pentru sprijinirea unui tânăr fermier

eficacitate Ridicată - a fost atins 95% din obiectiv

121Modernizarea exploataţiilor

agricole

Număr de exploataţii care

primesc sprijin pentru

investiţii

44.458 3.088 7% 1.028.513,6 904.193,0 621.956,0 60,47% 23,13 292,81

eficienţă Redusă - costul unitar realizat se situează mult peste costul unitar

programat pentru sprijinirea unei exploataţii agricole, fapt explicat prin accesarea

măsurii în general de către exploataţii mari, cu costuri maxime, cu valori ale

proiectelor aproape de maximul permis prin fişa măsurii

eficacitate Redusă - a fost atins 7% din obiectiv

122Îmbunătăţirea valorii economice

a pădurii

Număr de exploataţii

forestiere care beneficiază

de asistenţă

18 17 94% 2.278,6 2.384,2 1.078,8 47,34% 126,59 140,25

eficienţă Ridicată - costul unitar realizat se situează aproape de costul unitar

programat.

eficacitate Ridicată - a fost atins 94% din obiectiv

123Creşterea valorii adãugate a

produselor agricole şi forestiere

Număr total de

întreprinderi3.205 1.017 32% 963.200,5 709.019,9 489.340,2 50,80% 300,53 697,17

eficienţă Redusă - costul unitar realizat se situează peste costul unitar programat

pentru sprijinirea unei intreprinderi, fapt explicat prin accesarea măsurii de către

intreprinderi care au depus proiecte cu valori aproape de maximul permis prin fişa

măsurii

eficacitate Redusă - a fost atins 32% din obiectiv

125

Îmbunătăţirea şi dezvoltarea

infrastructurii legate de

dezvoltarea şi adaptarea

agriculturii şi silviculturii

Număr de operaţiuni care

beneficiază de asistenţă1.667 544 33% 523.566,9 554.700,2 381.924,6 72,95% 314,08 1.019,67

eficienţă Redusă - costul unitar realizat se situează mult peste costul unitar

programat, fapt explicat prin finanţarea de proiecte cu valori care ating maximul

permis prin fişa măsurii

eficacitate Redusă - a fost atins 33% din obiectiv

141Sprijinirea fermelor agricole de

semi-subzistenţã

Număr total de ferme de

semi-subzistenţă sprijinite63.544 58.187 92% 357.564,2 388.210,2 284.568,6 79,59% 5,63 6,67

eficienţă - analiza costului unitar realizat vs costul unitar programat pentru

sprijinirea unei exploataţii de semisubzistenţă este irelevantă deoarece pentru a

reflecta corect gradul de angajare, valoarea contractată include și sumele plătite

aferente deciziilor de finanţare care au încetat şi pentru care nu se vor recupera

plăţile efectuate, conform specificului acestei măsuri

eficacitate Maximă - a fost atins 92% din obiectiv

142Înfiinţarea grupurilor de

producãtori

Numãr total de grupuri de

producători sprijinite165 62 38% 22.405,2 12.350,8 3.967,6 17,71% 135,79 199,21

eficienţă Medie - costul unitar realizat se situează peste costul unitar programat

pentru sprijinirea unui grup de producători

eficacitate Redusă - a fost atins 38% din obiectiv

143

Furnizarea de servicii de

consiliere şi consultanţă pentru

agricultori

Număr de fermieri

consiliaţi (eligibili)50.000 15.717 31% 12.271,3 12.415,2 5.084,8 41,44% 0,25 0,79

eficienţă Medie - costul unitar realizat se situează peste costul unitar programat

eficacitate Redusă - a fost atins 31% din obiectiv

211 212

Sprijin pentru Zona Montanã

Defavorizatã şi Sprijin pentru

zone defavorizate-altele decât

zona montanã

Numărul exploataţiilor

care primesc sprijin719.167 506.407 70% 1.145.368,1 1.190.372,6 1.190.372,6 103,93% 1,59 2,35

eficienţă Medie - costul unitar realizat se situează peste costul unitar programat

pentru sprijinirea unei expoataţii din zonele defavorizate, fapt explicabil prin

accesarea măsurii de către exploataţii cu dimensiuni medii mai mari decât cele

estimate iniţial

eficacitate Ridicată - a fost atins 70% din obiectiv

214 Plãţi de agro-mediuNumăr total al

exploataţiilor agricole183.174 321.154 175% 1.270.672,8 1.341.033,7 1.341.033,7 105,54% 6,94 4,18

eficienţă Ridicată - Costul unitar realizat se situează mult sub costul unitar

programat pentru sprijinirea unei expoataţii care accesează măsura de agromediu,

fapt explicabil prin accesarea măsurii de către exploataţii cu dimensiuni medii mai

mici decât cele estimate iniţial

eficacitate Maximă - a fost depăşit obiectivul stabilit

215Plăţi privind bunăstarea

animalelor

Număr de exploataţii

agricole care beneficiază

de asistenţă

915 720 79% 372.880,0 292.434,1 292.434,1 78,43% 407,52 406,16eficienţă Ridicată-costul unitar realizat se situează sub costul unitar programat

eficacitate Ridicată - a fost atins 79% din obiectiv

221Prima împădurire a terenurilor

agricole Număr de beneficiari 35 23 66% 3.253,9 1.536,3 387,5 11,91% 92,97 66,79

eficienţă Ridicată - costul unitar realizat se situează sub costul unitar programat

eficacitate Medie - a fost atins 66% din obiectiv

312

Sprijin pentru crearea şi

dezvoltarea de micro-

întreprinderi

Numãr de

microîntreprinderi10.091 3.225 32% 456.214,2 416.088,8 265.226,7 58,14% 45,21 129,02

eficienţă Redusă - costul unitar realizat se situează peste costul unitar programat

pentru sprijinirea unei microintreprinderi, fapt explicat prin accesarea măsurii de

către microintreprinderi care au depus proiecte cu valori aproape de maximul

permis prin fişa măsurii

eficacitate Redusă - a fost atins 32% din obiectiv

313 Încurajarea activitãţilor turisticeNumãr de noi activităţi

turistice sprijinite2.757 1.752 64% 304.130,1 246.951,0 85.297,9 28,05% 110,31 140,95

eficienţă Medie - costul unitar realizat se situează aproape de costul unitar

programat

eficacitate Medie - a fost atins 64% din obiectiv

322

Renovarea, dezvoltarea satelor,

îmbunătăţirea serviciilor de bazã

pentru economia şi populaţia

ruralã şi punerea în valoare a

moştenirii rurale

Număr de comune

sprijinite1.026 945 92% 1.610.980,7 1.737.351,0 1.384.169,8 85,92% 1.570,16 1.838,47

eficienţă Medie - costul unitar realizat se situează peste costul unitar programat,

fapt explicabil prin finanţarea de proiecte integrate de infrastructură

eficacitate Ridicată - a fost atins 92% din obiectiv

411, 412,

413

Implementarea strategiilor de

dezvoltare locală

Număr de proiecte din

GAL-uri9.502 6.191 65% 296.102,6 316.311,9 95.430,5 32,23% 31,16 51,09

eficienţă Medie - costul unitar realizat se situează aproape de costul unitar

programat.

eficacitate Medie - a fost atins 65% din obiectiv

421Implementarea proiectelor de

cooperare

Număr de proiecte de

cooperare care

beneficiază de asistenţă

302 30 10% 7.680,1 607,1 0,0 0,00% 25,43 0,00 măsura nu a produs efecte cuantificabile

Alocare

financiară

2007-2013

(mii Euro)

Cod

măsurăMăsură Indicatori de realizare

Obiective

2007-2013

Total realizat-

cumulativ din

2007 până în

anul 2014

Grad de

atingere al

obiectivului

Valoare

contracte

semnate

(mii Euro)

Valoare

plăţi

efectuate

(mii Euro)

Rata de

execuţie

financiară a

PNDR

Cost unitar

programat

(mii Euro)

Cost

unitar

realizat

(mii

Euro)

119

Capitolul 3 Execuţia financiară a programului

3.1 Execuţia financiară a Programului (inclusiv pentru operaţiunile PERE)

Axe/măsuri Plăţi anuale - anul

2014 (EURO)

Plăţi cumulate - din anul 2007 până în anul 2014

(EURO)

Axa 1

Măsura 111 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

777.337,68 15.555.340,03

Măsura 112 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

31.811.354,12 270.191.192,99

Măsura 121 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

40.477.807,59 621.956.035,17

Măsura 122 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

694.299,31 1.078.759,71

Măsura 123 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

8.815.864,81 489.340.176,52

Măsura 125 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

181.114.019,02 381.924.605,79

Măsura 141 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

73.164.116,38 284.568.613,16

Măsura 142 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

1.866.468,31 3.967.631,74

Măsura 143 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

906.629,81 5.084.766,22

Total axa 1 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

339.627.897,03 2.073.667.121,33

Axa 2

Măsura 211 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

128.051.981,22 763.581.814,43

Măsura 212 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

73.441.206,34 427.403.214,82

Măsura 214 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

209.393.341,56 1.340.925.326,26

Măsura 215 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

222.059.879,44 292.436.116,03

Măsura 221 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de

202.109,67 387.530,05

120

Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

Total axa 2 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

633.148.518,23 2.824.734.001,59

Axa 3

Măsura 312 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

29.799.927,93 265.226.658,11

Măsura 313 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

19.048.666,83 85.297.888,90

Măsura 322 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

152.882.544,62 1.384.169.807,88

Total axa 3 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

201.731.139,38 1.734.694.354,89

Axa 4

Măsura 411 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

42.886.743,17 48.303.262,10

Măsura 412 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

0 0

Măsura 413 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

45.548.963,43 47.127.233,70

Măsura 421 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

0 0

Măsura 431 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

18.235.335,84 39.403.735,14

Total axa 4 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

106.671.042,44

134.834.230,94

Axa 5

Asistenţă tehnică - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

43.800.851,48 90.493.002,91

Total axa 5 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

43.800.851,48 90.493.002,91

Axa 6

Măsura 611 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

-442.764,34 391.437.007,31

Total axa 6 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

-442.764,34 391.437.007,31

Total program - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

1.324.536.684,22 7.249.859.718,97

Notă: cheltuielile prezentate mai sus inclusiv cele aferente măsurilor din Axa II, reflectă datele înscrise în declaraţiile trimestriale de cheltuieli.

121

Între sumele înscrise în colana “Plăţi cumulate din anul 2007 până în anul 2014”, în cazul măsurilor 211, 212, 214 și 215, cumulate din declaraţiile trimestriale de cheltuieli și cele din colana “Plăţi cumulate din anul 2007 până în anul 2014” extrase din sistemul informatic și preluate în tabelele de monitorizare, sunt diferențe care au rezultat din corectarea sumelor prin declarațiile anuale de cheltuieli. Corecțiile sunt atât din anii antreriori anului de raportare 2014 cât și din anul 2014 (de asemenea, trimestrul IV.2014 va fi corectat prin declarația trimestrului I.2015, diferențele rezultând din compensarea și invalidarea unor ordine de plată, scăderea sancţiunilor de ecocondiţionalitate, dobânzi şi debite recuperate).

În tabelul de mai jos, sunt prezentate datele în conformitate cu tabelele de monitorizare:

Axe/măsuri Plăţi anuale - anul 2014

EURO

Plăţi cumulate - din anul 2007 până în anul 2014

EURO

Măsura 211 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

128.166.831 762.991.580

Măsura 212 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

73.442.200 427.381.059

Măsura 214 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

209.386.863 1.341.041.540

Măsura 215 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

222.057.910 292.434.140

Notă: Plăţile cumulate din anul 2007 până în decembrie 2014 pe măsura 214 includ şi suma de 7.827 euro, aferentă plăţilor efectuate pe un proiect transferat din cadrul Programului SAPARD în PNDR în baza Regulamentului Comisiei (CE) nr. 248/2007.

În anul 2010 au fost efectuate plăţi în valoare de 220.000,00 mii Euro către gestionarul schemelor de garantare (FGCR), astfel:

Măsura 121 - 107.111,00 mii Euro,

Măsura 123 - 93.439,00 mii Euro,

Măsura 312 - 9.910,00 mii Euro,

Măsura 313 - 9.540,00 mii Euro. Respectiv:

• Schema de garantare agricol 190.000,00 mii Euro; • Schema de garantare non-agricol 30.000,00 mii Euro.

În anul 2011, ca urmare a modificării Reg. nr. 1974/ 2006 prin Reg. nr. 679/2011 al Comisiei din 14 iulie 2011, precum și urmare a observaţiilor rezultate ȋn urma misiunilor de audit ale Comisiei Europene şi Curţii Europene de Conturi, s-a impuns modificarea PNDR ȋn scopul adaptării Programului la noile prevederi introduse şi implementării observaţiilor auditorilor. Ȋn acest sens, s-a redimensionat bugetul alocat schemelor de garantare ca urmare a estimărilor privind rata de eșec pe fiecare măsură şi a previziunilor evaluatorului privind portofoliul de garanții pentru perioada 2010-2015. Fondurile disponibilizate ȋn urma ajustării bugetului schemelor de garantare s-au reîntors în alocarea măsurilor din care au provenit putând fi utilizate pentru finanţarea unor noi proiecte.

122

După redimensionarea bugetului și modificarea Programului în anul 2013, alocarea financiară revizuită a schemelor de garantare este de 115.313,45 mii Euro, din care:

Schema de garantare agricol 97.119,22 mii Euro;

Schema de garantare non-agricol 18.194,23 mii Euro. În trim.II.2014 s-a recuperat de la gestionarul schemelor de garantare (FGCR) suma de :

Schema de garantare agricol 84.784,45 mii Euro la cursul euro din trimestrul recuperării sumei (echivalent 92.880,78 mii Euro – la cursul Euro inițial din 2010 de 4,0715 euro/leu);

Schema de garantare non-agricol 10.776,67 mii Euro la cursul euro din trimestrul recuperării sumei (echivalent 11.805,77 mii euro – la cursul Euro inițial din 2010 de 4,0715 euro/leu).

3.2 Execuţia financiară a Programului privind operaţiunile menţionate la articolul 16(a) din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005 în perioada 1 ianuarie 2009-31 decembrie 2014.

Axe/măsuri Plăţi anuale-anul 2014

EURO

Plăţi cumulate- din anul

2009 până în anul 2014 EURO

Axa 1

Măsura 121 319.824,25 552.957,20

Măsura 123 193.573,56 848.276,22

Măsura 125 3.030.853,26 4.476.837,46

Total axa 1 3.544.251,07 5.878.070,88

Axa 2

Măsura 214 42.842.646,96 74.376.969,12

Total axa 2 42.842.646,96 74.376.969,12

Axa 3

Măsura 312 720.974,28 2.169.841,07

Măsura 322 0 0

Total axa 3 720.974,28 2.169.841,07

Total axele 1, 2, 3 47.107.872,31 82.424.881,07 în cazul măsurii 214 între sumele înscrise în coloana “Plăţi cumulate din anul 2009 până în anul 2014”, cumulate din declaraţiile trimestriale de cheltuieli și cele din colana “Plăţi cumulate din anul 2009 până în anul 2014” extrase din sistemul informatic și preluate în tabelele de monitorizare, sunt diferențe care au rezultat din corectarea sumelor prin declarațiile anuale de cheltuieli (diferențele rezultând din compensarea și invalidarea unor ordine de plată, scăderea sancţiunilor de ecocondiţionalitate, dobânzi şi debite recuperate).

În tabelul de mai jos, sunt prezentate datele în conformitate cu tabelele de monitorizare:

Axe/măsuri Plăţi anuale - anul 2014

EURO

Plăţi cumulate - din anul 2009 până în anul 2014

EURO

Măsura 214 - din care cheltuieli tranzitorii prevăzute de Regulamentul (CE) nr. 1320/2006

42.842.810 74.377.030

123

Capitolul 4 Rezumat al acţiunilor de evaluare in itinere

Pe parcursul anului 2014, activitățile AM PNDR s-au concentrat atât pe îmbunătățirea capacității

administrative în vederea realizării evaluării in itinere și îmbunătățirii sistemului informatic de

colectare a datelor cât și pe continuarea procesului de elaborare a documentelor programatice

pentru viitoarea perioadă de programare.

4.1. Îmbunătăţirea capacităţii administrative în ceea ce priveşte sistemul de evaluare in itinere

Având în vedere că resursele umane au reprezentat principala problemă în desfășurarea

activităților de evaluare, la nivelul AM s-a constituit un Compartiment de evaluare responsabil cu

activitățile de evaluare.

Autoritatea de Management a participat în cursul anului 2014 la cea de-a 20-a reuniune a

Comitetului de experți pentru evaluarea programelor de dezvoltare rurală și la cea de-a cincea

reuniune a Grupului de experți pentru monitorizarea și evaluarea PAC. În cadrul acestor reuniuni

au fost discutate, în principal, aspecte legate de procesul de monitorizare și evaluare PAC 2014-

2020, dar legate și de evaluarea ex post 2007-2013 (prezentarea ghidului de evaluare).

Totodată, în anul 2014, responsabilii de evaluare și monitorizare au participat la sesiuni de

training unde au fost discutate teme de monitorizare ale PNDR 2014-2020 - Planul de indicatori și

Cadrul de performanță, aceste activități continuând și pe parcursul anului 2015, inclusiv pe teme

de evaluare (scop, concepte, criterii și termeni de evaluare, ierarhia obiectivelor și logica de

intervenție, evaluarea rezultatelor și impactului).

Responsabilii de evaluare din cadrul AM au participat și la reuniunile Grupului de lucru pentru

evaluare constituit în cadrul Unității Centrale de Evaluare – Autoritatea pentru Coordonarea

Instrumentelor Structurale (ACIS) din cadrul Ministerului Afacerilor Europene, unde au fost

prezentate teme referitoare la evaluarea ex ante a Acordului de Parteneriat, abordarea

coordonată a evaluării programelor finanțate din fonduri europene pentru perioada 2014-2020,

Planul de evaluare pentru Acordul de Parteneriat, etc.

