8/9/2019 PND_2007_2013

1/377

GUVERNUL ROMNIEI

PLANUL NAIONAL DE DEZVOLTARE2007-2013

DECEMBRIE 2005

8/9/2019 PND_2007_2013

2/377

CUPRINS

INTRODUCERE............................................................................................................................................................4

I. ANALIZA SITUAIEI CURENTE ......................................................... ............................................................ .........7

1. SITUAIA SOCIO-ECONOMIC ............................... ................................ ................................ ........................... 7

1.1. Privire geografic de ansamblu...............................................................................................................................71.2. Situaia demografic ..............................................................................................................................................12 1.3. Situaia macroeconomic ......................................................................................................................................17

2. SECTORUL PRODUCTIV............................... ................................. ................................ ............................... .... 38

2.1. Factori de competitivitate.......................................................................................................................................382.2. Industria prelucrtoare...........................................................................................................................................44 2.3. Sectorul IMM ..................... ...................... ...................... ..................... ...................... .................... ..................... .... 51

2.4. Cercetare tiinific, dezvoltare tehnologici inovare..........................................................................................602.5. Tehnologia Informaiei i Comunicaii....................................................................................................................67 2.6. Turismul.................................................................................................................................................................73

3. INFRASTRUCTURA ............................. ................................ ................................ ................................. ............. 81

3.1. Infrastructura de transport ................... ...................... ..................... ...................... ..................... ...................... ...... 813.2. Energia .................... ..................... ...................... ..................... ...................... ..................... .................... ............... 933.3. Protecia mediului................................................................................................................................................103

4. CAPITALUL UMAN.............................. ................................ ................................ ................................. ........... 118

4.1. Structura sistemului educaional romnesc.........................................................................................................1194.2. Accesul i participarea la educaie i formare profesional iniial .....................................................................121 4.3. Asigurarea i managementul calitii...................................................................................................................127

5. OCUPAREA FOREI DE MUNC............................. ................................ ................................ ....................... 1325.1. Analiza structural a pieei muncii.......................................................................................................................1325.2. Adaptabilitatea pe piaa muncii i antreprenoriatul..............................................................................................1425.3. Oportuniti de integrare pe piaa muncii.............................................................................................................1485.4. Tendine...............................................................................................................................................................149

6. INCLUZIUNEA SOCIAL ............................... ................................. ................................ ............................... .. 150

6.1. Situaia actual a grupurilor dezavantajate pe piaa muncii ..................... ...................... ..................... ................ 1506.2. Situaia general n domeniul asistenei sociale..................................................................................................1586.3. Egalitatea de gen i combaterea excluziunii sociale a femeilor ................... ..................... ...................... ............ 159

7. SNTATEA.............................. ................................. ................................ ................................ ...................... 161

7.1. Dinamica fenomenelor demografice sub incidena strii de sntate a populaiei..............................................162 7.2. Evoluia principalelor boli infecioase...................................................................................................................166 7.3. Activitatea reelei sanitare ................... ...................... ..................... ...................... ..................... ...................... .... 1677.4. Resursele umane din sistemul sanitar.................................................................................................................169

8. AGRICULTURA, DEZVOLTAREA RURALI PESCUITUL............................ ................................. ............. 170

8.1. Aspecte generale privind agricultura ..................... ..................... ...................... ...................... ..................... ........ 1708.2. Principalele domenii ale agriculturii ................... ...................... ..................... ...................... ...................... ........... 1758.3. Dezvoltare rural .................................................................................................................................................181 8.4. Pescuitul i piscicultura .................... ..................... ...................... ..................... ...................... ..................... ........ 185

9. DISPARITI REGIONALE N DEZVOLTAREA ECONOMIC .............................. ................................ ........ 186

9.1 Dispariti n gradul general de dezvoltare a regiunilor ..................... ...................... ..................... ...................... .1879.2. Dispariti n gradul de ocupare a populaiei .................... ..................... ...................... ..................... ................... 190

9.3. Dispariti n dezvoltarea antreprenorial ............................................................................................................192 9.4. Diferene n accesul la infrastructura de transport...............................................................................................198

2

8/9/2019 PND_2007_2013

3/377

9.5. Infrastructura social ...........................................................................................................................................200 9.6. Infrastructura n domeniul turismului ..................... ..................... ...................... ...................... ..................... ........ 2039.7. Dispariti n dezvoltarea urban a regiunilor......................................................................................................205

10. COOPERAREA TERITORIAL EUROPEAN ........................... ................................. ................................ .. 214

11. CAPACITATEA ADMINISTRATIV ............................. ................................ ................................ .................. 217

11.1. Administraia public .........................................................................................................................................217 11.2. Sistemul judiciar ...................... ..................... ...................... ..................... ...................... .................... ................ 22411.3. Domeniul ordinii publice .................... ...................... ..................... ...................... ..................... ..................... ..... 224

12. SITUAIA DEZVOLTRII SPAIALE ............................... ................................ ................................. ............ 226

12.1. Amenajarea teritoriului Romniei .................... ...................... ..................... ...................... ...................... ........... 22612.2. Cadrul definitor pentru dezvoltarea spaial a Romniei...................................................................................227

II. ANALIZA SWOT .................................................... ........................................................... ................................... 235

III. STRATEGIA DE DEZVOLTARE.........................................................................................................................236

VIZIUNEA STRATEGIC A PND 2007-2013 ............................... ................................. ................................ ....... 236

PRIORITILE NAIONALE DE DEZVOLTARE............................... ................................ ................................ .. 245

P1. CRETEREA COMPETITIVITII ECONOMICE I DEZVOLTAREA ECONOMIEI BAZATE PECUNOATERE............................... ................................. ................................ ............................... ....................... 245

P2. DEZVOLTAREA I MODERNIZAREA INFRASTRUCTURII DE TRANSPORT ............................................ 260

P3. PROTECIA I MBUNTIREA CALITII MEDIULUI.............................. ................................. ............. 274

P4. DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE, PROMOVAREA OCUPRII I INCLUZIUNII SOCIALE I

NTRIREA CAPACITII ADMINISTRATIVE ............................ ................................. ................................ ....... 292

P5. DEZVOLTAREA ECONOMIEI RURALE I CRETEREA PRODUCTIVITII N SECTORUL AGRICOL .314

P6. DIMINUAREA DISPARITILOR DE DEZVOLTARE NTRE REGIUNILE RII ........................................ 331

IV. PROGRAMAREA FINANCIAR ........................................................................................................................350

V. IMPLEMENTAREA......................................................... ............................................................ ......................... 354

1. Utilizarea surselor externe...........................................................................................................................................354

2. Utilizarea surselor interne............................................................................................................................................3583. Reguli de implementare orizontale..............................................................................................................................359

4. Monitorizarea i evaluarea PND..................................................................................................................................360

VI. PARTENERIATUL ......................................................... ............................................................ ......................... 361

VII. EVALUAREA EX-ANTE ......................................................... ............................................................ ...............366

1. IMPACTUL MACROECONOMIC AL FONDURILOR STRUCTURALE I DE COEZIUNE.........................................366

2. EVALUAREA DE MEDIU ..................... ...................... ..................... ...................... ..................... .................... ............. 372

3

8/9/2019 PND_2007_2013

4/377

INTRODUCERE

n contextul aderrii Romniei la UE n anul 2007, politica naional de dezvoltare a Romniei se varacorda din ce n ce mai strns la politicile, obiectivele, principiile i reglementrile comunitare n domeniu,

n vederea asigurrii unei dezvoltri socio-economice de tip european i reducerea ct mai rapid adisparitilor semnificative fa de Uniunea European.

Conform ultimelor date statistice publicate de Comisia European, n ultimii ani Romnia a nregistrat ombuntire notabil a convergenei reale n termeni de produs intern brut pe locuitor exprimat lastandardul puterii de cumprare, ajungnd s reprezinte, n anul 2004, 28,8% din media UE-15 i 31,1%din media UE-25, fa de 23% i respectiv 25,2% n 2000. Cu toate acestea, Romnia continu s seplaseze n urma tuturor noilor State Membre, decalajul pe care trebuie s-l recupereze fiind semnificativ.

Planul Naional de Dezvoltare (PND) este instrumentul fundamental prin care Romnia va ncerca srecupereze ct mai rapid disparitile de dezvoltare socio-economic fa de Uniunea European. PNDeste un concept specific politicii europene de coeziune economic i social (Cohesion Policy) ireprezintdocumentul de planificare strategici programare financiar multianual, elaborat ntr-un larg

parteneriat, care va orienta i stimula dezvoltarea socio-economic a Romniei n conformitate cu Politicade Coeziune a Uniunii Europene.

Se impune sublinierea clar a caracterului specific al PND 2007-2013. Acesta nu substituie o StrategieNaional de Dezvoltare Economic, ci reprezint o component esenial a acesteia. n accepiuneapoliticii de coeziune, PND reprezint un instrument de prioritizare a investiiilor publice pentrudezvoltare. Raiunea elaborrii PND este aceea de a stabili direciile de alocare a fondurilor publice pentruinvestiii cu impact semnificativ asupra dezvoltrii economice i sociale, din surse interne (buget de stat,

bugete locale, etc.) sau externe (fondurile structurale i de coeziune, fonduri UE pentru dezvoltare ruralipescuit, credite externe, etc.), n scopul diminurii decalajelor de dezvoltare fa de Uniunea Europeania disparitilor interne (ex. urban-rural, regiunea X fa de media naional etc.). De altfel, PND nu conineaspecte de reglementare legislativ, construcie instituional sau reform structural, acestea fiindapanajul altor documente programatice, cum ar fi Programul Economic de Preaderare sau viitorul ProgramNaional de Reform.

Pornind de la discuiile tehnice cu Comisia European la Capitolul 21 Politica regionali coordonareainstrumentelor structurale, elaborarea PND 2007-2013 a demarat n anul 2004 pe baza ideii c acestdocument va fi orientat n principal asupra prioritilori obiectivelor compatibile cu domeniile deintervenie a Fondurilor Structurale i de Coeziune. Aceast abordare este justificat att prin rolul

PND de fundamentare general a accesului la Fondurile Structurale i de Coeziune, ct i prin prismafaptului c politica de dezvoltare a Romniei va trebui s se alinieze dup anul 2007 la prioritilecomunitare de dezvoltare i s fie bazat pe msuri considerate stimuli de dezvoltare socio-economicdurabil la nivel european.

n contextul reformei Politicii de Coeziune a UE pentru perioada 2007-2013 i a modificrii subsecvente areglementrilor privind managementul fondurilor structurale i de coeziune, PND reprezint documentul pebaza cruia va fi elaborat Cadrul Strategic Naional de Referin 2007-2013 (CSNR)1,reprezentnd strategiaconvenit cu Comisia European pentru utilizarea instrumentelor structurale.

1 Conform viitorului acquis privind fondurile structurale i de coeziune, Cadrul de Sprijin Comunitar va fi nlocuit de Cadrul

Strategic Naional de Referin (CSNR), document de programare care stabilete domeniile strategice de intervenie aleinstrumentelor structurale n fiecare stat membru i care se negociaz cu Comisia European. Programele Operaionale deimplementare a acestor fonduri deriv din CSNR.

