politica regionala comunitara

8/14/2019 Politica regionala comunitara

1/11

POLITICA REGIONAL

Introducere

Politica de dezvoltare regional este una din politicile cele mai importante i cele mai complexe ale UniuniEuropene, statut ce decurge din faptul c, prin obiectivul su de reducere a disparitilor economice i socialexistente ntre diversele regiuni ale Europei, acioneaz asupra unor domenii semnificative pentru dezvoltare, precumcreterea economic i sectorul IMM, transporturile, agricultura, dezvoltarea urban, protecia mediului, ocuparea formarea profesional, educaia, egalitatea de gen etc. Conceput ca o politic a solidaritii la nivel europeanpolitica regional se bazeaz n principal pe solidaritate financiar, adic pe redistribuirea unei pri din bugetucomunitar realizat prin contribuia Statelor Membre ctre regiunile i grupurile sociale mai puin prospere (pentruperioada 2000-2006, suma aferent reprezint aproximativ o treime din bugetul UE). De fapt, se poate spune cpolitica de dezvoltare regional are un pronunat caracter instrumental, iar prin fondurile sale de solidaritate (Fondude coeziune, Fondurile structurale, Fondul de solidaritate) contribuie la finanarea altor politici sectoriale cum ar fpolitica agricol, politica social, politica de protecie a mediului.

n plus, politica regional este corelat i cu politica de extindere a Uniunii Europene, prin crearea fondurilo

speciale de pre-aderare PHARE (fond de sprijin pentru reconstrucia economic), ISPA (instrument al politicilostructurale, ce prefigureaz Fondul de coeziune) i SAPARD (program special pentru agricultur) la care au accerile n curs de aderare i prin care este sprijinit tranziia acestora la standardele i structurile de organizare ale UE.

Caracterul complex al politicii de dezvoltare regional este subliniat i de modul n care acesta integreaz tredintre obiectivele prioritare ale UE: coeziunea economic i social, extinderea aplicrii principiului subsidiaritii dezvoltarea durabil.

Astfel, coeziunea economic i social nu numai c este prezent la nivelul obiectivelor fondurilor structuraledar importana sa este reflectat prin crearea unui fond omonim (Fondul de coeziune) ce sprijin grbirea procesulude convergen i atingere a nivelelor medii de dezvoltare ale UE a zonelor mai puin dezvoltate.

Principiul subsidiaritii care reprezint gradul crescut de implicare a Statelor Membre n dezvoltarea implementarea politicilor comunitare este prezent i la nivelul altor politici. n contextul de fa, acest principiu areaplicabilitate n negocierea finanrii din fondurile de solidaritate de ctre fiecare stat n parte (n funcie d

prioritile naionale i regionale), precum i n responsabilitatea ce revine acestora din urm n implementareamonitorizarea i evaluarea programelor stabilite de comun acord.Strategia dezvoltrii durabile este prezent ca prioritate a programelor de solidaritate european, n special prin

accentul pus pe protecia mediului i pe dezvoltarea de msuri n aceast direcie. ns aceast strategie nu este numaeuropean, ci exist ca strategie global promovat n toat lumea prin variate acorduri internaionale, ceea csubliniaz o dat n plus caracterul complex al politicii de dezvoltare regional i coerena intern a obiectivelocomunitare.

Politica de dezvoltare regional n Uniunea European momente cheie

Principiile unei politici de dezvoltare regional au fost avute n vedere la nivel European nc din 1957, odatcu semnarea Tratatului de la Roma, cnd cele 6 ri semnatare (Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg, Olandaau czut de acord asupra nevoii reducerii diferenelor existente ntre diferitele regiuni i sprijinirii celor mai puin

favorizate, n scopul realizrii unei economii comunitare solide i unitare.Aceast nevoie a fost concretizat n 1958, prin nfiinarea Fondului Social European (FSE), ca principa

instrument al politicii sociale comunitare, fiind centrat pe mbuntirea modului n care funcioneaz piaa muncii ndiferite ri i pe reintegrarea omerilor pe piaa muncii.

n 1962 a fost nfiinat Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol(FEOGA), n scopufinanrii politicii agricole comune i pentru sprijinirea dezvoltrii regiunilor rurale i mbuntirea structuriloagricole.

Anul 1975 aduce crearea unui al treilea fond Fondul European de Dezvoltare Regional(FEDR), cu scopul da redistribui o parte a contribuiilor bugetare ale Statelor Membre ctre regiunile cele mai srace ale comunitii, n


2/11

vederea sprijinirii dezvoltrii lor economice. Astfel, FEDR redistribuie bugetul comunitar n investiii productiv(pentru crearea i meninerea unor locuri de munc durabile) i n investiii n infrastructur.

Un moment important n dezvoltarea politicii regionale este reprezentat de adoptarea Actului Unic Europeann 1986, prin care se introduce conceptul de coeziune economic adic a eliminrii diferenelor economice existentla nivelul diferitelor regiuni i se creeaz premisele unei politici de coeziune economic i social ca politic desine stttoare i avnd drept scop facilitarea aderrii la piaa unic european a rilor din sudul Europei.

n februarie 1988, Consiliul European de la Bruxelles extinde operaiunea fondurilor de solidaritate

reprezentate de fondurile menionate anterior i numite acum Fonduri structurale mai precis cresc considerabialocaiile acestora din bugetul comunitar. Astfel, este recunoscut i declarat oficial importana acestor instrumentepentru reducerea disparitilor regionale la nivel comunitar.

Un element de noutate n cristalizarea politicii regionale l reprezint crearea programului PHARE, n 1989, nscopul sprijinirii Poloniei i Ungariei (abia ieite din spaiul blocului comunist) n efortul de reconstrucie aeconomiilor lor naionale i revizuirea acestuia, n anul 2000, n scopul susinerii dezvoltrii regionale n rilcandidate.

