ghidul consilierului local r

ntrirea bunei guvernri n Romnia

GHIDUL

CONSILIERULUI LOCAL

GHIDUL CONSILIERULUI LOCAL

Acestmaterialafostpublicatncadrulproiectului ntrireabuneiguvernrinRomnia,coordonatdeAsociaia ProDemocraiaiInstitutulNaionalDemocratdinRomnia. PublicaiaafosttipritcusprijinulUnitedNationsDemocracy Fund.Opiniileexprimatenaceastpublicaieaparinautorilor inureflectpoziiaoficialafinanatorului. Autor: SeptimiusPrvu Drepturideautor AsociaiaProDemocraia

2

GHIDULCONSILIERULUILOCAL

AsociaiaProDemocraia BdulMarealAlexandruAverescu,nr.17 PavilionF,Etaj3,Sector1,Bucureti Telefon/fax:(+4021)222.82.45,222.82.54 Email:[email protected] Web:www.apd.ro

CUPRINS INTRODUCERE CAPITOLULI.ADMINISTRAIAPUBLICLOCAL. DESCENTRALIZAREA.CONSILIULLOCAL:FUNCIONARE,ATRIBUII, LEGISLAIE ............................................................................................... 12 I.1.Descentralizarea........................................................................ 12 I.2Funcionareaconsiliuluilocal. Cadrullegislativ,atribuiiimecanisme. ........................................ 17 I.2.1.Alegereaconsiliuluilocal ...................................................... 18 I.2.2Atribuii...................................................................................20 I.2.3.edineleconsiliuluilocal ..................................................... 30 I.2.4.Iniiativalegislativ ............................................................... 33 I.2.5.Proceduradevot .................................................................. 34 I.2.6.Rspundereaisancionareaaleilorlocali .......................... 35 I.2.7.Aspectealeintegritiiconsilieruluilocal.Conflictede interese,declaraiadeavereiverificareadosaruluide Securitate. ..................................................................................... 37 I.2.8.Incompatibilitileprivitoarelafunciadeconsilierlocal..... 40 I.2.9.ncheiereamandatuluiidizolvareaConsiliului.................... 42 CAPITOLULII.RELAIACUALIACTORI ADMINISTRAIALOCAL.ORGANIZAIILENEGUVERNAMENTALE MASSMEDIA............................................................................................ 44 II.1.Membriiadministraieipublicelocale..................................... 44 II.2.Organizaiileneguvernamentale ............................................. 46 II.3.Massmedia. ............................................................................. 49 CAPITOLULIII.RELAIACUCETEANUL TRANSPARENADECIZIONAL.ACCESULLAINFORMAII.VIZIBILITATE, EVENIMENTE,COMUNICARE....................................................................53 III.1.Transparenadecizional ....................................................... 53 III.2.Accesullainformaii............................................................... 55 III.3.ImagineaconsilieruluiiaconsiliuluiLocal ........................... 58 III.3.1.Vizibilitatea......................................................................... 58 III.3.2.Materialeinformative......................................................... 59 III.3.3.Mesajelectreceteni ...................................................... 61 III.3.4.Evenimente......................................................................... 61 III.4.Implicareacetenilornsoluionareaproblemelor comunitii. ..................................................................................... 62 III.5.Iniiativalegislativceteneasc.......................................... 66 III.6.Reeaualocaldeexperi........................................................69 CONSIDERAIIFINALE .............................................................................. 53 ANEXE ...................................................................................................... 69

3


INTRODUCERE

4

n Romnia postcomunist, inegalitatea i ngrdirea anselor de acces la viaa public reprezint un neajuns profund al societii. Dei ele se reflect asupra mai multor categorii sociale sau profesionale, n analiza de fa ne vom orienta asupra comunitii deetnierom. Vizibilitatea participrii persoanelor de etnie rom la viaa public esteredus.Acestfaptesteperceptibildinperspectivarezultatelor electorale ale formaiunilor ce reprezint minoritatea rom n Parlament. Partida Romilor a ocupat constant cte un mandat n Parlament n urma alegerilor din 1992, 1996 i 2000, precum i n 2004 i 2008 sub alte denumiri (Partida Romilor Social Democrat dinRomniaiPartidaRomilorProEuropa). Putei observa rezultatele n tabelul de la sfritul acestei seciuni. Acesta conine numrul de voturi obinut de formaiunile politice carereprezintetniaromlaalegerileparlamentaredintre1990i 2008,precuminumruldemandate.AlegerileparlamentaredinRomnia35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 CameraDeputailor Senat


1990 1mandatdeputatGheorghe Rducanu(UDRR)

PT 16865 5565

UDRR 29162 19847

PUDRRLR 21847 0

PDCRR 7939 0

ULDRR 4605 2505

AlegerileparlamentaredinRomnia

1992

60000 50000 40000 30000 20000

1mandat deputatGheorghe Rducanu(PR)

5

0 CameraDeputailor Senat

PR 52704 36982

ULDRR 31384 12638

UGRR 22071 15601

PTR 9949 10813

AlegerileparlamentaredinRomnia

1996

90000 80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 CameraDeputailor Senat PR 82195 80622 UR 71020 72648 CERR 5227 6073

1mandat deputatMdlin tefanVoicu

UR 640 763

AlegerileparlamentaredinRomnia 20001mandat deputatNicolae Pun(PR)

80000 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 CameraDeputailor Senat PR 71786 0 CCRR 12717 2045


10000

AlegerileparlamentaredinRomnia 2004 1mandat deputatPun Nicolae(PRSDR)

6

60000 50000 40000 30000 20000 10000


0 Ca mera Deputa i l or Sena t

PRSDR 56076 0

AUR 12717 19109

Laalegerilelocaledesfuratela1iunie2008,PartidaRomilorPro Europaaobinut10.602devoturipentruprimari,adic0,12%din numrul total de voturi valabil exprimate. n ceea ce privete consiliile locale, formaiunea a primit 55.691 de voturi, reprezentnd0,65%dinnumrultotaldevoturi(8.496.952).Pentru consiliilejudeene,aceastaaobinut44.903devoturi,adic0,53% dinnumrultotaldevoturivalidexprimate.Trebuiesnotmfaptul cesteunadintrepuineleformaiunidepelistantocmitdeBiroul ElectoralCentralcarenuarevoturipentrufunciadepreedinteal consiliului judeean. n ceea ce privete situaia repartizrii mandatelor,PartidaRomilorProEuropaaobinutdouposturide primar(0,11%)i202deconsilierlocal(0,50%). Aliana pentru Unitatea Romilor a obinut 338 de voturi pentru primari, 3.810 pentru funcia de consilier local (0,04%) i 5.204 de voturi pentru cea de consilier judeean (0,06%). Nici aceast formaiunepoliticnuaobinutvoturipentrufunciadepreedinte de consiliu judeean1. n mandate, sau concretizat doar patru posturideprimar2.

Biroul Electoral Central, Situaia voturilor valabil exprimate pe partide, accesat 27.03.2009. 2 Biroul Electoral Central, Situaia mandatelor repartizate pe partide, accesat 27.03.2009.

1

VoturilaalegerilocaledinRomnia 200860000 50000 40000 30000 20000 10000 0 PRPE AUR

7

Primari 10602 338

ConsiliiLocale 55691 3810

ConsiliiJudetene 44903 5204

Conform statisticilor, n anul 2002, dintrun numr de 87.652 romi activi din punct de vedere profesional (n condiiile n care n Romnia erau nregistrai 535.140 de romi) doar 1.313 (1.032 brbaii218femei)activaundomeniuladministraieipublice,ca legislatori, membri ai executivului, conductori din administraia publiciunitieconomicosocialeipoliticei435(257debrbai i178defemei)ocupauposturidefuncionariadministrativi3. Rezultatele sondajelor de opinie privind tolerana i spiritul de egalitate evideniaz anumite intenii de marginalizare a acestei categorii. Dei muli dintre cei intervievai cu ocazia diverselor sondaje nu au avut contact cu ceteni de etnie rom, acetia au declaratcnuarvreasfievecinicuastfeldepersoane4. Ilustrativ este i faptul c respondenii nu ar dori ca ntro funcie politic de nalt responsabilitate s se afle persoane de alt etnie

Agenia Naional pentru Romi, Recensmntul populaiei i al locuinelor, 1827 martie2002.Populaiaocupatdupetnie,pesexe,grupedeocupaiiimedii,accesat 25.03.2009. 4 Comisia European, Discrimination in the European Union, ianuarie 2007, accesat 11.03.2009.

3


(pe o scar de la 1 la 10, confortul celor chestionai se plaseaz la 6,45).

8

Totui, rezultatele sondajelor nu sunt ntotdeauna aplicabile la realitatea de pe teren. Nu am dori ca aceste cifre s fie tratate ca adevruriabsolute,cinumaicapunctedereper,caresneofereo prim perspectiv asupra situaiei i mentalitilor cu care ne confruntm. Peparcursulacestuighid,vomevitasoferiminformaiistatistice, dei sursele disponibile i barometrele de opinie se pot consulta ntrun numr mare. Scopul pe care dorim s l atingem nu este prezentarea extensiv a unor cifre, ci extragerea unor probleme i constrngericucareseconfruntgrupulint,cruianeadresm. Am deschis partea introductiv a Ghidului cu aceste informaii pentruaaveaunpunctdeplecareipentruaputeadefinioparte dintre obiectivele pe care ni le propunem. Ne vom orienta asupra dificultilorntmpinatedemembriaiadministraieilocaledeetnie rom n ncercarea de a fi alei sau de ai pune n practic proiectele,odatdeveniireprezentaniaicetenilorlanivellocal. Ghidulestemaimultocoleciedendrumricarearputeafipusen practic, fiind dublate de ntlnirile directe cu echipa de proiect a Asociaiei Pro Democraia i a Institutului Naional Democrat din Romnia. n cele ce urmeaz, vom trata regulile i valorile fundamentale pe care un ales local ar trebui s le respecte i s le aplice. Pentru nceput,vomncercasdefinimadministraialocalimecanismele acesteia. Pentru cei care au deja vechime n administraia local acest demers poate fi privit ca o aprofundare a cunotinelor dobndite, pe cnd pentru cei care sunt la primul mandat, el se poateconstituintrocoleciedeinformaiifundamentale.


Comisia European, Discrimination in the European Union: Perceptions, Experiences andAttitudes,iulie2008,p.12,accesat10.03.2009.

5

Adouaseciunevvaghidaprinsistemulcomplexderelaiipecare un ales local ar trebui s l stabileasc cu ceilali actori din cadrul administraieidinteritoriusauchiarcentrale.Deasemenea,nuvom neglijamodulncareestededoritssedesfoarebunerelaiide cooperarecuorganizaiineguvernamerntale,cualtestructuriceau carolreprezentareacetenilorimaialescumassmedia. Unaltreileaaspect,careestecelmaiimportant,estestabilireade relaii directe cu cetenii, care s vizeze promovarea problemelor acestora i introducerea lor pe agenda public. Aadar, putem stabilicaobiectivalacestuidemerseficientizareaactivitiialesului localncomunitateprindoumetode:pedeoparteprinncercarea dearidicaniveluldeimplicareacetenilor,cuajutorulntlnirilor iprinacordareadeateniesporitproblemeloracestora,iarpede alt parte prin ndrumarea dumneavoastr de a v desfura activitateacuajutorulunorinstrumenteeficiente. Proiectul de fa este o colaborare ntre Asociaia Pro Democraia (APD) i Institutul Naional Democrat din Romnia (NDI) i se ncadreaz n planul de aciune al APD de a ntri democraia prin intermediul proiectelor de participare ceteneasc, dar i al celor deresponsabilizareamembriloradministraiei.

9


.

.