4

8/9/2019 PND_2007_2013

5/377

Este important de subliniat legtura cu prioritile europene de dezvoltare. n perioada de referin a PND2007-2013, Romnia trebuie s se racordeze att la Politica de Coeziune a Uniunii Europene, ct i laprioritile Agendei Lisabona, la realizarea crora va trebui s-i aduc propria contribuie. Este de menionatc propunerile Comisiei Europene privind managementul Fondurilor Structurale n perioada de programare2007-2013 reflect o reorientare sporit n sensul susinerii eforturilor de atingere a obiectivelor fundamentale

de la Lisabona i Gteborg, respectiv creterea competitivitii, ocuparea deplin i protecia durabil amediului. Pe aceleai obiective se axeazi Strategia de dezvoltare a PND 2007-2013, n ncercarea de arealiza reducerea ct mai rapid a decalajelor existente fa de UE prin metode promovate la nivel european icare vor beneficia de o susinere financiar substanial din partea UE.

n ceea ce privete Strategia PND, avnd n vedere obiectivul global de reducere a decalajelor dedezvoltare fa de UE i pornind de la o analiz cuprinztoare a situaiei socio-economice actuale, au foststabilite ase prioriti naionale de dezvoltare, ce grupeaz n interior o multitudine de domenii i sub-domenii prioritare:

Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere

Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport

Protejarea i mbuntirea calitii mediului

Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i a incluziunii sociale i ntrireacapacitii administrative

Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol

Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii

Acest set de prioriti asigur continuitatea fa de prioritile stabilite n PND 2004-2006 i a fost agreat de

principiu cu Comisia European. Mai mult dect att, n cadrul negocierilor la Capitolul 21 Politicaregionali coordonarea instrumentelor structurale (nchise la data de 23 septembrie 2004), autoritileromne i Comisia European au stabilit viitoarele Programe Operaionale prin intermediul crora se vorgestiona Fondurile Structurale i de Coeziune pe baza domeniilor acoperite de prioritile sus formulate (cuexcepia agriculturii, dezvoltrii rurale i pescuitului, care vor fi finanate din instrumente comunitaredistincte).

Strategia PND 2007-2013 este structurat pe cele ase prioriti naionale de dezvoltare, limitarea numruluide prioriti fiind de natur s asigure concentrarea resurselor disponibile pe realizarea acelor obiective imsuri cu impact maxim asupra reducerii decalajelor fa de UE i a disparitilor interne. Trebuie precizat,

ns, c n interiorul acestor prioriti sunt abordate numeroase domenii / sectoare de intervenie specifice,

cum ar fi educaia, sntatea, energia, sectorul comunicaii i IT, prevenirea riscurilor naturale etc.

Formularea obiectivelor strategice ce contribuie la realizarea prioritilor naionale de dezvoltare ncearc s mbine, pe de o parte, elementele politicilor sectoriale i ale politicii de dezvoltare regional, inclusiv prinprisma Strategiei Naionale de Dezvoltare Durabil a Romniei Orizont 2025, i, pe de alt parte, orientrilestrategice la nivel european i cerinele specifice legate de accesarea fondurilor comunitare post-aderare.Strategia PND va fi finanat din surse multiple. Aa cum s-a menionat anterior, PND 2007-2013 vareprezenta un instrument de prioritizare a investiiilor publice pentru dezvoltare, asigurnd fundamentareageneral a direciilor de alocare a fondurilor publice pentru investiii cu impact semnificativ asupra dezvoltriieconomice i sociale, din surse interne (buget de stat, bugete locale etc.) sau externe (instrumentelestructurale ale UE2, fondurile UE de tip structural pentru agricultur, dezvoltare rural i pescuit3, credite

2 Fondul European de Dezvoltare Regional, Fondul Social European, Fondul de Coeziune

5

8/9/2019 PND_2007_2013

6/377

externe, etc.). Programarea financiar a PND, care a urmrit realizarea unui tablou general realist al surselorde finanare a dezvoltrii ce ar trebui utilizate n perioada 2007-2013 pentru creterea convergenei cu UE, acondus la o sum estimativ global de cca. 58,7 miliarde Euro, din care cca. 43% reprezint aportul UniuniiEuropene.

n cadrul negocierilor de aderare la Capitolul 21 Politica regional i coordonarea instrumentelorstructurale, Romnia i-a asumat angajamentul de a finaliza PND prin aprobarea sa de ctre Guvernn decembrie 2005.

n vederea realizrii acestui angajament complex, Ministerul Finanelor Publice, n calitate de coordonatoral elaborrii PND i al pregtirilor pentru managementul Fondurilor Structurale i de Coeziune (conformHG nr. 497/2004), a realizat msurile i aciunile necesare, mpreun cu ministerele, celelalte instituii ipartenerii implicai n acest proces i n conformitate cu cerinele derivnd din reglementrile naionale icomunitare relevante, precum i cu calendarul de lucru convenit cu Comisia European.

n primul rnd, a fost aprobat HG nr. 1115/2004 privind elaborarea n parteneriat a Planului Naional de

Dezvoltare, care a stabilit principiile de elaborare a PND, rolul diferitelor instituii n procesul de elaborare imodalitile de cooperare inter-instituionali de consultare partenerial. n acest sens a fost constituitComitetul Interinstituional pentru elaborarea PND, structura partenerial consultativ la nivel naional,precum i apte grupuri de lucru tematice.

Proiectul final al PND reflect activitile intense desfurate n perioada mai 2004 decembrie 2005 dediverse instituii i organizaii implicate n elaborarea documentului, sub coordonarea MinisteruluiFinanelor Publice, precum i consultrile parteneriale organizate la nivel naional, regional i local.

PND 2007-2013 ncearc s reflecte ct mai fidel prioritile stringente de dezvoltare ale Romniei lanivel naional, regional i local i propune susinerea acestora prin investiii publice concentrate,alocate pe baz de programe i proiecte. Implementarea strategiei de dezvoltare prin utilizareaeficient a fondurilor prevzute, att interne, ct i externe, va conduce, la orizontul anului 2013, lao Romnie competitiv, dinamici prosper, integrat cu succes n Uniunea Europeani aflatpe un trend de dezvoltare rapidi durabil.

3 Fondul European pentru Agriculturi Dezvoltare Rural, Fondul European de Pescuit. Nu sunt incluse ajutoarele agricoledirecte.

6

8/9/2019 PND_2007_2013

7/377

I. ANALIZA SITUAIEI CURENTE

1. SITUAIA SOCIO-ECONOMIC

1.1. Privire geografic de ansamblu

Sursa: www.eurunion.org

frontiera

cluse n noua politic de vecintate4 a UE. Acest rol va fi accentuat dup aderarea Romniei la Uniunea

rtilitate i a unor ntinse regiuni colinare i montane, strbtute radial de numeroase ruri pe vile croras-au putut structura excelente ci de comunicaii.

Romnia este situat n centrul geografic al Europei, la egal distan de coasta Atlanticului i de MuniiUral. De altfel, paralela 450 latitudine nordici meridianul 250 longitudine estic se intersecteaz chiar napropierea capitalei rii, Bucureti.

Amplasat n interiorul i exteriorul arcului Carpatic, pe cursul inferior al Dunrii (1075 km) i cu ieire laMarea Neagr (245 km), Romnia se nvecineaz cu Ucraina - la nord i est, cu Republica Moldova - last, cu Bulgaria - la sud, cu Serbia i Muntenegru - la sud-vest i cu Ungaria - la vest.e

Urmare a celei de-a 5-a extinderi din istoria Uniunii Europene, Romnia este poziionat laxtern a UE (grania cu Ungaria), fapt ce i confer un rol deosebit de important pentru interconectareaei/sau integrarea reelelor de transport, energie, telecomunicaii i a zonei de cercetare europene cu celeale statelor vecine (Federaia Rus, Ucraina, Belarus, Moldova, statele balcanice i cele mediteraneene),inEuropean, graniele de nord, est i sud-vest ale rii devenind frontiere externe ale Uniunii Europene.

Trsturile majore ale topografiei sunt caracterizate de existena unor mari zone de es, cu un sol de naltfe

4Com(2003) 104, Wider Europe Neighbourhood: A New Framework for Relations with our Eastern and Southern Neighbours,11.03.2003, pg.13

Galben = UE-15;Albastru= NSM-10; Violet= rile n curs de aderare; = rile candidateRoz

7

8/9/2019 PND_2007_2013

8/377

Clima este temperat continental de tranziie, cu influene oceanice spre vest, mediteraneene dinspre sud-vest i continental excesiv n partea de nord-est. Temperatura medie multianual este difereniat

titudinal: 80C n nord i 110C n sud, i altitudinal: cu valori cuprinse ntre -2,50C n zonele montane

m n Dobrogea, iar n zonele montane acestea ajung la 1.000-1.400mm.

roase ieferoase, zcminte de aur, argint i bauxit, sare, izvoare de ape minerale (peste 2000), etc.

rila.

, Clrai, Cernavod, Hrova, Mcin, Brila, Galai, Tulcea, Sulina.

Principala poart la Bucureti; de

Comparativ cu ate europene, Romnia este o ar de dimensiuni medii (a 11-a n Europa),avnd un teritoriu de 238.391 km2, din care 87% (207.372 km2) aparine s i 13% spaiului

diul rural (47 locuitori/km2) i densitatea populaiei n mediulrban (383 locuitori/km2).

n anul 2004 Romnia producea 1,5% din PIB (PCS) UE-25, conform statisticilor. n acelai an5, nRomnia, PIB pe locuitor era de 7000 PCS, fiind de cca. 3,5 ori mai mic dect media UE-15, respectiv de3,2 ori mai mic dect media UE-25.

Ponderea PIB* Romnia comparativ cu statele Uniunii Europene- % -

2003 2004

la(Vrful Omu din Masivul Bucegi) i 11,60C n cmpie (oraul Zimnicea din sudul rii - judeul Teleorman).Precipitaiile anuale scad n intensitate de la vest la est, respectiv de la 600mm la 500mm n Cmpia

Romni sub 400 mResursele minerale utile ale Romniei sunt variate: petrol, gaze naturale, crbuni, minereuri fenPrincipalele 10 orae ale Romniei sunt: Bucureti, Iai, Constana, Timioara, Cluj-Napoca, Braov,Craiova, Galai, Ploieti i BDeschiderea Romniei la Marea Neagr este asigurat prin 2 porturi maritime: Constana i Mangalia, iarcea la Dunre prin 17 porturi: Moldova Nou, Orova, Drobeta-Turnu Severin, Calafat, Corabia, TurnuMgurele, Zimnicea, Giurgiu, Oltenia

aerian internaional a rii este Aeroportul Henri Coand deasemenea, alte 15 aeroporturi sunt situate n principalele municipii.

celelalte stpaiului rural

urban (31.018 km2).

Populaia rii era de 21.623.849 locuitori la 1 iulie 2005, reprezentnd cca. 5% din cea a UE-25.

La data de 1 iulie 2005, densitatea medie a populaiei era de 90,7 locuitori/km2 , cu variaii semnificative de1 la 8,1 ntre densitatea populaiei din meu

PIB UE- 25 1,4 1,5

PIB UE 15 1,5 1,6PIB NSM-10 16,5 17,2*exprimat n miliarde PCS

Cu un PIB(PCS)/locuitor care atingea, n anul 2004, 31,1% din media UE25, Romnia ntrunete criteriilede eligibilitate pentru Obiectivul Convergen de intervenie a fondurilor structurale, obiectiv care seadreseaz celor mai slab dezvoltate regiuni din cadrul UE, i anume cele care nregistreaz un nivel alPIB/locuitor mai mic de 75% din media UE.

