necesitatea suportului pentru combat ere a excluziunii sociale a copilului

8/9/2019 Necesitatea Suportului Pentru Combat Ere A Excluziunii Sociale a Copilului

1/25

POLITICI SOCIALE

NECESITATEA SUPORTULUI PENTRU COMBATEREAEXCLUZIUNII SOCIALE A COPILULUI1

RALUCA POPESCU,DANIEL ARPINTE,

GABRIELA NEAGU

Copilul reprezint una dintre categoriile de populaie puternic dezavantajate dinsocietatea romneasc actual, care a cumulat multe probleme i riscuri. Comparativcu generaia adult, mai muli copii triesc n condiii precare material i social.

Studiul intenioneaz s identifice principalele puncte critice ale sistemuluide suport pentru copil i familie i s evidenieze cteva direcii de aciune pentru

promovarea incluziunii sociale a copilului.Analiza situaiei i recomandrile formulate vizeaz, aproape exclusiv,

nivelul de implementare a politicilor sociale, considernd c, n momentul actual,cadrul strategic de aciune este conturat n liniile sale majore i c important esteconstruirea sistemului instituional n teritoriu i determinarea unor modaliticoncrete de mbuntire a situaiei copilului.

DELIMITRI CONCEPTUALE

Studiile de specialitate indic faptul c excluziunea social este mai mult unconcept de politic sociali mai puin unul cu relevan teoretic sau de cercetare,descriind modul n care societatea evalueaz performanele i riscurile cu privire lacoeziunea social i bunstarea individual.

Dei conceptul de excluziune social este nc disputat, majoritateaspecialitilor admit natura multidimensional i dinamic a procesului. Aplicabilitatea

1 Studiul se bazeaz pe rezultatele cercetrii Condiii sociale ale excluziunii copilului,proiect finanat de Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei, beneficiar fiind Comisia Anti-Srcie i Promovarea Incluziunii Sociale. Studiul a urmrit s realizeze o analiz general aexcluziunii sociale a copilului: caracteristici, forme, mecanisme, cauze i factori de risc, msuri decombatere. Cercetarea a vizat obinerea de informaii referitoare, n principal, la copiii din familii curisc de excluziune i, secundar, la copiii aflai n grija Serviciilor Publice de Protecie a Copilului.Cercetarea a avut la baz o metodologie de tip calitativ, datele fiind culese prin interviuri individualei de grup, focus-grupuri n judeele Botoani, Iai i Timi. n Bucureti, au fost realizate studii decaz pe probleme specifice i focus grupuri cu specialiti n protecia copilului. Culegerea datelor aavut loc n perioada maiiunie 2004. Iat componena echipei de cercetare a fost: Ioan Marginean(coord.), Daniel Arpinte, Vera Mitroi, Gabriela Neagu, Raluca Popescu, Mihnea Preotesi.

CALITATEA VIEII, XVI, nr. 34, 2005, p. 333357


2/25

R. POPESCU, D. ARPINTE, G. NEAGU 2334

sa cu privire la situaia copilului n societate este, n aceste condiii, dificil desurprins. Iniial, categoriile circumscrise conceptului de excluziune social(termenul a fost folosit pentru prima dat n Frana, n 1974 i este atribuit lui RenLenoir) au fost: persoane cu dizabiliti, invalizi, vrstnici, sinucigai, dependenide drog, delincveni, persoane antisociale, prini singuri, familii dezorganizate,copii abuzai (Saraceno, 2001).

Exist cteva elemente comune tuturor ncercrilor de definire (Atkinson,1998):

Relativitatea. Indivizii sunt exclui dintr-o anumit societate. Excluziuneapoate fi identificat numai prin comparaie;

Agentul. Indivizii sunt exclui printr-un mecanism sau de ctre un agent(prini, coal, comunitate, guvern, alte instituii sau prin autoexcluziune). Analiza

focalizat la acest nivel indic, n fapt, sursa problemei i deci posibile mijloace dea interveni;

Dinamica. Excluziunea vizeaz nu numai condiiile de via prezente, ci iperspectivele, ansele pe termen lung.

Grila comun identificat de Atkinson reprezint modelul de analiz aexcluziunii sociale a copilului, n acest studiu.

Excluziunea copiilor trebuie studiat att ca lips de acces la serviciiledestinate lor ct i ca diminuare a anselor de integrare ulterioar, economic isocial. Dezavantajele suferite de copii le amenin ansele de a-i dezvoltacapabilitile necesare reuitei n via (n sensul lui Sen). Din acest punct devedere, trebuie luate n considerare dimensiunile tradiionale n dezvoltareacopilului: sntatea i educaia. Blocarea accesului la serviciile fundamentale are

efecte dezastruoase asupra copiilor, determinnd excluziunea pe termen lung (deexemplu, restrngerea oportunitilor pe piaa muncii). De aceea se poate spune ccele mai importante probleme ale copiilor sunt, implicit, i forme de expunere aleacestora la mecanisme de excluziune n viaa lor ca aduli.

Prin urmare, studiul va avea n vedere:1. Analiza strii/Diagnoza situaiei. Excluziunea poate fi privit, n fond, ca o

nclcare a drepturilor copiilor. Copiii sunt ceteni cu anumite drepturi,excluziunea social este, n acest sens, o nclcare a acestora.

2. Demers prospectiv, analiza perspectivelor. Trebuie analizate efecteleasupra traiectoriilor de via viitoare. Copiii vor deveni aduli, iar condiiile devia, alegerile i oportunitile din copilrie vor afecta, n mod decisiv, poziia lorviitoare n societate, ca aduli. Prin urmare, impactul situaiei lor economice,

sociale, educaionale sau al dezvoltrii lor psihologice asupra anselor de reuit,pe termen lung, trebuie, de asemenea, s fie evaluat.

CELE MAI IMPORTANTE PROBLEME CU CARE SE CONFRUNT COPILUL

Este important s izolm efectele asupra condiiei copilului datorate unorprobleme care afecteaz, n general, societatea, cum ar fi srcia i dezorganizarea


3/25

3 NECESITATEA SUPORTULUI PENTRU COPII 335

familiei. Pe de alt parte, trebuie surprinse blocajele sistemice sau deficienelemodului de organizare a instituiilor implicate n dezvoltarea copilului, cum ar ficele ce in de serviciile fundamentale, de sntate i educaie. Multe dintre

problemele expuse in, fie de pasivitatea statului i a societii, n faa unor situaiicritice, fie de tipul de program focalizat pe copilul n situaie de risc, de pild,acumularea unui deficit de capaciti n centrele de plasament. Exist, pe de alt

parte, o serie de fenomene de devian care i conduc pe copiii implicai n situaiicare le pot marca existena, excluzndu-i, definitiv, de la un mod de via normal,cum ar delincvena, consumul de droguri, traficul i exploatarea.

n acest studiu, vom avea n vedere analiza unora dintre cele mai graveforme i mecanisme de excluziune social cu care se confrunt copiii din Romniai impactul acestora pe termen lung, att la nivel individual, ct i la nivelul

societii n ansamblu. Vom analiza riscurile asociate srciei, abandonului colari polarizrii educaionale, strii de sntate precare, abandonului familiei sauplasrii n grija serviciilor de protecie a copilului, abuzului i violenei domestice.Vom pune n discuie cteva probleme ale sistemului de suport i vom prezentacteva recomandri, n vederea mbuntirii situaiei copilului.

Srcia

Cele mai importante probleme cu care se confrunt copilul sunt, n opiniamajoritii persoanelor intervievate, legate de srcie.

Cauza problemelor sociale, nu numai a celor care privesc copilul, este srcia, de la carepleac altele, ca un arbore cu ramuri (administraie public, Iai).

Toate pleac de la srcie. ntr-o familie srac copilul nu prea se duce la coal, maimuncete, i ajut pe prini, acetia l mai i bat, el la un moment dat se satur i pleac de acas, sencurc cu cine nu trebuie, fur i aa mai departe... (administraie public, Botoani).

Incidena srciei la copii este sensibil mai ridicat, n raport cu media:29,9% pentru copiii sub 15 ani, 31,9% la tinerii ntre 1524 ani, fa de 25%, peansamblul populaiei, n anul 2003 (CASPIS, 2004). Mai mult, numrul de copiieste un predictor important al riscului de srcie al familiei. Fiecare copil n plusfa de al doilea sporete, considerabil, ansele familiei de a intra n srcie. Fa decopiii din familiile restrnse, copiii din familiile numeroase prezint un risc de

peste trei ori mai mare de a fi sraci (35% dintre gospodriile cu trei i mai mulicopii, comparativ cu 10% dintre gospodriile cu un copil sunt srace CASPIS,2004).

O categorie cu risc ridicat o reprezint familiile monoparentale. Acesteareprezint aproximativ 10% din familiile cu copii, n astfel de familii trind spre10% dintre copiii din Romnia. Neexistnd dect un singur aductor de venit, acesttip de familie nfrunt riscuri crescute, cu att mai mult cu ct, n general, estevorba de femei singure cu copii (veniturile femeilor sunt, n medie, mai mici dectcele ale brbailor). Copiii care triesc n astfel de familii trebuie s depeasc nunumai situaia dificil generat de lipsa unuia dintre prini, ci adesea i starea de


4/25


srcie cronic n care se afl. Dup metodologia CASPIS, o cincime dintrefamiliile monoparentale sunt srace. Rata nu foarte ridicat se datoreaz, n special,familiilor monoparentale cu un copil, ntruct cel de-al doilea copil i urmtoriicresc dramatic riscul srciei: aproape 60% dintre cele cu trei i mai muli copiisunt srace. Este de ateptat ca introducerea alocaiilor pentru familiilemonoparentale s aib, n acest sens, un impact pozitiv.

Copiii din segmentul de romi al populaiei prezint, de asemenea, un riscfoarte ridicat: 80% se afl n srcie i 43,3% n srcie sever (CASPIS, 2004).

O atenie special trebuie acordat cazurilor extreme de familii cu copii, frlocuin sau care locuiesc n condiii improprii. Autoritile publice locale dispunde un numr de locuine sociale redus, aflndu-se, adesea, n imposibilitatea de aoferi condiii de locuire, chiar i celor aflai n condiii disperate. Sistemul deadposturi/locuine temporare de urgen este insuficient.

Parcul Tineretului, BotoaniPentru a identifica principalele probleme cu care se confrunt copiii cu situaie material precar,

am realizat interviuri cu 40 de familii srace (cte un printe i un copil din cadrul aceleiai familii), cuautoriti locale, reprezentani ai instituiilor furnizoare de servicii sociale pentru acetia, cu cadredidactice ale colii din zon, preot. Intervievaii au fost selectai din zona Parcul Tineretului, una dintrezonele cele mai srace ale oraului Botoani, recomandat pentru studiu de autoritile locale, depersonalul specializat din instituiile implicate n cercetare i chiar de ctre locuitorii oraului.

