manualul consilierului de rare sociala si supra veg here

8/14/2019 Manualul Consilierului de rare Sociala Si Supra Veg Here

1/200

Capitolul IPLURALISMUL SOCIO-JURIDIC I REGLEMENTAREA PROBAIUNII:STANDARDE LEGISLATIVE UNIVERSALE I EUROPENE.

Dr. Doina Balahur

Motto : "ncepei, v rog prin a studia puin viaa."(Arthur Schopenhauer)

I.) DREPTUL FORM A MEMORIEI COLECTIVE . PLURALISMUL SOCIO-JURIDIC.

"n Drept societatea i re-amintete ce a dorit s devin" 1 spunea P.Allott Am optat

pentru aceast definiie descriptiv a Dreptului deoarece reunete, potenial, pluralismul formelor de memorie social cu vocaie normativ-juridic i axiologic.

Dreptul trimite ntotdeauna la relaiile dintre membrii unui grup social. El este perceputca un "comandament" care spune ce este "normal", ce este dorit, ateptat, n relaiiledintre membrii grupului respectiv. Starea de "normalitate" comport, firete, variaiiistorice i culturale. ns dincolo de aspectele particulare, imanente unui timp i culturi,se poate spune c "starea de normalitate" la care se refer Dreptul (modern) descrierelaiile i comportamentul de cooperare dintre indivizii care triesc ntr-o comunitate,grup. Aceste relaii asigur stabilitatea i continuitatea comunitii, fiind de aceea

"fixate" i transmise de la o generaie la alta prin diferite forme ale memoriei socialecolective: obicei sau tradiie, cunotine, valori i ideologii, jurispruden, uzane,norme moral- juridice, tehnici de interpretare, etc.

Dreptul modern se raporteaz la toate aceste forme de memorie social -careconserv i transmit standardele comportamentului i relaiilor de cooperare-cala surse sau izvoare constitutive.Influena acestor surse asupra construcieistandardelor de comportament, a normelor cu vocaie regularizatoare, estevariabil. La nivelul unor culturi domin tradiia juridic a comunitii(common law), n timp ce la nivelul altora (statute law) dominant va ficonstrucia normativ juridic realizat de un corp de experi precum iactivitatea de legiferare. Istoric privind lucrurile, se vorbete de o evoluie i oierarhie a surselor Dreptului. Ea ar include tradiia sau obiceiul juridic, jurisprudena, procesul de construcie i legiferare a normelor juridice, etc. ntradiia dreptului modern, predominana activitii de construcie normativ- juridic i legiferare devin chiar criterii de apreciere a "gradului de dezvoltare"a unui anumit sistem juridic, sau a unui anumit demers disciplinar juridic (sautiine juridice).

1 Allott, P (1995) "Reconstituting Humanity -New International Law" ; European Journal of International Law, Vol. 13, No.2, p.5

13


2/200

n strns legtur cu ierarhizarea izvoarelor constitutive, dreptul modern integreaz casupoziie constitutiv postulatul singularitii i al unicitii sale ntr-un anumit timp i pe un anumit teritoriu.ntr-un anumit interval temporal i pe un anumit teritoriu (deregul cel naional) doar normele juridice elaborate sau recunoscute de stat sunt acelean funcie de care se apreciaz i la nevoie se sancioneaz punitiv, comportamentulindivizilor. Structura tradiional a normei juridice sprijin poziia dreptului modern de"etalon unic" al comportamentului.Generalitatea normeide drept modern impune, nmod deliberat, neglijarea aspectelor contingente, a varietii i pluralismului socio-cultural. Postulatul generalitii este edificator:norma trebuie s precead cazul,ca o precondiie logic-raional a posibilitii sale de a reglementa conduita unor agenisociali foarte diferii.

Numeroase studii i cercetri socio-juridice recente au pus n eviden existena uneinoi tendine, manifeste n special ca urmare a proceselor de globalizare i integrareregional. Aceast tendin s-ar caracteriza dup Boaventura de Sousa Santos2 prin pluralismi pragmatism. Apreciat, prin tradiie, ca fiind specific doar perspectiveisociologice asupra dreptului, pluralismul semnific, n primul rnd, sancionarea juridic a varietii i a diferenelor. El presupune"existena simultan, n cadrul aceleiai ordini juridice, a unor reguli de drept diferite care se aplic unor situaiiidentice sau coexistena unei pluraliti de ordini juridice distincte care stabilesc saunu ntre ele raporturi juridice." 3

Favoriznd ntlnirea grupurilor, comunitilor i tradiiilor culturale variate, diferite,fenomenele de integrare regional i de globalizare transform analiza sociologic iantropologic n surse directe ale dreptului.

Studiile sociologice asupra grupurilor i comunitilor devin o modalitate flexibil deintegrare a pluralismului, varietii i diferenelor. Nu are loc o substituie. Este vorbamai de grab de odez-iearhizare a surselor normativitii juridice i o re-punere ndrepturi a tradiiei juridice i a jurisprudenei, ca expresii ale vieii juridice efective acomunitii. Principala consecin a acestei stri de fapt este, dup K.H.Ladeur,4 rentoarcerea dreptului la pragmatism, reinseria sa n timp i re-integrarea dimensiuniisociale - a vieii reale a indivizilor, comunitilor, grupurilor, etc - n procesulelaborrii i gestiunii normei juridice.

ntr-un articol devenit celebru,Global Bukowina : Legal Pluralism in the World Society5 , Gunther Teubner observa c la acest sfrit de secol i de mileniu viziuneatradiional, modern asupra Dreptului s-a modificat radical, fcnd loc unei concepii

2 Boaventura de Sousa Santos, "Droit : une carte de la lecture deformee. Pour une conception postmoderne du droit." Droit et Societe, no.10, 1988, pag.3633 Arnaud, A.J. (1991) "Pour une pensee juridique europeenne" PUF, Paris, pag.2034 Ladeur, K.H (1999) "The Theory of Autopoiesis as an Approach to a Better Understanding of Postmodern Law. From Hierarchy of Norms to the Heterarchy of Changing Patterns of LegalInter-relationships", EUI, Badia Fiesolana, Italy5 Teubner, G (1997) "Global Bukowina: Legal Pluralism in the World Society" in G.Teubner (Ed.) Global Law Without a State, Dartmouth

14


3/200

sociojuridice flexibile ce opereaz ntr-un sistem pluralist deschis i non-ierarhic.Acest cmp sociojuridic pluralist s-ar caracteriza prin urmtoarele trsturi:

prin pluralitatea ordinilor juridice; prin globalism i intensificarea practicilor transnaionale; prin localism i multiplicarea identitilor; prin eterogenizarea i diminuarea funciilor de reglementare i legiferare care nmod tradiional aparineau statului-naional; prin fragmentarea i destabilizarea realitii, creia i corespunde o nou form de drept (de reele ale pluralismului juridic global) centrat pe management-ul schimbrii, al nvrii i al riscului, pe rezolvarea creativ a problemelor. prin naterea unei noi paradigme de cunoatere -posmodernismul- care-i propuneapropierea de modurile concrete de via.

CMPUL SOCIOJURIDIC PLURALIST

Sub impactul acestor presiuni i mutaii:

se disipeaz monopolul juridic i legislativ al statului; statul i pierde poziia de centru juridic al produciei dreptului naional iinternaional; se multiplic sursele normativitii juridice;

15

ORIENTRI POLITICO-IDEOLOGICEPRACTICA CURILOR INTERNAIONALE DE

JUSTIIE

TRADIIAJURIDIC A

COMUNITII

SOCIETATEACIVIL I

MICRILESOCIALE PENTRU

DREPTURILEVICTIMELOR

ASISTENA TEHNICI COOPERAREA

INTER-JURISDICIONAL

INTERNAIONAL

DREPTULPOZITIV

CMPULSOCIOJURIDIC

PLURALIST

PLURALISMULIDENTITILOR

DREPTURILE OMULUIREGELEMENTRIUNIVERSALEREGLEMENTRIEUROPENE

SCHIMBRI NPARADIGMA

CUNOATERII

SCHIMBRI NFILOSOFIA

SISTEMELOR PENALE I N

CRIMINOLOGIE


4/200

are loc o deplasare de accent dinspre dimensiunea normativ a Dreptului(discursul juridic consemneaz din ce n ce mai des sintagma de "soft-law") sprecea axiologic;

are loc o cretere a rolului grupurilor i organizaiilor nonguvernamentale caredevin agenii unei noi ordini juridice internaionale care nu mai este legat de stat - se vorbete azi de o lume multicentric precum i de reelele pluralismului global generate de multitudinea relaiilor dintre actorii sociali non-guvernamentali;

se produce o apropiere ntre drept i realitate - sub forma re-valorizrii tradiiei juridice a comunitii, grupului- ntre fapte i norme (J.Habermas) etc.

* * *

Nu am nceput ntmpltor cu o prezentare schematic a pluralismului-socio juridicglobal. El v provoac s cutai, s nelegei mutaiile eseniale care au loc n sfera

normativitii n lumea postmodern - v spune c a ncerca s cutai o ipotetic"golden rule" echivaleaz cu o tentativ demn de Don Quijote. Dar nu numai att. Vinvit s v familiarizai cu ceea ce psihologii numesc "tolerana ambiguitii"respectiv cu coexistena unui numr de adevruri contradictorii referitoare la una iaceeai situaie. Observam mai sus, de exemplu, c lumea de azi se caracterizeaz prin globalism i intensificarea practicilor transnaionale(v sugerez s v gndii la ceeace se ntmpl n comerul internaional i vei nelege mai uor) dar i prinlocalism i multiplicarea identitilor (aici v-a sugera s v gndii, de exemplu, la discursulactual despre minoriti - grupuri structurate n funcie de apartenena etnic,religioas, de sex sau orientare sexual, vrst, etc., i la discriminarea pozitiv menit

s le protejeze identitatea distinct). Cum putem lega ntre ele aceste doucaracteristici, aparent opuse ale lumii de azi, globalism i localism? Ca s m refer laexemplele folosite ntre paranteze, v-a rspunde c avem o obligaie "nscut" dinvalorile, practicile i reglementrile de drept internaional al drepturilor omului de aacorda minoritilor drepturile necesare pstrrii identitii lor - care de regul estelocal, particular anumitor contexte socio-culturale identificabile.

ns principalul motiv pentru care v-am sensibilizat la pluralismul socio-juridic global este legat de formarea dumneavoastr ca viitori consilieri de probaiune. Este o profesie care, spre deosebire de multe altele v ferete, fie c vrei fie c nu, de rutin.A putea motiva n multe feluri aceast afirmaie. Am s o fac simplu i cel mai directcu putin. Practica profesiei de consilier de probaiune presupune n orice momentraportarea nu numai la persoane i situaii diferite, dar i la un complex de standarde iobligaii care vin din direcii foarte diferite. Unele direct din via (identitatea, istoriavieii personale, etc), altele din diverse teorii (psihologice, juridice, criminologice,socio-politice, etc) i din schimbarea acestor teorii (aa cum se ntmpl acum), dintradiia i experiena altor ri n materie, din schimbul permanent de informaii cucolegii notri din alte ri, din norme de drept internaional, din decizii ale instanelor internaionale, etc. Le-am prezentat ilustrativ n schema de mai sus.

Procesul generalizrii i implementrii sanciunilor neprivative de liberatate n practicadiferitor sisteme penale ilustreaz i el efectele multiplicrii surselor normativitii

16


5/200

socio-juridice specifice lumii de azi. El este unul dintre exemplele edificatoare aleaciunii i formelor de manifestarea pluralismul socio-juridic global .