4.2 Colectarea datelor și acțiuni de evaluare in-itinere

Indicatori de context - În vederea furnizării datelor aferente indicatorilor obligatorii și adiționali

necesari fundamentării priorităților naționale de dezvoltare în domeniul dezvoltării rurale pentru

perioada 2014-2020, AM PNDR a colaborat cu INS.

Proiectul „Prelucrarea și furnizarea datelor aferente indicatorilor obligatorii şi adiţionali necesari

fundamentării priorităţilor naţionale de dezvoltare în domeniul dezvoltării rurale pentru perioada

2014-2020”, finanțat prin măsura de asistență tehnică a vizat prezentarea evoluției (trendului)

tuturor indicatorilor (obligatorii, adiționali, proxy) începând cu anul 2005 până la anul de

124

referință 2012 sau cel mai recent an disponibil, indicatori necesari în elaborarea PNDR 2014-

2020.

În ceea ce privește indicatorii de rezultat aferenți proiectelor finalizate, trebuie precizat că

stabilirea acestora a fost planificată a fi realizată fie direct pe baza sistemului de monitorizare,

respectiv a informaţiilor din baza de date gestionată de către APDRP şi AM, colectându-se şi

centralizându-se datele pentru indicatorii care nu au presupus elaborarea unor chestionare de

colectare a datelor şi contactarea beneficiarilor, fie indirect, prin contractarea unor studii în acest

scop, finanțate prin măsura de Asistență Tehnică.

Astfel, în data de 14.05.2013, Autoritatea de Management a semnat cu Asocierea dintre

Academia de Studii Economice București și Centrul Național de Pregătire în Statistică contractul

”Completarea indicatorilor de rezultat comuni și adiționali prevăzuți în cadrul fișelor măsurilor din

PNDR pentru proiectele finalizate”, proiecte aferente anilor 2012, 2013 și 2014.

Etapa a doua a proiectului s-a derulat în perioada 26.02–15.05.2014, iar obiectivele specifice

vizate în cadrul acestei etape au constat în dezvoltarea de metodologii de calcul şi colectare de

date pentru indicatorii de rezultat comuni şi adiţionali aferenţi proiectelor finalizate până la data

de 31 decembrie 2013 în cadrul măsurilor din PNDR, respectiv prelucrarea şi agregarea datelor

aferente indicatorilor de rezultat şi completarea tabelelor de monitorizare (rezultat) în formatul

prevăzut de CMEF, în scopul raportării acestora în RAI 2013.

Indicatorii de impact – Impactul programului se evaluează în evaluarea ex post raportat la cei

șapte indicatori comuni de impact. Având în vedere responsabilitatea autorității de gestionare de

a garanta că evaluatorii dispun de date suficiente privind tendințele generale, realizările și

rezultatele pentru a efectua o astfel de evaluare, în anul 2014 AM PNDR a derulat două proceduri

de achiziții publice aferente proiectelor "Stabilirea nivelului actual pentru monitorizarea pajiștilor

cu înaltă valoare naturală din România" și “Stabilirea nivelului actual pentru indexul populațiilor

de păsări specifice terenurilor agricole din România”, proiecte care vor fi implementate pe

parcursul anului 2015.

În concordanță cu prevederile Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul

acordat pentru dezvoltare rurală acordat prin FEADR, statele membre stabilesc un sistem de

evaluare in itinere pentru fiecare program de dezvoltare rurală.

Prin procesul de evaluare, impactul Programului Național de Dezvoltare Rurală trebuie să fie

analizat ținând cont de liniile directoare strategice ale Comunității prevăzute în art. 9 al

Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 și de problemele de dezvoltare rurală specifice

României privind cerințele de dezvoltare rurală, impactul asupra mediului și prevederile

relevante din legislația comunitară.

În anul 2014 s-a derulat proiectul privind evaluarea ex ante a PNDR 2014-2020, inclusiv SEA,

proiect care a continuat și pe parcursul anului 2015.

125

Obiectivul general al evaluării ex ante este de a aduce valoare adăugată reală și de a îmbunătăți

calitatea Programului Național de Dezvoltare Rurală 2014-2020 și de a furniza judecăți de valoare

și recomandări ale experților independenți de cei implicați în programe privind aspectele

programării.

Evaluatorii au avut o abordare interactivă pe tot parcursul anului 2014, interacționând cu

Autoritatea de Management pe întreaga perioadă de elaborare a PNDR 2014-2020, prin

analizarea documentelor aferente programului și emiterea unor recomandări pentru

îmbunătățirea calității documentelor programatice.

4.3 Dificultăți întâmpinate în realizarea activităților de evaluare in itinere și planificarea

evaluarii ex-post.

Principalele probleme în realizarea activităților de evaluare in itinere au fost determinate de

numărul redus de personal din cadrul Autorității de Management pentru PNDR cu atribuții

privind activitățile de evaluare.

În vederea îmbunătățirii competențelor profesionale ale personalului care desfășoară activități

de evaluare și având în vedere complexitatea procedurilor de achiziții publice, prin măsura de

Asistență tehnică în cursul anului 2014 au fost organizate cursuri de formare profesională în

domeniul achizițiilor publice pentru înțelegerea procesului și a noțiunilor referitoare la achizițiile

publice.

Menționăm că, pentru respectarea prevederilor art. 86 din Regulamentul (CE) nr. 1698/2005

coroborat cu art. 18 din Regulamentul delegat nr. 807/2014, Autoritatea de Management

intenționează lansarea, în a doua parte a anului 2015, a unei proceduri de achiziții publice pentru

selectarea evaluatorului ex post care va realiza evaluarea ex post a PNDR 2007-2013.

Capitolul 5 Activitățile desfășurate de instituțiile implicate în managementul implementării

Programului Național de Dezvoltare Rurală

5.1 Cadrul general de implementare a PNDR (îmbunătățirea)

Având în vedere apropierea sfârșitului actualei perioade de programare, autoritățile responsabile

de implementarea programului au fost conștiente de necesitatea adoptării anumitor măsuri

pentru evitarea riscului dezangajării de fonduri europene acordate din FEADR.

Hotărârea Guvernului nr. 224/2008 stabileşte cadrul general pentru aplicarea procedurilor de

evaluare, selecţie, contractare, achiziţii, plată, control şi monitorizare, aferente proiectelor

cofinanţate din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală, prin PNDR, pe întreaga

perioadă de derulare a programului, în regiunile eligibile în cadrul Obiectivului de convergenţă.

126

În cursul anului 2014, prin Hotărârea Guvernului nr. 418/2014 acest act normativ a fost

completat, în sensul includerii în textul actului normativ a unor prevederi ce extind aplicabilitatea

dispozițiilor și pentru perioada tranzitorie, până la aprobarea Programului Național de Dezvoltare

Rurală 2014- 2020.

De asemenea, prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 68 din 21 octombrie 2014 a fost

modificată și completată Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 74/2009. Modificările au vizat:

Simplificarea mecanismului de acordare a avansului,

Decontarea contravalorii lucrărilor, serviciilor sau bunurilor achiziționate, numai în baza

facturilor prezentate la dosarul cererii de plată (plata la factură),

Modalitatea de decontare a TVA-ului pentru beneficiarii publici.

În contextul finalizării perioadei de programare 2007-2013, în cadrul măsurii 123 ”Creșterea

valorii adăugate a produselor agricole și forestiere” s-a constituit un disponibil financiar datorat

rezilierii contractelor care nu au înregistrat progrese în implementare precum și ca urmare a

finalizării investițiilor la valori mai mici față de valoarea inițială a contractelor. În vederea

finanțării proiectelor eligibile rămase fără finanțare în cadrul sesiunilor organizate în perioada

iulie-august 2012 și noiembrie 2012-martie 2013, prin Ordinul Ministrului Agriculturii și

Dezvoltării Rurale nr. 1630/2014 a fost modificat și completat ordinul Ministrului Agriculturii și

Dezvoltării Rurale nr. 249/2012 pentru aprobarea măsurilor, metodologiei și procentului din

plafonul maxim cu care poate fi depășită alocarea aferentă prevăzută în PNDR, fiind aprobată

aplicarea mecanismului de supracontractare și pentru măsura 123.

Urmare elaborării raportului de selecție aferent celor două sesiuni menționate mai sus, valoarea

proiectelor finanțate s-a încadrat în disponibilul financiar datorat rezilierii contractelor care nu au

înregistrat progrese în implementare precum și ca urmare a finalizării investițiilor la valori mai

mici față de valoarea inițială a contractelor. Astfel, prevederile referitoare la supracontractare

(măsura 123) nu s-au mai concretizat.

Achizițiile publice au reprezentat una dintre cauzele care au determinat nivelul ridicat al ratei de

eroare înregistrată în implementarea PNDR 2007-2013. În aceste condiții, prin Ordinul

Ministrului Agriculturii și Dezvoltării Rurale nr. 1571/2014 a fost aprobată Baza de date cu

prețuri de referință pentru maşini, utilaje şi echipamente specializate, aceasta fiind disponibilă

pe site-ul AFIR sub forma unei aplicații web. Baza de date acoperă categoriile cele mai comune

ale investițiilor private.

Baza de Date cu Preţuri de Referinţă pentru maşini, utilaje şi echipamente specializate s-a

realizat în urma colectării informaţiilor furnizate de către producătorii, importatorii sau

distribuitorii autorizaţi de maşini, utilaje şi echipamente specializate, care sunt centralizate,

verificate şi validate de către experţii AFIR.

Colectarea informaţiilor comunicate este permanentă pe toată perioada de implementare a

Programului Naţional de Dezvoltare Rurală 2014 - 2020, Baza de date urmând a se completa

periodic cu noi elemente.

127

Reprezentanţii AFIR au colaborat cu reprezentanţii AM PNDR, APIA, precum și cu cei ai ANSVSA,

inițiind o serie de acte normative:

- Ordinul MADR nr. 704 din 9 mai 2014 pentru aprobarea modelului cererii de ajutor

privind măsura 215 Plăţi privind bunăstarea animalelor - pachet a) - Plăţi în favoarea

bunăstării porcinelor şi pachet b) - Plăţi în favoarea bunăstării păsărilor,

- Ordinul MADR nr. 855 din 27 mai 2014 privind aprobarea sistemelor de sancţiuni pentru

măsurile 211 "Sprijin pentru zona montană defavorizată", 212 "Sprijin pentru zone

defavorizate, altele decât zona montană" şi 214 "Plăţi de agromediu" din Programul

naţional de dezvoltare rurală 2007-2013, precum şi pentru nerespectarea

ecocondiţionalităţii în cadrul măsurilor 211, 212, 214 şi schemelor de sprijin pe suprafaţă

aferente cererilor de plată depuse începând cu anul 2014,

- Ordinul MADR nr. 1438 din 22 septembrie 2014 privind aprobarea sistemelor de sancţiuni

pentru măsura 215 "Plăţi privind bunăstarea animalelor" din cadrul Programului Naţional

de Dezvoltare Rurală 2007-2013,

- Ordinul MADR nr. 258 din 17 februarie 2014 privind aprobarea sistemelor de sancţiuni

pentru măsura 215 "Plăţi privind bunăstarea animalelor-pachet b) - păsări" din Programul

Naţional de Dezvoltare Rurală 2007-2013- act normativ abrogat la 07.10.2014.

- Ordinul MADR nr. 1572 din 15/10.2014 pentru modificarea și completarea Anexei nr. 3 la

Ordinul MADR nr. 855/2014 privind aprobarea sistemelor de sancţiuni pentru măsurile

211 "Sprijin pentru zona montană defavorizată", 212 "Sprijin pentru zone defavorizate,

altele decât zona montană" şi 214 "Plăţi de agromediu" din Programul naţional de

dezvoltare rurală 2007-2013, precum și pentru nerespectarea eco-condiţionalităţii în

cadrul măsurilor 211, 212 și 214 şi schemelor de sprijin pe suprafaţă aferente cererilor de

plată depuse începând cu anul 2014.

Totodată, în perioada de referinţă au fost iniţiate de AFIR un număr de 54 de instrucțiuni pentru

modificarea și completarea manualelor de proceduri ale AFIR precum și Ordinul MADR nr.

1168/16.07.2014 privind măsuri tranzitorii de aplicare a Manualelor de proceduri consolidate ale

AFIR.

Asigurarea demarcării şi complementarităţii între FEADR şi fondurile structurale (conform

capitolului 10.2 al PNDR) a avut în vedere, pe de o parte, asigurarea acoperirii teritoriale din

punct de vedere al tipurilor de acţiuni şi al potenţialilor beneficiari, inclusiv a facilitării accesului

la diverse fonduri a acestora, iar pe de altă parte s-a avut în vedere asigurarea celui mai eficient

sistem de implementare care să conducă la o mai bună administrare şi în final la o dezvoltare

echilibrată şi durabilă.

Intervenţia FEADR impune instituirea demarcării faţă de Instrumentele Structurale în contextul

fiecărui Program Operaţional (PO).

Astfel, în vederea evitării posibilelor suprapuneri ale sprijinului cu celelalte Programe

Operaționale în realizarea investițiilor privind: infrastructura de transport, alimentare cu

apă/canalizare, socială, turism, IMM-uri, energie regenerabilă, etc. s-au avut în vedere,

128

următoarele principii de demarcare: domeniul de intervenţie, tipul de intervenţie și aria de

aplicare, fie prin introducerea de condiții de eligibilitate în procedurile de evaluare specifice

fiecărei măsuri și/sau prin documente solicitate unor instituții implicate în gestionarea fondurilor

structurale.

5.2 Activitatea Comitetului de Monitorizare pentru PNDR

Comitetul de Monitorizare pentru PNDR 2007-2013 a fost înfiinţat în conformitate cu prevederile

articolului 77 al Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare

rurală acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală (FEADR), având ca obiectiv

principal asigurarea eficienţei şi calităţii implementării Programului.

Comitetul de Monitorizare funcţionează în baza unui Regulament de Organizare şi Funcţionare,

document aprobat în cadrul primei reuniuni a Comitetului şi consolidat pe parcursul

implementării PNDR în vederea adaptării şi conformării la noile priorităţi şi nevoi ale agriculturii

româneşti. Versiunea consolidată a ROF-ului a fost aprobată prin Decizia Comitetului de

Monitorizare pentru PNDR nr. 1/2010.

Rolul Comitetului de Monitorizare pentru PNDR este de a asigura eficacitatea punerii în aplicare

a PNDR, acesta reprezentând forul decizional în privinţa managementului şi implementării PNDR.

Astfel, acesta examinează progresele realizate în implementarea PNDR la nivel de axă şi măsuri în

baza datelor furnizate de AM PNDR, analizează şi aprobă rapoartele de progrese anuale ale

PNDR, inclusiv raportul final, înaintea transmiterii acestora la Comisia Europeană, examinează

rezultatele evaluării in itinere şi ale rapoartelor de evaluare a PNDR, analizează şi aprobă

propunerile de amendare a PNDR înaintate de Autoritatea de Management, urmărind ca acestea

să conducă la îmbunătăţirea managementului şi a implementării Programului.

Comitetul de Monitorizare pentru PNDR a fost constituit prin Ordinul ministrului agriculturii și

dezvoltării rurale nr. 140/26.02.2008. Modificările care au avut loc în 2009 și 2010 în

componența Comitetului s-au concretizat în Ordinul MADR nr. 42/22.02.2010 privind

modificarea anexei 1 la Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 140/2008 privind

constituirea Comitetului de Monitorizare pentru PNDR 2007-2013.

Conform ordinului menționat, Comitetul de Monitorizare pentru PNDR are în componență un

număr de 37 de membri și 4 observatori.

În cursul anului 2014 a avut loc o reuniune a Comitetului de Monitorizare, organizată în data de

13 iunie.

Principalele subiecte care au fost discutate în cadrul reuniunii din iunie 2014 s-au referit la

prezentarea și aprobarea Raportului anual de progres privind implementarea Programului în anul

2013, stadiul măsurilor PNDR lansate şi progresele înregistrate și la stadiul pregătirii viitorului

program de dezvoltare rurală pentru perioada 2014-2020.

129

Membrii Comitetului de Monitorizare au aprobat Raportul anual de progrese pentru anul 2013 și

au fost informați în legătură cu stadiul pregătirii viitorului program de dezvoltare rurală 2014-

2020.

Totodată, conform Regulamentului de Organizare și Funcționare a Comitetului de Monitorizare,

pe parcursul anului 2014, membrii CM PNDR au fost invitați la o serie de întâlniri în vederea

prezentării și discutării propunerilor AM care ulterior au fost transmise spre aprobare/consultare

în procedură scrisă:

- Întâlnire organizată în data de 17 ianuarie 2014: modalitatea de punctare a criteriilor de

selecție aferente sub-măsurii 322e) ”Investiții privind infrastrucutra de broadband în

spațiul rural”, numărul maxim de sesiuni și criteriile de departajare a proiectelor cu

punctaj egal,

- Întâlnire organizată în data de 25 martie 2014:

Aprobarea modificărilor PNDR 2007-2013, care vizează măsurile 112, 141, 211,

212, 214, 215 și 322e),

Aprobarea organizării unei sesiuni de depunere a proiectelor pentru măsura 121

”Modernizarea exploatațiilor agricole” cu o alocare de 150.000.000 euro din

alocarea PNDR 2014-2020,

Consultarea modalității de punctare a criteriilor de selecție aferente măsurii 121 –

sectorul de creștere a animalelor,

- Întâlnire organizată în data de 3 septembrie 2014: propunerea de modificare a PNDR

privind realocarea de fonduri între măsurile din PNDR 2007-2013 de la măsurile 121, 123,

212, 312, 322, 411, 412 și 511 (RNDR) către măsurile 211, 214, 413 și 511 (AT),

- Întâlnire organizată în data de 13 noiembrie 2014: stabilirea punctajului minim de

selecție de 25,000 puncte pentru finanțarea tuturor proiectelor eligibile aferente măsurii

123 depuse în sesiunile iulie-august 2012 și noiembrie 2012-martie 2013.