1990

19921.Camera Deputailor Voturi/% voturi/mandate/% mandate/%mandat e PartidaRomilor: 52.704/0.48/1/0 UniuneaLiber Democratica Romilordin Romnia: 31.384/0.29/0/0 UniuneaGenerala Romilordin Romnia: 22.071/0.2/0/0 Partiduliganilor dinRomnia: 9.949/0.09/0/0 Sursa: www2.essex.ac.uk/ elect/database/inde xCountry.asp?count ry=Romania 2.Senat Voturi/mandate PartidaRomilor: 36.982/0 UniuneaLiber Democratica Romilordin Romnia:12.638/0 UniuneaGenerala Romilordin Romnia:15.601/0 Partiduliganilor dinRomnia: 10.813/0 Sursa: alegeri.referinte.tra nsindex.ro/megye.p hp?t=part&ev=1992 &k_sz=s&b=1

19961.CameraDeputailor Voturi/% voturi/mandate/% mandate/%mandate PartidaRomilor: 82.195/0.67/1/0.29/0 UniuneaRomilor: 71.020/0.58/0/0/0 ComunitateaEtniei RromilordinRomnia: 5.227/0.04/0/0/0 UniuneaRromilor JudeulConstana: 640/0.01/0/0/0 2.Senat Voturi/% voturi/mandate/% mandate/ PartidaRomilor: 80.622/0.66/0/0 UniuneaRomilor 72.648/0.59/0/0 ComunitateaEtniei RromilordinRomnia: 6.073/0.05/0/0 UniuneaRromilor JudeulConstana: 763/0.01/0/0 Sursa: www2.essex.ac.uk/elect /database/ indexCountry.asp?coun try=Romania

10

1.CameraDeputailor Voturi/% voturi/mandate/% mandate Partiduliganilordin Romnia: 16.865/0.12/0/0 UniuneaDemocrata RomilordinRomnia: 29.162/0.21/1/0.25 PartidulUnitDemocrat alRomilor,Rudarilori LutarilordinRomnia: 21.847/0.16/0/0 PartidulDemocrat CretinalRomilordin Romnia: 7.939/0.06/0/0 UniuneaLiber DemocraticaRomilor dinRomnia: 4.605/0.03/0/0 2.Senat Partiduliganilordin Romnia: 5.565/0.04/0/0 UniuneaDemocrata RomilordinRomnia: 19.847/0.14/0/0 PartidulUnitDemocrat alRomilor,Rudarilori LutarilordinRomnia: 21.847/0.16/0/0 PartidulDemocrat CretinalRomilordin Romnia:0/0/0/0 UniuneaLiber DemocraticaRomilor dinRomnia: 2.505/0.02/0/0


20001.CameraDeputailor Voturi/% voturi/mandate/% mandate/%mandate PartidaRomilor: 71.786/0.63/1/0.29/0 CentrulCretinalRomilor dinRomnia: 12.171/0.11/0/0/0 2.Senat Voturi/% voturi/mandate/% mandate/ CentrulCretinalRomilor dinRomnia: 2.045/0.02/0/0 PartidaRomilor0/0/0/0

20041.Camera Deputailor PartidaRromilor SocialDemocratdin Romnia 56.076voturi/1 mandat AlianaPentru UnitateaRromilor 15.041voturi/o mandate 2.Senat PartidaRromilor SocialDemocratdin Romnia 0voturi/0mandate AlianaPentru UnitateaRromilor 19.109voturi/0 mandate Sursa: alegeri.referinte.tran sindex.ro/ ssex.ac.uk/elect/data base/indexCountry.a sp?country=Romania

20081.CameraDeputailor PartidaRomilorPro Europa 44.037voturi/1mandat 2.Senat Sursa: www.becparlamentare2 008.ro/rezul/anexa8abu n.pdf

11

Sursa: www2.essex.ac.uk/elect/d atabase/indexCountry.asp ?country=Romania


...............................

CAPITOLULI. ADMINISTRAIAPUBLICLOCAL.DESCENTRALIZAREA.CONSILIULLOCAL: FUNCIONARE,ATRIBUII,LEGISLAIE

12

n general, administraia local cuprinde mai multe structuri i instituii dect cele asupra crora ne vom opri n cadrul acestei publicaii6. ns, avnd n vedere grupul int al acestui ghid, vom analiza exclusiv activitatea consiliului local, fr a neglija legturile stabilite cu primarul, viceprimarul i secretarul unitii teritorial administrative.


I.1.DescentralizareaRegimul comunist a transformat timp de 50 de ani modul democratic de funcionare a administraiei la nivel local. De fapt, prin construirea unui sistem de centralizare excesiv, opinia i iniiativalocalaudevenitaproapeinexistente.ncondiiilencare aproape toate ordinele erau emise de la centru i aplicate de structurile obediente din teritoriu, reorganizarea unei administraii descentralizateafostoprovocareaguvernelordedup1989. Trebuie s avem n vedere nc de la nceput faptul c descentralizarea este un punct cheie n procesul de funcionare eficient a administraiei publice, care a fost tot mai frecvent n atenia guvernrii centrale odat cu nceperea proceselor deConformarticolului1dinLegeanr.393/2004privindStatutulaleilorlocali,Prinaleilocali, n sensul prezentei legi, se nelege consilierii locali i consilierii judeeni, primarii, primarul general al municipiului Bucureti, viceprimarii, preedintii i vicepreedinii consiliilor judeene. Este asimilat aleilor locali i delegatul stesc. Articolul 25 din Legea 215/2001 (Legeaadministraieipublicelocale)specificfaptulcAleiilocalisuntprimarul,consilierii locali,preedinteleconsiliuluijudeeaniconsilieriijudeeni.nasigurarealiberuluiexerciiu al mandatului lor, acetia ndeplinesc o funcie de autoritate public, beneficiind de dispoziiilelegiipenalecuprivirelapersoanelecarendeplinescofuncieceimplicexerciiul autoritiidestat.6

integrare n Uniunea European. Succint explicat, aceasta asigur autonomia structurilor locale i desprinderea de centru la nivel administrativ i financiar. Legea 195/20067 identific principiile dupcarearelocprocesuldedescentralizare:a) principiul subsidiaritii, care const n exercitarea competenelor de ctre autoritatea administraiei publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cetean i care dispune de capacitateadministrativnecesar; b) principiul asigurrii resurselor corespunztoare competenelor transferate; c) principiul responsabilitii autoritilor administraiei publice locale n raport cu competenele ce le revin, care impune obligativitatea realizriistandardelordecalitatenfurnizareaserviciilorpubliceide utilitatepublic; d)principiulasigurriiunuiprocesdedescentralizarestabil,predictibil, bazat pe criterii i reguli obiective, care s nu constrng activitatea autoritilor administraiei publice locale sau s limiteze autonomia localafinanciar; e) principiul echitii, care implic asigurarea accesului tuturor cetenilorlaserviciilepubliceideutilitatepublic; f) principiul constrngerii bugetare, care interzice utilizarea de ctre autoritileadministraieipublicecentraleatransferurilorspecialesau asubveniilorpentruacoperireadeficitelorfinalealebugetelorlocale.

13

Conceptul de descentralizare este prezent n Constituia Romniei, n articolul 120, care specific faptul c administraia public din unitile administrativteritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. Dinacestconceptputemderivactevadintrefunciileesenialece suntatribuiteadministraieilocale.nprimulrndestevorbadespre principiul subsidiaritii, care sar putea rezuma prin formularea unor politici la un nivel restrns. Aceasta implic stabilirea de competeneseparatelanivelcentralilanivellocaliconferireade atribuii suplimentare administraiei locale, fr a interfera cu cele7

LegeaCadrunr.195din22mai2006adescentralizrii,publicatnMonitorulOficialnr. 453/25mai2006.


coordonate pe plan naional, asigurnd astfel orientarea aleilor asupraproblemelorcomunitiilor.

14

Un al doilea element care deriv din descentralizare trebuie s fie egalitatea tuturor cetenilor n faa structurilor care fac parte din administraie. Aceasta este una dintre atribuiile principale ale aleilor, de a veghea asupra nclcrii n orice fel a principiilor de egalitate i, mai ales, formularea unor politici publice care s nu afecteze sau s discrimineze n niciun fel anumite grupuri etnice, sexuale,profesionaleetc. Totui, cel mai vizibil aspect al descentralizrii este puterea financiar.Princontrolulasuprafondurilor,alesullocaliasumo responsabilitateridicatitrebuiesdeadovaddeungradnaltde judiciozitateiintegritatemoral.Maimult,alesullocalestecelcare organizeaz i propune bugetul (n cazul primarului) i care i d girulpentruacesta(ncazulconsilierului).ntructnRomniapost decembrist utilizarea improprie a fondurilor este o problem frecvent, acest subiect nate controverse. Vom reveni detaliat asupraatribuiilorbugetarenseciunileulterioarealelucrrii. Prin promulgarea Legii 199/19978, Romnia a preluat valorile susinute de Carta European a Autonomiei Locale, instituit la Strasbourg,n1985.AutonomialocalestedefinitnCartcafiind capacitateaefectivaautoritiloradministraieipublicelocalede a soluiona i de a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu i n interesulpopulaieilocale,oparteimportantatreburilorpublice. Dreptulseexercitprinconsiliiiadunri,cepotdispunedeorgane deliberative i legislative. Referendumurile, adunrile ceteneti saualteformedeparticipareceteneascnusuntexcluse. Conform acestui act normativ, principiul autonomiei locale trebuie s fie recunoscut prin legislaia intern i prin Constituie (vezi Legea nr. 199/1997 pentru ratificarea Cartei Europene a Autonomiei Locale, adoptat la Strasbourg la 15 octombrie 1985, publicat n Monitorul Oficial nr. 331 din 26 noiembrie 1997.8


ConstituiaRomniei,articolul120).Totprinlegislaiesuntdefinite i competenele administraiei publice locale. Autoritile i pot extinde aria de competene asupra unor domenii care nu intr n atribuiile lor, dar care nu sunt arondate altor organisme. Competenele sunt depline i exclusive i nu pot fi limitate de alte autoriti,dectdacsespecificprinlege. Autoritile administraiei publice locale trebuie informate i consultate n timp util n chestiunile privitoare la procesul de planificare i luare a deciziilor ce le privesc direct. Conform Cartei, colectivitile locale trebuie consultate n privina modificrii limitelor teritoriale locale. Aceast aciune poate fi ntreprinsprinreferendum. Autoritilelocaletrebuiesaibposibilitateadeastabilielensele structurile administrative ce pot fi adaptate optim nevoilor comunitii. De asemenea, personalul autoritilor administraiei localetrebuiesfiealesconformunorcriteriidecalitate,bazatepe merite i competene. Aleii locali trebuie s beneficieze de liberul exerciiu al mandatului, precum i de remunerarea activitilor desfurateninteresdeserviciu. Controlul asupra activitii autoritilor locale trebuie exercitat numai conform legii i trebuie s priveasc asigurarea respectrii legalitiiiaprincipiilorconstituionale. Administraia public local are dreptul la resurse proprii, proporionalecucompetenelelor,decarepotdispunenmodliber n exercitarea atribuiilor sale. O parte a resurselor financiare pot proveni din impozitele locale pe care autoritile le pot stabili conform legii. n privina unitilor administrativteritoriale dezavantajate din punct de vedere economic i financiar trebuie instituite msuri de echilibrare, care s egalizeze distribuia de fonduri. Autoritile locale trebuie s fie consultate n privina modalitilorderepartizarearesurselorredistribuitecelerevin.n privinasubveniilor,alocareaacestoranutrebuiesfieplanificat pe un anume proiect, limitnd astfel competenele i libertatea

15


decizional a autoritilor. Pentru finanarea cheltuielilor de investiii,administraialocaltrebuiesaibacceslapiaanaional acapitalurilor. Autoritile administraiei locale au dreptul de a se asocia cu alte autoriti, locale sau internaionale n vederea exercitrii competenelorlor.Deasemenea,dreptuldeaseadresainstanelor judectoretitrebuiesfierecunoscutireglementatprinlegislaia nvigoare. Autonomia local este reglementat i prin Legea 215/2001. Aceasta este definit ca dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint,treburilepublice,ncondiiilelegii.Aceastautonomie este numai administrativ i financiar i este exercitat de autoritile administraiei publice locale, consiliile locale, primarii, precum i consiliile judeene i preedinii acestora. Legea 195/2006, specific faptul c descentralizarea se face n funcie de capacitatea administrativ, adic gradul de competen n a implementa atribuiile transferate. Lipsa de capacitate a autoritilor locale determin transferul de atribuii ctre autoritilepublicejudeenepnnmomentulrealizriiacesteia.

