2011 - dezvoltare comunitara si regionala sandu ro

Universitatea Bucureti Facultatea de Sociologie i Asisten Social

Dumitru Sandu

DEZVOLTARE COMUNITAR SI REGIONAL

Bucureti , martie 2011

Dezvoltare comunitar i regional

n 2004 am publicat , la Facultatea de Sociologie i Asisten Social din Universitatea Bucureti, o prim form a cursului Dezvoltare comunitar. Concepte, principii, experiene. Un an mai trziu, cu mici modificri, cursul a aprut la POLIROM sub titlul Dezvoltare comunitar. Cercetare, practic ideologie. Prezentul volum reprezint , n esen, o extindere a lucrrii puse n circulaie n 2004. Principala completare adus o reprezint includerea unor capitole referitoare la dezvoltarea regional. Este o completare firesc legat i de logica domeniului i de rolul meu didactic. Dezvoltarea comunitar, n epoca globalizrii, este din ce n ce mai mult, afectat de procese care se desfoar n spaii regionale sau transnaionale. Fenomenle de de-localizare a unor activiti sociale fac i ele tot mai necesara integrarea perspectivelor comunitare i regionale ale dezvoltrii. n plan didactic, cursul pe care l predau la facultatea de Sociologie i Asisten Social ncepnd din anul 2000 - cnd a fost statuat programul de master Dezvoltare comunitar i regional (redenumit ulterior Antropologie i dezvoltare comunitar) - a fost structurat cumulativ pe tema dezvoltarii comunitare i regionale. n legtur cu dezvoltarea comunitar, principala noutate o constituie formularea unei ipoteze asupra modelelor de baz din domeniu care au circulat n Romnia, pe termen lung, ncepnd de la Spiru Haret, comitetele colare din perioada ministeriatului lui Constantin Angelescu, continund cu retorsiunea dezvoltarii participative n perioada comunist i pn la programele LEADER asociate cu integrarea rii n UE. n plus este pus n eviden faptul c, n afar de domeniile distincte dezvoltare comunitar i dezvoltare regional, ncepe s se constituie tot mai clar un domeniu de sintez centrat pe dezvoltarea de tip comunitar-regional. Sunt formulate detalieri n legatur cu rolurile i tipurile de ageni implicai n dezvoltarea comunitar, funciile facilitrii, ideologia participativ etc. Partea nti a lucrrii trateaz dezvoltarea comunitar att ca domeniu de cercetare ct i ca tehnic de inginerie social. Partea a doua este o introducere n cercetarea regionalizrilor din Romnia, considerate sub aspectul relevanei lor pentru dezvoltare, cultur i sociabilitate. n calitate de co-autor la proiectarea regiunilor de dezvoltare instituite n 1998 formulez cateva opinii asupra temei. Am renunat la unele dintre anexele care fceau lectura mai dificil. Volumul este un al doilea draft pentru o a doua ediie a lucrrii editate de POLIROM n 2005.

1

Dumitru Sandu

CuprinsPARTEA NTI: DEZVOLTARE COMUNITAR .................................................. 4 Dileme ale dezvoltrii comunitare n Romnia .......................................................... 4O inovaie social ............................................................................................................................ 4 ntrebri .................................................................................................................. ......................... 6 Opiuni.................................................................................................................... ......................... 7

Ce este dezvoltarea comunitar (DEVCOM)? ........................................................ 9n, prin i pentru comunitate ................................................................................................. 9 Schimbare voluntar prin comunitate ........................................................................................ 10 Comunitatea din DEVCOM ....................................................................................................... 11 Familia DEVCOM .................................................................................................................... 14

Modele i ageni de dezvoltare comunitar n Romnia ........................................... 22Roluri n dezvoltarea comunitar .................................................................................................. 22 Raportarea la beneficiari n dezvoltarea local .............................................................................. 24 Tipuri ideala de dezvoltare comunitar ......................................................................................... 25

Participare comunitar................................................................................ ........... 32Aciune comun n interesul grupului de apartenen ................................................................... 32 Asociaiile pentru aduciunea apei potabile- un caz de participare comunitar ............................. 34 Cultura participativ ...................................................................................................................... 41 Ideologia participativ ................................................................................................................... 45 Credina n proiecte n spaiul comunitar-regional ........................................................................ 49 n loc de concluzii ......................................................................................................................... 54 Anex. Un sondaj asupra participrii comunitare n 14 sate ......................................................... 60

Construirea spaiilor de participare comunitar ...................................................... 63

Analogia cu sistemele dinamice adaptative (Modelul Kauffman ) ................................................ 63 Codificarea bunelor practici n DEVCOM .................................................................................... 66 Educaia popular n spiral .......................................................................................................... 69 Un model comprehensiv al DEVCOM .......................................................................................... 69 Cazul promotorului local ca tip de agent comunitar .................................................................. 76

Ideologii implicate n dezvoltarea comunitar ......................................................... 82Ideologii sistematice ...................................................................................................................... 82 Succesiuni istorice .................................................................................................................... 82 Nuclee ideologice............................................................................................................. ......... 84 Ideologii sociale ............................................................................................................................ 86 Democrai, comunitariti, autoritariti i rebeli n Romnia social .............................................. 86 ntrebri i scop .................................................................................................................... ..... 86 Dezbaterea privind inconsistena de status................................................................................ 87 Contexte ale frustrrii sociale i mobilizrii ............................................................................. 88 Ipoteze................................................................................................................. ...................... 89 Date i metod .......................................................................................................................... 91 Rezultate ............................................................................................................. ...................... 94 2

Dezvoltare comunitar i regional Concluzii ............................................................................................................. .................... 100 Ideologii difuze n domeniul identitar-etnic ................................................................................ 104 Naionalismul ntre universalism i particularism ................................................................... 104 Radicalismul n ideologiile sociale ......................................................................................... 110 Concluzii ............................................................................................................. .................... 113

Cunoaterea diversitii condiie a DEVCOM .................................................... 115Sate funcie de experiena de migraie internaional .................................................................. 116 Tipologia cultural a satelor ........................................................................................................ 122 Satele pe scala srcie-dezvoltare comunitar ............................................................................. 130 Indicele dezvoltrii satului .......................................................................................................... 131 Unde sunt satele de maxim dezvoltare/srcie ........................................................................ 135 Tipologia social a comunitilor de romi din Romnia ............................................................. 139 Tipologia accesibilitate , infrastructur, venit (AIV) ............................................................ 140 Cine triete n comunitile srace?...................................................................................... 141 Ierarhizarea problemelor n comunitile de romi ................................................................. 144 Ignorarea srciei comunitare n practica DEVCOM ............................................................... 148 Srcia comunitar ca izolare (grila FRDS) ................................................................................ 148

PARTEA A DOUA : DEZVOLTARE REGIONAL ............................................ 152 Carta Verde fundament i provocare n noua dezvoltare regional din Romnia 152 Capitalul uman n dezvoltarea regional............................................................... 160Msurarea capitalului uman regional .......................................................................................... 161 Distribuirea regional a capitalului uman .................................................................................... 162 Investiii pentru producerea capitalului uman ............................................................................. 168 Diferenieri rural-urban ............................................................................................................... 169

Ariile culturale ca matrice de sociabilitate ............................................................ 171Profil de toleran ........................................................................................................................ 173

Profil de sociabilitate .............................................................................................................. ..... 174

Regionalizari identitare ....................................................................................... 183Tradiionalism identitar ............................................................................................................... 184 Regionalizarea problemelor sociale ............................................................................................ 186

Dispariti sociale n dezvoltarea i n politica regional din Romnia .................. 189Indicele dezvoltrii sociale locale (IDSL) ...................................................................................... 191 Dispariti i arii de dezvoltare social ....................................................................................... 194 Dinamica i explicarea disparitilor ........................................................................................... 203 Concluzii ............................................................................................................... ....................... 207 Discuie: care este cea mai bun regionalizare pentru dezvoltare ?........................................... 209

Anexe ............................................................................................ .............................. 214

Dicionar de termeni folosii n analiza dezvoltrii comunitar-regionale ................ 217

3

Dumitru Sandu

PARTEA NTI: DEZVOLTARE COMUNITAR Dileme ale dezvoltrii comunitare n RomniaO inovaie social Dezvoltarea comunitar (DEVCOM) este o etichet tolerant pentru o familie, relativ dezorganizat, de practici sau modele de intervenie local care au sau tind s aib ca rezultat mai binele comunitii. Individualizrile n aceast familie vin din multiple direcii: domeniul mai binelui, iniiatorul interveniei, modul de a da via gndului de dezvoltare, actorii schimbrii, tipul de comunitate etc. n formulare sintetic, detaliat n capitolul urmtor, voi spune c dezvoltarea comunitar se refer la schimbri voluntare n, prin i pentru comunitate. Care este statutul schimbrilor de acest gen n Romnia de dup 1989? La prima vedere, DEVCOM este,n contextul romnesc de dup 1989, o inovaie social . Sintagma i algoritmii de aciune pe care i desemneaz reprezint nouti relative la timp i loc. Vom vedea pe parcursul lucrrii ct de nou este abordarea pe context romnesc i pe timp lung, care trece dincolo de zidul comunist al secolului trecut. Deocamdat reinem c este vorba de o inovaie social. Abia dup 1998 n Romnia se vorbete tot mai frecvent de dezvoltare comunitar. Apar proiecte ale unor ONGuri, 1 asociaii , cursuri i materiale universitar-academice (Zamfir, 2000, Ionescu 2004, Voicu i Voicu, coord. 2006) sau acte guvernamentale care opereaz cu sintagma respectiv. Se dezvolt controverse la modul explicit sau implicit n legtur cu rolul posibil al dezvoltrii comunitare, al noilor actori ai dezvoltrii. Fermentul care susine dezbaterea este dat n bun msur de oportunitile de rezolvare a unor probleme sociale locale prin programe de combatere a srciei sau de dezvoltare care deschid drumul spre resurse, funcie de capacitatea comunitilor locale de a se auto-organiza sau mobiliza pentru participare. Scheme de intervenie social comunitar sau regional bazate pe idei de parteneriat, participare local, mobilizare a capitalului social etc. sunt tot mai mult experimentate n context romnesc. Acestea au fost preluate , majoritar, din practica i cu sprijinul unor instituii internaionale de tipul Uniunii Europene, Bncii Mondiale, UNDP, DFID etc. Aciunile de dezvoltare comunitar sunt reluate n anii 90 n baza unui transfer masiv de experien internaional codificat n modele de facilitare i n instituii de gestionare a practicilor comunitare. Canalele pe care vin astfel de modele instituionale sunt, n principal cele ale unor actori foarte activi n cmpul dezvoltrii internaionale ca donatori, fundaii sau agenii. n seria acestora, rolul fundamental n relansarea DEVCOM n Romnia anilor 1996-2000 l-au avut: Banca Mondial prin instituionalizarea unui fond de dezvoltare 2 social (Fondul Romn de Dezvoltare Social FRDS ) n aciune conjugat cu USAID (prin programul World Learning Democracy Network Program in Romania, 1995-1999), dar i DFID (Departamentul pentru Dezvoltare Internaional al Marii Britanii), i