Exist o zon n Parcul Tineretului care cuprinde un ansamblu de blocuri locuite, nmajoritate, de populaie srac i foarte srac dou cmine de nefamiliti, care arat ca nite ghetouri. Peste srcie ntlnim aici i infracionalitate, boli .a.m.d. n aceste blocuri locuiescaproximativ 600 de persoane (administraie public, Botoani).

Aceast recunoatere qvasi-unanim i determin pe reprezentanii autoritilor locale, ONG,

biseric, reprezentani ai diferitelor organizaii religioase etc., s-i orienteze majoritatea aciunilor desuport spre acest cartier. Majoritatea persoanelor intervievate beneficiari sau autoriti au admis cau primit/acordat ajutor n aceasta zon. Mai mult, lipsa de colaborare dintre diversele instituii faceca aceleai familii/persoane s beneficieze de acelai tip de sprijin din partea mai multor instituii.

Caracteristici ale locuiriiMajoritatea celor intervievai locuiesc n blocuri de garsoniere confort 3, identificate de ceilali

drept ghetouri: locuine formate dintr-o singur camer, cu grup sanitar comun, fr buctrie saualte dependine. Cldirile sunt debranate de la reeaua de termoficare, iar spaiile comune (toalete,holuri etc.) se afl ntr-o stare avansat de degradare: igrasie, perei crpai, spari n unele locuri,geamuri sparte i foarte mult mizerie.

Acoperiul este n ntregime degradat, astfel c locuinele de la ultimul etaj sunt afectate deinfiltrrile de ap. Iarna se nclzesc fie la reouri sau alte surse improvizate, fie i instaleaz o sobcu lemne. Puine familii au aragaz. Majoritatea celor intervievai nu au avut niciodat o alt locuin,unii i-au pierdut-o datorit imposibilitii achitrii datoriilor ctre stat. Unii locatari, n special de

etnie rom, tranziteaz n zon.Nici proprietarii acestor locuine, nici autoritile nu manifest interes pentru reabilitarea sauconsolidarea acestora, ntruct toate ncercrile din trecut au fost soldate eecului: ceea ce s-a reparata fost distrus la loc. n plus, autoritile locale justific lipsa investiiilor n reparaiile necesare, princosturile imense pe care le presupune un asemenea demers. Conform afirmaiilor primarului, ar fi maiieftin construirea unui bloc de locuine similar.

n ceea ce privete relaiile dintre vecini, lucrurile nu stau foarte bine: se acuz unii pe alii cafiind neglijeni, puturoi, igani, hoi, muli considernd c situaia dificil a familiei se datoreaznumai faptului c locuiesc n aceast zon. Nu se poate vorbi de o comunitate a sracilor din Parcul


5/25


Tineretului, ntruct nu se remarc coeziune, solidaritate la nivel de grup, nu s-au stabilit relaii deorganizare intern i nu exist lideri formali recunoscui ca atare. Aciunea colectiv i ntrajutorareacomunitar sunt, mai degrab, situaii de excepie.

Caracteristici sociodemograficeMajoritatea persoanelor intervievate (dintre prini) sunt tineri (pn n 45 de ani). O pondere

nsemnat (peste jumtate din cazuri) sunt de etnie rom, cea mai mare parte autodeclarai, ns aufost i cazuri de heteroidentificare din partea reprezentanilor instituiilor care asistaser familiarespectiv.Nivelul de educaie este foarte sczut(maxim gimnaziu). Au existat numai dou cazuri defemei cu zece, respectiv dousprezece clase.

Ca tip de gospodrie, sunt familii cu muli copii (n medie, trei copii), de cele mai multe orinucleare, fr ali membri ai familiei extinse sub acelai acoperi. De altfel i descriu familia deorigine n termeni negativi: sunt tot familii srace, dezorganizate, multe din mediul rural, ntreinndrelaii sporadice sau chiar tensionate cu aceasta.

Principalele surse de venitsunt alocaia pentru copii, ajutorul social i bani sau produse

ctigate din munca cu ziua. Pentru a suplimenta veniturile, copiii sunt i ei folosii la munc, nc dela vrste foarte mici: 1012 ani. Nici una dintre persoanele intervievate nu are loc de munc. ntrebaidac i-au cutat un loc de munc, majoritatea afirm c nici nu are rost s caute, ntruct nu existlocuri de munc pentru pregtirea i calificarea lor. Un aspect ngrijortor este faptul c, n paisprezece cazuri, intervievaii au recunoscut faptul c ajutorul social complementar cu celelaltealocaii de care beneficiaz reprezint o alternativ preferabil salariului: Nu merit s m angajez! mi fac i eu un calcul: ajutorul plus alocaiile copiilor, mai iese ceva i la munca cu ziua, astansemn mai mult dect salariul de la ntreprindere (B. M., brbat, 32).

Cei care i doresc s lucreze, rspund invariabil c vor s plece n strintate. Chiar i uniidintre copii au dezvluit intenia de a pleca la munc n Italia, c acolo am auzit c e bine (A. M.,biat, 12 ani). Sunt contieni ns c nu au resursele necesare: nu au bani, nu sunt inclui ntr-o reeade cunotine, prieteni care s-i ajute, nu au vreo calificare, a munci orice, dar nu tiu s fac nimic(B. V., brbat, 24). Existau, totui, dou cazuri n care un membru al familiei era plecat la munc nItalia, probabil modelele pentru ceilali, ns n mod paradoxal, soia i copiii au declarat c

mbuntirile din locuin (ui, ferestre, mobil, aragaz etc.) le fcuser cu banii de la alte rude.Educaia copiilor, participare colarCa urmare a educaiei sczute a prinilor, coala nu este valorizat. Puini prini i copii

admit faptul c un nivel mai ridicat de pregtire colar i profesional nseamn mai multe anse de areui n via. Aspiraiile lor socioprofesionale sunt extrem de limitate. Mult carte nsemn, deregul, cel mult zece clase, ei, dac s-o putea liceul... ar fi foarte bine (A. B., femeie, 35).

Dei n zon se afl o coal, puini copii o frecventeaz. Motivele sunt diverse: lipsa hranei, ambrcmintei, a rechizitelor colare, discriminare pe motive de etnie etc. Puini copii au abandonatformal coala, ns au multe absene i rezultate colare slabe. Exist situaii n care se opteaz pentrunvmntul special, dei copiii nu au probleme de acest tip, motivaia fiind faptul c aceast form denvmnt ofer un regim tip internat pentru elevii si (cazare, mas, de multe ori se asigur imbrcmintea i nclmintea elevilor). De asemenea, unii dintre prini au convingerea c o persoanconsiderat a avea nevoi speciale beneficiaz de mai mult sprijin n gsirea unui loc de munc.

O parte dintre copiii cu vrsta ntre 6 i 12 ani, care, fie nu au fost cuprini n nvmnt, fie

urmeaz s intre n clasa I din toamn, frecventeaz cursurile unui program organizat de AutoritateaTutelar i Direcia de Asisten Social din Botoani, n parteneriat cu Centrul de AsistenPsihopedagogic. Copiii beneficiaz nu numai de instruire, ci i de o mas gratuit i de transportgratuit. Interviurile cu personalul din instituiile implicate n proiect, ca i cu beneficiarii, au pus neviden faptul c acoperirea serviciului este cu totul insuficient, fa de nevoi (capacitatea este demaxim 20 de copii pe zi).

Succesul iniiativei este ns privit cu scepticism. Organizatorii programului consider casigurarea unei mese pe zi este principalul motiv pentru care prinii i trimit la aceste cursuri,complementar cu faptul c pentru o perioad de timp, scap de grija lor. Psihologul i directorul


6/25


centrului apreciaz c puini prinii i copii vor fi capabili s valorifice cunotinele nsuite prinacest curs. Rezultatele modeste nu se datoreaz unor deficiene de natur intelectual sau psihic, cinencrederii n coal a prinilor i a lipsei de interes fa de viitorul copiilor lor.

SntateCondiiile improprii de via au afectat, ntr-o msura apreciabil, starea de sntate a

familiilor din acest cartier i a copiilor lor. Majoritatea sunt bolnavi de hepatit, astm sau bronitcronic, TBC, malnutriie, cancer, HIV/SIDA. De asemenea, exist i situaii n care diveri membriai familiei sufer de boli psihice.

Dei, prin grija asistenilor sociali de la diverse instituii/ONG, care au avut activitatea n zon,toate persoanele intervievate erau nscrise pe listele unui medic de familie, accesul la serviciilemedicale ntmpin numeroase obstacole. Ameliorarea sntii este condiionat de resurse: nu aubani s-i procure medicamentele recomandate de ctre medic i necesare tratrii afeciunilor.

Pe de alt parte, n cazul n care afeciunea necesit spitalizare, de cele mai multe ori, aleg splece acas. n cazul brbailor, motivaia este c nu mai pot merge la munca cu ziua, iar n cazulfemeilor, c nu are cine s se ocupe de copii.

Riscul instituionalizriiDin interviurile cu prinii, rezult c, n una din cinci familii (8 din cele 40 de familii) din

aceast zon, copiii se confrunt cu riscul instituionalizrii. Desigur c lotul investigat nu estereprezentativ, ns chiar i n aceast situaie frecvena cu care prinii au rspuns afirmativ la setul dentrebri privind posibilitatea instituionalizrii copiilor este ngrijortoare. Trebuie inut cont c, ngeneral, este vorba de mame singure cu copii, pentru care dificultile sunt cu att mai mari: sincers fiu, m-am gndit serios s i dau la centru (nn. de plasament), poate o s le fie mai bine dect cumine (P. V, fem., 38).

Abandon colar, polarizare educaional

Cuprinderea n nvmntul secundar, participarea colar a copiilor de

1518 ani nregistreaz valori relativ sczute, n ciuda unei tendine ascendente, nultimii ani. Cuprinderea ntr-o form superioar de educaie a cunoscut o adevratexplozie, crescnd, pn n anul 2003, de patru ori, fa de 1990.

n privina participrii i succesului colar, se constat ns fenomenengrijortoare:

frecventare deficitar a colii, care duce n final la abandon/eec colar; abandon n ciclul de nvmnt obligatoriu (primar i gimnazial), ansele

de evoluie social-profesional fiind sever limitate; nenscrierea (sau abandonul) n nvmntul secundar, finalizat cu lipsa

de pregtire/calificare profesional; polarizare educaional ntre cei care urmeaz doar nvmntul

obligatoriu i cei care urmeaz ciclul superior.Categoriile cu riscul cel mai ridicat, n aceast privin, sunt: copiii din

familii srace, dezorganizate, dezagregate social, copiii romi, copiii cu dizabiliti,copiii seropozitivi i copiii strzii. Situaia devine alarmant, n condiiile n carecreterea riscului de neparticipare colar sau de limitare a educaiei la un nivel

sczut, la aceste categorii de copii, se produce pe fondul unei creteri a participriicolare i a nivelului de educaie, atins pe ansamblul populaiei de copii i tineri.


