orasele.doc

Orasele suntcontribuitoriimportantila schimbarileclimatice

Orasele suntcontribuitoriimportantila schimbarileclimatice

Efectesimtitein orase

Inundatii,

problemede infrastructura,

poluareaapelor,

poluareacu deseuri,

poluareaaerului,

impact asuprasanatatiiumane

In Romnia n ultimii ani asistam la un proces de transformare intern alocalitilor de dimensiuni mai mari i un proces de extindere amajoritiilocalitilor, proces nsoit de urmtoarele fenomenereaezarea n teritoriu a populaiei,emigrarea sau plecarea temporar n alte ri a unei pri din adulii api de munc, Transformri funcionalen interiorul localitilor, determinate de necesitatea implantrii construciilor comerciale, birourilor ilocuinelor colective, reconversiazonelor industriale sau a unitilor industriale izolate, reconversiaunitilor militare,, implantarea n teritoriu a marilor magazine, a unitilor de depozitare i a unitilor industriale mici i mijlocii private.Ocuparea i desfiinarea parcurilor i pepinierelorasistam la o avalansade situatia litigiosesi care impun o dezvoltare contrara principiilor de dezvoltare urbana durabiladezvoltarea sistemului de legturi n teritoriu i n localiti(necesitatea de autostrzi, drumuri rapide, osele, ci ferate i modernizarea cldirilor staiilor c.f., apariia porturilor de agrement, extinderea aeroporturilor existente, nfiinarea unor aeroporturi noi, organizarea circulaiilor n localiti, amenajarea spaiilor pietonale .a.).OPEN DAYS ZIUA REGIUNILOR , 13 OCTOMBRIE 2008Deteriorarea stocului de locuinteDeteriorarea zonelor urbanepierderea spiritului comunitarderivalipsa spatiilor publice amenajate, a parcarilorOrasele au in prezent trei rolurilocpentruun modde viatadecalitatesuperioarapunctenodale de cresterein interiorulregiunilorcuun impact in dezvoltarearegionalaechilibrataActorprincipal direct la competitivitateaintregiiEurope o seriede orasesuntdejaactoriprincipaliin economiaglobalaiaralteleau potentialpentruaceastaDezvoltareurbbanadurabilaOPENCrestereeconomica, competitivitate internationalasi interregionala, noi oportunitatipentru locuri de muncaEchitate sociala si coeziune, intergrareasegmentelor de populatiedefavorizata si regenerarea zonelor urbane in dificultateUtilizarea abordarii integrate in politicile de dezvoltare urbana Concentrarea asupra zonelor urbane defavorizate Regenerarea urbana si includerea componentelor de locuire , eficienta energetica si durabilitate, Promovarea unui transport urban eficient si accesibilCrearea de spatii publice de calitateReabilitarea cadrului construitCorealrea reabilitarii fizice cu masuri sociale si economiceParticiparea populatiei la elaborarea si implementarea strategiilor de dezvoltare urbanaPolitici pro active inovative , educarea pPromovareadezvoltriiurbanenseamna acionansensulcreteriidiferitelortipuride potenial-economic, social, de mediui cultural ale oraelori zonelorurbane. Aceastaimplico gamlargde politicipubliceurbanebazatepecunotinemultidisciplinareImplicareasocietiicivile prinaciunibazatepeparticiparereprezintde asemeneaun aspect esenialpentrurezolvareaproblemelorcomplexe ale dezvoltriiurbane. nultimiiani, obiectivelede durabilitatei promovarea coeziuniiau devenitprioritarencadrulstrategiilorde dezvoltareurban.INSTRUMENTE PENTRU O PLANIFICARE SI DEZVOLTARE URBANA DURABILAplanuri si proiecte urbane integrate regenerareaurbanavizeazazoneleurbanein dificultate, situateintrun cadruurbanpredefinitcare necesitarelansareaeconomica, reinsertiesocialasieconomicaa locuitorilor, ameliorareacalitatiivietiiProgramelede regenerareurbanaurmarescConsolidareaprosperitatiieconomicesi a locurilorde muncain orasePromovareaegalitatii, insertiasocialasi imbunatatireacadruluide viataProtejareasi ameliorareamediuluiurbanpentruobtinereauneidezvoltariurbanedurabilelocale si globaleContributiala o buna guvernareurbanasi la coPregatirea unor modificari de legislatie in domeniul urbanismului si planificarii integrateModificarea metodologiei de elaborare a planurilor de urbanismMetodologia de consultare a populatiei in pentru planurile de urbanism si pentru proiectele si programele de dezvoltare urbanaPrograme de educarea populatieiDezvoltareurbbanadurabilaOPEN DAYS ZIUA REGIUNILOR , 13 OCTOMBRIE 20081

STRATEGIE DE

DEZVOLTARE A

MUNICIPIULUI

CLUJ NAPOCA

6 Decembrie 2006

2

CUPRINS

I. Rezumat executiv 3

II. Aspecte metodologice ale procesului de planificare 8

III. Aspecte introductive 10

IV. Cadrul strategic (naional, regional, judeean) 16

V. Profilul strategic (caracteristici pozitive i negative, concluzii) 24

VI. Directii strategice de dezvoltare

1. Dezvoltarea i competitivitatea

economic

28 2. Dezvoltarea turismului 32

Probleme strategice 28 Probleme strategice 33

Direcii strategice 29 Direcii strategice 34

Propuneri de programe

operaionale

29 Propuneri de programe

operaionale

34

3. Dezvoltarea urban 40 4. Dezvoltarea resurselor umane 55




operaionale


operaionale

58

5. Dezvoltarea comunitar 62

a. TINERET 62 b. SPORT 64




operaionale


operaionale

64

c. CULTUR 69 d. SERVICII SOCIALE 74




operaionale


operaionale

75

e. SNTATE 85 f. MEDIUL ASOCIATIV 90




operaionale


operaionale

91

g. MULTICULTURALISM 94

Probleme strategice 94

Direcii strategice 95


operaionale

95

VII. Evaluarea implementrii planului strategic 98

VIII. Anexe 101

Documentele supuse dezbaterilor, inclusiv contribuii ale societii civile 101

Lista participanilor 345

3

I. REZUMAT EXECUTIV

Despre procesul de planificare

Orice comunitate urban modern trebuie s asimileze i s promoveze o viziune strategic n ceea

ce privete dezvoltarea sa viitoare. Lipsa unei asemenea viziuni duce la o activitate administrativ

haotic, n cadrul creia se pot rata oportuniti i se consum iraional resurse preioase. Experiena

internaional a aratat c proiectele i programele operaionale funcioneaz cel mai bine atunci

cnd fac parte dintr-un cadru coerent i cnd exist o coordonare la nivel strategic.

Procesul de planificare strategic (PPS) a vizat definirea reperelor strategice de dezvoltare a

comunitii pe o perioad de 5-7 ani. Etapele metodologice principale ale PPS au fost urmtoarele:

realizarea unei analize preliminare, stabilirea viziunii asupra dezvoltrii strategice a comunitii,

analiza sectorial a domeniilor strategice principale i articularea documentului strategic.

Principiile care au stat la baza PPS au fost asigurarea validitii tiinifice, implicarea comunitii,

transparena, obiectivitatea, coerena i continuitatea demersului.

Pentru a da roade, ns, planificarea strategic trebuie nsoit de promovarea, la nivelul

administraiei publice, a unui management strategic integrat, la toate nivelurile, capabil s identifice

i s speculeze oportunitile aprute n beneficiul comunitii.

Profilul strategic al municipiului Cluj-Napoca.

Orice comunitate urban deine caracteristici specifice care o difereniaz de alte comuniti

similare. PPS trebuie structurat n funcie de aceste caracteristici. Intrebrile cele mai importante

sunt ce difereniaz Cluj-Napoca de alte orae asemntoare din Romnia i din regiune (Europa

Central i de Est)? Care sunt elementele strategice pozitive i negative care pot fi identificate la

nivelul municipiului nostru?

PPS s-a raportat la mediul existent n urma unei analize strategice efectuate orizontal, vertical i

transversal asupra documentelor strategice sectoriale precum i corelarea rezultatelor acestei

analize cu date statistice, sondaje de opinie i alte analize. n urma acestora a fost creionat un profil

strategic al oraului (nelegnd prin aceasta totalitatea trsturilor locale ce sunt susceptibile a

afecta - pozitiv sau negativ - determinant i pe termen lung dezvoltarea municipiului Cluj-Napoca).

n urma analizelor i celor 13 dezbateri organizate a fost creionat o viziune de dezvoltare a

municipiului pornind de la urmtoarele elemente: importana regional a municipiului, afirmarea

oraului ca centru de inovaie i oportuniti, importana contruciei unei comuniti primitoare, a

unui mediu local plcut pentru locuitori i pentru vizitatori (creterea calitii vieii), afirmarea

Clujului ca i comunitate universitar i financiar-economic, importana crescut ce trebuie

acordat turismului, necesitatea structurrii unei administraii locale eficiente, eficace, transparente

i responsive la nevoile comunitii, importana activismului la nivelul cettenilor, ca factor de

stimulare a dezvoltrii comunitare i, n fine, dezvoltarea unui mediu de afaceri bazat pe

antreprenoriat, dinamism i implicare n viaa comunitii.

Viziunea propus pentru municipiu este: Cluj-Napoca va fi un centru regional al inovaiei i

oportunitilor, o destinaie turistic atractiv, un loc plcut n care s trieti, s munceti i s

studiezi; un ora cu autoriti locale responsabile i deschise, cu ceteni activi i o comunitate de

afaceri dinamic i implicat.

4

Aceast viziune a rezultat n urma unor ntlniri organizate i facilitate de Primria Municipiului

Cluj-Napoca cu NDI (National Democratic Institute) din Statele Unite ale Americii, reprezentai ai

ONG-urilor i ai unor instituii de stat i private din oraul nostru.

Analiza documentelor strategice i a datelor statistice a identificat urmtoarele caracteristici

strategice ale municipiului Cluj-Napoca:

Caracteristicile pozitive identificate au fost: existena unui potenial deosebit n domeniul

nvmntului universitar, existena unui potenial economic, existena unui potenial crescut n

domeniul medical, existena unui potenial administrativ, existena unui potenial turistic, existena

unui potenial asociativ, existena unui potenial deosebit n ceea ce privete inovaia, creativitatea

i multiculturalismul. n sintez putem considera c analiza profilului stregic la nivelul

caracteristicilor pozitive arat atuuri importante ale comunittii clujene. Toate acestea ofer

Clujului posibilitatea de a deveni un pol de integrare european i internaional la un nivel pe care

nici o alt comunitate urban din regiune nu l are.