Odat cu ratificarea Tratatului Uniunii Europene n 1993, problema coeziunii economice i sociale apare dinnou n agenda comunitar i devine unul dintre principalele obiective ale Uniunii, alturi de uniunea economic monetar i de piaa unic european. De asemenea, duce i la crearea unui nou fond Fondul de coeziune, ce ardrept scop sprijinirea proiectelor din domeniul proteciei mediului i infrastructurii de transport n Statele Membremai puin dezvoltate.

n anul 1994 este nfiinat un nou fond structural, al patrulea Instrumentul Financiar de Orientare n domeniuPescuitului (IFOP), creat prin gruparea tuturor instrumentelor comunitare privind pescuitul, existente la acel momentIFOP a fost creat n perspectiva extinderii UE ctre nord, odat cu aderarea Finlandei i Suediei n 1995. n acelai adevine activ i Comitetul Regiunilor organ consultativ nfiinat prin Tratatul de la Maastricht, cu rolul de a emitopinii n procesul de decizie i de a sprijini Comisia European n activitile sale din sectorul dezvoltrii regionale.

Tratatul de la Amsterdam (1997) confirm importana politicii de coeziune economic i social i a reduceridiferenelor dintre standardele de via ale populaiei din diferite regiuni europene, accentund nevoia unei aciuncoroborate de reducere a omajului.

n aceeai direcie se desfoar i procesul de reform a fondurilor structurale, nceput n 1999 n urmasummit-ului de la Berlin, prin care sunt stabilite noile reguli de funcionare a acestora. Reforma are drept scopcreterea concentrrii asistenei comunitare prin aceste fonduri, odat cu simplificarea i descentralizaremanagementului lor. Un element de noutate adus de reform l reprezint complementaritatea programului PHAREcu alte dou instrumente de pre-aderare ISPA (Instrumentul Structural pentru Pre-aderare) i SAPARD (Programu

Special pentru Agricultur i Dezvoltare Rural), ce promoveaz dezvoltarea economic i social a rilor candidatedin Europa Central i de Est.Un nou (i ultim) instrument de solidaritate a fost creat n 2002, n urma inundaiilor majore suferite de ril

Europei Centrale, cu scopul de a interveni n cazul dezastrelor naturale majore i cu repercusiuni puternice asupracondiiilor de via n regiunile afectate, asupra mediului sau economiei acestora.

IV.3. Politica regional situaia actual

Baza legal a politicii comunitare de dezvoltare regional este stabilit prin Titlul XVII al Tratatului UniuniEuropene (respectiv XIV n Tratatul de la Roma), ce definete obiectivul politicii regionale reducerea disparitiloexistente ntre nivelele de dezvoltare ale diferitelor regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor mai puin dezvoltatesau a insulelor, inclusiv a regiunilor rurale i principiile ce stau la baza realizrii acestuia. La Tratatse adaug Regulamentul Consiliului Nr. 1260/996, prin care sunt stabilite prevederile generale de funcionare a Fondurilostructurale (i amendat prinRegulamentul Nr. 1447/20017), precum i alte reglementri privitoare la funcionarea FSi a Fondului de Coeziune.

Politica de dezvoltare regional, prin amploarea dezvoltrii ei, este o politic ce subntinde mai multe domenide activitate, ceea ce face ca un numr mare de actori instituionali s fie implicai n elaborarea i implementarea ei.

Comisia European este direct responsabil pentru pregtirea i asigurarea implementrii politicii ddezvoltare regional a UE. Rolul su este de a iniia i a definitiva noi acte legislative n domeniu i de a se asigura cmsurile astfel adoptate vor fi implementate de Statele Membre.

Direcia General (DG) pentru Politic Regionaleste principalul departament responsabil pentru msurile dasisten n vederea dezvoltrii economice i sociale a regiunilor la nivel european, n baza articolelor 158 i 160 aleTratatului UE. DG pentru Politic Regionaleste sprijinit n activitatea sa de alte direcii generale implicate n


3/11

implementarea politicii regionale, acestea fiind DG Agricultur,DG Pescuit, DG Educaie i Cultur, DG Mediu DG pentru Fora de Munc i Probleme Sociale. n prezent DG pentru Politic Regional gestioneaz 3 fonduriFEDR, Fondul de Coeziune i ISPA.

Parlamentul European este implicat n dezvoltarea politicii regionale comunitare la nivelul lurii deciziei, prinComitetul pentru Politic regional, Transport i Turism. De asemenea, acest comitet exercit i activitate de controasupra instrumentelor instituite pentru realizarea obiectivului coeziunii economice i sociale, i implicit asuprpoliticilor economice naionale, a politicilor i aciunilor comunitare n vederea realizrii Pieei Interne, precum i asupr

Fondurilor structurale,Fondului de coeziune iBncii Europene de Investiii.Consiliul Uniunii Europene este echivalentul unui consiliu de minitri la nivel european i se reunete dcteva ori pe an, n scopul coordonrii politicilor economice ale statelor membre. Comitetul Regiunilor (CR) este unorgan cu putere consultativ pe probleme de coeziune economic i social, reele de infrastructur transeuropeansntate, educaie, cultur, ocuparea forei de munc, probleme sociale, probleme de mediu, formare profesional transport, fiind i cea mai nou instituie european (creat n 1991, prin Tratatul de la Maastricht funcional odatcu intrarea n vigoare a Tratatului, n 1993). CR este compus din reprezentani ai autoritilor regionale i locale, cereflect echilibrul politic, geografic i regional/local din fiecare stat membru.

Banca European de Investiii (BEI) este instituia de finanare a politicilor UE i are dublu rol la acest nivelfiind perceput att ca actor instituional al politicii de dezvoltare regional, ct i ca instrument de finanare (iimplicit, implementare a acesteia). Banca acord mprumuturi i garanii, cu dobnd redus, tuturor statelor membrepentru finanarea de proiecte din toate sectoarele economiei, susinnd prin aciunile sale politica de dezvoltarregional la nivel comunitar, obiectivele FS i a celorlalte instrumente financiare ale UE.

Instrumente de solidaritate

Politica de solidaritate i coeziune a Uniunii Europene este implementat cu ajutorul instrumentelor saufondurilor de solidaritate, care se adreseaz rilor membre UE n principal i regiunilor n special, dar nu excludei rile n curs de aderare pentru care au fost create instrumente i fonduri speciale. Pilonul principal al acestepolitici l constituieFondurile structurale, alturi de care stau dou fonduri speciale: Fondul de Coeziune SocialFondul European de Solidaritate (FES i Fondul de Coeziune fiind numite i instrumente structurale).

n ceea ce privete rile n curs de aderare, exist trei fonduri de pre-aderare care prefigureaz instrumentelstructurale i exprim principiul solidaritii: PHARE, ISPA i SAPARD.