5 Date provizorii. Sursa: baza de date New Cronos - Eurostat

8

8/9/2019 PND_2007_2013

9/377

Indicatori comparativiRomnia Uniunea European

Nr.crt.

INDICATORI UM ANUL ROMNIA UE - 15 UE - 25

1 Populaia (la 1 iulie) mii pers 2004 21.673,3 379.353 1) 453.788 1)2 Suprafaa

km2 2004 238.391 3.234.568 1)3.973.452

1)

3 Densitatea populaiei loc/km2 2004 90,9 117,3 1) 114,2 1)

4 Evoluia populaiei % 2004/2003 -0,3 +0,8 1) +0,5 1)

Structura populaiei pe grupe devrst:

% 2004 100,0 100,0 2)-

- 0-14 ani% 2004 16,1 16,9

-

- 15-64 ani % 2004 69,4 67,0 -

5

- 65 ani i peste % 2004 14,5 16,1 -6 PIB Mld PCS 2004 152,6 P 9401,9 P 10370,8P

7 PIB/locuitor PCS/loc 2004 7000,0 P 24.400,0 P 22.500,0 P

8PIB/locuitor (PCS) % fa de

media UE-25

2004 31,1 P 108,1 P 100,0

9 Rata de cretere a PIB % 2004/2003 8,3 2,3 2,4

10Investiii (formarea brut de capitalfix)

% n PIB 2004 22,3 P 19,3 1)-

Structura populaiei ocupate: % 2004 100,0 100,06) 100,06)

- agricultur3) % 2004 31,6 3,8 5,0- industrie 4) % 2004 31,2 27,0 27,8

11

- servicii 5) % 2004 37,2 69,2 67,212 Rata omajului BIM % 2003 7,0 8,0 9,0

13 Rata mortalitii infantile0

/00 2004 16,8 4,51)

4,81)

Durata medie a vieii- masculin Ani 2004 67,7 75,81) 74,81)14- feminin Ani 2004 75.1 81,61) 81,11)

Nivelul educaional al populaiei cuvrsta ntre 25-64 ani

% n totalpopulaie25-64 ani

2004 100,0 100,0 6)-

- sczut% n totalpopulaie25-64 ani

2004 28,5 34,1 31,3

- mediu% n totalpopulaie25-64 ani

2004 60,9 42,9 46,8

15

- nalt % n totalpopulaie25-64 ani

2004 10,6 23,0 21,9

16 Rata inflaiei % 2004 11,9 2,0 2,1

Not: 1) 2002; 2) 2000; 3) inclusiv silviculturi piscicultur; 4) inclusiv sectorul energetic i construcii; 5) sunt incluse restulramurilor; 6) Eurostat Baza de date New Cronos date aferente trimestrului II 2004;P - date provizorii;

Sursa: Institutul Naional de Statistic Ancheta asupra forei de munc n gospodrii, 2003; EUROSTAT Anuarul 2002;Comisia European Unitate, solidaritate, diversitate pentru Europa, locuitorii si i teritoriul su 2001; EUROSTAT -Date cheie privind rile candidate, nr. 129/2001; EUROSTAT - "The Enlarged European Union", 2004; EUROSTAT -Baza de date "New Cronos".

9

8/9/2019 PND_2007_2013

10/377

Structura administrativi regional

Din punct de vedere administrativ-teritorial, Romnia cuprinde 314 orae (din care 103 municipii) i 2.827de comune (la 1 ianuarie 2005). Municipiile, oraele i comunele sunt grupate n 41 de judee care,

mpreun cu capitala rii, municipiul Bucureti, corespund nivelului statistic NUTS III6.

Mai mult de jumtate din cele 314 orae ale Romniei (66%) au o populaie sub 20.000 locuitori i, ngeneral, depind de o singur activitate economic, n special industrial. Un numr de 25 de municipii au opopulaie de peste 100.000 de locuitori.

Pentru atingerea obiectivelor de baz ale politicii de dezvoltare regional n Romnia, n anul 1998, Legeanr.151 a permis constituirea a 8 regiuni de dezvoltare, prin asocierea voluntar a judeelor corespunztoare, n prezent, nivelului statistic NUTS II, conform sistemului practicat n rile UE. Spredeosebire de comune, orae, municipii i judee, regiunile de dezvoltare nu sunt uniti administrativ teritoriale i nu au personalitate juridic. Cadrul instituional, obiectivele, competenele i instrumentelespecifice politicii de dezvoltare regional n Romnia au fost revizuite n anul 2004, n contextul

negocierilor privind Cap. 21 Politica regionali coordonarea instrumentelor structurale, prin aprobareaLegii nr. 315/2004 privind dezvoltarea regional n Romnia.

Judeele i Regiunile de Dezvoltare ale Romniei

6 NUTS Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic.

10

8/9/2019 PND_2007_2013

11/377

Structura administrativi regional a Romniei

NUTS INUTS II

Regiune de DezvoltareNUTS IIIJudee

SUPRAFAA TOTALAla 31.dec.2003

(km)

POPULAIAla 1 iulie 2004

(numr persoane)ROMNIA 238.391 21.673.328

1. Regiunea Nord-Est 36.850 3.738.601Bacu 6.621 722.961Botoani 4.986 459.195Iai 5.476 821.621Neam 5.896 570.367Suceava 8.554 705.202Vaslui 5.318 459.255

2. Regiunea Sud-Est 35.762 2.850.318Brila 4.766 371749Buzu 6.103 495.878Constana 7.071 713.825Galai 4.466 621.161

Tulcea 8.499 253.419Vrancea 4.857 394.286

3. Regiunea Sud-Muntenia 34.453 3.342.042Arge 6.826 647.437Clrai 5.088 318.588Dmbovia 4.054 538.126Giurgiu 3.526 288.018Ialomia 4.453 293.102Prahova 4.716 829.026Teleorman 5.790 427.745

4. Regiunea Sud-VestOltenia 29.212 2.317.636

Dolj 7.414 720.554Gorj 5.602 386.097Mehedini 4.933 305.901Olt 5.498 488.176Vlcea 5.765 416.908

5. Regiunea Vest-Romnia 32.033 1.939.514Arad 7.754 460.466Cara-Severin 8.520 332.688Hunedoara 7.063 484.767Timi 8.697 661.593

6. Regiunea Nord-Vest 34.160 2.738.461Bihor 7.544 596.961Bistria-Nsud 5.355 318.558

Cluj 6.674 686.825Maramure 6.304 516.562Satu Mare 4.418 371.759Slaj 3.864 247.796

7. Regiunea Centru 34.100 2.539.160Alba 6.242 382.971Braov 5.363 596.140Covasna 3.710 223.878Harghita 6.639 328.547Mure 6.714 584.089Sibiu 5.432 423.535

8. Regiunea Bucureti-Ilfov 1.821 2.207.596Ilfov 1.583 280.037Municipiul Bucureti 238 1.927.559

Sursa: Institutul Naional de Statistic

11

8/9/2019 PND_2007_2013

12/377

1.2. Situaia demografic

1.2.1. Caracteristici demografice

Populaia Romniei este ntr-un proces continuu i lent de scdere de la nceputul anilor 90, astfel nct la

recensmntul populaiei din anul 2002 s-a nregistrat o populaie total de cca. 21,7 mil. persoane, fa de22,8 mil. persoane la recensmntul din anul 1992. n perioada 1999-20057 populaia total a sczut de la22,5 milioane la 21,7 milioane. Scderea demografic din ultimii ani a fost determinat att de sporulnatural negativ, ct i de soldul negativ al migraiei externe.

Dup numrul populaiei, Romnia face parte din categoria rilor mijlocii ale globului, iar fa de UE-25populaia Romniei reprezint cca. 5%. ntre cele 10 noi state membre ale UE, Romnia este a doua arca efectiv, succednd Poloniei, iar n formula lrgit a UE (UE-27) va fi pe poziia a aptea, dupGermania (82,5 mil. locuitori la 01.01.2004), Marea Britanie (59,7 mil. locuitori), Frana (59,9 mil. locuitori),Italia (57,9 mil. locuitori), Spania (42,3 mil. locuitori) i Polonia (38,2 mil. locuitori).

Dinamica fenomenelor demografice din ultimii 5 ani este rezultatul unor evolu ii specifice pe care le-a nregistrat populaia Romniei dup 1989, reflectndu-se marcant asupra situaiei actuale a societiiromneti.

n condiiile unei scderi drastice a natalitii (de la 13,6 nscui vii la 1000 de locuitori n anul 1990, la10,0 n anul 2004) i a unei creteri semnificative a mortalitii (de la 10,6 decese la 1000 locuitori n1990, la 11,9 n 2004), sporul natural al populaiei a sczut n mod accentuat de la 2,9 n 1990 la

2,5 n 1996. Acest deficit s-a mai atenuat pn n anul 1999, ajungnd la 1,4 la 1000 locuitori, darulterior s-a evideniat o nou scdere, pn la 2,5 la 1000 locuitori n anul 2003 i -1,9 n anul 2004.

Dei a crescut comparativ cu perioada 1989-1991, durata medie a vieiise menine la valori sczute n

context european. n perioada 2002-2004, durata medie a vieii n Romnia era de 71,32 ani, cu difereneaccentuate masculin-feminin, ca urmare a creterii morbiditii masculine (67,7 ani pentru populaiamasculin i 75,06 ani pentru populaia feminin). Comparativ, la nivelul UE-15 durata medie a vieiidepete 75 ani pentru brbai i 80 ani pentru femei. De asemenea diferene se nregistreaz i ndurata medie a vieii n mediul urban i rural, ca urmare a accenturii discrepanelor ntre cele dou mediide reziden (70,34 ani n rural fa de 72,15 ani n urban).

Durata medie a vieii pe sexe i medii- ani -

Perioada Total Masculin Feminin Diferen(F-M) Urban Rural1989-1991 69,76 66,59 73,05 6,46 70,39 68,88

1999-2001 71,19 67,69 74,84 7,15 71,94 70,202000-2002 71,18 67,61 74,90 7,29 72,02 70,082001-2003 71,01 67,42 74,78 7,36 71,81 70,082002-2004 71,32 67,74 75,06 7,32 72,15 70,34

Sursa: Institutul Naional de Statistic

Structura populaiei pe grupe de vrst a nregistrat modificri importante, n primul rnd ca rezultat alscderii continue a natalitii ncepnd cu anii 90. Piramida vrstelor pentru populaia Romniei nperioada 1990-2005 evideniaz un proces lent dar continuu de mbtrnire a populaiei.

n aceste condiii, se nregistreaz o cretere a "presiunii" populaiei vrstnice asupra populaiei adulte -

potenial active, implicit asupra unor importante sisteme din societate (sntate, asisten social, bugetul7ncepnd din anul 2002, datele au fost stabilite pe baza rezultatelor Recensmntului Populaiei i Locuinelor din martie 2002.

12

8/9/2019 PND_2007_2013

13/377

asigurrilor sociale), cu implicaii pentru politica economic i social. Populaia sub 15 ani este ncontinu scdere, fiind n 2005 de 15,9%, fa de 19,5% n 1999, n timp ce populaia de 65 ani i peste acrescut de la 13,0% la 14,7% .