Varietatea formelor n care sunt practicate, n diferite sisteme penale, sanciunileneprivative de libertate - ncepnd de la probaiunea tradiional, pn la arestul ladomiciliu i supravegherea electronic, etc-este efectul concertat al aciunii uneimultitudini de surse (izvoare) socio-juridice. Fiecare dintre ele are un anumit impactmai "tare" sau mai "slab" asupra practicii administrrii sanciunilor comunitare. Dar,ele acioneaz ntotdeauna concertat -impunnd un pluralism de standarde de caretrebuie s fim contieni dac am decis s optm pentru aceast carier profesional.ntre acestea, tradiia juridic a comunitilor, mutaiile n filosofia tradiional asistemelor penale, schimbrile n paradigma psiho-sociologic i socio-politic,standardele universale i europene n materia drepturilor omului, cooperareainternaional ntre diferite organizaii guvernamentale i non-guvernamentale, etc aucontribuit la naterea unor alternative la sanciunea privativ de libertate. Unele dintreele sunt descrise mai jos. Cea mai mare parte a studiului este dedicat normelor,valorilor i principiilor reglementate n sistemul universal i european al drepturilor omului. Opiunea mea, iari, n-a fost ntmpltoare. Aceste reglementri genereaz"standardele tari" ale practicii profesiei dumneavoastr, deoarece stabilesc, n modexpres, limitele, natura, obiectivele, durata, specificul interveniei, obligaiiledumneavoastr fa de client, drepturile clientului, caracterul pluridisciplinar, continuual formrii consilierului de probaiune, etc. n acelai timp, ele sunt"standarde tari" pentru c nu rmne la latitudinea dumneavoastr dac s le aplicai sau nu. Nu aveidect o singur opiune, s le aplicai i s le respectai (n caz contrar suportndrigorile i rspunderea prevzute de lege).

II.) DEFINIIA I CARACTERIZAREA PROBAIUNII CA SANCIUNENEPRIVATIV DE LIBERTATE.

1.) Definiii ale probaiunii ca sanciune neprivativ de libertate.n ordine istoric-cronologic "probation"6 este una dintre primele sanciuni comunitare, "intermediare"reglementate ca msur alternativ la pedeapsa privativ de libertate. Apariia sa a fostdeterminat, pe de-o parte, de necesitatea dezvoltrii sistemelor judiciare adaptatedelicvenei juvenile, iar pe de alta, de apariia unor noi curente n criminologie care

6 n limba romn s-a tradus prinREABILITARE I SUPRAVEGHERE COMUNITARE.Aceast traducere este folosit i n Ordonana 92/2000 care reglementeaz activitateaserviciilor comunitare specializate. Termenul de "probaiune" care s-a ncetenit i este cel maifrecvent utilizat (i pe care l-am folosit i eu n acest studiu) este impropriu. n legislaia romnsensul termenul de "probaiune" are cu totul alte conotaii. El se refer la sistemul probelor reglementate n cadrul diferitor ramuri ale drepturlui procesual civil, penal, etc. n timp cetraducerea termenului de "probation" prin "reabilitare i supraveghere" reflect parialconinutul i natura instituiei nici el nu surprinde o trstur esenial a acestui tip de sanciunecomunitar - respectiv, aceea de perioad de ncercare.Ideea de perioad de ncercare, de adoua ans acordat celui care a comis o infraciune, face parte din "nucleul dur" al definiriiacestei sanciuni neprivative de libertate. De aceea, considerm c cel puin deocamdat acesttip de sanciune comunitar nu i-a gsit nc un termen satisfctor n limba romn.

17


6/200

pledeaz pentru controlul infracionalitii din afara sistemului justiiei penale. Eareflect mutaii eseniale la nivelul filosofiei tradiionale a pedepsei i funciilor sale.

Ca sanciune non-privativ de libertate, probaiunea a fost practicat n diferite formen Anglia, nc din Evul Mediu. n a doua jumtate a sec al XIX, ea ncepe s fieacceptat i n SUA.Studiile i cercetrile n domeniu apreciaz ns, c, n ciuda tradiiei apreciabile, probaiunea modern s-a dezvoltat n secolul XX, n special dup cel de al doilearzboi mondial, n anii 60.

ntr-un studiu recent realizat sub egida Naiunilor Unite de Institutul Interregional pentru Cercetarea i Prevenirea Infraciunilor, J.Klaus,7 (1998, p.12) propune patruargumente n favoarea probaiunii i a msurilor comunitare:a.) msurile comunitare sunt mult mai potrivite pentru anumite tipuri de infraciuni i

infractori; b.) deoarece evit privarea de libertate i ncarcerarea, aceste msuri sunt centrate pe

reintegrarea n comunitate i reabilitare, fiind, din aceste motive, mult mai umane;c.) sunt, n general, mai puin costisitoare dect sanciunile privative de libertate;d.) prin descreterea numrului de condamnai din nchisori se evit

supraaglomararea facilitndu-se administrarea acestora precum i tratamentul corecional aplicat celor care rmn n detenie.

Promovarea i reglementarea juridic a sanciunilor neprivative de libertate s-a fcutsub impactul unui complex de procese i mutaii, aa cum vom argumenta n aceststudiu. Cu toate cestea nu putem s nu menionm faptul c generalizarea lor se leagi dereaciile, prezente n multe sisteme penale, mpotriva sistemului prisonocentric, ancarcerrii i efectelor sale. M.Tonry i J.Petersila8 identificau cel puin ase efectecolaterale ale ncarcerrii:

a.) reduc ansele celui care a ispit o pedeaps privativ de libertate s-igseasc un loc de munc;

b.) produc efecte pe termen lung asupra sntii fizice i mentale a celuincarcerat;

c.) contribuie la izolarea i marginalizarea familiei lor;d.) nchisoarea este criminogen, o adevrat coal pentru infractori;

e.) pericolul ca stilul de via i valorile nchisorii s fie "exportate" n comunitate;f.) reacia la mediul penitenciar determin, de multe ori, stri i tendineautolitice, etc.

n ce privetedefinirea probaiunii, literatura de specialitate apreciaz c nu exist unconcept care descrie i explic unitar aceast sanciune comunitar. "Sistemele de probaiune reflect particularitile de timp i spaiu, culturale, economice, ale politicilor i practicii penale dint-un anumit stat, pstrnd ns, n acelai timp, cteva

7 Klaus, J.F. (1998) : Handbook for Probation Services. Guidelines for Probation Practitionersand Managers, United Nations Publications, No.60, Rome, London8 Tonry, M; Petersila, J (1999) : "Prisons Research at the Beginning of 21st Century", in Tonryand Petersila (Eds) "Prisons", University of Chicaga Press; pag. 5-6.

18


7/200

trsturi fundamentale comune, precum i identitatea i orientarea profesional aconsilierilor de probaiune." (R.Harris, 1995, p.4)9

n documentele Naiunilor Unite probaiunea, ca sanciune dispus printr-ohotrre judectoreasc, este definit"ca metod aplicat unor infractori selectai,ce const n suspendarea condiionat a pedepsei i punerea lor sub supravegherea personal a consilierului de probaiune pentru a i se acordaasisten i "tratament" (ONU, 1954, p.4)10Alte definiii prezente n literatura de specialitate caracterizeaz probationca sistem (public sau privat) care administreaz furnizarea unor servicii speciale i funcioneaz de regul ca subsistem al sistemului mai larg al justiiei penale.Serviciile asigurate se refer att la operaiuni de reabilitare ct i de supraveghere.Probaiunea a fost de asemenea caracterizat"ca metod de pedepsire cu un pronunat caracter socio-pedagogic, ce const n echilibrul dintre supraveghere iasisten. Ea se aplic, fr tax, unor infractori selectai n funcie de particularitile de personalitate, tipul de infraciune comis i receptivitate, nrelaie cu un sistem al crui scop este de a oferi infractorului o ans de a-i schimba stilul de via, de a se integra n societate fr riscul de a comite noi fapte penale." (C.G. Cartledge , 1995 p.3-4)11

n ciuda varietii lor, aceste definiii reflect fundamentul ideologic comun (justiiarestitutiv) precum i tendinele de depenalizare-flexibilizare a sistemului de sanciuni prezente n majoritatea sistemelor penale, de integrare a tuturor actorilor sociali -victim, comunitate, infractor- n procesul controlului i prevenirii infracionalitii.Aceast orientareface din probaiune, i mai larg, din ntreaga varietate a sanciunilor penale neprivative de libertate nu numai o reacie la nchisoare ci, i n primul rnd,un nou sistem, mai complex i mai bine adaptat la varietatea infraciunilor iinfractorilor.Cele dou sisteme, cel prisonocentric i cel non-custodial, nu mai trebuie privite n antitez ci mai de grab ca mecanisme de control i reducerea a riscurilor,situate pe un continuum gradual.

Un inventar al Naiunilor Unite,12 care cuprinde perioada 1990-94, indica urmtoareasituaie statistic a numrului persoanelor pus sub probaiune n lume:

9 Harris, R. (1995) : "Reflections on Comparative Probation" in K.Hamai, R.Ville, R.Harris,M.Hough and U.Zvekic (eds) "Probation Round the World. A Comparative Study" London and New York :Routledge10 Organizaia Naiunilor Unite (1954 ) "European Seminar on Probation" London 20-30October 1952. New York : United Nations (Document St-TAA-SER.C)11 Cartledge, C.G., Tak, P.J.P i Tomic - Malic, M (1995) :" Probation in Europe". in K.Hamai ,lucr.cit.12 UN Crime Survey : www.un.org.cjs

19
http://www.un.org.cjs/http://www.un.org.cjs/http://www.un.org.cjs/http://www.un.org.cjs/


8/200

ARA TOTAL

1990 Prop. Aduli MinoriTOTAL1994 Prop. Aduli Minori

Belarus 1647 16,06 1647 - 5212 50,3 5212 -Belgia 3517 35,29 3517 - 4824 47,86 4824 -Bulgaria 727 8,09 677 50 853 10,10 825 28Canada 66097 248,63 66097 - 78639 268,87 78639 -Chile 916 6,95 916 - 1226 8,75 1226 -Costa Rica 2756 98,25 2756 - 2490 81,08 2490 -Danemarca 2142 41,67 - - 1687 32,41 - -Germania 41880 52,77 - - 20797 25,55 11384 9413Indonezia 2722 1,51 2273 449 1449 0,75 1172 277Japonia 78772 63,76 4793 73779 58869 47,17 5054 53815Letonia 813 30,44 813 - - - - -Lituania 633 17,01 633 0 356 9,75 356 0Malta 7 1,98 4 3 50 13,74 31 19Insulele Marshal 6 13,04 6 0 8 14,81 8 0Mexic 245 0,28 245 0 938 1,01 938 0Olanda 6626 44,23 - - 12171 79,14 - 0 Nicaragua 170 4,39 - - 186 4,23 - -Portugalia - - - - 49 0,50 - -Quatar - - - - 10 1,85 - -Rep. Korea 9037 21,08 - 9037 17327 38,98 0 17237Rep.Moldova 627 14,37 538 89 435 10,00 370 65Federaia Rus - - - - 149140 100,77 - -Samoa de Vest 36 21,95 33 3 - - - -Slovenia 979 49,00 975 4 695 33,79 691 4Suedia 6694 78,21 - - 6835 77,85 6634 201

Anglia i Wales 89672 177,35 54306 35366 111746 217,24 82908 28838SUA 1637549 655,25 - - 1397505 536,16 - -Hong Kong 3054 53 776 2278 3341 55,12 - -Irlanda de Nord - - - - 1238 75,87 963 275Scoia 4122 80,79 4109 13 6011 117,12 5978 32Macau 224 60,22 56 168 349 83,29 88 261Bermude 12 19,67 6 6 22 34,92 20 2Rata persoanelorpuse subprobaiune, la100.000 loc.