5.3 Acțiuni de monitorizare și evaluare efectuate în cursul anului 2014

Monitorizarea şi evaluarea Programului Naţional de Dezvoltare Rurală (PNDR) se realizează în

conformitate cu prevederile Regulamentului Consiliului (CE) nr. 1698/2005, a Regulamentului

Comisiei (CE) nr. 1974/2006 şi a Cadrului Comun de Monitorizare şi Evaluare (CMEF).

Sistemul de monitorizare şi evaluare a PNDR urmăreşte evoluţia în timp a implementării

programului, în baza indicatorilor stabiliţi.

Pentru a măsura progresul, eficienţa şi eficacitatea Programului, în raport cu obiectivele acestuia

şi situaţia de bază, în fişele tehnice ale măsurilor au fost stabiliţi indicatori de realizare, rezultat şi

impact. Indicatorii au fost stabiliţi pentru fiecare nivel al ierarhiei obiectivelor pe baza setului de

indicatori comuni cuprinşi în Cadrul Comun de Monitorizare şi Evaluare (CMEF), set care a fost

suplimentat cu indicatori adiţionali specifici Programului sau priorităţilor identificate la nivel

naţional.

130

Sistemul de monitorizare asigură colectarea datelor la nivel de proiect, date cantitative

referitoare la inputul financiar, indicatori de realizare şi estimări ale rezultatelor implementării

proiectelor.

Informaţiile necesare monitorizării implementării Programului Naţional de Dezvoltare Rurală se

colectează de către structurile centrale/regionale/judeţene ale AM/AFIR/APIA din cererile de

finanţare, respectiv cererile de plată întocmite de către beneficiari şi sunt centralizate la nivel

naţional de către AFIR/Autoritatea de Management, în funcţie de responsabilităţile fiecărei

instituţii.

Referitor la sistemul IT dezvoltat la nivelul AFIR, facem precizarea că în anul de referință au fost

implementate cerințele privind modulul „Functionalități ale portalului APDRP - Depunere online -

upload de documente și de pornire a fluxurilor de lucru de verificare a conformității în SPCDR”.

Funcționalitatea de depunere online conține următoarele componente:

- aplicația web de depunere a proiectelor și consultare a statusului acestora,

- aplicația de downloadtransfer la APDRP a fișierelor aferente proiectelor depuse in cloud,

- aplicația de upload in Sharepoint a fișierelor aferente proiectelor depuse și de pornire a

fluxurilor de conformitate.

Astfel, începând cu anul 2014 depunerea proiectelor (Măsura 121 „Modernizarea exploataţiilor

agricole”) s-a realizat on-line, pe www.apdrp.ro.

La nivelul APDRP/AFIR a fost inițiată o activitate de creare a unei bazei de date cu prețuri de referință pentru maşini, utilaje şi echipamente specializate, în scopul utilizării acesteia pentru evaluarea proiectelor FEADR depuse în perioada de programare 2014 – 2020. În cadrul bazei de date au fost incluse masini, utilaje şi echipamente specializate specifice măsurilor finanțate prin PNDR 2014-2020. In vederea implemetarii in bune conditii a aplicatiei aferente bazei de date cu preturi de referinta, Directia IT a realizat urmatoarele activitati:

- Acordare suport expertiilor Serviciului Baze de Date pentru utilizarea aplicatiei interne SharePoint aferenta bazei

- Generarea rapoarte, centralizatoare si fise de verificare ale elementelor din baza

- Modificari cerute de Serviciul Baze de Date asupra elementelor existente in baza de date on-

line, publicate pe site-ul AFIR

Actualizarea fluxurilor de lucru aferente modulelor de depunere-evaluare, contractare si plata,

conform ultimei versiuni de procedura si organigramei actualizate a AFIR.

De asemenea, în anul 2014 s-a dezvoltat modulul referitor la functionalitățile de monitorizare a

proiectelor, care este este o activitate nefinalizată și care are mai mulți responsabili din partea

direcțiilor de specialitate din cadrul AFIR.

Procesul de monitorizare se desfăşoară pe baza ghidurilor metodologice, a procedurilor de

monitorizare, elaborate de către serviciile de specialitate din cadrul autorităţilor responsabile

131

menţionate mai sus, documente în care sunt stabiliţi indicatorii de monitorizare, etapele şi

principiile care trebuie respectate în vederea realizării monitorizării, colectării datelor, calculării

indicatorilor, analizării şi raportării datelor.

Pentru a asigura monitorizarea în acord cu cerinţele comunitare şi cu evoluţia programului, pe

parcursul anului 2014 a fost realizată actualizarea procedurii de monitorizare AFIR determinată

de modificarea structurii organizatorice atât la nivel central cât și teritorial, pentru a reflecta

responsabilitățile privind colectarea, verificarea, centralizarea și raportarea datelor în acord cu

noua organizare.

Pentru însușirea și dezvoltarea cerințelor privind Sistemul Comun de monitorizare și evaluare

2014-2020, AM-PNDR a instituit în luna februarie 2014 un grup de lucru având ca temă “crearea

și dezvoltarea noului sistem de monitorizare și evaluare 2014-2020”, în care participă cu

expertiză tehnică instituțiile responsabile pentru aceste activități (autoritatea de management,

agențiile de plată, etc).

Pe parcursul anului 2014 s-au organizat mai multe întâlniri ale grupului de lucru în vederea

dezvoltării cerințelor de monitorizare aferente perioadei 2014-2020 atât în procedurile de lucru

cât și în sistemul informatic.

Pentru asigurarea unui sistem eficient de monitorizare a stadiului implementării PNDR şi

sprijinirea deciziilor la nivelul conducerii MADR, activităţile de monitorizare au constat în situaţii

zilnice, săptămânale sau lunare care evidenţiază toate etapele pe care le parcurge proiectul:

depunere, selecţie, notificare, contractare, achiziţii, depunere cerere de plată, autorizare plată şi

plata efectivă a tranşei. În acest sens:

a fost monitorizată implementarea celor două scheme de garantare cu finanţare din

PNDR conform atribuţiilor stabilite în PNDR, în Acordul cadru de colaborare între AM

PNDR şi APDRP şi în convenţiile de finanţare încheiate cu gestionarul acestora;

a fost urmărit stadiul de implementare a măsurilor finanţate din Fondul European Agricol

pentru Dezvoltare Rurală (FEADR), au fost întocmite Rapoarte săptămânale de progres cu

privire la stadiul absorbţiei fondurilor alocate pe măsuri şi axe;

a fost monitorizat stadiul achiziţiilor aferent măsurii 322 şi 125;

Totodată, pentru monitorizarea implementării Programului şi asigurarea posibilităţii de a

interveni în cazul apariţiei eventualelor dificultăţi în implementare, Autoritatea de Management

primeşte de la AFIR săptămânal stadii privind implementarea PNDR şi anual tabelele de

monitorizare conform cu prevederile CMEF.

Referitor la indicatorii de rezultat, în anul 2014 s-a derulat etapa a doua a proiectului

„Completarea indicatorilor de rezultat comuni şi adiţionali prevăzuţi în cadrul fişelor măsurilor din

PNDR pentru proiectele finalizate", care prevede activități pe parcursul a 34 de luni în vederea

furnizării indicatorilor de rezultat aferenți măsurilor din cadrul axei 1, 3, Leader și Asistență

tehnică pentru:

- proiectele finalizate până la data de 31 decembrie 2012;

- proiectele finalizate până la data de 31 decembrie 2013;

132

- proiectele finalizate până la data de 31 decembrie 2014.

Analizându-se activitățile din anul anterior, în scopul îmbunătățirii rezultatelor proiectului, s-a

solicitat contractorului includerea în chestionare a unor întrebări din care să rezulte problemele

întâmpinate de beneficiari, inclusiv cele legate de asigurarea cofinanțării, precum și aspecte

calitative referitoare la implementarea măsurilor.

Astfel, atât pe bază de eșantion cât și pe bază de observare totală (în funcție de specificul și de

numărul de beneficiari din cadrul diferitelor măsuri) se asigură timp de 3 ani informațiile necesare

pentru calcularea indicatorilor de rezultat aferenți măsurilor care funcționează pe principiul

depunerii/selectării/contractării de proiecte.

Excepție fac măsurile 111 - Formare profesională, informare şi difuzare de cunoştinţe și 431 -

Funcţionarea Grupurilor de Acţiune Locală, dobândirea de competenţe şi animarea teritoriului,

pentru care datele sunt asigurate de către sistemul de monitorizare, respectiv informaţiile din

baza de date gestionată de AM.

Referitor la asigurarea datelor necesare calculării indicatorului de rezultat R 6. „Suprafața supusă

unei bune gestionări a terenurilor agricole, care contribuie la menținerea biodiversităţii, calităţii

apelor, diminuării schimbărilor climatice, calităţii solului şi evitării izolării şi abandonării

terenurilor (ha)” – aferent măsurilor 211 și 212 - Plăţi pentru compensarea handicapurilor

naturale din zonele montane/alte zone defavorizate și 214 - Plăţi agro-mediu, precizăm că

serviciile APIA și dezvoltatorul software-ului utilizat de către aceasta, având în vedere prevederile

CMEF și PNDR, respectiv ANEXA 1 A - Estimarea indicatorilor de monitorizare şi evaluare, care

detaliază măsurile/pachetele ce contribuie la îndeplinirea diferitelor obiective de mediu, au

analizat și adaptat aplicația existentă astfel încât prin interogarea bazei de date APIA să fie

posibilă calcularea indicatorului mai sus menționat.

În cursul anului 2014 s-a derulat proiectul privind evaluarea ex ante a PNDR 2014-2020. Pe

parcursul anului 2014 evaluatorii au avut o abordare proactivă care s-a materializat în sprijinirea

AM în elaborarea Programului Național de Dezvoltare Rurală 2014-2020 prin analizarea

documentelor elaborate și emiterea unor recomandări pertinente.

Începând cu luna februarie 2014, Autoritatea de Management pentru PNDR a demarat toate

demersurile pentru elaborarea şi transmiterea în termen a raportului anual de progrese PNDR

pentru anul 2013. Raportul anual de progrese privind implementarea PNDR în anul 2013 a fost

aprobat de membrii Comitetului de Monitorizare în cadrul celei de-a XII-a reuniuni din data de 13

iunie 2014 și transmis Comisiei Europene în 19 iunie 2014. Prin adresa

ARES(2014)2649871/11.08.2014, serviciile COM au informat autoritățile române că raportul a

fost acceptat.

Totodată, în conformitate cu prevederile art. 13, alin. 1 și 2 din Regulamentul Consiliului nr.

1698/2005 privind sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat prin Fondul European Agricol pentru

Dezvoltare Rurală, în anul 2014, Autoritatea de Management a elaborat și transmis Comisiei

133

Europene în data de 25 septembrie 2014 Raportul privind progresele înregistrate în

implementarea Planului Național Strategic.

În ceea ce priveşte monitorizarea implementării măsurilor axei 2 aceasta este realizată de către

APIA conform prevederilor Acordului cadru de delegare pentru implementarea măsurilor privind

plăţile compensatorii cuprinse în Axa II din Programul Naţional de Dezvoltare Rurală 2007 – 2013

(PNDR) nr. P 74/13.10.2010.

Transmiterea datelor între cele două agenţii de plăţi se realizează conform prevederilor acordului

de delegare, procedurilor de lucru aprobate, precum şi prin solicitări scrise, însoţite de

documente suport, transmise în format electronic.

Impactul programului în ansamblu trebuie să fie evaluat în raport cu cei șapte indicatori de

impact comuni privind creșterea economică, locurile de muncă, productivitatea, biodiversitatea,

zonele de mare valoare naturală, apa și schimbările climatice, care reflectă obiectivele stabilite în

orientările strategice pentru dezvoltarea rurală și va ține cont de contribuția integrală a tuturor

axelor programului.

Estimarea impactului în procesul de dezvoltare rurală intră în domeniul de aplicare al evaluării.

Responsabilitatea autorității de gestionare este de a garanta că evaluatorii dispun de date

suficiente privind tendințele generale, realizările și rezultatele pentru a efectua o astfel de

evaluare. În acest context, pe parcursul anului 2014, AM PNDR a lansat 2 proceduri de achiziții

publice care au ca obiectiv stabilirea nivelului de bază necesar pentru monitorizarea speciilor de

plante specifice pajiștilor cu înaltă valoare naturală din România și obținerea valorii actuale a

indexului populațiilor de păsări specifice terenurilor agricole din România. Responsabilitatea

privind estimarea și cuantificarea impactului revine evaluatorilor independenți, care dacă vor

considera necesar vor realiza investigații suplimentare care să adauge elemente de analiză

calitativă pentru a estima impactul și a interpreta datele de referință.

Totodată, în contextul evaluării ex-post PNDR, autoritatea de management depune toate

eforturile ca prin sistemul de monitorizare și evaluare on-going existent, la momentul derulării

acestei evaluări, să fie disponibile toate datele necesare estimării, într-o primă etapă, a

impactului la nivelul beneficiarilor pe baza indicatorilor de realizare și de rezultat. Ulterior, într-o

a doua etapă, evaluatorul va face o estimare a contribuției programului la tendința generală a

situației economice, sociale și de mediu de la nivelul zonei vizate de program.

Prin Regulamentul Delegat (UE) nr. 807/2014 de completare a Regulamentului (UE) nr.

1305/2013 al Parlamentului European și al Consiliului privind sprijinul pentru dezvoltare rurală

acordat din Fondul european agricol pentru dezvoltare rurală (FEADR) și de introducere a unor

dispoziții tranzitorii s-a decalat termenul inițial stabilit pentru transmiterea evaluării ex post a

PNDR 2007-2013 pentru data de 31 decembrie 2016. În aceste condiții, în a doua parte a anului

2015, AM PNDR intenționează să lanseze procedura de achiziție publică pentru selectarea

evaluatorului ex post.

134

Metodologia pentru estimarea impactului va ține cont și de documentele de ghidare elaborate

prin Rețeaua europeană de evaluare în domeniul dezvoltării rurale, respectiv de Ghidul pentru

realizarea evaluării ex post a programelor de dezvoltare rurală pentru perioada 2007-2013

elaborat de Comisia Europeană împreună cu Rețeaua de Evaluare pentru Dezvoltare Rurală.

5.4 Modificări ale Programului Național de Dezvoltare Rurală

În cursul anului 2014, Autoritatea de Management pentru PNDR a inițiat 2 propuneri de

modificare a PNDR.

Cea de-a XII-a propunere de modificare a PNDR a vizat, în principal, următoarele:

1. Amendarea fișelor tehnice ale măsurilor 112 și 141 prin introducerea unor alternative

prin care beneficiarii măsurilor 112 și 141 se pot conforma la cerințele măsurilor privind

formarea profesională, în situația în care din cauze independente de acțiunile lor nu pot

urma cursurile organizate prin măsura 111,

2. Modificarea fișelor tehnice ale măsurilor 211, 212, 214 și 215 prin prelungirea perioadei

angajamentelor și prin introducerea posibilității beneficiarilor de a accesa o clauză de

revizuire,

3. Amendarea fișei tehnice a submăsurii 322e) prin adăugarea Regulamentului (UE) nr.

1407/2013 la baza legală a ajutorului de minimis acordat în cadrul submăsurii 322e).

Această propunere de modificare a fost transmisă COM în data de 30.04.2014 și acceptată prin

adresa ARES(2014)2835282/29.08.2014.

Cea de-a XIII-a propunere de modificare a PNDR a fost transmisă în data de 11.09.2014 și a vizat,

în principal, realocările unor fonduri în valoare de 323.661.035 euro de la măsurile 121, 123, 212,

312, 322, 411, 412 și 511 (RNDR) către măsurile 211, 214, 413 și 511 (AT). Această propunere de

modificare a PNDR a fost acceptată de către COM în data de 22.12.2014.

5.5. Dificultăți întâmpinate și măsuri pentru îmbunătățirea implementării Programului

Național de Dezvoltare Rurală

Principalele dificultăți întâmpinate în implementarea PNDR au fost determinate de următoarele

aspecte:

1. Resursele umane au reprezentat o problemă și în anul 2014 având în vedere volumul de

muncă al personalului implicat atât în implementarea PNDR 2007-2013 cât și în elaborarea

documentelor programatice aferente perioadei 2014-2020.

La nivelul Autorității de Management, pe parcursul anului 2014, structura organizatorică a

DGDR-AM PNDR a fost modificată pentru a se asigura resursele necesare atât pentru elaborarea

viitorului program de dezvoltare rurală, cât și pentru continuarea implementării programului

actual.

135

În anul 2014, Agenția s-a confruntat cu lipsa de personal în raport cu volumul de muncă ridicat.

Pentru remedierea acestei situații și pentru eficientizarea activității desfășurate la nivelul

direcției generale, au fost scoase la concurs posturile vacante existente.

Pe parcursul anului 2014, s-au organizat 9 concursuri pentru ocuparea a 27 de posturi de

execuție și 88 posturi de conducere, dintre care s-au ocupat 26 de posturi de execuție și 64 de

conducere.

Menționăm că, în continuare, pentru desfăşurarea activităţii în bune condiţii şi pentru

respectarea termenelor procedurale, permanent, AFIR alocă personal, acolo unde situaţia o

impune, prin delegarea/mutarea temporară a experţilor, în funcție de necesarul de personal la

un moment dat, cu respectarea legislaţiei în vigoare şi a Regulamentului (CE) nr. 885/2006 de

stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr.1290/2005 în ceea ce priveşte

autorizarea agenţiilor de plăţi şi a altor entităţi precum şi lichidarea conturilor FEGA şi FEADR.