Caracteristicile negative identificate au inclus: constrngeri datorate poziionrii geografice,

deficiene n racordarea la ci majore de transport, insuficienta coordonare ntre actorii din

comunitate, dificulti legate de gestionarea eficient a resurselor locale, slaba calitate a serviciilor,

migraia fortei de munc; probleme legate de resursele umane, accesul limitat la informaie i

servicii, slaba reprezentare i promovare a intereselor oraului la nivel naional i internaional,

slaba valorizare a potenialului multicultural.

n urma procesului s-au desprins urmtoarele concluzii care au stat la baza creionrii acestui

document strategic:

Dezvoltarea oraului nu reprezint doar o problem a autoritilor locale ci ine de vointa i

capacitatea comunitii de a defini obiective strategice i de a le transpune n programe

operaionale.

Cluj-Napoca se confrunt cu probleme specifice unui ora n plin dezvoltare. Comunitatea

local trebuie s-i asume aceast poziionare i s o foloseasc n interesul dezvoltrii

locale.

Cluj-Napoca se afl mult deasupra altor comuniti similare datorit resurselor de

inteligen, mobilizare i antreprenoriat disponibile. Valorificarea la standarde de eficien

ridicat a acestor resurse poate duce la dezvoltarea unui profil creativ i inovativ unic n

regiune.

Cluj-Napoca deine un profil strategic deosebit de puternic n ceea ce privete dezvoltarea

serviciilor (un ora de servicii).

Cluj-Napoca trebuie s i asume cu adevrat rolul regional pe care l clameaz. Discursul

centrului regional trebuie dublat de o aciune strategic raional, capabil s speculeze

domeniile n care Clujul deine cu adevrat avantaje strategice n comparaie cu ali

competitori (universiti, servicii, turism, servicii administrative, servicii medicale etc)

Cluj-Napoca deine un potenial deosebit n ceea ce privete dezvoltarea unor activiti

economice (sau de alt natur) ce se bazeaz pe o resurs uman de nalt calificare

(precum IT, servicii bancare etc).

Cluj-Napoca deine un potenial ridicat de cretere a calitii democraiei locale (bazat pe

nivelul ridicat de educaie al cetenilor, gradul ridicat de asociativitate i antreprenoriat)

Creterea calitii vieii n comunitatea clujean este un obiectiv strategic indispensabil

dezvoltrii viitoare a oraului

Existena unei administraii publice performante este esenial pentru dezvoltarea strategic

a oraului

5

Succesul strategiei la nivel tactic i operaional depinde de capacitatea comunitii de a

forma grupuri comune de lucru (administraie - grupuri interesate) care s implementeze

programele structurate la nivel strategic, s le monitorizeze, evalueze i corecteze n timp.

Principalele direcii strategice.

Domeniul: Direcii strategice:

Dezvoltarea i

competitivitatea

economic, inclusiv

dezvoltarea turismului

Crearea unui mediu economic competitiv i atractiv investiiilor

autohtone i strine; gestionarea eficient a dezvoltrii economice

locale; promovarea urmtoarelor forme de turism: turismul de

afaceri, cultural, universitar, medical, religios, turismul de

evenimente, turismul de agrement de scurt durat turismul de

week-end etc.

Dezvoltarea urban

(amenajarea teritoriului,

urbanism, infrastructur,

mediu)

Racordarea municipiului Cluj-Napoca la ci majore de transport;

Modernizarea infrastructurii edilitare; Valorificarea potenialului

turistic al centrului istoric; Prezervarea zonelor verzi existente i

amenajarea de noi zone verzi; Crearea unei zone metropolitane;

Orientarea municipiului Cluj-Napoca spre un sistem de

management integrat al deeurilor; Reglementarea regimului

construciilor i adoptarea unui PUG bazat pe nevoile de dezvoltare ale

municipiului; Stabilirea unei strategii integrate n domeniul dezvoltrii

urbane.

Dezvoltarea resurselor

umane

Armonizarea diverselor msuri tactice i operaionale luate de

diferiii factori care lucreaz cu i n acest domeniu; Creearea unui

cadru n care prile implicate i interesate (unitile de nvmnt,

administraia local, comunitatea de afaceri i societatea civil) s

i poat coordona eforturile i satisface mutual interesele;

Imbuntirea comunicrii, a circulaiei informaiei ntre i printre

actorii comunitii clujene avnd drept factor cheie administraia

local; Sporirea atractivitii Clujului ca pia de munc; Profilarea

formrii i pregtirii profesionale a resursei umane pe necesitile

locale.

Dezvoltare comunitar

(include politicile legate de

tineret, sport, cultur, servicii

sociale, sntate i asisten

medical i organizaii

neguvernamentale-nonprofit)

1. Politici comunitare pentru tineret: Creterea accesului la

informaie; Sporirea participrii civice; Dezvoltarea activitilor cu

caracter educaional non-formal; Incurajarea iniiativelor cu

caracter antreprenorial n rndul tinerilor; Includerea de seciuni

dedicate tinerilor n strategiile sectoriale

2. Politici comunitare pentru sport: Dezvoltarea sportului pentru

toi; Dezvoltarea activitilor de educaie fizic colar i

universitar; Susinerea sportului de performan; Dezvoltarea

bazei materiale / de agrement sportive;

3. Politici comunitare n domeniul culturii: Crearea unor spaii

adecvate pentru activitatea instituiilor i organizaiilor culturale;

Creterea dinamicii vieii culturale clujene: creterea calitii ofertei

culturale i a cererii produsului cultural; Creterea gradului de

sustenabilitate a instituiilor culturale; Punerea accentului pe

dezvoltarea parteneriatului ntre operatorii culturali, mediul de

6

afaceri, mediul academic i administraia public local; Crearea

unor politici comunitare n domeniul cultural;

4. Serviciile sociale: Crearea unui continuum de servicii locale

individualizate, centrate pe nevoile clienilor; dezvoltarea

capacitii instituionale a Direciei de Asisten Social;

Dezvoltarea comunicrii inter-instituionale i cu structurile

societii civile.

5. Politici comunitare n domeniul sntii i asistenei

medicale: Crearea unei structuri suprainstituionale, a unei echipe

interdisciplinare, la nivelul judeului/municipiului; Activitate de

lobby n ceea ce privete dezvoltarea unui sistem informatic

integrat al tuturor structurilor menionate; Susinerea politicilor care

urmresc acordarea autonomiei financiare a instituiilor abilitate n

domeniul sntii; Efectuarea unei analize comprehensive a strii

de sntate a populaiei din municipiu i stabilirea prioritilor i a

obiectivelor; Dezvoltarea de proiecte i parteneriate n domeniul

profilaxiei i creterea gradului de contientizare a populaiei cu

privire la riscul apariiei bolilor transmisibile i cronice;

Dezvoltarea de proiecte i parteneriate n domeniul planificrii

familiale i a sntii reproducerii;

6. Politici comunitare n domeniul organizaiilor nonguvernamentale,

non-profit: Dezvoltarea capacitii

intrasectoriale a mediului nonprofit din Cluj-Napoca; Dezvoltarea

relaiilor intersectoriale ntre mediul neguvernamental, nonprofit,

respectiv sectorul de afaceri i cel al administraiei publice;

mbuntirea capacitii ONG-lor locale de a atrage i de a

gestiona eficient resursele locale pe baza nevoilor locale;

7. Politici comunitare n domeniul multiculturalismului:

Definirea unei identiti multiculturale a oraului i promovarea

acesteia prin intermediul tuturor canalelor de comunicare;

ncurajarea i promovarea parteneriatelor ntre instituiile publice,

private, organizaii non-guvernamentale n diferite domenii de

activitate: educaie, cultur, turism etc.; Organizarea de evenimente

cu caracter multicultural, elaborarea n acest scop a unei agende pe

termen scurt i mediu; Valorificarea potenialului multicultural al

oraului pentru a ncuraja turismul cultural; Contientizarea

problematicii roma ca o component a potenialului multicultural al

oraului.

Evaluarea implementrii i actualizarea strategiei

Proiectul de planificare strategic a municipiului Cluj-Napoca trebuie s ia n considerare

necesitatea unui proces de evaluare coerent a programelor i rezultatelor vizate. Evaluarea trebuie

s se bazeze pe elemente structurale serioase i s fie realizat de grupuri specializate pe domenii

de interes. Efortul de evaluare trebuie s in seama de caracteristicile comunitii clujene i s aib

un caracter permanent (care s includ i monitorizare nu doar evaluri finale). Evaluarea va fi

realizat periodic de ctre echipe mixte (formate din funcionari ai Primriei, reprezentani ai

instituiilor statului i ai grupurilor interesate din comunitate) menite s evalueze msura n care

exist progres n termeni de implementare a strategiei dar i s se asigure c strategia rmne

relevant pentru nevoile i prioritile locale.

7

II. ASPECTE METODOLOGICE ALE PROIECTULUI DE PLANIFICARE

Orice comunitate urban modern trebuie s asimileze i s promoveze o viziune strategic n ceea

ce privete dezvoltarea sa viitoare. Lipsa unei asemenea viziuni duce la o activitate administrativ

haotic, n cadrul creia se pot rata oportuniti i se consum iraional resurse preioase. Proiectele

i programele operaionale funcioneaz cel mai bine atunci cnd fac parte dintr-un cadru coerent i

cnd exist o coordonare la nivel strategic.

Planificarea strategic trebuie nsoit de promovarea, la nivelul administraiei publice, a unui

management strategic integrat, la toate nivelurile, capabil s identifice i s speculeze oportunitile

aprute n beneficiul comunitii.

Proiectul de planificare strategic (PPS) la nivelul municipiului Cluj-Napoca reprezint un demers

ambiios i dificil, dar extrem de necesar. El este construit pe o metodologie riguroas, bazat pe

experiena internaional i intenioneaz s reuneasc eforturile tuturor persoanelor i

organizaiilor interesate, urmrind att o finalitate managerial ct i una de implicare a comunitii

n luarea marilor decizii care o privesc.

PPS vizeaz definirea reperelor strategice de dezvoltare a comunitii pe o perioad de 5-7 ani.

Etapele metodologice principale ale PPS sunt urmtoarele:

1. Realizarea analizei preliminare. Planificarea strategic presupune o analiz preliminar a

caracteristicilor comunitii vizate. Aceast analiz cuprinde elemente diverse:

elemente de istorie a comunitii;

analiza de mediu (fia de localitate, elemente socio-economice, elemente de infrastructur

etc);

analiza cadrului strategic la nivel naional, regional i judeean).

Principala misiune a analizei preliminare se refer la structurarea mediului n care se plaseaz

comunitatea i la identificarea capacitilor reale deinute de aceasta.

2. Stabilirea viziunii asupra dezvoltrii strategice a comunitii. Pasul al doilea se refer la

stabilirea unei viziuni asupra dezvoltrii strategice a municipiului Cluj-Napoca. Aceast viziune

trebuie s in seama de elementele principale ale analizei preliminare.

3. Analiza sectorial a domeniilor strategice principale. Aceast analiz se realizeaz pe 5

domenii. n cadrul fiecrui domeniu au fost elaborate sinteze de lucru pe baza crora au fost

organizate dezbateri publice. Domenii strategice principale:

Dezvoltare i competitivitate economic;

Dezvoltare urban i infrastructur (urbanism, transport, zon metropolitan, mediu etc);

Dezvoltarea resurselor umane (educaie, pregtire continu, relaia cu universitile etc);

Dezvoltare comunitar (cultur, tineret, sport, turism, ong-uri, social, sntate).