7/25


Conform datelor furnizate de CASPIS, copiii care triesc n gospodrii srace au o probabilitate de peste dou ori mai mare de a abandona coala,comparativ cu copiii care triesc n gospodrii care nu sunt srace, aceastacrescnd pn la peste trei ori, n cazul celor care triesc n gospodrii srace

sever. n 2003, ponderea celor care au prsit timpuriu coala este de 23,2%, fade valoarea de 18,1% pentru UE-15 i 16,0%, n cazul UE-25 (Eurostat).

Copiii romi se confrunt cu o situaie special: 17,3% din copiii romi, cuvrsta cuprins ntre 7 i 16 ani, nu au fost niciodat la coal, 11,6% au ieit dinsistem, nainte de finalizarea nvmntului obligatoriu (ICCV, 1998). Participarean nvmntul precolar este de patru ori mai sczut pentru romi, dect pentru

populaia global. De asemenea, la nivelul elementar i cel secundar, participareaelevilor romi este cu 25%, respectiv 30% mai mic, dect pentru populaia global

(ICCV, 1998). Putem afirma, totui, c participarea la educaie a copiilor romi s-ambuntit, diminundu-se semnificativ i ponderea copiilor care nu s-au nscrisniciodat la coal.

Pe lng participarea colar sczut, se nregistreaz o important polarizarea calitii educaiei oferite. colile n care nva copiii romi, copii srci, ngeneral, au, adesea, profesori necalificai sau fr experien i condiii de nvaremult inferioare. n colile n care sunt, preponderent, elevi romi, rata repetenieiatinge valoarea de 11,3% (Jigu M., Surdu M., coord., 2002), fiind aproape de treiori mai ridicat dect n cazul ntregului sistem de nvmnt.

Studiile de caz desfurate n cadrul cercetrii de teren au pus n eviden cstandardul de via sczut al familiei reprezint un factor hotrtor al abandonuluicolar. Cel mai adesea, srcia se asociaz i cu o valorizare sczut a educaiei iaspiraii limitate.

Din pcate, percepia importanei sociale a colii este n scdere, probabil datorit anselorreduse de reuit, n raport cu ateptrile celor care fac o facultate (administraie public, Iai).

coala nu mai reprezint o valoare pentru putii de azi. Eu cnd le spun s nvee ca s ajungdeparte, ei mi rspund: i dvs. ce ai fcut dac ai nvat i ai fcut o facultate, ai ajuns s nepredai nou, la nite proti! (profesor coal, Timioara).

Interviurile cu copiii din zonele cu risc ridicat, chiar cu cei care se duc lacoal, au relevat lipsa lor de interes fa de coal. ntrebai ce le place mai mult,de cele mai multe ori, au menionat disciplinele considerate uoare: sport, desen,muzica sau... pauzele. De asemenea, lipsa de interes a prinilor fa de coaleste evident, prin faptul c nu merg la coal s se intereseze de situaia copiilor,chiar dect dac sunt chemai n mod special de ctre cadrele didactice.

O coal dintr-o zon srac, BotoaniInterviurile cu cadrele didactice i directorul colii au evideniat numeroase probleme legate de

participarea colar a copiilor sraci din zon. Relaiile dintre prini, copii i coal au fost apreciateca deficitare sau chiar ostile. A fost menionat practica frecventrii cursurilor numai pn la ora 10,pn la pauza mare, n cadrul creia copiilor li se distribuie laptele i cornul: Copiii pleac dup 10,dup ce se d laptele i cornul, uneori vin chiar prinii i i iau pentru a-i trimite la munc(nvtorcoal). Pentru c se opuneau acestor practici ale prinilor, cadrele didactice au fost agresate. Existplngeri nregistrate la poliie din partea acestora, mpotriva prinilor.


8/25


Interviurile au scos n eviden o anume reticen i din partea corpului profesoral fa decopii. Numrul mare de absene al acestora, rezultatele mediocre, abandonul colar implic sanciunipentru cadrele didactice.

Studiile de caz pe colile din medii cu probleme, cu o rat mare aabandonului i performane colare sczute, au pus n eviden cteva aspecteinteresante:

Riscul cel mai mare de abandon este la nceputul nivelului de nvmnt.Astfel, n clasa I se constat cea mai mare rat a abandonului din ciclul primar,copiii avnd, probabil, probleme n a se integra/adapta condiiilor sistemului denvmnt. n clasa a V-a se constat cea mai mare rat a abandonului din ciclulgimnazial i chiar pe ansamblul claselor IVIII. Abandonul n clasa a opta estemic, ns rata de promovabilitate este, de asemenea, sczut, indicnd aceeai

problem a polarizrii ntre unitile de nvmnt.Exist tendina formrii unor clase-problem(cumularea elevilor slabi). n

multe situaii, cazurile de abandon proveneau din aceeai clas. Se pune, astfel,problema modului n care se realizeaz distribuirea pe clase, precum i a faptului cnu exist personal calificat care s lucreze cu clasele-problem.

Multe din cazurile de abandon sunt copii despre care coala nu mai areinformaii. Am identificat cazuri de familii care i schimb domiciliul (unii care aumigrat n rural), dar care nu cer transferul copiilor. O parte din aceti copii nu auabandonat, n fapt, coala, ntruct este posibil s o frecventeze n localitatea ncare se afl n prezent, ns li s-a pierdut urma.

Programe privind mbuntirea participrii colareCercetarea de teren a evideniat faptul c exist, nc, prea puine programe

privind mbuntirea participrii colare, destinate copiilor sraci. n interviurilerealizate, au fost amintite numai cteva programe de colarizare a unor copii sracii buni la nvtur, din mediul rural, pe baza unor sponsorizri (li se ofertransport, cazare i mas). Iniiativele au fost apreciate pozitiv, ca modaliti de asalva copii care, altfel, n-ar avea ansa unei colarizri normale, ns a fostsubliniat caracterul lor sporadic/ocazional.

Un exemplu de program educativ destinat copiilor sraci este cel destinat comunitii dinParcul Tineretului, Botoani. Autoritatea Tutelar i Centrul de Asisten Psihopedagogic aucolaborat ntr-un serviciu de integrare colar a copiilor provenii din familiile foarte srace. Anultrecut au participat la program 40 de copii, cu o rat de succes de 100%. Interviurile cu organizatorii,cu reprezentani ai instituiilor implicate n proiect au scos n eviden punctele critice:

Lipsa de fonduri face ca astfel de programe s nu acopere toate cerinele, la nivelulpopulaiei. n faza iniial a acestui proiect, a fost necesar o selecie a beneficiarilor, pentru ca nfinal s intervin o autoselecie.

Exist riscul ca includerea ntr-un program de acest tip s nu aib motivaia ateptat: iniial,prinii i aduceau copiii la program, pentru c primeau o mas gratuit la ora 1011 i pentru c erausupravegheai o parte a zilei. Totui, pn la sfrit, majoritatea au neles sensul acestui program i auapreciat favorabil rezultatele obinute.


9/25


nu att srcia mpiedic participarea colar, ct mai ales lipsa de educaie/informare afamiliei (prinii au, la rndul lor, un nivel de pregtire colar foarte sczut, aspiraiisocioprofesionale extrem de limitate).

adulii nu neleg rolul colii: pentru ce s-l dau la coal, dac va fi tot omer. cadrele didactice au partea lor de responsabilitate: nu exist copil slab, incompetent, ci

metoda slab, inadecvat leciei, copilului (personal Centru de asisten psihopedagogic) rolulcolii este acela de a motiva copilul s vin la coal.

Dintre toate iniiativele, programul cornul i laptele are cea mai largapreciere i, probabil, cel mai puternic impact asupra participrii colare.

Programul cornul i laptele a adus copiii la grdini i la coal(Administraiepublic, Iai).

Parteneriatul instituiilor/unitilor colare cu ONG sau cu comunitile de

afaceri este deficitar. ntre domeniile de protecie a copilului, partea de educaiesufer, n mod special, de lipsa unui parteneriat public privat.

Starea de sntate precar

Din pcate, Romnia ocup unul dintre primele locuri, n Europa, n ceea ceprivete morbiditatea i mortalitatea la copii. Aceasta se datoreaz, n mare parte,procesului de srcire a populaiei i diminurii accesului la asistena medical decalitate. Acoperirea teritorial cu servicii de asisten medical, n cazul zonelorsrace sau izolate geografic nu este satisfctoare, dezvoltarea sistemului sanitarcentrat pe familie i comunitate fiind minim. Dac accesul la ngrijirea medicalde urgen a rmas ridicat, accesul la asistena medical preventiv i recuperatorie

este polarizat.Trebuie remarcat faptul c, n ultimul timp, sistemul sanitar i-a dezvoltatdimensiunea social, prin asigurarea n sistemul de sntate a beneficiarilor deajutor social, acordarea de medicamente compensate/gratuite, angajarea asistenilorsociali n spitale i dezvoltarea reelei de mediatori sanitari pentru comunitile deromi, sau nfiinarea unitilor medico-sociale.

Sistemul se confrunt ns, n continuare, cu numeroase dificulti, careafecteaz negativ calitatea serviciilor i accesul grupurilor dezavantajate social.Exist dispariti mari de acoperire cu servicii de asisten medical, exist, ncontinuare, carene de organizare a sistemului de acordare a tratamentelorambulatorii, numrul asistenilor sociali din cadrul unitilor sanitare este sczut,serviciile de asisten social i reeaua de mediatori sanitari sunt insuficient

dezvoltate, gradul de utilizare a contraceptivelor rmne, n continuare,nesatisfctor, n special pentru familiile srace, cu probleme.

Mortalitatea infantil (17,3 la 1 000 de nscui vii) nregistreaz una dintre cele mai ridicatevalori. Ponderea nou-nscuilor subponderali este de 9%, dup Bulgaria, cea mai ridicat valoareeuropean. Ponderea naterilor asistate este de 98,5%, printre valorile cele mai sczute din Europa.Incidena bolilor srciei cele infecioase i parazitare, n special TBC i bolile cu transmiteresexual, sunt n cretere.