2. Eliminarea blocajelor în procesul de achiziții publice derulate de beneficiarii publici prin

îmbunătățirea procedurilor de lucru și prin continuarea unor măsuri de monitorizare a stadiului

derulării acestora. Drept consecință, în anul 2014 s-a înregistrat o creștere a numărului

proiectelor cu toate achizițiile finalizate. Astfel, la data de 31 decembrie 2014 în cadrul măsurii

322 pentru cca. 87% dintre proiecte au fost finalizate toate achiziţiile, iar în cadrul măsurii 125

cca. 85%, restul fiind în diferite faze de desfășurare ale procedurilor de achiziții.

3. Pentru evitarea problemelor întâmpinate de către beneficiarii privați în derularea

achizițiilor, prin Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 1571/2014 a fost înființată

Baza de date cu prețuri de referință pentru asigurarea rezonabilității costurilor, bază de date care

va acoperi categoriile cele mai comune ale investițiilor private.

4. Asigurarea surselor de cofinanațare privată.

Conform analizelor efectuate la inițiativa AM PNDR, cu toate că sistemul bancar a cunoscut o

dezvoltare rapidă în anii dinainte și de după criză, accesarea creditelor rămâne o problemă

majoră pentru majoritatea fermierilor și IMM-urilor ce operează în zona rurală. Comportamentul

general al instituțiilor financiare a fost ezitant față de finanțarea activităților agricole, fiind

determinat, în principal, de următoarele motive:

■ băncile sunt prezente de obicei în mediul urban, iar principalul lor obiectiv a fost finanțarea

comerțului și respectiv a industriei. Abia în cursul ultimului deceniu a luat ființă un trend spre

finanțarea entităților din agricultură;

■ fermierii de mici dimensiuni sunt numeroși, însă cu nevoi financiare modeste. Nevoia de

credite mici a crescut în consecință, iar costurile de management pentru aceste credite

influențează direct costul final suportat de beneficiar;

■ profitabilitatea investițiilor în agricultură este relativ mică în România, ca și în cazul tuturor

țărilor în curs de dezvoltare. De asemenea, aceste profituri sunt de obicei amânate și mereu

imprevizibile. Astfel, pentru creditor, riscul poate fi foarte ridicat;

136

■ există o lipsă de încredere reciprocă între bancher și fermier: primului îi este frică de riscul de

nerambursare, în timp ce al doilea consideră că banca nu îl înțelege.

■ în fundamentarea deciziilor de acordare a creditelor, băncile se bazează pe:

– conturi existente și garanții; dar în general, persoanele din mediul rural nu dețin astfel de

conturi, iar valoarea garanțiilor este insuficientă;

– corelarea între valoarea proiectului, experiența precedentă și dimensiunea afacerii

fermierului. Fermierii mici sau companiile start-up au acces la sume nerambursabile mari,

fără a avea surse proprii, pentru aceste credite neputând demonstra capacitate de

rambursare suficientă.

5. Activitatea RNDR

În perioada noiembrie 2012 – martie 2014, activitatea RNDR a fost blocată în totalitate datorită

controversei apărute între MADR și contractorul extern în legătură cu Planul de Activități propus

pentru cel de al 2-lea contract subsecvent care urma să fie încheiat în cadrul acordului cadru

semnat cu contractorul extern pentru întreaga perioadă de programare.

Neputând fi rezolvată pe cale amiabilă, controversa a fost supusă analizei și deciziei instanțelor

de judecată din România, care s-au pronunțat în favoarea MADR pe data de 20.12.2013, sentința

civilă fiind comunicată părților pe data de 11.03.2014.

Negocierile între părți au fost reluate pe data de 26.03.2014, contractul subsecvent 2 fiind

semnat pe data de 31.07.2014.

Pentru viitoarea perioadă de programare, acțiunile de coordonare și de facilitare ale RNDR vor fi

asigurate de USR cu două componente din cadrul AM: o structură centrală și structuri regionale.

Anumite funcții ale USR vor putea fi externalizate sau delegate, după caz, cu respectarea

prevederilor legale referitoare la achizițiile publice.

6. Întârzierile înregistrate în procesul de absorbție (efectuare plăți).

În vederea evitării dezangajării au fost luate următoarele măsuri:

- Redistribuirea personalului în teritoriu, în funcție de gradul de ocupare,

- Monitorizarea strictă a teritoriului în vederea respectării termenelor procedurale, printr-o

urmărire săptămânală a fiecărei cereri de plată depuse şi a timpului în care aceasta este

procesată în vederea preîntâmpinării întârzierilor,

- Fixarea unor ținte de plată pe fiecare CRFIR și OJFIR în parte și monitorizarea acestora,

- Discuții cu beneficiarii pentru a cunoaște și pe cât posibil rezolva, cauzele care au condus la

întârzieri,

- Întâlnire cu instituţiile abilitate în emiterea autorizaţiilor/avizelor în vederea scurtării

termenelor de obţinere a acestora de către beneficiari,

- Întâlniri cu Ministerul Finanţelor Publice pentru scurtarea termenelor în care UCVAP emite

observaţii sau aprobă procedurile publice,

- Monitorizarea strictă a dosarelor de achiziţie în ceea ce priveşte avizarea acestora în termene

cât mai scurte,

137

- Identificarea contractelor de finanţare fără plăţi/neviabile în vederea rezilierii acestora şi

realocarea sumelor disponibilizate către Axa II,

- Întâlniri cu băncile şi schimb de informaţii în vederea cunoaşterii stadiului de analiză a

solicitărilor de creditare a diverşilor beneficiari,

- Pentru măsura 141 - Notificarea cu privire la modificarea planului de afaceri poate fi depusă

odată cu dosarul de plată.

5.6 Acțiuni pentru dezvoltarea capacității administrative

a. Măsuri de pregătire a personalului implicat în implementarea PNDR

AM PNDR

În cursul anului 2014 personalul din cadrul AM PNDR a participat la o serie de cursuri de

pregătire profesională organizate ca activitate distinctă – Activitatea 21 din cadrul proiectului

"Asistență tehnică pentru pregătirea perioadei de programare în domeniul dezvoltării rurale

2014-2020". La aceste cursuri a participat personalul AM PNDR de la nivel central și județean, în

vederea dobândirii de cunoștințe necesare elaborării și implementării PNDR 2014-2020. În cadrul

acestui proiect au fost organizate în perioada 01.08–31.12.2014 un număr de 13 sesiuni de de

instruire implementate în etapa a 3-a a proiectului, astfel:

Nr.

crt.

Tematica sesiunii Număr cursanți

1 LEADER 20

2 M06-Dezvoltarea exploatațiilor și a întreprinderilor, SM 6.1 și 6.3 16

3 Fonduri mutuale în agricultură 14

4 Ajutor de Stat 20

5 Achiziții publice 20

6 M01, M02 12

7 RNDR// Grupa I 12

8 RNDR// Grupa II 13

9 Ajutor de stat // Grupa I 11

10 Ajutor de stat // Grupa II 10

11 Instrumente financiare 7

12 SM 4.1, 4.2 și sub-programul Pomicol 10

13 SM 4.3, 7.2, 7.6 8

14 Monitorizare 16

15 Agromediu 18

În cadrul aceluiași proiect "Asistență tehnică pentru pregătirea perioadei de programare în

domeniul dezvoltării rurale 2014-2020" pentru a facilita participanţilor cunoaşterea directă a

soluţiilor de programare şi de implementare adoptate de instituţiile Statelor Membre

responsabile de gestionarea fondurilor comunitare pentru dezvoltare rurală, în vederea

perfecţionării cunoştinţelor şi a tehnicilor dobândite în domeniile proprii de activitate, au fost

138

organizate 2 vizite de studiu, schimburi de informaţii şi experienţă în State Membre ale Uniunii

Europene și anume :

- Austria și Slovacia - Germania.

În cadrul acestor vizite de studiu au avut loc întâlniri cu reprezentanți ai unor instituții similare și

cu beneficiari de proiecte finanțate din fonduri europene.

De asemenea în cursul anului 2014, AM PNDR a lansat un proiect de formare profesională a

personalului din structura centrală și cea județeană, proiect ce a fost structurat în funcție de

nevoile de formare profesională identificate la nivelul AM PNDR în cursul anului 2013 și care nu

au fost acoperite de Activitatea 21 din contractul mai sus menționat. Prin urmare, contractul

"Pregătirea profesională a personalului AM PNDR" are ca obiectiv principal creșterea gradului de

pregătire profesională a personalului, prin participarea acestuia la activitățile de instruire, în

următoarele domenii:

- Organizarea și funcționarea bazelor de date, respectiv prelucrarea informațiilor din baze

de date (nivel mediu și avansat),

- Perfecționarea cunoștințelor de limba engleză (nivel mediu și avansat),

- Însușirea noilor Directive Europene în domeniul achizițiilor publice,

- Ajutor de stat,

- Comunicare publică și negociere,

- Director de program.

De menționat că în cursul anului 2014 au fost implementate cele 2 module ale cursului ce are ca

obiectiv utilizarea bazelor de date, la care au participat atât reprezentanți ai AM PNDR cât și ai

AFIR, celelalte cursuri urmând a fi derulate în cursul anului 2015.

Un alt proiect ce va fi implementat în perioada 2014 - 2015 este "Organizarea de vizite de studiu

privind implementarea PNDR 2014 - 2020", proiect ce are ca scop dobândirea de cunoștințe

privind implementarea eficientă a noului program prin realizarea unui număr de 7 vizite de

studiu la care vor participa 70 de persoane din cadrul AM PNDR, în 7 state membre UE cu o mare

experiență în implementarea și controlul Programelor de Dezvoltare Rurală și anume: Polonia,

Spania, Italia, Olanda, Danemarca, Cehia și Portugalia. În cursul anului 2014 au fost organizate 2

vizite de studiu în Portugalia și Cehia în luna decembrie 2014, urmând ca celelalte 5 vizite să fie

realizate în 2015.

AFIR

Pregătirea profesională a personalului AFIR s-a realizat conform Planului Anual de Pregătire

Profesională pentru anul 2014, pe baza obiectivelor stabilite privind dezvoltarea /consolidarea

competenţelor profesionale ale personalului implicat în aplicarea metodologiei de lucru pentru

evaluarea, selectarea, contractarea, verificarea, autorizarea şi efectuarea plăţilor proiectelor

aferente măsurilor din cadrul axelor PNDR şi ale personalului cu atribuţii în verificarea ex-post a

proiectelor SAPARD și FEADR, precum şi îndeplinirea criteriilor de performanță și adaptarea

competențelor la nivelul standardelor europene.

139

Angajaţii Agenţiei au participat în cursul anului 2014 la programe de formare profesională

concepute în conformitate cu nevoile de formare profesională identificate la sfârşitul anului

2013.

În cadrul Programului anual al achiziţiilor publice au fost aprobate proiecte de formare

profesională finanţate prin măsura 511 - Asistenţă tehnică, care s-au derulat după cum urmează:

„Informarea potenţialilor beneficiari ai PNDR şi dezvoltarea sistemului informatic de gestiune

şi instruire a angajaţilor”: obiectivul general al proiectului constă în informarea electronică a

potenţialilor beneficiari ai PNDR şi dezvoltarea sistemului informatic de gestiune a

performanţelor şi instruire a angajaţilor APDRP, actual AFIR.

”Creșterea competitivității personalului AFIR”: obiectivele specifice sunt a) organizarea de

seminarii – ateliere de lucru care să conducă la cunoașterea modificărilor legislative și

procedurale și la aplicarea corectă a acestora, b) organizarea de cursuri privind dezvoltarea

aptitudinilor de inter-relaționare prin identificarea barierelor de comunicare, gestionarea

conflictelor și lucrul în echipă, c) organizarea de vizite de studiu în alte state membre ale

Uniunii Europene.

”Servicii de mentenanță, extindere și dezvoltare al AFIR”: proiectul urmărește, pe lângă

îmbunătățirea și dezvoltarea sistemului informatic al AFIR, și instruirea administratorilor și

utilizatorilor care vor interacționa cu sistemul de la nivel central, județean și regional al AFIR,

angajații MADR de la nivel central și județean, precum și din cadrul organismelor cu funcții

delegate.

”Instruirea personalului de la nivel central, județean și local care are atribuții în

implementarea FEADR (APIA)”: obiectivul general al proiectului îl reprezintă întărirea

capacității persoanelor responsabile pentru implementarea în mod efectiv, eficient, corect și

transparent a măsurilor delegate din PNDR. În cadrul acestui proiect s-au desfășurat cursuri

de formare profesională pentru personalul APIA și ANSVSA.

„Consultanță și preaudit pentru implementarea cerințelor standardelor ISO/IEC

27001:2005ISO/CEI 27002 și ISO 20000 sau ITIL”: obiectivul general al proiectului îl reprezintă

consultanța pentru realizarea procedurilor de lucru şi a bunelor practici aplicate privind IT&C

și asigurarea conformității cu cerințele impuse de standardele internaționale ce privesc

funcția IT din cadrul APDRP, actual AFIR. În cadrul acestui proiect, s-au realizat cursuri privind

sistemul de management al securității informației ISO/IEC 27001 și ISO/IEC 20000.

De asemenea, persoanele nou angajate în cadrul AFIR în cursul anului 2014, cărora li s-a stabilit o

perioadă de probă în conformitate cu prevederile Legii nr. 53/2003 – Codul Muncii, Republicare,

au fost incluse într-o primă etapă de formare profesională la locul de muncă, întocmindu-li-se un

Plan de pregătire al noului angajat de către șeful ierarhic superior, ulterior participând şi la

celelalte programe de pregătire organizate de Agenţie, în vederea îndeplinirii cu succes a

atribuţiilor prevăzute în fişa postului.

Pe lângă programele de pregătire realizate în cadrul proiectelor de asistență tehnică menționate

anterior au fost organizate programe de pregătire realizate de alți furnizori, astfel:

140

• ,,Orientare pentru Noul PNDR 2014 – 2020, pe baza celor mai bune informații accesibile”:

obiectivul cursului este orientarea participanților cu privire la noile oportunități de finanțare a

zonei rurale din România pentru perioada 2014-2020,

• ,,Organizarea instruirii personalului APDRP privind analiza cost – beneficiu”: obiectivul cursului

este consolidarea cunoştintelor privind structura şi analiza documentaţiei tehnice, studiul de

fezabilitate – plan de afaceri pentru măsurile din PNDR, modele de analiză viabilitate economică.

Au participat 250 de angajați cu funcţii de execuție din cadrul AFIR.

,,Tinerii fermieri-posibilități de ajutor, aspect motivant” : organizat de către Direcția Generală

Afaceri Europene și Relații Internaționale din cadrul MADR în colaborare cu Ambasada Belgiei, la

care au participat din partea AFIR 6 angajați din cadrul Direcției Coordonare Programe, Direcției

Active Fizice și Direcției Relații Publice.

• ,,Sistemul de control intern/managerial” din cadrul proiectului Implementarea sistemului

Managerial Intern la nivelul MADR și a structurilor subordonate, derulat de către MADR prin

Programul Operațional „Dezvoltarea Capacității Administrative”.

Sesiuni de instruire organizate în cadrul Activității 21: Activități de instruire și de consolidare a

capacităților Autorității de Management, conform contractului „Asistența tehnică pentru

pregătirea perioadei de programare în domeniul dezvoltării rurale 2014-2020”. Sesiunile au fost

organizată de către AM PNDR din cadrul MADR, astfel :

Nr. crt. Tematica sesiunii Număr cursanți

1. LEADER 12

2. Ajutor de Stat Grupa I 4

3. Fond mutual 5

4. Monitorizare 3

5. Achiziții publice 8

6. Sub măsurile 6.1 și 6.3 10

7. Agromediu și climă 5

8. Ajutor de stat Grupa II 5

9. Investiții și procesare 2

10. Instrumente financiare 2

11. Infrastructură 2

APIA

În cursul anului 2014 personalul din cadrul APIA de la nivel central și județean a participat la

programe de formare profesională finanţate prin măsura 511 - Asistenţă tehnică, respectiv:

Instruirea personalului de la nivel central, județean și local care are atribuții în

implementarea FEADR (APIA): obiectivul proiectului îl reprezintă întărirea capacității persoanelor

responsabile pentru implementarea în mod efectiv, eficient, corect și transparent a măsurilor

delegate din PNDR. În cadrul acestui proiect s-au desfășurat cursuri de formare profesională

pentru personalul APIA și ANSVSA.

Deasemenea, personalul din cadrul APIA a participat la programe de pregătire, astfel:

Sesiune de instruire pe tema Sistemul de control intern/managerial din cadrul Proiectului

141

Implementarea Sistemului Managerial Intern la nivelul MADR și a structurilor subordonate,

derulat de către MADR prin Programul Operațional „Dezvoltarea Capacității Administrative” la

care au participat și angajati din partea APIA,

Sesiuni de instruire având ca temă „Monitorizarea PNDR”, respectiv „Agromediu și climă”, în

cadrul Activității 21: Activități de instruire și de consolidare a capacității Autorității de

Management, conform contractului „Asistența tehnică pentru pregătirea perioadei de

programare în domeniul dezvoltării rurale 2014-2020”. Sesiunile au fost organizate de către

AM PNDR din cadrul MADR.

b. Măsuri privind baza materială necesară desfăşurării activităţii AFIR

În vederea asigurării bazei materiale necesare desfăşurării activităţii personalului AFIR în condiţii

optime, în cursul anului 2014, atât pentru cei care-și desfășoară activitatea în cele două sedii de

la nivel central, cât şi pentru cei din cele 49 structuri fără personalitate juridică din teritoriu

(CRFIR-uri şi OJFIR-uri), pe lângă asigurarea cheltuielilor curente de funcţionare, au fost realizate

achiziţii din bugetul propriu în sumă totală de 3.170.000 lei (inclusiv TVA), venite să completeze

baza materială existentă și întreținerea acesteia.