S-au stabilit 13 grupuri de lucru. Fiecare grup de lucru a elaborat o sintez pe baza unei

metodologii comune, care a permis ulterior structurarea documentului final. Metodologia

presupune urmtoarele elemente principale:

Analiza SWOT (puncte slabe, puncte tari, oportuniti, ameninri);

8

Identificarea problemelor strategice pe baza analizei SWOT;

Elaborarea de strategii sectoriale care s rspund problemelor strategice identificate;

Modaliti de evaluare a rezultatelor pe termen mediu i lung.

Toate sintezele de lucru au fost supuse dezbaterii publice, la care au fost invitate s ia parte toate

prile interesate. Sintezele au fost modificate pe baza acestor dezbateri publice, pentru c ele

trebuie s reflecte realitatea i s reprezinte dorinele i interesele comunitii.

4. Articularea documentului strategic. Acest document strategic principal a fost elaborat n urma

definirii strategiilor sectoriale bazate pe sintezele de lucru i dezbaterile publice. Acesta este

necesar s fie analizat de Consiliul Local, de partidele politice i de societatea civil din Cluj-

Napoca, forma lui final putnd fi asumat ca document de planificare strategic pentru

comunitate.

Principii de baz n elaborarea proiectului de planificare strategic a municipiului Cluj-Napoca:

Validitate tiinific (procesul trebuie s respecte cerinele tehnice ale planificrii

strategice);

Implicarea comunitii (procesul trebuie s fie deschis tuturor celor interesai din

comunitate);

Transparen i obiectivitate (procesul trebuie s fie transparent i s reflecte interesele

comunitii ca ntreg);

Coeren i continuitate (construcia documentului de planificare nu nseamn finalizarea

procesului strategic; acest document trebuie s rmn deschis ideilor i completrilor

viitoare).

9

III. ASPECTE INTRODUCTIVE

1. Clujul istoric. Cluj-Napoca, Kolozsvr, Klausenburg, Claudiopolis este municipiul reedin de

jude, precum i capitala istoric a Transilvaniei. Ora cu o vechime considerabil, este menionat

n documente pentru prima dat de geograful grec Claudius Ptolemeu nc din perioada preroman,

iar prima atestare documentar dateaz din anul 124 A.D.

Au existat cteva momente de referin din istoria Clujului care au marcat evoluia urban a acestei

aezri transilvane ajuns astzi la statutul de capital cultural, academic, medical i financiareconomic

a Transilvaniei. Acest statut continu de fapt rolurile i poziiile cheie ocupate de Cluj n

decursul timpului. Acordarea statutului de ora liber la 1405 de ctre mpratul romano-german

Sigismund de Luxemburg vine dup ce regele Carol Robert semneaz la 09 august 1317 actul prin

Clujul devine ora. Aceste msuri ale regilor Ungariei subliniaz rolul de centru comercial i

meteugresc pe care oraul Cluj l-a avut n Transilvania. Matei Corvin, rege al Ungariei (1458-

1495) a continuat acordarea de privilegii n vederea dezvoltrii economice a oraului. Lista celor

care au fost protectori sau a celor care au susinut dezvoltarea Clujului include multe nume din

familiile nobiliare transilvane (nobili, principi, oameni de cultur), toi aceti potectori i susintori

ai Clujului crend condiii favorabile care au condus la dezvoltare oraului n plan economic i

cultural.

2. Clujul economic. Dup cum arat indicatorii statistico-economici, municipiul Cluj-Napoca are

unul dintre cele mai dinamice sectoare economice din Romnia, fiind al doilea ora al rii ca

potenial de polarizare.

Dinamizarea vieii economice nregistrat n ultimii ani, are la baz o serie de premise care confer

durabilitate proceselor de dezvoltare economic. Elementele cu valoare strategic identificate n

cadrul procesului de planificare strategic sunt:

capitalul intelectual de excepie - rezultat al tradiiei academice i al transferului de mentalitate,

rezultat al interaciunii cu structurile Uniunii Europene;

posibilitile de inovare ridicat - furnizate de universitile i institutele de cercetare clujene

prin activitile de cercetare-dezvoltare pe care le desfoar;

buna reprezentare a sectorului serviciilor cu valoare adugat ridicat;

accesul la informaie i tehnologii informatice - prin sectoarele de IT i cele de ramuri cu

tehnologie nalt (sectorul IT este unul reprezentativ pentru economia clujean).

Elementele strategice amintite confer un nivel ridicat de competitivitate economiei clujene. Datele

statistice arat creteri ale economiei locale, scderi ale omajului (sub 1% n 2006), terializarea

economiei, creterea nivelului de investiii strine n economia local, balan comercial pozitiv

la nivel de municipiu, nivelul veniturilor salariale peste media naional etc.

3. Clujul financiar, bancar i al investiiilor. n Cluj-Napoca, al doilea mare centru financiarbancar

al rii, dup municipiul Bucureti (sediul central al unor bnci comerciale private cum este

Banca Transilvania), exist 49 sucursale ale bncilor centrale, 11 filiale ale principalelor bnci din

Romnia i 33 cooperative de credit. Alturi de sectorul bancar regsim societi de valori

mobiliare puternice care promoveaz interesele locale n plan naional prin Bursa de Valori

Bucureti. Peisajul financiar-bancar este complet dac mai amintim societile de asigurarereasigurare

cu sediul central n municipiul Cluj-Napoca precum i sucursale ale tuturor celorlalte

societi de asigurri i fonduri de investiii din Romnia.

10

4. Cluj-Napoca ora n continu dezvoltare. Analizele realizate n cadrul procesului de

planificare strategic au scos n eviden faptul c exist numeroase domenii n care municipiul

Cluj-Napoca are o serie de avantaje competitive, comparativ cu restul rii. Aceste domenii de

activitate sunt: nvmntul, activitile financiar bancare i de asigurri, construciile, sntatea i

asistena social, transportul i comunicaiile, comerul, industria uoar, administraia public.

Creterea numrului de ageni economici nou nfiinai, care solicit ncadrare de personal calificat

precum i posibilitatea de a dezvolta afaceri pe cont propriu, ofer oportuniti pentru persoanele

disponibilizate (10.283 ageni economici la finele lui 2003 iar la 01.09.2005 15.269 ageni

economici i persoane fizice autorizate care ncadreaza personal). n Cluj-Napoca, rata omajului

este mult sub media naional, iar evoluia acesteia este n continu scdere.

Terializarea economiei locale este un alt argument pentru ceea ce nseamn creterea

competitivitii i flexibilitii economiei locale, ponderea populaiei ocupate n servicii sectorul

teriar fiind de aprox. 40%. Sunt bine dezvoltate serviciile de transport de mrfuri i persoane

aerian, rutier i feroviar, reelele de televiziune prin cablu, serviciile de consultan, serviciile

hoteliere etc.

Pe piaa imobiliar, n perioada 2000 - 2005, construcia de locuine a avut o tendin ascendent,

cu precdere n anii 2004 i 2005 cnd s-au finalizat 982 i, respectiv 963 de locuine (vezi tabelul

de mai jos).

Anul 2001 2002 2003 2004 2005

Numrul apartamentelor construite i terminate 258 329 684 982 963

n Cluj-Napoca piaa imobiliar este foarte dezvoltat i atractiv, Clujul prezentnd un interes

deosebit din punct de vedere economic i universitar ca cel mai mare ora din jude i regiune.

Apariia unui numr tot mai mare de firme i investitori pe piaa economic clujean a dus la

mrirea numrului de tranzacii imobiliare, stimulnd totodat migraia forei de munc spre Cluj.

n ultimii 2 ani s-a remarcat n special o cretere a tranzaciilor cu terenuri, ca urmare a cererii tot

mai mari de a construi cldiri de tip industrial (hale), care s asigure un confort sporit i dotri

deosebite comparativ cu vechile cldiri, sau cldiri de tip comercial, administrativ (birouri) care n

prezent sunt la mare cutare. Odat cu dezvoltarea oraului, tot mai multe firme din alte zone ale

rii sau din afara rii sunt interesate de astfel de construcii.

n termeni de dezvoltare urban, municipiul este strbtut de 662 km de strzi, din care 443 km

sunt echipai cu faciliti moderne (structur stradal, echipamente pentru servicii publice).

Transportul n comun se realizeaz pe 342 km din reeaua de drumuri interne, prin intermediul mai

multor linii de autobuz, troleibuz i tramvai, iar serviciile de taximetrie se dovedesc a fi

performante. n perioada imediat urmtoare se prevede realizarea unei centuri ocolitoare a oraului,

cu rolul de a decongestiona traficul din zona central a oraului, fiind de asemenea demarat i un

amplu proces de modernizare i amenajare a peste 300 de strzi din ora. Acest demers era absolut

necesar deoarece infrastructura stradal i pietonal, conceput pentru un ora de 120.000 de

locuitori, este uzat fizic i moral.

n ceea ce privete transportul n comun, municipiul dispune de principalele mijloace de transport

n comun caracteristice marilor orae (troleibuz, tramvai si autobuz). Demn de menionat este faptul

c n momentul de fa a fost demarat un proces amplu de modernizare a parcului de troleibuze,

autobuze i tramvaie, proces care va determina creterea confortului cltorilor precum i scderea

duratei de transport n ora.

11

5. Clujul turistic i cultural. Motenirea istoric de excepie a oraului se reflect n numrul mare

de obiective turistice cu valoare istoric autentic. Numrul mare de personaliti istorice,

multitudinea de evenimente istorice, caracterul multicultural i multiconfesional se reflect n

numrul mare de obiective turistice urbane prezente n ora (case memoriale, biserici, reedine

princiare sau nobiliare etc), toate acestea crend premisele realizrii unui turism istoric la scar

mare. Municipiul Cluj-Napoca adun pe teritoriul su numeroase monumente istorice i culturale,

de la vestigii daco-romane i chiar din epoca bronzului, pn la biserici i catedrale medievale,

muzee i case memoriale i monumente arhitectonice din epoca modern.

Potenialul turistic al Clujului este dat i de numrul i calitatea manifestrilor cultural-artistice:

spectacole (Filarmonica de Stat, Opera Romn i Opera Maghiar, Teatrul Dramatic n limba

romn i limba maghiar);

expoziii, manifestri tradiionale, festivaluri (Festivalul Internaional Lucian Blaga, Toamna

Muzical, Salonul Naional de Carte, Festivalul Dansurilor Brbteti din Transilvania, Festivalul

Internaional de Film Transilvania).