Funcionarea instrumentelor de solidaritate la nivel regional se face conform sistemului NUTS (NomenclatoruUnitilor Teritoriale pentru Statistic) al Uniunii Europene, ultima dat amendat n luna mai 2003. Conformacestuia, regiunile UE se mpart, n funcie de populaia lor, n trei categorii NUTS:

NUTS 1 cu o populaie ntre 3 000 000 7 000 000 de locuitori; NUTS 2 cu o populaie ntre 800 000 3 000 000 de locuitori; NUTS 3 cu o populaie ntre 150 000 800 000 de locuitori.Menionm c NUTS 2 este nivelul la care este implementat politica de dezvoltare regional n SM ale UE.

Fondul de solidaritate al Uniunii Europene

Fondul de Solidaritate al Uniunii Europene (The European Union Solidarity Fund) este cel mai nou fond a politicii regionale i a fost nfiinat n noiembrie 2002. Obiectivul acestui fond este de a facilitata exprimaresolidaritii UE fa de populaia unui Stat Membru sau n curs de aderare, care a fost afectat de un dezastru naturamajor. Astfel, acesta este un fond care permite reacia imediat, eficient i flexibil, n funcie de natura i deamploarea situaiei. Acest fond va fi folosit numai n cazul dezastrelor naturale majore i care au repercusiunimportante asupra condiiilor de via, mediului nconjurtor sau economiei rilor afectate. Pentru a estim

amploarea unui dezastru natural i a justifica utilizarea acestui fond, au fost stabilite dou criterii: primul, n cazul unui stat, pierderi estimate la 3 mld. euro (preuri 2002), sau la mai mult de 0,6% din venitulnaional brut;

al doilea, n cazul unor dezastre regionale extraordinare, daune mai mici dect aceast limit (3 mld. euro)care afecteaz cea mai mare parte a populaiei i au consecine majore i de durat asupra condiiilor de via stabilitii economice a regiunii respective.

Suma maxim alocat anualFondului de Solidaritate este de 1 mld. euro.Modalitatea de asisten a acestui fond const n acordarea unei singure trane de finanare pentr

ara/regiunea solicitant, care este complementar eforturilor naionale i care nu necesit co-finanare din partea statuluafectat. Pentru a obine acest sprijin, statul n cauz trebuie s nainteze o cerere Comisiei Europene, n termen de 10


4/11

sptmni de la nregistrarea primei pagube cauzate de dezastru. n cadrul acestei aplicaii trebuie oferite informareferitoare la amploarea i impactul pagubelor nregistrate, trebuie estimat suma solicitat i indicate alte surse definanare naional, comunitar i/sau internaional. n cazul n care estimarea final a dezastrului este semnificativmai mic dect s-a prevzut iniial (i s-a solicitat de ctre statul n cauz), Comisia European va cere rambursareadiferenei.

Fondul finaneaz n general aciuni reparatorii pentru daune care nu pot fi asigurate.Aciunile eligibilepentru finanare din cadrul acestui fond sunt:

reabilitarea imediat a infrastructurii, a uzinelor electrice, uzinelor de ap (att de alimentare cu ap, ct i astaiilor de epurare), a telecomunicaiilor, transportului, sntii i educaiei; asigurarea de locuine temporare i servicii de salvare, ca rspuns la nevoile imediate ale populaiei afectate; asigurarea imediat a structurilor i msuri imediate de protecie a patrimoniului cultural; curarea imediat a zonelor lovite de dezastru, inclusiv a zonelor naturale.Implementarea grantului primit constituie responsabilitatea statului beneficiar, precum i coordonarea cu alt

fonduri comunitare n vederea completrii finanrii, cu meniunea ca acestea s nu fie celelalte fonduri ale politiciregionale. Suma alocat trebuie cheltuit pe parcursul unui singur an, iar ceea ce nu s-a utilizat n acest intervatrebuie rambursat.

Evaluarea impactului, utilitii i eficienei acestui fond se realizeaz anual. Astfel, la data de 1 iulie a fiecruan, Comisia trebuie s prezinte un raport referitor la activitateaFondului de Solidaritate.

Fondurile structurale

Din cele cinci instrumente structurale care au funcionat n perioada 2000 - 2006 (Fondul de coeziune i patrufonduri structurale: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR), Fondul Social European (FSE), FonduEuropean de Orientare i Garantare n Agricultur (FEOGA), sectiunea Orientare i Instrumentul Financiar dOrientare n domeniul Pescuitului - IFOP), politica de coeziune este structurat din 2007 pe trei fonduri structural(FEDR, FSE i Fondul de Coeziune). Pentru a simplifica lucrurile, fondurile pentru agricultur i pescuit au fostransferate ctre politicile aferente, respectiv Politica Agricol Comun i Politica n domeniul Pescuitului. TotodatFondului de Coeziune i vor fi aplicate aceleai reguli ca i Fondurilor Structurale (ex. programare multianualaaprobarea proiectelor etc.).

O nou regul destinat s simplifice gestionarea financiar a fondurilor este un program = un fondDatorit acestui principiu, Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) i Fondul Social European

(FSE) pot s finaneze, fiecare, n mod complementar i limitat, aciunile care in de aria de intervenie a celuilalfond (n limita a 10% din creditele alocate de Comunitate fiecrei axe prioritare a unui program operaional).

Exist o excepie de la aceast regul: Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR) i Fondul deCoeziune intervin mpreuna pentru programele n materie de infrastructur i de mediu.

Principiile care stau la baza alocrii i accesrii acestor fonduri au suferit i acestea numeroase ajustri, dincinci, devenind 9, cu un accent foarte important pe egalitatea de gen i protecia mediului nconjurtor:

1. Complementaritate, coeren, coordonare i conformitate. Fondurile vor asigura o asistencomplementar aciunilor locale i naionale, integrndu-le n prioritile Uniunii. Coerena se stabilete priorientrile strategice ale comunitii, prin cadrul naional de referin strategic i prin programele operationale. nfuncie de responsabilitile fiecruia,

2. Programarea. Atingerea obiectivelor urmrite prin alocarea fondurilor structurale va fi urmarit prinintermediul procesului de programare multianual, la diferite nivele, incluznd identificarea prioritilor, finanarea sistemul de management i control.