Aceste achiziții asigură continuitatea în activitatea Agenției și au avut ca scop în principal

întreţinerea și completarea bazei materiale existente și constau în:

1. Asigurarea CASCO a parcului auto;

2. Servicii curățenie – contract subsecvent;

3. Combustibili auto – contract subsecvent;

4. Achiziție software antivirus;

5. Servicii asistență tehnică SIVECO.

Pe tot parcursul anului 2014 s-a asigurat punerea la dispoziție pentru personalul responsabil cu

promovarea, precum și pentru verificările pe teren, a mijloacelor de transport precum și a

dotărilor necesare pentru desfășurarea unor astfel de acțiuni.

Având în vedere posibilitatea asigurării finanţării logisticii prin Capitolul 15 din PNDR 2007-2013

„Operațiuni de asistenţă tehnică”, completările şi necesităţile apărute în privinţa dotărilor,

precum şi a altor cheltuieli ale AFIR au fost asigurate şi în conformitate cu prevederile acestui

capitol din PNDR.

c. Acţiuni vizând sistemul informatic al AFIR

Activitățile în ceea ce priveşte sistemul informatic au vizat elaborarea strategiei IT a AFIR pentru

perioada 2010-2014, configurarea serverelor de aplicaţii și de baze de date, precum și activităţi

de tip help-desk şi mentenanţă, monitorizare zilnică a logo-urilor de aplicaţii, monitorizare zilnică

a infrastructurii de date, participarea la auditurile de supraveghere pentru menținerea certificării

Agenției conform standardelor ISO 20000 si ISO 27000, evaluarea ofertelor în cadrul licitaţiilor

publice, elaborarea specificaţiilor tehnice pentru echipamentele IT și pentru serviciile care s-au

142

achiziţionat de către AFIR, activități de monitorizare a contractelor IT aflate în derulare sau în

etapa de garanție:

- Achiziţionare de echipamente informatice (pentru AFIR, APIA, ITRSV, ANSVSA),

- Achiziționare de echipamente pentru control acces și servicii de mentenanță,

- Servicii de mentenanță, extindere și dezvoltare a sistemului informatic al APDRP,

- Achiziționarea serviciilor de introducere a datelor istorice în cadrul sistemului informatic

integrat – proiect generalizat la nivel național,

- Suport servere APDRP nivel județean, regional și central,

- Achiziția de tonere și consumabile pentru imprimante și multifuncționale,

- Achiziţionare soluţii de securitate în reţea şi token pentru semnătura electronică.

De asemenea, este în derulare proiectul “Servicii de mentenanță, extindere și dezvoltare a

sistemului informatic al APDRP”, proiect ce se derulează sub forma de Acord Cadru.

Prin acest proiect se urmărește asigurarea mentenanței sistemului integrat al APDRP (AFIR) pe

durata Acordului Cadru, dezvoltarea de module informatice noi aferente măsurilor din PNDR

lansate până în 2013 și actualizarea modulelor software existente în conformitate cu modificările

procedurilor de lucru/organigramei AFIR.

Alte activităţi informatice în vederea implementării PNDR pentru anul 2014:

Verificarea şi testarea cerinţelor funcţionale şi non-funcţionale ale

modulului "Actualizare Portal APDRP", Proiect C/511.1/2/S/09/014 şi participări la întâlniri

comune cu Direcţia Relaţii Publice şi TeamNET;

Instalarea echipamentelor hardware pentru sistemul de control acces, configurare,

monitorizare sistem, integrarea sistemelor noi cu aplicaţia existentă;

Asigurarea suportului pentru experţii de la CRPDRP (CRFIR) şi OJPDRP (OJFIR) în vederea

încărcării în timp real a Cererilor de Finanţare pentru măsurile din PNDR în Sistemul de

Prelucrare a Cererilor pentru Dezvoltare Rurală (SPCDR);

Centralizarea Bazei de Date cu privire la evitarea dezangajării fondurilor aferente

măsurii 322 şi transmiterea în format electronic (CD) la Autoritatea de Management în fiecare

săptămână;

Administrarea aplicaţiei Prosys pentru Contabilizare Plăţi şi Efectuare Plăţi;

Administrarea aplicaţiei Sintact la nivelul Agenţiei;

Analizarea codului sistemului informatic integrat, monitorizarea şi analiza query-urilor

care se execută pe bazele de date, realizarea de stress testing şi planuri de capacitate pentru

aplicaţiile utilizate;

Trimiterea de recomandări pentru îmbunătăţirea performanţelor în privinţa codului

BackEnd (C#, VB#, ASP.NET, SQL) şi FrontEnd(HTML, JavaScript, CSS);

Realizarea configurărilor necesare în vederea accesării și vizualizării şi în vederea

utilizarii informaţiilor de către Comisiile de Audit, Corpul de Control, Curtea de Conturi,

Autoritatea de Management;

Realizarea de rapoarte interne pentru monitorizarea cererilor de finanţare depuse în

cadrul APDRP (AFIR);

143

Realizarea de rapoarte interne pentru monitorizarea activităţii în cadrul Sistemelor

Informatice ale APDRP (AFIR);

Realizarea caietelor de sarcini pentru proiectele derulate în cadrul Agenţiei în ceea ce

priveşte domeniul IT;

Elaborarea punctelor de vedere și discuții în ceea ce privește implementarea aferentă

sub-măsurii 322 e) Investiţii privind infrastructura de broadband în spaţiul rural;

Implementarea proiectului“Achiziţionare soluţii de securitate în reţea şi token pentru

semnătura electronică”;

Implementarea proiectului “Achiziționare de echipamente pentru control acces şi

servicii de mentenanță”;

Activități de suport și mentenanță aferente proiectului “Informarea potențialilor

beneficiari ai PNDR şi dezvoltarea sistemului informatic de gestiune şi instruire a angajaților”.

Sunt în derulare proiectul „Achiziționarea serviciilor de introducere a datelor istorice în cadrul

sistemului informatic integrat” – proiect generalizat la nivel național și Acordul Cadru “Achiziţia

de tonere şi consumabile pentru imprimante şi multifuncţionale (tonere, photoconductor, etc.

servicii de mentenanţă)”.

d. Utilizarea asistenței tehnice

Măsura de asistență tehnică contribuie la implementarea efectivă, eficientă, corectă și

transparentă a Programului Național de Dezvoltare Rurală prin sprijinirea activităților de

pregătire, management, monitorizare, evaluare, informare și control ale acestuia.

Sprijinul oferit prin măsura de asistență tehnică este acordat în vederea îndeplinirii activităților

specifice derulării PNDR de către beneficiarii acestuia și are rol complementar resurselor deja

existente la nivelul beneficiarilor.

În acest sens, măsura de asistență tehnică acționează ca un instrument ce asigură o abordare

comună în coordonarea politicii de dezvoltare rurală. Măsura de asistență tehnică este

implementată, conform atribuțiilor specifice, atât de către AM PNDR cât și de către AFIR.

Prin fondurile destinate măsurii de asistenţă tehnică se finanţează activităţile care asigură

îndeplinirea obiectivelor majore ale acestei măsuri, precum:

Asigurarea unei bune gestionări şi utilizări a resurselor alocate în vederea derulării eficiente

a PNDR;

Îmbunătăţirea şi maximizarea impactului PNDR;

Asigurarea transparenţei, informării, comunicării şi promovării PNDR şi a sprijinului

comunitar destinat derulării acestuia;

Asigurarea unei bune cooperări cu Comisia Europeană şi partenerii economici şi sociali;

Înfiinţarea şi funcţionarea Reţelei Naţionale de Dezvoltare Rurală.

144

Autoritatea de Management pentru PNDR, inclusiv structurile județene (Compartimentele

Județene de Dezvoltare Rurală) cu atribuții specifice în implementarea PNDR

În cadrul Anexei 6 la Programul Anual de Achiziții Publice aferentă anului 2014 - Proiecte

finanţate prin măsura de asistenţă tehnică din PNDR, la data de 31 decembrie 2014, din totalul

de 23 proiecte, au fost lansate 10 proiecte, dintre care au fost contractate 9 în valoare totală de

939,72 mii Euro, o procedură de atribuire a contractului a fost anulată la începutul anului 2015 și

anume "Întărirea capacității de audit IT a Organismului de Certificare", restul proiectelor au fost

reportate pentru a fi lansate în anul 2015.

Cele 9 proiecte contractate în anul 2014, sunt următoarele:

- Achiziționarea de articole de papetărie pentru AM PNDR – valoare proiect 121.688 euro, atribuit SC ABC SUPPLIES SRL conform contractului de servicii nr. C51111B130027S0;

- Achiziţionarea de asigurări facultative de avarii (CASCO) fără franciză, pentru autoturismele AM-PNDR – valoare proiect 23.198 euro, atribuit SC Asigurarea Românească ASIROM Vienna Insurance Group SA conform contractului de servicii nr. C51111S140007S0; - Achiziționarea de servicii de telefonie mobilă - valoare proiectului este de 16.642 euro atribuit către Vodafone Romania SA conform contractului de servicii nr. C51111S140016S0; - Achiziționarea de servicii poștale și de curierat - valoarea proiectului este de 20.894 euro atribuit către COMPANIA NATIONALA POSTA ROMANA conform contractului de servicii nr. C51111S140018S0; - Achiziționarea de echipamente specifice Lot 1 - valoare contractului este de 268.060 euro atribuit către S.C. TRYAMM TRADING CONSULTING S.R.L. conform contractului de furnizare C51111B140105S0; - Achiziționarea de echipamente specifice Lot 2 – valoarea contractului de achiziție produse este 158.730 atribuit către S.C. ROPECO BUCURESTI S.R.L. conform contractului de furnizare înregistrat cu nr. C51111B140205S0; - Achiziționarea de echipamente specifice Lot 3 - valoarea contractului de achiziție de produse este de 65.599 euro atribuit către SC QUALITY BUSINESS SOLUTIONS SRL și SC S&T SRL conform contractului înregistrat cu nr. C51111B140305S0; - Vizite de studiu privind implementarea PNDR 2014-2020 – valoarea contractului de achiziție este de 149.990 euro atribuit către S.C. AESA AGRICONSULTING EUROPE S.R.L. conform contractului de servicii înregistrat cu nr. C51111S140010S0; - Pregătire profesională a personalului DGDR AM PNDR – valoarea contractului de achiziție publică este de 114.921 euro atribuit către S.C. FIATEST S.R.L. conform contractului înregistrat cu nr. C51111S140101S0.

Suplimentar, în anul 2014 au fost semnate 3 contracte subsecvente (INNOVACION Y

DESARROLLO LOCAL S.L; Asocierea ASE-CNPS; GBI CONSULTING MEHLMAUER-

145

LARCHER&KASTNER OG) în valoare publică de 13.524.571 Euro, din care un contract subsecvent

aparține RNDR în valoare de 11.033.576 Euro.

AFIR pentru funcțiile legate direct de implementarea PNDR

În cadrul Anexei 1 la Programul Anual de Achiziţii Publice aferent anului 2012 - Proiecte finanţate

prin măsura de asistenţă tehnică din PNDR, 5 proiecte în valoare de 3.199.839 Euro au fost

contractate în anul 2014, 4 din ele reprezentând contracte subsecvente în valoare de 2.129.230

Euro, 1 din ele reprezentând un contract de prestare servicii în valoare de 1.070.610 Euro.

În cadrul Anexei 1 la Programul Anual de Achiziţii Publice aferent anului 2013 - Proiecte finanţate

prin măsura de asistenţă tehnică din PNDR, 9 proiecte în valoare de 3.592.998 Euro au fost

contractate în anul 2014, 4 din ele reprezentând contracte subsecvente în valoare de 261.476

Euro, 5 din ele reprezentând loturi în valoare de 3.331.522 Euro.

În cadrul Anexei 1 la Programul Anual de Achiziţii Publice aferent anului 2014 - Proiecte finanţate

prin măsura de asistenţă tehnică din PNDR, la data de 31 decembrie 2014, din totalul de 39

proiecte, au fost lansate 5 proiecte, dintre care au fost contractate 2 în valoare de 543.628 Euro,

pentru 2 proceduri de achiziție publică contractul urmează să se semneze în anul 2015, iar 30

proiecte sunt reportate și cuprinse în cadrul Anexei 1 la Programul Anual de Achiziţie Publică

aferentă anului 2015 - Proiecte finanţate prin măsura de asistenţă tehnică din PNDR.

Astfel:

- Achiziționare de echipamente informatice - atribuit firmei SC ROMTELECOM SA, în valoare de 1.360.739,83 Euro,

- Achiziționare de echipamente informatice - atribuit firmei SC DOCENTRIS SA, în valoare de 522.996,78 Euro,

- Achiziționare de echipamente informatice - atribuit firmei SC DOCENTRIS SA, în valoare de 1.312.633 euro Euro,

- Achiziționare birotică adjudecat firmei SC DNS BIROTICA SRL (în valoare de 113.896,42 Euro), din care în anul 2014 s-au încheiat urmatoarele contracte subsecvente:

În data de 07.02.2014 a fost încheiat contractul subsecvent nr. C/511/1/2/B/13/00/12/S2, în valoare de 31.285,70 Euro.

În data de 17.04.2014 a fost încheiat contractul subsecvent nr. C/511/1/2/B/13/00/12/S3, în valoare de 29.147,61 Euro.

În data de 02.07.2014 a fost încheiat contractul subsecvent nr. C/511/1/2/B/13/00/12/S4, în valoare de 19.103,61 Euro.

- Servicii de audit - Verificarea proiectelor finanțate prin Măsura 312 “Sprijin pentru crearea și dezvoltarea de micro-întreprinderi” - atribuit firmei SC DELOITTE AUDIT SRL, în valoare de 28.468,55 Euro.

146

- Servicii de mentenanță, extindere şi dezvoltare a sistemului informatic al APDRP - atribuit Asocierii SC TEAMNET INTERNATIONAL SA – SC SIVECO ROMANIA SA în 2012. În anul 2014 au fost încheiate 2 contracte subsecvente, după cum urmează:

În data de 17.04.2014 a fost încheiat contractul subsecvent nr. C/511/1/2/S/12/00/17/S2, în valoare de 1.680.709,40 Euro,

În data de 02.07.2014 fost încheiat contractul subsecvent nr. C/511/1/2/S/12/00/17/S3, în valoare de 114.551,26 Euro.

- Mentenanța sistemului de stingere a incendiilor și climatizare din cadrul APDRP - atribuit

firmei SC GEO-STING SRL conform Acordului Cadru nr. C/511/1/2/S/13/00/10/S0 din data

de 07.03.2014. În data de 11.04.2014 a fost încheiat contractul subsecvent nr.

C/511/1/2/S/13/00/10/S1, în valoare de 181.939,49 Euro.

- Achiziționare de echipamente pentru control acces și servicii de mentenanță - atribuit

firmei SC AVITECH CO SRL conform Acordului Cadru nr. C/511/1/2/S/12/00/18/S0 din

data 28.02.2013. În data de 23.04.2014 a fost încheiat contractul subsecvent nr.

C/511/1/2/S/12/00/18/S2, în valoare de 37.659,94 Euro.

- Achiziționarea de echipamente individuale de protecție pentru verificările pe teren de la

nivelul APDRP și ITRSV - atribuit firmei SC MATEI CONF GRUP SRL, în valoare de 45.036,26

Euro.

- Achiziționarea de echipamente individuale de protecție pentru verificările pe teren de la

nivelul APDRP și ITRSV - atribuit firmei SC LENOX PROD SRL, în valoare de 90.115,36 Euro.

- Achiziția de tonere și consumabile pentru imprimante și multifuncționale - atribuit firmei

SC SUNSMART INTEGRATE IT SRL, conform Acordului Cadru nr. C/511/1/2/B/12/00/21/S0

din data de 22.04.2013. În data de 25.06.2014 a fost încheiat contractul subsecvent nr.

C/511/1/2/B/12/00/21/S2, în valoare de 296.309,03 Euro.

- Creșterea competitivității personalului AFIR - atribuit firmei SC AGRAFICS

COMMUNICATION SRL, în valoare de 1.070.609,81 Euro.

- Achiziționare birotică - atribuit firmei SC DNS BIROTICA SRL, în valoare de 92.963,73 Euro.

Proiectelor de mai sus, li se adaugă cheltuielile directe aferente beneficiarilor eligibili conform

măsurii 511. Plăţile efectuate în anul 2014 pentru cheltuielile directe sunt în valoare de

27.158.801 Euro.

5.7 Misiuni de audit efectuate de Direcția Audit Intern (DAI) AFIR

Activităţile desfăşurate în anul 2014 de către Direcţia Audit Intern au fost planificate şi executate

conform Planului anual pentru 2014 şi Planului strategic de audit intern pentru perioada 2014-

2018 pentru FEADR, cu scopul de a oferi agenției o asigurare rezonabilă cu privire la domeniile

auditate prezentate în continuare.

Misiuni de audit intern privind administrarea, gestionarea și utilizarea fondurilor comunitare

147

1. Auditul Declarației de cheltuieli – Misiunea de audit ”Verificarea integralităţii, acurateţei și

veridicităţii evidențelor contabile ale Agenţiei pentru perioada 16.10.2011-31.03.2012”:

- Auditul Declarației de cheltuieli la nivelul AFIR;

- Auditul Declarației de cheltuieli la nivelul APIA pentru măsurile din Axa II FEADR.

2. Auditul funcției delegate – ”Urmărirea modului în care au fost implementate

recomandările formulate în Raportul de audit nr. 1/ 2012 privind verificarea modului de

respectare a procedurilor și normelor comunitare de către APIA în procesul de implementare

a Măsurilor 211, 212 și 214 pentru Campania 2010”;

3. Auditul măsurilor 112 și 141 – Misiunea de audit ”Evaluarea eficacității sistemului de

control intern asociat măsurilor 112 și 141”:

- Audit integrat: misiunea de audit a inclus și o componentă de audit IT cu privire la controalele generale și ale aplicației pentru măsurile 112 și 141.

