manual unhcr rom

8/7/2019 Manual UNHCR rom

1/41

BIROUL NALTULUI COMISARIAT AL NAIUNILOR UNITE PENTRU REFUGIAI

Manual referitor la proceduri i criterii de determinare a statutului de refugiat n bazaConveniei din 1951 i a Protocolului din 1967 privind statutul refugiailor

Reeditare, Geneva, ianuarie 1992

CUPRINSParagraful/Pagina

PREFAA (i~(Vii) 1INTRODUCERE 1-27 3Documente internaionale care definesc noiunea de "refugiat"A. Primele documente (1921-1946) 1-4 3B. Convenia din 1951 privind statutul refugiailor 5 3C. Protocolul din 1967 privind statutul refugiailor 6-11 4D. Principalele prevederi ale Conveniei din 1951 i ale Protocolului din 1967 12 4E. Statutul Biroului naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai 13-19 5Instrumente regionale referitoare la refugiai 20-23 6

F. Azilul i condiia refugiailor 24-27 7

Partea nti Criterii pentru determinarea statutului de refugiat 28-l87 9Capitolul I - Principii generale 28-31 9Capitolul. II - Clauze de includere 32-110 10A. Definiii 32-34 10(1) Refugiai statutari 32-33 10(2)Definiia general dat de Convenia din 1951 34 11B. Interpretarea termenilor 35-110 11(1)"Evenimente petrecute nainte de I ianuarie 1951" 35-36 11(2) "Temere bine ntemeiat de a fi persecutat" 37-65 11(a) Analiz general 37-50 11

(b) Persecuia 51-53 14(c) Discriminarea 54-55 15(d) Pedeapsa 56-60 15(e) Consecinele plecrii ilegale sau ale ederii neautorizate n afara rii de origine 61 16(f) Distingerea migranilor economici de refugiai 62-64 17(g) Ageni ai persecuiei 65 17(3)"datorit rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un anumit grup social sau opiniei politice" 66-86 17(a) Analiz general 66-67 17(b) Rasa 68-70 18(c) Religia 71-73 18(d) Naionalitatea 74-76 19(e) Apartenena la un anumit grup social 77-79 19

(f) Opinia politic 80-86 20(4) "se afl n afara rii a crei cetenie o are" 87-96 21(a) Analiz General 87-93 21(b) Refugiai "sur place " 94-96 22(5) "i nu poate sau, datorita unei astfel de temeri, nu dorete s solicite protecia acestei ri" 97- 100 23(6) "sau care, neavnd nici o cetenie i fiind in afara rii n care i avea reedina obinuit, 101-105 24ca urmare a unor astfel de evenimente nu poate sau, datorit respectivei temeri, nu dorete sse rentoarc"(7) Dubla sau multipla cetenie 106-107 25(8) Limitarea geografic 108-110 25


2/41

CAPITOLUL III - Clauze de ncetare 111-139 27A. Aspecte generale 111-117 27B. Interpretarea termenilor 118-139 28(1) Repunerea voluntar sub protecia rii a crei cetenie a are 118-125 28(2) Redobndirea voluntar a ceteniei 126-128 30(3) Dobndirea unei noi cetenii i protecii 129-132 31(4) Restabilirea voluntar in ara pe care a prsit-o de temerea de a fi persecutat 133-134 32(5) Ceteni ale cror motive de a fi refugiai au ncetat s existe 135-136 32

(6) Persoane apatride ale cror motive de a fi refugiai au ncetat s existe 137-139 33

CAPITOLUL I V - Clauze de excludere 140-163 34A. Aspecte generale 140-141 34B. Interpretarea termenilor 142-163 34(1)Persoane care beneficiaz deja de protecie sau asisten din partea Naiunilor Unite 142-143 34(2) Persoane ce nu sunt considerate a avea nevoie de protecie internaional 144-146 35(3) Persoane ce nu sunt considerate a merita protecie internaional 147-163 36(a) Crime de rzboi etc 150 36(b) Crime de drept comun 151-161 37(c) Aciuni contrare scopurilori principiilor Naiunilor Unite 162-163 39

CAPITOLUL V - Cazuri speciale. 164-180 41A. Refugiai de rzboi 164-166 41B. Dezertori i persoane ce refuz satisfacerea serviciului militar 167-174 41C. Persoane ce au recurs la for sau au comis acte de violen 175-180 43