1.1) Scopurile i obiectivele probaiunii .Probaiunea, ca i alte sanciuni comunitare este, sub raportul naturii juridice, osanciune penal. Prin scopurile i obiectivele urmrite ea se distaneaz ns desistemul tradiional centrat pe represiune i izolare. Valorile pe care s-a construit,obiectivele i scopurile pe care le urmrete contribuie, de asemenea, la definirea probaiunii i, pe aceast cale, la poziionarea sa distinct n sistemul sanciunilor penale existent n diferite legislaii naionale.Dup Joutsen i Zvekic13 (1994, p.28) scopurile probaiunii sunt:a.) Reabilitarea i controlul infracionalitii;

13 Joutsen, M; Zvekic, U : (1994) : "Noncustodial Sanctions : Comparative Overviw" nU.Zvekic (ed) "Alternatives to Imprisonment in Comparative Perspective", Chicago: NelsonHall Publishers.

20


9/200

b.) Reintegrarea comunitar;c.) Pedeaps;d.) Prevenirea svririi de noi fapte penale.

1.2) Forme ale probaiunii : probaiunea tradiional; probaiunea intensiv; probaiunea oc.

Semnificaiile conceptului i practicii probaiunii n lume - mutaiile survenite n timp-nu pot fi conturate n afara varietii formelor sub care a evoluat n diferite momente,n diferite spaii socio-culturale i legislaii penale.

Una dintre cele mai rspndite sanciuni comunitare a fost"probaiunea tradiional".Ea const n suspendarea executrii unei pedepse mai severe (de regul cea privativde libertate) i rmnerea n comunitate a infractorului, sub supraveghere. n timpulacestei perioade (termen de ncercare n unele legislaii penale),persoana presteazmai departe o activitate, i continu studiile, rmne n familie. Ea are obligaia-prevzut de regul n hotrrea de suspendare a executrii - s se ntlneasc regulatcu consilierul de probaiune i s respecte interdiciile prescrise de instan14. Probaiunea tradiional pune accent att pe reabilitare ct i pe control. Echilibruldintre reabilitare, control i pedeaps reprezint specificul probaiunii tradiionale.

Pentru a spori eficacitatea probaiunii tradiionale, unele legislaii au introdus, nainteasuspendrii, o scurt perioad de ncarcerare. Aceast form este cunoscut sub numelede "probaiune oc".Dac experimenteaz, fie i pentru o scurt perioad de timp,condiiile i restriciile impuse de viaa din penitenciar, infractorul va fi mai puinnclinat s ncalce condiiile impuse de ordinul de liberare condiionat i cu att mai puin s comit noi infraciuni.

Dup anii 90, sub presiunea comunitilor, a preteniilor sale sporite de siguran isecuritate, precum i ca tentativ de a reduce supraaglomerarea nchisorilor, s-adezvoltat sistemul"probaiunii intensive" (supravegherea prin probaiune intensiv).Ea se situeaz ntre ncarcerare i probaiunea tradiional att n ce privete pedepsirea, gradul de siguran comunitar, ct i n privina costurilor material-financiar (A.Lurigio, J.Petersila, 1992, p.6).15 Spre deosebire de cea tradiional,

probaiunea intensiv pune accent pe supraveghere i mai puin pe reabilitare. n unelesisteme penale probaiunea se pronun n asociere cu alte sanciuni neprivative delibertate - cu munca neremunerat n folosul comunitii, amenda, supraveghereaelectronic, etc.

Probaiunea - n diferite forme sau variante- este astzi una dintre cele mai rspnditei folosite sanciuni neprivative de libertate. Reglementarea i practica sa suport,firesc, impactul tradiiilor i al particularitilor socio-culturale ale comunitii.

14 Vezi n legislaia penal romn, art.86 (1), 86(2), 86(3) si 103 din Codul penal.15 Lurigio, .A.J; Petersila, J (1992) : "The Emergence of Intensive Probation" n J.M.Byrane,A.L.Lurigio, J.Petersila (Eds) "Smart Sentencing. The Emergence of Intermediate Sanctions",Sage Publications, Newbury Park

21


10/200

Varietatea socio-cultural a comunitilor pe care se grefeaz explic, aa cumsubliniam mai sus, absena unei perspective unitare asupra definirii acestei instituii.Cu toate acestea, ea pstreazun nucleu tareidentificat de experii n domeniu ca"reconciliere ntre individ i grup, o a doua ans oferit persoanei care a nclcat "contractul" de a rmne n comunitate."(McIvor, 1995, p.210)16

III.) PLURALISMUL SURSELOR DE REGLEMNTARE A PROBAIUNII SIMSURILOR NEPRIVATIVE DE LIBERTATE.

Pluralismul juridic desemneaz, aa cum observam mai sus, existena simultan a unor surse i prescripii normative diferite care se aplic unor situaii identice (B.de SousaSantos, 1996, p.114)17 .i n cazul sanciunilor neprivative de libertate, n spe al probaiunii, analizacomparativ identific o varietate a surselor socio-juridice de reglementare. Fiecaredintre ele i pune amprenta asupra semnificaiei i practicii sanciunilor neprivative delibertate, determinnd accente diferite, fie pe reabilitare fie pe control, pe proteciavictimei i comunitii, pe reducerea riscului de recidiv, etc. ntre aceste surse, studiileasupra probaiunii menioneaz :1.) Rolul tradiiei socio-juridice n reglementarea probaiunii; 2.) Mutaiile intervenite la nivelul filosofiei penale i n criminologie;3.) Schimbri intervenite n paradigma cunoaterii psiho-sociologice; 4.) Schimbrile politico-ideologice, trecerea de la paradigma statului bunstrii la

post-statism care pune accent pe responsabilitatea individual ;5.) Rolul reglementrilor din dreptul internaional al drepturilor omului care fiineaz

n calitate de standarde universale i regionale n practica sanciunilor neprivativede libertate;6.) Rolul cooperrii internaionale n materia controlului i prevenirii

infracionalitii; 7.) Rolul cercetrii tiinifice i schimbului de informaii n domeniul sanciunilor

comunitare;8.) Rolul societii civile n promovarea sanciunilor non-custodiale.

1.) Dreptul expresie a vieii comunitare : rolul tradiiei juridice n reglementareaprobaiunii.

n rile caracterizate prin sisteme juridice cutumiare (common law) cum ar fi Angliai SUA probation s-a dezvoltat pornind de la o serie de practici i tradiii comunitare prezente nc din perioada medieval sub forma "angajamentului" i a "ncredinrii pegaranie".

Angajamentul (recognisance) consta n eliberarea infractorilor pe baza unei promisiuni prin care se oblig s se comporte corect i s nu mai comit noi fapte

16 McIvor, G (1995): "Practitioner Evaluation in Probation" n J.McGuire "What Works:Reducing Reoffending-Guidelines from Research and Practice", Chichester, Wiley and SonsLtd.17 De Sousa Santos, B (1996) "Toward a New Common Sense. Law, Science and Politics in theParadigmatic Tranzition", London, Routledge

22


11/200

antisociale. n cadrul acestui sistem nu era prevzut nici un fel de supraveghere. ncredinarea pe garanieimplica existena unei a treia pri care i asum n modvoluntar sarcina de a supraveghea comportamentul infractorului n comunitate.

Activitatea consilierilor de probation att n Anglia ct i SUA este efectul profesionalizriiacestor practici comunitare, realizate prin tradiie de persoanele care-i asumau n mod voluntar acest rol. Pornind de la aceast tradiie se accept azi cmanagementul comportamentului infractorului n comunitate trebuie s fie realizat de o"persoan cu experien" care sprijin, consiliaz i monitorizeaz infractorul. Aceast persoan este n acelai timp agentul prin intermediul cruia statul impune anumitecerine care sunt chiar mai mari dect permite cadrul juridic - cutarea unui loc demunc, notificarea schimbrii adresei, etc.

Apreciat prin prisma acestei tradiii probation a reprezentat o interveniediscreionar bazat pe rolul formativ-educativ al valorilor comunitare, dincolo i nafara prevederile stricte ale legii ( R.Harris, 1997, p.49).18Dei s-au dezvoltat i sisteme alternative, formale, bazate pe elaborarea unor legispeciale care reglementeaz justiia penal i activitatea serviciilor de probation - nrile caracterizate prin sisteme juridice cutumiare normele ivalorile comunitiireprezint n continuare una dintre sursele fundamentale ale normativitii juridice(iar legea este, de cele mai multe ori nu altceva dect sancionarea acestei tradiii).

n Anglia, de exemplu, (G.C.Barclay, 1995, p.2-3)19 Common Law este constituit dincutumele care au funcionat ca "lege a locului" din timpuri imemoriale. Regulile decomportament dezvoltate n cadrul acestei tradiii au devenit legi. Sancionarea ilegiferarea tradiiei juridice a reprezentat i reprezint n continuare una dintre surselefundamentale ale dreptului anglo-saxon. Acest sistem s-a dezvoltat pe baza jurisprudenei i precedentului juridic stabilite n instanele naionale.

Alturi de tradiia comunitar un rol esenial n instituionalizarea i profesionalizarea probaiunii in Anglia l-a jucat ns idreptului civil (Statute Law). El a constituit o adoua surs esenial a reglementrii probaiunii. Ea este reprezentat deactivitatea delegiferarerealizat de Parlament. Cu toate acestea, multe dintre reglementrile juridicei legile existente n sistemul actual al justiiei penale engleze, observ Barclay, i ausursa n common law; unele infraciuni de exemplu comport o chiar o dubl

reglementare dei "dese ori infraciunile prevzute de common law sunt abrogate denormele juridice de drept penal"20.

Europa continental a cunoscut o tradiie juridic opus. Fr ca obiceiul juridic s fietotal absent,dreptul continental european s-a nscut, n principal, n cadrul procesuluide legiferare i codificare a dreptului roman. n cadrul acestei tradiii (civil/statute law) probaiunea s-a dezvoltat din instituia juridic a suspendrii executrii pedepsei.Iniial, ea nu numai c nu presupunea nici un fel de supraveghere dar practica acestui

18 Harris, R (1997) "Developments in Probation : an International Perspective" in R.Ville,U.Zvekic, J.F.Klaus (Eds.) Promoting Probation Internationally, Rome, London.19 Barclay, G.C. (1995) The Criminal Justice in England and Wales, Home Office20 ibidem

23


12/200

sistem ar fi nsemnat o violare a drepturilor omului. Doar dup primul rzboi mondial anceput s ctige teren ideea de pregtire i experien profesional, i odat cu eafaptul c suspendarea trebuie s se asocieze cu supravegherea. Astfel, n timp ce ncadrul sistemelor common law probation s-a dezvoltat trecnd de la o poziie informalla integrarea sa ntr-un cadru politico-juridic, n rile Europei continentale s-a petrecutun proces opus, supravegherea s-a grefat i asociat cu sistemul reglementat de dreptul penal al suspendrii executrii pedepsei.