Structura populaiei pe principalele grupe de vrst,

n perioada 20002005 (1 ianuarie)

18,5 68,3 13,2

15,9

18,0 68,5 13,5

17,7 68,4 13,9

17,0 68,8 14,2

16,4 69,2 14,4

69,4 14,7

0% 20% 40% 60% 80% 100%

2005

2001

2002

2003

2004

0-14

15-64

65+

2000

Sursa: Institutul Naional de Statistic

Proporia persoanelor de 65 de ani i peste n Romnia, de 14,7% n anul 2005, reprezint mai puin dectedia la nivelul UE-25 de 16,3%, iar proporia tinerilor, de 15,9%, este aproximativ egal cu media U

E-25

1.2.2. MinoritiMinoritile etnice reprezint circa 10,5% din populaia Romniei. Cea mai numeroas minoritate este ceamaghiar, 1,4 mil. locuitori, reprezentnd, conform datelor ultimului recensmnt (2002), 6,6% dinpopulaia rii (ntr-un uor declin fa de recensmntul din anul 1992, cnd reprezenta 7,1% din populaiarii, dei declinul absolut, n condiiile scderii generale a numrului populaiei este nesemnificativ).

Populaia roma numra la recensmntul din 2002, 535.140 persoane (respectiv 2,5% din popula ie),reprezentnd minoritatea etnic cu cea mai accentuat dinamic pozitiv dup 1990. n 1992, populaiaroma reprezenta numai 1,8% din totalul populaiei, iar n termeni absolui diferena fa de anul 2002depete 100.000 persoane (410.580 persoane de etnie rom la recensmntul din 1992).

mde 16,6%, ceea ce nseamn c procesul de mbtrnire demografic este mai accentuat la nivelul UE,comparativ cu Romnia. n aceste condiii, presiunea demografic pe care o exercit att tinerii, ct ivrstnicii (persoane potenial inactive) asupra adulilor (persoane potenial active) este de 44 persoanetinere i vrstnice ce revin la 100 persoane n vrst de munc, cu o uoar tendin de scdere din cauzadiminurii presiunii populaiei tinere, ca urmare a scderii natalitii.

le etnice

13

8/9/2019 PND_2007_2013

14/377

Structura etnic a populaiei la cele dou recensminte 1992 i 2002

mnia este de 90,7 locuitori/km2, mai mic (3-4 ori) dect nermania, Marea Britanie sau Olanda, mai mare (5-6 ori) dect n Finlanda i Suedia i apropiat de cea a

zate nainte de 1990 (Prahova, Dmbovia, Iai, Galai),ensitatea populaiei se situeaz cu mult peste densitatea medie a rii (130-180 loc./km2), urmare a

i mare dinamism demografic din ar, iar cea mai sczut densitate este n Regiunea Vest (60,4cuitori/km2), regiunea cu cel mai mare declin al populaiei i cu relief muntos pe o mare parte din

populaiei urbane a rii (52,7%). Dac populaia urban s-a redus n perioada dintre cele

Centru, care au peste 60% populaie urban. nchimb, n partea de est a rii (Regiunea Nord-Est) i n toat partea de sud (Regiunile Sud-Muntenia i

Sursa: Institutul Naional de Statistic

1.2.3. Densitatea populaiei i caracteristicile demografice ale localitilorFiind o ar de dimensiuni medii, cu un teritoriu de 238.391 km2i o populaie de 21.623.849 locuitori la 1iulie 2005, densitatea medie a populaiei n RoGGreciei i Spaniei.

Fenomenele demografice specifice Romniei care au caracterizat ultimul deceniu i mobilitatea populaieiau influenat distribuia spaial a acesteia. La nivelul judeelor, densitatea populaiei prezint variaii

nsemnate. n multe din judeele industrialid

fenomenului intens de migraie rural-urban pentru ocuparea numeroaselor locuri de munc ce au fostcreate n procesul de industrializare.

Sub aspectul densitii populaiei exist, de asemenea, diferene ntre regiuni. Fr a lua n considerareRegiunea Bucureti-Ilfov care are 1213,5 loc.km2 - ca urmare a prezenei aglomeraiei urbane a Capitalei -cea mai mare densitate a populaiei se nregistreaz n Regiunea Nord-Est (101,4 locuitori/km2), regiuneacu cel malosuprafa.

Comparativ cu recensmntul din 1992, recensmntul din anul 2002 a evideniat meninerea

prepondereneidou recensminte cu un ritm mediu anual de -0,8%, pentru populaia rural ritmul mediu de scdere afost de numai -0,2%, diminundu-se astfel decalajul procentual ntre cele dou medii. Se asist n prezent,la o temporizare a procesului de urbanizare.

Gradul de urbanizare al Romniei este i el relativ diferit n profil teritorial. Cu excepia Regiunii Bucureti-Ilfov, cele mai urbanizate regiuni sunt Regiunile Vest isSud-Vest Oltenia) predomin nc populaia rural, acestea fiind zone cu ntinse suprafee de cmpie,unde activitile agricole sunt preponderente.

Dup

ce decenii ntregi numrul de locuitori din ora

e a nregistrat o cre

tere semnificativ

, dup

1990

populaia urban a nregistrat o descretere continu n toate regiunile de dezvoltare. Principala cauz a

2002

89,5%

1992

89,5%

7,1%1,8%

0,5%0,3%0,8%

germani ucraineni alte etnii*)

6,6%

2,5%0,8%0,3% 0,3%

romani maghiari rromi

14

8/9/2019 PND_2007_2013

15/377

descreterii populaiei urbane a reprezentat-o migraia att ctre mediul rural, ct i n afara rii. Aceastaa fost determinat de declinul economic, n urma cruia o parte din locuitori au prsit oraele n care

mseser fr locuri de munc. n paralel, la descreterea populaiei urbane au contribuit i alte

eschiderea granielor i accesul liber al populaiei peste hotare a afectat unele din oraele situate nanat, cu o pondere important a populaiei germane. Emigrarea masiv a acestora a fost

rban. La 1 ianuarie

iile demografice din ultim rele urbane din categoria celor u peste 300.00 locuitori, accentun ai mult pana ntre capital i centrele considerate de

pr de localiti a Romniei, confS eeaua de Localiti. n aceste condi n context nal sistemul urban romnesc seco menul de hipertrofie xcesiv a italei i s ea semn v a pop i dince rii, care ar trebui s fie nuclee importante pentru funcion i susinerea reeleina east scdere are drept consecin sc iilor lor n teritoriu,determinnd slbirea potenialului de dezvoltare n ntreaga arie de influen .

il. de itori, ocu cul 6 ntre ropolele ene i are cea mai

e din estul Europei, ceea ce determin atracia preferenial a

externe

rfenomene demografice (de exemplu sporul natural negativ), ns amploarea acestora a fost mult mairedus.

DTransilvania i Bmai puin evident la nivelul marilor orae din zonele respective, dar foarte pregnant n cazul unor oraemici i mijlocii.

Fenomenul de mbtrnire demografic este mai accentuat n mediul rural dect n u2005 aproape 19% din populaia rural a depit vrsta de 65 ani, din care cea mai mare parte oreprezint femeile. Vrsta medie a populaiei din mediul rural este de 39,4 ani, cu 1,7 ani mai mare dectcea urban (37,7 ani). n mediul urban, vrsta medie a populaiei feminine este cu 2,4 ani mai mare dectcea a populaiei masculine, iar n mediul rural cu 3,3 ani.

Evoluc

ul an au marcat scderea populaiei n cent0 d i m discre

orm Planului Naim rang n reeaua ional de Amenajare a Teritoriului,eciunea 4R ii, regionfrunt cu feno re e cap cder ificati ulaielelalte orae mari ale areaionale de localiti. Ac derea rolului i func

Bucuretiul, cu cele aproape 2 m

umeroas populaie ntre marile ora

locu p lo met europ

ninvestiiilori ntrirea rolului su de metropol economic a rii.

1.2.4. Migraia

Schimbrile n fluxurile migratorii au constituit, pe lng sporul natural negativ, cea de-a doua cauz care ainfluenat actualele structuri ale populaiei Romniei. n special migraia unor categorii importante dinpopulaia Romniei (cu precdere populaia nalt calificati pregtit) s-a intensificat.

Migraia externa fost unul din factorii care au contribuit la scderea numeric a populaiei, genernd unsold negativ nsemnat. Dup explozia fluxului migraiei externe din 1990, numrul emigranilor a sczuttreptat pn la cifre nesemnificative (13.082 persoane n anul 2004, de 7 ori mai puin dect n 1990).

Principalii indicatori ai migraiei

1990 2001 2002 2003 2004Soldul migraiei externe- numr (mii) -86,8 0,4 -1,6 -7,4 -10,1- la 1000 locuitori -3,7 0,02 -0,07 -0,34 -0,47Masculin (la 1000 locuitori) -3,5 0,03 -0,03 -0,25 -0,31Feminin (la 1000 locuitori) -4,0 0,01 -0,12 -0,42 -0,62Emigrani- numr (mii) 96,9 9,9 8,2 10,7 13,1- la 1000 locuitori 4,20 0,44 0,37 0,49 0,60

Sursa: Institutul Naional de Statistic

15

8/9/2019 PND_2007_2013

16/377

Eliminarea vizelor pen determinat cretereaemnificativ a numrului de emigrani. Migraia temporar a forei de munc n strintate se estimeaz a

fi i mai mare dect datele oficiale (n jur de 1,7 mil.8 n anul 2003).

Pn n 1999, principalele ri de destina re s- ptat em mni au ermania

(ctre care s-a ndreptat aproape jumtate alul emigmasive ri nregistrndu-se n 1990 i cu precdere n Germania. nc cu anul 1 e fondulreducerii puternice a fluxului migrator ctre Germania garia, se t schimbarea structuriiemigra manente pe ri de destinaie, n principal ctr nada, Italia A. Dac n anul 2003 cei

ie SUA, anul 2004 marcheaz o orientare a migraiei spre ri dintalul emigranilor se ndreapt ctre America de Nord, n principal

.

toare o reprezint creterea continu a migraiei externe a populaiei nalt calificate i

tru spaiul Schengen ncepnd cu 1 ianuarie 2002 as

ie cactre au rend ig roranii fost G

din tot ranilor), Ungaria, (11%), SUA (9%), cele maiplec epnd 999, pi Un consta

iei per e Ca i SUmai mul igra les ca destina

uropa Occidental. Circa 15% din toi em ni au a

Edatorit procedurilor mai puin restrictive de obinere a rezidenei.

n prezent, fenomenul migraiei externe definitive de la nceputul anilor 90 a fost nlocuit cu o migra iextern temporar, fr schimbarea rezidenei, avnd motivaie economice

situaie ngrijorOpregtite. Romnia se confrunt din ce n ce mai mult cu aa-numitul fenomen al migraiei creierelor, nanul 2004, peste un sfert din fora de munc emigrant avnd studii superioare.

Emigrani dup nivelul studiilor, n perioada 1999-2004

StudiiAnul Total

SuperioareLiceale

postlicealeProfesionale

tehnicePrimarigimnazial

Alte situaii

1999 12.594 2.450 3.316 570 2.645 3.6132000 14.753 3.384 4.740 749 2.389 3.4912001 9.921 2.688 2.940 608 1.496 2.189

2002 8.154 2.187 3.435 290 1.495 7472003 10.673 2.753 4.941 171 1.761 1.0472004 13.082 3.491 6.407 198 2.282 704

Sursa: Institutul Naional de Statistic

Totodat, dup profesii, categoriile inginerilori arhitecilor, economitilor, tehnicienilori muncitorilor sunt

igraia intern

cele mai reprezentate n cadrul forei de munc emigrante, cu toate c aceste profesii sunt foarte solicitatei pe piaa muncii din Romnia, ns la nivele incomparabile de salarizare.