3. Parteneriatul. Atingerea obiectivelor fondurilor va fi urmrit n cadrul general al unei strnse colaborr

dintre Comisie i fiecare Stat Membru. Fiecare Stat Membru, va organiza, ori de cte ori va fi cazul, n concordancu practicile i reglementrile naionale, parteneriate cu organizaii precum autoriti publice sau non-publice localeurbane, regionale, parteneri economici i sociali, orice alt organism abilitat, reprezentand societatea civila, partenerin domeniul protectiei mediului, organizatii non-guvernamentale precum si alte organizatii responsabile dpromovarea egalitatii de gen. Fiecare Stat Membru va desemna cei mai importani parteneri la nivel local, regional naional, n diferite domenii precum cel economic, social, de mediu, n concordan cu practicile i reglementrilenaionale, avnd n vedere necesitatea promovrii egalitii de gen i a dezvoltrii durabile prin integrarea noilonormative de protecie a mediului. Parteneriatul va trebui s fie operaional la nivelele de pregtire, implementaremonitorizare i control ale programelor operaionale.


5/11

4. Nivel teritorial de implementare. Implementarea Programelor Operaionale va fi n responsabilitateaStatelor Membre i va fi realizat la cel mai potrivit nivel teritorial, n concordan cu sistemul instituional specificacestora.

5. Intervenia proporional. Resursele financiare i administrative utilizate de Comisie i statele membrpentru aplicarea Fondurilor sunt proporionale cu suma total a cheltuielilor aferente unui program operational.

6. Gestiunea mprit. Bugetul Uniunii Europene alocat Fondurilor este executat n cadrul gestiunii mpritntre Statele Membre i Comisie. Comisia i asum responsabilitile de execuie a bugetului general al Uniuni

Europene n conformitate cu urmtoarele dispoziii: se asigur de existena i buna funcionare a sistemelor degestiune i de control n statele membre, ntrerupe sau suspend total sau parial plile n cazul unor nereguli ncadrul sistemelor nationale de gestiune i control i aplic orice alt corecie financiar cerut, se asigur cu privire larambursarea aconturilor i procedeaz la degajarea din oficiu a angajamentelor bugetare.

7. Aditionalitatea. Contribuia Fondurilor structurale nu se substituie cheltuielilor structurale publice sauasimilabile dintr-un Stat Membru. Pentru regiunile incluse n obiectivul de convergen, Comisia i statul membrustabilesc nivelul cheltuielilor publice sau asimilabile pe care statul membru le efectueaz n toate regiunile peparcursul perioadei de programare. Nivelul cheltuielilor efectuate de statul membru este unul dintre elementelincluse n decizia Comisiei privind cadrul strategic naional de referin. Nivelul cheltuielilor se determina n funciede condiiile macroeconomice generale n care se efectueaz finanarea i innd seama de anumite situaii economicespecifice sau excepionale, cum este privatizarea sau un nivel extraordinar de cheltuieli structurale publice sauasimilabile ale statului membru pe parcursul perioadei precedente de programare.

8. Egalitatea de gen i nediscriminarea. Statele membre i Comisia asigur promovarea egalitii ntr

brbai i femei i integrarea principiului de egalitate de anse n domeniul respectiv n fiecare dintre diferitele etapale aplicrii Fondurilor. Statele membre i Comisia iau msurile adecvate pentru prevenirea oricrei discriminrbazate pe sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare sexual n fiecare dintrediferitele etape ale aplicrii Fondurilor i n special n ceea ce privete accesul la Fonduri. n special, accesibilitateapersoanelor cu handicap este unul dintre criteriile care trebuie respectate la definirea operaiunilor cofinanate dinFonduri i de care trebuie s se in seama n fiecare dintre diferitele etape ale aplicrii Fondurilor.

9. Dezvoltarea durabil. Obiectivele Fondurilor sunt urmrite n cadrul dezvoltrii durabile i a promovriide ctre Comunitate, a obiectivului de protejare i mbuntire a mediului nconjurtor.

O alt modificare semnificativ adus de reform vizeaz domeniul programrii: astfel, n trecut, procesuprogramrii era organizat pe trei paliere: Planul Naional de Dezvoltare i Cadrul de Sprijin Comunitar (primuconinnd prioritile de dezvoltare a ntregii economii naionale, al doilea doar prioritile de finanat dininstrumentele structurale), Programele Operaionale (fiecare dezvoltnd cte o prioritate din Cadrul de Sprijin

Comunitar) i Programele Complement (documente detaliate de implementare a Programelor Operaionale).Reforma menine obligativitatea programrii multianuale (pe o perioada de 7 ani), dar aduce o viziunstrategic pronunat i pune accent pe prioritile Strategiei Lisabona, solicitnd elaborarea a doar dou documenteprogramatice: unul strategic - Cadrul Naional Strategic de Referin (armoniznd att prioritile naionale, ct i pecele comunitare, cuprinse n Orientrile Comunitare Strategice pentru politica de coeziune) i unul operaional Programele Operaionale. Dispare astfel necesitatea elaborrii Planului Naional de Dezvoltare, a ProgrameloComplement, precum i caracterul operaional al Cadrului de Sprijin Comunitar.

n domeniul managementului, principalele modificri aduse de reforma privind gestionarea programelooperaionale sub obiectivul Convergen vizeaz crearea unei Autoriti de Audit (organ independent, nsrcinat cuverificarea bunei funcionri a sistemelor de management i control) i a unei Autoriti de Certificare (pentrucertificarea declaraiilor de cheltuieli i a cererilor de plat naintea transmiterii lor ctre Comisie), precum disparitia noiunii de Autoritate de Plat.

Pentru programele operaionale de sub obiectivul Cooperare Teritorial European, principalele modificr

constau n necesitatea crerii unei Autoriti de Certificare, a unei Autoriti Unice de Control i a unui grup decontrolori financiari (format din cte un controlor numit de fiecare stat membru participant i avnd rolul de a sprijinAutoritatea de Control), precum i dispariia noiunii de Autoritate de Plat.