CAPITOLUL VI - Principiul unitii familiei 181-188 45

Partea a doua Proceduri pentru determinarea statutului de refugiat 189-219 47A. Aspecte generale 189-194 47B. Stabilirea faptelor 195-205 49(I) Principii i metode 195-202 49(2) Beneficiul dubiului 203-204 50

(3) Sumar 205 51C. Cazuri ce pun probleme deosebite in stabilirea faptelor 206-219 51(1) Persoane cu deficiene mentale 206-212 51(2) Minori nensoii 213-219 52Concluzii 220-223 55

AnexeI Extras din Actul Final al Conferinei Plenipoteniarilor Naiunilor Unite asupra statutului 57refugiailori persoanelor apatride (Articolul IV)II Convenia din 1951 privind statutul refugiailor 59III Protocolul din 1967 privind statutul refugiailor 83IV Lista statelor pri la Convenia din 1951 i Protocolul din 1967 88

V Extras din Statutul Tribunalului Militar Internaional (Articolul 6) 91VI Instrumente internaionale referitoare la Articolul I.F (a) al Conveniei din 1951 (crime 92mpotriva pcii, crime de rzboi i crime mpotriva umanitii)Index 93


3/41

PREFA

(i) Statutul de refugiat este guvernat, pe plan universal, de Convenia din 1951 i de Protocolul din 1967 privindstatutul refugiailor. Aceste dou instrumente juridice internaionale au fost adoptate sub auspiciile Naiunilor Unite.n momentul reeditrii acestui manual, 110 state sunt membre ale Conveniei, ale Protocolului sau ale ambelordocumente.

(ii) Aceste dou instrumente juridice internaionale sunt aplicabile numai persoanelor care sunt "refugiate" conform

definiiei date noiunii. A stabili cine este refugiat, adic a determina statutul de refugiat conform Conveniei din 1951i Protocolului din 1967, revine statului pe al crui teritoriu se gsete solicitantul in momentul n care cere s i serecunoasc statutul de refugiat.

(iii) Att Convenia din 1951 ct i Protocolul din 1967 stipuleaz cooperarea ntre statele pri i Biroul naltuluiComisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai. Aceast cooperare se extinde, de asemenea, cu privire Iadeterminarea statutului de refugiat, conform dispoziiilor adoptate de diferitele state contractante.

(iv) La cea de-a XXVIl1-a sa sesiune, Comitetul Executiv al Programului naltului Comisariat a cerut Birouluinaltului Comisariat s ia in consideraie posibilitatea de a redacta - pentru orientarea guvernelor - un manual referitorla proceduri i criterii pentru determinarea statutului de refugiat. Prima ediie a manualului a fost publicat, prin grijaDiviziei mele, in septembrie 1979, pentru a rspunde acestei cereri a Comitetului Executiv. De atunci, manualul a fost

retiprit n mod periodic pentru a satisface cererea crescnd din partea mediilor guvernamentale, universitare i juridice preocupate de problematica refugiailor. Ediia actual prezint la zi informaiile referitoare la aderarea lainstrumentele internaionale cu privire la refugiai, inclusiv detalii asupra declaraiilor relative la aplicabilitateageografic a Conveniei din 1951 i a Protocolului din 1967.

(v) Partea din manual referitoare la "Criteriile pentru determinarea statutului de refugiat" reprezint, n mod esenial,o explicare a definiiei noiunii de "refugiat", dat de Convenia din 1951 i de Protocolul din 1967. Explicaiile suntbazate pe cunotinele acumulate de Biroul naltului Comisariat ntr-o perioad de aproape 25 de ani - de cnd a intratn vigoare Convenia din 1951 la 21 aprilie 1954, incluznd practicile statelor privind determinarea statutului derefugiat, schimburi de vederi ntre Birou i autoritile competente ale statelor contractante, precum i literaturaconsacrat acestui subiect timp de un sfert de secol. Deoarece manualul a fost conceput ca ghid practic i nu ca tratatdespre dreptul refugiailor, referinele la literatur etc. au fost omise n mod voit.

(vi) n legtur cu procedurile de urmat pentru determinarea statutului de refugiat, autorii acestui manual s-au orientatn special dup principiile definite astfel de nsui Comitetul Executiv. De asemenea, au fost utilizate cunotineleacumulate referitoare la practicile statelor n materie.

(vii) Manualul are ca scop ndrumarea funcionarilor guvernamentali din statele contractante care au atribuii indeterminarea statutului de refugiat. Se sper c acest manual va prezenta, de asemenea, interes i utilitate pentru toicei care sunt preocupai de problemele refugiailor.