1 Cazul ARDC Asociaia Romn de Dezvoltare Comunitar, CAR Centrul de Asisten Rural de la Timioara etc.

2 Legea 129/1998 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Fondului Romn deDezvoltare Social

4


Fundaia Soros (mai ales prin Centrul de Asisten Rural CAR i prin Centrul pentru Dezvoltare Economic CDE). Au fost activi i ali actori precum donatorii bilaterali (guvernele Olandei, Danemarcei,Germaniei, Japoniei etc.), Fundaia Charles Stuart Mott, Delegaia Comisiei Europene etc. Nu este n intenia mea s fac o istorie de detaliu ci s pun n eviden tipuri de mecanisme care au dus la structurarea principalelor modele de practic n domeniul dezvoltrii comunitare. Reele de instituii i procese de difuziune a inovaiei sociale numit dezvoltare comunitar, cu toate componentele ei - facilitare, parteneriat, mobilizare de resurse, fundamentarea schimbrilor prin proiecte, abilitare comunitar, evaluare etc. au acionat ca mecanisme eseniale pentru instituionalizarea dezvoltrii comunitare. Principalele linii de structurare a practicilor DEVCOM au fost de tip organizaional prin proiectarea i nfiinarea unor instituii specializate de tip FRDS, Centrul de Asisten Rural, asimilare a expertizei la nivel de facilitatori, membrii n ONGuri sau agenii focalizate pe dezvoltare comunitar sau n structurile de conducere ale acestora nvare i difuzare la nivel comunitar, n interaciunea dintre organizaiile orientate comunitar, experi i comuniti. Cercetarea social aplicativ este din ce n ce mai mult implicat fie n fundamentarea unor programe sociale care au n designul lor componenta participativ a dezvoltrii locale fie n estimarea impactului social al unor astfel de programe sau proiecte. In tot acest context, mai mult la nivel academic dect practic apare i recursul la tradiiile fondatoare de genul celor instituite prin concepia i practica echipelor regale n perioada anilor 30, n cadrul micrii sociale patronat de Dimitrie Gusti. Pe un astfel de fundal, de noutate i dezbatere att n plan practic, de intervenie social, ct i de cercetare social, elaborarea unui manual de dezvoltare comunitar acum i aici poate prea imposibil sau hazardat. Cum un manual este o codificare de experien, n contextul dat, nu poate fi vorba s intim spre elaborarea unui model standard. Ar fi posibil adaptarea unui manual elaborat n alt context cultural pe tematic DEVCOM. Utilitatea lui formativ mi pare a fi ns discutabil. Cultura i problematica social local conteaz foarte mult n dezvoltarea comunitar. O adaptare de coduri tehnice sau culturale pentru a fonda intervenii eficiente social i economic nu se poate face ns dect prin experimentare, la nivel de practic social. In timp, pe baza cunoaterii unei astfel de experiene se poate ajunge la codificri de tipul manualelor standard. n consecin, ceea ce propun n continuare este o prim form de manual-de-explorare a domeniului DEVCOM din perspectiva problematicii sociale actuale din Romnia. Voi ncerca s propun un cadru conceptual de integrare a teoriilor, tehnicilor de intervenie, metodelor de cunoatere din domeniu, prin raportare la practici i analize asupra DEVCOM din situai sociale diferite, din ar i din strintate. Formarea unor specialiti n DEVCOM sau socializarea unor noi actori care s favorizeze procese de dezvoltare local bazate pe iniiativ i participare local ar putea fi ajutat de contactul cu o prezentare bazat pe ideea de coeren i diversitate. Deocamdat, interveniile comunitare de tip DEVCOM au fost preluate n spaiul romnesc mai mult prin coninutul lor tehnic, ca agregare de reguli care prin aplicare este de ateptat s duc la mai binele comunitar. i nu este ru pentru c procesul de nvare social a dezvoltrii prin proiecte i prin participare direct a beneficiarilor schimbrii nu se poate lansa i realiza dect prin ncercri i erori, prin trire direct. Este necesar ns ca odat lansate procesele de dezvoltare participativ s fie susinute la nivel social prin formarea unor actori specializai sau calificai care s poat susine procesul din interior dar cu avantajele cunoaterii principiilor i practicilor bune din domeniu. Lor le revine rolul de a adapta efectiv practicile DEVCOM la contextul naional, regional i comunitar pe care l cunosc i de care sunt interesai.

5

Dumitru Sandu

Desigur, seleciile pe care le voi face din literatura de specialitate i din lumea exemplelor, comunitilor sau instituiilor pe care le voi invoca sunt afectate de propria scar de valori, de experienele personale din domenii conexe DEVCOM. Care anume sunt experienele de via sau de cercetare care m-au apropiat de tematica tratat n volum, se va vedea cu uurin din cuprins, din exemple i date. Ceea ce este mai puin vizibil dar foarte important voi ncerca s fac explicit ns nc dintru nceput. Este vorba de orientrile valorice care mi subsumeaz demersul i de ipotezele pe care le susin n nelegerea dinamicii de dezvoltare a comunitilor locale din Romnia anilor 2000. ntrebri 3 Primria sau ONGul? In prezent, primriile i, n genere, administraiile locale, sunt principalul agent de DEVCOM n majoritatea localitilor rii. Dezvoltarea local se produce ns tot mai mult prin proiecte cu finanare local sau extralocal. Participarea populaiei locale la luarea deciziilor de dezvoltare i la implementarea proiectelor este foarte diferit de la o situaie la alta. Pot ONGurile concura primriile n mobilizarea comunitii pentru mplinirea propriei dezvoltri? Ce relaii pot i trebuie s existe ntre administraia local i ONGuri n procesul de dezvoltare local? n ce variant este descurajat n mai mare msur tentaia corupiei? Care este rolul liderilor informali i al structurilor tradiionale de asociere n promovarea i susinerea unor proiecte de dezvoltare local? La toate aceste ntrebri se rspunde prin opiuni pentru administraia public local sau pentru sectorul ONG. Argumentul standard pentru prima variant este dat, de obicei, n termeni de putere i competen; n sprijinul celei de-a doua variante este invocat flexibilitatea, capacitatea sporit de a mobiliza resursele locale de cooperare, transparena sporit, distanarea de jocurile politice. La rndul ei, opiunea favorabil administraiei susine c ONGurile nu au competen, folosesc banii din proiecte pentru mbogirea celor care le coordoneaz i nu pentru binele public, sunt supradeterminate de ctre donatori externi sau elite locale i nu de interesul grupurilor marginale pe care ar trebui s le serveasc . Ipoteza de aciune pe care o susin este cea a interaciunii celor dou categorii de actori n activitile DEVCOM. Pot interaciona la modul cooperare sau competiie sau control reciproc. Astfel i pot spori ansele de reuit n condiii de resurse limitate i pot reduce tentaiile de corupie prin provocarea permanent a partenerului sau competitorului pentru transparen sporit. Desigur, nu este suficient s spui c ambele categorii de actori conteaz .Rmne de rspuns la ntrebrile cum, unde i de ce? Cum pot coopera, n ce contexte interaciunea este mai bun sau mai proast, de ce natur sunt obstacolele de interaciune eficient ntre administraie i ONG. Specialistul sau comunitatea? Cine stabilete agenda de dezvoltare local, cine d cele mai bune soluii la probleme, viziunea cui conteaz? Specialistul sau comunitatea ? Specialistul poate fi facilitator local sau din partea unui ONG extralocal, consultant sau reprezentant al instituiei care asigur resursele pentru aciunea comunitar. In principiu, majoritatea programelor de dezvoltare local mbrieaz ideologia participrii comunitare, implicrii sracilor sau altor grupuri comunitare n identificarea problemelor i n luarea deciziei. Ct ntemeiat prin fapte este un astfel de discurs? n ce msur puterea finanatorului i orgoliul de expert/consultant nu alimenteaz practici elitiste sub paravanul unor mecanisme formale de consultare local sau de evaluare? Atta vreme ct exist nc o cultur democratic slab structurat, sursele de

3 In fapt, polaritatea menionat face parte dintr-o serie mai larg de opoziii ai crei termeni eseniali sunt statul- instituiile de caritate ONGurile piaa. DEVCOM opereaz diferit funcie de fiecare dintre aceste cadre de referin (Kenny, 2001). Asupra semnificaie acestor cadre de referin voi reveni .

6


informare public lucreaz cu mult zgomot i cu puin obiectivitate, iar evalurile de programe de dezvoltare sunt realizate majoritar sub umbrela celui care finaneaz sau gestioneaz proiectul, ansa de simulare a democraiei n programele DEVCOM este foarte mare. Cele de mai sus nu reprezint o pledoarie pentru renunarea la facilitare, expertiz sau consultan. Acestea sunt foarte necesare n foarte multe cazuri. Important este ns ca i mecanismele respective s fie evaluate sub aspectul eficienei i al concordanei cu ideologia participativ. Dezvoltare comunitar, oricum? Schimbrile de tip DEVCOM sunt, prin definiie destinate mai binelui comunitar. Este o ntrebare ns dac n fapt lucrurile stau totdeauna conform definiiei. Care este raportul ntre bunstarea comunitar intit prin proiectele DEVCOM i beneficiile elitelor locale, donatorilor sau ONGurilor operaionale ? Ct de durabile sau sustenabile sunt schimbrile induse prin proiectele DEVCOM? n absena unor mecanisme de raportare transparenta a rezultatelor aciunii comunitare i a unor evaluri competente i obiective,riscurile de a obine efecte minime, de scurt durat pentru populaia local sunt foarte mari. Opiuni n concluzie la acest capitol de deschidere a lucrrii menionez principalele premise ale abordrii pe care o propun: diversitatea este cel mai bun mediu pentru a gsi soluii la dezvoltarea comunitilor locale. Raportrile le voi face la perioada interbelic, la perioada comunist, la societi cu tradiie n promovarea DEVCOM, la instituii, comuniti i autori din zone foarte diferite. DEVCOM nu se reduce la o list de reguli de bune practici, indiferent cine propune respectiva list. DEVCOM ca reet poate fi eficient n unul , dou sau cteva cazuri dar nu ca ghid pentru un proces de durat care s duc la o dezvoltare durabil. Nu se reduce nici la operaii de genul facilitrii. Pentru a fi eficient, DEVCOM trebuie integrat n strategii de dezvoltare local comprehensiv i durabil. Respectul diversitii socio-culturale n ajustarea strategiilor DEVCOM este fundamental pentru succesul acestor practici de dezvoltare. n consecin, agenii comunitari, cei care aduc schimbarea prin DEVCOM, trebuie s tie nu numai legi, reguli de aciune eficient, ci i cultura locului unde vor s intervin i plaja de oportuniti cu care s in-formeze comunitatea local. Orict de lungi ar fi listele cu principiile pentru practicile de succes n DEVCOM , ele vor fi incomplete , greoaie. Este de importan major identificarea unui set limitat de principii fundamentale pentru aciunea eficient n DEVCOM. Pentru cazul societii romneti actuale cred ca variabilele cheie fr de care nu se poate face intervenie DEVCOM eficient sunt ANtreprenoriatul social, DEfinirea situaiei sociale (ce cred oamenii locului despre problemele pe care le au i despre posibilele soluii) i informaia asupra Oportunitilor (ANDEO). Antreprenoriatul social este neles ca antreprenoriat n care misiunea social este mai important dect profitul. Modelul ANDEO pe care l propun este o ipotez de lucru n domeniu, n sfera DEVCOM din Romnia, bazat pe sinteza documentar i de experien local. Pentru situaii sociale diferite vor trebui elaborate coduri specifice de aciune eficient care s menin cteva reguli generale dar ,n acelai timp, s lucreze cu multiple specificri. nvarea diversitii, a tipurilor sociale care domin aria de intervenie este primul pas n DEVCOM de performan. Dezvoltarea comunitar n condiiile actuale de globalizare i delocalizare devine tot mai mult o dezvoltare comunitar-regional.7