16


I.2.Funcionareaconsiliuluilocal9. Cadrullegislativ,atribuiiimecanismePutemafirma,ntrunmodconcis,cprinintermediuladministraiei locale se stabilesc regulile jocului la acest nivel. Practic, prin atribuiilecareirevinconsiliuluiiprinresponsabilitilepecarele are, trebuie s trateze problemele fundamentale ale comunitii. Prin articolul 121 din Constituia Romniei, se specific faptul c autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz autonomialocalncomuneinorae,suntconsiliilelocalealesei primarii alei, n condiiile legii. Consiliile locale i primarii funcioneaz ca autoriti administrative autonome i rezolv treburilepublicedincomuneidinorae. DacjudecmdupexperienaanilorpostdecembritinRomnia, modul n care sunt respectate promisiunile electorale sau n cazul de fa, prin care se trateaz problemele cetenilor i sunt implementateproiectele,joacunrolimportant,darnuesenialn obinereaunuinoumandat.Aadar,activitateaunuiconsilierpoate ficarteasadevizitlaurmtoarelealegeri.Unmandatmarcatprin transparen i eficien poate atrage respectul comunitii i obinereaunuinoumandat.

17

Vom trata aspectele legate de funcionarea consiliilor locale la modul general, datorit faptului c fiecare comunitate are caracteristici proprii, iar aplicarea personalizat ar fi un proces ce nu poate fi acoperit n analiza de fa. Vom acorda ns atenie separaiei dintre mediul rural i cel urban.

Pentru mai multe detalii studiai Legea administraiei publice locale, nr. 215 din 23 aprilie 2001,MonitorulOficialnr.204/23apr.2001.

9


I.2.1. Alegerea consiliului localConform legislaiei n vigoare10, consiliile sunt constituite din persoane alese prin vot universal, direct, secret i liber. Numrul membrilor este distinct n fiecare caz i se stabilete de ctre prefect, n funcie de numrul locuitorilor comunei, oraului sau municipiului,raportatdeInstitutulNaionaldeStatisticladatade1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului careprecedalegerile. Consiliileseconstituien20deziledeladatadesfurriialegerilor, iar convocarea se face de ctre prefect. edina este legal constituitnumaidacparticipdoutreimidinnumrulceloralei. nlipsamajoritii,edinasevareconvocantreizilesaunaltetrei zile dac nici n acest caz nu se ndeplinesc condiiile legale necesare. Dac nici la a treia edin nu se respect regulile de ntrunire, locurile consilierilor care au lipsit nemotivat (spitalizare, evenimente de for major sau deplasare n interes de serviciu n strintate) de la oricare dintre cele trei ntruniri sunt declarate vacante, iar dac nu pot fi ocupate de supleani, vor fi organizate alegeri pentru completare, n termen de 30 de zile. Decizia prefectului privind declararea locurilor vacante poate fi atacat la instana competent n termen de cinci zile, iar hotrrea acesteia esteirevocabil. Lucrrileedineideconstituiresuntcondusedeconsilierulcelmai nvrst,ajutatdedoialeimaitineri.Pentruvalidareamandatelor sealegeocomisiedevalidaredetreipnlacincimembri,prinvot deschis, format din consilieri. Comisia poate decide anularea mandatului n caz de fraud electoral sau n situaia nclcrii condiiilor de eligibilitate. Procesul se desfoar n ordine alfabetic, cu votul deschis al majoritii consilierilor prezeni, fr votul persoanei n cauz. Decizia poate fi atacat n cinci zile de la adoptaresaudelacomunicare,ncazulcelorabseni.Legeanr.215/2001,aadministraieipublicelocale,publicatnMonitorulOficialnr.204/23 aprilie2001.Constituireaconsiliilorlocaleestetratatnarticolele2935.10

18


Consilierii locali validai trebuie s depun jurmntul n limba romn11. Aleii care refuz s l depun sunt considerai demisionaidedrept.Maimult,ncazulncareconsilierulrenun lamandatnainteavalidriisauprinrefuzarearostiriijurmntului, se supune validrii mandatul primului supleant de pe lista formaiunii politice respective. Dac locurile nu sunt ocupate i numrul consilierilor scade sub jumtate plus unu, se organizeaz alegeriparialepentrucompletare,nmaximum90dezile. Consiliul local este legal constituit numai n momentul n care majoritatea membrilor a depus jurmntul, iar constituirea se constat prin hotrre, adoptat cu votul majoritii consilierilor validai. Dup constituirea sa legal, consiliul local alege prin votul deschisalmajoritiimembrilorunpreedintedeedin,careiva desfuraprerogativelepeoperioaddemaximumtreiluni.Acesta estealesdinrndulconsilierilor.Deasemenea,preedintelepoatefi schimbatdinfuncielainiiativaacelpuinuneitreimidinnumrul totalalconsilierilornfuncie. Conform articolului 24 din Legea nr. 393/200412 privind Statutul aleilor locali, consilierii se pot constitui n grupuri, n funcie de formaiunile politice pe ale cror liste au fost alei, dac sunt n numrdecelpuintrei.Consilieriicroranuliseaplicprevederile delaalineatul(1),menionateanterior,sepotconstituingrupprin asociere.Grupurileauunlider,alesprinvotdeschis. Grupurilenupotfiformatennumeleunorformaiunipoliticecare nu au participat la alegeri sau nu au ntrunit numrul de voturi necesarepentruaaveacelpuinunmembrunConsiliu.

19

11

"JursrespectConstituiailegileriiisfac,cubuncredin,totceeacestnputerile ipricepereameapentrubinelelocuitorilorcomunei(oraului,municipiului,judeului)...Aa smiajuteDumnezeu!"(poatefidepusifrformulareligioas) 12 Legeanr.393/2004privindStatutulaleilorlocali,publicatnMonitorulOficialnr.912/7 octombrie2004.


I.2.2AtribuiiComisiiledespecialitate dincadrulConsiliului LocalConstana*Mediulurban,turistic, municipiu. ristic,municicuitori.1.Comisiadestudii,prognoze economicosociale,buget, finaneiadministrarea domeniuluipubliciprivatal municipiuluiConstana 2.Comisiadeorganizarei dezvoltareurbanistic,reali zarealucrrilorpublice, proteciamediuluinconjurtor, conservareamonumentelor istoriceidearhitectur 3.Comisiapentruservicii publice,comert,turismiagre ment 4.Comisiapentruactiviti tiinifice,nvmnt,sntate, cultur,sport,culteiprotecie social 5.Comisiapentruadministraie publiclocal,juridic,aprarea ordiniipublice,respectarea drepturilorialibertilor ceteanului

....................................................................................................................................................

20

Atribuiile consiliului local sunt stabilite prin Legea 215/2001, articolul 36. n cele ce urmeaz le vom prezenta structurat, grupate pe categorii. Consiliul local are iniiativ i hotrte n toate problemele de interes local, cu excepia celor ca nu sunt date prin lege n competena altor autoriti ale administraiei publice locale sau centrale. Acesta exercit urmtoarele tipurideatribuii: a) organizarea i funcionarea aparatului de specialitate al primarului, ale institu iiloriserviciilorpublicedeintereslocali alesocietilorcomercialeiregiilorauto nomedeintereslocal. Consiliul aprob propriul regulament de organizare i funcionare13. Acesta este o atribuie important, ntruct un plan de funcionare ineficient poate atrage dup sine disfuncionaliti majore. Un aspect asupracruiatrebuiesseacordeatenie sporit este organizarea comisiilor de specialitate din cadrul consiliului local (articolul54). n general, n constituirea comisiilor trebuie luate n considerare principalele centre de interes ale comunitii respective.Formatedinconsilieri,cu13


Comisiiledespecialitate dincadrulConsiliului LocalCosteti,Buzu*Mediulrural,turistic, populaiedeaproximativ 4.700delocuitori. 1.Comisiaeconomicosocial 2.Comisiajuridic,protecie social,disciplin,nvmnt, sntate,familie,cultur,culte, turism,munc. 3.Comisiapentruagricultur, proteciamediului,gospodrire comunal,amenajarea teritoriului.

Vezi ca exemplu Regulamentul de funcionare al Consiliului Local al Municipiului Braov, disponibil pe pagina web a Primriei Municipiului Braov (www.brasovcity.ro), accesat 24.03.2009.

Comisiile de specialitate din cadrul Consiliului LocalSighetuMarmaiei*Mediul urban, turistic, singurul municipiu unde o femeie este primar, populaie de aproximativ44.000delocuitori.

excepiaviceprimarului,acesteaaurolul de a analiza probleme cu caracter specific trimise pentru examinare i avizare de ctre consiliu. Lucreaz n pleniiauhotrricuvotulmajoritii. Organizarea, funcionarea i atribuiile comisiilor de specialitate se stabilesc n regulamentul de funcionare al consiliului local, lund n calcul configuraia politic. Se pot forma comisiispeciale,peduratlimitat,care s trateze probleme stringente cu care seconfruntcomunitateapeoanumit perioad. Conform Legii nr. 393/2004 privind Statutul aleilor locali, comisiile sunt obligate s prezinte un raport anual de activitate,ceurmeazafifcutpublic. Putei consulta mai multe modele de organizare, din diferite medii, difereniate prin cadrul geografic, social ieconomicnchenarelealturate. Consiliul local aprob statutul comunei, orauluisaumunicipiului.Lapropunerea primarului, aprob nfiinarea, organiza rea i statul de funcii ale aparatului de specialitatealprimarului,aleinstituiilor i serviciilor publice de interes local, precum i reorganizarea i statul de funcii ale regiilor autonome de interes local. Aparatul de specialitate al primarului poate fi alctuit din compartimentestructuralecumarfi

....................................................................................................................................................