9M

Declinul economic general al rii, n special cel industrial, a generat un tip nou de migraie: din mediulurban ctre mediul rural, necunoscut n rile Europei Occidentale. Dac n anul 1990 fluxul migrator rural-urban a fost maxim ca urmare a eliminrii restriciilor privind stabilirea reedinei n anumite orae, dupaceast dat, sensul fluxului migrator al populaiei s-a schimbat treptat. Evoluia omajului urban,creterea costului vieii n marile orae, restituirea terenurilor agricole prin Legea nr. 18/1991, au fostprintre principalii factori care au favorizat creterea ponderii celor plecai din mediul urban n rural. Migraiaintern s-a accentuat n perioada 1999-2004, crescnd de la 275,7 mii persoane la 369,9 mii persoane, iarfluxurile migratorii au nregistrat un sold negativ n mediul urban i pozitiv n mediul rural. n anul 2004, ratamigraiei pe grupe de vrst a nregistrat intensiti mai mari pentru femeile din segmentul de populaie 20-8 Estimri ale Oficiului Internaional pentru Migraii. Numai n Italia, de exemplu, s-au nregistrat n 2003 peste 100.000 de

muncitori romni cu permis oficial de lucru.9 Migraia intern este determinat de schimbrile de domiciliu n interiorul granielor rii. Nu sunt incluse schimbrile dedomiciliu n cadrul aceleiai localiti, de pe o strad pe alta, sau dintr-un sat n altul, n cadrul aceleiai comune.

16

8/9/2019 PND_2007_2013

17/377

34 ani, cele mai mobile persoane fiind cele din grupa 25-29 ani (1,5%). Soldul schimbrilor de domiciliu anregistrat valori neg b rile de domiciliudatorate problemelor de munci problemelor de familie au continuat s predomtiner a der valori mai mari ns l i u ra e ra .

Fluxurile migraiei interne j a ipol de rafic ionReducerea migraiei pe dista ngi oare lei p ane te, tere, a fcut igintrajudeean s de nif mig inte eanM rregio a enta rticu i determinate de specificul evoluiilor nom

are ic ator nre at n Regiunea Nord-E giu, Regiunea Sud-Vest Oltenia, n contextul atragerii forei de munc Valea Jiului, i n Regiunea Bucureti-Ilfov, a crei dinamic estearacterizat de fluxuri migratorii accentuate. Regiunile Vest i Centru

de regiunea Bucureti-Ilfov, care au nregistrat n 2004 un sold pozitiv al

poate fi explicat prin atracia din ce n ce mai mare exercitat de aceste

-rate la 1000 locuitori-

ative pentru populaia rural cu vrsta ntre 25-34 ani. Schimine la grupele de vrst

e. Migraia populai zu

ei vrstnice de peste 60 ani, mai puin mobil,l- n

nre

gistrat pon i sczute, cun ca fl uuxul rb uan-r l, dfa flu ruxul urba

oac un rol important n configur ia t ogiilor mog e reg ale.ne lu n fav a ce e dist scur n cre ca m raia

peasc sem icativ raia rjude .

igraia inte nal prez t pa larit eco iceregionale. n anul 2004 cea mai mu cea mai numeroas populaie

dinam migr ie s-a gistr st, re neacdisponibilizate din regiunea miniereterminat de prezena capitalei, cd

sunt singurele regiuni, n afar

uxului migratoriu. Fenomenulflregiuni ca urmare a vecintii directe sau apropierii de grania cu un stat membru al UE (Ungaria) idezvoltrii centrelor urbane sub influena european. Soldul majoritar negativ al fluxurilor migratorii ncelelalte regiuni de dezvoltare demonstreaz nc o dat creterea migraiei externe a populaiei. Cea maimare cretere a soldului migratoriu a fost n regiunea Bucureti (6.987 persoane n 2004).

Schimbrile de domiciliu, pe regiuni, n perioada 2000-2004

2000 2001 2002 2003 2004Regiunea

Plecai Sosii Plecai Sosii Plecai Sosii Plecai Sosii Plecai SosiiNord-Est 11,7 11,3 12,7 11,8 14,6 13,6 14,7 13,5 16,3 14,9

Sud-Est 10,7 10,6 12,6 12,4 15,1 14,9 15,1 14,6 16,6 16,4Sud Muntenia 10,0 10,6 11,9 11,0 14,0 13,7 14,5 13,8 16,5 16,0Sud-Vest Oltenia 12,6 12,8 13,5 13,2 15,6 15,4 15,5 14,7 17,9 17,6Vest 11,5 12,4 12,2 13,9 13,6 14,8 14,4 16,0 16,3 17,6Nord-Vest 9,1 8,7 10,2 9,4 12,6 12,1 12,8 12,2 14,7 14,4Centru 10,5 10,5 11,6 12,0 13,8 14,0 14,1 14,2 15,5 15,5Bucureti- Ilfov 11,7 11,0 17,9 20,6 19,2 21,2 22,5 26,4 24,2 27,4Sursa: Institutul Naional de Statistic

1.3. Situaia macroeconomic

1.3.1. Produsul intern brut

Guvernul Romniei a implementat n ultimii ani politici macroeconomice care au vizat susinerea creteriieconomice. O politic fiscal disciplinat, care a completat o politic monetar strns i susinut de unprogres semnificativ al reformelor economice, a condus la mbuntirea climatului de afaceri i a caracteruluifuncional al economiei romneti. Printr-o coordonare a acestora a rezultat o cretere n ritmuri ridicate a PIB,

nsoit de reducerea pronunat a inflaiei i de meninerea deficitelor fiscale i de cont curent n limitesustenabile.

Romnia se afl n prezent n al aselea an de cretere economic continu, ritmurile anuale de circa 5%, ncepnd cu 2001, asigurnd reducerea gradual a decalajelor fa de rile Uniunii Europene. Dac n anul2000 creterea real a PIB a fost de numai 2,1%, n perioada 2001-2004 ritmul mediu de cre re a fost de

6,1%, n 2004 nr nionat faptul cezechilibrele interne i externe s-au meninut i n cursul primului semestru al anului 2005: principalul factor

te

egistrndu-se o cretere economic puternic de 8,3%. Totodat, trebuie med

17

8/9/2019 PND_2007_2013

18/377

de cretere economic a rmas consumul gospodriilor, iar majorarea importurilor, ca surs a acopeririicererii, s-a accentuat.

EVOLUIA PRODUSULUI INTERN BRUT

%

-5.6

-12.9

-8.8

5

10

15

20

1.5

3.9

7.1

3.92.

5.7 5.1 5.2

8.3

-6 .

1

-4.8

-1.2

1

199

0

199

1

199 199 199

4

199

5

1 9 99

7

99

9

200

1

200

3

0

-5

-10

Modificri pr ale f anu cede n

2 3

-20

9

6

1 199

8

1 200

0

200

2

200

4

-15

ocentu a de l pre t

isia Naional de Prognoz baza r Ins i Na de S

t d 1.795,3 euro n anul 20002.718,3 euro n anul 2004. Exprimat prin standardul puterii de cumprare, PIB/ loc. a atins nivelul de 7.000

2000-2004 (%)

Sursa: Com , pe datelo titutulu ional tatisticO evoluie pozitiv a fost nregistrati de indicatorul PIB/loc., care a crescu e lalaPPS n 2004 (reprezentnd 28,8% din media UE-15 i respectiv 31,1% din media UE-25), crescnd fa denivelul din 2000, cnd era de 5.000 PPS (reprezentnd la acel moment 23,1% din media UE-15).

n ceea ce privete evoluia principalilor indicatori ce caracterizeaz utilizarea produsului intern brut, se

constat o cretere puternic a formrii brute de capital fix, att prin construcii noi ct i prin importuri debunuri de capital realizate n vederea modernizrii i retehnologizrii capacitilor de producie. Structuraexporturilor s-a modificat n favoarea bunurilor de complexitate nalt.

Utilizarea produsului intern brut- modificri procentuale fa de anul anterior -

2000 2001 2002 2003 2004Ritm mediu

Cererea intern, din care: 4,3 8,4 3,9 7,4 10,2 6,8- Consumul individual efectiv al populaiei 0,2 6,8 4,8 7,2 10,8 5,9- Consumul colectiv efectiv al adm. publice 20,5 -0,2 6,0 4,6 4,6 6,9- Formarea brut de capital fix 5,5 10,1 8,2 9,1 10,1 8,6

- Modificarea stocurilor 2,2 1,6 -1,6 0,1 0,1 -Exportul net -2,3 -3,1 0,9 -2,7 -2,8 -- Exporturi de bunuri i servicii 23,4 12,1 17,5 11,4 14,1 15,6- Importuri de bunuri i servicii 27,1 18,4 12,0 16,4 17,8 18,3Produsul intern brut 2,1 5,7 5,1 5,2 8,3 5,3Sursa: Comisia Naional de Prognoz, pe b ticaza datelor Institutului Naional de Statis

18

8/9/2019 PND_2007_2013

19/377

Cererea intern a reprezentat pe ntreaga perioad rul p al demediu anual de 6,8%. n anul 2004 10,2% urmar att aconsumului individual efectiv al populaiei, care i-a c lidat ,6 pun rocentuale ul fa de2003 (10,8%), ct i a formrii brute de capital fix (10,1 Un fac mporta cretere a cererii internel-a n 2004 reducere ozite e venitul personal i pe profitul ntreprinderilor, prin

introducerea cotei unice de 16%. area de capital fix a fost de-a lungul perioadei componentacea mai dinamic a cererii interne, nregistrn ritm iu anu 8,6%

rmare a unor importuri de

industriale i de construcii, dar

Produsul intern brut pe ramurmodifi entuale anuale

0 01 2004Ritm mediu

2000-2004 (%)

facto rincip cretere, nregistrnd un ritm,a crescutn termeni realicu

cu 3ca

cte pe a creterii

onso ritm%). tor i nt de

constituit a imp lor p

Form brutd un med al de .

Exportul net a avut, n general, o contribuie negativ la creterea PIB, ca ubunuri i servicii crescute, n medie, cu 18,3%, din cauza dependen ei ridicate a economiei romneti deimporturile energetice i de materii prime, i a unor exporturi crescute, n medie, cu 15,6%.

Contribuiile componentelor de utilizare la creterea real a produsului intern brut evideniaz ombuntire a structurii economice i o politic de satisfacere a cererii interne n primul rnd din produciainterni compensarea acesteia din import.