Dumitru Sandu

nelegerea modelelor care structureaz practica dezvoltrii comunitare n diferite etape de via social este o premis util pentru alegere i evaluare n domeniul dezvoltrii comunitare. Dezvoltarea comunitar nu este nimic altceva dect varianta participativ a dezvoltrii locale. ntre cercetarea i practica din domeniul comunitar-regional relaia este una de dialog continuu, de interaciune, fiecare domeniu formulnd date de intrare pentru cellat i reacionnd prin adaptri reciproce. Ideea c se poate face inginerie social de tip dezvoltare comunitar sau regional fr cercetare este una care nu poate duce dect la rezultate lipsite de viabilitate.

Lucrarea include pagini de manual standard, cu rezumare si prezentare simpl a unor analize anterioare din domeniul de referin dar i pagini de cercetare. Acestea din urm sunt necesare, cred, dat fiind noutatea domeniului. n fine, n seria precizrilor de mod de lucru, menionez c lucrarea mi-a prilejuit revenirea la texte mai vechi sau mai noi , nepublicate n volum propriu. Le-am revzut din perspectiva intereselor acestei lucrri i am selectat ceea ce am crezut a fi de folos. Am reintrodus n circuit , spre exemplu, un text publicat cu peste 30 de ani n urm, referitor la participarea local. Participare local n comunism? Cititorul va putea judeca el nsui. n fapt, istoria pe care o relatez acolo este mult mai mult dect un episod ntmpltor. Asociaiile de aduciune apei potabile din zona eica Mare - Axente Sever- Agrbiciu- oala de lng Copa Mic reprezint o form exemplar de difuzare a unei inovaii sociale pe 4 suportul unor forme tradiionale de organizare social vecintile de tip ssesc .

4 Pentru abordri antropologice ale vecintilor de tip ssesc din Transilvania n anii 2000 vezi Mihailescu, 2002 iar pentru relaiile de vecintate la nivelul Muniolor Apuseni vezi Totelecan, 2003.

8


Ce este dezvoltarea comunitar (DEVCOM)?n, prin i pentru comunitate Un grup de persoane din Satu Nou afl, din satul vecin Poiana, c de la Bucureti se dau bani pentru drumuri dac satul este srac,oamenii din sat vor , se unesc , pun i ei mcar munc i completeaz hrtiile cerute de cei de acolo, de la Fond. Nu este musai s fie ef primarul dar trebuie s i aleag dintre ei un preedinte, un contabil i un casier.i, de la acest prim pas pot urma alii, dac grupul de iniiativ este susinut i de ali steni i au printre ei pe cineva care tie s scrie un proiect: vizita local a unui reprezentant al Fondului pentru a verifica n ce msur cele scrise n proiect sunt corecte, aprobare proiect, obinerea banilor necesari, selectarea firmei care realizeaz proiectul n baza unei licitaii, participarea populaiei locale la construcia drumului etc. Intervin in proces evaluatori, supraveghetori, autoriti ale administraiei locale, ONGuri etc. Exemplul este fictiv dar rezum o situaie tipic pentru practica de intervenie local de dezvoltare (Voicu, Dan, Voicu, erban, 2002). Fondul ar putea fi Fondul Romn de Dezvoltare Social (FRDS), iar comuniti care aplic la 5 Fond, indiferent c se cheam Satu Nou sau Poiana, sunt multe n ar . Este aciunea de la Satu Nou un posibil exemplu de dezvoltare comunitar? Dar dac procesul ar fi fost pornit nu de la un grup de iniiativ local ci de la un facilitator al FRDS, ar mai fi fost vorba de aciune comunitar? Sau, dac nceputul procesului se afla la jude, ntr-o decizie a Consiliului Judeean, transmis primarului care, la rndul lui ar fi organizat ca la carte lucrurile la nivel local cu grup de iniiativ, adunare general steasc, comitet de coordonare a proiectului etc. ? Ar mai fi fost cazul s calificm aciunea drept DEVCOM? Dar dac n loc de drumul de la Satu Nou ar fi fost vorba de apaductul de pe Ulia Lung construit de o vecintate n eica Mare, lng Media, n anii 1900 ( vezi descrierea cazului in subcapitolul din participare comunitar), cu reluarea procesului de difuzare n zon a respectivelor inovaii socio-tehnice n ntreaga zon Copa Mic Media n anii 1960-1970? i exemplele pot fi continuate. Rspunsul la ntrebarea anterioar nu poate fi dat, evident, dect prin lmurirea sensului curent al noiunii de DEVCOM. Este ceea ce voi ncerca s fac n continuare. O posibil sintez a diferitelor sensuri atribuite dezvoltrii comunitare trimite spre definirea sa ca schimbare voluntar n, prin i pentru comunitate. Altfel spus, este vorba de o familie de schimbri n plan social (nu individual) pentru care se specific locul, modul de realizare i finalitatea. Toate cele patru elemente motivaia, spaiul, modul de realizare i finalitatea sunt necesare pentru ca schimbarea s ndeplineasc cerina de a fi de tip comunitar. Elemente de gradualitate intervin ns n legtur cu fiecare dintre ele. Transformarea se poate produce pentru toat sau numai pentru o parte din comunitate, cu participarea unora sau a tuturor membrilor ei, cu impact pentru puini, muli sau toi membrii.

5 Cele doua nume au fost alese pentru a trimite la ideea de nume comune de sat n Romnia. In registru de toponimie a meniona c acestea au frecventa maxima de apariie n lista numelor de sate din mediul rural romnesc. La recensmntul din 2002, din cele 12730 sate din mediul rural, 42 purtau numele de Satul Nou iar 35 se numeau Poiana. Nu ntmpltor, cele mai multe sate noi sunt n regiunea cu cel mai ridicat nivel al fertilitii, respectiv n Moldova (18 din cele 42) iar cele mai multe poiene apar tot n Moldova (20 din 35). Satele noi sunt, foarte probabil , aprute prin roire sau colonizare iar poienile sunt locuri privilegiate de aezare uman prin acelai proces de desprindere din satele matc (Stahl, 1998).

9

Dumitru Sandu

Schimbare voluntar prin comunitate In principiu nu poate exista dezvoltare comunitar fr satisfacerea celor patru criterii anterior menionate de intervenie la nivelul unui grup social (n comunitate) n folosul membrilor si (pentru comunitate) i cu ajutorul lor (prin comunitate) voluntar sau semivoluntar. Esenial cred c este dimensiunea participativ legat de mobilizarea membrilor comunitii. O participare voluntar, lipsit de constrngeri implic , n bun msur, i dimensiunea de finalitate, de implicare n aciune sau n schimbare pentru satisfacerea unor nevoi interne ale majoritii membrilor grupului sau ale unor dintre acetia care sunt percepui ca fiind realmente n situaie dificil. Se pune firesc ntrebarea legat de ci membri din grup trebuie s participe la aciunea pentru ca aceasta s fie calificat ca fiind de tip comunitar, doi, trei, majoritatea sau toi . Participarea integral a grupului sau a majoritii membrilor si este un fenomen relativ rar, asociat mai degrab cu situaiile de via social de tip tradiional sau cu calamiti, crize. n grupurile sociale cu grad redus de tradiionalism i n situaii normale de via, problema care se pune este cea a implicrii unei pri a membrilor grupului. Ci anume nu conteaz. Important este ca ei s lucreze n folosul comunitii i la modul voluntar sau cointeresat. Voluntar, forat, cointeresat sau altruist semnific tot attea variante de motivare pentru implicare n aciunile DEVCOM. Pentru ca aciunea s fie de tip comunitar este necesar ca implicarea s fie strict voluntar i altruist, persoana care particip s intre n angrenajul aciunii cu finalitate de grup strict voluntar i fr orice motivaie personal, asociat cu un interes particular? Discuia poate prea speculativ, de ordin terminologic , din seria celor de tip 6 angelogie . Nu este ns aa pentru c tipul de motivaie care trebuie stimulat pentru participarea comunitar este determinant pentru modul n care sunt structurate politicile DEVCOM, pentru organizarea aciunilor comunitare. O simpl clasificare a motivaiilor de implicare n aciunile de interes comun n funcie de cointeresare i voluntariat indic patru tipuri de situaii participare dezinteresat /altruist, prin cointeresare, grupal i forat (Error! Reference source not found.). Acestea sunt tipuri ideale de motivaie pentru c n practica de participare pot fi combinate, pentru acelai individ, tipuri diferite. Tipuri de motivaie pentru participare comunitar Condiii de libertate . Raportul contientizat ntre interesul personal i cel de grup Participare. discordant concordant voluntar A. participare dezinteresat C. participare grupal semi-voluntar B. participare prin cointeresare (ca membru al unui grup) sub constrngere D. participare forat (funcional sau disfuncional pentru cel forat s participe) Evident, n sfera DEVCOM nu intr participarea forat, prin constrngere. Cea de tip voluntar, dezinteresat, altruist nu pune probleme de ncadrare. Este evident n special n cazul donaiilor necompensate de avantaje materiale directe. Conformarea moral sau ctigurile simbolice de prestigiu sunt motivaiile pentru participarea altruist. n variantele utopic-romantice de DEVCOM, implicarea se reduce numai la acest gen de motivaie i la implicarea ca membru al unui grup social considerat a fi comunitatea. Pe cale de consecin, ideologiile i campaniile , facilitarea i campaniile DEVCOM se centreaz pe ideea mobilizrii la nivelul proceselor de nelegere, ataament comunitar, identitate comunitar etc.

6 In dogmatica preocupat de caracteristicile ngerilor, n evul mediu, apreau ntrebri strict speculative, de tipul ci ngeri ncap pe un vrf de ac?