Extinderea probaiunii n ntreaga lume, n special dup anii 80, a generat variaiisemnificative, att la nivelul reglementrilor juridice ct i al practicii efective areintegrrii i supravegherii comunitare. Aceast varietate -i lips de unitate areglementrilor i a practicii- este efectul condiiilor socio-culturale i al politico- juridice diferite la nivelul crora s-a implementat aceast sanciune comunitar. Totui,n ciuda multitudinii de orientri i curente existente astzi n probation,ea conserv o serie de invariante, comune de-a lungul timpului i diferitor culturi, care trdeaz originea comunitar a acestei sanciuni.ntre acestea, dou, consider Robert Harris(1997,p.50)21, se impun:

a.) reglementarea probaiunii ca activitate constructiv de reintagrare ainfractorului n comunitate

b.) iar pe de alt parte, o anumit atitudine "de iertare simbolic" din parteacomunitii.

O analiz comparativ a dezvoltrii probaiunii n lume22 evideniaz, de asemenea,faptul c ea esteconsiderat simultan o form de intervenie i sprijin ( care-i areorigine n common law) i o modalitate de a proteja drepturile i libertile civile aleinfractorilor ( curent care-i are originea n civil law).

2.) Orientri n filosofia sistemelor penale i n criminologie ca izvoare alereglementrii juridice a probaiunii i msurilor comunitare : paradigma justiieirestitutive.

Perspectiva pluralist a condus treptat i la revizuirea concepiei tradiionale asupra pedepsei i sanciunii penale, la mutaii eseniale n filosofia sistemelor penale. Alturide concepia tradiional -a pedepsei ca sanciune represiv- s-au dezvoltat abordri

alternative care trateaz comportamentul infracional n contextul relaiilor comunitareiar pedeapsa ca mijloc de transformare a caracterului i de "renatere moral" a persoanei care comite acte ilicite.

Justiia restitutiv s-a dezvoltat ca alternativ la sistemul penal retributiv. Aceast noufilosofie penal, pleac de la premisa c toate prile trebuie s fie implicate nrspunsul la infraciune, respectiv, victima, infractorul precum i comunitatea. ncadrul acestei filosofii penale, rspunderea se ntemeiaz pe nelegerea de ctre

21 Harris, R lucr.cit.22 Hamai.K, Ville.R, Harris, R, Hough, M i Zvekic.U (1995) "Probation Round the World : AComparative Study" Rome, London,

24


13/200

infractor a rului produs prin fapta sa ilicit, acceptarea rspunderii i repararea pagubei produse.

Acest sistem ncurajeaz implicarea direct a victimei i infractorului n rezolvareaconflictului, prin dialog i negociere, n prezena i cu asistena unei a treia pri, neutre-numit negociator sau mediator. Actorii principali n acest proces sunt victima iinfractorul iar mediatorul este n poziia de facilitator al procesului ce vizeazrestabilirea echilibrului perturbat prin comiterea infraciunii.

Paradigma justiiei restitutive se sprijin pe supoziii diferite, opuse, asupra cauzelor infracionalitii, rspunderii penale, prevenirii comiterii de noi fapte ilicite. DupJ.Klaus (J.Klaus, 1998, p.38)23 acestea ar fi:

Supoziiile paradigmei tradiionale,represive

Supoziiile paradigmei restitutive

Infraciunea este un act ndreptatmpotriva statului, o nclcare a legii, aunui ideal abstract.

Infraciunea este un act mpotriva altei persoane sau a comunitii.

Pedeapsa este eficient dac:a.) ameninarea cu pedeapsa previne

infraciunea. b.) pedeapsa schimb comportamentul.

Producerea deliberat a suferinei nucontribuie la refacerea echilibrului vieiicomunitare perturbat prin comitereainfraciunii.

Controlul infraciunii se realizeaz prinintermediul sistemului justiiei penale.

Controlul infracionalitii se realizeazn primul rnd prin intermediulsistemului socio-economic.

Rspunderea este identic cu suferina. Rspunderea nseamn asumarea fapteicomise i a obligaiei de reparare a pagubei produse.

Rolul victimei este periferic. Victima este actorul central al justiiei penale restitutive

Infractorul este caracterizat prin pagubele produse.

Infractorul este caracterizat princapacitatea i dorina de reparaie.

Infraciunea este un act individual cared natere unei rspunderii personale.

Rspunderea penal are att odimensiune individual ct i unasocial.

Setul diferit de valori i supoziii, promovate de justiia restitutiv, va generaobiectivediferite ale probaiunii i ale tuturor celorlalte sanciunilor neprivative de libertate. Ele vor urmri:a.) S-i fereasc pe cei care au comis infraciuni cu grad redus de pericol social de

mediul penitenciar. Cei pui sub supraveghere rmn n comunitate unde beneficiaz de sprijinul familiei i al serviciilor sociale.

b.) Evit stigmatizarea infractorilor, etichetarea lor ca "rufctori".

23 Klaus, J.F (1998) "Handbook on Probation Services. Guidelines for Probationers andManagers", UN Publications,No.60, Rome, London

25


14/200

c.) Favorizeaz reabilitarea comportamental i reinseria social prin meninerealegturilor comunitare (loc de munc, relaii cu familia, integrarea n programe deasisten i tratament, etc)

d.) Supravegherea comunitar contribuie la rezolvarea problemei supraaglomerriinchisorilor reducnd n acelai timp costurile economice i taxele pe care trebuies le suporte contribuabilii.

Ideea de aintegra comunitatea i n special victima n cadrul justiiei penale aparineConsiliului Europei.n 1979, Consiliul Europei aprecia c problemele infractorilor nu pot fi rezolvate n mod adecvat doar de consilierii de probaiune ci mai de grab deserviciile generale de asisten social i propunea nfiinarea"Consiliilor de Reabilitare". Aceste consilii reprezentau o structur pentru integrarea treptat aactivitii de supraveghere (probation) n cadrul mai larg al serviciilor comunitare, permindu-le s beneficieze att de resurse suplimentare ct, i n primul rnd, s fiemai eficiente n raport cu obiectivul lor, respectiv reintegrarea social a infractorilor. S-a apreciat c cest obiectiv se poate ndeplini doar atunci cnd infractorul nu este izolati privat de posibilitatea de a folosi serviciile furnizate ntregii comuniti.

Paradigma dreptii restitutivei are, de asemenea, originea n micarea pentrudrepturile victimei precum i n experimentele, realizate n ultimii 30 de ani, centrate pe confruntarea victimei cu infractorul, reconciliere, mediere, i sanciuni reparatorii24. Din acest motiv termenul de justiie restitutiv este uneori folosit alternativ cu cel demediere victim-infractor, justiie relaional sau de echilibru, etc.

Noua paradigm a contribuit i la re-construcia probaiunii. Probaiunea restitutiv (restorative probation) a devenit un nou mod de a practica sanciunile alternative, bazat pe integrarea activitii comunitare i a voluntarilor. Aceast nou filosofie penal areprezentat baza unei largi integrri a comunitii i a constituit, n acelai timp,fundamentul nelegerii potenialului sanciunilor non-privative de libertate. Ea adevenit un ghid util pentru construcia strategiilor de implementare i administrare aacestor msuri (supravegherea, medierea, munca n serviciul comunitii, etc).

Programele construite pornind de la aceast paradigm mprtesc un numr desupoziii i credine comune25:

O definiie a infraciunii ca prejudiciu cauzat victimei i comunitii.

Att victima ct i infractorul sunt actori activi n rezolvarea conflictului penal.Compensarea victimei prin restituire. Dreptul victimei de a fi direct implicat n aplicarea justiiei penale. Asistarea victimei s redobndeasc sentimentul controlului, afectat princomiterea infraciunii. Rspunderea infractorului pentru fapta comis, contientizarea efectelor comportamentului infracional.

24 Unul dintre primele experimente de acest tip a avut loc n Canada n 1974. El a fost promovatde Waterloo Region Probation Department i de Minnonite Central Committee.25 New Zealand Ministrz of Justice (1995): Restorative Justice. Wellington: Department of Justice

26


15/200

Sprijinirea infractorului s accepte rspunderea pentru comportamentul su ntr-o manier care-l va ajuta s se dezvolte n acord cu valorile sociale. Implicarea tuturor prilor afectate prin comiterea infraciunii : victim, infractor,comunitate.

Teoria justiiei restitutivea contribuit la rezolvarea unei probleme majore cu care s-aconfruntat practica msurilor comunitare, respectiv absena unui cadru teoretic-conceptual capabil s ofere obiectivele penale i misiunea interveniei, criteriile deevaluare a performanelor aplicrii lor. n anii 80, literatura consemna faptul c n ciudacaracterului lor umanist, msurile comunitare reprezentau o "practic n cutarea uneiteorii" (McDonald, 1986, p.2)26, precum i faptul c pentru multe instane i servicii de probation sunt doar rutin i birocraie. Justiia restitutiv este perspectiva care aacoperit ceea ce a fost considerat "un vacuum teoretic", devenind filosofia penal a sanciunilor comunitare, i mai larg, a sistemelor penale aflate n cutarea unei paletemai largi, mai nuanate i mai eficiente a sanciunilor penale.

3.) Rolul Dreptului Internaional al Drepturilor Omului n reglementareamsurilor neprivative de libertate n legislaiile penale naionale.

ntre dimensiunile i aspectele care unesc practica probaiunii n lume se numr, frndoial, i existena unor valori i standarde comune reglementate att n sistemuluniversal ct i n cel regional al Drepturilor Omului. Indiferent de particularitileexistente n legislaiile i practicile naionale ale probaiunii,respectarea principiilor,normelor i valorilor Drepturilor Omului este o obligatorie att n relaiile cu

infractorul, ct i cu victima i comunitatea.n strns legtur cu alte criterii, prevederile legislaiei internaionale a Drepturilor Omului furnizeaz standardeleinterveniei, evalurii i eficacitii activitii consilierilor i serviciilor de probaiune.

Se poate aprecia c sub impactul reglementrilor n materia Drepturilor Omuluitratamentul comunitar al infractorilor n general, al celor minori n special, a devenit o practic cu rspndire planetar . Alturi de mutaiile intervenite n filosofiasistemelor penale, ele sunt la originea politicilor i msurilor legislative de de penalizare, a integrrii tuturor actorilor sociali - victim, infractor, comunitate- n

soluionarea conflictului generat de svrirea infraciunii, etc. Ele au contribuitesenial la realizarea unui control mai puin opresiv al infracionalitii.

Impactul Drepturilor Omului asupra dezvoltrii legislaiei i practicii msurilor comunitare se poate dismina n cteva direcii semnificative :

A.) Reglementarea normativ-juridic a sanciunilor neprivative de libertate n diferiteConvenii, Pacte, i Declaraii ale Drepturilor Omului adoptate n sistemul Naiunilor Unite i n sistemul european;

B.) Elaborarea unor principii ale justiiei penale ntemeiate pe Drepturile Omului;

26 McDonald, .C (1986) Punishment without Walls. London, Rutgers Universitz Press27


16/200

C.) Crearea unor mecanisme de monitorizare a implementrii i respectrii Drepturilor Omului;

D.) Realizarea cadrului juridic al cooperrii internaionale n direcia prevenirii icombaterii infracionalitii;

E.) Dezvoltarea, sub egida Naiunilor Unite i a organismelor europene, a proiectelor regionale i globale de cercetare a infracionalitii; a creerii infrastructurii(institute de cercetare care funcioneaz sub directa ndrumare a Comisiei Naiunilor Unite pentru Prevenirea Infracionalitii i Justiiei Penale sau aConsiliului Europei) necesare realizrii periodice a studiilor i cercetrilor nmaterie.