Obiectivele care traseaz liniile de aciune ale fondurilor structurale sunt specifice fiecrei perioade d programare a acestora i se stabilesc n funcie de principalele prioriti identificate n vederea reducerdiscrepanelor economice i sociale la nivel comunitar. Astfel, ele apar sub denumirea de obiective prioritare i trimin mod direct la sectoarele ce necesit intervenie structural. Pentru perioada de programare 2007 2013, obiectivelpe care le urmresc fondurile structurale sunt:


6/11

1. Convergena (sprijinind regiunile rmase n urm din punct de vedere al dezvoltrii economice). ObiectivuConvergen este destinat s mbunteasc condiiile de cretere economic i factorii care contribuie la o realconvergen pentru statele membre i regiunile cel mai puin dezvoltate. n Uniunea European cu 27 de statmembre (UE 27), acest obiectiv se refer la 84 de regiuni, situate n 17 state membre, cu alte cuvinte 154 de milioanede locuitori, al cror PIB pe cap de locuitor este sub 75% din media comunitar. ntr-un sistem de suspendar progresiv a ajutorului (phasing out), acest obiectiv include, de asemenea, alte 16 regiuni care numr 16,milioane de locuitori i care dispun de un PIB care depeste cu puin pragul, ca urmare a efectului statistic a

extinderii Uniunii Europene. Sumele alocate obiectivului se ridic la 282,8 miliarde de euro, ceea ce reprezint 81,5%din suma total, repartizate dup cum urmeaz: 199,3 miliarde pentru regiunile aflate sub incidena obiectivuluConvergen, 14 miliarde pentru regiunile care se afl n etapa de suspendare progresiv a ajutorului, iar 69,miliarde pentru Fondul de Coeziune, care se aplic n cazul a 15 state membre.

2. Competitivitate regional i ocupare (sprijinind regiuni, altele dect cele rmase n urm ca dezvoltarepentru atingerea intelor Agendei Lisabona). Obiectivul Competitivitate regional i ocuparea forei de munc estedestinat s consolideze competitivitatea i atractivitatea regiunilor, precum i capacitatea de ocupare a forei demunc, printr-o abordare dual. Aceasta const, mai nti, n introducerea de programe de dezvoltare pentru a ajutaregiunile s anticipeze i s fie favorabile schimbrilor economice stimuland inovarea, societatea bazat pcunoatere, spiritul antreprenorial i protecia mediului i mbuntind accesabilitatea, iar apoi, n creterenumrului i calitii locurilor de munc prin adaptarea forei de munc i prin efectuarea de investiii n materie deresurse umane. ntr-o Uniune European cu 27 de state membre, aceast situaie este valabil pentru 68 de regiuniceea ce reprezint 314 milioane de locuitori. 13 dintre acestea, cu alte cuvinte 19 milioane de locuitori, sunt n etapa

de instituire progresiv a ajutorului (phasing in) i fac obiectul unor alocri financiare speciale datorit fostului lostatut de regiuni sub incidena Obiectivului 1. Suma de 55 de miliarde de euro, din care 11,4 miliarde pentruregiunile care se afl n etapa de instituire progresiv a ajutorului, reprezint ceva mai puin de 16% din alocaretotal. Acest obiectiv se aplic regiunilor din 19 state membre.

3. Cooperare teritorial european (promovnd o dezvoltare echilibrat a ntregului teritoriu comunitar, prinncurajarea cooperrii i schimbului de bune practici ntre toate regiunile UE), organizat pe trei axe: cooperare transfrontalier, transnaional i interregional. Obiectivul Cooperare teritorial european este destinat s ntreasccooperarea transfrontalier datorit unor iniiative locale i regionale realizate n comun, s consolideze cooperareatransnaional prin aciuni menite s favorizeze dezvoltarea teritorial integrat i s stimuleze cooperareinterregional, precum i schimbul de experien. Peste 181 de milioane de persoane (care reprezint 37,5% dipopulaia total a Uniunii Europene) triesc n zone transfrontaliere. Toate regiunile i toi cetenii Uniunii fac partedin una dintre cele 13 zone de cooperare transnational. Cele 8,7 miliarde de euro (care reprezint 2,5% din bugetu

total consacrat acestui obiectiv) sunt repartizate dup cum urmeaz: 6,44 miliarde pentru cooperarea transfrontalier1,58 miliarde pentru cooperarea transnational i 445 de milioane pentru cooperarea interregional.Coeficienii maximi de cofinanare pentru fiecare obiectiv sunt:- Convergen: ntre 75% si 85%;- Competitivitate i ocuparea forei de munc: ntre 50% i 85%;- Cooperare teritorial european: ntre 75% i 85%;- Fondul de Coeziune: 85 %.n noua arhitectur, Romnia va fi eligibil sub dou obiective: convergen i cooperare teritorial european.

Descrierea fondurilor structurale

Fondul de coeziuneFondul de coeziune apare ca un instrument special al politicii de solidaritate i, prin circumstanele n care a

fost nfiinat, trimite n mod direct la principiile acestei politici i la unul din scopurile principale ale UniuniEuropene: de a promova progresul economic i social i de a elimina diferenele care exist ntre standardele de viala nivelul diferitelor regiuni i State Membre.

Conceptul de coeziune economic i social s-a cristalizat ca politic european de sine stttoare prin ActuUnic European (n 1986), iar prin Tratatul de la Maastricht (1992) a fost corelat cu realizarea uniunii economice monetare, avnd astfel un rol major n funcionarea eficient a pieei i monedei unice europene.

nfiinat n 1993 pentru a sprijini Spania, Portugalia, Grecia i Irlanda care, din punct de vedere economicse situau la un nivel inferior comparativ cu celelalte State Membre, scopul acestui fond este acela al intensificricoeziunii economice i sociale n cadrul Comunitii, n perspectiva promovrii unei dezvoltri durabile.


7/11

Fondul intervine pentru aciuni din domeniile enumerate n continuare, respectnd un echilibru corect innd seama de necesitile de investiie i de infrastructura specifice fiecrui stat membru beneficiar:

reelele transeuropene de transport, n special proiectele prioritare de interes comun. mediul face parte din prioritile politicii comunitare de protecie a mediului, astfel cum au fost definite

n programul de politic i de aciune din domeniul mediului. n acest context, Fondul poate s intervin, deasemenea, n domenii legate de dezvoltarea durabil care prezint avantaje clare pentru mediu, precum eficacitateenergetic i energiile regenerabile, iar n ceea ce privete transportul care nu are legtur cu reelele transeuropene

transportul feroviar, transportul pe cile navigabile interne, transportul maritim, sistemele de transport intermodal interoperabilitatea lor, gestiunea traficului rutier, maritim i aerian, transporturile urbane specifice i transporturilepublice;

echilibrul corect al asistenei se definete prin parteneriat ntre statele membre i Comisie.Prin intermediul acestui fond pot fi finanate i proiectele majore, prin proiect major nelegndu-se proiectul car

include un ansamblu de lucrri, activiti sau servicii destinate s ndeplineasc o funcie indivizibil cu caractereconomic sau tehnic clar, care urmrete obiective identificate clar i al crui cost total depete 25 de milioane europentru mediul nconjurtor i 50 de milioane euro pentru alte domenii.