4. Auditul Declarației de cheltuieli – Misiunea de audit ”Verificarea integralităţii, acurateţei și

veridicităţii înregistrării debitelor în evidențele contabile ale Agenţiei”:

- Debite înregistrate în evidențele AFIR;

- Debite înregistrate în evidențele APIA, pentru măsurile din Axa II;

- Audit IT – controale generale privind debitele înregistrate în evidențele APIA,

pentru măsurile din Axa II.

5. Auditul statisticilor de control – Misiunea de audit ”Evaluarea modului de raportare a

statisticilor de control”:

- Statistici de control întocmite la nivelul AFIR;

- Statistici de control întocmite la nivelul APIA, pentru măsurile din Axa II;

- Audit IT – controale generale privind statisticile de control întocmite la nivelul

APIA, pentru măsurile din Axa II.

6. Auditul măsurii 312 – Misiunile de audit:

- 6.1 ”Reverificarea cheltuielilor incluse în Declarația de cheltuieli aferente proiectelor

finanțate în cadrul Măsurii 312, până la 15 Octombrie 2012, din judeţele Dâmboviţa,

Prahova şi Teleorman (misiune de audit ad-hoc)”:

- audit pentru 60 de proiecte din regiunea CR3,

- 6.2 ”Reverificarea cheltuielilor incluse în Declarația de cheltuieli pentru Trimestrul IV

2012 aferente proiectelor finanțate în cadrul Măsurii 312”:

- audit pentru un eșantion de proiecte incluse în Declarația de cheltuieli pentru trimestrul IV 2012.

148

Misiuni de audit intern IT

În cursul anului 2014, Direcţia Audit Intern a efectuat următoarele misiuni de audit IT:

1. ”Evaluarea Sistemului de Management și a controalelor pentru asigurarea Securităţii

Informaţiei în AFIR”;

2. ”Evaluarea eficacității sistemului de control intern asociat măsurilor 112 și 141”

(componenta de audit IT a fost cuprinsă în cadrul misiunii de asigurare de la punctul 3);

3. ”Verificarea integralităţii, acurateţei și veridicităţii evidențelor contabile ale Agenţiei pentru

perioada 16.10.2011-31.03.2012” (componenta de audit IT a fost cuprinsă în cadrul misiunii

de asigurare de la punctul 1);

4. ”Evaluarea modului de raportare a statisticilor de control” (componenta de audit IT a fost

cuprinsă în cadrul misiunii de asigurare de la punctul 5);

5. ”Evaluarea Sistemului de Management și a controalelor pentru asigurarea Securităţii

Informaţiei la nivelul Centrelor Regionale”;

6. ”Evaluarea controalelor de securitate implementate la nivelul rețelei informatice APDRP”;

7. „Evaluarea stadiului implementării recomandărilor formulate în Raportul de audit intern ce

vizează Sistemul de Management al Serviciilor IT al APDRP”.

Urmărirea recomandărilor auditorilor externi

În cursul anului 2014, auditorii DAI au fost implicați în 25 misiuni de urmărire a recomandărilor

formulate de entități externe, după cum urmează:

15 misiuni de audit derulate de auditorii Comisiei Europene în cursul anului 2014 și

din anii anteriori;

5 misiuni de audit derulate de auditorii Curții Europene de Audit;

4 misiuni din partea auditorilor Autorității de Audit din cadrul Curții de Conturi a

României,

1 misiune de monitorizare a recomandărilor din Planul de Monitorizare a

acreditării Agenției al Autorității Competente din cadrul MADR.

Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană – FEADR

În anul 2014, auditorii interni au urmărit modul de implementare a recomandărilor Comisiei

Europene, pentru FEADR, cu privire la următoarele misiuni de audit extern:

1. Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind administrarea şi

controlul regimurilor de ajutor pe suprafaţă, SAPS şi PNDC (Misiunea de audit

desfășurată în perioada 02-06 noiembrie 2009);

2. Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind sistemul de

gestionare, control și sancționare a măsurilor din Axele I și III (Măsuri de investiții) –

Măsura 123 (Misiunea de audit desfășurată în perioada 16-20.05.2011);

3. Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind sistemul de

management, control și sancțiuni pentru măsurile din Axa II (Misiunea de audit

desfășurată în perioada 04-08.07.2011);

149

4. Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind sistemul de

gestionare, control și sancționare pentru măsurile din Axele I și III – Măsura 121

(Misiunea de audit desfășurată în perioada 05-09.09.2011);

5. Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind plățile directe

complementare din FEADR (Misiunea de audit desfășurată în perioada 24-28.10.2011);

6. Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind auditul ajutoarelor

directe, inclusiv măsurile de dezvoltare rurală pe suprafață și procedura de control

aferentă acestora (Misiunea de audit desfășurată în perioada 10-14.09.2012);

7. Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind auditul Măsurilor 125

și 322 din PNDR 2007-2013 (Misiunea de audit desfășurată în perioada 12-16.03.2012);

8. Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind revizuirea criteriilor

de acreditare (Misiunea de audit desfășurată în perioada 25.06-06.07.2012);

9. Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind sistemul de

gestionare, control și sancționare pentru axele 1 și 3 - Măsura 312 (Misiunea de audit

desfășurată în perioada 22-26 octombrie 2012);

10. Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind sistemul de

gestionare, control și sancționare pentru axele 1 și 3, precum și măsura de asistență

tehnică - Măsura 312 (Misiunea de audit derulată în perioada 22-26 aprilie 2014);

11. Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind sistemul de

gestionare, control și sancționare pentru Axele 1 și 3, precum și măsura de asistență

tehnică - Măsura 312 (Misiunea de audit desfășurată în perioada 30 septembrie – 04

octombrie 2014);

12. Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind sistemul de

gestionare, control și sancționare pentru Măsura 511 de asistență tehnică (Misiunea de

audit derulată în perioada 03 – 07 martie 2014);

13. Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind sistemul de

management, control și sancțiuni pentru Măsurile 211, 212, 214 și 221 din cadrul Axei II

(Misiunea de audit desfășurată în perioada 07 – 11 aprilie 2014);

14. Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind sistemul de

gestionare, control și sancționare, precum și controalele ex-post pentru Axele 1 și 3 –

Măsurile 121, 123 și 312 (Misiunea de audit desfășurată în perioada 08 - 12 septembrie

2014);

15. Urmărirea recomandărilor formulate de Comisia Europeană privind acreditarea și

certificarea Agenției (Misiunea de audit desfășurată în perioada 22 – 26 septembrie

2014).

Urmărirea recomandărilor formulate de Curtea Europeană de Conturi – FEADR

Auditorii interni au participat ca observatori și au urmărit modul de implementare a

recomandărilor pentru următoarele misiuni de audit ale Curții Europene de Conturi (ECA):

1. Urmărirea recomandărilor formulate de Curtea Europeană de Conturi privind auditul

sistemului statistic (Misiunea de audit desfășurată în perioada 08-19.10.2012);

150

2. Urmărirea recomandărilor formulate de Curtea Europeană de Conturi privind Declarația

de asigurare privind anul financiar 2014 (ECA DAS 2014 - Misiunea de audit desfăşurată

în perioadele 21-23-27.09.2014, 12-19.11.2014 și 10 – 21.02.2014);

3. Urmărirea recomandărilor formulate de Curtea Europeană de Conturi privind auditul

practicilor urmate de statele membre pentru a asigura caracterul rezonabil al costurilor

din cadrul programelor de dezvoltare rurală (Decembrie 2014);

4. Urmărirea recomandărilor formulate de Curtea Europeană de Conturi privind auditul

Declarației de Asigurare pentru anul 2014 (ECA DAS 2014 - Misiunea de audit

desfășurată în perioada 08 - 15 mai 2014 și 17-21 noiembrie 2014);

5. Urmărirea recomandărilor formulate de Curtea Europeană de Conturi privind auditul

instrumentelor de inginerie financiară (Misiunea de audit desfășurată în perioada 16-20

iunie 2014).

Urmărirea recomandărilor formulate de Autoritatea de Audit

În cursul anului 2014, auditorii interni au urmărit modul de implementare a recomandărilor

Autorităţii de Audit menționate în următoarele rapoarte de audit:

1. Rapoartele de audit ale Autorităţii de Audit privind modul de implementare FEADR în anii

financiari 2007-2010 (16.10.2007-15.10.2010);

2. Raportul de audit al Autorităţii de Audit privind modul de implementare FEADR în anul

financiar 2011 (16.10.2010-15.10.2011);

3. Raportul de audit al Autorităţii de Audit privind modul de implementare FEADR în anul

financiar 2012 (16.10.2011-15.10.2012);

4. Raportul de audit al Autorităţii de Audit privind modul de implementare FEADR în anul

financiar 2014 (16.10.2012-15.10.2014).

Urmărirea recomandărilor formulate de Autoritatea Competentă

În cursul anului 2014, auditorii interni împreună cu experții Serviciului Coordonare Relații

Instituționale din cadrul Direcției Coordonare Programe au urmărit modul de implementare a

recomandărilor Autorităţii Competente formulate în Planul de Monitorizare a acreditării Agenţiei

şi cele din Planul de acţiune elaborat ca urmare a recomandărilor Autorităţii de Audit din cadrul

Curţii de Conturi a României.

5.8 Controale efectuate de către AFIR - DIRECŢIA CONTROL ŞI ANTIFRAUDĂ

Direcţia Control şi Antifraudă (DCA), aflată în subordinea directă a Directorului General al AFIR,

efectuează, conform procedurilor acreditate, verificări tehnice şi financiare ale proiectelor

privind conformitatea, eligibilitatea, selecţia, achiziţiile, plăţile, menținerea eligibilitătii

proiectelor pe perioada de monitorizare, în scopul prevenirii neregulilor și a fraudelor şi

asigurării utilizării corespunzătoare a fondurilor, cu respectarea cerinţelor de calitate impuse prin

proiect.

151

În perioada 01.01.2014 - 31.12.2014, principalele activităţi de control ale Direcţiei Control şi

Antifraudă au constat în:

A. Soluţionarea, în limita competenţelor ce îi revin, a petiţiilor, sesizărilor şi reclamaţiilor;

B. Demararea procedurilor de recuperare debite, conform OUG 66/2011 cu modificările

şi completările ulterioare, Regulamentul nr. 2988/1995 privind protecţia intereselor

financiare ale Comunităţilor Europene, Regulamentul nr. 1073/1999 privind

investigaţiile efectuate de Oficiul European Antifraudă (OLAF), Regulamentul nr.

2185/1996 privind inspecţiile şi controalele la faţa locului efectuate de Comisie în

scopul protejării intereselor financiare ale Comunităţilor Europene împotriva fraudei

şi a altor abateri precum şi întocmirea titlurilor de creanţă aferente neregulilor

constatate în urma controalelor proprii şi externe și soluţionarea tuturor contestaţiilor

aferente titlurilor de creanţă;

C. Controlul pe eşantion în perioada de implementare a proiectului;

D. Controlul ex-post pe eșantion în cazul proiectelor finalizate;

E. Analizarea şi monitorizarea neregularităţilor şi suspiciunilor de fraudă şi raportarea

acestora Comisiei Europene prin Fondul Naţional din cadrul Ministerului Finanţelor

Publice şi DLAF;

F. Colaborarea cu instituţiile cu atribuții de control al fondurilor comunitare.

5.9 Rețeaua Națională de Dezvoltare Rurală

Activitatea RNDR s-a reluat imediat după data de 11.03.2014, dată la care instanța a comunicat

părților sentința civilă privitoare la controversa intervenită între MADR și contractorul extern la

finalul anului 2012.

Astfel, în perioada 26 martie 2014 – 04.07.2014, s-au discutat diverse variante ale Planului de

Acțiune pentru al doilea contract subsecvent propus de contractor. Urmare discuțiilor purtate, în

data de 04.07.2014 contractorul a prezentat un Plan de Activități conform cerințelor caietului de

sarcini, acordului cadru și hotărârii instanței, plan care a fost dezbătut de Consiliul Național de

Conducere în ședința din data de 17.07.2014 și a fost aprobat de președintele CNC pe data de

28.07.2014. DGDR-AM PNDR a aprobat Programul de Lucru propus pentru anul 2 de activitate a

RNDR și a notificat contractorului aprobarea.

În data de 31.07.2014 se semnează Contractul subsecvent 2 nr. C511/2/1/S/08/00/03/S2 cu o

valoare totală maximă de 40.548.390 lei fără TVA (11.033.576 echivalent euro), din care

- Costuri de funcționare - 4.131.600 lei fără TVA

- Plan de acțiune - 36.416.790 lei fără TVA.

Activitățile acoperite de acest contract sunt împărțite în două categorii, respectiv :

a. Organizare de evenimente, sesiuni de training și publicații,

b. Servicii asigurate în mod continuu timp de 12 luni.

In data de 01.08.2014, IDEL a prezentat Scrisoarea de Garanție de bună execuție în valoare de

810.967,80 lei.

152

Pe data de 05.08.2014, contractorul a prezentat Raportul Inițial care a fost aprobat pe data de

12.08.2014.

Luna august 2014 a fost alocată integral pentru următoarele activități :

- repunerea în stare operativă a Biroului Central și a Birourilor Regionale RNDR,

- actualizărea site-urilor RNDR,

- transmiterea în teritoriu a fișelor de colectare a datelor privitoare la bunele practici,

- transmiterea în teritoriu a chestionarelor privitoare la necesitățile de training pentru GAL

– uri,

- alte activități organizatorice atît la nivelul US-RNDR cât și la nivelul AM PNDR în vederea

reactivării rețelei.

În perioada septembrie-decembrie 2014, RNDR a realizat următoarele activități :

În cadrul categoriei (a) s-au realizat următoarele activități:

Activitate Realizări

Organizare evenimente

Comitet Național de Coordonare 2

Grup de Lucru Leader 9

Grup de Lucru Tematic* 4 ( 34 evenimente)

Reuniuni ale Experților 7

Reuniuni ale membrilor RNDR 4

Furnizarea de servicii de training pentru capacitatea instituţională

pentru sprijinirea dezvoltării GAL-urilor

4

Organizare Seminarii și Conferințe

Conferințe Naționale 1

Conferințe Tematice 9

Seminarii Ad-Hoc 7

Publicații

România Rurală 13 numere

Bune Practici 8 numere

Publicație Tematică 14 numere

Newsletter 3

* În cadrul primului CNC al RNDR, care a avut loc la Sinaia în perioada 18-19.09.2014, s-a decis

constituirea a 8 GLT, fiecare având ca leader un membru CNC, respectiv:

1. GLT1 Cooperare, Inovare şi Transfer de cunoştinţe în nouă perioada de programare a

PNDR, sub coordonarea Academiei de Științe Agricole (ASAS);

2. GLT2 Asociere, Cooperaţie şi Camere Agricole sub coordonarea Federației Crescătorilor

de Bovine;

3. GLT3 Promovarea şi valorificarea patrimoniului cultural şi natural (inclusiv a turismului

rural), coordonat de ANTREC;

4. GLT4 Piaţa produselor agro-alimentare, calitatea, promovarea, marketingul şi

comunicare, coordonat de Asociația Română a Cărnii (ARC);

5. GLT5 Sprijin pentru încurajarea şi dezvoltarea Agriculturii Ecologice – bune practici,

coordonat de USR;

153

6. GLT6 Încurajarea şi dezvoltarea fermelor familiale, Antreprenoriat rural, Tinerii în spaţiul

rural, coordonat de Asociația Agicultorilor Maghiari;

7. GLT7 Zona montană, mediu şi climă, coordonat de Federația Agricultorilor de Munte;

8. GLT8 Informarea fermierilor asupra finanţărilor PAC şi gestionarea riscurilor în

agricultură, coordonat de Federaţia Crescătorilor de Bovine din România.

În cadrul categoriei (b) s-au realizat următoarele activități:

Sprijin pentru managementul şi funcţionarea RNDR - s-a depus și a fost aprobat în luna

noiembrie 2014 primul Raport Intermediar de Activitate al RNDR,

Expertiză tematică,

Informare şi comunicare cu privire la programul şi măsurile de dezvoltare rurală,

Sprijin pentru schimbul de idei şi experienţă,

Bune practici,

Sprijin pentru cooperare inter-teritorială şi trans-naţională,

Sprijin pentru schimbul de informaţii şi coordonarea cu REDR şi cu reţelele naţionale de

dezvoltare rurală din alte state membre UE,

Participarea la evenimente,

Sprijin pentru promovarea din domeniile produselor locale tradiţionale, grupurilor de

producători şi turism,

Sprijin pentru monitorizarea şi evaluarea RNDR de către AM,

Costuri de funcţionare pentru birou şi sedii (inclusiv pentru sediile de la nivel regional),

Personal relocat la nivel regional,

Website şi facilitarea schimburilor tematice.

Relaţii publice.

Urmare analizelor și discuțiilor desfășurate pe parcursul trimestrului IV 2014, atât în cadrul CNC

cât și cu ocazia evenimentelor și a grupurilor de lucru organizate, sarcina RNDR pentru viitoarea

perioadă rămasă până la finalizarea contractului subsecvent 2 este de a se concentra pe 3 teme

considerate majore la nivelul MADR, respectiv: stimularea constituirii de asociații și cooperative,

de camere agricole și fonduri mutuale.

5.10 Acțiuni de informare și promovare a PNDR

Autoritatea de Management pentru PNDR

În ceea ce privește PNDR 2007-2013, pe parcursul anului 2014, obiectivul principal al acţiunilor

de informare şi promovare l-a reprezentat conştientizarea opiniei publice şi în mod special a

potenţialilor beneficiari în vederea accesării fondurilor comunitare, fiind utilizate instrumente

specifice de comunicare şi informare.