10/25


Printre punctele nevralgice, cu implicaii directe asupra situaiei copilului,trebuie menionate: disparitile n asistena pre-i postnatal i a nou-nscutului,monitorizarea insuficient i deficitar a sntii copilului, asistena sanitar local(comunitar) insuficient, n special n coli.

Copiii din familiile srace au o stare de sntate precar, principaleleafeciuni fiind bolile digestive i cele respiratorii (datorit condiiilor de via,alimentaiei necorespunztoare i lipsei de igien).

Lipsa de subvenii i gratuiti privind serviciile sanitare fac i mai dificilefortul familiei de a-i ngriji copiii. Lipsa banilor pentru achiziionarea unormedicamente sau pentru plata consultaiei unui medic determin, din partea celorneasigurai, un abuz al serviciilor oferite n spitale. Spitalizarea poate fi un remediu

nu doar pentru problemele medicale, dar i pentru cele de asisten social (hran,cazare). Extinderea reelei unitilor medico-sociale i asigurarea funcionalitiiacestora trebuie s constituie, n acest sens, o prioritate.

Lipsa resurselornu este ns ntotdeauna singura cauz pentru starea desntate precar. Majoritatea sunt lipsii de cele mai elementare cunotine privindigiena i sntatea. Stilul de via reprezint, de asemenea, un factor explicativimportant n privina strii de sntate. Problemele sociale se perpetueaz, fiindnecesare intervenii la nivel comunitar, prin implicarea nu doar a furnizorilor deservicii sociale, ci i a beneficiarilor. Trebuie subliniat, n acest sens, necesitateadezvoltrii unor programe de informare/educare pentru comunitile srace, naltvulnerabile. Soluia asistenilor medicali i a mediatorilor sanitari comunitari estesalutabil, ns reelele constituite nu sunt acoperitoare.

Un aspect critic l reprezint, aadar, n continuare lipsa de educaiecontraceptiv i sanitar general, n mod special a categoriilor aflate ndificultate. Fertilitatea crescut, de multe ori precoce, i, adesea, n afara cstoriei,reprezint rezultate directe ale acestui deficit de educaie.

Abandonul/plasarea n grija Serviciilor de Protecie a Copilului

Analiza calitativ a demonstrat c principala cauz a abandonului copiiloreste reprezentat de situaia material a familiei. Srcia extrem, condiiile delocuire precare, lipsa oricrei surse de venit i a oricrui sprijin constituie factorifavorizani. Tipul de familie n care se nate/triete copilul este, de asemenea,semnificativ: familiile cu muli copii, ca i cele instabile, incomplete, dezorganizate

(decesul unuia dintre prini, separarea/divorul, uniunile consensuale, mamasingur, tatl nu recunoate copilul), cu relaii intra-familiale deficitare (alcoolism,violene, abuzuri), eventual cu prini sau copii bolnavi furnizeaz un numrimportant de copii pentru instituiile de ocrotire. Multe familii consider instituiaun internat unde copilul beneficiaz de condiiile care nu-i pot fi oferite acas, mare

parte din copii, probabil, nu ar fi ajuns acolo dac ar fi existat un sprijin adecvat(Zamfir, 1997).


11/25


Abandonul copiilor n uniti sanitareRata abandonurilor nou-nscuilor i a copiilor mici n materniti i

spitale/secii de pediatrie tinde s creasc. n ciuda unei scderi a abandonului lacopiii mai mari, asistm la o cretere a abandonului la nou-nscui sau n primeleluni de via ale copilului, n maternitatea/spitalul n care era internat. Aceticopii sunt, cel mai adesea, rezultatul unei sarcini nedorite.

Studiile de caz pe aceast tem au pus n eviden factorii favorizani aifenomenului, ca i probleme legate de sistemul de protecie. Profilul mamelor carei abandoneaz copiii ne-a fost descris, n linii mari, la fel: sunt mame singure,nesusinute de tat i de familie, cel mai adesea foarte tinere, cu nivel sczut deeducaie, careprovin din familii cu situaie material precar, dezorganizate,fr

cunotine minime de contracepie sau sntatea reproducerii, unele cu handicap.Fertilitatea precoce i ilegitim, una dintre situaiile care furnizeaz cele maimulte abandonuri, nu se explic, ntotdeauna, printr-un standard de via sau nivelde educaie sczut. Aspiraia unei viei independente i iluzia propriului cminsunt, uneori, factorii eseniali. Multe dintre mame cred c prin sarcina respectivconving partenerul s oficializeze relaia. Copilul este considerat, iniial, ca o

posibilitate de a pleca, de a se desprinde de familie, de a deveni independente i dea-i ntemeia propria familie.

Traseul prin care mamele ajung s i abandoneze copiii este diferit. Unelevin s nasc n maternitate, fr acte i fug imediat din spital unele au fugit chiari dup o or de la natere. Altele stau o perioad cu copilul n maternitate/spitalsau chiar n centrul maternal, dup care decid s l abandoneze.

O problem important evideniat de interviurile realizate a fost cea adocumentaiei care trebuie realizat pentru fiecare caz, dificil i laborioas. Unobstacol n plus este faptul c multe mame vin s nasc fr acte, tocmai pentru ali se pierde urma, certificatul de natere al copilului fiind foarte greu de emis, naceste cazuri. A fost ridicat, de asemenea, problema timpului insuficientpe caremama i actorii implicai l au la dispoziie pentru a soluiona situaia ntr-un modfavorabil. Prevederile legii par s favorizeze desprirea copilului de mam, n

principal datorit perioadei scurte de timp n care mamei i se d posibilitatea sdecid dac pstreaz copilul sau nu. Multe mame s-au rzgndit ulterior, ns, odat ce copilul ntr sub ocrotirea DPC, este foarte greu s mai poat fi recuperat.Ca urmare, uneori, personalul medical tolereaz rmnerea mamei i copilului nmaternitate pe perioade lungi, de pn la 4 luni, tocmai pentru a oferi mamei timpul

necesar pentru a lua o hotrre. Centrele maternale ar rezolva aceast problem,ntruct acestea ofer gzduire timp de 6 luni cuplului mamcopil. Dei exist ntoate judeele studiate, acestea nu acoper nevoia existent.

Fertilitatea precoce este ridicat: 32,8 (la 1 000 femei de 1519 ani), fiind dup Bulgaria,valoarea cea mai ridicat din Europa. Naterile sub 20 de ani reprezint 12,7% din totalul naterilor,una dintre cele mai ridicate valori din Europa, de asemenea. Ponderea naterilor n afara cstorieieste de 26,7%, fiind n cretere, n ultimii ani (Social Monitor, 2004).


12/25


Colaborarea asistentului social din maternitate cu ceilali actori implicai DPC, Poliie, alte ONG a fost apreciat pozitiv, de asemenea i cu conducereamaternitii sau restul personalului medical. Totui, au fost menionate rezerve,fiind nc o practic aflat n faza de nceput, n care muli privesc activitateadesfurat cu nencredere.

Centrul maternal Micul Prin din BotoaniCentrul maternal Micul Prin din Botoani este o iniiativa a DJPDC, n scopul reducerii

abandonului nou-nscutului i a copilului mic i prevenirea instituionalizrii copilului. Serviciileoferite de centrul maternal sunt: primire, ngrijire, gzduire i protecie, educare i orientare n scopulreintegrrii sociofamiliale, monitorizare i evaluare a mamei i copilului. De serviciile oferite decentru beneficiaz mame cu intenii de abandon a copilului nou-nscut, mame care se confrunt,temporar, cu probleme financiar-profesionale i relaionale, mame cu copii abuzai n familie, graviden ultimul semestru de sarcin aflate n dificultate, cupluri mamcopil incluse ntr-un program de

restabilire a legturii familiale (copilul a trecut printr-o form de protecie).Capacitatea centrului este de 12 locuri n camere de unul i dou locuri, dispune de cabinet

medical, cabinet de consiliere psihologic, sal de joac pentru copii, camer de zi, sal de mese icantin, spltorie, un parc i locuri de joac amenajate pentru copii. Personalul angajat n centru esteformat din director, asistent social, personal medical care asigur asisten medical permanent, personal administrativ. n perioada realizrii studiului, centrul nu avea psiholog dei, potrivitafirmaiilor directoarei, postul a fost scos de multe ori la concurs, angajarea unui psiholog nefiindreuit datorit salariului foarte mic, n raport cu responsabilitatea pe care o presupune un astfel de post (analiza datelor culese din toate judeele arat c situaiile de acest tip nu sunt accidentale,problema fiind dezbtut pe larg la capitolul Probleme ale sistemului de protecie a copilului).

Colaborarea dintre personalul centrului i celelalte instituii din domeniul proteciei copiluluieste bun. De altfel, principalele modalitii de identificare a beneficiarelor este comunicareapermanent cu Maternitatea din Botoani. Mai mult, centrul ofer servicii de consiliere familial, carencep nc din maternitate.

n momentul realizrii studiului, beneficiau de serviciile oferite 6 mame cu copii cu vrstapn n 3 ani. Dintre acestea, doar 5 au acceptat s participe la studiu. Cele 5 beneficiare intervievatesunt femei foarte tinere cu vrsta ntre 1525 de ani, 4 dintre ele avnd un singur copil cel cu care seaflau n centru. O mam avea trei copii, doi dintre ei, cei mai mari fiind n ngrijirea bunicii lor. Niciuna dintre mame nu era sau nu a fost cstorit vreodat, copilul fiind rezultatul unui legturi maimult sau mai puin ntmpltoare. Acesta este i motivul pentru care relaiile dintre mam, copil itatl copilului, fie nu existau (tatl nu a recunoscut copilul), fie erau deficitare.

Patru dintre beneficiare provin din mediul rural, din familii foarte srace. Una dintre ele acrescut, n mare parte, n instituii de plasament, iar cea de-a cincea provenea din instituii de plasament i nu-i cunotea familia. Nivelul de pregtire al mamelor este foarte sczut: coalageneral neterminat. ntr-un singur caz, este vorba de liceu neterminat (11 clase).

Totui, aa cum a reieit i din interviurile cu asistenii sociali din materniti, nu srcia esteprincipala cauz a abandonului (directorul centrului apreciaz c numai o treime din cazuri invocacest motiv). n cele mai multe cazuri, situaia material precar se combin cu ali factori: Sunt muli

sraci care nu i abandoneaz copiii. Sunt cauze mai profunde: dezorganizarea familiei, lipsavalorilor, a educaiei, lipsa unei culturi a serviciilor sociale. Oamenii apeleaz la servicii atunci cnddeja cazurile sunt foarte grave, cnd nu mai poate fi vorba despre prevenie, ci doar de intervenie,de aceea, unul dintre obiectivele acestor servicii comunitare este acela de a transmite idei, valori isoluii de rezolvare de probleme (Centrul de Servicii Comunitare, Botoani).