Cererea agregat n cretere, a fost satisfcut n perioada 2000-2004 de oferta intern n proporie decirca 70%. Analiza produsului intern brut pe ramuri, evideniaz meninerea la cote ridicate a activitiii a celei din sectorul serviciilor.

i- cri proc

200 20 2002 2003

Valoarea adugatDin care:

2,2 7 brut, 6, 5,1 4,9 8,2 5,4

Industrie 5,9 44, 5,1 4,4 6,2 5,2Agricul -18,1 ,0 7 22,2 7tur 28 -6,, 5,0 4,Constr 6,3 ,1 2uc

ii 11 7,6 7,0 9,0 8,

Servicii 5,5 3,6 57,1 5,3 6,1 5,Produsul intern brut 2,1 5,7 5,1 5,2 8,3 5,3Sursa: Comisia Naional de Prognoz, pe baza datelor Institutului Naional de Statistic

Spre deosebire de evoluiile de pn n anul 2000, caracterizate, n principal, prin reducerea pronunat aponderii industriei i majorarea contribuiei serviciilor, n perioada 2000-2004, ritmurile ridicate de cretere ale

tur i construcii au determinat majorarea ponderii acestor ramuri n PIB. n Romnia, care deine o pondere semnificativ n produsul intern brut, are o influen puternic

Structura produsului intern brut pe ramuri- % -

2000 2001 2002 2003* 2004**

VAB din agriculagricultura, ramurasupra creterii economice. Astfel, n timp ce anii 2000 i 2002 au avut o contribuie negativ la cretereaprodusului intern brut, ca urmare a efectelor secetei asupra produc iei agricole, anii 2001 i 2004 au beneficiatde condiii meteorologice deosebit de bune care au determinat o cretere puternic a valorii adugate brute

din agricultur, contribuind semnificativ la creterea economic (3,1 procente n 2001 i 2,6 procente n 2004).

Valoarea adugat brut din:Industrie 27,3 27,7 28,1 27,3 27,0Agricultur 11,1 13,3 11,4 11,7 13,0Construcii 4,9 5,3 5,8 6,0 6,1Servicii 46,3 44,5 45,3 44,7 44,1

Alte componente 10,4 9,2 9,4 10,3 9,8Produsul intern brut 100 100 100 100 100

* Date semidefinitive. ** Date provizoriiSursa: Comisia Naional de Prognoz, pe baza datelor Institutului Naional de Statistic

19

8/9/2019 PND_2007_2013

20/377

n perioada 2000-2004, rolul sectorului privat n economie a continuat s creasc, n anul 2004 avnd opondere de 70,8% n PIB. n VAB din agricultur i construcii, ponderea acestuia este de peste 90%(99,2%, i respectiv 109,7%). n industrie i servicii aceast pondere este de 84,8%, respectiv 67,8%.

1.3.2. Inflaia

ce n anul 1997, n urma ultimei etape de liberalizri a preurilor, rata inflaiei a atins 151,4%, ncepnd cu anul 2000, Romnia a consemnat un proces susinut de dezinflaie, ritmul de cre

urilor de consum reducndu-se de la 40,7% n 2000 la 14,1% n 2003, 9,3% n 2004 i n sc8,6% n decembrie 2005.

Duptere a

pre dere la

Sursa: Institutul Naional de Statistic

diu unitar cu fora de munc n industrie; devansarea, n anul 2005, a calendaruluimodificare a regimului accizelor convenit cu Uniunea European; ocuri pe piaa agroalimentar caare a condiiilor meteorologice nefavorabile.

asemenea, presiuni inflaioniste au exercitat ajustrile preurilor administrate a cror rat anual detere s-a situat constant peste rata inflaiei consemnnd o tendin de accelerare n 2005: 9,9% ncembrie 2004, 14,8% n mai 2005 i n scdere la 10% n octombrie 2005; ponderea bunurilori serviciiloracest tip n coul de consum s-a majorat de la 9% n anul 1997 la aproape 23% n anul 2004. n cadrul

estora, cea mai mare influen revine energiei electrice, energiei termice i gazelor naturale, care reprezintca 50%; coreciile aplicate preurilor la energie vor continua periodic, astfel nct s se asigure recuperareasturilor i, n cazul gazelor naturale, alinierea, pn n anul 2007, a preului aferent produciei interne laelul celui de import.

Rata inflaiei

56,9

151,4

54,861,7

27,840,6 40,7

30,317,8 14,1 9,3 8,6

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

IPC; Dec./ Dec.

n pofida trendului dezinflaionist din ultimii ani, Romnia continu s dein, dup Turcia, cel mai ridicatnivel al inflaiei n rndul statelor membre UE i candidate.

Creterea preurilor n perioada analizat a fost rezultatul aciunii unui complex de factori interni i externi,cei mai importani fiind: scumpirea materiilor prime importate (iei, gaze naturale, gru) cu efecte directepropagate asupra unor preuri de consum (energie, combustibili, transport); accelerarea ritmului decretere a costului medeurmDecrededeaccirconiv

20

8/9/2019 PND_2007_2013

21/377

Rata anual a inflaie i

40

50

60

pre uri libere excluznd pre urile volatile

pre uri volatile

pre uri adm inistrate

contribu ie la rata infla iei; puncte procentuale

20

30

0

10

ian

.00

ap

r.

00

iu

l.00

oc

t.

00

ian

.01

ap

r.

01

iu

l.01

oc

t.

01

ian

.02

ap

r.

02

iu

l.02

oc

t.

02

ian

.03

ap

r.

03

iu

l.03

oc

t.

03

ian

.04

ap

r.

04

iu

l.04

oc

t.

04

ian

.05

ap

r.

05

iu

l.05

oc

t.

05

Sursa: Institutul Na ional de S tatistic; calcule Banca Naional a Romniei

Din perspectiva cererii, creterea rapid a consumului efect al majorrii veniturilor disponibile alepopulaiei i al extinderii ofertelor de finanare bancar i nebancar a creat un mediu permisiv deropagare n preuri a tensiunilor acumulate la nivelul costurilor.

otenialul inflaionist al excedentului de cerere a fost ns parial atenuat de orientarea consumatorilor

ificarea competiiei pe segmentul de retail, ca urmare a

xtinderii operatorilor comerciali de mari dimensiuni, dar i creterea expunerii sectorului productiv la

netari a cursului de schimb

voluiile monetare i micrile cursului de schimb al leului n ultimii patru ani au reflectat progresele peare Romnia le-a fcut n planul stabilizrii macroeconomice i financiare, precum i n cel al schimbrilortructurale i comportamentale din economie.

stfel, dup o perioad prelungit de restrngere a intermedierii bancare i de demonetizare a sistemuluieconomic - e ale unorprocese de restructurare -, n ultimii p at - dei ntr-un ritm lent un procese refacere i de sporire a adncimii financiare a economiei. Lichiditatea din economie (M2) a crescut n

termeni reali ntr-un ritm mediu anual de 16,8%, ponderea sa n PIB majorndu-se de la 23% n anul 2000la 27% n 2004.

pPctre importuri la preuri avantajoase, pe fondul aprecierii nominale a monedei naionale i al trenduluifavorabil al preurilor externe ale produselor ne-energetice. La reducerea ritmului de cretere a preurilorde consum a contribuit, de asemenea, intens

epresiunea concurenial extern.

Este de subliniat c obiectivul pentru anul 2004 de a reduce rata inflaiei (decembrie/decembrie) pn lanivelul unei singure cifre a fost atins.

1.3.3. Politica moEcs

A

datorate att inconsecvenei anterioare a reformei economice, ct i efectelor adversatru ani s-a declanat i a avans

d

21

8/9/2019 PND_2007_2013

22/377

Masa monetar, masa monetar n sens restrns i creditul neguvernamentalianuarie 2001-octombrie 2005

ccelerat, el atingnd n luna octombrie 2005 valoarea de 32,2%.pofida trendului constant ascendent al celor doi indicatori reprezentativi ai adncimii financiare, nivelul

n a doua parte a anului 2003, banca central a recurs la ntrirea politicii rateiobnzii. n acelai timp, pentru a crete eficacitatea influenei sale asupra procesului de creditare, BNR asociat aciunilor de politic monetar, msuri de natur prudenial care au vizat n principal creditelecordate populaiei.

Sursa: Banca Naional a Romniei

n perioada 2001-2004, creterea monetar a fost indus alternativ de acumularea de active externe netede ctre sistemul bancar (n principal, de banca central) i de creditul neguvernamental, care n anul2003 a constituit aproape unica surs de creaie monetar. Crescnd n termeni reali ntr-un ritm mediuanual de 31%, creditul neguvernamental i-a sporit ponderea n PIB de la 9,3% n 2000 la 17,5% n 2004.

n anul 2005, creditul neguvernamental a redevenit principalul determinant al creterii masei monetare,

ritmul anual de cretere al acestuia s-a a

-10.0

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

Ian

-01

Ap

r-01

Iul-01

Oc

t-01

Ian

-02

Ap

r-02

Iul-02

Oc

t-02

Ian

-03

Ap

r-03

Iul-03

Oc

t-03

Ian

-04

Ap

r-04

Iul-04

Oc

t-04

Ian

-05

Ap

r-05

Iul-05

Oc

t-05

luna corespunztoare dinanul precedent = 100*

M2 M1 Creditul neguvernamental

* exprimate n termeni reali - deflatate cu IPC

natins de acetia continu s fie, ns, mult inferior valorilor similare din economiile UE-15 i chiar celorconsemnate de noile state membre UE.

Chiar dac erau benefice din perspectiva reducerii acestui decalaj, accelerarea fr precedent a ritmuluide cretere a creditului neguvernamental n anul 2003 (+ 48,5% n termeni reali), n special a celui acordatpopulaiei, i revenirea pe un trend ascendent a acestui ritm n 2005 au indus riscuri att din perspectivaasigurrii sustenabilitii dezinflaiei ct i din cea a prezervrii stabilitii financiare. Cretereaspectaculoas a creditului din 2003 i apoi reluarea expansiunii relativ rapide a acestuia n 2005 au fost

susinute att de factori ai ofertei ct i de cei ai cererii de mprumuturi. Pentru a frna ritmul riscant decretere a creditelor,daa

22

8/9/2019 PND_2007_2013

23/377

Ratele medii anuale ale dobnzilor ianuarie 2001 - octombrie 2005

rilor de capital pe termen scurt,

Sursa: Banca Naional a Romniei

Pe acest fond, n anul 2004, viteza de cretere a creditului acordat sectorului neguvernamental s-a ncetinit, n special cea a componentei n lei a acestuia, iar economisirea n moned naional s-arevigorat. Ca urmare acestor evoluii favorabile i decelerrii progresive a inflaiei, BNR a procedat la

laxarea gradual a politicii ratei dobnzii i la ajustarea, n noiembrie 2004, a regimului cursului dereschimb n sensul reducerii gradului de control exercitat asupra acestei variabile de ctre banca central.

Efectul temperrii creditrii asupra lichiditii din economie a fost mai mult dect contrabalansat n anul2004 de impactul creterii activelor externe nete ale bncii centrale pe seama ncasrilor din privatizarear mai ales a sterilizrii de ctre BNR a unei pri importante a intrd

achiziiile nete de valut ale BNR atingnd un volum record.

Revenirea, n 2005, a ritmului de cretere a creditului neguvernamental pe o curb excesiv urctoare a fostcatalizat, pe de o parte, de relaxarea relativ rapid a politicii ratei dobnzii de politic monetar - ca reacie laconstrngerea exercitat de amplificarea intrrilor de capital speculativ - i pe de alt parte, de intensificarea

aciunii factorilor favorabili creterii creditului denominat n valut, ritmul anual de cretere a acestuiacontinund s-l devanseze consistent pe cel al componentei n lei. Att amplificarea intrrilor de capital strinct i creterea cererii de finanare n valut au avut ca determinant persistena tandemului format dindiferenialul nalt al ratelor dobnzilor fa de pieele internaionale i trendul de apreciere nominal a leului nraport cu euro. La rndul ei, aceast persisten a fost potenat de efectul coroborat al manifestriiteptrilor de meninere a unei conduite a politicii monetare consistente cu contextul macroeconomic specifica

i cu strategia inflation targeting10i al derulrii unei etape importante de liberalizare a micrilor de capital11.