Atracia turistic este sporit de numrul mare de hoteluri, restaurante i cluburi:

hoteluri, pensiuni, moteluri i campinguri (cca 4000 locuri de cazare);

restaurante, pizzerii, cafenele i cluburi n afar de vasta ofert gastronomic, att cu specific

local / regional, ct i internaional, multe dintre acestea i-au mbogit oferta i cu manifestri

artistice (spectacole de rock, jazz, blues, expoziii de pictur i fotografie, prezentri de mod etc).

Cluj-Napoca reprezint locul ideal pentru a ajunge la locaii turistice de interes naional: Cheile

Turzii, Munii Apuseni (50 km pn la Masivul Bioara, 70 km pn la Masivul Vldeasa, 20 km

pn la Bile Bia, 20 km pn la zona de lacuri Gilu-Tarnia-Beli-Fntnele, 80 km pn la

Bazinul Padi i Cetile Ponorului, cu chei i peteri unice n lume prin caracteristicile lor).

Municipiului Cluj-Napoca (punct de plecare spre numeroase i variate destinaii turistice) se

situeaz la intersecia a dou importante zone turistice: DN1 (E60), care traverseaz sud-vestul

judeului Cluj arter important pentru turismul de transit internaional i traseul spre zona

turistic din judeul Maramure, care traverseaz judeul Cluj spre nord.

Ultimii ani au nsemnat pentru Cluj-Napoca dobndirea unui nou atribut care sporete valoarea

cultural o oraului. ncepnd cu anul 2002, aici se desfoar anual Festivalul Internaional de

Film Transilvania (TIFF), singurul festival internaional de film de lung metraj din Romnia. La fel

ca n alte domenii ale vieii culturale sau academice, primele semne ale cinematografiei

transilvnene apar la nceputul secolului XX la Cluj (n jurul anului 1913 aici sunt realizate primele

filme).

6. Clujul universitar. Anvergura cultural a oraului este subliniat de numrul i calitatea

instituiilor de nvmnt existente (12 instituii de nvmnt superior publice i private sau

filiale ale acestora):

Universitatea Babe-Bolyai este una dintre cele mai mari din ar, cu peste 45.500 studeni n

105 de specializri n limbile: maghiar, german i englez. Universitile clujene, de stat sau

private, se dovedesc a fi extrem de atractive, n anul universitar 2006-2007, oraul gzduind peste

100.000 studeni.

Universitatea Tehnic, Academia de Muzic Gheorghe Dima, Academia de Arte Vizuale Ion

Andreescu, Universitatea de Stiinte Agricole i Medicin Veterinar etc.

12

Un loc aparte n peisajul universitar este reprezentat de nvmntul superior medical.

Universitatea de Medicin i Farmacie, Institutele i clinicile medicale clujene sunt recunoscute n

plan naional i internaional pentru performanele i profesionalismul cadrelor medicale. Statistica

demonstreaz o dat n plus aportul calitativ pe care-l aduce mediul univeristar medical: Clujul are

sperana de via peste media naional i condiii medicale de excepie (cel mai mare numr de

medici i paturi la mia de locuitori, n Romnia).

Populaia studeneasc mpreun cu populaia stabil a oraului formeaz una din cele mai mari

piee ale Romniei, peste 400.000 de consumatori pentru o perioad de cel puin zece luni pe an.

7. Centru mass media. Majoritatea ediiilor de Transilvania ale cotidienelor naionale, printre care:

Ziua, Romnia Liber, Evenimentul Zilei, Ziarul Financiar, Pro Sport sau Gazeta Sporturilor sunt

realizate la Cluj-Napoca. Alturi de presa de limba romn regsim i presa de limb maghiar,

activ la nivel local prin dou gazete: Szabadsg i Krnika. n ora se afl i redacia

sptmnalului Erdlyi Napl, precum i redacia Korunk. Radio Cluj transmite sptmnal 34 de

ore n limba maghiar, iar TVR Cluj transmite 4 ore sptmnal emisiuni n aceast limb.

n mare parte, presa radiofonic clujean a fost preluat de posturile de radio naionale i

retransmite pe frecvene locale programele de la Bucureti i parial programe locale. Cele mai

populare posturi de radio sunt: Radio Cluj, Kiss FM, Pro FM, Radio 21, Radio Guerilla, Magic FM,

Radio Romantic, Radio Renaterea, Radio Vocea Evangheliei, Mix FM.

In ceea ce privete televizinea pot fi enumerate din nou un numr semnificativ de posturi sau

studiouri locale. Un singur post de televiziune transmite pe frecven proprie, i anume NCN. n

anul 2003, Consiliul Naional al Audiovizualului a acordat o licen audiovizual proprie studioului

teritorial Cluj al Televiziunii Romne, urmnd ca n viitorul apropriat acesta s emit pe o frecven

proprie. Alte posturi de televiziune care transmit programe locale sunt: Pro TV, Antena 1 i Alpha

TV. Mediafax, una din cele mai importante agenii de tiri din Romnia, are un flux local de tiri,

Transilvania.

8. Clujul sportiv. Cele mai cunoscute cluburi de fotbal sunt divizionara A CFR-Ecomax, finalist a

Cupei UEFA Intertoto n sezonul 2004-2005 i divizionara B FC Universitatea. Clubul universitar,

gzduit pe principalul stadion al oraului, Ion Moina, are n palmaresul su istoric mai multe

succese, precum ctigarea Cupei Romniei (1964-65), terminarea campionatului Romniei pe

locul 2 (1932-33), optimile de final n Cupa Cupelor Europene (1965-66) i turul I al Cupei UEFA

(1972-73).

Cele mai mari succese ale sportului clujean au fost ns nregistrate n rugby (Universitatea BT

Agressione Cluj-Napoca), baschet (Universitatea BT ACSA Terapia Cluj-Napoca la femei i

respectiv U Mobitelco Cluj-Napoca la brbai), handball (U Jolidon Cluj-Napoca la femei respectiv

U Armtura Cluj-Napoca la brbai) i polo (Poli CSM Cluj-Napoca).

9. Clujul multicultural. Cluj-Napoca este un ora cu o important tradiie multicultural. Oraul se

remarc prin prezena unei importante minoriti maghiare, care dei reprezint 18,96% din

populaia oraului, n cifre absolute este una din cele mai mari comuniti maghiare din Romnia

(60.287 maghiari). Pe lng comunitatea maghiar, viaa oraului se mai mbogete prin prezena

comunitilor rom, german, evreiasc.

In Cluj-Napoca pot fi identificate o serie de resurse instituionale care poteneaz

multiculturalitatea. Istoria acestui ora este impregnat de numeroase elemente multietnice i

13

multiconfesionale, acestea conferindu-i de-a lungul timpului un loc aparte n peisajul transilvan i

nu numai. Fr a fi exhaustiv, lista resurselor instituionale cuprinde:

Teatrul Naional i Opera Romn de Stat. Teatrul i Opera Maghiar de Stat este cea mai veche

companie teatral de limba maghiar, nfiinat n anul 1792. Majoritatea spectacolelor, jucate n

limba maghiar sunt traduse simultan n limba romn.

Teatrul de ppui Puck realizeaz spectacole pentru copii att n limba romn, ct i n limba

maghiar.

Alte instituii publice de cultur: Muzeul Naional de Art, Muzeul Naional de Istorie, Muzeul

Etnografic al Transilvaniei, Biblioteca Central Universitar Lucian Blaga, Filiala Bibliotecii

Academiei Romne, Biblioteca Judeean Octavian Goga, Filarmonica de Stat Transilvania.

Universitatea Babes-Bolyai, care a adoptat ca principal direcie de dezvoltare

multiculturalismul, avnd n rndurile sale studeni, respectiv cadre didactice de etnie romn,

maghiar, german, i chiar reprezentani ai etniei romilor.

Alte instituii de nvmnt superior (Universitatea de Art i Design, Academia de Muzic

Gheorghe Dima, Universitatea Tehnic Cluj-Napoca, Universitatea de tiine Agricole i

Medicin Veterinar, Universitatea de Medicin i Farmacie Iuliu Haieganu, Institutul Teologic

Protestant Cluj, Universitatea Sapientia).

Instituii de nvmnt preuniversitar cu predare n limba romn, cu predare n limba maghiar

(Liceul Teoretic Bthory Istvn, Liceul Teoretic Apczai Csere Jnos, Liceul Brassai Smuel),

precum i instituii de nvmnt preuniversitar cu predare n mai multe limbi (de exemplu:

Colegiul Naional George Cobuc clase cu predare n limba romn i clase cu predare n limba

german; Liceul Teoretic Onisifor Ghibu clase cu predare n limba romn i clase cu predare n

limba maghiar; coala Internaional Cluj, singura instituie de nvmnt preuniversitar din

regiune care a fost acreditat, cu predare bilingv romn englez i elevi din cca. 16 ri).

Edituri (inclusiv editur muzical), reviste de literatur i cultur, ziare att de limb romn

(cotidiene, reviste, printre care Steaua, Tribuna, Apostrof, Echinox), ct i n limbi ale minoritilor

(maghiar) (printre care Szabadsg, Krnika, Korunk, Helikon, Mvelds).

Studioul regional Cluj al TVR, cu emisiuni n limba romn, n limba maghiar, precum i n

limbile altor minoriti.

Instituii religioase i fundaii cu activiti de interes social i comunitar ale acestora prezena i

funcionarea n Cluj-Napoca a multiple culte religioase: ortodox, catolic, greco-catolic, reformat,

neo-protestante.

Institute ale Academiei Romne n Cluj: Institutul de Istorie George Bariiu, Institutul de

Lingvistic i Istorie Literar Sextil Pucariu, Arhiva de Folclor a Academiei Romne.

Numeroase organizaii nonguvernamentale, asociaii, centre culturale i organizaii ale diferitelor

minoriti etnice.

10. Clujul asociativ. Cluj-Napoca deine una dintre cele mai active sectoare asociative din

Romnia. Astfel, regsim aici numeroase organizaii de prim vizibilitate n plan naional, sediul

central al unora dintre cele mai active organizaii naionale, numeroase organizaii active n plan

local n domenii variind de la servicii sociale la protecia mediului, de la cultur la educaie, de la

sntate la promovarea democraiei, civismului i drepturilor omului. Un bun gardian al

responsabilitii autoritilor dar i a cetenilor, un puternic investitor (prin sumele atrase din

exterior), un angajator important i un factor esenial n rezolvarea problemelor comunitii

organizaiile non profit din Cluj sunt un aliat de ncredere al autoritilor n programele de

dezvoltare local, de prevenire sau de remediere a unor probleme.

11. Percepia cetenilor asupra municipiului Cluj-Napoca

1. Centru medical 2. Centru universitar 3. Centru industrial

14

4. Centru de afaceri 5. Centru istoric 8. Nu tiu, nu rspund

15

IV. CADRUL STRATEGIC

Analiza cadrului strategic identific prioritile stabilite la nivelurile: naional, regional i judeean.

Aceasta i propune, de asemenea, s identifice influena pe care strategiile respective o au asupra

municipiului Cluj-Napoca, precum i importana de care acesta se bucur n cadrul procesului de

elaborare a planurilor de dezvoltare. Cadrul strategic identific prioritile stabilite pe ambele

perioade de programare, att pentru perioada prezent ct i pentru perioada 2007-2013.