Toate mamele intervievate au admis c, iniial, acest copil a reprezentatsperana c vor avea oalt via, mai bun dect cea din familia din care provin. Au crezut c legtura cu tatl biologic estedurabil i i pot ntemeia propriul cmin: Am crezut c o s fie bine ... tii cum se spune: un copilrezolv toate problemele (F. G, 27).


13/25


n urma naterii copilului, relaiile cu familia au devenit tensionate, fapt dovedit i de numrulredus de vizite pe care membrii familiei le fac n centru, integrarea viitoare a mamelor i copiilor nfamilia de origine fiind sub semnul ntrebrii. Nici beneficiarele i nici personalul nu se ateptau ca,pe viitor, relaiile dintre ele i familia de origine s se mbunteasc. Motivele nu sunt, neaprat,cele legate de mndria familiei, religioase sau etnice, ci, mai degrab, de natura material: nc unmembru n plus n familie nseamn o gur mai mult la mas(asistent social centru maternal).

Toate beneficiarele i doresc s pstreze copilul i s se ocupe n continuare de creterea ieducarea lui. Pentru aceasta ns, mamele susin c trebuie sprijinite. Toate consider c cel caretrebuie s le acorde sprijinul necesar este statul. Referitor la condiiile asigurate de centru, toatebeneficiarele s-au declarat foarte mulumite. Majoritatea au subliniat c aici au nvat ce nseamnasumarea responsabilitii creterii copilului.

Aspecte problematice ale dezinstituionalizrii/msurilor alternative

la instituionalizareInstituionalizarea produce o serie de efecte negative asupra copiilor, care, n

final, afecteaz ansele acestora de a se integra n societate. Fr a pune n discuieaspectele pozitive ale dezintituionalizrii, trebuie amintit c exist i unele riscuriale acestui proces:

n unele cazuri, dezinstituionalizarea unor copii nseamn transferul lor nalt instituie (fie din aceeai arie teritorial, fie din ariile/judeele de provenienale copiilor (a se vedea, n acest sens, capitolul Probleme ale sistemului de suport

pentru copil, subcapitolul Colaborare instituional lacunar, cazul judeelorTimi i Giurgiu).

Pentru fiecare copil n parte trebuie elaborat un program personalizat,

adecvat caracteristicilor i nevoilor de dezvoltare personale, cu accent pe evaluareastrii sociale i medicale, pentru protecie i ngrijire, colarizare, dezvoltareaaptitudinilor domestice, instruirea profesional. Un aspect problematic pare s fie,n continuare, educaia pentru via, dei s-au nregistrat eforturi remarcabile nacest sens.

Reintegrarea copiilorn familie a fost fcut, adesea, fr o evaluare atent prealabil a posibilitilor (materiale, dar i emoionale) acesteia de a face fasituaiei. Familiile care au copii n centre de plasament se confrunt, adesea, cu ostare de srcie cronic. Ajutoarele materiale oferite pe o perioad de cteva luninu reuesc s dezvolte capacitile familiei de a face fa reintegrrii copilului. nunele situaii, copiii ar putea fi supui unor condiii improprii dezvoltrii, unor reletratamente sau expui la diferite forme de abuz i neglijare.

Serviciile de pregtire a (re)integrrii copilului sufer lacune, consiliereafamiliei, dar i a copilului desfurndu-se, uneori, la un nivel superficial.Interviurile au evideniat faptul c foarte muli dintre beneficiarii serviciilor deconsiliere nu contientizeaz importana lor i nici chiar existena acestora caservicii, nu le percep ca un ajutor din partea instituiilor implicate. Activitateaviitoare ar trebui s se centreze pe identificarea modalitilor prin care existena inecesitatea serviciilor de acest tip s fie contientizate de beneficiari.


14/25


n cele mai multe cazuri, programul de prevenire se desfoar sub formasusinerii materiale (pe perioade scurte de timp), fr a fi completat de suportul nservicii.

Sistemul de servicii de asisten social n familie i n comunitate deprevenire a abandonului, de asigurare a reintegrrii n familie, de monitorizare acopiilor reintegrai este insuficient dezvoltat (Zamfir E., 2002).

mbuntirea continu a condiiilor de via din instituii, mai ales n cadrulcelor de tip familial a generat o situaie paradoxal: n anumite cazuri, condiiile dincentrele de plasament depesc condiiile pe care le-ar putea oferi o familie modest(nu srac), tentaia instituionalizrii copilului fiind, n acest caz, foarte mare. Maimult, nici copiii cu att mai mult cu ct este vorba de copii de vrst mai mare nuvor s prseasc instituia de ocrotire, aceasta fiind n reprezentarea lor ct i afamiliilor lor, un internat care le ofer condiiile pe care nu le pot avea acas.

Este elocvent, n acest sens, cazul unei tinere dintr-un centru de plasament din judeul Vlcea,care, dup ce a intrat la facultate, a solicitat conducerii centrului i DPC-ului ca locul ei s fie pstratpentru fratele su mai mic:Acum, dac eu tot o s plec la facultate la Bucureti, poate s vin fratelemeupe locul meu aici? (DPC Vlcea).

Procesul dezinstituionalizrii a vizat, n special, copiii de vrste mici.Numrul copiilor instituionalizai de vrste mai mari (1014 ani) rmne la unnivel ridicat, fiind mai greu adoptai sau plasai la asisteni maternali. Pentruacetia, sunt necesare alte msuri: pregtirea socioprofesional, integrarea pe piaamuncii, integrarea n comunitate. Grupul tinerilor de 18 ani care trebuie s

prseasc instituiile de ocrotire reprezint o problem elocvent, n acest sens.Serviciile de dezvoltare a participrii sociale sunt insuficient dezvoltate i

diversificate. Copilul trebuie s beneficieze de consultarea i implicarea lui activ,de informarea asupra drepturilor i obligaiilor sale, exprimarea liber, promovareaaccesului la serviciile publice etc. (Zamfir E., 2002).

Monitorizarea se ncadreaz n obiectivele prioritare ale procesului, fiindunul dintre cele mai importante instrumente de lucru, prin care pot fi anticipate ianalizate potenialele probleme. Ca obstacol, trebuie ns menionat percepiamonitorizrii i evalurii ca mecanisme de control, mai mult dect instrumente demanagement. n consecin, schimbarea acestei culturi a inspeciei de la centru artrebui s reprezint o prioritate.

Abuzul asupra copiilor, violen domesticFenomenul abuzului are, nc, o slab recunoatere i contientizare, la

nivelul societii. Contextul socioeconomic actual, dar i lipsa unor serviciispecializate de identificare, investigare i rezolvare a acestui tip de problemedetermin creterea i perpetuarea anumitor tipuri de comportament abuziv.

Doar n ultimii ani, problema abuzului i violenei domestice a fost pus ndezbatere public i figureaz printre prioritile de aciune. Apariia legii privind


15/25


prevenirea i combaterea violenei n familie marcheaz un moment important.Agenia Naional pentru Protecia Familiei are, printre atribuiile sale principale, i

pe aceea de coordonare a aciunilor de combatere a violenei domestice desfuratela nivelul fiecrui jude i al municipiului Bucureti, prin compartimente cuatribuii speciale din cadrul DDFSS.

Se constat ns c la nivel local exist o lipsa acut de servicii de asisten social pentru aceste tipuri de probleme. Nu exist servicii de prevenire imonitorizare a situaiilor de risc, forme de intervenie social, servicii de asistare irecuperare a victimelor, servicii comunitare de supraveghere i reintegrare social.Autoritile locale sunt concentrate, n acest caz, mai mult pe administrarea

problemei i mai puin pe soluionarea sa. Intervenia juridic este greoaie i

birocratic, fr a promova protecia i recuperarea, pe termen lung, a victimei.Intervenia poliiei, limitat legislativ i instituional, reprezint, deocamdat,singurul rspuns al autoritilor publice.

Iniiativele private n domeniu, dei notabile, sunt departe de a se cristalizantr-un sistem coerent i generalizat, reducndu-se, de cele mai multe ori, la

programe de contientizare, de schimbare a atitudinii.

Pedepse i abuzuri asupra copilului din interviurile cu prinii i copiiiCea mai frecvent ntlnit form de pedeaps este interzicerea unor lucruri care le fac plcere ,

n special interdicia de a prsi locuina: Cnd greesc, nu m mai las s ies afar (A.M, 12).Interdicia variaz, ca durat, de la cteva zile la cteva sptmni.

Cea mai grav form de penalizare a copiilor menionat este pedeapsa corporal. Btaia nureprezint, n percepia prinilor o form de abuz, ci o corecie necesar n scop educativ. Totui,

frecvena i gravitatea btilor difer mult, de la un caz la altul, de la m bate ru de tot, cnd seenerveaz m ia de pr, m arunc, d cu pumnii, cu picioarele (A. B., biat, 12) pn la mi mai dcte o palm, m mai ceart, dar rar (C. T, biat, 13). Alteori, copiii nu sunt btui, dar suntameninai pentru a se cumini. Ameninarea cu instituionalizarea i prsirea domiciliului esteeficient, dup cum relateaz o mam: le zic c le fac acte pentru Cirearii i dac vd c sunt ri,i oprete acolo (C. V, 37).

Neglijarea n familie pare s fie un fenomen destul de rspndit. Muli dintre copii declar c lis-a ntmplat s fie lsai singuri acas mai multe zile. Fenomenul este mai rspndit, n cadrulfamiliilor numeroase.

n general, abuzul se produce cu o frecven mai mare i n forme mai grave n cazul bieilori este mai probabil s se produc n familiile n care exist probleme (violen verbal i fizic,alcoolism). n formele grave, este mai frecvent n familiile cu muli copii.

Abuzul psihologic are o rspndire mai larg dect cel fizic. Este un lucru aproape obinuitatt n familie, ct i la coal sau n grupul de prieteni. Cearta, insultele, ameninrile, interdicia

unor lucruri care le fac copiilor plcere sunt cele mai frecvente abuzuri.Din declaraiile prinilor, dar i ale copiilor, coala pare s fie mediul n care se produc cele

mai multe abuzuri. O asemenea concluzie trebuie privit cu precauie ntruct este posibil ca nufrecvena, ci recunoaterea abuzurilor s fie mai mare, n acest caz. Familia rmne un mediu relativnchis, abuzul n cadrul ei putnd fi subdeclarat.

Abuzul n grupul de prieteni este mai rspndit la copiii de vrste mai mari, provenii dinfamilii numeroase sau cu probleme. n acest caz explicaia pare s fie un cerc vicios abuziv, nprincipal reproducerea comportamentului violent.