3.1) Norme, valori i principii prezente n documentele internaionale n materiaDrepturilor Omului cu privire la sanciunile neprivative de libertate.

3.1.1. Reglementri normativ-juridice elaborate i adoptate n sistemul Naiunilor Unite.Cadrul cel mai general care a condus la reglementarea sanciunilor comunitare nsistemul Naiunilor Unite l reprezint Declaraia Universal a Drepturilor Omului,adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 10 decembrie, 194827.Att prin intermediul principiilor statuate ct i prin lista drepturilor civile i politicereglementate, Declaraia este la originea micrii de umanizare i de reconstrucie alegislaiilor penale n acord cu valorile democraiei i demnitii umane. Declaraiamenioneaz pentru prima oar ntr-un document de drept internaional principiul legalitii incriminrii, prezumia de nevinovie, aplicarea legii penale mai blnde,dreptul de a beneficia de un proces corect, instrumentat de o instan competent,obiectiv, etc.

DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR OMULUIArt.8Orice persoan are dreptul s se adreseze instanelor de judecat competentempotriva actelor care violeaz drepturile care-i sunt recunoscute prin constituie sau prin lege.Art.9

Nimeni nu poate fi arestat, deinut sau exilat n mod arbitrar.

Art.11(1) Orice persoan acuzat de un delict este prezumat nevinovat pn cndvinovia sa va fi dovedit n mod legal n cursul unui proces public n cadrulcruia I s-au asigurat toate garaniile necesare aprrii sale.

(2) Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni sau omisiuni care, n momentul ncare au fost comise, nu constituiau o fapt penal potrivit dreptului naional sau

27 Adoptat de Adunarea General a O.N.U. prin rezoluia 217 A (III) din 10 decembrie, 194828


17/200

internaional. De asemenea, nu se va aplica o pedeaps mai aspr dect aceeacare era aplicabil n momentul n care a fost comis infraciunea.

Declaraia reglementeaz nu numai drepturile dar iobligaiile fa de comunitate,aceasta reprezentnd n termenii art.29, alin1 "singurul cadru al dezvoltrii libere idepline a personalitii individului."

Lista drepturilor i principiilor reglementate n Declaraie a fost extins considerabil ncadrul celei de"a doua generaii" de Drepturi ale Omului reprezentat de Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice28 i Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice, Sociale i Culturale.

Pactul asupra Drepturilor Civile i Politicedezvolt i extinde sfera drepturilor civilei politice, introduce noi principii i garanii judiciare mpotriva exerciiului abuziv al puterii publice. ntre acestea se numr :a.) egalitatea indivizilor n faa oricrei instane precum i dreptul ca litigiul s fie

examinat echitabil i public de ctre o instan competent, independent iimparial (art.14, alin.1);

b.) drepturile persoanelor care ispesc o pedeaps privativ de libertate (art.10);c.) proceduri speciale pentru minorii care au comis infraciuni (art.14, alin.4);d.) autoritatea de lucru judecat (art.14, alin.7);e.) regimul penitenciar i tratamentul condamnailor (art.10, alin.1);f.) regimul penitenciar al infractorii minori ( art.10, alin.2, lit.b i alin.3);g.) dreptul de a nu fi supus torturii, unor pedepse sau tratamente crude, inumane sau

degradante (art.7), etc.PACTUL INTERNAIONAL CU PRIVIRE LA DREPTURILE CIVILE IPOLITICE

Art.101. Orice persoan care ispete o pedeaps privativ de libertate va fi tratat cu

umanitate i cu respectarea demnitii inerente persoanei umane.2. a.) Persoanele aflate n regim de detenie preventiv, vor fi n afara unor

mprejurri excepionale, separate de cei condamnai i vor fi supuse unui

tratament distinct, potrivit condiiei lor de persoane necondamnate.

28 Ambele Pacte au fost adoptate i deschise spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite la 16 decembrie 1966. Primul a intrat n vigoare la 23 martie, iar cel de al doilea la 3ianuarie 1976. Romnia a ratificat Pactele la 31 octombrie 1974 prin Decretul nr.212, publicatn Buletinul Oficial al Romniei , partea I, Nr.146 din 20 noiembie 1974.

29


18/200

c.) Minorii i tinerii aflai n detenie preventiv vor fi separai de aduli iar organele n drept vor decide asupra situaiei lor n cel mai scurt timp.

3.) Regimul penitenciar va cuprinde un tratament al condamnailor care vizeaz

ndreptarea lor n scopul reintegrrii comunitare. Condamnaii minori i tinerivor fi separai de aduli iar regimul la care sunt supui trebuie s fie potrivitvrstei i statutului lor legal.

Primul Protocol Facultativ la Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice29 recunoate competena Comitetului pentru Drepturile Omului de a primi iexamina comunicri provenite de la persoane fizice crora li s-au nclcat drepturile prevzute de Pact.Cel de al doilea30 Protocol Facultativ al Pactului are de asemeneaoimportan special, deoarece se refer la abolirea pedepsei capitale. Articolul 1 al protocolului precizeaz n acest sens c"nici o persoan aflat sub jurisdicia unui stat parte la Prezentul protocol facultativ nu va fi executat ."

Un alt moment important n procesul elaborrii i reglementrii legislaieiinternaionale a tratamentului celor care ispesc pedepse privative de libertate precumi al sanciunilor comunitare l-a reprezentatConvenia mpotriva Torturii i a Altor Pedepse ori Tratamente Crude, Inumane sau Degradante.31 Articolul 4 din aceastConvenie prevede expres obligativitatea statelor pri de a incrimina penal toate actelede tortur, inclusiv tentativa, i de a sanciona aceste infraciuni cu o pedeaps proporional cu gravitatea faptelor.

La nivelul "generaiilor de drepturi ale omului" legislaia internaional n materie s-adezvoltat pornind de lareglementri cu caracter general,(prima generaie de drepturiale omului - Declaraia universal),la reglementri cu caracter special (n cadrul celeide a doua generaii de Drepturi ale Omului). Ele vizeaz protecia unui tip particular de drepturi (civile, politice, economice, cultural-educaionale, la tratament egal inon-discriminare, etc) sau a unor grupuri speciale- vulnerabile, marginalizate - cum ar fi copii (aflai n diferite circumstane - n conflicte armate, n dificultate, delicveniminori, etc) femeile, minoritile etnice, lingvistice, culturale, emigranii. Un pasimportant a fost realizat n cadrul "celei de a treia generaii de drepturi ale omului"

caracterizat prin subliniereauniversalitii i indivizibilitii Drepturilor Omului

29 Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite prin Rezoluia2200A (XXI) din 16 decembrie 1966. Intrat n vigoare la 23 martie 1976, conform dispoziiilor art.9. Romnia a ratificat Protocolul la 28 iunie1993 prin Legea Nr. 39 publicat n MonitorulOficial al Romniei, partea I, nr.193 din 30 iunie 1993.30 Adoptat prin rezoluie a Adunrii Generale a Naiunilor Unite, n cea de a 44-a sesiune, la 15decembrie 1989. Romnia a ratificat acest protocol la 25 ianuarie 1991 prin Legea nr.7, publicat n Monitorul Oficial al romniai partea I, nr.18 din 26 ianuarie 1991.31 Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite prin Rezoluia39/46 din 10 decembie 1984. Intrat n vigoare la 26 iunie 1987 conform dispoziiilor art.27(1).Romnia a ratificat Convenia la 9 octombrie 1990 prin Legea nr.19, publicat n MonitorulOficial al Romniei, partea I, nr.112 din 12 octombrie 1990.

30


19/200

precum i a drepturilor colective. Recent, se vorbete de o a patra generaie, care promoveazobligaiile fa de comunitate.

31


20/200


21/200

b.) Regulile de la Beijing deschid calea unei noi nelegeri i precum i a unui noutratament juridic al comportamentul infracional al copiilor i tinerilor. El esteintegrat n contextul dezvoltrii,fiind considerat mai de grab un accident, caretrebuie neles i tratat pe fondul particularitilor procesului de maturizare. nconsecin, formele de intervenie i remediile reglementate, au un caracter precumpnitor socio-educaional i sunt administrate n comunitate.

c.) Pornind de la aceste supoziii, Regulile de la Beijing au reprezentat nceputul unui proces de reform a justiiei penale n general, a celei pentru minori n special,care s-a materializat ulterior n elaborarea de ctre Naiunile Unite a unui nou set de reguli care reglementeaz tratamentul comunitar, non-custodial al sanciunilor penale precum i un ghid al prevenirii delicvenei juvenile.

Regulile de la Beijing reprezint prima tentativ de a reglementaun subsistem penal centrat pe particularitile psihosociale ale minorului delicvent, pe nevoile sale de socializare i reinserie comunitar.Ele reglementeaz tratamentul juridic difereniat alcopiilor care au comis infraciuni, drepturile delicventului minor n toate fazele procesuale, precum i obligaiile profesionale/legale ale persoanelor implicate nadministrarea sanciunilor penale aplicate minorilor. Documentul este structurat nase pri.

Prima parte - Principii Generale- precizeaz scopul acestor Reguli i reglementeazansamblul principiilor, normelor i valorilor care fundamenteaz tratamentul penal alminorilor: vrsta responsabilitii penale, drepturile infractorilor minori, protecia vieii private, etc.

Standardele minime prevd obligaia statelor (rg.2.3) de a reglementa n legislaianaional un set de legi, reguli i prevederi speciale aplicabile delicvenilor minori, precum i nfiinarea unor instituii i organisme specializate n administrarea justiiei pentru minori. Rolul acestor instituii este :

a.) de a satisface nevoile delicvenilor minori, respectndu-le n acelai timp,drepturile i

b.) de a satisface nevoile de securitate ale comunitii.

Regulile recomand statelor reglementarea vrstei rspunderii penale innd cont de particularitile maturizri emoionale, mentale i intelectuale ale minorilor. Deasemenea, apreciaz cinterpretarea i aplicarea principiului proporionalitiitrebuie s se realizeze n spiritul circumstanelor personale ale minorului infractor inu neaprat n conformitate cu urmrile i gravitatea faptei comise.

33


22/200

REGULILE DE LA BEIJING - PRINCIPII GENERALE.1.1 Statele membre se vor cuta, n conformitate cu interesele lor generale, s

asigure bunstarea copiilor i a familiilor lor.

1.2 Statele membre se vor strdui s realizeze condiii care vor asigura dezvoltareanormal a copiilor n comunitate, n special n acele perioade ale vieii n caresunt predispui la comportamente deviante, i vor sprijini procesul dematurizare personal precum i educaia lor, astfel nct s-i fereasc pe ct posibil de infraciune i delicven.

1.3 O atenie special va fi acordat msurilor pozitive, ceea ce implicmobilizarea tuturor resurselor disponibile, inclusiv familia, voluntarii i altegrupuri comunitare, coala i alte instituii comunitare, n scopul promovrii bunstrii copiilor, n vederea reducerii necesitii interveniei formale a legii ial instituirii unui tratament uman, echitabil al minorilor care sunt n conflict culegea.