21

1.Comisiadestudii,prognozeeconomicosociale,buget, finaneiadministrarea domeniuluipubliciprivat

2.Comisiadeorganizarei dezvoltareurbanistic, realizarealucrrilorpublice, ecologie,proteciamediului nconjurtor,conservarea monumenteloristoriceide arhitectur; 3.Comisiapentrumediu, serviciideutilitatepublic, gospodriecomunal, exploatareaintreinerea reeleloredilitare,transport urban,comer,agriculturi industriealimentar; 4.Comisiapentruactiviti tiinifice,nvmnt,cultur, sntate,proteciesocial. Sportiv,deagrement,tinereti femei; 5.Comisiapentruadministraie publiclocal,juridic,aprarea ordineipublice,respectarea drepturilorcetenilori libertilorreligioaseidecult, relaiiexterne,problemeale minoritilor,relaiicucetenii imassmedia;libertilor ceteanului


servicii, compartimente, birouri, fiind compus din funcionari i personal contractual. De asemenea, exercit, n numele unitii administrativteritoriale, toate drepturile i obligaiile corespunztoare participaiilor deinute la societi comerciale sau regiiautonome,ncondiiilelegii. Societile i regiile sunt mai puin vizibile n mediul rural, unde numrul lor poate fi foarte redus sau poate scdea pn la zero. Miza este mai vizibil n orae i municipii, datorit complexitii sistemuluiinstituionalinevoiiunuinumrmaredestructuricare s acopere diversele seciuni ale nevoilor comunitii. n mediul urban exist o serie de instituii care nu i gsesc ntotdeauna corespondentncelrural. b)Dezvoltareaeconomicosocialidemediualocalitii.Bugetele locale14

22


Dupcumammenionatanterior,consiliullocalarerolhotrtorn privinafinanelorlocale.ConformLegii215/2001acestaaprob,la propunerea primarului, bugetul local, virrile de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare i contul de ncheiere a exerciiului bugetar. De asemenea, aprob contractarea i/sau garantarea mprumuturilor sau contractarea de datorie public local15 prin emisiuni de titluri de valoare n numele unitii administrativ teritoriale.Legea273/2006privindfinanelepublicelocaleprevede c bugetele locale, bugetele mprumuturilor externe i interne i bugetele fondurilor externe nerambursabile sunt aprobate de14

PentrumaimultedetaliiprivindbugetelelocaleconsultaiLegeanr.273din29iunie2006 privind finanele publice locale. Putei consulta exemple de bugete locale pe pagina de internet a Primriei Municipiului Petroani, (www.jiuvalley.com/romana/orase/petrosani/sub_subcat.asp?categ=2&subcateg=30&sub_su bcateg=8),accesatla20.03.2009 15 ConformLegii273/2006,articolul62:Datoriapubliclocalreprezintoobligaiegeneral care trebuie rambursat, conform acordurilor ncheiate, din veniturile proprii ale unitii administrativteritoriale mprumutate, prevzute la art. 5 alin. (1) lit. a) [venituri proprii, formate din: impozite, taxe, contribuii, alte vrsminte, alte venituri i cote defalcate din impozitul pe venit], precum i din veniturile beneficiarilor de mprumuturi garantate de autoritileadministraieipublicelocale,dupcaz.

consiliilelocalealecomunelor,oraelor,municipiilor,sectoarelori de Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz. De asemenea, consilierii sunt cei care aprob i bugetele instituiilor publice. Pe lng aprobare, autoritile locale pot hotr i rectificarea bugetelorprevzutenparagrafulanterior,ntermende30dezile deladataintrriinvigoarealegiiderectificareabugetuluidestat, precum i ca urmare a unor propuneri fundamentale ale ordonatorilorprincipalidecredite,ncazuldefa,primarul. n baza principiului descentralizrii, descris anterior, articolul 36 al Legii 215 prevede c autoritile locale pot s stabileasc taxe i impozite locale. n condiiile legii, autoritile locale pot stabili anumite taxe, care s vizeze numai limitele administrative ale localitiirespective.Exemplearputeafitaxepecideacces,taxe hotelieresaupeactiviticomerciale. Articolul 30 al Legii 273 prevede dreptul consiliilor locale de a impune taxe speciale necesare funcionrii unor servicii publice locale. Cuantumul se stabilete anual, iar veniturile obinute din acestea se utilizeaz pentru acoperirea cheltuielilor legate de nfiinarea serviciilor publice de interes local, precum i pentru finanareacheltuielilorcurentedentreinereaacestora.Hotrrile luatedeautoritiledeliberativereferitoarelapercepereadeastfel detaxetrebuieafiatelasediulautoritiirespectiveipublicatepe paginadeinternet. Consilierii locali pot hotr asocierea cu alte uniti administrativ teritoriale n vederea realizrii unor servicii publice locale. Colaborareasebazeazpeuncontractdeasocierencheiatdectre primar,carecuprindesurseledefinanarereprezentndcontribuia fiecrei pri implicate. Autoritile pot hotr i asupra participrii la constituirea de asociaii de dezvoltare comunitar, n vederea realizrii proiectelor de dezvoltare zonal sau regional i pentru furnizarea de servicii publice. Acestea funcioneaz pe baza

23


contribuiilor din bugetele locale, din resurse atrase pe baza realizrii unor proiecte, din mprumuturi sau din parteneriate cu mediul privat. Astfel de proiecte pot viza alimentarea cu ap sau canalizare, sisteme de gestionare a deeurilor, reabilitarea infrastructuriipentrudomeniiprecumeducaia,turismul,sntatea sauproteciacivil. Asocierea unitilor administrativteritoriale este stimulat prin programe naionale de dezvoltare susinute de Guvern, finanate dinbugetuldestat. Consiliul local poate hotr nfiinarea unui fond de rezerv bugetar, al crui cuantum poate fi modificat pe parcursul anului bugetar, la propunerea consilierilor. Acesta poate atinge un maximum de 5% din totatul cheltuielilor i poate fi folosit la iniiativaprimaruluincondiiideurgen. Legea 215 prevede atribuiile consilierilor locali de a aproba documentaiilenaintatedeprimar,referitoarelalucrrideinvestiii n comunitatea respectiv, precum i strategiile pentru dezvoltare economic, social sau de mediu. De asemenea, consiliul local asigurrealizarealucrriloriiamsurilenecesareimplementriii conformrii cu prevederile angajamentelor asumate n procesul de integrareeuropeanndomeniulprotecieimediuluiigospodririi apelorpentruserviciilefurnizatecetenilor. Dup cum am menionat anterior, consilierii locali sunt cei care aprob bugetele. Conform limitelor financiare primite de la ministere i agenii guvernamentale, ordonatorul principal de credite, adic primarul, trebuie s ntocmeasc i s depun proiectuldebugetlocalechilibratpnladatade1iulieladireciile generale ale finanelor publice, alturi de anexele aferente anului bugetarurmtoriestimrilepentruurmtoriitreiani.Datelesunt centralizate ctre Ministerul Economiei i Finanelor, care trimite napoi direciilor sumele defalcate ale unor venituri la bugetul de stat, precum i transferurile consolidabile, aprobate prin legea

24


nsituaiancareconsiliulnuvoteazproiectulntermenulde45de zile de la publicarea n Monitorul Oficial (n aceast perioad funcioneaz pe baza bugetului din anul precedent), direciile financiare ale finanelor publice pot sista alimentarea cu cote, respectivsumedefalcatedinuneleveniturialebugetuluidestati transferurileconsolidabilepnlaaprobareaacestora.nacestcaz sepotfaceplinumainlimitacelorlaltevenituri. Consiliile locale primesc spre aprobare din partea ordonatorilor principali de credite conturile anuale de execuie a bugetelor, structurate pe venituri (prevederi bugetare iniiale, prevederi bugetare definitive i ncasri realizate) i cheltuieli (credite bugetare iniiale, credite bugetare definitive i pli efectuate). De asemenea, primarul trebuie s nainteze spre aprobare situaiile financiareanuale,privitoarelaexecuiabugetar.


bugetului de stat. n termen de cinci zile, direciile financiare i consiliile judeene, respectiv Consiliul General al Municipiului Bucureti repartizeaz pe uniti administrativteritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i transferurile consolidabile, n vederea definitivrii proiectelor bugetelorlocaledectreordonatoriiprincipalidecredite. n maximum 15 zile de la data publicrii legii bugetului de stat n MonitorulOficialalRomniei,ParteaI,primarultrebuiesfinalizeze proiectul de buget local, care va fi publicat la avizier i n pres. Persoanele care aparin de unitatea administrativ teritorial respectivpotdepunecontestaiilaproiectuldebugetntermende 15ziledeladatapublicriiacestuia.ncinciziledelaexpirareadatei de depunere a contestaiilor, primarul trebuie s depun proiectul spre dezbaterea consiliului local, anexnd un raport i eventualele contestaii ale cetenilor. n termen de zece zile de la data supunerii spre aprobare, consilierii locali trebuie s rezolve contestaiileisadoptebugetul,dupceafostvotatpecapitole, subcapitole,titluri,articoleialineate.

25

n tratarea aspectelor bugetare, autoritile locale trebuie s fie transparente. Acest lucru se realizeaz prin publicarea n presa local, pe pagina de internet a instituiei publice sau afiarea la sediul autoritii locale a bugetului local i a contului anual de execuie a acestuia. De asemenea, bugetul se dezbate public, prin ntlniri cu cetenii, iar contul anual de execuie se prezint n edinapublicaconsiliuluilocal. Legea52/200316prevedecautoritiletrebuiespubliceunanun referitor la elaborarea proiectelor de acte normative, pe care l va facepubliccu30dezilenaintedesupunereaspreanaliz,avizarei adoptare. Acesta poate fi afiat la avizierul instituiei, poate fi publicatnpressaupepaginadeinternet,precuminoricespaiu accesibilpubliculuiitrebuiesconinonotde motivare,textul completalproiectuluiitermenullimit,loculidatapnlacarese pottrimitecontestaiisaucompletri.Articolul6,prezentatanterior este completat n alineatul (3) de o reglementare care ne intereseazdirectncazuldefa,ianumeinformareaasociaiilor care activeaz n mediul de afaceri cu privire la elaborarea actelor normative care le afecteaz. n cazul de fa, bugetul este un act normativcareafecteazdirectfuncionareaiorganizareamediului deafacerilocal.Aadar,autoritiletrebuiesprecizezeoperioad de zece zile n care cei interesai din mediul de afaceri pot s nainteze sugestii. Asociaiile pot cere organizarea unei dezbateri dacaceastanuarelocdininiiativaaleilorlocali. Cetenii se implic prin participarea la edinele legate de buget, iarautoritilepotinterogapubliculcuprivirelaanumiteprobleme careartrebuiatinsencapitolelebugetului,lundncalculprioriti, puncte nevralgice ale comunitii, programe de investiii i funcionarea serviciilor publice. De asemenea, se organizeaz ntlniri,audieri,consultricucomiteteconsultativealecetenilor i dezbateri publice, se public rapoarte sau buletine informativeLegeanr.52/2003privindtransparenadecizionalnadministraiapublic,publicatn MonitorulOficialnr.70din3februarie2003.16

26


referitoare la bugetele locale. Utilizarea paginii de internet a instituiei, centrele de informare din cadrul autoritilor administraieipublicelocale,publicareanprespotfiinstrumente eficiente de elaborare a unui buget care s satisfac nevoile comunitii. c)Administrareadomeniuluipubliciprivat

27

d)Gestionareaserviciilorctreceteni Atribuiileconsiliuluilocalnrelaiacuceteniisepotobservadin competenele sale de a crea cadrul de funcionare a serviciilor publice. Consilierii pot nfiina instituii care s serveasc nevoile comunitii, n limitele reglementrilor n vigoare i a fondurilor disponibile. Nu vom neglija nici de aceast dat diferena dintre ruraliurban,ntructmultedintreacesteinstituiisarputeasnu igseascloculnmediulrural.

Conform Constituiei Romniei (articolul 136, alineatul (3) bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenial energetic valorificabil, de interes naional, plajele,mareateritorial,resurselenaturalealezoneieconomiceialeplatouluicontinental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic, fac obiectul exclusiv al proprietii publice.), proprietatea public aparine statului sau unitii administrativeteritoriale, bunurilefiindprevzutepelngcelespecificateanteriorinlegiorganicesauordinare. Pe cale de consecin, ceea ce nu este n proprietatea public a statului este proprietate privat.Chiardacstatulesteacionarulmajoritarn cadrulsocietilorcomerciale,acestea sencadreaznregistrulproperitiiprivate.Subacelairegimseafliregiileautonome.

17


Consiliul local hotrte n privina drii n administrare, concesionare sau nchiriere a bunurilor proprietate public a localitii, precum i a serviciilor publice de interes local. De asemenea, decide asupra operaiunilor de vnzare, concesionare sau nchiriere de bunuri proprietate privat17 a localitii. Avizeaz sau aprob documentaiile privind amenajarea urbanistic i de teritoriu a localitilor i atribuie denumiri de strzi, piee sau alte obiective de interes public local. Consiliul local aprob Planul Urbanistic Zonal i Planul Urbanistic de Detaliu, pri ale Planului UrbanisticGeneral.