16/25


PROBLEME ALE SISTEMULUI DE SUPORT PENTRU COPIL

Pe ansamblu, trebuie remarcat o mbuntire substanial a sistemului deprotecie a copilului, fiind, n cadrul sistemului de asisten social, domeniul ncare s-a acumulat cea mai mult experien.

n protecia copilului s-a acumulat cea mai mult experien, au i nceput reforma, de mult,au fost i mai presai din exterior s se dezvolte... (administraie public, Timi).

Dac este s o lum pe domenii, n protecia copilului, chiar se st cel mai bine i s-au fcutmai multe dect n alte arii, comparativ cu persoanele vrstnice, spre exemplu (administraie public,Botoani).

n ultima perioad, exist tendine ncurajatoare n abordarea problemeicopilului n situaii de risc. Este remarcabil iniierea unor modaliti concrete deintegrare a procesului de dezinstituionalizare a copilului ntr-un cadru mai larg,mai general, al reformei pentru protecia copilului i a familiei, prin eforturiletuturor actorilor sociali implicai. ns sistemul nu este lipsit de probleme,necesitnd numeroase mbuntiri.

a) Lipsa de unitate, suprapunerea activitilor ntre diferitele instituii.Incapacitatea sistemului de aarticula politicile sectoriale care vizeaz copilul

i familia ntr-un ansamblu unitar, integrat, reprezint, probabil, cea mai important problem. n plan teritorial, fragmentarea problematicii copilului ntre diverseleinstituii este nc meninut, se suprapun activitile, iar, la nivelul beneficiarilor,domin confuzia: oamenii se duc la DDFSS, n loc s vin la noi sau invers,

pentru c nu mai tiu unde s se duc pentru anumite beneficii, uneori i

corespondena se ncurc (administraie public, Timi).Trebuie menionat, ns, c existena sistemului de servicii pentru copii nform relativ fragmentat de celelalte componente ale sistemului de servicii a fost,la acea dat, probabil, cea mai bun soluie pentru a reduce dimensiunea unor

probleme critice (copilul instituionalizat, abandonul etc.). De asemenea, pe termenscurt i mediu, msurile i strategiile n domeniul proteciei copilului au nregistratrezultate notabile, ns reformarea actualului sistem de protecie a copilului estenecesar din cauza dilurii eficienei ca structur separat.

Meninerea organizrii actuale va duce, pe de o parte, la creterea excesiv acosturilor marginale ale interveniei, iar pe de alt parte, la pierderea caracteruluide serviciu de tip preponderent preventiv. De aceea, considerm ca fiind importatincluderea sistemului de protecie a copilului n procesul de reconstrucie a

sistemului de servicii sociale, ca ntreg.b) Colaborarea interinstituional lacunar.Trebuie remarcat mbuntirea colaborrii ntre instituiile publice, n

ultimul timp. Direcia de Protecie a Copilului a fost instituia cel mai desmenionat. A fost remarcat i colaborarea foarte bun cu autoritile locale din

jude, apreciindu-se c primarii au nceput, n ultimii ani, s se implice foarte multn problematica social, n general i n problematica copilului, n special.


17/25


Problemele de colaborare menionate par s se desfoare mai mult la nivelindividual dect instituional, in mai mult de anumite persoane, dect de sistem.Au fost amintite ns i anumite orgolii instituionale ca bariere n comunicare.Multe obstacole apar i datorit unor orgolii instituionale, c ei sunt cine sunt ine privesc aa... parc n-ar trebui s ne bgm peste ei, c oricum ei tiu mai binece s fac... (administraie public, Timioara).

Datorit presiunii reformei, colaborarea tinde s se transforme ntr-untransfer de probleme i de responsabiliti de la o instituie la alta, att n cadrulaceluiai jude ct i inter-judeean. Rezolvarea unei probleme nseamn, n unelecazuri, transferarea ei. n condiiile n care multe centre rezideniale sunt nchise,

beneficiarii sunt trimii n judeele n care au buletinul (care nu sunt, neaprat judeele de provenien). Situaie este confuz i nate ntrebri de genul:

copiii/tinerii dintr-un centru sunt problema judeului respectiv, pentru c centrul ncare sunt internai este n acel jude, sau sunt problema judeului din care provin,sau sunt problema judeului care le-a eliberat buletinul? Cazul descris n continuareeste reprezentativ, n acest sens:

ntr-o comun din judeul Timi exist o coal ajuttoare, numai o parte dintre elevi fiindoriginari din jude, restul venind din alte judee, n care nu existau astfel de coli. Autoritile auconsiderat ndreptit s le fac i acestora buletin de Timi, ntruct domiciliul lor era, acum, n acestjude. Dup absolvire, o parte dintre elevi au transferai n alte judee, n cadrul unor centre de terapieocupaional, care n Timi nu exist. ntruct s-au schimbat criteriile de evaluare a persoanelor cuhandicap, n urma reevalurii, tinerii nu au mai primit statutul de persoan cu handicap, judeul Timifiind solicitat s i preia: Cei de la DAS ne-au zis c i scot afar, s ne descurcm. Majoritateapersoanelor cu handicap sunt din alte judee. Directorii le-au fcut buletin de Timi, pentru c stauinternai permanent acolo, dei ei provin din toat zona de vest i nu numai, avem i din Tulcea. Noi

ce s facem cu ei? S i trimitem de unde au venit nu mai putem, c le-am fcut buletin...(administraie public, Timi).

c) Deficiene n implementarea noilor legi.n ultimii ani au fost fcute progrese remarcabile, n ceea ce privete

legislaia-cadru din domeniul serviciilor sociale i a proteciei categoriilor socialen dificultate.

Au fost adoptate o serie de acte normative importante, privind acordareavenitului minim garantat, sistemul naional de asisten social, marginalizareasocial, alocaiile pentru familii cu copii i pentru familiile monoparentale,

protecia persoanelor cu handicap sau a segmentului de romi, prevenirea icombaterea violenei n familie .a.

Efortul principal a fost ns, pn n prezent, de creare a sistemului legislativ;n continuare, este important concentrarea pe construcia sistemului instituional

i pe implementarea noilor legi.Exist ns o serie de probleme generate de inconsistena sau lipsa legislaiei

secundare, dar i a ntrzierilor n crearea condiiilor necesare aplicrii efective alegislaiei deja adoptate. n acelai timp, avalana de acte normative i schimbrilefrecvente ale acestora nu au fost nsoite de o promovare adecvat, la nivelulautoritilor locale i a furnizorilor direci de servicii.


18/25


Pe de alt aparte, Direciile de Dialog, Familie i Solidaritate Social nc nui pot asuma, din cauza lipsei de personal, dar i de specialiti, atribuiile deconsultan i asisten tehnic, pentru a asigura suport n implementarea setuluilegislativ privind serviciile sociale.

Un studiu realizat de MMSSF n iunie 2004, la nivelul celor 42 de DDFSS,arat c numai 11 reprezentani ai acestor instituii consider c actualul cadrulegislativ favorizeaz, n mare msur, dezvoltarea serviciilor sociale, confirmndfaptul c ntrzierile n adoptarea legislaiei secundare, dar i a celei conexe, potafecta ntreg efortul de construcie instituional, n domeniul serviciilor sociale.Printre problemele amintite, s-au numrat: lipsa de coeren i stabilitatelegislativ, lipsa normelor de aplicare, de evaluare i control, legislaie secundarinsuficient i neacoperitoare.

d) Resurse umane probleme.1. Personal insuficient.Sistemul de protecie social nu este acoperitor, pentru problemele crora

trebuie s-i rspund, datorit, n principal, personalului insuficient (este mai puincazul DPC-urilor, ns reprezint o problem grav pentru celelalte instituii deasisten social). Responsabilitatea este localizat la nivelul administraieicentrale, care impune o organigram rigid, care nu ine cont de problemelespecifice fiecrui sector de activitate.

2. Suprasolicitarea, aglomerarea cu sarcini care nu intr n fia postului.n cadrul instituiilor publice, un angajat se ocupa de foarte multe lucruri.

Personalul este suprasolicitat, n direcii, de multe ori, neconvergente. Angajaiisunt folosii la de toate, datorit lipsei de fonduri. Sarcinile sunt, adesea,copleitoare.ncrctura emoional a activitii este un factor n plus.

Asistentul social trebuie folosit doar pentru munca lui specific: ntreaga problematic, de ladiagnoz pn la propuneri de remediere a cazurilor sociale. Judeul Iai este un caz fericit, n careexist, n toate comunele, asistent social, dar asistentul social este folosit la de toate , face idosare de alocaie i secretariat, cnd ar trebui s se ocupe doar de ceea ce a nvat sau ar fi trebuits nvee n Facultate. (administraie public, Iai).

3. Fenomenul de tranzit: lipsa de experien i plecrile din sistem.Dei cu o situaie relativ bun fa de sistemul de asisten social, n general,

nu s-a reuit, prin mecanismele existente, absorbia n sistem a unui numr mare despecialiti. Comparativ cu Norvegia (unde sistemul de protecie social este, n

prezent, probabil cel mai dezvoltat), numrul de asisteni sociali din sistemul deprotecie a copilului, raportat la totalul populaiei de pn la 18 ani este de dou orimai mic, ns exist de peste dou ori mai muli angajai. Trebuie admis c numrulmare de angajai este justificat de efortul considerabil necesar reorganizriisistemului de protecie a copilului aflat n dificultate. Pe de alt parte, DPC-urile au

preluat, practic, i atribuiile consiliilor locale, care aveau obligaia de a organizaservicii publice specializate.

Reglementrile legale n vigoare nu ncurajeaz angajarea de asisteni socialispecializai pe posturi de asisteni sociali. n instituiile publice, angajrile se fac


19/25


pentru poziii de inspectori sau refereni, pe baza unui sumar test de verificare acunotinelor de legislaie n domeniul asistenei sociale, ignorndu-se competeneleminime obligatorii pe care trebuie s le aib asistentul social .

Mai mult, chiar dintre specialiti, foarte muli angajai sunt tineri absolveni,debutani, lipsii de experien sau de pregtire practic. Mai departe, datorit

salarizrii proaste, majoritatea tinerilor care se angajeaz n instituiile publice,pleac, dup o vreme: Salariile sunt foarte mici, stau cteva luni pn se rodeazi nva cte ceva, dup care pleac(administraie public, Timi). Perioada defuncionare n sistem coincide cu etapa de ucenicie, n care angajatul captexperiena necesar i se formeaz ca lucrtor social. Pe lng investiia n indivizi,care nu mai poate fi recuperat, sunt i alte consecinele mai grave: sistemul ajunge

s funcioneze, n bun parte, cu personal n curs de formare. Salarizarea sczut

face sistemul total inatractiv, astfel nct nu pot fi atrai specialiti, chiar n poziiide decizie.