A. La nivel naional

Planul Naional de Dezvoltare (PND) este instrumentul fundamental prin care Romnia va ncerca

s recupereze ct mai rapid disparitile de dezvoltare socio-economic fa de Uniunea European.

PND este un concept specific politicii europene de coeziune economic i social i reprezint

documentul de planificare strategic i programare financiar multianual, elaborat ntr-un larg

parteneriat, care va orienta i stimula dezvoltarea socio-economic a Romniei n conformitate cu

Politica de Coeziune a Uniunii Europene.

.

PND reprezint un instrument de prioritizare a investiiilor publice pentru dezvoltare. Raiunea

elaborrii PND este aceea de a stabili direciile de alocare a fondurilor publice pentru investiii cu

impact semnificativ asupra dezvoltrii economice i sociale, din surse interne (buget de stat, bugete

locale etc) sau externe (fondurile structurale i de coeziune, fonduri UE pentru dezvoltare rural i

pescuit, credite externe etc), n scopul diminurii decalajelor de dezvoltare fa de Uniunea

European i disparitilor interne.

Totodat, avnd n vedere rolul PND 2007-2013 de a fundamenta accesul la Fondurile Structurale

i de Coeziune ale Uniunii Europene, aceste prioriti trebuie s fie compatibile cu domeniile de

intervenie ale acestor instrumente, conform reglementrilor comunitare.

n ceea ce privete Strategia PND, Obiectivul Global al PND 2007-2013 este Reducerea ct mai

rapid a disparitilor de dezvoltare socio-economic ntre Romnia i Statele Membre ale Uniunii

Europene.

Obiectivul global se sprijin pe trei obiective specifice:

Creterea competitivitii pe termen lung a economiei romneti;

Dezvoltarea la standarde europene a infrastructurii de baz;

Perfecionarea i utilizarea mai eficient a capitalului uman autohton.

n vederea atingerii obiectivului global i a obiectivelor specifice i pornind de la aspectele

identificate n etapa de analiz socio-economic, au fost formulate ase prioriti naionale de

dezvoltare pentru perioada 2007-2013:

Creterea competitivitii economice i dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere;

Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport;

Protejarea i mbuntirea calitii mediului;

Dezvoltarea resurselor umane, promovarea ocuprii i a incluziunii sociale i ntrirea

capacitii administrative;

Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol;

Diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre regiunile rii.

Acest set de prioriti asigur continuitatea fa de prioritile stabilite n PND 2004-2006 i a fost

agreat de principiu cu Comisia European. Mai mult dect att, n cadrul negocierilor la Capitolul

16

21 Politica regional i coordonarea instrumentelor structurale (nchise la data de 23 septembrie

2004), autoritile romne i Comisia European au stabilit viitoarele Programe Operaionale prin

intermediul crora se vor gestiona Fondurile Structurale i de Coeziune pe baza domeniilor

acoperite de prioritile sus formulate (cu excepia agriculturii, dezvoltrii rurale i pescuitului, care

vor fi finanate din instrumente comunitare distincte).

B. La nivel regional

Pentru perioada de programare 2007-2013 - obiectivul operaional al procesului de planificare

regional statuat n documentele de lucru este contientizarea mai puternic a necesitii concentrrii

pe acele aciuni de natur s creeze avantaje competitive pentru regiune.

In profil teritorial, regiunea este structurat n jurul a trei centre de polarizare: municipiile Cluj-

Napoca, Oradea si Baia Mare. Fiecare dintre aceti poli are un potenial semnificativ de influen

nu doar regional, ci i extra-regional.

Analiza detaliat elaborat n Planul de Amenajare a Teritoriului Regiunii Nord-Vest distinge

existena a 10 categorii de centre de influen, iar Cluj-Napoca se situeaz pe locul II n ierarhia

naional ca potenial de polarizare, dup capital, influena acestuia manifestndu-se asupra

ntregului spaiu al Transilvaniei. Cluj-Napoca ocup locul I n ierarhia urban n cadrul regiunii.

n documentul de programare se subliniaz necesitatea consolidrii potenialului de antrenare al

oraelor de rang 1-4, respectiv: Cluj-Napoca, Oradea, Baia Mare, Satu Mare, Zalau, Bistria (6

orae), avnd ca potenial int aducerea capacitii de antrenare la un nivel corespunztor.

Au fost identificate trei seturi de opiuni importante pentru conturarea unui model de dezvoltare a

Regiunii:

opiuni orizontale: focalizarea asupra creterii economice sau orientarea spre rezolvarea

problemelor sociale i de mediu;

opiuni teritoriale: adoptarea unui model de dezvoltare teritorial policentric sau a unuia

monocentric;

opiuni sectoriale: orientarea spre specializarea funcional a Regiunii sau promovarea

diversificrii economiei acesteia.

Opiunile strategice regionale sunt urmtoarele:

a. Dezvoltare policentric uniti teritoriale de planificare i poli de dezvoltare

Aceast optiune strategic presupune susinerea dezvoltrii n jurul unei reele de poli de

dezvoltare. Acest lucru presupune:

opiune referitoare la reeaua de centre de influen care s fie susinute pentru a-i

consolida sau a prelua rolul de poli de dezvoltare;

ndreptarea prioritar a resurselor pentru consolidarea rolului de poli de dezvoltare, n

primul rnd n acele activiti menite s asigure servicii populaiei sau economiilor locale

din zonele lor de influen;

ndreptarea prioritar a resurselor de dezvoltare rural ctre acele intervenii care

favorizeaz dezvoltarea legturii rural-urban, astfel nct cele dou spaii s se susin

reciproc n procesul de dezvoltare.

17

n vederea identificrii reelei potenialilor poli de dezvoltare precum i a zonelor de influen (nu e

cazul aglomerrilor urbane mari), la nivelul Regiunii Nord-Vest (Transilvania de Nord) a fost

elaborat o metod de zonare a teritoriului Regiunii n uniti teritoriale de planificare (UTP).

UTP-urile corespund unor zone avnd anumite caracteristici comune precum i o funcionalitate

unitar i sunt compuse din mai multe uniti administrativ-teritoriale (comune i orae) fr ca

limitele lor s in cont neaprat de graniele judeene. In cadrul fiecrui UTP s-a identificat cel

puin un potenial pol de dezvoltare un centru urban a crui evoluie economic poate antrena

creterea sau declinul ntregii zone. Interveniile vor fi direcionate cu precdere ctre aceti

poteniali poli de dezvoltare pornind de la premisa c acetia induc efecte de antrenare la nivelul

ntregului UTP (sau uneori chiar pe o arie mai larg).

Aceti poli au putut fi ierarhizai n funcie de capacitatea lor de antrenare, fapt surprins prin

noiunea de rang al polului de dezvoltare identificat n Planul de Amenjare a Regiunii Nord-Vest

(Cluj-Napoca pol de rangul 1).

Demersul identificrii UTP-urilor a avut loc la nivelul Consiliilor Judeene.

UTP Localiti componente Pol de dezvoltare

Zona metropolitan

Cluj-Napoca

Cluj-Napoca, Apahida,

Cojocna, Suatu, Cianu,

Jucu, Palatca, Sic, Bonida,

Dabca, Bora, Chinteni,

Aluni, Corneti, Panticeu,

Vultureni, Achileu,

Snpaul, Baciu, Grbau,

Aghireu, Cpuu Mare,

Gilu, Floreti, Svdisla,

Ciurila, Feleacu, Aiton,

Recea Cristur

Cluj-Napoca

Floreti

Gilu

Apahida

Baciu

Dei la nivel regional identificarea polilor de dezvoltare presupunea identificarea a cel puin unui

pol de dezvoltare un centru urban a crui evoluie economic poate antrena creterea sau declinul

ntregii uniti teritoriale de planificare, la nivelul UTP-ului Zona metropolitan Cluj-Napoca au

fost identificai 5 poli de dezvoltare.

b. Cretere economic

Aceast opiune strategic va orienta toate interveniile din cadrul strategiei regionale, fiind un

deziderat de atins pentru toate UTP-urile identificate ex. investiiile de mediu prioritare vor fi cele

suport pentru dezvoltarea infrastructurii de afaceri din zona investiiile n resurse umane vor fi cele

orientate spre calificarea forei de munc etc.

c. Specializare functional Sectoare economice prioritare

n scopul crerii premiselor unei bune inserii a economiei regionale n cadrul economiei europene,

au fost identificate sectoare a cror dezvoltare ar putea crea avantaje comparative regiunii n raport

cu alte regiuni. Acestea sunt sectoarele care trebuie avute n vedere de politicile de dezvoltare

local sau regional.

Identificarea sectoarelor prioritare la nivel de jude, respectiv la nivel de regiune s-a fcut n urma

unei analize, sectoarele fiind evaluate n funcie de importana sectorului pentru dezvoltarea

18

local/regional; potenialul competitiv; potenialul inovativ; potenialul de antrenare a dezvoltrii

n economia local/regional.

Astfel, au fost identificate sectoarele prioritare ale Regiunii Transilvania de Nord:

i). Sectoare de susinere - n dezvoltarea crora sunt interesate mai multe judee ale Regiunii,

existnd condiii favorabile pentru a construi competene specifice ale Regiunii Nord-Vest

(Transilvania de Nord) i pentru a asigura avantaje competitive n competiia pe plan naional i

global:

IT&C

nvmnt superior i cercetare

Turism

Agricultur

Industria alimentar i a bunurilor de consum (mobil i confecii)

Industria de maini i echipamente

ii). Sectoare de meninere - aceste sectoare au o pondere ridicat a ocuprii n anumite UTP-uri (ex.

Zalu, Turda Cmpia-Turzii), asigurnd suportul economic pentru bunstarea acestor zone. n

cazul acestora se va opta pentru asigurarea condiiilor necesare pentru meninerea interesului

companiilor multinaionale din domeniile respective pentru investiiile din Regiunea Nord-Vest

(Transilvania de Nord), evitndu-se delocalizarea acestora:

Industria metalurgica

Industria cauciucului

iii). Sectoare Dilem - a cror evoluie n viitor este mai degrab incert:

Industria maselor plastice

Transporturi i activiti conexe de transport

Pentru judeul Cluj au fost identificate urmtoarele sectoare prioritare:

Cercetare i nvmnt superior

Informatic i activiti conexe

Industria metalurgic

Construcii (Materiale de construcii)

Activiti anexe i auxiliare de transport; activiti ale ageniilor de turism

Industria de prelucrare a lemnului

n cadrul activitii de stabilire a direciei de dezvoltare a regiunii au fost identificate obiectivele

strategice i programele regionale prioritare (sectoriale i teritoriale).

Obiectiv general la nivelul regiunii: creterea economiei regionale prin dezvoltare policentric i

specializare funcional pentru diminuarea disparitilor intra i interregionale, la nivel economic,

social i de mediu i creterea standardului de via regional.