Consiliul poate lua decizii n ceea ce privete activitatea serviciilor pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap sau a altor grupuri ce sunt limitate de constrngeri sociale. Instituiile care se ocupdeacesteaspectesuntcantineledeajutorsocialsaudirecii de asisten social i protecie a copilului. Direciile de servicii sociale se pot ocupa de locuine i protecie social, ajutor social, asistencomunitar,resurseumane,proteciafamilieiicopilului, cantina social etc. Pe lng consiliile din mediul rural ar trebui s existeserviciideasistensocial. Asigurareaeducaieisepoaterealizaprindireciidenvmntsau administraiialecreelor,colilorsauliceelor.Unaltreileadomeniu de aciune este asigurarea serviciilor de sntate, prin intermediul administraiilorspitalelor,ceaungrijunitisanitarelocale. Un alt sector ce intr n atribuiile consiliului local este cultura. Competeneledinacestdomeniuseadreseazuneipaletelargide instituii, trecnd de la teatre la case de cultur, parcuri pn la serviciidecultur.Spreexemplu,centrelemetropolitaneaucascop organizarea de evenimente cum ar fi expoziii, concerte sau festivaluri. n mediul rural, domeniul cultural este legat de case de cultur,bibliotecisauorganizareadeevenimente.nrelaiecuacest sector, consiliul local poate asigura cadrul necesar furnizrii de serviciidindomeniulsportuluisaualactivitilorlegatedetineret. Printreatribuiilelegatedeinfrastructur,consilieriiaucompetene de a lua decizii n privina furnizrii de servicii n sectoare precum dezvoltarea urban, construcia, ntreinerea i repararea drumurilor, precum i servicii de utilitate public (gazul, apa, curentul, termoficarea, transportul n comun etc). n subordinea Consiliului Local Braov regsim C.E.T, societate care se ocup cu furnizareadeserviiitermiceiRegiaAutonomdeTransport. Consiliullocaliexercitcompetenelendomeniulordiniipublice (serviciile de Poliie Comunitar), al siguranei i securitii

28


ceteanului,precumialserviciilordeurgen(Salvamont,servicii deprimajutor,ProteciaCivil). n privina proteciei i refacerii mediului exist regii sau societi, subordonate consiliului, care au ca responsabiliti gospodrirea resurselor naturale si implementarea de proiecte. Un astfel de exemplu este Regia Public Local a Pdurilor Kronstadt S.A din Braov. Consilierii locali i exercit competenele n cazul situaiilor de urgen,aconservrii,restaurriiipuneriinvaloareamonumen telor istorice i de arhitectur, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale. Alte atribuii privesc administraia social comunitar, evidena persoanelor, locuinele sociale i celelalte uniti locative aflate n proprietatea unitii administrativ teritoriale sau n administrarea sa, punerea n valoare, n interesul comunitii locale, a resurselor naturale de pe raza unitii administrativteritoriale, precum i orice alte servicii publice stabiliteprinlege. Conform alineatului (6) din articolul 36 al Legii 215/2001, consiliul local mai poate ndeplini i urmtoarele atribuii: acordarea unor sporuriifacilitipersonaluluisanitarididactic,sprijinireacultelor religioase, solicitarea de informri i rapoarte de la primar, viceprimaridelaefiiorganismelorprestatoaredeserviciipublice i de utilitate public de interes local, aprobarea, construirea locuinelor sociale, stabilirea criteriilor pentru repartizarea locuinelorsocialeiautilitilorlocativeaflatenproprietateasau n administrarea sa. De asemenea, Consiliul poate s i exercite atribuiile n planul cooperrii locale, naionale sau internaionale prinstabilirederelaiicualteunititeritorialadministrative. AutoritileadministraieipublicelocaledinBucuretisuntprimarul general, primarii de sector, precum i Consiliul General al Municipiului Bucureti i consiliile locale ale sectoarelor. Consiliile locale ale sectoarelor funcioneaz dup principiile enunate n

29


acestcapitol,lacaresemaiadaugoseriedecompeteneprecizate n articolul 81 al Legii 215/2001, precum i alte atribuii date de Consiliul General. Hotrrile Consiliului General al Municipiului Bucureticarefuncioneazdupprevederilenecesarefuncionrii i organizrii consiliilor locale i dispoziiile cu caracter normativ ale primarului general sunt obligatorii pentru autoritile administraieipublicelocaleorganizatensectoare. Primarul general mpreun cu primarii sectoarelor se ntrunesc cel puinlunarpentruadezbatemodulncaresuntduselandeplinire hotrrileConsiliuluiGeneralalMunicipiuluiBucuretiidispoziiile cu caracter normativ ale primarului general. De asemenea, se prezint informri privitoare la activitatea consiliilor locale din sectoare, pentru a se asigura buna funcionare a autoritile administraieidinMunicipiulBucureti. Primarii sectoarelor particip de drept la edinele Consiliului General i pot avea intervenii cu privire la problemele dezbtute. La edinele comisiilor aceluiai consiliu pot participa preedinii comisiilor de specialitate ale consiliilor locale de sector. Acetia au dreptuldeaintervenindiscuii,fraavea,ns,dreptdevot.

30


I.2.3.edineleconsiliuluilocalncondiiinormale,consiliulsentrunetelunar,conformarticolului 38 din Legea 215. edinele se desfoar n prezena majoritii consilierilor, participarea fiind obligatorie. Absenele motivate sunt stabilite prin regulamentul de funcionare, iar dou absene fr motivareatragsancionareaconsilierului. edinelesuntcondusedepreedinteleconsiliului,fiindpublice,cu excepiilestabiliteprinlege.Limbancaresedesfoarntrunirile estelimbaromn.Totui,ncazulncarecelpuinocincimedintre consilieriaparinuneiminoriti,sepoatefolosilimbamatern,cu specificaiacvafiasigurattraducereanlimbaromn.

Ordinea de zi a edinelor se aprob de consiliul local, fiind suplimentat doar dac se ivesc probleme urgente, ce nu suport amnare. Legea nr. 52/2003 oblig autoritile locale s informeze cetenii cuprivirelaedineledeconsiliuprinpostareainformaiilorlasediul autoritii locale sau anunarea prin alte mijloace (massmedia, internet). Mai multe detalii despre acest aspect putei consulta n capitolulIII. Eliminareadepelistsefacedoarcuacorduliniiatoruluisaudac proiectele nu sunt nsoite de rapoartele compartimentelor de specialitate. Aadar, fiecare proiect trebuie s fie nsoit de un raport la compartimentului de resort din cadrul aparatului de specialitatealprimarului,careesteelaboratntermende30dezile delanregistrareaproiectuluiideraportulcomisieidespecialitate dinconsiliu. Hotrrile se aprob cu votul majoritii membrilor prezeni, cu excepia cazurilor menionate n lege18. Nu pot participa la Conform articolului 45, alineatul (2) din Legea 215/2001 se adopt cu votul majoritii membrilornfuncie:a)hotrrileprivindbugetullocal;b)hotrrile privindcontractarea demprumuturi,ncondiiilelegii;c)hotrrileprincaresestabilescimpoziteitaxelocale;d) hotrrileprivindparticiparealaprogramededezvoltarejudeean,regional,zonalsaude cooperare transfrontalier; e) hotrrile privind organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului; f) hotrrile privind asocierea sau cooperarea cu alte18


Dezbaterile se consemneaz n procesul verbal, semnat de preedinte i de secretar. Prin semntur se atest veridicitatea celor consemnate. La nceputul fiecrei edine, secretarul supune spre aprobare procesul verbal al edinei anterioare, iar consilierii pot contesta coninutul acestuia. Procesul verbal, alturi de documenteleaferenteedineirespectivesuntinclusentrundosar ce urmeaz a fi numerotat, semnat i sigilat de preedinte i de secretar,dupaprobareaprocesuluiverbal.ntermendetreizilede la terminarea edinei, secretarul trebuie s afieze o copie a procesuluiverbalpepaginadeinternetsaulasediulprimriei.

31

adoptarea hotrrilor persoanele care au un interes de natur patrimonial fa de problema aflat n dezbatere (vezi seciunea I.5). Nu poate lua parte la deliberare i la adoptarea hotrrilor consilierul local care, fie personal, fie prin so, soie, fini sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterilor consiliului local. Hotrrea este declarat nul de drept de ctre instana de contencios administrativ. Preedintele deedinestecelcaresemneaz hotrrile.Acestea sunt contrasemnate de secretar, care este obligat s comunice hotrrile ctre primar i prefect, n cel mult zece zile de la data adoptriiacestora.ncazulncarepreedinelerefuz,sevaforma un grup de trei pn la cinci consilieri pentru a semna. Secretarul poaterefuzassemneze,precizndnscrismotivul. Hotrrile ce au caracter normativ intr n vigoare de la data aprobrii, iar cele individuale de la data comunicrii. n unitile teritorialadministrativeundeexistominoritatecarereprezinto pondere de cel puin 20% din totalul populaiei, hotrrile cu caracter normativ sunt publicate i n limba matern, pe cnd cele individuale,doarlacerere. ncazulconsiliilorlocaledinmediulruralundenuexistunconsilier, reprezentareasevafaceprindelegaiesteasc.Delegatulesteales prinvotdeoadunaresteasc,formatdintrunmembrualfiecrei familii din comunitatea respectiv. Acesta este invitat n mod obligatoriu la edine, dar votul acestuia are numai caracter consultativ. Pentru prezena la edinele consiliului i ale comisiilor de specialitate, fiecare consilier (i delegatul stesc) are dreptul la o

32


autoritipublice,cupersoanejuridiceromnesaustrine.Hotrrileprivindpatrimoniulse adoptcuvotuladoutreimidinnumrulmembrilornfuncie.

indemnizaie.ConformLegii393/2004,articolul34,aceastapoatefi ncuantumdepnla5%dinindemnizaialunaraprimaruluiise realizeaz din veniturile proprii ale bugetelor locale. Indemnizaia poatefiacordatpentrumaximoedinordinardeconsiliuicel multdouedinedecomisiidespecialitatepelun.Deasemenea, consilierii au dreptul la decontarea cheltuielilor efectuate n exercitareamandatului.

33

Prin regulamentul de funcionare, fiecare consiliu local poate impuneregulicarescompletezeparcursulcadrualunuiproiectde hotrre.ncontinuarevomtratatraseulgeneralpecarelparcurge opropuneresauunproiect. Iniiativa legislativ poate fi luat de primar, de consilieri i de ceteni. n cazulhotrrilordeconsiliucareau caracternormativ, acestea se transmit persoanei ce se ocup de relaia cu societatea civil pentru afiarea lor n spaiul public, de regul pe pagina de internet a instituiei. Proiectul trebuie de asemenea transmis i tuturor persoanelor care sunt interesate i nainteaz o cerere n acestsens.Acesteregulinuseaplicnsituaiiledeurgen,cazuri ncarevotulserealizeazimediat. Proiectul trebuie s fie nsoit de o expunere de motive a iniiatorului. Acesta din urm i poate retrage oricnd proiectul. Dac proiectul merge mai departe, acesta trebuie s nainteze iniiativactresecretarulunitiiadministrativteritoriale,careova nscrie ntrun dosar de eviden a proiectelor de hotrre. Mai departe, proiectele ajung pentru dezbatere la compartimentele de specialitate din cadrul aparatului propriu i la comisiile de specialitate, a cror selecie este fcut de primar i de secretar. Acestestructuripotavizasaurespingepropunerea.Dacoaprob, nainteaz un raport secretarului, care are obligaia de a le nainta primaruluiiconsilierilor.Secretarultrebuiesaduclacunotina consilierilor informaia legat de iniiativa legislativ, cu


I.2.4.Iniiativalegislativ

menionarea comisiilor crora lea fost trimis pentru analiz, avizaresauamendare.Proiectulnutrebuietrimisspreanalizctre acestedepartamentencazulncareestenscrispelistadeordinea edinelorextraordinare. Ulteriorarelocnscriereaproiectuluipeordineadeziaedinelor, cumenionareatitluluiianumeloriniiatorului.Dezbatereaseface nordineadepelistipoatefiprecedatdeprezentareadectre iniiator a motivelor care au condus la iniierea proiectului i de raportuldespecialitate,cetrebuieaduslacunotinaconsiliuluide eful serviciul respectiv. Dezbaterile se realizeaz pe articole, iar consilierii pot formula amendamente, ce urmeaz a fi votate n ordinea naintrii lor. Consilierii pot lua cuvntul, n ordinea nscrierii.Dacproiectulestevotat,dezbatereapetemarespectiv estedeclaratncheiat.