Partea a doua i a treia a Regulilor de la Beijing (Cercetarea i urmrirea penale, Procesul i Hotrrea instanei) reglementeaz tratamentul juridic al minorului n toatefazele cercetrii, urmrii i procesului penal. Ele precizeaz drepturile minorului ntoate fazele procesuale, procedurile speciale aplicabile minorului pe toat duratainvestigaiilor i procesului, precum i tratamentul la locul de detenie.Instituionalizarea este apreciat de Regulile de la Beijing ca o soluie de ultiminstan.

Regulile prevd pentru prima oar ntr-un document internaionallista drepturile procesuale ale infractorilor minori (Rg.7.1):

prezumia de nevinovie,dreptul de a i se aduce la cunotin faptele de care sete invinuit;dreptul la ne-auto-denunare;

dreptul de a fi asistat de un avocat;dreptul prinilor sau al altor ocrotitori legali de a fi prezeni la audierea minorului;dreptul de a-i susine public, n contradictoriu cauza;dreptul de a face apel la o instan superioar;dreptul la protecia vieii private (Rg.8.1);dreptul de a nu se publica nici o informaie care ar face posibil identificareainfractorului minor, etc.

Este reglementatobligativitatea anchetei sociale(Rg.16.1) n orice hotrre aautoritilor competente referitoare la minorul delicvent.

34


23/200

La nivelul Regulilor de la Beijingeste nc vizibil conflictul dintre cele dou, filosofii penale concurente: cea tradiional, represiv i cea restitutiv care ncepea s ctigeteren, n special n domeniul tratamentului delicvenei juvenile. Principiile (Rg.17.1)care orienteaz pedepsele aplicabile minorilor reflect tensiunea dintre valorile polareale celor dou filosofii:reabilitare versus pedeaps proporional cu gravitatea faptei;asisten versus represiune; protecia individului versus protecia comunitii; etc.

Una dintre obligaiile prevzute de Regulile de la Beijing se refer lareglementareaunei game ct mai largi i flexibile de sanciuni(Rg.18.1) astfel nctinstituionalizarea s fie doar o soluie de ultim instan . ntre acestea suntrecomandate:

hotrrile de supraveghere; probaiunea;munca n comunitate;

compensaia i restituirea; amenzi penale;consilierea i terapia de grup;decizii de asisten alternativ;decizii de internare n centre educaionale, etc.

Regulile de la Beijing reglementeaz, de asemenea, standardele de pregtire profesional ale celor care sunt implicai n soluionarea cauzelor cu minori. Elesubliniaz necesitatea pregtirii profesionale continue n acest domeniu, prin cursurispeciale, astfel nct personalul implicat n cauzele cu delicveni minori s-i menini mbunteasc permanent competena n acest domeniu (Rg.22.1)."Pentru toateaceste persoane o este necesar o minim pregtire n drept, sociologie, psihologie,criminologie i tiinele comportamentului. Aceast pregtire este tot att deimportant ca i specializarea organizaional precum i independena autoritilor competente n cauzele cu minori." 34

Partea a patra,Tratamentul Non-Instituional , reglementeaz implementarea hotrrilor adoptate de autoritatea competent. Deciziile adoptate n cauzele cu minori tind sinflueneze, pe termen lung, viaa celui n cauz ntr-o msur mult mai mare dect nsituaia infractorilor majori. Din acest motiv, implementarea hotrrilor se va realiza dectreorganisme specializate, al cror personal are pregtirea profesional necesar, prevzut de Reguli(Rg.23.1). De asemenea, se prevede obligativitatea asigurriiasistenei nevoilor minorului, pe toat durata procedurilor, astfel nct acesta s poat beneficia de locuin, de continuarea colii i a pregtirii profesionale, de un loc demunc, etc. Aceste msuri sunt menite s faciliteze procesul de reabilitare i reinseriea minorului n comunitate (Rg.24.1).

Regulile de la Beijing, prevd, n cea de acincea parte,obiectivele, principiile inormele care trebuie s guvernezetratamentul instituional al minorilor care au comisinfraciuni ( Tratamentul Instituional). Obiectivul fundamental (Rg.26.1) al asistenei itratamentului instituional al minorilor care au comis infraciuni este de a favorizareintegrarea lor comunitar prin "asumarea unor roluri productive i constructive34 Commentary on Beijing Rules; United Nations Human Rights Website

35


24/200

pentru societate".n acest scop minorii instituionalizai vor fiintegrai n programede pregtire colar i profesional, de asisten psihologic i medical,corespunztoare vrstei, sexului, personalitii i nevoilor specifice dezvoltrii lor (Rg.26.2). Sub raportul organizrii locurilor de detenie, Regulile prevd obligativitateaseparrii infractorilor minori de cei aduli (Rg.26.3) Regula 26.4 acord ateniespecialminorelor care au comis infraciuni. Efect al stereotipurilor i discriminrii,femeile i tinerele care ispesc o pedeaps privativ de libertate sunt tratate diferit,sunt neglijate, n comparaie cu bieii/brbaii infractori. Rezoluia nr.9 a celui de alaselea Congres al Naiunilor Unite cu privire la Prevenirea Infracionalitii iTratamentul Infractorilor, r ecomanda statelor s acorde tratament egal femeilor, ntoate etapele cercetrii, urmririi i procesului penal, precum i acordarea unei atenii speciale problemelor i nevoilor lor pe durata deinerii. Actualmente, aceast regultrebuie, de asemenea, interpretat n lumina dispoziiilor Conveniei Naiunilor Unitecu privire la Eliminarea tuturor Formelor de Discriminare mpotriva Femeilor.35 Regulile 28.1 i 28.2 recomand reglementareainstituiei liberrii condiionate precum i asistarea i supravegherea minorilor n aceast perioad de ctre organisme specializate.

REGULILE DE LE BEIJING - LIBERAREA CONDIIONATRegula 28.1Liberarea condiionat dintr-o instituie va fi folosit de autoritatea competent ctmai mult posibil, i va fi dispus ct mai repede cu putin.

Regula 28.2Minorii liberai condiionat dintr-o instituie vor fi asistai i supravegheai de oautoritate competent i vor primi ntreg sprijinul comunitii.

Sunt, de asemenea, ncurajatealternativele semi-instituionale(Rg.29.1) cum ar ficentrele de zi, stabilimentele educaionale (educational homes, half way houses, etc).

Partea a asea "Cercetare, Planificare, Elaborarea Politicilor i Evaluare" subliniaznecesitatea dezvoltrii cercetrii tiinifice ca baz a politicilor din domeniul justiiei penale pentru minori. Regula 30 stabilete standarde de integrare a cercetrii n

procesul elaborrii i aplicrii politicilor din domeniul administrrii justiiei juvenile.n acest context este recomandat evaluarea constant a nevoilor delicvenilor minori, precum i a tendinelor i aspectelor noi care apar n domeniul infracionalitii.

35 Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea General a Naiunilor Unite prin Rezoluia34/180 din 18 decembrie 1979. Intrat n vigoare la 3 septembrie 1981. Romnia a ratificatConvenia la 26 noiembrie 1981 prin Decretul nr.342 publicat n Buletinul Oficial al Romniei, partea I, nr.94 din 28 noiembrie 1981.

36


25/200

Cercetarea trebuie s ia n considerare inclusiv motivaia i explicaiile pe care chiar infractorii minori le dau acestor acte.

Principiile normele i valorile prevzute de Regulile de la Bijing au fost reiterate icompletate - n spiritul Conveniei Naiunilor Unite cu privire la Drepturile Copilului36- printr-un nou reglementare"Regulile Naiunilor Unite pentru Protecia Minorilor care ispesc o Pedeaps Privativ de Libertate" , adoptat de Adunarea General la 14decembrie 199037.

3.1.3) Reguli i standarde minime ale Naiunilor Unite cu privire la sanciunileneprivative de libertate: Regulile de la Tokyo.

Consacrarea expres a sanciunilor i msurilor comunitare, n legislaia internaionala Drepturilor Omului, s-a realizat prin adoptarea de ctre al VIII lea Congres al Naiunilor Unite cu privire la Prevenirea Infracionalitii i Tratamentul Infractorilor, a Regulilor i Standardelor Minime pentru Msurile Neprivative de Libertate- numite, larecomandarea Comitetului pentru Prevenirea i Controlul Infracionalitii, Regulile dela Tokyo.38 Ele reprezint cadrul normativ-juridic internaional al reglementrii:a.) sanciunilor i msurilor neprivative de libertate.b.) al implementrii i administrrii msurilor comunitare.c.) al standardelor de pregtire a personalului abilitat s lucreze n acest domeniu.d.) al politicilor de implementare a acestor sanciuni.e.) al cooperrii internaionale n materia prevenirii nfracionalitii i a

tratamentului infractorilor.

Regulile de la Tokyo, reprezint nu numai o nou reglementare internaional ciconsacr mutaiile majore intervenite la nivelul filosofiei penale i criminologiei. Eletranspun sub forma normativitii juridicede Drept Internaional al Drepturilor Omului principiile i valorile paradigmei justiiei restitutive. Aceast coresponden -ntre filosofia penal restitutiv i reglementarea de Drept internaional al Drepturilor Omului - se evideniaz cu precderela nivelul obiectivelor i scopurilor urmrite prinelaborarea regulilor :a.) de a pune la dispoziie un set de principii fundamentale n scopul promovrii

sanciunilor neprivative de libertate precum i un minimum de garanii asigurate

persoanelor care ispesc o sanciune neprivativ de libertate; (rg.1.1) b.) de a promova o implicare mai activ a comunitii n managementul justiiei

penale, n special n tratamentul infractorilor, precum i de a dezvolta la infractoriun sentiment de rspundere fa de societate.(rg.1.2)

36 Adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 20 Noiembrie 1989, intrat n vigoare la2 septembrie 199037 United Nations Rules for the Protection of Juveniles Deprived of their Liberty, adoptate prinRezoluia Adunrii Generale nr. 45/113 ntrunit n cea de a 68 a sesiune plenar la 14decembrie 199038 Adoptate de Adunarea General a Naiunilor Unite prin rezoluia 45/110 la cea de a 68asesiune plenar din 16 decemmbrie 1990; www.un.org/recs/45/110

37


26/200

c.) n procesul implementrii regulilor, Statele Membre se vor strdui s asigure unechilibru ntre drepturile infractorilor, drepturile victimelor i grija societii pentrusecuritatea public i prevenirea infracionalitii.(rg.1.4)

d.) statele membre vor reglementa i implementa msurile neprivative de libertate nsistemul legislaiei naionale n scopul reducerii ncarcerrii, al raionalizrii politicilor justiiei penale, lund n considerare respectarea Drepturilor Omului,cerinele dreptii sociale precum i nevoile de reabilitare ale infractorului. (rg.1.5)

e.) n scopul realizrii unei flexibiliti sporite, proporionale cu gravitatea i naturainfraciunii, cu antecedentele infractorului i protecia societii, precum i n acelaal evitrii utilizrii ncarcerrii ori de cte ori nu este nevoie, sistemul justiiei penale va reglementa o palet larg de msuri neprivative de libertate, att netapele pre-procesuale ct i n cele procesuale i post-procesuale (Rg.2.3)

Implementarea Regulilor de la Tokyo n legislaiile naionale a condus la generalizareamsurilor i sanciunilor comunitare neprivative de libertate n majoritatea legislaiilor penale. De asemenea, ele constituie premisa armonizrii legislaiilor naionale penalen materia sanciunilor neprivative de libertate (prevzut de regula 23.2). Regulile dela Tokyo sunt structurate n opt seciuni.