Obiective specifice: Creterea atractivitii regiunii prin mbuntirea competitivitii activitilor

economice prioritare i stimularea activitilor inovatoare n scopul obinerii unor produse cu

valoare adugat ridicat.

Prioriti:

a. mbuntirea dezvoltrii economiei regionale prin creterea competitivitii si a inovrii n

activitile economice prioritare (i prin ncurajarea i dezvoltarea mediului antreprenorial).

19

Creterea competitivitii sectorului turistic prin modernizarea i dezvoltarea infrastructurii i a

serviciilor turistice, inclusiv investiii n crearea de noi atracii turistice.

b. Creterea accesibilitii regiunii prin mbuntirea infrastructurilor regionale, ca suport pentru

susinerea activitilor economice i sociale din polii de dezvoltare ai regiunii. Prioriti:

mbuntirea infrastructurii de transport pentru asigurarea mobilitii persoanelor i

mrfurilor i a echilibrului ntre diferite modaliti de transport;

mbuntirea infrastructurii energetice;

Creterea competitivitii polilor de dezvoltare prin sprijinirea unor proiecte de dezvoltare

integrate;

Dezvoltarea i reabilitarea infrastructurii de educaie;

mbuntirea i dezvoltarea infrastructurii de sntate i servicii sociale;

Dezvoltarea i reabilitarea infrastructurii de mediu.

c. Dezvoltarea resurselor umane pentru creterea gradului de ocupare pe piaa muncii, prin

modernizarea nvmntului, dezvoltarea de abiliti antreprenoriale i promovarea educaiei

adulilor i a formrii continue. Prioriti:

Dezvoltarea educaiei i formrii profesionale n sprijinul creterii ocuprii forei de munc

i creterii competitivitii economice;

Corelarea nvrii cu piaa muncii;

Creterea adaptabilitii forei de munc i a ntreprinderilor pentru a rspunde nevoilor de

pe piaa muncii i pentru asigurarea competitivitii economice;

Promovarea accesului egal i a incluziunii sociale n educaie, pregtire profesional i pe

piaa forei de munc;

Creterea capacitii administrative.

d. Promovarea dezvoltrii durabile i diversificarea activitilor din mediul rural. Prioriti:

Promovarea dezvoltrii durabile i diversificrii zonelor rurale.

e. Asisten tehnic. n procesul de elaborare a planului de dezvoltare regional pentru 2007-2013

s-a preferat o abordare bazat pe 5 domenii prioritare: Competitivitate (prioritate fiind acordat

sectoarelor alese la nivel de regiune, n special turismul), Transporturi, Resurse umane, Dezvoltare

rural i Mediu. Pentru fiecare dintre aceste domenii s-a elaborat cte un document de programare.

f. Dezvoltare n domeniul transportului. Documentul de Programare n domeniul transportului

stabilete urmtoarele obiectivele specifice ale acestui domeniu:

Asigurarea dreptului la mobilitate;

Asigurarea legturilor funcionale ntre centrele de polarizare transfrontaliere i marii poli

de dezvoltare ai regiunii (Oradea, Satu Mare, Cluj-Napoca, Sighetul Marmaiei) i polii de

dezvoltare din rile vecine;

Asigurarea legturilor funcionale ntre marii poli de dezvoltare inter si intra- regionali;

Asigurarea legturilor funcionale ntre polii de dezvoltare i zonele turistice i cele

industriale.

Refacerea echilibrului ntre diferitele modaliti de transport i dezvoltarea intermodalitii:

Revitalizarea cilor ferate, legarea acestora prin centre intermodale de aeroporturi i

drumuri;

Dezvoltarea i modernizarea aeroporturilor internaionale; promovarea dezvoltrii unui

aeroport regional care s preia rolul de hub pentru traficul din zona Transilvaniei de Nord;

20

Creterea calitii serviciilor n transporturi prin implementarea unor sisteme informatice

integrate de care s beneficieze toate modalitile de transport.

Combaterea congestiei n centrele de influen din regiune pentru asigurarea dezvoltrii teritoriale:

Construcia de infrastructur rutier de acces i ocolire a zonelor urbane congestionate;

Dezvoltarea unui sistem de transport urban de nalt calitate prin susinerea unui transport

nepoluant eficient.

n primele 10 proiecte prioritare ale regiunii, propuse pentru Planul Operaional Sectorial pe

Transporturi i susinute de Consiliul de Dezvoltare Regional (pentru finanare de la nivel

naional), Cluj-Napoca ar beneficia de un numar de 5 proiecte n valoare total de aproximativ

1.770 milioane euro, acestea fiind:

Electrificarea, dublarea i modernizare CF Episcopia Bihor Cluj-Napoca - Teiu pentru

viteze maxime de 160 km/h;

Tren suspendat cu monoin n Cluj-Napoca: T1 Mntur Mrti;

Sistemul de centuri al municipiului Cluj-Napoca;

Dezvoltarea Aeroportului Internaional Cluj-Napoca;

Electrificarea i modernizarea CF Satu Mare - Dej - Cluj pentru viteze maxime de 120

km/h.

Faptul c 5 proiecte prioritare din primele 10 din regiune au ca beneficiar ntr-un fel sau altul

municipiul Cluj-Napoca demonstreaz importana acordat acestuia la nivel regional.

C. La nivel judeean

Strategia de Dezvoltare a Judeului Cluj pentru perioada 2007-2013 se axeaz pe aceleai sectoare

prioritare ca i strategia regional: competitivitate, transporturi, resurse umane, dezvoltare rural i

mediu.

La nivel judeean au fost identificate 2 tipuri de obiective: obiective strategice i obiective

prioritare. Obiectivele prioritare se doresc a fi concluzii ale activitii de planificare strategic.

Obiectivele prioritare la nivelul judeului Cluj sunt urmtoarele:

Dezvoltarea infrastructurilor majore transporturi;

Integrare regional i dezvoltare metropolitan;

Valorificarea patrimoniului imobiliar al Consiliului Judeean Cluj;

Valorificarea patrimoniului natural;

Dezvoltarea zonal a infrastructurilor edilitare;

Infrastructur pentru cercetarea tiinific integrat i stimularea mediului de afaceri.

Reabilitarea i modernizarea patrimoniului reelei de nvmnt.

Primul obiectiv prioritar, dezvoltarea infrastructurilor majore, susine dezvoltarea Aeroportului

Internaional Cluj-Napoca, realizarea variantelor ocolitoare pentru Cluj-Napoca S-E, N-V,

precum i inele de circulaie (sud: Mrti Mntur, nord: B-dul Muncii Baciu), variantei

ocolitoare Turda i Cmpia Turzii.

De asemenea este vizat crearea zonei metropolitane (prin cel de-al doilea obiectiv), avnd

municipiul Cluj-Napoca drept centru polarizator. Se dorete valorificarea patrimoniului imobiliar i

natural al judeului prin facilitarea unor investiii precum si a parcului industrial Tetarom II

21

(extinderea parcului tehnologic), sediul Filarmonicii Transilvania, parcaje i servicii, Mall, Spital

Universitar Clinic de Urgen, Stadion 30.000 locuri, sediu nou EXPO Transilvania, Centru Civic.

Un alt obiectiv implic dezvoltarea infrastructurilor edilitare-ap, canalizare, drumuri, electricitate,

gaze naturale i gestionarea deeurilor. Crearea unui mediu optim aplicrii tehnologiilor de vrf,

inveniilor i inovaiilor tehnice, a locurilor de munc pentru absolvenii nvmntului superior se

doresc a fi realizate prin crearea unui Centru de Cercetare Interdisciplinar Cluj i prin intermediul

incubatoarelor de afaceri (parteneriat cu nvmntul universitar i ageni economici).

Obiectivele strategice au fost elaborate n funcie de cele 5 sectoare prioritare:

Creterea competitivitii economice bazate pe cunoatere;

Dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de transport;

Protejarea i mbuntirea calitii mediului;

Dezvoltarea resurselor umane, creterea gradului de ocupare i combaterea excluziunii

sociale;

Dezvoltarea economiei rurale i creterea productivitii n sectorul agricol;

Participarea echilibrat a tuturor comunelor din judeul Cluj la procesul de dezvoltare socioeconomic.

Un alt demers iniiat la nivel regional i efectuat la cel judeean este delimitarea Unitilor

Teritoriale de Planificare. La nivelul judeului Cluj au fost delimitate 4 asemenea UTP-uri:

Judeul CLUJ

UTP Pol de dezvoltare

1. Zona metropolitan Cluj-Napoca Cluj-Napoca, Floreti, Gilu,

Apahida, Baciu

2. Conurbaia Dej-Gherla Dej

Gherla

3. Conurbaia Turda-Cmpia Turzii Turda

Cmpia Turzii

4. Zona Huedin Huedin

n cazul specializrii funcionale a UTP 1 din care face parte Cluj-Napoca se identific urmtoarele

sectoare prioritare, n ordinea importanei:

nvmnt superior;

Informatic i activiti conexe;

Cercetare;

Transporturi aeriene;

Industrie de maini i aparate electrice;

Gospodrirea resurselor de ap, captarea, tratarea i distribuia acesteia;

Transporturi terestre, transporturi prin conducte;

Hoteluri i restaurante;

Transportul, producia i distribuia energiei electrice;

Industria mijloacelor de tehnic de calcul i de birou.

Concluzii

22

n procesul de elaborare al planurilor de dezvoltare naional, regional i judeean pentru 2007-

2013 s-a preferat o abordare bazat pe 5 domenii prioritare: Competitivitate, Transporturi, Resurse

Umane, Dezvoltare Rural i Mediu.

Principalul motiv, n acest sens, a fost de a fundamenta accesul la Fondurile Structurale i de

Coeziune ale Uniunii Europene, astfel nct aceste prioriti s fie compatibile cu domeniile de

intervenie ale acestor instrumente, conform reglementrilor comunitare.

Nivelurile regional i judeean identific municipiul Cluj-Napoca drept principal pol de dezvoltare

al acestor uniti teritoriale, astfel nct resursele se doresc a fi ndreptate ctre acesta pentru o

multiplicare ulterioar a dezvoltrii ctre celelalte zone.

23

Cluj Napoca va fi un centru regional al inovaiei i oportunitilor, o

destinaie turistic atractiv, un loc plcut n care s trieti, s

munceti i s studiezi; un ora cu autoriti locale responsabile i

deschise, cu ceteni activi i o comunitate de afaceri dinamic i

implicat.

V. PROFIL STRATEGIC

Orice comunitate urban deine caracteristici specifice care o difereniaz de alte comuniti

similare. Procesul de planificare strategic trebuie structurat n funcie de aceste caracteristici.

ntrebarea cea mai important este: ce difereniaz Cluj-Napoca de alte orae asemntoare din

Romnia i din regiune (Europa Central i de Est)? Care sunt elementele strategice pozitive i

negative care pot fi identificate la nivelul municipiului nostru?