Pe termen scurt, este de ateptat ca procesul de remonetizare i de adncire financiar a economiei sprogreseze i chiar s se accelereze n condiiile consolidrii performanelor macroeconomice pozitive din

10 n luna august 2005, BNR a adoptat n mod official strategia inflation targeting.11 n aprilie 2005, a fost liberalizat accesul nerezidenilor la constituirea de depozite la termen n moned naional.

0

10

20

30

40

50

60

Ian-0

1

Mar-01

Mai-01

Iul-01

Sep-0

1

Nov-0

1

Ian-0

2

Mar-02

Mai-02

Iul-02

Sep-0

2

Nov-0

2

Ian-0

3

Mar-03

Mai-03

Iul-03

Sep-0

3

Nov-0

3

Ian-0

4

Mar-04

Mai-04

Iul-04

Sep-0

4

Nov-0

4

Ian-0

5

Mar-05

Mai-05

Iul-05

Sep-0

5

% p.a.

Rata medie a dobnzii BNR (randament mediu al depozitelor atrase pn n octombrie 2002 i plafonul rateidobnzii depozitelor atrase pe termen de o lun din noiembrie 2002)Rata medie a dobnzii depozitelor la termen pentru clienii nebancari, neguvernamentali

Rata medie a dobnzii creditelor acordate clienilor nebancari neguvernamentali

23

8/9/2019 PND_2007_2013

24/377

ultimii ani i ale urgentrii reformelor structurale. Un rol decisiv n acest context l va avea politicamonetar, care se va concentra asupra asigurrii decelerrii sustenabile a inflaiei, n contextul utilizriicadrului analitic specific strategiei de intire a inflaiei, dari a mix-ului de msuri de natur prudenialiadministrativ implementat de curnd de banca central. Se preconizeaz c strategia intirii inflaiei vacontinua s fie sprijinit de aprecierea n termeni reali a leului n raport de euro, care se va produce n

consonan cu mbuntirea fundamentelor economice. Rolul politicii ratei dobnzii se va reface si se vaconsolida, la acestea urmnd s contribuie creterea calitii controlului lichiditii; rata dobnzii de politicmonetar va spori eficacitatea ancorrii anticipaiilor inflaioniste. Totodat, aceast variabil va fi calibratstfel nct, prin meninerea unui ritm adecvat al creditrii i prin stimularea procesului de economisire, s

i a ratei de schimb sereconizeaz a se realiza n intervalul 2010-2011, procesul fiind condiionat de progresele fcute n planul

l, a fost denominat astfel nct 10.000 lei vechi, aflai n circulaie laceast dat, au fost preschimbai pentru 1 leu nou. BNR a pus n circulaie noile bancnote i monede

NR consider c strategia de dezinflaie treptat a fost i a rmas cea adecvat, iarintirea inflaiei esteonetar pe termen mediu pentru Romnia.

stab

rdonatorii principali de credite;

- bugetare viznd procedurile de construcie iexecuie a bugetului, programarea bugetar multianual, prezentarea ntregului efort bugetar necesar

acest cadru, cheltuielile bugetare au jucat un rol activ n sprijinirea procesului investiional, cu implicaii

rmante din sistemul bancar preluate laatoria public, ulterior trendul acestora a evoluat descendent, contribuind n mod esenial la reducerea

lilor i a veniturilor bugetare n PIB s-a diminuat continuu, cu ouoar mbuntire din anul 2003. Se estimeaz c acest trend evolutiv va continua i n 2006, ca urmarea continurii politicii de relaxare fiscal.

aasigure12 eliminarea, pn la sfritul anului 2006, a excedentului de cerere.

Pe orizontul de timp 2007-2013, se va elimina gradual o mare parte din rmnerea n urm n ceea ceprivete intermedierea bancari adncirea financiar a economiei. Cuplarea cursului de schimb al leuluila ERM II i intrarea n etapa de testare a sustenabilitii stabilitii preurilorpconvergenei reale, iar adoptarea euro s-ar putea realiza n perioada 2012-2014.

n conformitate cu Legea nr. 348/2004 privind denominarea monedei naionale, la data de 1 iulie 2005,moneda naional a Romniei, leua

ncepnd cu data de 1 iulie 2005.

Bcadrul potrivit de politic m

1.3.4. Finanele publice

n perioada 2000-2004, strategia de consolidare a finanelor publice, focalizat pe sustenabilitatea iilitatea acestora, poate fi caracterizat prin cteva elemente eseniale:

- mbuntirea managementului cheltuielilor publice, utilizarea fondurilor publice fiind bazat peobiective clar definite, identificate n cadrul programelor elaborate de o

- creterea transparenei fiscale prin eliminarea sau includerea n bugetul de stat a fondurilor speciale ia veniturilor reinute n sistem extrabugetar de unele instituii publice;instituirea unor reguli i principii noi n domeniul politicii

desfurrii activitii ordonatorilor principali de credite.

ndirecte asupra creterii economice.

Dei deficitele bugetare, calculate conform ESA 95, au fost relativ ridicate n anii 1999-2000 (4,5% irespectiv 4,4% din PIB) ca urmare a influenei creditelor neperfodinflaiei, precum i la creterea creditului intern neguvernamental.

n acelai timp ns, ponderea cheltuie

12 Eficacitatea politicii monetare i a ratei dobnzii de politic monetar au ca premis implementarea mix-ului auster de politicimacroeconomice format din politica fiscali cea a veniturilor.

24

8/9/2019 PND_2007_2013

25/377

Totodat, stabilitatea macroeconomic, mbuntirea constant a ratingului de ari diminuarea continua inflaiei au condus la scderea cheltuielilor cu dobnzile aferente datoriei publice, dnd astfelposibilitatea orientrii fondurilor publice ctre celelalte sectoare.

Ponderea veniturilor, cheltuielilori deficitului bugetar n PIB

- % din PIB -Indicatori 1999 2000 2001 2002 2003 2004 20051 20061

Venituri bugetare 35,4 34,0 32,4 31,4 33,1 32,05 33,35 32,9Cheltuieli bugetare 39,8 38,4 35,9 33,4 35,1 33,5 33,7 33,6

din care: dobnzi 5,4 3,8 3,2 2,2 1,6 1,4 1,2 1,1Deficitul bugetar -4,5 -4,4 -3,5 -2,0 -2,0 -1,5 -0,4 -0,71) estimriSursa: Ministerul Finanelor Publice; datele sunt calculate n conformitate cu metodologia ESA 95

Politica bugetar este axat pe continuarea i consolidarea progreselor obinute pn n prezent, att ndomeniul programrii i execuiei bugetare, ct i n cel al sustenabilitii finanelor publice n ansamblul lor.

n acest context, principalele coordonate ale politicilor bugetare au n vedere urmtoarele obiective:- meninerea ritmului de cretere economici susinerea procesului de dezinflaie;- susinerea procesului de convergen a economiei romneti cu economiile europene;- creterea transparenei cheltuielilor publice;- creterea capacitii de absorbie a fondurilor comunitare.

Veniturile bugetare au o tendin de scdere uoar, dar se vor menine peste limita de 32% din PIB,evoluie marcat de o relativ stabilitate a sistemului fiscal, generat de aplicarea de la 1 ianuarie 2004 aCodului fiscal, de introducerea din anul 2005 a cotei unice de 16%, de adaptarea continu areglementrilor fiscale la legislaia UE, precum i de creterea gradului de colectare a veniturilor. Politicade relaxare fiscal va continua prin reducerea, n perioada 2006-2008, cu cte dou puncte procentuale a

contribuiilor de asigurri sociale. Totui, pentru asigurarea sumelor necesare din perspectiva aderrii laUniunea European, vor fi luate anumite msuri de cretere a veniturilor bugetare, prin lrgirea bazei deimpozitare.

Cheltuielile bugetare, ca pondere n PIB, vor cunoate doar o uoar cretere n anii 2005-2007, date fiindconstrngerile macroeconomice care impun un deficit bugetar redus, precum i de msurile de reformale administraiei publice i de reducerea cheltuielilor cu contribuiile de asigurri sociale.

Datoria guvernamental (calculat conform ESA 95) s-a redus treptat ca pondere n PIB de la 23,9% n anul2000, la 18,1% n 2004, Romnia avnd un grad de ndatorare redus, comparativ cu o serie de noi statemembre UE, cum sunt Polonia (43,6%), Slovacia (42,5%), Ungaria (57,4%), Malta (75,9%) i cu mult sublimita stabilit prin Tratatul de la Maastricht de 60% din PIB.

Datoria guvernamental intern s-a redus cu 42% ca pondere n PIB n perioada 2000-2004, ca urmare autilizrii veniturilor din privatizare i din recuperarea activelor bancare neperformante pentru rscumparare, ntimp ce ponderea datoriei guvernamentale externe n PIB a crescut uor cu 1,1% pn n 2003 pentru ca n2004 s se reduc la 12,5% din PIB, evoluie favorizat att de necesitile reduse de finanare a deficituluibugetar, ct i de costurile mai reduse ale finanrii din surse externe a deficitului bugetar ca urmare a

mbuntirii continue a rating-ului suveran pentru Romnia.

25

8/9/2019 PND_2007_2013

26/377

Datoria guvernamental a Romniei n PIB n perioada 2000-2004

14,3% 9,6%

14,5% 8,7%

14,9% 8,4%

15,4% 5,9%

12,5% 5,6%

0,0% 5,0% 10,0% 15,0% 20,0% 25,0%

procente n PIB

2000

2001

2002

2003

2004

Ponderea datoriei guvernamentale externe n PIB Ponderea datoriei guvernamentale interne n PIB

Sursa: Ministerul Finanelor Publice

Ponderea n PIB a datoriei guvernamentale se va reduce uor n perioada 2005-2008, rmnnd sub nivelulde 20% din PIB. Partea din datoria guvernamental reprezentat de creditele externe contractate de ministerecu garania statului se va diminua treptat pentru c, ncepnd cu 2005, nu se mai emit garanii de stat pentruaceste credite, iar raportul ntre datoria interni cea extern se va schimba pe msura lrgirii pieei interne decapital i finanrii deficitului bugetar n principal din surse interne. Riscul obliga iilor poteniale se va diminuaca urmare a eliminrii graduale a facilitaii de garantare de ctre stat a creditelor externe contractate decompanii.

Ponderea datoriei guvernamentale i a cheltuielilor bugetare cu dobnzile n PIBn perioada 2005-2008- % din PIB -

Indicatori 2005 2006 2007 2008Datoria guvernamental 17,1 15,1 14,6 14,6Cheltuielile bugetare cu dobnzile 1,2 1,1 1,0 1,0Not: Indicatorii datoriei guvernamentale au fost calculai de Ministerul Finanelor Publice conform ESA 95

Un element de risc care greveaz cheltuielile bugetare cu datoria guvernamental este indus de garaniileacordate de stat pentru creditele externe contractate de companii cu capital majoritar de stat sau privat. Rataeecului (calculat ca raport dintre plile fcute din buget pentru companii i serviciul total aferent creditelorexterne garantate de stat) a sczut de la 40,6% n 2000 la 12,6% n 2004.