n ceea ce privete mediul, proiectele care vor fi finanate trebuie s contribuie la realizarea obiectivelordmediu ale UE, i anume:

conservarea, protecia i mbuntirea calitii mediului; protecia sntii populaiei; crearea condiiilor necesare utilizrii prudente i raionale a resurselor naturale.

n domeniul infrastructurii de transport sunt eligibile proiectele care i propun s creeze sau s dezvoltinfrastructura la nivelulReelei Trans-Europene de Transport (TEN), sau care asigur acces la aceast reea.

Coeziunea economic i social rmne o dimensiune esenial a politicii Uniunii Europene, iar caracterul suprioritar se pstreaz, n perspectiva urmtoarelor extinderi i acceptrii de noi State Membre. Adresabilitatea Fondulude coeziune se va schimba n funcie de progresul actualelor ri beneficiare i de nevoile noilor membri.

Fondul European de Dezvoltare RegionalA fost nfiinat n 1975 i este destinat s redreseze principalele dezechilibre regionale din Comunitate. Astfel

FEDR contribuie la reducerea diferenei dintre nivelurile de dezvoltare a diferitelor regiuni i la recuperaredecalajului de ctre regiunile cele mai puin favorizate, inclusiv zonele rurale i urbane, zonele industriale n declinprecum i regiunile afectate de un handicap geografic sau natural, precum regiunile insulare i zonele muntoasezonele cu densitate mic a populaiei i regiunile de frontier.

FEDR contribuie la finanarea: Investiiilor productive care contribuie la crearea i salvgardarea locurilor de munc durabile, n special prinintermediul unor ajutoare directe pentru investiiile efectuate ndeosebi n IMM-uri;

Investiiilor n infrastructur; Dezvoltrii potenialului endogen prin msuri de susinere a dezvoltrii regionale i locale. Aceste msur

cuprind asistena i serviciile pentru ntreprinderi, n special pentru IMM-uri, crearea i dezvoltarea instrumentelor definanare precum capitalul de risc, fondurile de mprumut i de garanie, fondurile de dezvoltare local, subveniile ladobnd, conectarea la reea, cooperarea i schimbul de experien ntre regiuni, orae i factorii sociali, economici de mediu relevani;

Asistenei tehnice.Pentru obiectivul Convergen, FEDR i concentreaz intervenia asupra susinerii dezvoltrii economic

durabile integrate la nivel regional i local i a ocuprii forei de munc, mobiliznd i consolidnd capacitateaendogen prin intermediul unor programe operaionale care urmresc modernizarea i diversificarea structurilo

economice i crearea i salvgardarea locurilor de munc durabile. Aceasta se realizeaz, n special, prin intermediuurmtoarelorprioriti:

- cercetarea i dezvoltarea tehnologic (CDT);- societatea informaional;- iniiativele locale n materie de dezvoltare i ajutorul pentru structurile care furnizeaz servicii de proximitat

pentru a crea noi locuri de munc;- mediul;- prevenirea riscurilor;- turismul;- investiiile culturale;


8/11

- investiiile n transporturi, inclusiv mbuntirea reelelor transeuropene i a legturilor cu reeaua RTE-T;- investiiile legate de energie;- investiiile n favoarea educaiei, n special a formrii profesionale, care contribuie la creterea atraciei i a

calitii vieii;- investiiile n infrastructurile sanitare i sociale care contribuie la dezvoltarea regional i local i la cretere

calitii vieii.n conformitate cu obiectivul Competitivitate regional si ocuparea forei de munc, FEDR i concentreaz

intervenia, n cadrul strategiilor de dezvoltare durabil, promovnd ocuparea forei de munc, n special avnd nvedere urmtoareleprioriti:- inovaia i economia cunoaterii;- mbuntirea capacitilor regionale de cercetare-dezvoltare i de inovare;- stimularea inovaiei i a spiritului de ntreprindere n toate sectoarele economiei regionale i locale;- promovarea spiritului de ntreprindere;- crearea de instrumente de inginerie financiar i de pepiniere propice capacitii de dezvoltare tehnologic

de cercetare a IMM-urilor i ncurajrii spiritului de ntreprindere i a formrii de noi ntreprinderi;- mediul i prevenirea riscurilor;- ncurajarea investiiilor pentru reabilitarea mediului fizic;- promovarea dezvoltrii infrastructurilor legate de biodiversitate;- stimularea eficienei energetice i a produciei de energii regenerabile i dezvoltarea de sisteme eficiente de

gestiune a energiei;

- promovarea unui transport public adecvat i durabil, n special n zonele urbane;- elaborarea de planuri i de msuri de prevenire i de gestiune a riscurilor naturale (de exemplu deertificarea

secetele, incendiile i inundaiile) i tehnologice;- protecia i valorificarea patrimoniului natural i cultural n sprijinul dezvoltrii socio-economice

promovarea resurselor naturale i culturale n calitate de potenial pentru dezvoltarea turismului durabil;- accesul la serviciile de transport i de telecomunicaii de interes economic general;- consolidarea resurselor secundare de transport prin mbuntirea legturilor cu reelele transeuropene d

transport (RTE-T), cu centrele feroviare, aeroporturi i porturi regionale;- ncurajarea accesului la tehnologia informaiei prin intermediul IMM-urilor, a adoptrii acestor tehnologii i

utilizrii lor eficiente.n conformitate cu obiectivul Cooperare teritorial european, FEDR i focalizeaz asistena asupr

urmtoarelorprioriti:

-dezvoltarea de activiti economice, sociale i de mediu transfrontaliere prin intermediustrategiilor comune n favoarea dezvoltrii teritoriale durabile.

- ncurajarea cooperrii administrative i juridice, a integrrii pieelor de munc transfrontaliere, iniiativelor locale pentru ocuparea forei de munc, a egalitii ntre brbai i femei i a egalitii anselor, a formrii a inseriei sociale, precum i la partajarea resurselor umane i a infrastructurii pentru cercetare i dezvoltartehnologic.