Orice proces de planificare strategic trebuie s se raporteze la mediul existent; trasarea

obiectivelor strategice pe baza unor reete mecanice, birocratice, care nu in cont de specificitatea

comunitii locale la nivel social, economic, politic, etc reprezint un demers vulnerabil pe care

comunitatea noastra trebuie s l evite.

Analiza strategic efectuat orizontal, vertical i transversal asupra documentelor strategice

sectoriale precum i corelarea rezultatelor acestei analize cu date statistice, sondaje de opinie i alte

analize au artat care sunt caracteristicile ce structureaz profilul strategic al municipiului Cluj-

Napoca. Prin profil strategic nelegem aici totalitatea trsturilor locale ce sunt susceptibile a

afecta (pozitiv sau negativ) determinant i pe termen lung dezvoltarea municipiului Cluj-Napoca

Viziunea municipiului Cluj-Napoca

Analiza realizat de NDI (National Democratic Institute din Statele Unite ale Americii) i ONG-uri

clujene pentru definirea viziunii asupra dezvoltrii strategice a municipiului Cluj-Napoca a reliefat

urmtoarele puncte cheie:

importana regional a municipiului;

afirmarea oraului ca centru de inovaie i oportuniti;

importana construciei unei comuniti primitoare, a unui mediu local plcut pentru

locuitori i pentru vizitatori (creterea calitii vieii);

afirmarea Clujului ca i comunitate universitar i financiareconomic;

importana crescut ce trebuie acordat turismului;

necesitatea structurrii unei administraii locale eficiente, eficace, transparente i responsive

la nevoile comunitii;

importana activismului la nivelul cetenilor, ca factor de stimulare a dezvoltrii

comunitare;

dezvoltarea unui mediu de afaceri bazat pe antreprenoriat, dinamism i implicare n viaa

comunittii.

Profilul strategic al Clujului

Analiza documentelor strategice i a datelor statistice a identificat urmtoarele caracteristici

strategice ale municipiului Cluj-Napoca:

Caracteristici pozitive

24

Existenta unui potential deosebit n domeniul nvamntului universitar. Cluj-Napoca

este un centru universitar care combin tradiia universitar cu modernitatea i integrarea n

sistemele universitare europene. Caracteristica universitar a Clujului nseamn accentuarea

rolului regional, atragerea de resurse, dezvoltare economic, existenta unei populaii cu

nalt calificare, dezvoltarea serviciilor auxiliare domeniului i existena unei capaciti de

adaptabilitate internaional (i integrare european) crescut fa de alte comuniti urbane

din Romnia. Cultivarea acestui potenial trebuie realizat n corelaie cu stimularea

potenialului cultural existent.

Existenta unui potenial economic. Municipiul Cluj-Napoca deine cteva atuuri

economice care l disting: sector bancar bine dezvoltat, numrul mare de IMM-uri active,

parcuri industriale n dezvoltare, volum mare de investiii, indice mare de polarizare, for

de munc calificat, capacitate crescut n domenii economice de nalt tehnologie, o

comunitate de afaceri dinamic i motivat. Cluj-Napoca tinde s fie foarte competitiv

economic la nivelul serviciilor.

Existena unui potenial crescut n domeniul medical. Acest potenial este important n

dezvoltarea rolului regional al Clujului, n ceea ce privete capacitile de integrare

international, n dezvoltarea serviciilor auxiliare domeniului, n stimularea capacitilor

universitare i n atragerea unei fore de munc de nalt calificare.

Existena unui potenial administrativ. Cluj-Napoca reprezint n acest moment un centru

de referin n ceea ce privete existena unui numr semnificativ de instituii administrative

de importan local, regional sau naional. Acest potenial este important n creterea

calitii serviciilor administrative, dezvoltarea rolului regional al oraului, n ceea ce

privete capacitile de integrare european, n dezvoltarea serviciilor auxiliare domeniului,

n stimularea capacitilor universitare, n dezvoltarea unor structuri administrative

innovative, n atragerea sporit de fonduri naionale i internaionale i n atragerea unei

fore calificate de munc.

Existena unui potenial turistic. Datorit caracteristicilor sale, Cluj-Napoca deine

capacitti foarte mari de dezvoltare a turismului pe dou axe principale: turismul de afaceri

i turismul urban (turismul istoric/cultural). Acest lucru se datoreaz pe de o parte

caracteristicilor istorice ale oraului, iar pe de alt parte, dezvoltrii sectorului economic,

cultural i universitar.

Existena unui potenial asociativ. Cluj-Napoca deine una dintre cele mai active sectoare

asociative, non-guvernamentale din Romnia. Acest lucru poate aduce avantaje majore n

dezvoltarea comunitar, atragerea de fonduri la nivel local, dezvoltarea rolului regional al

oraului, dezvoltarea unui spirit local inovativ, creterea calitii serviciilor administrative i

atragerea unei fore de munc calificate.

Existena unui potenial deosebit n ceea ce privete inovaia i creativitatea.

Caracteristica universitar a oraului, precum i alte variabile economice, culturale i

sociale determin situaia n care comunitatea clujean deine capaciti peste media

naional n ceea ce privete inovaia i creativitatea. Acest lucru poate fi speculat n

dezvoltarea unui profil specific al oraului (o comunitate care traiete din inovaie i

creativitate), n dezvoltarea activitilor de cercetare, a vieii culturale, n dezvoltarea unor

activiti economice axate pe tehnologii moderne, n atragerea de fonduri precum i n

dezvoltarea capacitii de integrare european i international.

Multiculturalismul. O societate multicultural este mai putenic la nivelul diversitii

resurselor dect o comunitate monocultural (conceptul de valoare adaugat). Ceea ce a

fost considerat a fi un pericol i un potenial focar de conflict poate fi reconsiderat ca fiind o

oportunitate de ctre o comunitate european inteligent. Acest potenial de

multiculturalism poate aduce avantaje majore n intregrarea internaional, dezvoltare

turistic, dezvoltare economic i universitar, dezvoltare cultural i atragere de investiii.

25

n sintez, putem considera c analiza profilului strategic la nivelul caracteristicilor pozitive

evideniaz atuuri importante ale comunitii clujene. Toate acestea ofer Clujului posibilitatea de a

deveni un pol de integrare european i international la un nivel care nu este atins de nici o alt

comunitate urban din regiune.

Caracteristici negative

Constrngeri datorate poziionrii geografice. Poziionarea geografic a oraului

reprezint o problem strategic important. Ea se manifest la niveluri diferite: de la

probleme n domeniul infrastructurii, circulaiei i a spaiilor locuibile, la probleme n ceea

ce privete spaiile verzi i nivelul polurii. Dezvoltarea Clujului este afectat n acest

moment de traficul intens, numrul insuficient de parcri, probleme n ceea ce privete

numrul de locuine disponibile, dezvoltarea incontrolabil a intravilanului, terenuri

insuficiente care s fie puse la dispoziia investitorilor etc. Toate aceste probleme sunt

datorate, n bun masur, poziionrii geografice.

Dificulti n racordarea municipiului la ci de comunicaie majore. Oraul sufer nc

din cauza lipsei unor conexiuni cu unele ci majore de comunicaie rutier. De asemenea,

dezvoltarea oraului trebuie vzut n direct legatur cu dezvoltarea aeroportului

internaional Cluj (pe amplasamentul actual sau pe alt amplasament). n nici un caz oraul

nu se poate dezvolta armonios n lipsa corectrii acestor deficiene.

Insuficienta coordonare ntre actorii din comunitate. Oraul Cluj-Napoca dispune de o

multitudine de grupuri sociale ce desfoara activiti competitive n domeniul lor de interes

(economic, cultural, social, politic, sportiv etc). Resursele de care dispun acestea sunt peste

media multor orae similare din Romnia. Din nefericire, oraul a artat, pn n acest

moment, mai mult ca o sum a unor grupuri interesate dect ca o comunitate care vizeaz

aceleai obiective strategice pe termen lung i care coopereaz ntr-un proces de dezvoltare

coerent.

Dificulti legate de gestionarea eficient a resurselor locale. Cluj-Napoca a fost mult

vreme un ora ce a deinut resurse importante care nu au fost ns folosite n mod eficient i

eficace. Bogia oraului nu a fost resimit n mod direct de ctre ceteni i comunitate

datorit unor probleme de organizare, cooperare i planificare.

Slab calitate a serviciilor. Dei oraul Cluj-Napoca are un potenial strategic deosebit n

domeniul serviciilor, calitatea acestora las nc mult de dorit. Analizele realizate n arii

diverse au artat c domeniile cu potenial de dezvoltare deosebit (precum turismul) nu sunt

foarte interesate de creterea calitii activitilor prestate, acest lucru avnd efecte negative

asupra dezvoltrii strategice a oraului.

Migratia forei de munc; probleme legate de resursele umane. Dei oraul Cluj-Napoca

dispune, datorit profilului universitar, de o resurs uman deosebit de bine pregtit, care l

diferentiaz de alte localiti similare, se nregistreaz probleme n pstrarea acestei resurse

umane sau atragerea unor resurse umane bine pregatite din exterior. Acest fapt poate afecta

n mod negative dezvoltarea strategic a oraului.

Accesul limitat la informaie i servicii. Pozitionarea strategic a oraului ca centru

regional creativ/inteligent poate fi afectat de limitrile existente la nivelul accesului la

informaie i servicii. Aceast deficien se manifest de la aspecte precum accesul larg la

tehnologii moderne de comunicaie, la aspecte precum accesul persoanelor cu disabiliti la

diferite servicii publice sau private i la lipsa unor informaii vizibile pentru vizitori/ turiti.

Slaba reprezentare i promovare a intereselor oraului la nivel naional i

internaional. Interesele oraului Cluj-Napoca au fost prea puin promovate n mod

organizat i structurat. Acest lucru se datoreaz att lipsei unor obiective strategice definite

26

de ctre comunitate ct i deficienelor existente n structurarea unui sistem de marketing

capabil s construiasc un brand local i s vnd avantajele oraului n interiorul i

exteriorul rii.

Slaba valorizare a potenialului multicultural. Cluj-Napoca deine, ca ora multicultural,

un potenial superior unor comuniti monoculturale. Acest potenial nu numai ca nu a fost

speculat, ci a i fost considerat, o perioad lung de timp, ca reprezentnd un pericol.

nelegerea oportunitilor oferite de profilul multicultural la nivel economic, social,

universitar, cultural etc poate reprezenta un avantaj strategic semnificativ.

Concluzii:

Dezvoltarea oraului nu reprezint doar o problem a autoritilor locale, ci ine de voina i

capacitatea comunitii de a defini obiective strategice i de a le transpune n programe

operaionale.

Cluj-Napoca se confrunt cu probleme specifice unui ora n plin dezvoltare. Comunitatea

local trebuie s asume aceast poziionare i s o speculeze.