Spre exemplu, la Reca, a fost nfiinat un Centru pentru protecia victimelor traficului depersoane (judeul Timi este, de altfel, printre cele opt judee care au constituit asemenea centre),care, la momentul cercetrii, nu i ncepuse activitatea, pentru c nu se reuise angajarea unui ef decentru asistent social i a unui psiholog, prevzui n schema de personal. Activitatea trebuia sdemareze de mult, ns nu s-a putut, pentru c, dei toate posturile auxiliare sunt ocupate, nu amreuit s gsim un asistent social ef de centru i nici un psiholog. Nu a venit nimeni (administraiepublic, Timi).

i la Botoani, situaia era asemntoare: n cadrul Direciei Judeene deAsisten Social erau scoase zece posturi la concurs, care, la momentul realizriicercetrii, nu fuseser ocupate.

La nivelul DDFSS-urilor, lipsa de personal este o problem critic, avnd nvedere rolul central cu care este investit aceast instituie n sistemul judeean deservicii. Extinderea de atribuii s-a realizat fr a avea n vedere i redimensionareastructurilor de personal ale direciilor i atragerea de specialiti. Un studiu recent peaceast tem evidenia faptul c, la nivel naional, doar jumtate din Direcii aveauunul sau mai muli asisteni sociali cu studii superioare de specialitate.

e) Subfinanare.Ca i sistemul de protecie social, n general, sistemul de protecie a

copilului sufer de subfinaare. Finanarea instituiilor de asisten social pentrucopiii abandonai i, cu att mai mult, a serviciilor de prevenire i reintegrare estevulnerabil la crize i neclar n privina responsabilitilor. Descentralizareaserviciilor spre judee i localiti nu a fost fcut pe baza unei analize prealabile a

nevoii resurselor, n funcie de gradul de dificultate a problemelor din zonele curisc nalt, fapt care a generat discrepane ntre resursele financiare locale i noileresponsabiliti primite.

Nu ne ajung banii pentru toate problemele i atunci trebuie s alegem... n ceea ce privetecopiii din familiile srace, posibilitile DAS de a-i ajuta sunt foarte reduse, comparativ cu perioadade dinaintea venitului minim garantat, cnd exista un program de interes naional, acum baniirespectivi merg pentru venitul minim garantat, s sperm c ei rezolv problema (administraiepublic, Iai).


20/25


Rolul nc sczut al consiliilor locale, n cadrul sistemului de serviciicomunitare pentru copil este explicabil tocmai prin creterea obligaiilor financiare.Abia ncepnd cu 2001, prin Programele de Interes Naional (PIN), au fost alocateresurse pentru nfiinarea serviciilor specializate, la nivelul consiliilor locale, fr ase obine ns rezultate de termen lung. Autoritile locale au dificulti n a asiguracofinanarea, n proporie de 1015%, cota minim cerut n cazul unor finanatori.Dei au ctigat proiecte, nu le pot pune n aplicare. De altfel, ntrzierile nreconstrucia instituional, n raport cu schimbrile majore ale legislaiei, suntdatorate, n mare parte, lipsei mecanismelor de finanare i a colaborriiinterinstituionale deficitare.

f) Insuficienta orientare pe activitatea de prevenire.Dei nici serviciile de intervenie sau integrare/reinserie, pe diferite domenii

nu sunt lipsite de probleme, activitatea de prevenire este, preponderent, lacunar.Orientarea de tip reactiv predomin, nc, n toate palierele proteciei sociale.Dei presupune cele mai mici costuri i are avantaje incomparabile la nivelulsocietii pe termen lung, nu exist nc o cultur, o mentalitate a prevenieisuficient dezvoltat, n rndul actorilor relevani. Este adevrat c sistemul amotenit foarte multe probleme, pe care a fost nevoit s le rezolve, ns dezvoltareaserviciilor de prevenire ar fi trebuit s se desfoare n paralel.

Noi avem toate problemele acestea i pentru c nu intervenim la timp, asta este realitatea...Spre exemplu, o fat gravid: dac o luam n eviden din vreme i lucram cu ea, probabil c nu ar ficutat acum disperat copilul, pentru c acum un an cnd l-a nscut a hotrt s l dea i dup aceeas-a rzgndit... Fr s mai punem la socoteal c dac i se fcea, probabil, ceva educaie sexual ide reproducere n timpul colii, nu mai ajungea s fac acest copil... E adevrat, nu avem suficiente

fonduri, dar asta nu e o scuz... (administraie public, Botoani). Partea de prevenire este cea care sufer cel mai tare: prevenirea abandonului copilului,

prevenirea abandonului colar, prevenirea abuzului, prevenirea sarcinilor nedorite (ONG, Iai).Toat lumea a fcut o fixaie pe problema copilului abandonat, dar nu se atac cauza acestui

abandon. Mare parte din resursele umane i materiale ar trebui focalizate pe familiile cu situaiesocial precar, n scopul prevenirii acestui abandon (administraie public, Iai).

g) Lipsa serviciilor de asisten social comunitar.Sistemul de asisten social a fost centrat pe instituii rezideniale. Sistemul

public de servicii de asisten social care s acioneze n familie i comunitate, ncadrul autoritilor publice locale, aflat nc la nceput, trebuie dezvoltat ncontinuare (Zamfir E., 2002).

Acest sistem de servicii de tip integrat ofer un cadru favorabil prevenirii

acumulrii problemelor copilului n risc i tratrii problemelor n familie icomunitate. Reorientarea decisiv a serviciilor sociale individualizate ctresusinerea copiilor cu probleme n cadrul familiilor naturale, sau n aranjamente detip familial reprezint o prioritate (Mrginean, 2004).

h) Dispariti rural urban.Dezvoltarea serviciilor individualizate presupune atingerea unui grad ct mai

mare de adresabilitate ctre cei care au nevoie i acoperirea adecvat n teritoriu


21/25


(Mrginean, 2004). O problem fundamental a sistemului de protecie o reprezintdiferenele de acces i de calitate a serviciilor sociale, pe medii de reziden. Acoperirea cu servicii n rural, att publice, ct i private, este extrem de slab.Frecvena cazurilor problematice care provin din acest mediu (mai multe mamecare abandoneaz copii n materniti, mai muli copii care abandoneaz coala,frecvena mai mare a abuzului, neglijrii i exploatrii prin munc etc.) sunt unargument n plus pentru necesitatea dezvoltrii serviciilor de tip comunitar.

Exist diferene de protecie social, la sat i la ora. Aici, la ora, cel puin pe domeniul proteciei copilului, s-au dezvoltat foarte multe programe, chiar n parteneriat sau cu finanareextern, dar n rural... (Administraie public Iai).

Exist un fel de mistificare a comunitii de la sat...lumea se ajut, nu sunt probleme...darmajoritatea mamelor tinere care vin s-i abandoneze copiii sunt din rural, majoritatea copiilor care

nu tiu s scrie i s citeasc sunt din rural, cred c i cazurile de abuz sunt mai multe, dar mai puindeclarate... (administraie public, Timioara).

PARTENERIATUL CU ORGANIZAIILE NON-GUVERNAMENTALE

O direcie important n reorientarea serviciilor sociale individualizate pentrucopii o reprezint extinderea economiei mixte (Mrginean, 2004), stimulareasectorului voluntar i a parteneriatului public privat. n ultimii ani, a fost pus la

punct cadrul legal al cooperrii ntre sectorul public i cel privat de servicii sociale,deschizndu-se, astfel, una dintre perspectivele importante de dezvoltare asistemului de protecie a copilului. Avnd att suportul organizaiilor occidentale,

ct i pe cel guvernamental, s-a dezvoltat rapid o reea ampl de ONG, cu obiectiven domeniul social, probabil, cele mai multe, n domeniul proteciei copilului.ONG i-au mbuntit imaginea, att la nivelul opiniei publice ct i la

nivelul autoritilor, au nceput s se maturizeze. ncrederea n succesuleventualelor colaborri a crescut simitor. Multe dintre acestea au acumulat o

bogat experien i un grad nalt de competen, aspecte ce pot fi valorificate ndezvoltarea ulterioar a sectorului. Pn de curnd, colaborarea a fost, n general,

punctual, pe proiecte sau pe cazuri specifice. Recent, se tinde spre un parteneriat,spre un program comun, majoritatea ONG active, funcionale ncheind, sau fiindn curs de finalizare a unor convenii de colaborare cu DJAS, avnd drept obiectiv

prioritar realizarea unei baze de date comun (n judeul Iai exist, deja, o astfel debaz de date).

Responsabilitatea principal n domeniul social trebuie s fie i s rmn astatului. Rolul statului n protecia copilului i n protecia social, n general, estefundamental. Rolul ONG este unul complementar, fr s poat substitui ns rolulstatului. Rolul complementar se refer la preluarea unor probleme neacoperite desistem, iniierea unor servicii pe o problematic social nou, crearea unuimecanism, mpingerea statului de la spate, dar nu trebuie s fac treabastatului.


22/25


ONG pot lucra n parteneriat cu statul, fac mpreun un proiect, creeaz un mecanism pe carel implementeaz maximum doi ani, dup care, daca mecanismul este dovedit util, statul urmeaz s preia acel mecanism sau s-l subcontracteze ONG respectiv, asigurndu-i finanarea, att timp ctexist acea problem social(ONG, Iai).

Nu putem rezolva singuri cauzele pe problematica copilului. Putem lucra alturi de alteinstituiile publice (ONG, Botoani).

Cunosc organizaii care au mpins un pic statul de la spate, pe partea de violen domestic,spre exemplu (i m gndesc la Centrul de mediere i securitate comunitar), dar mai sunt multe defcut, pe care, n continuare, trebuie s le fac statul(ONG, Timi).

n ciuda posibilelor critici care pot fi aduse sectorului neguvernamental (lipsasustenabilitii pe termen lung, dependena de finanri externe, disparititeritoriale sau n acoperirea unor categorii n dificultate), rolul acestuia nu trebuiesubapreciat.

Pe de o parte, sectorul non-profit suplimenteaz oferta public de servicii, darofer, datorit flexibilitii, posibilitatea dezvoltrii unor servicii novatoare, care

pot fi preluate ca model de sectorul public. Pe de alt parte, n condiiile n caresectorul public va dezvolta sistemul de servicii primare de asisten social i vareorganiza serviciile specializate pentru copii, va fi necesar externalizarea unorservicii ctre instituii private sau non-profit, proces care va fi posibil n condiiilen care ONG au acumulat experien n derularea serviciilor nalt specializate. Prinfinanrile obinute de la bugetul de stat sau locale, prin legea 34/1998, deja se

poate vorbi de o faz incipient a externalizrii serviciilor.