Fondul Social European (FSE)A fost creat n 1958 i a constituit, nc de la nceput, principalul instrument al politicii sociale comunitare. FSE

contribuie la prioritile Comunitii n ceea ce privete intensificarea coeziunii economice i sociale prinmbuntirea ocuprii forei de munc i a posibilitilor de angajare, prin ncurajarea unui nivel ridicat de ocupare aforei de munc i o mbuntire cantitativ i calitativ a ocuprii forei de munc. n acest scop, FSE sprijin

politicile statelor membre al cror scop este de a realiza ocuparea ntregii fore de munc, precum i calitatea productivitatea muncii, de a promova asimilarea social, n special accesul persoanelor defavorizate la angajare i da reduce disparitile naionale, regionale i locale n domeniul ocuprii forei de munc.

n special, FSE susine aciunile conforme cu msurile pe care statele membre le adopt pe baza liniilordirectoare din cadrul strategiei europene pentru ocuparea forei de munc, astfel cum au fost ncorporate n liniildirectoare integrate pentru ocuparea i creterea gradului de ocupare a forei de munc, precum i al recomandrilocare le nsoesc.

Pentru ndeplinirea misiunii, FSE susine prioritile Comunitii n ceea ce privete necesitatea consolidricoeziunii sociale, a creterii productivitii i competitivitii i ncurajrii creterii economice i a dezvoltridurabile. n acest proces, FSE ine seama de prioritile i obiectivele pertinente ale Comunitii din domeniueducaiei i formrii profesionale, al creterii participrii persoanelor inactive din punct de vedere economic la pia


9/11

muncii, al combaterii excluderii sociale - n special aceea a categoriilor defavorizate, precum persoanele handicapateal promovrii egalitii ntre brbai i femei i al nediscriminrii.

n cadrul obiectivului Competitivitate regional i ocupare a forei de munc, FSE sprijin aciunilstatelor membre n sensulprioritilorenumerate n continuare:

- creterea capacitii de adaptare a lucrtorilor, a ntreprinderilor i conductorilor dntreprinderi, n scopul de a mbunti anticiparea i gestiunea pozitiv a schimburilor economice;

- mbuntirea accesului la un loc de munc i inseria durabil pe piaa muncii a persoanelor n

cutarea unui loc de munc i a persoanelor inactive, prevenirea omajului, n special omajul de lung durat omajul n rndul tinerilor, ncurajarea mbtrnirii active i prelungirea vieii active i creterea participrii pe piaamuncii.

- intensificarea asimilrii sociale a persoanelor defavorizate n vederea integrrii lor durabile pepiaa locurilor de munc i combaterea tuturor formelor de discriminare pe piaa muncii.

- consolidarea capitalului uman, ncurajnd n special proiectarea i punerea n aplicare a unoreforme ale sistemelor de educaie i de formare profesional, activitile de conectare n reea a unitilor denvmnt superior, a centrelor de cercetare i de tehnologie i a ntreprinderilor, promovarea parteneriatelor.

n cadrul obiectivului Convergen, FSE sprijin aciuni ntreprinse n statele membre n sensulprioritiloenumerate n continuare:

- creterea i mbuntirea investiiilor n capitalul uman, ncurajnd n special punerea n aplicara reformelor din sistemele de educaie i de formare profesional i participarea crescut la educaie i formareprofesional pe parcursul vieii.

- dezvoltarea potenialului uman n domeniul cercetrii i inovaiei, n special prin intermediustudiilor postuniversitare i al formrii profesionale a cercetrilor;

- consolidarea capacitii instituionale i a eficacitii administraiilor i serviciilor publice la nivenaional, regional i local i, dup caz, a partenerilor sociali i a organizaiilor neguvernamentale n perspectivareformelor, a unei mai bune reglementri i a bunei guvernri, n special n domeniile economic, al ocuprii forei dmunc, al educaiei, social, ecologic i judiciar.

Instrumente de preaderare: PHARE, ISPA, SAPARD

Politica de solidaritate a UE este o politic complex, ce nu se limiteaz numai la nevoile actualelor StatMembre ci, n concordan cu strategia de extindere a Uniunii, are n vedere i rile n curs de aderare. Pentru acesteau fost create instrumente financiare specifice, ce au rolul de a reduce decalajele de dezvoltare dintre acestea i statelcomunitare i de a le pregti nc nainte de aderare pentru utilizarea Fondurile structurale, din punct de vedereinstituional i al managementului.

Din perspectiva politicii regionale, sunt reprezentative urmtoarele instrumentele de preaderare: PHARE, ISPAi SAPARD.

PHARE a fost creat n 1989 pentru a contribui la restructurarea economic a Poloniei i Ungariei i este cemai vechi program de asisten tehnic i financiar pentru rile din Europa Central i de Est. n 1990 a fost extinsi la celelalte ri din spaiul central i est-european, iar n momentul de fa constituie principalul instrument de preaderare. PHARE corespunde Obiectivului 1 al politicii de coeziune economic i social n care acioneaz FS.

Asistena PHARE este concentrat pe 2 prioriti: dezvoltarea instituional: ntrirea capacitii administrative i instituionale a rilor candidate, n vedere

implementrii acquis-ului comunitar; sprijinirea investiiilor: mobilizarea investiiilor n domeniile mediului, transportului, uzinelor industriale

calitii produselor, condiiilor de munc etc.ncepnd cu anul 2000 au fost reformate i metodele de gestionare a programului, fiind accentuate

concentrarea pe proiecte ce au n vedere implementarea acquis-ului, creterea amplorii proiectelor, descentralizareacontinu a managementului programului i mbuntirea metodelor de implementare bugetar. De asemenea, o altschimbare ine de aspectele de programare, trecndu-se de la programarea anual la cea multi-anual. Principaluinstrument de programare este reprezantat deParteneriatul pentru Aderare (ncheiat de rile n curs de aderare i UE)care este specific fiecrei ri i care stabilete prioritile, obiectivele i resursele financiare.