1.3.5. Ocuparea i ctigurile salariale

n perioada 1999-200413, populaia ocupat a Romniei a sczut cu 1,618 mil. persoane, adic cu 15%.Practic, cu excepia urmtoarelor domenii: construcii, tranzacii imobiliare, nchirieri i activiti servicii prestate

n principal ntreprinderilor, sntate i asisten social, comer, administraie publici aprare, hoteluri irestaurante, populaia ocupat a nregistrat scderi.

13 Sursa datelor: INS, Ancheta forei de munc n gospodrii (AMIGO); datele pentru 2002 i 2003 au fost estimate pe bazarezultatelor Recensmntului Populaiei i Locuinelor din martie 2002 i nu sunt comparabile cu seria de date din aniiprecedeni.

26

8/9/2019 PND_2007_2013

27/377

n perioada 1999-2004, ponderea populaiei ocupate:- s-a redus n agricultur cu 10,2 puncte procentuale, continund totui s fie de aproximativ 6,3 ori mai

mare dect media UE-25. Astfel, dac ponderea populaiei ocupate n sectorul agricol a fost, nRomnia, de 31,6% n anul 2004, n acelai an, fa de 5% n UE-25 i 3,8% n UE-15;

- a crescut n urmtoarele domenii: servicii, cu 6,6 puncte procentuale, nivelul nregistrat n Romnia n

2004, de 37,2%, rmnnd totui de aproape 2 ori mai mic fa de media UE-15 (69,2%), ct i fa demedia UE-25 (67,2%); industrie i construcii, cu 3,6% (31,2%). n UE-25 ponderea populaiei ocupate nacest sector este de 27,8%, iar n UE-15 este de 27%.

Structura populaiei ocupatepe sectoare de activitate

41,8

27,630,6

42,8

26,2

31,0

42,3

26,2

31,5

36,4

29,5

34,1

35,7

29,8

34,5 31,6

31,2

37,2

0

10

20

30

40

50

1999 2000 2001 2002 2003 2004

Agricultura Ind i construcii Servicii

Sursa: Institutul Naional de Statistic; datele pentru 2002 i 2004 au fost extinse pe baza rezultatelor

Recensmntului Populaiei i Locuinelor din martie 2002

n Romnia, n anul 2004, rata de ocupare a populaiei cu vrste cuprinse ntre 15-64 de ani era de57,9%, n comparaie cu 63,3% n UE-25 i 64,7% n UE-15.

Rata de ocupare a populaiei n vrst de munc (15-64 ani) (%)

54

56

58

60

62

64

66

1999 2000 2001 2002 2003 2004 UE-252004

UE-15

2004

Romnia UE-25 UE-15 n ceea ce privete rata de ocupare a populaiei n vrst de munc (15-64 de ani) pe regiuni de dezvoltare,cele mai nalte rate s-au nregistrat n anul 2004 n regiunile Sud-Vest Oltenia (59,9%) i Nord-Est (62,4%), lapolul opus aflndu-se regiunile Centru (53,9%) i Sud-Est (54,7%).

Rata omajului BIM a avut n perioada 1999-2004 o evoluie uor cresctoare (de la 6,8% n 1999 la

8,0% n 2004), nivelul acestui indicator n 2004 fiind totui inferior mediei UE-25 (9,0%) i UE-15 (8,0%).

27

8/9/2019 PND_2007_2013

28/377

n perioada 1999-2004, indicele ctigului salarial real a crescut cu 21,3 puncte procentuale.

Indicele ctigului salarial real

1999 2000 2001 2002 2003 2004

Indicele ctigului salarialreal 1990=100

57,0 59,4 62,4 63,9 70,8 78,3

Sursa: INS, Anuarul Statistic al Romniei, 2005

Ctigul mediu salarial, exprimat n euro/persoan, a crescut n 2004 fa de 1999, cu 54 euro (respectiv cu58,0%). Cele mai importante evoluii se nregistreaz n domeniile: intermedieri financiare (cretere cu 140euro), poti telecomunicaii (cretere cu 97 euro), administraie public (cretere cu 77euro), transport idepozitare (cretere cu 68 euro).

Ctigul salarial nominal mediu net lunar,pe activiti ale economiei naionale (euro/persoan)

75,5

94,1194,74

81,98

109,96

107,6

87,51

117,07117,4

91,24

120,17124,45

100,43

127,07

132,51

118,68

145,17 151,85

0

20

40

60

80

100

120

140

160

1999 2000 2001 2002 2003 2004

Agricultur Industrie i Construcii Servicii

Sursa: INS, Ancheta costului forei de munc n ntreprinderiNot: Date provizorii pentru anul 2004

Activitile economice cu cele mai mari ctiguri salariale sunt: intermedieri financiare (de 2,61 ori pestemedie), poti telecomunicaii (de 1,71 ori peste medie), administraie public (de 1,41 ori peste medie). Lacellalt pol, se afl activiti economice pentru care veniturile salariale sunt sub media pe economie: hoteluri irestaurante (68,7% din medie), comer (73,3%), agricultur (74,5%), sntate i asisten social (87%),silvicultur, exploatare forestieri economia vnatului (98,4%).

Salariul de baz minim brut pe ar a crescut de la 450.000 lei n 1999 la 3.100.000 lei (86 Euro) n 2005,ceea ce reprezint o cretere de 6,9 ori; ncepnd cu 1 ianuarie 2006, valoarea acestuia va crete la3.300.000 lei (90 euro). La nivelul anului 2005, n UE-15, salariul minim pe economie nregistra cele maisczute niveluri n Portugalia437 euro pe lun, Spania599 euro, Grecia- 668 euro, la polul opus situndu-seIrlanda1.293 euro pe luni Luxemburg1.467 euro. n rndul noilor membri, cel mai bine se situeaz Malta,cu 563 euro, urmat de Cehia-239 euro, Ungaria-229 euro, Polonia-207 euro, Estonia-172 euro, Slovacia -169 euro, Lituania - 159 euro, Letonia - 116 euro. n Bulgaria, salariul minim este de 77 euro, iar n Turciaajunge la 240 euro.

Nivelul redus al salariiloreste determinat de productivitatea redus pe tot parcursul tranziiei, cu progrese ceva

mai nsemnate doar n ultimii doi-trei ani (apropierea valorii salariului mediu brut de valoarea de circa 240 euroctre finele anului 2004).

28

8/9/2019 PND_2007_2013

29/377

Numrul mediu anual al angajailor- mii persoane-

2554,32371,82261,3 2554,3

1128,5726,6

361,9184,353,4

1360,81365,9

1558,71855

1873,82055,5

0

1000

2000

3000

4000

5000

60007000

8000

9000

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Total economie din care: sectorul privat

Sursa: Institutul Naional de Statistic, Ancheta costului forei de munc n ntreprinderi

Din analiza regional reiese c fora de munc ocupat n IMM-uri se concentreaz n regiunea Bucureti Ilfov, precum i n regiunile de Nord - Vest i cea de Vest. n ceea ce privete fora de munc ocupat nIMM-uri la 1000 de locuitori, n regiunea Bucureti Ilfov aceasta este de 112 la 1000 de locuitori, fiindurmat de regiunea Vest (118 la 1000 de locuitori) i regiunea Centru (109 la 1000 de locuitori).

Evoluia productivitii muncii (PIB la paritatea puterii de cumprare/persoan ocupat) a nregistrat untrend pozitiv, dar, cu toate acestea, n anul 2004 productivitatea economiei romneti reprezenta numai

35,3% din productivitatea nregistrat n UE-25, ceea ce demonstreaz necesitatea gsirii prghiiloradecvate pentru mbuntirea valorii acestui indicator.

1.3.6. Contul curent

Deficitul contului curent a nregistrat o deteriorare mai accentuat n anul 2004, atingnd 5,1 miliarde euro,respectiv 8,7% din PIB, pe fondul adncirii deficitului comercial - ca efect al dublrii ritmului anual decretere a importurilor.

29

8/9/2019 PND_2007_2013

30/377

Ponderea deficitului contului curent i al balanei comerciale n PIB

0

1

2

3

4

5

67

8

9

10

1999 2000 2001 2002 2003 2004

nprocente

Ponderea deficitului contului curent n PIB (%) Ponderea deficitului balanei comerciale n PIB (%)

Sursa: Banca Naional a Romniei

n perioada analizat, structura deficitului contului curent s-a modificat, n sensul majorrii ponderiideficitului balanei comerciale i al balanei veniturilor. Efectul negativ al celor dou componente asupracontului curent a fost atenuat de evoluia ascendent a transferurilor curente.

Contul curent n perioada 1999-2004 (mil. euro)

1999 2000 2001 2002 2003 2004Sold cont curent -1.355 -1.494 -2.488 -1.623 -3.060 -5.099Bunuri -1.187 -1.867 -3.323 -2.752 -3.955 -5.323Servicii -370 -260 -129 5 62 -213Venituri -388 -304 -315 -488 -1.195 -2.535Transferuri curente 590 937 1.279 1.612 2.028 2.972

Sursa: Banca Naional a Romniei

1.3.7. Comerul exterior

n perioada 1999-2004, volumul comerului exterior a crescut cu peste 152%, respectiv de la o valoarecumulat (export i import) de circa 17,9 miliarde Euro n 1999 la 45,2 miliarde Euro n anul 2004. Aceastevoluie se datoreaz demonopolizrii activitilor de comer exterior, creterii competitivitii economiei,inclusiv pe calea majorrii investiiilor strine, precum i liberalizrii tot mai accentuate a comerului, att carezultat al negocierilor multilaterale, ct mai ales al acordurilor de comer liber ncheiate cu alte ri, un loc

deosebit ocupndu-l Acordul de Asociere cu Uniunea European.

Cu toate acestea, comparativ cu statele membre ale UE, i chiar cu noile state membre, volumulcomerului exterior este redus (n anul 2004, volumul comerului exterior al Republicii Cehe era de 107,5miliarde Euro, al Ungariei de 93,1 miliarde Euro, iar al Poloniei de peste 130 miliarde Euro).

Gradul de deschidere a economiei romneti, cu o evoluie constant ascendent n ultimii ani, a crescutconsiderabil, de la 51,2% n 1999 la 73,3% n 2004, pe fondul scderii protecionismului tarifar i alintensificrii integrrii Romniei n circuitul economic mondial.

30

8/9/2019 PND_2007_2013

31/377

Evoluia schimburilor comerciale n perioada 1999-2004rde Euro -- milia

-10

-5

0

5

10

15

20

25

30

1999 2000 2001 2002 2003 2004

Export Import Sold

Sursa: Institutul Naional de Statistic

e toat perioada analizat (1999-2004), comerul exterior a nregistrat o evoluie ascendent. Exportul a

mplificarea deficitului comercial n perioada 1999-2004 a contribuit la scderea gradului de acoperire a

perioada 20012004, evoluia comerului exterior a fost supus influenei combinate a unei serii de factori

reterea semnificativ a exporturilorn aceast perioad a avut urmtoarele caracteristici:

Concentrarea exportului pe un numr relativ restrns de grupe de produse. Este important de

- n anul 2004 fa de anul 1999, a fost nregistrat o

- se de la 84% din

dezvoltare notabil a nregistrat-o sectorul privat, a crui pondere n total exporturi a crescut de la 65,6%n 1999 la 68,8% n 2004, iar n total importuri de la 72,1% la 74,7%, n aceeai perioad.

Pcrescut de la 8 mld. Euro n an