Reflectnd o nou filosofie penal structurat n jurul valorilor justiiei restitutiveRegulile de la Tokyo reglementeaz un setde drepturi, valori, norme i proceduri carevizeaz meninerea persoanei n stare de libertate, ori de cte ori este posibil, n toatefazele cercetrii, urmririi i procesului penal, respectarea demnitii sale (Seciunea I a Principii Generale).

REGULI I STANDARDE MINIME ALE NAIUNILOR UNITE CU PRIVIRE LAMSURILE NEPRIVATIVE DE LIBERTATE - REGULILE DE LA TOKYO3.1 Introducerea, definirea i aplicarea sanciunilor neprivative de libertate va fi prescris delege...3.4 Msurile neprivative de libertate, care impun infractorului anumite obligaii, aplicatenainte sau n locul procesului, necesit consimmntul persoanei.3.5 Hotrrea care pronun o msur neprivativ de libertate trebuie s beneficieze de posibilitatea de a fi revizuit de o alt instan sau autoritate competent, la cerereainfractorului.3.6 Infractorul trebuie s beneficieze de dreptul de a adresa cereri sau plngeri unei instanesau altei autoriti competente, independente referitoare la respectarea drepturilor sale petoat durata implementrii msurilor neprivative de libertate...3.9 Demnitatea infractorului care ispete o msur neprivativ de libertate va fi respectat.3.10 n cursul implementrii msurilor neprivative de libertate drepturile infractorului nu vor fi restrnse dect n limitele care au fost stabilite de autoritatea competent care a luatdecizia iniial.

Regulile recomand, ca ori de cte ori este posibil, poliia, procuratura sau alte ageniicare se ocup de cazurile penale s poat, pe baza legii, (Seciunea a II a, Faza pre-

38


27/200

procesual ) s dezvinoveasc infractorul, dac aceast decizie vine n sprijinul proteciei societii, prevenirea infraciunilor i promovarea respectului pentrudrepturile victimei (Rg.5.1)

Integrarea acestor noi valori i principii presupune modificri eseniale la nivelullegislaiilor penale naionale, reglementarea unor noi instituii care s permit derulareatuturor etapelor procesual penale cu respectarea drepturilor actorilor implicai ncomiterea unei infraciuni: victim, comunitate, infractor. n acest scop autoritilenaionale competente vor avea la dispoziieun spectru larg de msuri neprivative delibertate ( Seciunea a treia: Procesul i Condamnarea). n decizia pe care o adoptinstana trebuie s ia n consideraie nevoile de reabilitare ale infractorului, proteciasocietii precum i interesele victimei.REGULI I STANDARDE MINIME ALE NAIUNILOR UNITE CU PRIVIRE LAMSURILE NEPRIVATIVE DE LIBERTATE -REGULILE DE LA TOKYO

8.1 Avnd la dispoziie un spectru larg de msuri neprivative de libertate, autoritile judiciare, vor lua n consideraie, n deciziile pe care le vor adopta, nevoile de reabilitare aleinfractorului, protecia societii i interesele victimei, care va fi consultat ori de cte orieste necesar.

8.2 Autoritile care hotrsc pot decide asupra uneia dintre urmtoarele msuri:a.) Sancionarea verbal cum ar fi : admonestarea, mustrarea, avertismentul; b.) Renunarea condiionat la nvinuire;c.) Sanciuni economice i amenzi;d.) Confiscare sau decizie de expropriere;e.) Restituirea;

f.) Suspendarea sau amnarea pronunrii hotrrii;g.) Probaiunea i supravegherea judiciar;h.) Munc n serviciul comunitii;i.) Arest la domiciliu; j.) Orice alt tratament non-instituional;k.) Combinarea msurilor de mai sus.

Observam mai sus c una dintre formele de manifestare a pluralismului juridic esteefectul apropierii dreptului de viaa indivizilor, grupurilor i comunitilor. Regulile dela Tokyo sunt ilustrative pentru acest proces. Reglementrile nu mai au un caracter

general, abstract ci fac referire expres la nevoile personale, la circumstanelesocializrii.

Capitolul V,referitor laimplementarea msurilor neprivative de libertate, prevedeobiective, proceduri, strategii de intervenie centrate pe nevoile infractorului, perezolvarea problemelor care au condus la comportamentul infracional. Ele i punamprenta asupra strategiilor i planului de intervenie ale consilierului de probaiune,care vor fi strict centrate pe caz. Durata msurilor, condiiile pe care trebuie s lendeplineasc infractorul sunt de asemenea adaptate la comportamentul su, laeforturile de reintegrare.Scopul supravegherii infractorului n comunitate(Rg.10.1) este reducerea riscului derecidiv precum i de a sprijini reintegrarea sa n modaliti care previn rentoarcerea

39


28/200

sa la comportamentul antisocial. n aceast direcie, regula 10.3 prevede adaptareasupravegherii i a tratamentului la fiecare caz n parte, precum i revizuirea periodic aacestora n funcie de progresele nregistrate de infractor. Rspunsul favorabil la acestemsuri poate s conduc la scurtarea durateide supraveghere. Regula 11.2reglementeaz posibilitatea reducerii termenului de aplicare a msurii de supraveghredac infractorul rspunde favorabil la ea.

Centrarea supravegherii i adaptarea planului de reintegrare la nevoile infractoruluisunt reglementate distinct de Regulile 13.1- 13.6REGULI I STANDARDE MINIME ALE NAIUNILOR UNITE CU PRIVIRE LAMSURILE NEPRIVATIVE DE LIBERTATE - REGULILE DE LA TOKYO13.1 n cadrul unei anumite msuri de supraveghere, se vor elabora i dezvolta schemevariate, menite s satisfac efectiv nevoile infractorului, cum ar fi terapia centrat pesubiect, terapia de grup, programe rezideniale, precum i tratamentul specializat al diferitor categorii de infractori..13.3 Ori de cte ori se constat necesitatea administrrii unui tratament, vor fi fcute eforturide a nelege antecedentele infractorului, personalitatea, aptitudinile, inteligena, valorile salei n special circumstanele care l-au condus la comiterea infraciunii.

Standardele i regulile minime ale Naiunilor Unite cu privire la msurile neprivativede libertate acord o atenie special pregtirii personalului care lucreaz n domeniul administrrii sanciunilor comunitare (Seciunea a VI-a: Personalul).Aceast pregtireeste n viziunea legiuitorului internaional multiplu dimensionat: de natur moral, juridic i psiho-sociologic. Pregtirea n acest domeniu trebuie s contribuie la:

a.) clarificarea responsabilitii personalului n ce privete reabilitarea infractorilor (Rg.16.1)b.) cunoaterea drepturilor infractorului, precum i cele ale comunitii (Rg.16.2)c.) informaii despre natura msurilor neprivative de libertate, scopul supravegherii,

despre varietatea mijloace de aplicare a acestor msuri (Rg.16.2).d.) pregtirea, cunotinele i capacitatea personalului se vor mbunti pe baza

organizrii unor cursuri specializate (Rg.16.3)

Corespunztor filosofiei penale restitutive pe care se ntemeiaz, Regulile de la Tokyoreglementeaz participarea comunitii i cooperarea cu organismele guvernamentale

i non-guvernamentale, cu voluntarii n procesul implementrii i administrriimsurilor neprivative de libertate(Seciunea a VII a: Voluntarii i alte ResurseComunitare).

REGULI I STANDARDE MINIME ALE NAIUNILOR UNITE CU PRIVIRE LAMSURILE NEPRIVATIVE DE LIBERTATE- REGULILE DE LA TOKYO17.1 Participarea public va fi ncurajat deoarece ea reprezint o resurs major i unuldintre cei mai importani factori n mbuntirea legturilor dintre infractori, familie icomunitate. Ea va fi complementar eforturilor de administrare a justiiei penale.17.2 Participarea public va fi privit ca o posibilitate deschis membrilor comunitii de acontribui la protecia societii lor.

.18.1 Ageniile guvernamentale, sectorul privat i opinia public vor fi ncurajate s sprijineorganizaiile nonguvernamentale care promoveaz msurile neprivative de libertate.

40


29/200

..18.3 Mijloacele de comunicare n mas vor fi folosite n scopul creerii unei atitudini publiceconstructive menite s conduc la o aplicare mai larg a msurilor neprivative de libertate ila integrarea social a infractorilor.

Seciunea final a Regulilor de la Tokyo (Seciunea a VIII a,Cercetare, Planificare, Elaborarea Politicilor i Evaluarea) reglementeaz cercetarea, planificarea, elaborareai evaluarea programelor i politicilor sociale de promovare a msurilor neprivative delibertate. Programele i politicile sociale referitoare la msurile neprivative delibertate fac parte integrant din sistemul justiiei penale naionale(Rg.21.1). naceast calitate ele vor fi revizuite i mbuntite periodic pentru a determina oimplementare i administrare mai eficiente a msurilor neprivatve de libertate. Estereiterat importana special pe care o are promovarea cooperrii tiinificeinternaionale n domeniul sanciunilor neprivative de liberatate.

Subliniam mai sus c Regulile de la Tokyo au contribuit decisiv la mutaiile majorecare au avut loc n legislaiile i sistemele penale naionale, n ultimul deceniu.Implementarea lor n legislaiile interne s-a fcut n cadrul procesului mai larg dearmonizare cu valorile i standardele reglementate de Dreptul Internaional alDrepturile Omului.

n ce privete Romnia, promovarea i implementarea msurilor neprivative delibertate s-a realizat (i se realizeaz) prin efortul concurent al societii civile iorganismelor guvernamentale, prin sprijinul i asistena financiar i tehnico-tiinificinternaionale.

n Romniaserviciile de probaiune au funcionat iniial ca iniiativ privat sub formafundaiilor i asociaiilor. Activitatea lor a fost ns de la nceput coordonat de undepartament de specialitate din cadrul Ministerului Justiiei i a beneficiat deconsultan tiinific, de asisten tehnic i financiar din partea experilor FonduluiKnow-How al Guvernului Regatului Unit al Marii Britanii i al Irlandei de Nord. Lanceputul anului 2000 existau 11 astfel de organizaii non-guvernamentale n Romnia.

Organizarea i funcionarea Serviciilor de supraveghere i reintegrare social a persoanelor care au comis infraciuni,n Romnia,a fost reglementat prin OG nr.92, publicat n Monitorul oficial nr.423 din 1 septembrie 2000. ntreg ansambluldispoziiilor normative cuprinse n OG 92/2000, precum i n normele metodologice deaplicare, referitoare la practica i obligaiile profesionale ale consilierului de probaiunereflect att spiritul ct i litera Regulilor de la Tokyo. Aceste aspecte vor fi dezvoltatentr-un curs special referitor la practica profesiei de consilier de probaiune nRomnia.

3.1.4 Ghidul Naiunilor Unite cu privire la prevenirea delicvenei juvenile (Ghidul de la Riyadh)

Ghidul Naiunilor Unite cu privire la Prevenirea Delicvenei Juvenile (Ghidul de laRiyadh) a fost adoptat de Adunarea General prin rezoluia 45/112 din 14 decembrie

41


30/200

199039. El reflect, de asemenea, procesul reconstruciei sistemelor penale n spiritulvalorilor justiiei restitutive, al parteneriatului actorilor sociali implicai n dezvoltareai re-socializarea copilului care a comis infraciuni. Ghidul de la Riyadh cuprindeVII seciuni

n spiritul universalitii i indivizibilitii Drepturilor Omului, Ghidul subliniaz( Partea a II-a: Scopul Ghidului) necesitatea interpretrii i aplicrii dispoziiilor sale ncadrul mai larg al drepturilor reglementate de documentele fundamentale n materie -Declaraia Universal, Pactul Internaional cu privire la Drepturile Civile i Politice,Pactul Internaional cu privire la Drepturile Economice Sociale i Culturale, Declaraiai Convenia cu privire la Drepturile Copilului, Regulile i Standardele Minime al Naiunilor Unite cu privire la Administrarea Justiiei Juvenile (Regulile de la Beijing),etc.