10


Este controversat statutul participrii prin cointeresare. Antreprenorul local care contribuie cu bani sau utilaje la realizarea unei coli din localitate nu pentru c dorete ci pentru c are nevoie de aprobri, faciliti sau pur i simplu de credit de ncredere de la primrie poate fi considerat ca actor cu participare comunitar? Mai mult la modul informal dect formal, astfel de reele de interese sunt frecvent puse n funciune de autoritile locale atunci cnd au de realizat aciuni de infrastructur local de interes public. Includerea sau neincluderea participrii prin cointeresare n sfera DEVCOM depinde de definiia care se adopt. n accepiunea adoptat aici, participarea prin cointeresare este o form de participare i implicit dezvoltare comunitar prin simplu fapt c cel care o realizeaz este membru al comuniti i particip la o aciune de folos public, chiar dac n baza unei motivaii de tip interes personal. Diferitele forme de parteneriat implicate n DEVCOM aciuni cu funcie de realizare a unor bunuri publice prin conjugarea unor interese de ordin diferit, inclusiv n variant public-privat. Singura problem pe care o pot aduce formele de participare comunitar prin cointeresare este cea legat de posibilele forme de corupie care i pot fi asociate. Proceduri de transparen i formalizare a relaiilor de interes care pot duce la DEVCOM sunt eseniale pentru a reduce riscurile de corupie n promovarea stimulrii prin cointeresare. Precum n cazul oricrei aciuni umane, motivaiile pentru implicarea n DEVCOM pot fi asociate cu tradiia, valorile, sentimentele sau raionalitatea raporturilor dintre scopuri i 7 mijloace . Comunitatea din DEVCOM Referentul de baz al aciunilor de tip DEVCOM este comunitatea. O aciune este de tip comunitar n sensul c se leag n mod specific cu o comunitate. Sensurile n care este folosit cuvntul sunt derutant de multe. Conceptul de comunitate este din seria celor cu grani imprecis, cu sensuri multiple, pornit n bun msur din sfera gndirii romantice (Amerio, 2003) dar , paradoxal, util n contexte teoretice i practice foarte diferite tocmai prin plasticitatea sa ridicat: Ce rmne astzi din conceptul de comunitate? Pe plan general, nu foarte mult, pentru c a fost utilizat n moduri att de diferite (Hillery numrase deja vreo nouzeci de definiii diferite ale termenului) nct a ajuns s nu mai indice mare lucru, mai ales in Statele Unite. n Europa, a rmas, cel puin ntr-un anume sens, legat de viziunea lui Tonnies ; n acest sens, fiind o noiune de ordin specific sociologic, e greu s nu mprteti criticile care i-au fost aduse : ideea de solidaritate, problemele de identitate, faptul c poziiile care reitereaz ntr-o oarecare msur un punct de vedere nu neaprat utilitarist i de pia n privina convieuirii umane pot fi exprimate mai corect cu ajutorul altor noiuni. Chiar i n psihologia comunitii, aa cum ne este oferit de modelele sale americane, conceptul originar de comunitate pare s fi pierdut multe dintre conotaiile sale. (Amerio, 2003: 38).

7 Tipologia weberian a aciunilor umane ca fiind raionale prin scop, raionale prin valori, afectuale sau tradiionale este pe deplin aplicabil i tipurilor de participare comunitar. Similar, tipurile de autoritate identificate de Weber legal-rational, tradiional i carismatic, sunt identificabile n desfurarea aciunilor comunitare: There are three pure types of legitimate authority. The basis for their claim to legitimacy may be primarily one of: (1) Rational characterresting on the common belief in the legality of rules and the right of those empowered to exercise authority (i.e. legal authority); or (2) Traditional characterresting on the common belief in the sanctity of existing traditions and the legitimacy of that authority thereby empowered (i.e., traditional authority); or finally (3) Charismatic characterresting on an uncommon devotion to the sanctity, heroism or otherwise impressive character of an individual and to the dispositions openly enacted by that person (i.e., charismatic authority). (Weber,1999, 31) 11

Dumitru Sandu

In limbajul curent dar i n analizele sociale de specialitate, familia, coala, enoriaii unei biserici, un sat, o vecintate sunt calificate drept comunitate.Mai mult, se vorbete i despre comuniti virtuale n care membrii sunt legai prin firele internetului sau despre comunitatea oamenilor de afaceri sau despre comunitate politic. Ce au n comun toate aceste forme de grupare a oamenilor pentru a beneficia de calificativul de comunitate? Singura trstur comun pentru o att de larg varietate de entiti sociale este unitatea valoric sau, mai exact, probabilitatea de a avea membrii cu orientri valorice similare. Noiunea de comunitate se aplic n special grupurilor care au sau tind s aib o cultur specific. Satul tradiional8 i familia sunt cazuri exemplare. Sunt grupuri de dimensiuni reduse, cu puternic interaciune ntre membrii lor , pe durate mai de timp , cu experiene comune i, n consecin, cu valori comune. Noiunea de comunitate este folosit att pentru grupuri care au efectiv coeren sau unitate n planul valorilor ct i pentru cele care au potenial de a evolua spre o astfel de stare. Similaritile de status ocupaional, rezidenial, de localizare, de vrst etc. sunt una dintre categoriile de factori care sporesc probabilitatea de similaritate de orientare valoric ntre membrii grupului. Interaciunile intense, funcie de interese sau alte criterii sunt, de asemenea, o condiie favorabil constituirii comunitilor. In consecin, pot fi distinse comuniti actuale, de status i de interaciune. O a patra categorie este format din comunitile cumulative (Error! Reference source not found.) , funcie de criterii multiple valori, status, interaciune. comunitile mici despre care vorbete Redfield (1955) . n concluzie, comunitate desemneaz o grupare uman caracterizat prin probabilitate sporit de unitate valoric a membrilor ei. Sursele orientrii comunitare pot fi asociate n principal cu interaciunea, similitudini de status sau opiuni personale. Dac probabilitatea de unitate valoric este dat de similitudinile de status (reziden, ocupaie, vrst, etnie etc.) se cheam c avem de-a face cu comuniti de tip etic9. Comunitile de tip emic sunt cele n care unitatea valoric nu mai este de tip potenial ci actual i pot fi comuniti de credin, de prietenie, ideologice etc. Comunitile acionale sau pragmatice i au fundamentul n aciuni sau interaciuni comune. Comunitile de unitate multipl sunt bazate pe similitudini de status, pe interaciune i pe orientri valorice efective.

8 O investigaie asupra sensului trit al comunitii la nivelul unor activii comunitari din Irlanda duce la concluzia c sensurile majore atribuite conceptului sunt cele de comunitate geografic i de comunitate de interes. n context apare i ntrebarea relevant dac nu cumva comunitatea nu este dect un sat imaginat (Powell,, Geoghegan, 2004: 172173). n fapt, toate comunitile care nu sunt de intercunoatere dar au component identitar, au caracter de comuniti imaginate (Anderson, 2000 ). 9 Dup Pike, cnd avem de descris un eveniment uman, exist dou atitudini posibile. Una, denumit etic, const n a interzice orice ipotez asupra funciei evenimentelor relatate, care le caracterizeaz numai cu ajutorul criteriilor spaiotemporale. Cealalt, denumit emic, dimpotriv, const n a interpreta evenimentele dup funcia lor particular n lumea cultural particular din care fac parte. (NB: Termenii englezeti etic i emic au fost creai pornind de la Phonetics *= Fonetic+ i Phonemics (= Fonologie+. Dup Pike , distribuionalismul este exemplul unui punct de vedere etic, exterior, asupra limbajului. Cu acest titlu, el nu poate oferi descrierii dect un punct de plecare; pentru a alege printre multiplele reguli i clasificri care snt de asemenea admisibile din punct de vedere distribuionalist,

trebuie s i se suprapun o analiz emic, care caracterizeaz, pe de alt parte, unitile prin funcia pe care le-o d subiectul vorbitor. (Ducrot, Schaeffer, 1996:45).

12


Tipuri de comuniti n spaiului de atribute al conceptului de comunitateUnitate valoric actual (comuniti C "emice") C de credin C ideologice

Similitudine de status (C "etice") C urbane,rurale, de rezidenial vecintate C oamenilor de ocupaional afaceri C vrstnicilor, vrst tinerilor, copiilor C francofona, etnie, limb macedonean

Unitate de interaciune (C de aciune) C de intercunoatere C virtuale C de interese C de cooperare

Comuniti cumulative C mici (Redfield) C de tip devlma (Stahl)

Desigur, sensul noiunii de comunitate rmne nc vag chiar n varianta de definire anterior propus, prin referire la grupuri cu probabilitate sporit de unitate valoric. Ce nseamn unitate valoric, ce dimensiuni poate avea o comunitate, cu ce fel de comuniti avem de a face in cazul DEVCOM? Unitatea valoric despre care discut vizeaz nu numai similaritatea de opiuni valorice pentru membrii grupului ci i contiina similaritii, i, implicit, o contiin identitar, o contiin de noi. n practica DEVCOM sunt avute n vedere n special comunitile locale de tipul satelor, oraelor, cartierelor, vecintilor etc. n privina dimensiunii pe care o poate avea un grup uman pentru a putea fi considerat drept comunitate este greu de formulat o regul. Formal vorbind, prin aplicarea strict a definiiei adoptate, i Bucuretiul este o comunitate cu cei aproape dou milioane de locuitori pe care i are ca i un sat de 30-100 de persoane. Cele dou aezri sunt comuniti locale n sensul c sunt grupri de gospodrii cu localizare diferit. Locuitorii satului se tiu ns ntre ei, reprezint , foarte probabil, o comunitate de intercunoatere, ceea nu este cazul pentru oraul-capital. Diversitatea ocupaional i social este , de asemenea incomparabil mai mare n capital fa de sat. O contiin identitar specific i o cultur de locuire specific exist ns pentru fiecare dintre cele dou comuniti. n situaiile practice de cercetare social sau de planificare a aciunilor este util s fie adoptat un concept de gradualitate n nelegerea comunitii. Din perspective diferite, acelai grup uman are grade diferite de comunitarism, de anse de manifestare a caracterului de comunitate10. Operaional vorbind, comunitatea este recunoscut prin cel puin unul dintre urmtoarele trei atribute:

10 Profesorul Mihai Pascaru propune un indice de msurare a gradului de manifestare a fanomenelor comunitare prin combinarea unor indicatori referitori la intercunoatere, comunicare interpersonal i ntrajutorare sau interaciune

(Pascaru, 2003).