În acest scop, pe site-ul MADR la secţiunea Dezvoltare Rurală, dedicată PNDR, a fost asigurată

informarea corectă şi promptă a beneficiarilor. Informaţiile au fost actualizate în permanenţă,

prin postarea tuturor documentelor aferente implementării PNDR (documente legislative precum

şi alte materiale informative elaborate).

154

Pentru a facilita accesul la informaţie şi pentru a răspunde solicitărilor specifice ale beneficiarilor

a fost utilizată adresa de e-mail feadr@madr.ro.

Ghidurile Solicitantului, informaţii esenţiale pentru accesarea fondurilor nerambursabile, inclusiv

prezentarea modalităţii de întocmire a dosarelor şi proiectelor au putut fi accesate la

următoarele linkuri: www.madr.ro și www.apdrp.ro.

Având în vedere prevederile Acordului cadru de delegare dintre AM PNDR şi APDRP, acțiunile de

informare targetate către potențialii beneficiari ai programului au fost concentrate la nivelul

APDRP.

Pe de altă parte, în anul 2014, acțiunile de informare și promovare s-au focalizat pe diseminarea

informaţiilor şi informarea potenţialilor beneficiari/beneficiarilor, a publicului larg cu privire la

nevoile de dezvoltare rurală, prioritățile României și domeniile de finanțare ale noului program

PNDR 2014-2020.

Astfel, în cadrul componentei de consultare publică și informare a partenerilor economici, sociali

și de mediu, AM PNDR a demarat, încă din ultimul trimestru al anului 2013, o campanie de

promovare a viitorului PNDR, prin organizarea de conferințe la nivel național și regional.

Conferințele au reunit părțile interesate și beneficiarii/potențialii beneficiari, în vederea

diseminării informațiilor privind noile cerințe și oportunități oferite prin viitorul PNDR, precum și

pentru consultarea publicului țintă în vederea asigurării transparenței și a participării active în

procesul de elaborare a noului PNDR.

Conferințele la nivel central au adus împreună autorități publice, asociații și organizații ce

operează la nivel național, în timp ce, conferințele la nivel regional au implicat părțile interesate

de la nivel regional şi local, precum și potenţialii beneficiari finali.

În 2014 a fost organizată o conferință la nivel central și 7 conferințe regionale implementate în

cele 7 regiuni de dezvoltare din România, continuând astfel activitatea de informare începută în

anul 2013.

Pe lângă conferințele de la nivel central şi regional, informarea și consultarea beneficiarilor a fost

realizată în 2014 și prin intermediul unui Call Center, respectiv prin contactarea, a peste 20.000

beneficiari ai PNDR 2007-2013 şi potenţiali beneficiari ai PNDR 2014-2020. Obiectivele generale

ale acestei acțiuni au fost: diseminarea de informaţii privind oportunitățile şi cerinţele noului

PNDR şi obținerea de feedback privind experiența beneficiarilor aferentă PNDR 2007-2013 și de

contribuții pentru noul program. Procesul de comunicare directă a început din 2013 și a cuprins

toate regiunile din România şi potențialii beneficiari ai tuturor măsurilor PNDR 2014-2020,

totalizand 35.137 de contacte.

Consultarea tuturor variantelor de lucru ale PNDR, inclusiv formularea comentariilor prin

intermediul platformei PNDR (www.pndr2020.ro) și adresei de e-mail (viitorulpndr@madr.ro) s-a

155

realizat prin intermediul site-ului MADR mai sus menționat, care cuprinde secțiunea dedicată

dezvoltării rurale pentru perioada 2014-2020.

Totodată, au fost formulate răspunsuri pentru solicitările venite din partea persoanelor

interesate de noul PNDR 2014-2020 pe adresele de e-mail viitorulpndr@madr.ro și

feadr@madr.ro

Alte mijloace de diseminare a informației au fost:

- materialele informative (pliante, broşuri, ghiduri, afişe, roll-upuri, etc.);

- participare la evenimente, emisiuni specializate şi altele.

Agenţia pentru Finanțarea Investițiilor Rurale (AFIR)

AFIR a desfăşurat în anul 2014, atât prin intermediul Direcţiei Relaţii Publice, cât şi a Centrelor Regionale şi a Oficiilor Judeţene, acţiuni de informare a publicului ţintă. Acţiunile de informare s-au realizat conform Manualului de procedură pentru Relaţii Publice, şi cu respectarea prevederilor PNDR 2007 – 2013 şi a Acordului Cadru de Delegare a funcţiilor legate de implementarea tehnică a măsurilor din PNDR, susţinute prin FEADR, încheiat între APDRP şi AM-PNDR. În intervalul ianuarie – decembrie 2014, Direcția Relații Publice a realizat următoarele activităţi

de informare şi comunicare cu publicul ţintă al AFIR:

A. Susţinerea şi coordonarea întâlnirilor de lucru cu potenţiali beneficiari ai PNDR în 541

acţiuni, organizate la nivel național, regional şi judeţean, la care au participat 23.361 persoane;

B. Informarea publicului larg şi a publicului ţintă – AFIR a acordat informaţii la nivel central către

aproximativ 3.484 persoane;

C. Participarea AFIR la târguri sau evenimente publice de profil, DRP asigurând reprezentarea

AFIR și a Programului la evenimente de importanţă naţională prin activităţile de informare

derulate.

C1. Direcția Relații Publice a derulat în perioada martie - septembrie 2014, proiectul

„Organizarea sesiunilor tematice şi vizite de lucru pentru informarea publicului ţintă”, cunoscut şi

sub denumirea de campania de informare EuroAgricultura.

Proiectul a asigurat diseminarea și multiplicarea informațiilor și mesajelor privind accesarea și

derularea fondurilor europene pentru dezvoltare rurală, astfel încât să se realizeze informarea

corectă, îmbunătățirea percepției publicului și evidențierea conceptului de activitate economică

eficientă la standarde europene.

C2. În perioada 29.10 – 02.11.2014, ROMEXPO, în parteneriat cu Camerele de Comerț și Industrie

din România a organizat, sub patronajul MADR, cea de-a XVIII-a ediție a Târgului Internațional de

produse și echipamente în domeniul agriculturii, horticulturii, viticulturii și zootehniei -

INDAGRA.

156

Evenimentul reprezintă cea mai complexă manifestare de acest gen din România destinată

promovării potențialului zootehnic autohton, produselor tradiționale bio, cât și a soiurilor de vin

românești recunoscute internațional, reunind peste 700 de firme din România și din străinătate

și peste 60.000 de vizitatori în toate cele cinci zile.

D. Editarea și tehnoredactarea materialelor informative realizate de APDRP, respectiv

pliantele: Fondurile europene pentru finanțarea agriculturii și modernizarea satelor cu Rezultate

și Așteptări , Prezentare instituțională, Drepturi și obligații, rezultatele obținute în urma

implementării.

E. Elaborarea răspunsurilor de presă către mass-media,

F. Actualizarea permanentă a paginii oficiale de internet a AFIR,

G. Elaborare şi transmitere Buletin Informativ (newsletter) AFIR către publicul ţintă al AFIR şi

către mass-media,

H. Proiecte de asistență tehnică

Pentru anul 2015, DRP are în vedere derularea proiectului „Elaborare și diseminare materiale de

informare de tip publicitar privind implementarea PNDR în România”. Acesta are ca obiectiv

general realizarea materialelor tipărite necesare activității de informare și comunicare publică a

instituției pentru transmiterea unor informații și mesaje corecte către publicul larg privind stadiul

implementării Programului Naţional de Dezvoltare Rurală. În acest sens, prin proiect se vor

realiza 100.000 de broşuri, 100.000 de pliante şi 10.000 de afişe.

În urma implementării proiectului, se va asigura informarea corectă a publicului ţintă al AFIR,

precum şi promovarea AFIR, dar şi a Programului Naţional de Dezvoltare Rurală, prin

evidenţierea gradului de absorbţie ridicat al fondurilor europene alocate pentru agricultură şi

dezvoltare rurală în România.

I. Apariții media ale AFIR în presa centrală și locală în anul 2014

Agenția de Plăți și Intervenție pentru Agricultură

Anul 2014 a reprezentat pentru APIA anul de tranziție către noua Politică Agricolă Comună, fapt

subliniat inclusiv în materialele de informare aferente Campaniei de primire a cererilor de plată

pe suprafață și respectiv celor distribuite cu ocazia participărilor la diferitele evenimente de

informare publică.

Pondere apariții pozitive/neutre

94%

Pondere apariții negative

6%

Ponderea calitativă a aparițiilor media în anul 2014

157

Serviciul Relații cu Publicul și Comunicare al APIA și-a intensificat prezența în spațiul public, în

vederea informării publicului interesat, îmbunătățind vizibilitatea Agenției atât prin numărul de

comunicate de presă și acoperirea lor tematică precum și prin ritmicitatea acestora, prin mărirea

numărului de titluri și a cantității de materiale de informare – promovare referitoare la

activitatea instituției și la măsurile de sprijin destinate fermierilor.

APIA a furnizat publicului său țintă informații ce au ținut cont de evoluțiile ce au marcat

organizarea activității de sprijinire atât a sectorului agricol cât și a celui zootehnic.

Astfel, activitatea de informare publică şi relaţii cu publicul a departamentului de resort din

cadrul Agenţiei a avut următoarele componente:

A. Identitatea vizuală APIA

Elementele de identitate vizuală ale Agenţiei au fost menţinute şi actualizate în cadrul aplicaţiilor de comunicare internă şi externă specifice: toate categoriile de print, digital (online, poştă electronică etc.) și audio-vizual, contribuind astfel la consolidarea imaginii instituţiei şi la cristalizarea canalelor şi mecanismelor de comunicare dintre APIA şi beneficiari.

B. Informarea publică

A fost îmbunătățită accesibilitatea informațiilor de interes public prin restructurarea secțiunilor din cadrul paginii oficiale Web.

Actualizarea permanentă a site-ului s-a făcut în ritm mediu de circa 5 postări zilnice.

Toate măsurile de sprijin pentru fermieri și respectiv agenți economici au beneficiat de promovare online, în cadrul paginii oficiale web a Agenţiei, la adresa: http://www.apia.org.ro/ro/materiale-de-informare.

Informarea prin mass-media

La nivel central, Serviciul Relaţii cu Publicul şi Comunicare (SRPC) a emis în anul 2014 un număr de 56 de comunicate, informări sau precizări de presă, pentru a fi preluate de agenţiile de presă dar şi de publicaţiile interesate.

Relaţia cu Mass Media s-a caracterizat, în cursul anului 2014, printr-o colaborare eficientă, extrem de utilă în ceea ce priveşte transmiterea informaţiilor de interes public către persoanele interesate. SRPC a răspuns cu promptitudine solicitărilor reprezentanţilor mass-media, reuşindu-se astfel transmiterea atât a informaţiilor de ultimă oră cât şi a celor de larg interes către publicul ţintă.

Campaniile de informare publică derulate de APIA în acest an au fost următoarele: Campania de primire a Cererilor de Sprijin pe suprafaţă 2014

Campania de informare aferentă a constat în realizarea, tipărirea (după caz), distribuirea/ difuzarea următoarelor materiale de informare : Ghidul fermierului; Ghidul fermierului privind Ecocondiționalitatea, Ghidul informativ pentru fermierii care solicită sprijin pe suprafaţă pentru

158

măsurile privind utilizarea durabilă a terenurilor agricole în anul 2014; Broșura PNDR Axa II; Pliant Depune Cererea Unică; Pliant IPA Online; Pliant GAEC și SMR; etc. Au fost postate pe pagina web a instituţiei materiale de informare aferente Campaniei, în cadrul Secţiunii deschise special cu această ocazie, accesabilă din Pagina de Început. Participarea APIA la evenimente de informare publică sau promovare

Cel mai important eveniment de informare publică la care APIA a participat în anul 2014 a fost Târgul Internaţional de Produse şi Echipamente în Domeniul Agriculturii, Horticulturii, Viticulturii şi Zootehniei – Indagra. În cadrul paginii oficiale Web a Agenției a fost deschisă o secțiune special destinată evenimentului, cu acces la materialele de informare-promovare realizate/actualizate cu această ocazie.

Au fost organizate sesiuni de instruire a reprezentanţilor asociaţiilor profesionale din domeniul agriculturii cu privire la utilizarea IPA Online în vederea completării Cererii de sprijin pe suprafaţă.

Specialiştii APIA au diseminat către publicul ţintă informaţii cu privire la măsurile şi schemele de sprijin gestionate de Agenție.

Activitatea de Relaţii cu Publicul

Pe parcursul anului 2014, cele mai importante activităţi din domeniul relaţiilor cu publicul au constat în: - oferirea de informaţii fermierilor atât prin consiliere directă la sediul APIA cât şi prin e-mail şi telefon, privind activitatea Agenţiei şi programele derulate de aceasta pentru accesarea de fonduri europene ca mecanisme de susţinere financiară, feedback-ul din partea fermierilor fiind unul pozitiv, cu rezultate constructive;

- primirea, înregistrarea adreselor, documentelor, memoriilor, sesizăriilor şi direcţionarea acestora către toate departamentele de resort din cadrul instituţiei în vederea soluţionării;

- colaborarea cu alte ministere şi cu instituţii subordonate MADR în vederea soluţionării reclamaţiilor şi petiţiilor;

- primirea, înregistrarea solicitărilor privind informaţiile de interes public, evaluarea primară a acestora în vederea stabilirii dacă informaţiile solicitate sunt informaţii ce pot fi comunicate din oficiu, furnizabile la cerere sau exceptate de la liberul acces şi soluţionarea acestora;

- organizarea programului de audienţe şi acordarea de consultanţă în soluţionarea unor probleme legate de legislaţia specifică.

Capitolul 6 Declaraţie privind respectarea politicilor comunitare în cadrul ajutorului, inclusiv

evidenţierea problemelor întâlnite şi măsurile adoptate pentru soluţionarea acestora

Potrivit articolului 82, alin. 2, litera f din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005, Autoritatea

de Management are obligaţia de a se asigura că operaţiunile finanţate din contribuţia europeană

respectă legislaţia comunitară şi naţională, respectiv normele în materie de concurenţă, achiziţii

publice, protecţie şi ameliorare a mediului, de promovare a egalităţii între bărbaţi şi femei şi de

nediscriminare.

159

Autoritatea de Management pentru PNDR a subliniat necesitatea respectării regulamentelor şi

principiilor europene în mai multe documente de referinţă. Astfel, Ghidurile Solicitanţilor

aferente măsurilor din cadrul PNDR includ informaţii detaliate şi cerinţe ce trebuie respectate

privind achiziţiile publice, dezvoltarea durabilă, egalitatea de şanse, ajutorul de stat. De

asemenea, criteriile de eligibilitate pentru toate activităţile PNDR includ obligaţia de conformare

cu legislaţia şi principiile europene, evidenţiată prin angajamente ale solicitantului, depuse odată

cu aplicaţia pentru finanţare comunitară.

Respectarea normelor în materie de achiziţii publice

Regimul achiziţiilor publice din contractele de finanţare prin fonduri comunitare, precum şi din

co-finanţarea naţională corespunzătoare, trebuie să fie în conformitate cu legislaţia UE, naţională

primară şi secundară privind implementarea prevederilor UE referitoare la achiziţiile publice.

În derularea achiziţiilor publice finanţate prin PNDR pentru beneficiarii publici ai programului sau

prin măsura de asistenţă tehnică din Programul Național de Dezvoltare Rurală se aplică

prevederile OUG 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de

concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii şi HG 925/2006 pentru

aprobarea normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractelor de achiziţie

publică din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 34/2006.

Respectarea normelor în materie de concurenţă

Potrivit prevederilor art. 16, litera g din Regulamentul Consiliului (CE) nr. 1698/2005 privind

sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din FEADR, este necesară respectarea normelor de

concurenţă şi după caz, a regimurilor de ajutoare în conformitate cu articolele 87, 88 şi 89 din

Tratatul de Instituire a Comunităţii Europene în vederea implementării Programului Naţional

pentru Dezvoltare Rurală 2007 – 2013 (PNDR).

Ȋn acest sens, pe parcursul implementării PNDR de la lansare şi pȃnă ȋn prezent, MADR a asigurat

conformarea cu regulile privind ajutoarele de stat în ceea ce priveşte sprijinul acordat prin

schemele de ajutor de stat, respectiv sprijinul de minimis acordat ȋn cadrul măsurilor din PNDR.

În anul 2014 în condițiile lansării sub-măsurii 322 e) a devenit aplicabilă Schema de ajutor de

minimis "Investiţii privind infrastructura de broadband în spaţiul rural". Prin schemă se acordă

ajutor de minimis transparent beneficiarilor eligibili conform fişei tehnice a sub-măsurii 322 e)

din cadrul PNDR.

Baza legală o constituie Ordinul nr. 1.474 din 20.12.2013 pentru aprobarea Schemei de ajutor de

minimis "Investiţii privind infrastructura de broadband în spaţiul rural".

Schema de ajutor de minimis s-a aplicat de la data aprobării acesteia până la 30 iunie 2014.

Obiectivul general al schemei este cel din Planul naţional strategic şi vizează îmbunătăţirea

condiţiilor de viaţă pentru populaţie, asigurarea accesului la serviciile de bază, inclusiv accesul

local la infrastructura de comunicaţii în bandă largă.

160

Totodată, MADR a monitorizat respectarea condiţiilor şi a criteriilor de eligibilitate prevăzute în

schemele de minimis pe toată perioada de derulare a acestora şi a transmis raportarea anuală

până la sfȃrşitul lunii martie, pentru anul anterior, către Consiliul Concurenţei, în forma

prevăzută de reglementările ȋn materie.