34


I.2.5.ProceduradevotVotul este individual i se poate desfura n mod deschis sau secret.Primavariantimplicexprimareauneiopiuniprinridicarea minii sau prin rspuns verbal la apelul nominal. Dac dup votul prinridicareaminiinumrulcelorcarevoteazpentru,contra sauseabinnuesteegalcunumrultotalalconsilierilor,setrecela votul nominal. Acesta implic explicarea de ctre preedintele de edin a obiectului votului i sensul cuvintelor pentru sau contra. Secretarul citete numele i prenumele consilierilor, n ordine alfabetic, iar acetia se exprim n favoarea unor dintre opiuni. Numele celor care nu au rspuns la apel sunt reluate la sfrit. Votul secret se exercit prin buletine de vot, ce au opiunile da sau nu. Buletinele se introduc n urn, iar la numrtoare se elimin cele care nu au nicio opiune selectat sau le au pe amndou.Abinerilesecontabilizeazcaopiuneanu.Consilierii pot solicita ca n procesul verbal s fie nregistrat opiunea personaldevot.

Hotrrile se adopt cu majoritatea de voturi, exceptnd cazurile specificate n legislaia aflat n vigoare sau prin regulamentele de organizare ale consiliilor locale. Proiectele de hotrre sau propunerile nu pot fi dezbtute n cadrul aceleiai edine de ConsiliuLocaldacaufostrespinse.

35

I.2.6.RspundereaisancionareaaleilorlocaliConsilierii sunt ocrotii legal n vederea ndeplinirii mandatului, potrivit Legii 393/2004. Acestora li se asigur libertatea exprimrii opiniiloriaaciunilor,frafitrailarspunderepentruideisau opinii politice exprimate n timpul exercitrii funciei. Protecia penal se poate extinde i asupra membrilor familiei dac agresiunea acestora urmrete punerea de presiuni asupra consilieruluinchestiuniceprivescatribuiiledeserviciu. Organelecedispunreinerea,arestareasautrimitereanjudecata consilierilor locali trebuie s aduc la cunotina autoritii administrative din care fac parte aleii, precum i a prefectului, n termende24deore,motivelepentrucareaufostdispusemsurile respective. nclcarea prevederilor prezente n Legea nr. 215/2001, cu modificrile de rigoare, n Legea nr. 393/200419, completat i a regulamentelor interioare poate atrage sancionarea consilierului prin avertisment, chemare la ordine, retragerea cuvntului, eliminarea din sala de edin (sunt aplicate de preedintele de edin), excluderea temporar de la lucrrile consiliului i ale comisiei de specialitate sau retragerea indemnizaiei de edin, pentruunasaudouedine(suntaplicatedeconsiliu). Prima abatere atrage dup sine o observaie din partea preedintelui de edin. Nerespectarea avertismentului prin continuareanclcriiregulamentuluisauabaterilegraveconducla chemarea la ordine a consilierului, fapt ce se nscrie n procesul19

Articole5773.


verbal de edin. Preedintele poate retrage sanciunea dac la invitaiasa,consilieruliretragesauexpliccuvinteleceaugenerat incidentul.

36

Dacsanciuneaseaplic,iarconsilierulcontinusseabatdela prevederile regulamentului, preedintele i poate retrage cuvntul, apoi l poate elimina din sal, fapt care echivaleaz cu prezen nemotivat. Pentru abateri grave sau svrite repetat, consilierul poate fi exclus temporar (cel mult dou edine) de la lucrrile consiliului sau ale comisiilor de specialitate, gravitatea actului urmndafistabilitncadrulcomisieicuatribuiijuridice,nmaxim zece zile de la sesizare. Indemnizaia nu este acordat pe aceast perioad.Hotrreaexcluderiitrebuiesfieluatdecelpuindou treimidinnumrulconsilierilornfuncie. Viceprimarul poate fi la rndul su sancionat la propunerea primarului, prin hotrre a consililului. Sanciunile pot consta n mustrare, avertisment i necesit votul deschis al majoritii consilierilornfuncie,precumindiminuareaindemnizaieicu5 10% pe timp de 13 luni sau eliberarea din funcie (conform prevederilor Legii nr. 215/2001). Al doilea grup de sanciuni se realizeazncazulnclcriiunorlegi,aConstituieisauaintereselor riisaualeunitiiadministrativteritoriale,prinhotrreluatcu votul secret a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie. Acest ultime dou sanciuni pot fi atacate la instanele de contenciosadministrativcompetente. Aleilor locali li se aplic prevederile Codului Penal, precum i ale Legii 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelordecorupie20.


Legea nr.78 din 8 mai 2000 pentru prevenirea, descoperirea i sancionarea faptelor de corupie,publicatnMonitorulOficialnr.219/18mai2000.

20

I.2.7. Aspecte ale integritii consilierului local. Conflicte de interese, declaraia de avere i verificarea dosarului de SecuritateAleiilocalisuntobligaisfacpubliceintereselepersonaleprintr odeclaraiedeinteresepeproprierspundere21,cetrebuiedepus n dublu exemplar la secretarul unitii administrativteritoriale n termende15ziledelaconstituirealegalaconsiliului.Nepredarea declaraieisaurefuzuldeaonaintaatragpierdereamandatului.Un exemplarestedepusdesecretarnregistruldeinterese,iaraldoilea se transmite ctre secretarul general al prefecturii, care o depune de asemenea ntrun registru similar. Registrul de interese este public. Declaraia trebuie s conin conform articolului 76 din Legeanr.393/2004privindStatutulaleilorlocali: funciiledeinueincadrulsocietilorcomerciale,autoritilori Instituiilorpublice,asociaiilorifundaiilor; veniturile obtinue din colaborarea cu orice persoan fizic sau juridicinaturacolaborriirespective; participarea la capitalul societilor comerciale, dac aceasta depeste5%dincapitalulsocietii; participarea la capitalul societilor comerciale, dac aceasta nu depeste 5% din capitalul societii, dar depete valoarea de 100.000.000lei; asociaiileifundaiileaicrormembrisunt; bunurileimobiledeinutenproprietatesaunconcesiune; funciile deinute n cadrul societilor comerciale, autoritilor sauinstituiilorpublicedectreso/soie; bunurile imobile deinute n proprietate sau n concesiune de ctreso/soieicopiiminori; lista proprietilor detinue pe raza unitii administrativ teritoriale din ale cror autoriti ale administraiei publice locale fac parte; cadourileioricebeneficiimaterialesauavantajefcutedeorice persoanfizicorijuridic,legatesaudecurgnddinfunciadeinutn cadrulautoritiiadministraieipublicelocale;oricecadousaudonaie primit de aleii locali ntro ocazie public sau festiv devin proprietateaaceleiinstituiioriautoriti; Model de declaraie de interese, disponibil pe pagina web a Camerei Deputailor (www.cdep.ro/camera_deputatilor/declaratii_interese/INTERESE.pdf),accesatla27.03.2009.21

37


orice alte interese, stabilite prin hotrre a consiliului local, n cazulprimarilor,viceprimariloriconsilierilorlocali,sauprinhotrrea consiliuluijudeean,ncazulpreedinteluiivicepreedinteluiacestuia ialconsilierilorjudeeni.

38

Declaraiile care nu corespund adevrului sunt considerate fals n declaraii i sunt pedepsite conform Codului Penal. De asemenea, cadourile nedeclarate sunt confiscate. Declaraie de interes se reactualizeaz la nceputul fiecrui an, pn la 1 februarie dac intervinschimbrifadedeclaraiaanterioar. Dac un consilier (sau membri ai familiei, societate comercial la careeasociatunic,autoritate,asociaiedincarefaceparteetc)are uninteresfadeproblemacaresedezbate,nsensulcodeciziei poate aduce un avantaj sau dezavantaj, trebuie s anune la nceputuledinei,abinereadelavotfiindconsemnatnprocesul verbal. Hotrrile luate prin nerespectarea acestei dispoziii sunt declaratenulededrept. ConsilieriisuntobligaiconformLegiinr.115/199622sdepunio declaraie de avere23 ce trebuie trimis prefectului n 15 zile de la validarea mandatului. Declaraia trebuie publicat pe pagina de internet a instituiei n termen de 30 de zile. Anual, aleii au obligaia s actualizeze declaraia dac dobndesc bunuri menionate n anexa actului normativ. Mai mult, la ncheierea mandatului,fiecseterminlatermensaunaltecondiii,trebuie sdepunonoudeclaraiecuavereadeinutlaaceadat.


Legea nr. 115/1996 privind declararea i controlul averii demnitarilor, magistrailor, funcionarilor publici i a unor persoane cu funcii de conducere, publicat n Monitorul Oficialnr.263/28oct.1996. 23 Model de declaraie de avere, disponibil pe pagina web a Camerei Deputailor (www.cdep.ro/camera_deputatilor/declaratii_avere/AVERE.pdf), accesat la 27.03.2009. Vezi i Legea nr. 144 din 21 mai 2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei NaionaledeIntegritate.

22

Al treilea aspect legat de integritatea aleilor locali este tratat de Legea 239/200824. Articolul 3 reglementeaz categoriile care pot fi supusecontroluluipublicprivinddosareledeSecuritate:Pentruaasiguradreptuldeacceslainformaiideinterespublic,orice cetean romn, cu domiciliul n ar sau n strintate, precum i presa scris i audiovizual, partidele politice, organizaiile neguvernamentale legal constituite, autoritile i instituiile publice au dreptul de a fi informate, la cerere, n legtur cu existena sau inexistena calitii de lucrtor al Securitii sau de colaborator al acesteia, n sensul prezentei ordonane de urgen, a candidailor la alegerile prezideniale, generale, locale i pentru Parlamentul European,precumiapersoanelorcareocupurmtoareledemniti saufuncii: []g)primarii, viceprimarii, consilierii judeeni, consilierii n Consiliul GeneralalMunicipiuluiBucureti,consilieriilocali;[]

39

Asemeneacelorlaltecategoriiprevzutenarticolul3,literelebh1, cu excepia persoanelor care la data de 22 decembrie 1989 nu mpliniser vrsta de 16 ani, consilierii locali trebuie s nainteze primarului o declaraie pe proprie rspundere, conform modelului prevzutnanexaOrdonaneideUrgennr.24din5martie2008, nsensulcauavutsaunucalitateadelucrtoralSecuritiisaude colaboratoralacesteia. Un alt aspect pe care l vom meniona succint este avertizarea n interes public, care se refer la sesizarea fcut cu buncredin cu privire la orice fapt care presupune o nclcare a legii, a deontologiei profesionale sau a principiilor bunei administrri, eficienei, eficacitii, economicitii si transparenei. Legea 571/200425 reglementeaz msurile privind protecia persoanelor care au reclamat sau au sesizat nclcri ale legii n cadrul instituiilorpublice.Legeanr.293din14noiembrie2008pentruaprobareaOrdonaneideurgenaGuvernului nr. 24/2008 privind accesul la propriul dosar i deconspirarea Securitii, publicat n MonitorulOficialnr.800/28noiembrie2008. 25 Legeanr.571/2004privindprotectiapersonaluluidinautoritilepublice,instituiilepublice idinalteuniticaresemnaleaznclcrialelegii,publicatnMonitorulOficialnr.1214din 17decembrie200424