CTEVA RECOMANDRI PRIVIND PROTECIA COPILULUI

Recomandrile formulate vizeaz, n principal, nivelul de implementare apoliticilor sociale, considernd c, n momentul actual, cadrul strategic de aciuneeste conturat n liniile sale majore i c important este construirea sistemuluiinstituional, n teritoriu i determinarea unor modaliti concrete de mbuntire asituaiei copilului.

Principii generale

a) Orientarea ctre un suport integrat. Perspectiva multidimensional, n abordarea problemelor copilului, i

intervenie unitar, prin efortul tuturor instituiilor cu atribuii n domeniu; Extinderea colaborrii ntre diversele instituii implicate n protecia

copilului, corelarea activitilor i programelor acestora, att la nivel judeean ct ila nivel local: Direcii de Protecie a Copilului, Direcii Judeene de AsistenSocial, Servicii Publice de Asisten Social locale, Direcii de Dialog, Familie iSolidaritate Social, Inspectorate colare, Direcii de Sntate Public, Inspectoratede Poliie, Tribunale, Agenii pentru Ocuparea Forei de Munc, coli, spitale,materniti etc;


23/25


Dezvoltarea componentei de asisten social, n cadrul unor instituiiprecum coala, spitalele, poliia, alte servicii publice.

b) Accentul pe suportul pentru copii, n familie i n comunitate. Dezvoltareasistemului comunitar de servicii sociale pentru copil i familie (Zamfir E., 2002).

c) ntrirea parteneriatului local public privat, n protecia copilului. Dezvoltarea culturii participrii i creterea capacitii de dialog ntre

structurile publice, ONG, ageni economici, biseric, organizaii private care oferservicii sociale;

Colaborarea cu ONG, n vederea valorificrii experienei acestora,dezvoltarea, n parteneriat, de noi servicii de asisten social adresate categoriilorde copii cu risc ridicat;

Crearea unor mecanisme alternative de finanare intern care s nlocuiasc,parial, efortul finanatorilor externi;

Stimularea activitilor generatoare de venit iniiate de ONG care dezvoltservicii sociale.

d) Diversificarea serviciilor sociale individualizate pentru copii i familie,asigurndu-se, astfel, posibilitatea de a se rspunde mai adecvat nevoilor (Mrginean,2004). Diversificarea serviciilor reprezint o consecin fireasc a reorientriiserviciilor ctre suportul n familie i comunitate.

e) Eliminarea disparitilor n acoperirea cu servicii de asisten social. Dezvoltarea serviciilor sociale primare n mediul rural n prezent,

subdezvoltate; Susinerea financiar, de la nivel judeean sau naional, a comunitilor care

reprezint un deficit de resurse financiare.Sintetiznd, se pot desprinde cteva recomandri privind sistemul de protecie a copilului i sistemul de servicii de asisten social, ca fiind cele treidomenii principale: resurse umane, finanare, mod de organizare.n cea mai mare

parte, propunerile prezentate, n continuare, au rezultat n urma interviurilor ifocus-grupurilor cu specialiti din sistemul de protecie a copilului.

Resurse umane

Flexibilizarea organigramei, extinderea schemei de personal; Crearea unui sistem de specializare i formare continu; Salarizare motivant pentru a nu pierde oameni (cu experien, n care a

fost investit) din sistem; Revizuirea organigramei, specializarea personalului; Clarificarea statutului angajailor din serviciile sociale.

Mecanisme de finanare

Bugetele locale i bugetul de stat sunt, dup legea 705/2001, cele maiimportante surse de finanare ale sistemului naional de asisten social, ns nu


24/25


este prevzut o pondere a efortului de finanare. Foarte probabil, finanareadezvoltrii i furnizrii serviciilor va cdea n sarcina consiliilor locale sau judeene, caz n care se vor accentua disparitile teritoriale, generate de putereafinanciar a autoritilor locale.

n consecin, trebuie operat o distincie ntre obiectivele finanrii:organizarea serviciilor i a instituiilor i finanarea serviciilor propriu-zise. Pentruorganizarea serviciilor, sursele principale de finanare ar putea fi bugetele judeene,completate de bugetul central, pe baza unor programe naionale pe domenii. Avemn vedere, n primul rnd, atragerea de specialiti n sistem i dezvoltarea unorservicii de asisten social primar i specializat, la standarde minime.

Finanarea serviciilor propriu-zise s-ar putea face prin contribuii difereniatea celor dou surse, bugetul central i cel local, pe baza unor indicatori stabilii lanivel naional (rata srciei, omajului, numr de copii instituionalizai sau aflai ndificultate, numr de persoane cu handicap etc.).

Modalitatea de organizare

Rezultatele cercetrii accentueaz, din nou, necesitatea armonizrii politiciisociale de suport pentru copil cu cea pentru familie (Zamfir E., 2002). Soluiileeficiente de suport pentru copil trebuie gsite n cadrul familial, numai o politicoptim n sfera familiei implicnd rezolvarea problemelor multiple cu care seconfrunt copilul, n prezent: srcie, abandon familial, abandon colar,delincven juvenil, consum de droguri, abuz, neglijen, exploatare, trafic etc.

Punctul critic este reprezentat, n prezent, de serviciile de asisten social primar, care trebuie s constituie baza ntregului sistem. n prezent, serviciilefurnizate se limiteaz doar la gestionarea unor beneficii sau administrarea cantinelorde ajutor social, fr ca aceste activiti s necesite prezena specialitilor.

Pe de alt parte, aa cum a evideniat i acest studiu, n foarte puine cazuriavem de-a face cu probleme circumscrise, clar delimitate; de cele mai multe orintlnim un complex problematic care, n consecin, trebuie soluionat printr-uncomplex de servicii. n acest caz, unitatea de intervenie nu este reprezentat deindivid (copilul n dificultate), ci de familia sau grupul din care acesta face parte.Serviciile primare asigur identificarea i evaluarea nevoilor, intervenie de urgen

pentru situaii de criz, suport i asisten pentru copiii sau familiile n dificultate,consultan i informare etc. Atunci cnd situaia copilului sau a familiei o cere,

serviciul va asigura transferul i monitorizarea cazului ctre servicii specializate,acesta funcionnd ca o interfa ntre furnizorii de servicii.

Caracterul de serviciu primar de intervenie va fi dat nu doar de tipul deservicii directe ctre beneficiari, ci i de capacitatea de a mobiliza ceilali furnizoride servicii i beneficii, ntr-un sistem integrat:

crearea unui sistem informaional, care s faciliteze accesul la informaiileprivind cererea i oferta de servicii;


25/25


centralizarea interveniilor sau beneficiilor destinate unei familii faciliteazaccesul la acestea i crearea unor planuri de intervenie integrate;

transferul acestor programe ctre serviciile primare de asisten social, astfelnct fiecare beneficiar s aib un dosar unic, pe baza cruia s fie stabilite drepturile pecare le are, la un moment dat. Acesta ar facilita intervenia personalizat i ar reduce,considerabil, costurile. Propunerile au fost menionate, n majoritatea interviurilorrealizate, cu actori relevani n sistem, n special de ctre autoritile locale, care seconfrunt, n mod direct, cu problema acordrii serviciilor de asisten primar.

BIBLIOGRAFIE

1. Alexiu, Mircea, Contribuii la studierea profilului social al prinilor care i ncredineazcopiii ocrotirii de tip instituional, n Revista de Cercetri Sociale, nr.12/1999.2. Atkinson A.B., Social Exclusion, Poverty and Unemployment, n Atkinson A.B. and Hills J.

(eds.), Exclusion, Employment and Opportunity, CASEpaper 4, Centre for Analysis of SocialExclusion, London School of Economics, 1998.

3. Atkinson, A.B., Cantillon, B., Marlier, E. i Nolan, B., Social Indicators the EU andSocial Inclusion, Oxford: Oxford University Press, 2002.

4. Burke, Mary-Anne, Child Institualization and Child Protection in Central and EasternEurope, Innocenti Occasional Papers, Florence, Italy, 1995.

5. Jigu, M., M. Surdu (coord.), Participarea la educaie a copiilor romi: probleme, soluii,actori, Editura MarLink, Bucureti, 2002.

6. Mrginean, Ioan, Imperativul reorientrii, dezvoltrii i diversificrii serviciilor socialeindividualizate pentru copii n Revista de Asisten Social, nr.1/2004.

7. Mrginean Ioan, Iuliana Precupeu, Ana Maria Preoteasa, Raluca Popescu, Evaluareaserviciilor sociale Holt n Romnia n Calitatea Vieii, nr. 1/2003.

8. Mihilescu, Ioan (coord.), Povara unui deceniu de tranziie. Situaia copilului i a familiein Romnia, UNICEF, 2000.

9. Saraceno, Chiara, Social Exclusion: Cultural Roots and Diversities of a Popular Concept,paper presented at the conference on Social Exclusion and Children, Institute for Child and FamilyPolicy, Columbia University, 3-4 May 2001 (www.childpolicy.org).

10. UNICEF, Social Monitor,Economic Growth and Child Poverty in the CEE/CIS and BalticStates, The Monee Project, 2004.

11. UNICEF, ANPCA, IOMC, FICF, Abuzul asupra copilului, n instituiile de proteciesocial din Romnia (coord., Ecaterina Stativ), 2002.

12. UNICEF, Children at risk in Central and Eastern Europe: Perils and Promises ,Economies n Transition Studies, Regional Monitoring Report, no 4, 1997.

13. UNICEF, INS, ANPCA,Familia i copilul n Romnia, Bucureti,2001.14. Zamfir, Elena,Asistena social n Romnia, n Revista de Asisten Social, nr. 1, 2002.15. Zamfir, Elena, Direcii ale reformei sistemului de protecie pentru copil i familie,

Revista de Asisten Social, nr. 2, 2002.16. Zamfir, Ctlin (coord.),Pentru o societate centrat pe copil, Editura Alternative, 1997.17. Zamfir, Ctlin (coord.), Politici sociale n Romnia: 19901998, Editura Expert,

Bucureti, 1999.18. Zamfir, Ctlin; Elena Zamfir, Children at Risk in Romania: Problems Old and New,

Innocenti Occasional Papers, Economic policy Series, no 56, Florence, Italy, 1996.19.Raport asupra Obiectivelor de Dezvoltare a Mileniului, Guvernul Romniei, 2003.20. CASPIS, Planul Naional Anti-Srcie i Promovarea Incluziunii Sociale, Guvernul

Romnei, iulie 2002.

necesitatea suportului pentru combat ere a excluziunii sociale a copilului

Documents