13

Dumitru Sandu

similaritatea cultural a membrilor ei; interaciune intens ntre membrii grupului; similaritate de status ntre membrii grupului (ocupaie, educaie, vrst, localizare etc.). Cu ct un grup este format n mai mare msur din persoane care se aseamn ntre ele prin status i orientri valorice i interacioneaz mai mult ntre ele, cu att este mai probabil ca ele s se manifeste n mai multe situaii prin comportamente de unitate valoric, prin alegeri similare i prin contiin identitar. Este foarte puin probabil ca persoane foarte diferite ca status i credine i cu slabe interaciuni ntre ele s ajung s formeze o comunitate , s aib alegeri similare i contiin identitar. La nivelul aciunilor DEVCOM, mrimea comunitii este funcie de obiectivul de aciune. Conteaz scara la care se dorete promovarea binelui comun prin proiecte sau aciuni de grup. Se poate opera fie la nivelul unui ntreg ora sau al unui cartier sau al unei vecinti sau al unei grupri de blocuri din ora. Toate aceste pot fi identificate drept comuniti funcie de inta de aciune. Starea sociocultural de comunitate activ, actual, cu majoritatea membrilor orientai similar , n interaciune de tip cooperare, este rar n spaiu si discontinu n timp. O comunitate potenial devine comunitate activ numai n circumstane particulare. Aciunile DEVCOM sunt menite s duc la astfel de situaii de creare a binelui comun prin participare local sau comunitar. n fapt, noiunea de comunitate implicat n sintagma de dezvoltare comunitar se refer nu numai la unitatea valoric potenial a membrilor grupului ci i la capacitatea lor potenial de a coopera pentru binele comun: . n planul refleciei de ordin etic i politic care se concentreaz azi asupra problemelor justiiei i ale binelui, conceptul de comunitate a redobndit un sens propriu semnificnd necesitatea unui bine comun ca platform a oricrei democraii care nu vrea s despart certitudinea dreptului de o real egalitate ntre ceteni. Operele lui Aldstair MacIntyre (1981 ; trad. it., 1988) i Charles Taylor (1989 ; trad. it., 1993) au reluat dezbatere care, dup apariia bine cunoscutei Teorii a justiiei a lui John Rawls (1971 ; trad.it., 1982}, prea aproape stins. Rawls, dup cum se tie, susine c doar o justiie neutr poate s protejeze cu adevrat o societate democratic pluralist ; cum aceast neutralitate risc, aa cum stteau lucrurile deja in gndirea liberal clasic a lui Locke, s favorizeze nedreptile sociale n numele libertii de iniiativ i al pieei, el propune msuri corective. (Amerio, 2003: 38).

Familia DEVCOM Odat definit noiunea de dezvoltare comunitar este util s vedem la care procese se aplic i la care nu. Raportarea la situaiile limit nu poate fi dect util pentru nelegerea conceptului. n plus, este bine s ncepem schiarea diferenierilor interne ale practicilor DEVCOM. O prim distincie care se impune este cea dintre dezvoltarea comunitar i dezvoltare a comunitii. Aceasta din urm se realizeaz nu numai prin DEVCOM ci i prin schimbri care au funcie de dezvoltare dar se produc fr participare comunitar Creterea veniturilor populaiei din localitate ca urmare a sporirii ofertei de locuri de munc n regiune duce la creterea nivelului de dezvoltare a localitii dar nu are o dimensiune de participare sau organizare comunitar i, n consecin, nu se subsumeaz DEVCOM. Similar, construirea unei magistrale care traverseaz localitatea sau trece prin apropierea ei poate avea multiple consecine pozitive pentru nivelul de via al populaiei din localitate, poate induce schimbri importante dar este vorba de o schimbare n care decizia comunitar nu a fost de loc implicat. Dar, spre exemplu, ajutoarele oferite de vecini pentru cel care a avut un necaz n familie, constituie caz de DEVCOM? n acest caz exist o dimensiune de implicare a comunitii dar

14


inta este una individual . In consecin se poate vorbi de ajutor comunitar dar nu de dezvoltare comunitar. Sau , tot n zona exemplelor care pot aduce precizri pentru definirea fenomenului analizat: organizarea unui hram la biserica din localitate poate fi calificat drept aciune DEVCOM, considernd ca att organizatorii ct i beneficiarii sunt membrii aceleiai comuniti. n acest caz aciunea se desfoar n, prin i pentru comunitate , este de factur voluntar i are i o component explicit de cooperare, de capital social . La prima vedere, activitatea satisface toate condiiile incluse n definirea DEVCOM. i totui ea face parte din alt familie . Este o activitate recurent (la fiecare zi de hram), reglementat tradiional i nu duce la o schimbare n comunitate. Cu alte cuvinte satisface toate condiiile definiiei n afar de aceea de a fi schimbare. n anumite cazuri poate avea funcie DEVCOM dac este organizat pentru prima data n comunitate i constituie o prob de autocontrol, de sporire a capitalului social local, a abilitii sociale locale de auto-organizare. Similar, dac ocazia respectiv este folosit pentru demararea unui proiect comunitar, atunci hramul poate avea o funcie DEVCOM. Exemplu trimite la marcarea distinciei dintre DEVCOM, aciune comunitar i aciune cu funcie DEVCOM . Dar organizarea unei micri sociale pentru oprirea unei investiii poluante sau pentru obinerea unor drepturi civice n cadrul comunitii se subsumeaz DEVCOM? Atta timp ct se lucreaz cu definiia propus, rspunsul este pozitiv. Organizarea micrii sociale este net diferit de un alt tip DEVCOM, cel n care animatorul, sau facilitatorul sau agentul comunitar face legtura ntre un donator cu resursele aferente i comunitatea care are anumite nevoi. n special n spaiul american, primul tip de aciune este desemnat prin organizare comunitar iar cel de-al doilea prin DEVCOM. n fapt, ambele tipuri de aciuni sunt forme ale DEVCOM prima cu accent pe organizare, pe gestionarea conflictului, pe generarea unor instituii prin micri sociale iar cea de-a doua focalizat pe organizarea grupurilor comunitare pentru folosirea eficienta a unor resurse prin intermediul unui program. Caseta: Putere i program n DEVCOM Exist dou abordri ale dezvoltrii comunitare. Abordarea centrat pe putere (power approach) accentueaz asupra comunitilor srace care se autoorganizeaz i folosesc strategii de confruntare pentru depirea obstacolelor pentru a avea acces la aceleai oportuniti ca i comunitile bogate. Abordarea centrat pe programe accentueaz asupra cooperrii dintre comunitile srace i cei care dein resurse , precum guvernele sau corporaiile, pentru promovarea unor programe de ajutorare a persoanelor din comunitile srace. Abordarea centrat pe putere vede societatea ca fiind divizat ntre nstrii i sraci. Aceste dou abordri au fundamente n dou teorii asupra societii. Abordarea focalizat pe putere consider societatea ca fiind segmentat ntre nstrii i sraci i cere celor sraci s se organizeze pentru sa contracara puterea politic sporit a celor avui. Abordarea orientat spre programe pune n eviden interesele comune tuturor. n seria fostelor colonii britanice Canada, Statele Unite, Australia i Aotearoa/Noua Zeeland Statele Unite nregistreaz o istorie puternic accentu a dezvoltrii comunitare cu abordare orientat spre putere, numit organizare comunitar (community organizing). Prin contrast, Aotearoa /Noua Zeelend, Australia i Canada au avut n istoria lor guverne mult mai puternice i dezvoltare comunitar centrat pe abordarea prin programe. Dar pentru prezent i viitor distincia ntre cele dou abordri poate fi chestionat. Sunt ambele abordri necesare pentru o dezvoltare comunitar de succes? Nu cumva guvernele Canadei, Australiei i Noii Zeelande au ajuns s

15

Dumitru Sandu

semene mai mult sau mai puin cu guvernul Statelor Unite ? i dac este aa, rezult de aici c membrii acelor naiuni vor trebui s se orienteze mai mult spre modelul unei dezvoltri comunitare centrate pe putere? (Stoecker, 2001, P. 1)

Ar mai fi de distins, cred, i ntre noile i vechile aciuni DEVCOM. n forma actual DEVCOM implic deja o mare varietate de forme i specializri. n afara distinciei dintre DEVCOM orientat spre mobilizare pentru micri sociale i DEVCOM pentru realizarea unor programe sociale sau economice ar mai fi de menionat distincia dintre fenomenele de participare comunitar sau local i cele de parteneriat n interesul comunitii. n Romnia DEVCOM are o tradiie care poate fi localizat n special la nceputul secolului trecut n spaiul micrii haretiste de ridicare a colilor rurale sau, i mai clar, dup 1918, la 11 nivelul micrii sociale declanate de ministrul liberal Constantin Angelescu pentru construire de coli la sate. Datele disponibile vorbesc de o adevrat micare social n care preoi, nvtori, prefeci, primari au acionat ca animatori comunitari i au reui s implice populaia rural ntr-un amplu efort de construcie a colilor necesare. A fost vorba de aciuni tipice de DEVCOM? Evident c da. Au fost n vreun fel diferite de cele promovate acum de ctre Fondul Romn de Dezvoltare Social (FRDS) sau de ctre Centrul de Asisten Rural de la Timioara ,de ctre Asociaia Romn pentru Dezvoltare Comunitar ARDC sau de ctre Centrul pentru Dezvoltare Economic din Soros Open Network? Diferene ,majore nu pot fi menionate. Poate ecoul mult mai mare al ideii de participare comunitar n anii 20 dect n prezent. n al doilea rnd ar fi poate de menionat faptul c DEVCOM n varianta sa modern implic n mult mai mare msur actori specializai (facilitatori, ageni comunitari) i codificri mai structurate ale regulilor de intervenie comunitar. . Caseta: Un caz de dezvoltare comunitar n Romnia anilor 1920 Prin rspndirea i democratizarea instruciei publice" Constantin Angelescu l 25 continu cu putere i contiin pe Haret" Ca i Haret, Angelescu a nceput prin a observa c, n ciuda obligativitii" nvmntului primar, analfabetismul era extrem de ridicat i un mare numr de copii nu mergeau a coal, att n vechile teritorii ct i n cele noi (tabelul 4). Subcolarizarea acestor copii era n mare msur urmarea numrului insuficient i a 26 condiiilor inadecvate din coli i clase, datorate n parte distrugerilor rzboiului Ofensiva cultural a cutat s cuprind mai muli copii printr-o viguroas campanie de construcie i renovare a cldirilor. n patru ani, din 1922 pn n 1926, s-au construit 4 007 coli primare noi, s-au cumprat alte 268, iar 889 au suferit reparaii capitale; 660 se aflau nc n construcie n 1926. n plus, s-au construit 1 511 case noi pentru directorii de coal. mpreun, toate acestea reprezentau impresionanta cifr de 7 335 cldiri noi n 27 slujba nvmntului elementar . Pn n 1928 se construiser aproximativ 7 800 de coli noi. Aproape 4 000 de coli primare s-au construit n timpul celui de-al doilea

11 Semnificaia micri sociale susinut n anii 1930 prin aciunile culturale ale Fundaiei Culturale regale sub conducerea lui Gusti este de pus n relaie cu acelai vechi curent harestist Stahl (1981:279 282). In termeni actuali din DEVCOM, semnificaia esenial a aciunilor culturale ale echipelor Fundaiei ar putea fi redat prin empowerment (vezi dicionarul de la sfritul lucrrii).