I.2.8.Incompatibilitileprivitoarelafunciadeconsilierlocal Incompatibilitateafuncieicudeinereaaltorposturiesteesenial pentrudesfurareamandatuluiconformnormelorlegale.Cutoate acestea,afostidentificatunnumrnsemnatdecazuridenclcare aprincipiilordecompatibilitate.Celemaimultesituaiimediatizate de incompatibiliti n anul 2004 au fost tocmai la nivelul consilierilorlocali26. Conform legislaiei27, consilierul local nu poate fi primar sau viceprimar,consilierjudeean,prefect,subprefect,funcionarpublic sauangajatcucontractindividualde muncnaparatulpropriu,al consiliului judeean sau al prefecturii. De asemenea, consilierul nu poatedeinefunciadepreedinte,vicepreedinte,directorgeneral, director, manager, asociat, administrator, cenzor sau membru al consiliului de administraie a regiilor sau societilor de interes public aflate sub autoritatea consiliilor judeene i locale sau a societilor de interes naional care au sedii sau filiale n unitatea administrativteritorialrespectiv.Funciaesteincompatibilicu cea de preedinte sau de secretar al adunrilor generale ale acionarilorsauasociaiilorlaosocietatecomercialdeintereslocal sau una de interes naional care are sedii sau filiale n unitatea administrativteritorial i reprezentant al statului la o societate comercial care are sedii ori filiale n unitatea n care i exercit mandatul.Legeamaispecificifaptulcunconsilierlocalnupoate fi n acelai timp i deputat sau senator, precum nu poate fi nici ministru, secretar de stat, subsecretar de stat i funciile asimilate acestora. Incompatibilitatea intervine odat cu validarea mandatului sau n cazul deinerii funciilor de consilier local i judeeanconcomitentodatcuvalidareaceleideadouafuncii.

40


NicoletaFOTIADE,Reflectareacazurilordeconflictdeintereseiincompatibilitatenpresa scris local, raport de monitorizare inclus n publicaia Conflicte de Interese i IncompatibilitilaNivelLocal,realizatdeCentruldeResurseJuridice,pp.812. 27 Legea nr.161 din 19 aprilie 2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionareacorupiei,publicatnMonitorulOficialnr.279/21apr.2003,articolele8793.

26

Aleii locali sau soul/soia sau rudele de gardul nti nu pot fi acionarisemnificativilasocietilecomercialenfiinatedeconsiliul local sau cel judeean. Incompatibilitatea intervine n momentul n carepersoanavizatdevineacionar. Consilierii locali care au funcii de conducere, de acionar sau asociat la societile comerciale cu capital privat sau cu capital majoritar de stat ori cu capital al unei uniti administrativ teritoriale nu pot ncheia contracte comerciale de prestri de servicii, de executare de lucrri, de furnizare de produse sau contracte de asociere cu autoritile administraiei publice locale din care fac parte, cu instituiile sau regiile autonome de interes local aflate n subordinea ori sub autoritatea consiliului local sau judeean respectiv ori cu societile comerciale nfiinate de consiliilelocalesauconsiliilejudeenerespective.Incompatibilitatea intervineicndfunciaestedeinutdesoul/soiasaurudelede gradul nti. La data ncheierii contactului, mandatul de consilier esteanulatprinordinalprefectului,cepoatefiatacatninstanade conteciosadministrativcompetent. Consilierulpoaterenunalaunadintreceledoufunciintermen de 15 zile de la numirea n cea dea doua funcie. n cazul n care refuz, prefectul are obligaia de a emite ordin de anulare a mandatuluideconsilier,cepoatefiatacatlainstanadecontencios administrativ. Agenia Naional de Integritate a fost nfiinat, prin Legea 144/200728 i se ocup de verificarea averilor, conflictelor de interese i incompatibilitilor. Instituia are rolul de a controla declaraiiledeavereideinterese,conflicteledeinterese,precum iregimulincompatibilitilor.

41

Legea nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Agentiei Naionale de Integritate,publicatnMonitorulOficial,nr.359din25/05/2007.

28


I.2.9ncheiereamandatuluiidizolvareaConsiliuluiLocalPotrivit Legii 215/2001, mandatul consilierului local nceteaz la data constituirii legale a noului consiliu local. Consiliul se poate dizolvadedreptsauprinreferendumlocalnaintededataexpirrii mandatuluidepatruani. Dizolvareaarelocdedreptdacnusentrunetetimpdedouluni consecutiv, dac nu adopt n trei edinte ordinare consecutive nicio hotrre, dac numrul consilierilor se reduce sub jumtate, fr posibilitate de completare prin suplean. Desfiinarea se produce dac instana de contecios administrativ se pronun n acest sens, n urma unei sesizri venite din partea primarului, viceprimaruluisaualteipersoaneinteresate. Variantareferendumuluipentrudizolvareaconsiliuluilocalsepoate aplicadac25%dinnumruldecetenicudreptdevotnscriipe listele electorale ale unitii administrativ teritoriale adreseaz o cerere prefectului n acest sens. Se formeaz o comisie compus dintrunreprezentantalprefectului,unulalprimarului,cteunulde la consiliul local i judeean i un judector care are jurisdicie n acea unitate administrativ teritorial. Validitatea referendumului estecondiionatdeparticipareaacelpuinjumtateplusunudin numrul total al locuitorilor cu drept de vot. Activitatea nceteaz dacsepronunpentrujumtateplusunudinnumrulvoturilor exprimate.Alegerilepentrunoulconsiliuseorganizeazncelmult 90 de zile de la data validrii referendumului sau a hotrrii judectoreti. Pn la constituirea noului consiliu, atribuiile acestuiasuntpreluatedeprimar. Mandatul de consilier se suspend de drept dac acesta a fost arestat preventiv. Suspendarea este anulat odat cu ncetarea situaiei. Mandatul poate nceta n urmtoarele cazuri, conform articolului9dinLegea393/2004: demisie; incompatibilitate;

42



schimbarea domiciliului ntro alt unitate administrativ teritorial,inclusivcaurmareareorganizriiacesteia; lipsa nemotivat de la mai mult de trei edine ordinare consecutivealeconsiliului; imposibilitateaexercitriimandatuluipeoperioadamaimarede aseluniconsecutive,cuexcepiacazurilorprevzutedelege; condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la opedeapsprivativdelibertate; punereasubinterdiciejudectoreasc; pierdereadrepturilorelectorale; deces.

43

CAPITOLULII. RELAIACUALIACTORIADMINISTRAIALOCAL.ORGANIZAIILE NEGUVERNAMENTALE.MASSMEDIA

................................

44


n activitatea sa, consilierul local leag i ntreine legturi cu un numr semnificativ de actori ai administraiei publice, ai societii civile etc. Am ales dintre acestea trei categorii, pe care le vom prezenta pe larg: alte autoriti ale administraiei publice locale (primarul,viceprimarul,secretarulunitiiadministrativteritoriale), presaiorganizaiileneguvernamentale.Relaiacuceteanulvafi tratatntruncapitolseparat.

II.1.MembriiadministraieipublicelocalePrimarul este cel care convoac aleii locali la ntrunirile lunare. n afara ntlnirilor programate, consiliul poate fi chemat i n situaii speciale, tot de ctre primar. n aceste situaii, convocarea se face prinsecretariatulinstituiei,nscris,cucincizilenainteaedinein primulcazicutreizile,nceldealdoileacaz.Totui,primarulmai poateconvocantrunireaconsiliuluiinsituaiideurgensaucare necesit dezbateri imediate. n aceast situaie, ntrunirea va avea loc imediat. Primarul trebuie s participe la toate edinele consiliului (inclusiv la edina de constituire), avnd dreptul s se exprimeasupraproblemelorcaresedezbatnedin. La nivel practic, primarul este cel care pune n aplicare hotrrile consiliului. Dup cum am menionat anterior, administraia local funcioneazninteresulipentrubunstareacomunitii.naceste condiii,primarultrebuiespunladispoziiaconsilierilor,nmaxim zecezileinformaiilenecesarendepliniriimandatului.Acestdemers estecondiionatdenaintareauneicereridinparteaconsilierului.

Consiliullocaltrebuiesprimeascdinparteaprimarului,nprimul trimestru, raportul pentru anul anterior privind starea economic, socialidemediuaunitiiadministrativteritoriale.Primarulmai poate primi din partea aleilor locali cereri pentru formularea de alterapoartesauinformrilegatedecomunitate. Primarulnainteazctreanalizaconsiliuluidocumentaii,propuneri legislative i proiecte. Poate nainta proiecte de strategii privind situaiaeconomic,socialidemediu,planuriurbanisticepentrua le supune votului consiliului. Mai mult, primarul este cel care nainteaz bugetul spre aprobare. De asemenea, poate face propuneripentrunumireanfuncieaconductorilorinstituiilori serviciilor locale de interes local pe baza regulilor aprobate de consiliu. Selecia se face prin concurs, iar numirea se face prin dispoziiaprimarului. Viceprimarul este ales din rndul consilierilor i i pstreaz calitatea de consilier, fr a beneficia de indemnizaia aferent. Demitereasaserealizeaztotdectreconsiliullocal,prinhotrre adoptatdemajoritateaconsilierilor,lapropunereaprimaruluisau auneitreimidinnumrulaleilorlocalinfuncie. Attviceprimarul,ctiprimarulpotsesizainstana decontencios administrativncazulncareconsiliulnusentrunetetimpdedou luni consecutive, nu adopt n trei edine consecutive nicio hotrre sau dac numrul membrilor consiliului se reduce sub jumtate i nu poate fi completat prin supleani. Decizia instanei privind dizolvarea consiliului este definitiv i este comunicat prefectului. n cazul n care funcia de primar devine vacant, viceprimarul ndeplinete de drept atribuiile acestuia. n cazul n care sunt doi viceprimari, cum se ntmpl n municipiile reedin de jude, consilierii locali aleg prin vot secret care dintre ei va exercita atribuiile.Consiliulpoatenumidinrndulsuun membrucareva prelua temporar atribuiile viceprimarului. n situaia n care sunt

45


suspendai i primarul i viceprimarul, consilierii vor alege un membru al consiliului local pentru a ndeplini atribuiile ambilor, pn la ncetarea suspendrii. Dac devin vacante ambele funcii, consiliul local alege un viceprimar, cu aplicarea primelor dou reglementri, prezente la nceputul paragrafului. Acestea se aplic pnlaalegereaunuinouprimar,scrutinulurmndssedesfoare ncelmult90deziledelavacantareafunciei. Succint, vom analiza i relaia cu secretarul unitii administrativ teritoriale.nprimulrnd,pentruafieligibilpentruaceastfuncie trebuiesnufiemembrudepartid,snufieruddegradulnticu primarul sau viceprimarul i trebuie s aib pregtire academic superioar. Acestaareroluldeaavizahotrrileconsiliuluilocal,deaparticipa la edine, de a gestiona legturile administrative dintre primar i consilieri.Deasemenea,secretarulestecelcareorganizeazarhiva i evidena statistic a hotrrilor consiliului local i a dispoziiilor primarului, asigur transparena i comunicarea ctre autoritile administraiei locale, instituii publice i ceteni. Totodat, asist pe cei care iniiaz proiecte legislative n formularea acestora. Secretarul este cel care asigur procedurile de convocare a consiliului, comunic ordinea de zi, ntocmete procesul verbal de edin i redacteaz hotrrile. De asemenea, secretarul pregteteilucrrilesupusedezbateriiconsiliuluilocalicomisiilor de specialitate. Consiliul i primarul pot acorda atribuii suplimentaresecretarului.