Cluj-Napoca se afl mult deasupra altor comuniti similare datorit resurselor de

inteligen, mobilizare i antreprenoriat disponibile. Valorificarea la standarde de eficien

ridicat a acestor resurse poate duce la dezvoltarea unui profil creativ i inovativ unic n

regiune.

Cluj-Napoca deine un profil strategic deosebit de puternic n ceea ce privete dezvoltarea

serviciilor (un ora de servicii).

Cluj-Napoca trebuie s i asume cu adevrat rolul regional pe care l clameaz. Discursul

centrului regional trebuie dublat de o aciune strategic raional, capabil s speculeze

domeniile n care Clujul deine cu adevrat avantaje strategice n comparaie cu ali

competitori (universiti, servicii, turism, administraie, servicii medicale etc).

Cluj-Napoca deine un potenial deosebit n ceea ce privete dezvoltarea unor activiti

economice (sau de alt natur) ce se bazeaz pe o resurs uman de nalt calificare

(precum IT, servicii bancare etc).

Cluj-Napoca deine un potenial ridicat de cretere a calitii democraiei locale (bazat pe

nivelul ridicat de educaie al cetenilor, gradul ridicat de asociativitate i antreprenoriat).

Creterea calitii vieii n comunitatea clujean este un element strategic indispensabil

dezvoltrii viitoare a oraului.

Succesul strategiei la nivel tactic i operaional depinde de capacitatea comunitii de a

forma grupuri comune de lucru (administraie-grupuri interesate) care s implementeze

programele structurate la nivel strategic, s le monitorizeze, evalueze i s le corecteze n

timp.

27

VI. DIRECII STRATEGICE DE DEZVOLTARE

1. DEZVOLTAREA I COMPETITIVITATEA ECONOMIC

Componente:

A. Dezvoltarea economic

B. Dezvoltarea turismului

A. Dezvoltarea economic

Strategia privind dezvoltarea i competitivitatea economic local subsumeaz elemente ale

celorlalte strategii de dezvoltare la care se altur elemente proprii sectoarelor economice

reprezentative.

Pentru a stabili instrumentele i politicile de atingere a acestor deziderate am luat n considerare

poziionarea Clujului n mediul concurenial local, regional, naional.

Principalele surse de competitivitate n plan local sunt: capitalul intelectual; calitatea vieii;

structura economiei pe ramuri-foarte bun reprezentare a sectorului serviciilor cu valoare adugat

ridicat; infrastructura; costul afacerilor (cost of doing business); networking-ul, instituiile locale.

Strategia de dezvoltare a economiei locale pleac de la elementele care pot s conduc la creterea

competitivitii: ncurajarea creterii economice la nivel de firm, din perspectiva productivitii i

a cifrei de afaceri; promovarea rolului regional i naional al Clujului; stimularea i susinerea

investiiilor n sectoarele cheie ale economiei clujene n scopul creterii competitivitii i a

gradului de ocupare a acestora; identificarea unor noi sectoare de activitate i localizri spaiale ale

acestora; asigurarea forei de munc ce prezint calificrile cerute de profilul firmelor care i

desfoar activitatea n zon; stabilirea, susinerea i meninerea parteneriatelor n elaborarea i

aplicarea strategiei; ntrirea capacitii instituionale n plan local.

Probleme strategice:

Resursele bugetare aflate la dispoziia municipalitii i alocate dezvoltrii economice locale

insuficiente, nu acoper nici pe departe nevoile existente ale comunitii.

Nivelul investiiilor este nc redus comparativ cu potenialul de care dispune municipiul.

Puterea micilor ntreprinztori este redus, iar n rndul acestora nu exist un spirit

antreprenorial. De asemenea sistemul financiar-bancar nu sprijin nceperea unei afaceri,

accesul la credite fiind dificil.

Lipsa acut de terenuri, chiar i neviabilizate care s fie puse la dispoziia investitorilor.

Existena unui numr relativ redus de produse de marc/brand, care s acioneze ca un agent

de marketing pe plan internaional i care ar putea ataca sectoarele de ni ale pieei

europene.

Inexistena unor contacte mai strnse ntre administraie i agenii privai, astfel nct s se

poat satisface ntr-o msur ct mai mare nevoile celor din urm prin eliminarea

autorizaiilor inutile, reducerea duratei de evaluare a cererilor i de elaborare a deciziilor.

Existena unei crize de locuine i terenuri pentru construcii (motivul fiind imposibilitatea

extinderii pe orizontal a oraului datorit reliefului deluros din mprejurimi).

Reducerea cotei de impunere la impozitul pe venit i trecerea marilor contribuabili de la

nivelul bugetului local, la bugetul naional (Ursus, Terapia, Jolidon etc.) are drept efect o

scdere substanial a veniturilor bugetului local (cota defalcat din impozitul pe venit).

28

Direcii strategice:

Lund n considerare problemele strategice identificate, n urma analizei SWOT i cea de cluster au

fost identificate urmtoarele direcii strategice de dezvoltare:

Direcia strategic 1. Crearea unui mediu economic competitiv i atractiv investiiilor

autohtone i strine;

Direcia strategic 2. Gestionarea eficient a dezvoltrii economice locale

Pentru fiecare direcie strategic au fost identificate obiective i programe operaionale menite s

contribuie la atingerea obiectivelor:

Programe operaionale:

1. Revizuirea i mbuntirea sistemelor de planificare, zonare i dezvoltare (PUG, PUZ, PUD etc)

Descrierea proiectului:

Elaborarea acestor documente permite celor interesai n dezvoltarea unei afaceri s fac alegeri

referitoare la amplasare, expansiune, investiii i planificarea afacerilor;

Actori implicai/ responsabili: Direcia de urbanism a Primriei Cluj-Napoca, ONG-uri;

Termen de realizare: 2008

2. Sprijinirea dezvoltrii reelelor metropolitane de internet


Implicarea administraiei locale n dezvoltarea infrastructurii IT va stimula utilizarea metodelor ebusiness

care permit agenilor economici s i conecteze procesele interne i externe mult mai

eficient i flexibil, s lucreze mai uor cu furnizori, parteneri i administraia public i s satisfac

mai uor nevoile i ateptrile clienilor;

Actori implicai/responsabili: Direcia Tehnic a Primriei Cluj-Napoca, Camera de Comer i

Industrie Cluj, Asociaia Oamenilor de Afaceri Cluj;


3. Promovarea cercetrii i dezvoltrii economice


Elaborarea unor protocoale de colaborare ntre Primrie, mediul de afaceri i instituiile de nvmnt

superior pe domenii specifice, prioritare de aciune. Organizarea trimestrial a unor conferine

tiinifice;

Actori implicai/responsabili: Direcia Economic a Primriei Cluj-Napoca, Universitatea Babe

Bolyai, Universitatea Tehnic, Universitatea de tiine Agricole i Medicin Veterinar;


4. Racordarea la utiliti a tuturor zonelor incluse n spaiul intravilan


Racordarea de la utiliti a urmtoarelor zone incluse n spaiul intravilan: Lomb, Borhanci, Beca;

Actori implicai/responsabili: Direcia Tehnic a Primriei Cluj-Napoca, Compania de Ap - Some,

Electrica, Romgaz;


5. Crearea centurilor ocolitoare ale Clujului i racordarea Clujului la Autostrada Transilvania


Construirea centurilor ocolitoare a Clujului care s descongestioneze traficul din ora i racordarea la

autostrada Transilvania

29

Actori implicai/responsabili: Direcia Tehnic a Primriei Cluj-Napoca, Ministerul Transporturilor,

Consiliul Judeean;


6. Reabilitarea i asfaltarea strzilor Clujului, mai ales n cartierele periferice


Reabilitarea i asfaltarea strzilor Clujului, mai ales n cartierele periferice ale Clujului: Someeni,

Dmbul Rotund, Mrti, Zorilor, Iris, Beca, Borhanci;

Actori implicai/responsabili: Direcia Tehnic a Primriei Cluj-Napoca, RADP;


7. Extinderea aeroportului internaional Cluj-Napoca


Sprijinirea dezvoltrii i diversificrii activitilor aeroportului Cluj-Napoca prin extinderea acestuia

sau construcia unui aeroport nou (mai ales a transporturilor comerciale cargo);

Actori implicai/responsabili: Direcia Tehnic a Primriei Cluj-Napoca, Consiliul Judeean,

Ministerul Transporturilor;


8. Dezvoltarea pieei de gros


Dezvoltarea pieei de gross, pentru a aduce resursele mai aproape de agenii economici i pentru a

scdea costul achiziionrii lor;

Actori implicai/responsabili: Direcia Economic a Primriei Cluj-Napoca, Camera de Comer i

Industrie Cluj;


9. Elaborarea unui program de atragere a investiiilor


Elaborarea unui program de atragere a investiiilor stabilirea i promovarea unor birouri de

consultan n afaceri n colaborare cu asociaii ale oamenilor de afaceri;

Elaborarea unor sondaje de evaluare a atitudinii i nevoilor mediului de afaceri n urma crora s se

identifice zonele unde administraia poate aciona pentru a crea condiii propice desfurrii

activitilor economice. n acest sens pot fi identificate anumite nevoi precum cea de traning pe

anumite domenii, pot fi identificate ci de a ncuraja agenii economici s i procure resursele de la

nivel local i pot fi identificai factori de risc ce ar putea face ca un anumit agent economic s

prseasc localitatea. Editarea unui handbook care s conin toate procedurile necesare a fi parcurse

pentru o obine toate aprobrile necesare n cazul demarrii unei afaceri, precum i costurile

presupuse;

Crearea unui brand local - valorificarea resurselor i tradiiilor locale prin crearea unei imagini de

excelen, de marc, pentru produsele specifice;




10. Crearea unei zone de dezvoltare economic, parcuri tiinifice i tehnologice precum i reele de

dezvoltare necesare


Crearea unei zone de dezvoltare economic, parcuri tiinifice i tehnologice precum i reele de

dezvoltare necesare: incubatoare i centre tehnologice, centre de excelen n afaceri, centre de

30

cercetare i inovare (Cluj-Napoca beneficiaz de existena unui parc tehnologic care urmeaz a fi

extins; de asemenea Proiectul Incubator de afaceri va demara n viitorul apropiat);

Actori implicai/responsabili: Direcia Economic a Primriei Cluj-Napoca, Consiliul Judeean,

Camera de Comer i Industrie Cluj;


11. Elaborarea unei strategii de marketing pentru micii ntreprinztori


Acest strategie de marketing trebuie s promoveze produsele i serviciile oferite de micii

ntreprinztori pe pieele externe. n acest sens este foarte important ncurajarea asocierii micilor

ntreprinztori n structuri reprezentative i de cooperare;




12. Realizarea de studii i crearea unei baze de date necesare dezvoltrii IMM-urilor


Aceste cercetri trebuie s identifice acele bunuri i servicii aflate ntr-o cantitate insuficient pe pia;

analiza comportamentului consumatorului i folosirea acestor studii n cadrul eforturilor de dezvoltare

a sect

orasele.doc

Documents