16


ministeriat de durat al lui Constantin Angelescu, 1933-1937. Numrul colilor primare a crescut de la 7 915 nainte de unire, la 8 081 n 1918-1919, ajungnd la 17 385 n 1937-1938. Comitetele colare. ntruct bugetul de stat al Romniei din perioada interbelic nu putea susine singur o asemenea extindere rapid a sistemului colar, mare parte din costurile n bani i for de munc implicate au fost acoperite cu sume adunate prin intermediul 35 36 comitetelor colare , a cror reea a fost nfiinat prin Decretul n iulie 1919 . Dei comitetele colare snt n genere asociate cu numele lui Constantin Angelescu, ele au fost precedate de eforiile, care au avut o via scurt, nfiinate de Simion Mehedini n 1918 37 ca ministru al educaie n guvernul Marghiloman . n Regat, Casa coalelor a ndeplinit 38 n chip limitat funciile acestor comitete nc din 1896 . Angelescu a declarat c ideea comitetelor colare i are originea n misiunea ndeplinit n 1917 n Statele Unite. (Livezeanu, 1996: 47,49). --------------25 Heinz Brandsch, Pedagogi romni contemporani, Biblioteca nvtorului, nr. 8, trad. din german de V. Bene (Editura revistei Satul i coala, Cluj , 1937), p. 33. 26 Un observator francez punea nivelul sczut al instruciei primare din Romnia pe seama deficitului de cldiri. Marcel Gillard, La Roumanie nouvelle (Alcan, Paris, 1922), p. 16. Vezi i Constantin Angelesco, Activite du Ministere de !'instruction, 1922-1926 (Editura Cartea romneasc, Bucuteti, 1928), p. 10. 27 Ibid., p. 17. .. 32. Angelesco, Activite, p. 24. 33 Ibid. pp. 25-27, 36-37. 34.idid p.4. ss Angelescu, Evolulia, pp. 12, I5, 16. 36 Constantin Hamangiu, Codul general al Romniei: Legi uzuale, vol. 9-10 (Alcalay, Bucureti, 1919-1922), pp. 127-144. 37 Vezi Simion Mehedini Numerus clausus", Ideea european, august 17, 1919, p. 203, i Angelescu, Evoluia, p. 16. 38 Vezi Arhivele statului, Fond Casa coalelor (n continuare CS), Bucureti, 1919/411.

17

Dumitru Sandu

Schimbare (S)

n afara comunitii

n comunitate

cu participare grupuri S.extracomunitar comunitare cu funcie de impus/ forat voluntard e z v o l t a r e g

fr participarer u p u r i c o m u n i t a r e

fr funcie ded a e r e z v o l t

fr funcie ded l e t a r e z v o

cu funcie ded e z v o l t a r e

producere de bunuri private bunuri private pentru la unul sau la producere de bunuri majoritatea publice membrilor puini membrii ajutor comunitar

S.cultural, S.m o d d e v i a e t c .

dezvoltare comunitar dezvoltare a comunitii

Dezvoltarea comunitar n familia schimbrilor care afecteaz comunitatea

18


n fine, tot n seria localizrilor conceptuale a meniona distincia dintre DEVCOM i intervenie social. Acest ultim concept desemneaz schimbri realizate n baza unei relaii de tip agent-client, cu modele care pot fi luate din interaciunile de tip medic-pacient, printecopil, avocat-acuzat (Rughini, 2004:137). Cele dou concepte au o relaie d suprapunere parial. Exist intervenii sociale sau comunitare care au caracter de DEVCOM pentru c satisfac toate condiiile de voluntariat, participare comunitar i subordonare la interese ale unor grupuri din comunitate. Sunt ns i intervenii care nu au o dimensiune participativ ci reprezint simpl desfurare a aciunii unui medic social care trateaz un pacient dar pacientul este simplu beneficiar al tratamentului. fr o implicare activ n diagnostic, tratament, evaluare etc. Noiunea de intervenie social/comunitar rmne ns una extrem de util n vocabularul cu care se face DEVCOM. Este motivul pentru care , n continuare, redau n extenso cteva dintre concluziile Cosimei Rughini (2004) care a folosit conceptul pentru analiza problemelor i schimbrilor din comunitile defavorizate din Romnia anilor 2000: Ideal-tipic, intervenia social se bazeaz pe relaii de tip client-agent, definite prin faptul c agentul (iniiatorul interveniei) i propune s rspund unor nevoi cu care se confrunt clienii (populaia int), deci s acioneze n interesul acestora. Modelele tipice ale relaiei agent-client sunt cele medic-pacient, avocat-acuzat dar i printe-copil. ntr-o intervenie social att funcionarii publici ct i voluntarii din organizaii neguvernamentale ocup poziia de ageni, iar populaia int ocup poziia de clieni. Interesele primare ale clienilor, care in de nevoile lor cotidiene, sunt cele care dau o prim direcie interveniei agentului. Totui, diversitatea existenial a celor dou categorii de participani n interaciune genereaz interese divergente. Despre ce fel de interese este vorba? Putem distinge dou tipuri de interese: cele primare, care reflect nevoile personale ale actorilor sociali, dincolo de procesul interveniei, i cele secundare, care sunt create pe parcursul interveniei i se desfoar n limitele sale. ntr-o intervenie social apar dou tipuri de conflicte de interese: n primul rnd, exist opoziia fireasc ntre interesele primare ale agenilor i interesele primare ale clienilor; n al doilea rnd, specificul relaiei client-agent const n opoziia dintre interesele primare ale clienilor i interesele secundare ale agenilor. Prima opoziie este scoas n eviden de ipoteza homo economicus. Resursele aflate la dispoziia interveniei sunt limitate, iar agenii se afl n competiie cu potenialii beneficiari pentru mprirea acestora. Pe scurt, remuneraia agenilor i beneficiile sociale ale interveniei provin, n cele din urm, din acelai buget. Acest conflict de interese este uor de neles i de anticipat, fiind reglementat de altfel prin procedurile de alocare a fondurilor i de justificare a cheltuielilor. Conflictul de interese specific interveniei sociale, dar mult mai slab reglementat, apare ntre interesele primare ale populaiei int i interesele secundare - create de procesul nsui al interveniei - ale agenilor. Nu mai este vorba despre competiia pentru mprirea resurselor (bani, echipamente, servicii etc.) ci despre competiia pentru controlul utilizrii resurselor, dup ce nivelul acestora a fost stabilit. Chiar dac n principiu capitalul interveniei este folosit n interesul populaiei int, exist un spaiu considerabil de variaie n definirea acestui interes: prioritile pot fi acordate unor categorii de persoane n defavoarea altora, unor beneficii pe termen lung n defavoarea celor pe termen scurt, unor tipuri de consum n defavoarea altor tipuri de consum etc. Ceea ce pare valoros unui locatar dintr-un cartier marginal poate prea neimportant, sau chiar duntor, unui asistent social. Cine stabilete ce anume este n interesul clientului? Pentru potenialii beneficiari ai interveniei, miza ine n principal de interesele lor personale, de nevoile lor aa cum sunt ele trite zi de zi deci de sfera intereselor primare. Pentru ageni nu este vorba despre nevoile lor personale, din afara procesului de intervenie, ci mai degrab de interesele secundare create de jocul interveniei, de mizele specifice ale

19

Dumitru Sandu

acestei interaciuni: dreptul de a stabili prioriti, dreptul de a judeca - n nelesul pragmatic dar i moral al termenului. Prin urmare, asimetria poziiilor agenilor i populaiei n cadrul interveniei creeaz acest tip specific de conflicte de interese. n plus, ea conduce i la un dezechilibru informaional. Agenii au acces la informaii mai detaliate cu privire la cursul aciunii, la criteriile de luare a deciziilor etc. Capacitatea clienilor (a potenialilor beneficiari) de a monitoriza intervenia agenilor este intrinsec limitat. Aceast asimetrie informaional (caracteristic de altfel tuturor relaiilor agent-client) este un prilej de suspiciune i confruntare. n concluzie, putem observa c exist trei tipuri de consecine ale diversitii existeniale ale participanilor la o intervenie social. Pe de o parte cunoaterea ncorporat n actorii sociali este diferit, fiind influenat de parcursul acestora n via. Modul de a nelege lumea i oamenii, orientrile valorice principale difer ca urmare a acestei divergene. Pe de alt parte, intervenia propriu-zis i situeaz pe actorii sociali de o parte i de alta a baricadei, n funcie de controlul pe care l au asupra procesului. Asimetriile de control creeaz divergene de interese. n cazul (tipic) n care controlul revine predominant agenilor, este vorba despre un conflict ntre interesele secundare ale acestora i interesele primare ale clienilor. n al treilea rnd, diferenele de control creeaz i asimetrii de informaie, de cunoatere punctual a detaliilor procesului. Aceste trei tipuri de dezechilibre sunt prilejuri de confruntare ntre ageni i populaia int. Agenii au la dispoziie dou tipuri de strategii pentru echilibrarea interaciunilor: pe de o parte printr-o orientare simpatetic, pe de alt parte prin ncurajarea participrii beneficiarilor. Abordarea simpatetic este o ncercare unilateral de a crete convergena intereselor i omogenitatea imaginilor cognitive prin interiorizarea perspectivei beneficiarilor. Simpatia este un exerciiu de punere n pielea celor marginalizai sau stigmatizai; ea definete intervenia social ca vocaie. Comprehensiunea alteritii este ns intrinsec limitat de diversitatea existenial: n cele din urm singura metod de a-l nelege pe cellalt este de a deveni cellalt, de a lua parte la viaa sa. Din acest motiv, intervenia simpatetic nu poate trece de anumite limite n ceea ce privete acomodarea intereselor i perspectivelor participanilor. Participarea clienilor este reflectarea n oglind a simpatiei: ea nseamn delegarea controlului, transformarea clienilor n ageni. Desigur, nu este o soluie simpl, datorit distanei sociale ce i desparte (iniial) pe ageni de clieni. Mai mult, participarea presupune faptul c agenii renun la o parte din puterea lor de decizie n favoarea clienilor, renunare care nu este facil i care poate fi garantat numai printr-un sistem de prghii de sancionare reciproc. Clienii trebuie s capete o oarecare putere asupra agenilor, pentru a balansa puterea pe care agenii o au asupra clienilor. n lipsa unui astfel de mecanism, participarea este iluzorie. Ambele strategii de echilibrare necesit o cunoatere prealabil pentru a fi eficace i genereaz cunoatere prin practic. Din acest punct de vedere, profesionalizarea utilizrii informaiilor are un rol important: instrumentarul tiinelor socio-umane i imaginaia sociologic pot completa orientarea simpatetic i deschiderea participativ. Diferenele de poziii ntre actorii sociali genereaz opoziii. Confruntrile din intervenia social pot fi prelucrate cognitiv, devenind astfel un prilej de nvare. Este vorba ns despre o cunoatere incomod, care poate fi folosit pentru acomodarea perspectivelor, dar care poate fi n egal msur evitat. Posibilitatea convertirii conflictelor n feed-back depinde de structura interaciunii. Confruntrile i situaiile de impas creeaz riscul de abandon al interveniei, care poate aprea ca urmare a stigmatizrii clienilor (nu merit ajutorul) sau ca urmare a reevalurii anselor de reuit (intervenia nu va schimba nimic). Abandonul poate nsemna pur i simplu non-intervenie, sau poate nsemna reorientarea aciunilor ctre o alt categorie de beneficiari (de exemplu, direcionarea ctre copii n locul adulilor sau mutarea n alt comunitate).