Michel MoussalliDirectorul Proteciei Internaionale, Biroul naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai


4/41

INTRODUCERE

Documente internaionale care definesc noiunea de "refugiat"

A. Primele documente (1921 - 1946)

1. La nceputul secolului 20, problema refugiailor a devenit de interes pentru comunitatea internaional care, dinmotive umanitare, a nceput s i asume responsabilitatea de a proteja i asista refugiaii.

2. Modelul aciunii internaional e n numele i n beneficiul refugiailor a fost stabilit de Liga Naiunilori a fostconsacrat prin adoptarea unei serii de acorduri internaionale. Aceste documente sunt menionate in Articolul 1.A (I)al Conveniei din 1951 referitoare la statutul refugiailor (vezi paragraful 32 de mai jos).

3. Definiiile din aceste documente raporteaz fiecare categorie de refugiai la originea lor naional, la teritoriul pecare l-au prsit i la lipsa proteciei diplomatice din partea rii de origine. Acest fel de definiie "pe categorii" acondus la o interpretare simpli nu a creat dificulti n a stabili cine era refugiat.

4. Dei n prezent puine persoane cuprinse n termenii primelor documente ar putea cere o determinare formal astatutului de refugiat, astfel de cazuri pot surveni, totui, ocazional. Acestea sunt tratate n capitolul II, A. Persoanelece se ncadreaz n definiiile prevzute n documentele internaionale anterioare Conveniei din 1951 sunt consideratede obicei "refugiai statutari'.

B. Convenia din 1951 privind statutul refugiailor

5. Imediat dup cel de-al doilea Rzboi mondial, deoarece problema refugiailor nu a fost rezolvat, s-a simit nevoiaunui nou document internaional pentru a defini statutul juridic al refugiailor. n locul acordurilor ad-hoc adoptate inlegtur cu categorii specifice de refugiai, s-a optat pentru un document care s cuprind o definiie general arefugiatului. Convenia privind statutul refugiailor a fost adoptat de o Conferin a Plenipoteniarilor NaiunilorUnite la 28 iulie 1951, i a intrat in vigoare la 21 aprilie 1954. n urmtoarele paragrafe ea este numit "Convenia din1951". (Textul Conveniei din 1951 va fi gsit n Anexa II.)

C. Protocolul din 1967 privind statutul refugiailor

6. Conform definiiei generale coninut in Convenia din 1951, un refugiat este o persoan care:"n urma unor evenimente petrecute nainte de 1 ianuarie 1951 i a unei temeri bine ntemeiate de a fipersecutat ... se afl n afara rii a crei cetenie o are..."

7. Data limit de 1 ianuarie 1951 a fost fixat potrivit dorinei guvernelor, n momentul elaborrii Conveniei, pentru alimita obligaiile lor la situaii ale refugiailor ce erau cunoscute ca existente la vremea aceea sau la cele ce ar puteaaprea ulterior dar cauzate de evenimente ce deja se produseser.1

8. Cu trecerea timpului i odat cu apariia a noi probleme ale refugiailor, s-a simit nevoia crescnd de a faceaplicabile prevederile Convenei din 1951 la aceste noi categorii de refugiai .Ca rezultat, a fost elaborat Protocolulprivind statutul refugiailor. Dup analizarea sa de ctre Adunarea General a Naiunilor Unite, acesta a fost deschisaderrii la 31 ianuarie 1967 i a intrat in vigoare la 4 octombrie 1967.

9. Prin aderarea la Protocolul din 1967, statele se angajeaz s aplice prevederile de fond ale Conveniei din 1951refugiailor ce se ncadreaz n definiia dat de Convenie, dar fr a ine cont de data limit de 1 ianuarie 1951. Deieste legat n acest fel de Convenie, Protocolul este un document independent la care statele pot adera chiar dac nusunt pri la Convenie.

10 . n urmtoarele paragrafe, Protocolul privind statutul refugiailor va fi numit "Protocolul din 1967". (TextulProtocolului va fi gsit n Anexa III.)

11. n momentul redactrii prezentului manual, 78 de state erau membre ale Conveniei din 1951 sau ale Protocoluluidin 1967 ori ale ambelor documente. (O list a statelor membre, reactualizat la data traducerii acestui manual, va figsit n Anexa IV.)