46


II.2.OrganizaiileneguvernamentalePentru a nelege care este scopul, prin ce instrumente i desfoar activitatea i cine face parte din asemenea structuri, vom propune o definiie extensiv29. ONG. este o organizaie non profit, ce poate funciona la nivel naional, local sau internaional.RomanoPRODI,GlenysKINNOCK,TheCommissionandNonGovernmentalOrganisations: BuildingaStrongerPartnership,2000,accesatla27.03.2009.29

Organizaiile neguvernamentale ofer expertiz, realizeaz studii i monitorizeaz implementarea politicilor publice la nivel local, naional sau internaional. Colaborarea cu organizaiile neguverna mentale se poate dovedi fructoas, deoarece acestea pot pune n serviciul administraiei publice locale expertiza i pot oferi date obinute din sondaje, din mese rotunde sau alt tip de metod sociologiccerelevopinii,statisticidespresubiectulvizat.Oastfel deconlucrarepoateoferiiavantajemateriale.Pelngceeaceam menionat anterior, mai putem vorbi i despre activitatea de voluntariat30,carepoatereducecheltuielilenecesarerealizriiunor proiecte. Ca rezultat indirect putem meniona i ntrirea legturii cu cetenii prin intermediul organizaiilor neguvernamentale, implicarea acestora n procesul legislativ i deci n modelarea comunitii n care locuiesc i oferirea unor informaii necesare privindfuncionareasistemuluidemocratic.ngeneral,organizaiile neguvernamentale se bucur i de sprijin public, de notorietate i suntcunoscutecapromotoriainevoilorcomunitii31. Selecia organizaiilor cu care se poate colabora pe un anume proiect depinde de specializarea acestora. Spre exemplu, dac un proiect se orienteaz ctre reducerea discriminrii etnice, Vezi Legea Voluntariatului nr. 195 din 20 aprilie 2001, publicat n Monitorul Oficial, nr. 206/24aprilie2001,republicatnMonitorulOficialnr.276/25aprilie2007. 31 Pentru lista organizaiilor neguvernamentale din Romnia, accesai pagina de internet a organizaieineguvernamentaleCENTRAS,(www.centras.ro/database/indexro.shtml).30


Funcioneaz pe baz de atragere de fonduri i n multe cazuri pe baz de activitate voluntar. Nu fac parte din structuri guvernamentale, ns, colaboreaz n unele cazuri cu acestea. Activitateaacestorasebazeazpeformulareadeproiecte,carepot viza transpunerea unor probleme ale societii pe agenda public, campanii de advocacy, stimularea implicrii cetenilor, monitorizarea activitii instituiilor publice etc. Pot fi implicate n multiple domenii, de la sntate, agricultur, mediu pn la drepturileomului.

47

colaboratorii ar putea fi Romani Criss (www.romanicriss.org) i CentruldeResursepentruDiversitateEtnocultural(www.edrc.ro). Trebuie s lum n calcul i organizaiile de utilitate public32, care audreptuldealiseatribuinfolosingratuitbunurileproprietate public i dreptul preferenial la resurse provenite din bugetul de statidinbugetelelocale. Pe lng profilul propriuzis trebuie s mai lum n calcul i ali factori care ar putea afecta att grupurile int, ct i actorii care contribuielarealizareaproiectului.Aadar,trebuieanalizatminuios i profund grupul cruia i se adreseaz o politic public, trebuie sondat opinia publicului int privind implicarea respectivei organizaii,cinearputeasusinefinanciarproiectul,nsensulncare organizaiile neguvernamentale pot atrage fonduri pentru a fi investiteulteriornimplementareaacestuia.Unaltaspect,carenu trebuie neglijat este stabilirea responsabilitilor, mai exact rolul fiecrui actor n planificarea, implementarea i analizarea rezultatelorproiectului. Autoritile administraiei publice locale pot invita reprezentanii organizaiilor la edinele publice de consiliu local, la evenimente, mese rotunde, dezbateri, conferine de pres i acordarea posibilitii de a comenta i de a se implica n formularea i implementareapoliticilorpublice,proiectelorsaualtoriniiativeale autoritilorlocale. Prin implicarea organizaiilor neguvernamentale n problemele comunitare, consiliul local poate mbunti procesul de transparen,dedeschiderenceeacepriveteimplicareaactorilor dinsocietateacivil.Maimult,unproiectcurezultatepozitivepoate atragecolaborriviitoarecuaceeaiorganizaiesauchiarcooptarea unor noi structuri neguvernamentale i asocierea lor la actul guvernriilocale.Legeanr.246din18/07/2005pentruaprobareaOrdonanteiGuvernuluinr.26/2000cuprivire laasociaiiifundaii,publicatnMonitorulOficialnr.656din25/07/2005.32

48


n cadrul Primriei Municipiului Braov, exista n mandatul 2004 2008 n cadrul Direciei de Integrare European un Serviciu de Relaii Externe, Coordonare Instituii de Cultur i ONGuri. Una dintreatribuiileacestuiaeste:promovareadeproiectedeHotrrialeConsiliuluiLocalBraovviznd n special asocierea Municipiului Braov cu instituii sau ONGuri ori parteneriate,nscopulrealizriiunorobiectivesauproiectedeinteres 33 pentruminicipiu .

49

De altfel, Primria Municipiului Braov a publicat n 2008 Catalogul organizaiilor neguvernamentale din Municipiul Braov, ce coninea lista complet a organizaiilor neguvernamentale, prezentate cu datele de contact, scop, proiecte,beneficiariicolaboratori.

II.3.MassmediaMassmediaesteunuldintrefactoriisemnificativicarepotpromova activitateaunuiconsilierlocal.Estelegturaceamaiaccesibilntre consiliuicomunitate. Invitarea jurnalitilor la evenimente, meninerea unei legturi permanente cu acetia, apariiile n pres i prezena la dezbateri televizatesauemisiunidifuzatelaradiosuntinstrumenteeseniale pentru un mandat dinamic i transparent. Acestea ofer consilieruluiposibilitateadeapromovaactivitateaproprie,precum iceaaconsiliuluilocal. Conform Legii nr. 544/200134, instituiile au obligaia s anune n timp util mijloacele de informare n mas asupra conferinelor de pres sau altor aciuni publice organizate de acestea. n cadrul instituiilor trebuie s existe un purttor de cuvnt care s asigure comunicarea dintre autoriti i reprezentanii mijloacelor de informare n mas. Accesul presei nu poate fi interzis la aciunile33 34

AsociaiaProDemocraia,ClubBraov,Deciziipentrucomunitate,Braov,2007,p.43. Legeanr.544din12octombrie2001privindliberulacceslainformaiiledeinterespublic.


publice.Deasemenea,autoritilecaresuntobligatesorganizeze activitispecificenprezenapublicului,trebuiespermitaccesul presei,ziaritiiurmndaineseamanredactareamaterialelordoar de deontologia profesional. Mijloacele de informare n mas nu sunt obligate s publice informaiile furnizate de autoriti. Totui, conform articolului 31 din Constituie, acestea sunt obligate s transmitinformaiilecorectectrepublic. Massmediapoatefiinvitatladezbaterilepublice,laaudieriprivind anumite proiecte, la mese rotunde sau la evenimente. La fiecare dintre aceste tipuri de ntlniri exist anumite reguli care trebuie respectate,attdectreconsilieri,ctidepres. Prezenareprezentanilormijloacelordeinformarenmaspoatefi solicitatprinintermediulinvitaiilorsaucomunicatelordepres.n cazul dezbaterilor publice sau al conferinelor de pres, se ofer fiecrui membru al presei cte un dosar de pres sau o map de prezentare, care s cuprind informaii despre tema discuiei, despre cei implicai n dezbatere i despre ordinea prezentrilor. Conform Legii 544/2001, autoritile au obligaia de a organiza cel puin o dat la o lun conferine de pres, pentru aducerea la cunotinainformaiilordeinterespublic. Autoritile publice au obligaia s acorde acreditri persoanelor care reprezint massmedia, fr discriminare. Acreditarea se acord la cerere, n termen de dou zile de la nregistrarea sa. Aceasta poate fi retras numai pentru fapte care mpiedic desfurarea normal a activitii autoritii i care nu au legtur cu opiniile exprimate de respectiva persoan n pres. Refuzul acordriiacreditriiiretragereaacreditriiunuiziaristsecomunic n scris i nu afecteaz dreptul organismului de presa de a obine acreditareapentruunaltziarist. nmomentulncareunreprezentantalmijloacelordeinformaren masadreseazntrebri,acestaareobligaiadeaprinrosticuvoce

50


tarepropriulnume,precumicelalpublicaiei,staieiradiosauTV lacareesteacreditat. Jurnalitiipotinvitamembriaiadministraieisaualiparticipanila dezbaterea respectiv la emisiuni televizate sau la dezbateri radiofonice ulterioare. Se pot solicitata interviuri i imediat dup finalizareadezbaterii. n cazul evenimentelor publice, prezena ct mai numeroas a preseiesteunatupentrusuccesulacestora.Aleiilocalitrebuie s trimit invitaii sau comunicate de pres ctre massmedia, s pregteasc mape de prezentare i s aib capacitatea de a maximizasuccesulevenimentuluiprintrundiscursplanificatiprin prezentarededaterelevanteisintetice. Comunicatele de pres pot fi de mai multe tipuri35. Vom enumera ctevadintreelepentruaputeanelegediferenelentremultiplele momentencareadministraialocalpoatecomunicacupresa. Cel mai des folosit este comunicatulinvitaie. Acesta este utilizat pentru a invita jurnalitii s participe la un anume eveniment i trebuie s conin cteva elemente obligatorii: tema, participanii, momentuliloculacestuia.Comunicatulinvitaiepoatefidublatde unul de reamintire, care se trimite cu doutrei zile naintea datei evenimentului. Comunicatulanun are scopul de a informa publicul prin intermediulmassmediaasuprauneievenimentceurmeazsaib loc. Acesta trebuie s atrag i atenia jurnalitilor, pentru ai determinasparticipelaeveniment. Informaii statistice pot fi oferite prin intermediul unui comunicat statistic, ce are rolul de a oferi cifre despre activitatea Consiliului. Un alt comunicat important este cel de informare, care trateaz evenimenteleceauavutloc.Cndexistunansamblucomplex de35

51

CristinaCOMAN,Relaiilepubliceimassmedia,Polirom,Iai,2004,pp.104141.


informaii, prezentarea acestora se poate face printrun ir de comunicate.

52

Comunicatul oficial este des utilizat de administraie, datorit faptului c prezint informaii legate de evenimente, proiecte sau deciziicepotafectapopulaia.Unultimtipdecomunicatpecarel menionm este cel de luare de poziie, care poate lua mai multe forme:contestare,provocare,clarificaresaurectificare. Pelnginformaiiletrimisectrepublicaiiletiprite,administraia mai poate comunica i prin metode video i audio. Totui, comunicatele de pres trimise ctre ziare sau reviste rmn principalulmijlocdecomunicare,maialesdatoritaccesibilitiilor icosturilorsczute.Totnrelaiacumassmedia,aleiilocalisemai potfolosideeditorialeledeopinieidetrimitereadescrisorictre redacii.Ambeleinstrumenteconstaunexprimareaunorprerisau nreturnareaunuidreptlareplic. Conform Legii administraiei publice locale, ordinea de zi a edinelor Consiliului Local se aduce la cunotina comunitii prin massmedia sau prin orice alt mijloc de publicitate. Majoritatea Consiliilor opteaz pentru publicarea pe pagina de Internet a Primriei, ntruct necesit cheltuieli mai mici i eforturi reduse. Totui, n virtutea principiului de participare public, al transparenei n administraie i al reprezentrii eficiente a

ghidul consilierului local r

Documents