20


n studiile de caz referitoare la organizaiile neguvernamentale putem observa situaii tipice de impas al interveniei datorat diversitii existeniale. Confruntrile apar n special datorit interpretrilor diferite pe care voluntarii (ageni) i locatarii (clieni) le dau interveniei: agenii o consider un ajutor, n timp ce clienii o consider un drept. Alte situaii de impas sunt generate de valorizarea foarte diferit a unor trsturi ale sociabilitii precum comunitatea sau cooperarea la nivel de vecintate. Ceea ce pentru voluntari pare o comunitate, la nivel local poate fi trit ca o situaie de competiie sau conflicte; o aciune de colaborare ntre mai multe persoane poate prea fireasc pentru ageni dar absurd pentru clieni. (Rughini, 2004:138- 141) Dezvoltare comunitar rmne un concept cu bun ncrctur normativ, orict am ncerca s l definim sau s l specificm. El trimte clar la schimbri care se produc nu numai n folosul comunitii dar i la modul dezirabil, cu partciparea membrilor acesteia. Sunt ns o mulime de situaii n care este greu s identifici precis n ce msur fenomenul de participare local este realmente prezent n desfurarea procesului. Sunt, spre exemplu, toate deciziile consiliilor locale referitoare la dezvoltarea unei localiti, decizii de tip DEVCOM? n condiiile n care n implementare sunt implicate i segmente comunitare, atunci rspunsul este afirmativ. Dar dac participarea este numai implicit, prin faptul c se folosesc bani din taxele locale iar decidenii sunt reprezentani alei ai comunitii? Acesta este un caz limit, la grania a ceea ce se cheam dezvoltare comunitar. Este la limita pentru c agentul de decizie poate reprezenta interesele comunitii pe o scal de la foarte bine- la foarte prost. Probabil c o modalitate de a uura evaluarea unei astfel de aciuni este s fie luate n seam aspectele legate de transparena deciziei i de deschiderea autoritii publice la eventualele reacii comunitare. Deciziile luate de reprezentanii alei ai comunitii au anse de a fi de tip DEVCOM cu att mai mult cu ct: descentralizarea administraiei publice este mai avansat, unitile de administraie public local i central opereaz n mai mare msur transparent , mecanismele de feed-back de la beneficiari la decideni funcioneaz mai eficient, competena civic i adminstrativ a populaiei locale se manifest mai intens. Dezvoltarea comunitar are o puternic ncrctur ideologic, susinut prin concepte precum capital social, partcipare comunitar, comunitarism, dezvoltare orientat comunitar etc. majoritar, aceste concepte lucreaz nu numai cu principii, reguli de aciune ci i cu imaginighid, credine prin care ncearc s fundamenteze aciuni publice. i, de multe ori , sunt eficiente pentru c duc la mobilizarea energiilor locale. Sunt ns , nu puine, din pacate, i cazurile n care imprecizia conceptelor respective folosete din plin intereselor actorilor care controleaz resurse destinate dezvoltrii participative dar care le distribuie fie n interes propriu, fie neparticipativ. Faptul ca instrumentele de evaluare a eficienei sociale a proiectelor DEVCOM sunt fie de calitate ndoielnic, fi ndoielnic aplicate nu este o ntmplare ci, de cele mai multe orie, form mascat de aprare a intereselor instituiilor care gestioneaz defectus bani pentru acest tip de dezvoltare.

21

Dumitru Sandu

Modele i ageni de dezvoltare comunitar n RomniaDezvoltarea de tip participativ la nivelul unei societi de tip democratic poate fi rezumat destul de greu datorit diversitii precticilor n domeniu. Exis o diversitate de grad i una de mod. Gradul de participare la dezvoltare pote fi distins la nivel de iniiere, proiectare, implementare sau evaluare ex-post. Oamenii locului - sat, comun, ora , microregiune sau macroregiune pot fi implicai mai muli sau mai puini, n mai mare sau mai mic msur, n contientizarea nevoilor, n negocierea soluiilor, n proiectarea au n implementarea lor. Toate aceste aspecte dau varietatea de grad. Principiile i algoritmul de implicare a resurselor locale umane n procesele de dezvoltare structureaz modelul de dezvoltare participativ. Reconstituirea modelelor este cea care poate da seam de diversitate. Este ceea ce voi ncerca s fac n continuare pentru cazul societii romneti de dup aderarea la Uniunea European. Voi cuta liniile de structurare a modelelor actuale de dezvoltare comunitar pe linie istoric i pe filiaie extern, vesnite din afara societii romneti. Punctul de pornire este unul analitic. Voi considera tipologia actorilor de dezvoltare comunitar n varianta de maxim difereniere nregistrat la nceputul anilor 2000. Ulterior, componentele acesti tipologii vor fi folosite pentru a recunoate n istorie diferite modele de dezvoltare comunitar. Roluri n dezvoltarea comunitar n variantele de practic a dezvoltrii comunitare cu nalt grad de instituionalizare, diversitatea actorilor este considerabil. O idee asupra acestei diversiti, n cazul Romniei anilor 2000, este dat de raportarea la modul de lucru al Fondului Romn de Dezvoltare Social (vezi schema de mai jos), instituie de inspiraie Banca Mondial, din seria fondurile de devoltare social sau de investiii sociale (Bigio 1998). Rolurile n acest caz sunt clar difereniate pe etape ale aciunii comunitare, pe fazele de iniiere, implementare i post-implementare. Ele pot fi exercitate de actori de tip instituional sau neinstituional din spaiul comunitii implicate n schimbare sau din afara acesteia. Rolul tipic n faza de iniere este cel de facilitator. Implementarea presupune obligatoriu un coordonator i executani iar etapa de post-implementare evaluatori ex-post (Sandu, coord., 2007). Tipologia actorilor dezvoltrii comunitare n varianta practicat de Fondul Romn de Dezvoltare Social (FRDS)FAZE ROLURI ACTIVITIsubsumate rolurilor

ACTORI AI DEZVOLTARII COMUNITAREinstituionalizai locali extralocali neinstituionalizai locali grup de iniiativ extralo cali

initiatori

iniere

construiesc consensul asupra nevoilor/aspiraiilor prioritare identific resurse pentru proiect organizare pre-implementare ajuta initiatorii/initierea, foloseste metode din familia evaluare rural rapid 12 evaluare rural participativ etc. pentru documentarea initiala estimeaza concordanta proiectului cu standerdele agentiei de implementarefinantatorului ajuta la

lideri formali primar, director de scoala etc. ai agentiei de implementare, ai altor organiz. ai ageniei, ai altor organizaii

facilitatori

nespeciali zai

evaluatori ex-ante

12

Vezi, spre exemplu , Townsley, 1996.

22

Dezvoltare comunitar i regional FAZE ROLURI ACTIVITIsubsumate rolurilor

ACTORI AI DEZVOLTARII COMUNITAREinstituionalizai locali extralocali neinstituionalizai locali extralo cali

finanatori

perfectionare proiect finantare directa, finantare indirecta prin agentii

instit.locale

coordonatori

supervizori

executanti

realizeaz plan de implementare, organizeaza achiziii, raporteaza respectarea procedurilor si a etapelor la agentiaa de implementare instruire de preimplementare a supervizatilor, control conformare norme, asistenta tehnica, avizeaza etape, faciliteaza intercatiuni intracomunitare sau intre comunitate si mediul extern, produce date pentru evaluare de proces particip la realizarea proiectului

comitete de coordonare proiecte superviz.locali numiti de catre superviz. agentiei institutiipartener, organizatii platite pentru implementare agenti de intretinere

donatori internationali guvernul alte instit.nat. extralocale agenie de implementare supervizori ai agentiei de implementare/ donatorului, supervizori ai supervizorilor

"fii ai localitii" "binefctori"

lideri informali

beneficari locali

post-implementare

coordonatori , executani evaluatori ex-post pentru asigurare funcionare, optimizarea practicilor in domeniu, n scopuri academice

evaluatori ai agentiei de implementare sau ai donatorilor

Distincia dintre facilitator, agent de dezvoltare comunitar i promotor local este una greu de trasat. n diferite contexte se acord sensuri diferite. Suprapunerile de neles sunt frecvente. Toate cele trei concepte trimit la roluri sociale de participare n aciuni care au ca finalitate dezvoltarea comunitilor prin aciuni care solicit n grad variabil resurse materiale sau umane sau sociale ale grupului int. Conceptul de maxima generalitate este cel de agent comunitar .Acesta poate juca un rol complet, de la identificare nevoi comunitare , la identificarea resurselor locale sau extralocale pn la implicarea n folosirea efectiv a resurselor pentru a rezolva problemele. Caledonia Centre for Social 13 Development , spre exemplu, propune un set de distincii ntre agent comunitar, animator cultural i facilitator comunitar, notnd ns c termenii se suprapun adesea sub aspectul nelesului. Agentul comunitar este o persoan care preia spre ndeplinire, cu contract sau nu, o cerin comunitar. Animatorul comunitar este un agent de dezvoltare comunitar cu funcie limitat la trezirea contiinelor locale, la mobilizarea populaiei locale pentru a deveni activ n procesul de recunoatere a unor probleme i, eventual, de orientare spre identificarea unor soluii.Un animator poate fi folosit sau contractat de ctre o organizaie sau o comunitate local pentru a stimula dezbaterea sau aciunea pe o tem relevant pentru comunitate. n fine, facilitatorul asist comunitatea n realizarea scopurilor sale, aduce deprinderi i cunotine pentru orice proces n care este implicat comunitatea pentru a duce la realizarea scopurilor acesteia. Instituii diferite, funcie de interesele i resursele pe care le au pun accente diferite pe anumite roluri cerute de mplinirea aciunilor de dezvoltare comunitar. n esen se poate nota c:

13 www.caledonia.org.uk/communit.htm, consultat mai 2004

23

Dumitru Sandu

facilitatorul are un rol secundar n sensul c ajut dar nu d soluii, lanseaz dar nu duce procese pn la capt. Acesta este sensul n care facilitatorul apare, spre exemplu, n proiectele FRDS. animatorul comunitar este cel care lanseaz, inspir dar, ca i facilitatorul, nu i asum roluri eseniale; promotorul local poate avea i rol de facilitator sau animator dar el este, mai ales, omul care implementeaz, care aduce resurse, pe un model de aciune dat. El nu este presupus a fi creator. Primete un model la a crui realizare contribuie hotrtor. agentul de dezvoltare comunitar poate exercita oricare dintre rolurile menionate. Specificitatea sa rezid n faptul c preia contient un rol a crui exercitare duce la realizarea unei cerine comunitare.