Prevenirea delicvenei juvenile este parte integrant a procesului mai larg de prevenirea infracionalitii n societate. Ea presupune un ansamblu de principii carecondiioneaz eficiena prevenirii delicvenei juvenile, prevzute n seciunea a-I-a aGhidului ( Principii Fundamentale). ntre acestea Ghidul de la Riyadh reglementeaz:a.) Interpretarea normelor se va realiza dintr-o perspectiv centrat pe copil i nevoile

sale. Copii i tinerii vor avea un rol activ i vor fi considerai parteneri i nu obiectal socializrii sau controlului (Principii generale, para.3).

b.) Implementarea Ghidului se va face n consens cu principiul asigurrii bunstriicopilului (Principii generale, para.4).

c.) Politicile de prevenire a delicvenei juvenile vor realiza progresiv depenalizarea idezincriminarea acelor comportamente ale copilului care nu prejudiciazdezvoltarea sa i nici nu produc daune altora (Principii generale, para.5).

Politicile recomandate de Ghidul de la Riyadh n domeniul prevenirii delicvenei juvenile reflect mutaiile intervenite n filosofia sistemelor penale i n criminologie nultimii 10 -15 ani.Comportamentul minorului care nu observ normele i valorile sociale, apreciaz legiuitorul internaional, trebuie tratat n contextul proceselor decretere i maturizare. El tinde s dispar n mod spontan, la cei mai muli indivizi,odat cu tranziia la vrsta adult.Etichetarea acestor comportamente ale copiluluidrept "devian", "delicven" sau "pre-delicven" are un efect negativ, contribuind,

dese ori, la ntrirea lor.Ghidul acord o atenie special socializrii copilului, rolului pe care l au, n cadrulacestui proces, familia, educaia, comunitatea i mijloacele de comunicare n mas ndirecia prevenirii delicvenei ( Seciunea a IV a Procesele de Socializare).

39 http://www.un.org/recs/45/11242


31/200

GHIDUL NAIUNILOR UNITE PENTRU PREVENIREA DELICVENEIJUVENILE - GHIDUL DE LA RIYADH12. Deoarece familiei i revine responsabilitatea primordial n procesul socializrii copiilor,eforturile sociale i guvernamentale se vor orienta spre meninerea integritii familiei,

inclusiv a familiei extinse. Societatea are obligaia de a de a sprijini familia n asigurareaocrotirii, a bunstrii fizice i mentale a copiilor...14. Ori de cte ori mediul familial stabil nu poate fi asigurat iar eforturile comunitii de aasista prinii nu d rezultate, iar familia lrgit nu poate ndeplini acest rol, vor fi adoptatemsuri alternative de plasament sau adopie.20. Guvernele au obligaia de a garanta accesul la educaia public tuturor copiilor.21. Sistemele de educaie, n strns legtur cu activitatea de pregtire academic i profesional, vor acorda o atenie special urmtoarelor aspecte:.b) Promovarea i dezvoltarea personalitii, a talentelor i capacitilor mentale i fizice alecopiilor;

..d.) ncurajarea copiilor s neleag i s respecte diversitatea opiniilor, a culturilor precum

i a altor diferene.e.) Realizarea activitii didactice ntr-un climat emoional pozitiv i interzicerea abuzului

psihologic asupra copilului.f.) Interzicerea msurilor disciplinare degradante, n special a pedepsei corporale..40. Mijloacele de comunicare n mas vor fi ncurajate s asigure accesul la informaieal copiilor i tinerilor dintr-o diversitate de surse interne i externe.41. Mass-media va fi ncurajat s disemineze informaie cu privire la contribuia pozitiv acopiilor i tinerilor n societate.

Seciunea a Va - Politici sociale- prevede necesitatea promovrii unor programe de prevenire a delicvenei juvenile ntemeiate pe cercetarea tiinific i identificareafactorilor de risc, astfel nct instituionalizarea s fie ntr-adevr o soluie de ultiminstan.

Studiile i cercetrile n domeniul infracionalitii copiilor i tinerilor au evideniat c principalii factori care conduc la comportamentul infracional sunt legai dedisfunciilecare intervin n relaiile dintre copil i instituiile implicate n procesul de socializare-dezvoltare - familie, coal, comunitate, etc. Principalii factori, care difereniazinfractorii minori de ceilali copii, identificai ntr-un studiu realizat de Graham iBowling40 sunt :a.) supraveghere redus din partea prinilor; b.) absenteism i abandon colar;c.) grup de prieteni care au probleme cu poliia;d.) ataament familial redus.Un procent de 80% dintre adolescenii (biei) cu aceste probleme sunt i infractori.Familia, coala i grupul de prieteni - conchid Graham i Bowling - sunt principalii40 Graham, J; Bowling, B. (1995) "Young People and Crime", Home Office Research Study(145), cap.7

43


32/200

factori care influeneaz nceputul carierei infracionale. ntre acetia, relaiile defamilie au o influen decisiv. Prevenirea eficient a delicvenei juvenile presupune,dup cei doi autori, promovarea unor politici sociale care menin sub control factorii derisc. Sprijinirea familiilor cu probleme prin diferite programe de asisten,mbuntirea supravegherii copiilor de ctre prini, ntrirea rolului colii (prevenireai combaterea absenteismului i a abandonului), dezvoltarea parteneriatului coal-familie, programe de pregtire a adolescenilor pentru o via independent - suntmsuri care contribuie la reducerea factorilor de risc n debutul sau continuarea cariereiinfracionale a copiilor i tinerilor.

n seciunea a VI a, Legislaia iAdministrarea Justiiei pentru Minori, se prevedeobligaia statelor de a elabora acte normative i proceduri speciale (52) menite s protejeze drepturile i bunstarea copiilor. Legislaia n aceast materie va trebui s previn victimizarea, abuzul, i folosirea copiilor n activiti infracionale.

Seciunea a VII, reitereaz rolul cooperrii internaionale n promovarea unor studii icercetri interdisciplinare, n schimbul de informaii i asistena tehnico-financiar ndomeniul prevenirii delicvenei juvenile.

3.2 Reglementarea sanciunilor neprivative de libertate n sistemul european al drepturilor omului .

n sistemul European de protecie a Drepturilor Omului, ideea de a integra comunitateai n special victima n cadrul justiiei penale aparine, aa cum observam mai sus,Consiliului Europei.Consiliile de reabilitarenfiinate n 1979, au reprezentat o primtentativ de instituionalizare a tratamentului comunitar al persoanelor care au comisinfraciuni.

Elaborarea unui document european special, n materia drepturilor omului, carereglementeaz sanciunile neprivative de libertate, s-a realizat, de asemenea, sub egidaConsiliului Europei. La 19 octombrie 1992, Consiliul Europei- adopta Recomandarea Nr.(92)16 referitoare la"Regulile Europene cu privire la Sanciunile i MsurileComunitare."41 Valorile, principiile i normele care fundamenteaz aceste Reguli sentemeiaz pe unul dintre cele mai importante i eficace documente regionale n

materia Drepturilor Omului, respectiv peConvenia European a Drepturilor i Libertilor Fundamentale ale Omuluisemnat, sub auspiciile Consiliului Europei, la4 noiembrie 1950 la Roma. Ea prezint o semnificaie special pentru dreptulinternaional al drepturilor omului din mai multe motive: a fost primul tratat din lumen materie; el a nfiinat prima procedur i curte internaionale unde se pot adresa plngeri n domeniul drepturilor omului; este cel mai dezvoltat i eficient dintre toatesistemele de drepturi ale omului; jurisprudena dezvoltat este cea mai extins ncomparaie cu orice alt sistem internaional.Elaborarea"Regulile Europene cu privire la Sanciunile i Msurile Comunitare"42 aavuttrei scopuri principale:

41 www.coe/fr/engl/legaltxt.42 www.coe/fr/engl/legaltxt.

44


33/200


34/200

aceast prim seciunedefinesc principiile fundamentale de drept care au stat la bazaelaborrii Regulilor :

principiul legalitii incriminrii,garaniile judiciare,respectul pentru drepturile fundamentale ale infractorului i familiei sale,cooperarea i consimmntul infractorului, etc.

Aceste principii reflect valorile protejate de Convenia European a Drepturilor iLibertilor Fundamentale ale Omului, cu referire special la art.6 (Dreptul la un proces echitabil).

REGULILE EUROPENE CU PRIVIRE LA SANCIUNILE I MSURILECOMUNITARE Regula 3:Definirea, adoptarea i aplicarea sanciunilor i msurilor comunitare trebuie stabilite prinlege.

Regula 7 :Organele care rspund de executarea sanciunilor i msurilor comunitare trebuie prevzite prin lege.Obligaiile organelor de executare trebuie, de asemenea, stabilite de lege. Regula 12:Hotrrea de impunere sau de revocare a unei sanciuni comunitare sau a unei msuri premergtoare procesului trebuie luat de instana judectoreasc. Regula 22: Natura sanciunilor i msurilor comunitare, modul lor de executare trebuie s fie nconformitate cu sistemul drepturilor omului garantate infractorului pe plan internaional.

Partea a douase ocup de resursele umane i materiale. Eficiena i credibilitateaacestui tip de sanciuni i msuri depinde de profesionalismul celor implicai nadministrarea lor, de asigurarea resurselor materiale i financiare necesare reintegrriii supravegherii infractorilor. Personalul trebuie s fie suficient de numeros, s aibaptitudini i pregtirea profesional necesare posturilor ocupate (rg.38). Eficacitateaacestor msuri depinde i de un al treilea tip de resurse, respectiv de participareacomunitii. Rolul comunitii este de a-i ajuta pe infractori s-i dezvolte legturiconstructive n cadrul acesteia, s devin contieni de interesul pe care comunitatea l manifest fa de ei (regula 46).

Partea a treiaa regulilor reglementeaz managementul implementrii i administrriisanciunilor i msurilor comunitare. Ele stabilesc, de asemenea, o serie de garanii i proceduri menite s asigure respectareadrepturilor infractoruluipe toat durataexecutrii sanciunii sau msurii comunitare. ntre acestea, Regulile prevd:

dreptul de a fi informat cu privire la drepturile pe le are,dreptul de a fi asistat pentru ca aceste drepturi s fie respectate,dreptul de a adresa verbal sau scris plngeri, instanei care a pronunat hotrrea saorganului de executare, etc.

Regulile fac, de asemenea, referire lametodele i strategiile de intervenie(cap.IX), laimplicaiile i consecinele nclcrii obligaiilor prevzute de instan (cap.X). O

46


35/200

atenie special este acordat rolului cercetrii tiinifice n procesul promovrii ievalurii eficienei sanciunilor i msurilor comunitare (cap.XI).REGULILE EUROPENE CU PRIVIRE LA SANCIUNILE I MSURILECOMUNITARE Regula 71:Metodele de executare trebuie s fie adaptate la fiecare caz n parte. Organele i p

manualul consilierului de rare sociala si supra veg here

Documents