Respectarea normelor în materie de protecţie şi ameliorare a mediului

O altă preocupare a României este aceea de a asigura menţinerea în bune condiţii agricole şi de

mediu a tuturor terenurilor agricole şi mai ales a celor care nu mai sunt exploatate pentru

producţie, conformându-se obligaţiei fiecărui stat membru de a defini, la nivel naţional sau

regional, cerinţele minime pentru bunele condiţii agricole şi de mediu. Astfel, pentru a respecta

prevederile Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului din 19 ianuarie 2009 de stabilire a

unor norme comune pentru sistemele de ajutor direct pentru agricultori în cadrul politicii

agricole comune şi de instituire a anumitor sisteme de ajutor pentru agricultori, de modificare a

Regulamentelor (CE) nr. 1290/2005, (CE) nr. 247/2006, (CE) nr. 378/2007 şi de abrogare a

Regulamentului (CE) nr. 1782/2003, România şi-a desemnat la nivel naţional, în cursul anului

2010, Bunele Condiţii Agricole şi de Mediu.

În vederea asigurării conformităţii cu prevederile art. 51 (3) al Regulamentului (CE) nr.

1698/2005, România a definit prin Ordinul comun MADR/MMP/ANSVSA nr. 187/2155/42/2011

cerinţele menționate la punctul A din anexa III a Regulamentului (CE) nr. 73/2009. Astfel,

cerinţele legale în materie de gestionare (SMR) privind mediul şi identificarea şi înregistrarea

animalelor se aplică în România de la 1 ianuarie 2012 în cadrul schemelor şi măsurilor de sprijin

pentru agricultori. Astfel, începând cu anul 2012 beneficiarii măsurilor de plăți compensatorii pe

suprafață au aplicat standardele de ecocondiționalitate incluzând și SMR.

În cursul anului 2011, Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale împreună cu Ministerul

Mediului și Pădurilor au inițiat demersurile necesare pentru modificarea Bunelor Condiţii

Agricole şi de Mediu. Aceste demersuri s-au concretizat în cursul anului 2012, prin Ordinul

comun MADR și MMP nr. 36 din 22 februarie 2012 privind modificarea şi completarea anexei la

Ordinul ministrului agriculturii şi dezvoltării rurale şi al ministrului mediului şi pădurilor nr.

30/147/2010 pentru aprobarea bunelor condiţii agricole şi de mediu în România.

În anul 2014, ca urmare a unor probleme existente în aplicarea cerințelor specifice plăților de

agromediu și a normelor de ecocondiționalitate privind protecția apelor împotriva poluării cu

nitrați din sursele agricole în cadrul schemelor și măsurilor de sprijin pentru agriculturi, SMR 4

”Protecția apelor împotriva poluării cu nitrați din sursele agricole” din anexa la Ordinul comun

MADR/MMP/ANSVSA nr. 187/2155/42/2011 pentru aprobarea cerinţelor legale în materie de

gestionare (SMR) privind mediul şi identificarea şi înregistrarea animalelor în cadrul schemelor şi

măsurilor de sprijin pentru agricultori în România a fost modificat în conformitate cu Decizia

45604/GC/17.07.2014 a Comisiei pentru aplicarea planului de acțiune pentru protecția apelor

împotriva poluării cu nitrați din surse agricole. Modificarea a constat în reformularea cerințelor

obligatorii privind depozitarea gunoiului de grajd, presiunea nutrienților, limita maximă a

161

cantității de azot, planul de fertilizare în exploatația agricolă și alte condiții specifice în sensul

aplicării măsurilor prevăzute de Codul de bune practici agricole.

Tot în anul 2014 a fost elaborat și ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 855 din

27 mai 2014 privind aprobarea sistemelor de sancţiuni pentru măsurile 211 "Sprijin pentru zona

montană defavorizată", 212 "Sprijin pentru zone defavorizate, altele decât zona montană" şi 214

"Plăţi de agromediu" din Programul naţional de dezvoltare rurală 2007-2013, precum şi pentru

nerespectarea ecocondiţionalităţii în cadrul măsurilor 211, 212, 214 şi schemelor de sprijin pe

suprafaţă aferente cererilor de plată depuse începând cu anul 2014.

Respectarea normelor de promovare a egalităţii între bărbaţi şi femei şi de nediscriminare

La nivelul Guvernului a fost elaborată Strategia Guvernului României de incluziune a minorităţii

romilor pentru perioada 2011-2020 care prevede un plan de măsuri pe termen mediu pentru

perioada 2011- 2013. Strategia urmează să fie modificată şi completată în funcţie de evoluţiile la

nivel european.

Scopul strategiei este incluziunea socio-economică şi culturală a minorităţii romilor prin

implementarea unor politici integrate, în domeniul sănătăţii, educaţiei, ocupării forţei de muncă,

culturii, domenil infrastructură şi locuinţe şi urmăreşte instituţionalizarea obiectivelor politice

asumate de Guvern referitoare la minoritatea romilor prin responsabilizarea autorităţilor publice

şi centrale.

Printre structurile nominalizate la nivel central în vederea organizării, coordonării implementării

şi monitorizării îndeplinirii Strategiei Guvernului se află şi Ministerul Agriculturii şi Dezvoltării

Rurale. În vederea colaborării tuturor instituţiilor implicate în implementarea Strategiei a fost

semnat un protocol de colaborare pentru organizarea Unităţii Mobile de Asistenţă Tehnică, AM

PNDR participând activ în cadrul acestei structuri prezentând totodată și posibilităţile de

finanţare a proiectelor prin intermediul PNDR.

Având în vedere prevederile strategiei, la nivelul Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale a

fost constituită Comisia Ministerială pentru Romi (CMR), în componența căreia se află și

reprezentantul AM PNDR.

Menționăm că membrii CMR de la nivelul MADR au participat la Grupul de Lucru Interministerial

sau la Grupuri tehnice de lucru la nivel interministerial atunci când acestea au fost convocate de

Agenția Națională pentru Romi.

Totodată, menționăm că LEADER joacă un rol important în stimularea unor abordări noi și

inovative pentru dezvoltarea zonelor rurale. În acest context, pentru teritoriile în care etnia romă

consideră oportună implementarea unor proiecte ce privesc această minoritate, acestea ar putea

fi realizate prin propuneri concretizate în cadrul unor strategii de dezvoltare locală ale unor

Grupuri de Acțiune Locală deja selectate, în condițiile în care, acestea au stabilit și cuprind în

cadrul priorităților astfel de nevoi, care pot fi transpuse în proiecte de acest gen.

162

Pentru îmbunătăţirea incluziunii sociale, parteneriatele care aveau în componență grupuri cu

reprezentanți ai minorităților etnice, cu precădere ale etniei rome au fost prioritizate la selecție.

Reprezentanții organizațiilor etnice participă cu drepturi egale alături de ceilalți membri ai

parteneriatului. Din 163 de Grupuri de Acțiune Locală selectate, 149 de parteneriate au în

componență grupuri cu reprezentanți ai minorităților etnice.

În perioada de referință au fost identificate proiecte selectate la nivel de GAL care au ca

beneficiari finali de etnie romă (măsura 112, 322 - asigurarea unui standard de viată optim a

copiilor romi și a copiilor cu deficiențe și 111 - cursuri pentru persoane din comunitatea romă).

De asemenea, menţionăm că măsurile din Programul Naţional de Dezvoltare Rurală respectă

legislaţia secundară a Comunităţii referitoare la prevenirea oricăror forme de discriminare bazate

pe sex, rasă, origine etnică, convingeri religioase sau credinţe, invaliditate, vârstă sau orientare

sexuală, iar sprijinul acordat prin intermediul acestui program este accesibil tuturor potenţialilor

beneficiari, odată îndeplinite anumite criterii de eligibilitate prestabilite.

Astfel, aceleaşi principii sunt folosite în vederea combaterii oricăror forme de discriminare.

Tocmai în vederea realizării aceluiaşi deziderat, au fost create şi instituţii specializate, care au ca

obiectiv principal promovarea acţiunilor, proiectelor şi programelor pentru îmbunătăţirea

situaţiei minorităţilor naţionale.

Diseminarea informaţiilor, training-ul şi evaluarea stau în centrul mecanismului creat în vederea

respectării principiului nediscriminării. De asemenea, prin organizaţiile şi instituţiile existente,

diseminarea informaţiilor va fi realizată într-o astfel de manieră încât să se adreseze tuturor

beneficiarilor potenţiali fără a se face nici o distincţie prin reţeaua naţională pentru dezvoltare

rurală.

În ceea ce priveşte viitoarea perioadă de programare, PNDR 2014-2020 va contribui la atingerea

principalelor obiective ale UE definite prin Strategia Europa 2020, iar atingerea Obiectivului

Tematic 9 „Promovarea incluziunii sociale și combaterea sărăciei” se va realiza cu ajutorul

priorităţii 6 de dezvoltare rurală „Promovarea incluziunii sociale, a reducerii sărăciei și a

dezvoltării economice în zonele rurale” stabilită, alături de celelalte priorităţi de dezvoltare rurală

ale Uniunii Europene, în cadrul Regulamentului Parlamentului European și al Consiliului privind

sprijinul pentru dezvoltare rurală acordat din Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rurală

(FEADR) în materie de dezvoltare rurală.

Aşadar, structura PNDR 2014-2020 va avea la bază cele şase priorităţi de dezvoltare rurală

stabilite prin Regulamentul Parlamentului European și al Consiliului privind sprijinul pentru

dezvoltare rurală, iar pentru cea de-a şasea prioritate, vor exista măsuri care vor viza atât

incluziunea socială, reducerea sărăciei, cât şi dezvoltarea economică în zonele rurale. În acest

context, măsurile cu caracter social care vor fi adresate în principal prin intervenţiile de tip

LEADER vor răspunde priorităţii de promovare a incluziunii sociale.

163

Capitolul 7 Reutilizarea ajutoarelor recuperate

Tabelul de mai jos prezintă situaţia debitelor recuperate aferente măsurilor PNDR, care sunt implementate de către AFIR:

Tabelele de mai jos prezintă situaţia debitelor recuperate aferente măsurilor delegate APIA aferente Axei 2 şi măsura 611, implementate de către APIA conform Acordului cadru de delegare cât și a Protocolului de colaborare încheiat între AFIR (fostă APDRP) și APIA prin:

a) Plata voluntară ce reprezintă transferurile efectuate de către AFIR în conturile MADR ca urmare a recuperărilor de debite și accesorii de către APIA de la beneficiari care au ca modalitate de recuperare casa (plata cash), extrase (virament bancar), diverse (reglări de sume) și avans (plăți în avans).

Masura Perioada

DATORIE

RECUPERATA

FEADR

DEBITE

RECUPERATE

FEADR

ACCESORII

RECUPERATE

FEADR

DATORIE

RECUPERATA

FEADR

DEBITE

RECUPERATE

FEADR

ACCESORII

RECUPERATE

FEADR

- LEI - - LEI - - LEI - - EURO - - EURO - - EURO -

0 1 2 = 3 + 4 3 4 5 = 6 + 7 6 7

112 4 363 979.38 4 350 854.56 13 124.82 976 063.38 973 127.83 2 935.55

121 17 453 317.66 17 450 861.48 2 456.18 3 916 539.74 3 915 981.85 557.89

123 25 281 726.68 25 281 726.68 0.00 5 706 525.98 5 706 525.98 0.00

125 3 545 484.42 3 545 484.42 0.00 802 517.28 802 517.28 0.00

141 14 852.06 14 691.45 160.61 3 321.87 3 285.95 35.92

142 21 825.58 21 825.58 0.00 4 881.59 4 881.59 0.00

143 2 123 618.37 2 116 221.61 7 396.76 476 455.09 474 810.27 1 644.82

312 7 914 490.29 7 887 761.11 26 729.18 1 793 728.52 1 787 662.97 6 065.55

313 2 599 757.93 2 599 668.64 89.29 581 646.76 581 626.42 20.34

322 31 321 805.26 31 302 785.99 19 019.27 7 088 074.08 7 083 759.08 4 315.00

411 162 752.13 162 752.13 0.00 36 482.33 36 482.33 0.00

413 4 430.79 4 430.79 0.00 1 005.18 1 005.18 0.00

511 20 047.03 20 005.83 41.20 4 445.71 4 436.56 9.15

94 828 087.58 94 759 070.27 69 017.31 21 391 687.51 21 376 103.29 15 584.22

01

.01

.20

14

-31

.12

.20

14

TOTAL GENERAL

M 1125%

M 12118%

M 12327%

M1254%

M 1410%

M 1420%

M 1432%

M 3128%

M 3133%

M 32233%

M 4110%

M 4130%

M 5110%

Debite recuperate în 2014 aferente măsurilor PNDR care sunt implementate de către AFIR

164

b) Compensare conform OMADR66/2011 ce reprezintă compensarea pe fonduri și între fonduri (FEADR și FEGA) de către APIA a plăților autorizate și solicitate de la AFIR cu debitele constituite, pentru măsurile delegate APIA.

Debite recuperate pe

masurile delegate -

APIA

Accesorii recuperate

pe masurile delegate -

APIA

Total sume

recuperate pe

masurile delegate -

APIA

-LEI- -LEI- -LEI-

211 764 004.69 46 043.81 810 048.50

212 321 661.70 19 871.74 341 533.44

214 15 893 529.69 209 795.43 16 103 325.12

215 43 539.35 - 43 539.35

611 588 019.92 37 889.09 625 909.01

17 610 755.35 313 600.07 17 924 355.42

PerioadaMăsura

01

.01

.20

14

-

31

.12

.20

14

TOTAL GENERAL

Debite recuperate pe

masurile delegate -

Accesorii recuperate

pe masurile delegate -

Total sume

recuperate pe

-EURO- -EURO- -EURO-

211 192 858.52 13 555.21 206 413.73

212 75 439.21 5 026.79 80 466.00

214 3 791 177.37 50 527.55 3 841 704.92

215 9 796.24 - 9 796.24

611 165 054.59 10 780.48 175 835.07

4 234 325.93 79 890.03 4 314 215.96 TOTAL GENERAL

01

.01

.20

14

-

31

.12

.20

14

Măsura Perioada

M 2115% M 212

2%

M 21489%

M 2150%

M 6114%

Debite și accesorii recuperate prin plata voluntară în anul 2014 aferente măsurilor delegate - APIA

165

Debite recuperate pe

masurile delegate -

APIA

Accesorii recuperate

pe masurile delegate -

APIA

Total sume

recuperate pe

masurile delegate -

APIA

-LEI- -LEI- -LEI-

211 1 074 638.64 115 480.13 1 190 118.77

212 339 501.32 11 238.23 350 739.55

214 23 905 481.71 674 338.14 24 579 819.85

215 215 803.72 208.26 216 011.98

611 847 217.55 25 238.83 872 456.38

26 382 642.94 826 503.59 27 209 146.53

Măsura Perioada

01

.01

.20

14

-

31

.12

.20

14

TOTAL GENERAL

Debite recuperate pe

masurile delegate -

APIA

Accesorii recuperate

pe masurile delegate -

APIA

Total sume

recuperate pe

masurile delegate -

APIA

-EURO- -EURO- -EURO-

211 258 974.73 32 213.47 291 188.20

212 79 304.75 2 771.54 82 076.29

214 5 692 166.48 164 156.77 5 856 323.25

215 48 555.24 46.86 48 602.10

611 237 895.96 7 192.04 245 088.00

6 316 897.16 206 380.68 6 523 277.84 TOTAL GENERAL

Măsura Perioada

01

.01

.20

14

-

31

.12

.20

14

M 2115%

M 2121%

M 21490%

M 2151%

M 6113%

Debite și accesorii recuperate prin compensare în anul 2014 aferente măsurilor delegate - APIA

166

Plăți efectuate

Rest de plată

Ponderea plăților efectuate față de valoarea contractată

Anexa 1a Ponderea plăților efectuate față de valoarea contractată

pentru măsurile 112, 121, 122, 123, 125, 141, 142, 312, 313, 322, LEADER la 31 dec 2014

Date monitorizare decembrie 2014

167

Plăți efectuate

Rest de plată

Ponderea plăților efectuate față de valoarea contractată

Anexa 1b Ponderea plăților efectuate față de valoarea contractată

pentru măsurile 112, 121, 122, 123, 125, 141, 142, 312, 313, 322, LEADER la 31 dec 2014

Date monitorizare decembrie 2014

168

Valoare totală investită Sprijin public Ponderea valorii totale investite raportate la sprijinul public (%)

Anexa 2 Măsura 112 - Ponderea valorii investite raportată la sprijinul public obținut la nivelul județelor (%)

Date monitorizare decembrie 2014

169

Anexa 3 Măsura 312 – Distribuția proiectelor în funcție de tipul investiției

Servicii ptr. populația rurală prestate de către micro-întreprinderi

Investiții în activități non-agricole productive

Investitii pentru dezvoltarea activităților meștesugărești și de artizanat

Număr total de proiecte / județ

Date monitorizare decembrie 2014

170

Anexa 4a Măsura 313 – Distribuția după tipul acțiunii

Dezvoltarea/promovarea serviciilor de turism rural

Infrastructura recreațională și de primire turistică

Infrastructură de mică dimensiune (centre de informare turistică)

Număr total de acțiuni / județ

Date monitorizare decembrie 2014

171

Anexa 4b Măsura 313 – Distribuția după tipul de acțiuni în cadrul componentei investiții în infrastructura recreațională și de primire turistică

Date monitorizare decembrie 2013 Date monitorizare decembrie 2014

Actiuni de agroturism

Actiuni de turism rural

Activitati recreationale

Număr total de acțiuni / județ

Date monitorizare decembrie 2014

172

Date monitorizare decembrie 2013

Rest de plată Plăți efectuate Ponderea plăților efectuate față de valoarea contractată

Anexa 5 Ponderea plăților efectuate față de valoarea contractată măsura 41 LEADER

Date monitorizare decembrie 2014

Date monitorizare decembrie 2014