10/11

ISPA este un program creat n 1999 i funcional din 2000, cu o abordare similar Fondului de coeziuneconcentrndu-se pe finanarea proiectelor de infrastructur n domeniile mediului i transportului i avnd n vedere 3aspecte:

familiarizarea cu politicile i procedurile UE; alinierea la standardele de mediu comunitare; extinderea i conectarea la reelele de transport transeuropean.Finanarea celor dou domenii este echilibrat i este orientat spre proiecte specifice acestora, spre realizarea

de studii preliminare referitoare la msurile eligibile i la msuri de sprijin tehnic (inclusiv aciuni de informare publicitate). n domeniul mediului, o importan deosebit se acord polurii apei, gestionrii deeurilor i poluriaerului; pentru infrastructura de transport, prioritile sunt reflectate de conectarea reelelor naionale cu celtranseuropene i dezvoltarea unor sisteme eficiente de transport (att pentru mrfuri, ct i pentru persoane).

SAPARD a fost creat n 1999 i este funcional din 2000, n scopul sprijinirii dezvoltrii rurale i agriculturidurabile n rile candidate i pregtirii acestora n vederea adaptrii treptate la politica agricol comun. SAPARDcorespunde n principal componentei de orientare a FEOGA, pentru componenta de garantare fiind necesare adaptrcomplexe ale cadrului legislativ i financiar. Prin acest program sunt finanate msuri referitoare la ajustareastructurilor de producie agricol, calitatea produselor alimentare i protecia consumatorului, dezvoltarea ruralprotecia mediului i asisten tehnic.

Finanarea prin acest program se face pe baza pregtirii unor planuri naionale de ctre autoritile competenteale rii candidate, acoperind o perioad de pn la 7 ani i acordnd prioritate msurilor de cretere a eficienei pieei a calitii i standardelor de sntate, precum i celor referitoare la crearea de noi locuri de munc n zonele rurale

O importan special n cadrul acestui program o are dimensiunea proteciei mediului.

Politica regional aspecte problematice, tendine i provocri

Referirea la aspectele problematice ale politicii de dezvoltare regional trebuie s se fac innd cont dedinamismul accentuat al politicilor comunitare n ultimii ani i de provocarea fr precedent a aderrii unui grup largde ri candidate ce dau natere celei mai mari extinderi din istoria Uniunii. La acestea se adaug aspecte ce in de

evoluia Pieei Interne i de noile tendine n domeniile revoluiei tehnologice i societii informaionale i carreprezint, deocamdat,provocri cu care se confrunt politica regional la nceputul anilor 2000 i acesta pare a ftermenul cel mai adecvat pentru identificarea lor, dat fiind caracterul nou i nerepetitiv.

Referitor la procesul de extindere a Uniunii ce are loc la acest moment, se poate spune c aceasta reprezintprovocarea cea mai dificil din punct de vederea a meninerii idealului coeziunii economice i sociale la nivecomunitar, datorit n principal a trei factori:

1. creterea fr precedent a disparitilor economice existente ntre regiunile UE, prin aderarea rilor EuropeCentrale i de Est;

2. modificarea modelului de distribuie a disparitilor geografice, dat fiind c 25% din populaia UE va tri nregiuni cu PIB mai mic de 75% dect media comunitar, din care 60% va fi reprezentat de populaia noilor statemembre;

3.scderea gradului de ocupare a forei de munc n cadrul Uniunii extinse.

Aceste trei aspecte reprezint provocri serioase la adresa meninerii gradului de coeziune economic i socialla nivel comunitar, ns acestea au ansa de a fi contracarate de constantul progres economic nregistrat de aceste rla ora actual i de existena, n cadrul acestora, a unei fore de munc tinere i bine educate.

n mod particular, se evideniaz nevoia schimbrii adresabilitii Fondului de Coeziune creat pentru sprijini Grecia, Portugalia, Spania i Irlanda n procesul lor de integrare n cadrul UE, i prefigurat a sprijinintegrarea noilor state membre.

O alt provocare a politicii regionale n acest moment este reprezentat de creterea accentuat a competiiedintre firme, ceea ce face ca din ce n ce mai multe companii s caute s i desfoare activitatea n regiuni cuinfrastructur eficient, calitate ridicat a serviciilor i lucrtori bine pregtii (ceea ce trimite la avantajelcomparative ce pot decurge din prezena unor noi State Membre). Astfel, fondurile de dezvoltare regional trebuie sfie eficient direcionate ctre regiunile cele mai puin favorizate ale Uniunii, iar noile State Membre trebuie sprijinit


11/11

n dezvoltarea infrastructurii i serviciilor, n scopul atragerii unor astfel de companii i creterii potenialului loreconomic.

Nu n ultimul rnd, revoluia tehnologic i dezvoltarea societii informaionale provoac, la rndul loobiectivul politicii regionale (de a reduce disparitile economice i sociale ntre regiunile UE) prin necesitateadaptrii cetenilor, sectoarelor public i privat la utilizarea reelelor de informaii i telecomunicaii. Regiunile organizaiile bine conectate la aceste reele i familiare cu utilizarea tehnologiilor informaionale beneficiaz astfel dun avantaj consistent n eficientizarea economiilor lor datorit economiei de timp i costurilor de comunicare, reduse

astfel prin accesul crescut la reele informaionale.n prezent, politica regional a Uniunii Europene se confrunt cu trei mari provocri: competiia din ce n ce mai acerb odat cu liberalizarea comerului. Firmele se localizeaz acolo unde gses

condiii propice pentru a le crete nivelul de competitivitate. Dac regiunile doresc s dezvolte sectorul afacerilor pteritoriul propriu, atunci ele trebuie s fie suficient de echipate pentru a oferi infrastructura i serviciile la un nivecalitativ superior;

Societatea informaionala i revoluia tehnologic - care contribuie la creterea gradului de flexibilitate aoamenilor, companiilor i teritoriilor. Existena reelelor de telecomunicaii presupune ca oamenii, indiferent dlocaie, pot avea acces la Know-how, inovare i instruire de o calitate superioar.

Extinderea - care reprezint att o oportunitate, ct i o provocare pentru Uniunea European.Reforma politicii regionale stabilit in cadrul previziunilor financiare ale Agendei 2000 a subliniat necesitate

concentrrii asistenei comunitare n acele regiuni n care nivelul de dezvoltare era mult rmas n urm, pe de o parteiar pe de alt parte, necesitatea simplificrii procedurilor politicilor structurale.

O nou reform a politicii regionale a avut loc odat cu prezentarea concluziilor asupra celui de-al treileRaport asupra Coeziunii Economice i Sociale.

politica regionala comunitara

Documents