Raportarea la beneficiari n dezvoltarea local Dezvoltarea comunitar n Romania a fost i este nc, n bun msur, specific pentru 14 comunitile mici . Fenomenul este explicabil prin faptul ca la nivelul unor astfel de comuniti comunicarea interpersonal funcioneaz mai uor. Satele i oraele mici sunt n proporie ridicat comuniti de intercunoatere fiecare se cunoate cu fiecare. In astfel de condiii este mai uor s ajungi la un consens n legtur cu ce trebuie ntreprins pentru binele comun i asocierile necesare pentru aciune pun mai puine probleme n constituire. Desigur, sunt i comuniti mici n care fiecare este n conflict cu fiecare i nimeni nu ajut pe nimeni. i totui, pare s fie un fapt c interveniile de tip dezvoltare comunitar s-au produs i se produc mai ales n comunitile mici. n afara intercunoaterii i solidaritii potenial sporite, n astfel de medii mai acioneaz un factor important pentru favorizarea aciunilor de dezvoltare comunitar (DEVCOM). M refer la calitatea instituiilor locale. De cele mai multe ori, acestea sunt mai slabe, cu mai puine resurse pentru rezolvarea problemelor locale. O comun mic , n care triesc puini oameni, tinde s aib, firesc, o putere economic sczut, reflectat , spre exemplu, n valori reduse ale bugetelor locale ale primriei. n consecin satisfacerea nevoilor locale pe cale standard, instituionalformal, este mai greu de realizat. Dezvoltarea local de tip participativ este resimit n astfel de condiii ca fiind necesara n mai mare msur dect n comunitile mari, cu grad ridicat de structurare instituional i cu resurse materiale i relaionale sporite. nainte de trece la detalieri asupra structurii fenomenelor de dezvoltare participativ este util formularea unei ipoteze despre principale modele de dezvoltare comunitar (rural) care au circulat n spaiul romnesc de la Spiru Haret ncoace. Este necesar, cred, s fie depite att abordrile reducioniste ct i cele de tip atomist din domeniu. n variant reducionist se poate susine c toate aciunile de tip DEVCOM sunt la fel pentru c pot fi circumscrise modelului omul sfinete locul un lider formal sau informal contientizeaz o problem, moblizeaz parte din comunitate i rezolv problema. Desigur, omul sfinete locul dar schimbarea comunitar participativ mai vine i pe alte ci dect cea individual . n abordrile de tip atomist tendina este de a nega existena unor modele i de a considera c toate schimbrile comunitare de tip participativ sunt de structur unic, adecvate cazului. n realitate, pe intervale mari de timp i pe spaii naionale sau regionale pot fi distinse modele de dezvoltare comunitar. n identificare a unor asfel de modele elementul esenial sunt actorii, agenii de dezvoltare comunitar i modul n care acetia se raporteaz la comunitatea beneficiarilor.

14

Pentru o sintez asupra conceptului de comunitate mic n antropologie vezi Gean, 2005:56-65.

24


Sub aspectul modului de raportare la beneficiarii poteniali ai aciunii comunitare este fundamental distincia dintre abordarea de tip democratic, de jos n sus i cea n care aciunea este de sens invers, descendent. Formarea unui consens local n legtur cu ceea ce ar trebui realizat pentru binele comun prin interaciune ntre facilitator i comunitate este un exemplu de aciune structurat democratic. Opusul este dat de situaiile n care autoritatea local sau central decide asupra a ceea ce trebuie realizat n comunitate i n legatur cu mijloacele de realizare iar implicarea comunitii se face numai la nivel de execuie. Sub aspectul gradului de democratizare, modelele de dezvoltare comunitar pot fi plasate pe un continuum ntre polul democraie comprehensiv - cu component participativ pentru iniere, execuie i exploatare - i autoritarism cu reglementare a autoritilor locale, regionale sau centrale i pentru iniere i pentru execuie. Polaritatea menionat, figurat grafic mai jos, pune n eviden dou idei majore: n primul rnd apare clar faptul c dezvoltarea comunitar este, n fapt, o varianta participativ a dezvoltrii locale; n al doilea rnd este pus n eviden gradualitatea dezvoltrii comunitare. O aciune de dezvoltare local poate avea un grad maxim de comunitarism n msura n care este iniat local, dup un model care nu este predeterminat de o autoritate central i se nfptuiete cu resurse locale. Situaia opus, specific pentru dezvoltarea local neparticipativ, autoritarist, este cea n care iniiativa, modelul i resursele aparin autoritilor locale, regionale sau centrale.dezvoltarea comunitar ca model participativ de dezvoltare local iniiere i execuie comunitar, fr un model central predeterminat

iniiere i execuie comunitar, pornind de la un model central predeterminat iniiere comunitar, execuie cu resurse extralocale obiunte de ctre autoriti iniiere de ctre autoriti pe o tema de interes comunitar, cu resurse extralocale iniiere comunitar cu resurse obinute de autoriti prin (semi)constrngere model autoritarist de dezvoltare local iniiere de ctre autoriti cu resurse mobilizate prin constrngere

ntre tipul ideal de comunitarism maximal i cel de autoritarism n dezvoltarea local se afl o mulime de situaii intermediare. Poziia lor pe scala respectiv trebuie luat cu titlul de ipotez. Ordonarea figurat grafic anterior este parial.Tipul extrem de dezvoltare comunitar n care modelul, iniierea i implementarea aparin n ntregime grupului local este extrem de rar i tine mi ales de societile tradiionale relativ izolate. Dominant este fenomenul social al aplicrii unui model central de tip participativ n stimularea dezvoltrii locale.

15

Tipuri ideala de dezvoltare comunitar Prin combinarea categoriilor de actori i a principiilor de structurare , considernd istoria schimbrilor comunitare din Romnia, pot fi identificate mai multe modele sau tipuri ideale de dezvoltare comunitar n spaiul dat de polaritatea autoritarism-participare:

15 Termenul de comunitarism este folosit, dac nu se specific altfel, n cadrulacestei lucrri, n sensul de grad de manifestare a caracterului participativ al aciunilor de dezvoltare local.Nu este avut n vedere sensul ideologic asociat cu

comunitarismul de tip Amitai Etzioni. 25

Dumitru Sandu Categorii de ageni comunitari ageni individuali de tip antreprenor social Tipuri de actori de dezvoltare comunitar apostolul localnicul fostul localnic imigrantul Exemple Preoii i nvtorii ca misionari apostoli culturali n luminarea satelor, n micarea haretist de la nceputul secolului al XXlea (Stahl:1981: 279-283) fii satului implicai n proiecte de dezvoltare comunitar din localitile de origine pensionara venit de la Braov la Zizin, animator de 16 micri sociale i de asociaii intrasteti primarul orientat democratic facilitatorul, agentul de dezvoltare local vecintile de tip ssesc ca societi pentru aduciunea apei potabile (vezi capitolul din volum) comitetele colare din perioada perioada interbelic construite pe modelul Constantin Angelescu (Livezeanu, 1995:49-50); grupul de iniiativ, comitetul de conducere a proiectului din formula de lucru a FRDS aparin aceluiai model n care scheme extralocale predetermin asocierea pentru dezvoltare n comunitate . 17 asocierile stimulate de ONGuri pentru dezvoltare local participativ cazul echipelor regale ale Fundaiei Culturale Principele Carol organizate de Dimitrie Gusti n perioada 1934-1939 Grupurile de aciune local (GALurile) promovate prin abordrile de tip LEADER din Uniunea European reglementarea autoritar, legea 20/1971 referitoare la contributia in munc, in perioada comunista

Inovatorul

asocieri..

Agenti de dezvoltare comunitara instituionalizai .. tradiionale .. locale pe proiect ..condiionate extralocal

formate extralocal pentru aciune comunitar parteneriatul primria

instituii

16

Vezi fragmente de prezentare n Iaromira Popovici, Csua amintirilor , Dilema veche, 178, 2007: La Zizin, pe lng Braov, Andra Dumitrescu, o doamn singur, stabilit acolo nu de mult, s-a hotrt s fac ordine n localitate. Ordine nu n sensul negativ, autoritar, care-i vine cel dinti n minte. Ci, mai curnd, n cel firesc, cu adevrat civic, n care urneti lucrurile dintr-un sentiment de iritare a inadecvrii lor: aa a fcut Andra cu telefoanele locale, care lipseau cu desvrire, dar pe care a reuit s le pun; cu gunoaiele pe care nu le strngea nimeni, dar care au fost adunate...; cu balastiera care zguduia satul, dar care, acum, nu mai deranjeaz pe nimeni; cu copiii de romi, lsai de izbelite, dar de care, acum, se ocup organizaia Ambasadorii Zizinului... n aceeai serie de fapte comunitare este i muzeul local, prezentat de ctre cea care l-a iniiat ca fiind unul privat : De ce e privat? Pentru c am solicitat ajutorul specialitilor de la Muzeul de Etnografie Braov n scris, normal de mai multe ori: n zadar, nici nu ne- au luat n seam. Fr ajutorul ctorva steni mai destupai la cap i inimoi, nu am fi putut reui finalizarea acestui proiect. Nu am fost sprijinii de cei chivernisii, c deh, ei au probleme i nu-i intereseaz comunitatea n care locuiesc, dar nici autoritile locale nu s-au implicat, deoarece spaiul e privat! Partea frumoas e c stenii nu intr, dar vin din Braov special s vad Csua!17

Exemplele pot fi asociate cu ONGuri precum Fundaia Soros Romania (FSR), Centrul de Asisten Rural (CAR) din Timioara, CIVITAS, Asociaia Romn de Dezvoltare Comunitar (ARDC), Fundaia Parteneriat pentru Aciune Comunitar i

Transformare PACT.

26


Fiecare dintre modelele menionate are particulariti de circulaie n timp istoric. Asociaiile tradiionale de tipul vecintilor sseti din Transilvania au funcionat tot timpul ca matrice de generare a unor aciunii comunitare de dezvoltare (vezi capitolul urmtor). Chiar i n perioada comunist au continuat s fie suport pentru producerea de bunuri publice precum sistemele de aduciune a apei potabile din vrf de deal n matc de sat. Aceast funcie a fost i este , ns, n declin, odat cu plecarea sailor n Germania dar i cu procesele de modernizare inevitabil. Asocieri tradiionale mai puin cercetate sociologic, precum comitetele parohiale, spre exemplu, au jucat probabil, funcii similare de dezvoltare comunitar. Primele dou decenii din secolul al XX-lea au fost marcate din plin de modelul Spiru Haret de ridicare a satului prin apostolatul preo

2011 - dezvoltare comunitara si regionala sandu ro

Documents