5/41

D. Principalele prevederi ale Conveniei din 1951 i ale Protocolului din 1967

12. Convenia din 1961 i Protocolul din 1967 conin trei tipuri de prevederi:

(i) Prevederi ce dau o definiie general a persoanelor care sunt i care nu sunt refugiai precum i a celor care au fostrefugiai dar au ncetat de a mai fi. Discutarea i interpretarea acestor prevederi constituie esena prezentului manual ,ce este destinat a-i orienta pe cei a cror sarcin este s determine statutul de refugiat.

(ii) Prevederi ce definesc statutul juridic al refugiailor precum i drepturile i obligaiile acestora n ara de refugiu.Dei aceste prevederi nu au o influen n procesul de determinare a statutului de refugiat, autoritatea creia i s-ancredinat acest mandat trebuie s le cunoasc, deoarece deciziile sale pot avea consecine deosebit de importantepentru persoana interesat sau familia sa.

(iii) Alte prevederi ce se refer la implementarea acestor documente din punct de vedere administrativ i diplomatic.Articolul 35 al Conveniei din 1951 i Articolul 11 al Protocolului din 1967 conin un angajament al statelor pri de acoopera cu Biroul naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai in exercitarea funciunilor sale i, nspecial, de a-i facilita ndatoririle sale de supraveghere a aplicrii acestor documente.

E. Statutul Biroului naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai

13. Documentele descrise mai sus n seciunile A i C definesc persoanele care trebuie s fie considerate refugiai icer statelor pri s le acorde un anumit statut pe respectivele lor teritorii.

14. Printr-o decizie a Adunrii Generale a ONU, Biroul naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai(ICNUR) a fost creat la 1 ianuarie 1951.Statutul Biroului este anexat Rezoluiei 428 (V), adoptat de AdunareaGeneral la 14 decembrie 1950. Conform Statutului , naltul Comisariat este chemat- inter alia - s asigure protecieinternaional, sub auspiciile Naiunilor Unite, refugiailor ce intr n competena naltului Comisariat.

15. Statutul conine definiii ale acelor persoane asupra crora se exercit mandatul naltului Comisariat. Acestedefiniii sunt foarte asemntoare, dac nu identice, cu definiia coninut n Convenia din 1951. n virtutea acestordefiniii, naltul Comisariat i exercit mandatul su fr a se aplica data limit sau limitarea geografic.

16. Astfel, o persoan care ndeplinete criteriile din Statutul ICNUR beneficiaz de protecia Naiunilor Uniteasigurat de naltul Comisariat, indiferent dac acesta se gsete sau nu ntr-un stat parte la Convenia din 1951 saula Protocolul din 1967, ori dac a fost sau nu recunoscut de ara de primire drept refugiat pe baza oricruia dintreaceste documente. Astfel de refugiai, ce se afl sub mandatul naltului Comisariat, sunt numii de obicei "refugiaisub mandat".

17. Din cele de mai sus, se va vedea c o persoan poate fi simultan considerat refugiat sub mandat i refugiat pebaza Conveniei din t951 sau a Protocolului din 1967. Aceasta se poate afla ntr-o ar ce nu este obligat de vreunuldin aceste documente, sau nu poate fi recunoscut ca "refugiat pe baza Conveniei" prin aplicarea datei limit sau alimitrii geografice. Chiari n astfel de cazuri, aceasta va putea solicita protecie din partea naltului Comisariat, inconformitate cu prevederile Statutului.

18. Mai sus menionata Rezoluie 428 (V) i Statutul naltului Comisariat cheam la cooperare ntre guverne i naltulComisariat n tratarea problemelor refugiailor. naltul Comisariat este desemnat ca autoritatea nsrcinat cuacordarea proteciei internaionale pentru refugiai i este chemat inter alia, s promoveze ncheierea i ratificarea deconvenii internaionale pentru protecia refugiailori, totodat, s supravegheze aplicarea acestora.

19. Astfel de cooperare, combinat cu funcia sa de supraveghere, formeaz bazele interesului fundamental pe carenaltul Comisariat l are n procesul determinrii statutului de refugiat pe baza Conveniei din 1951 i a Protocoluluidin 1967.Rolul jucat de naltul Comisariat se regsete, la nivele diferite, n procedurile pentru determinarea statutuluide refugiat stabilite de o serie de guverne.


6/41

F. Instrumente regionale referitoare la refugiai

20. Pe lng Convenia din 1951, Protocolul din 1967 i Statutul naltului Comisariat al Naiunilor Unite pentruRefugiai exist o serie de acorduri, convenii i alte instrumente regionale referitoare la refugiai, in special in Africa,in cele dou Americi i in Europa. Aceste instrumente regionale se refer la chestiuni precum acordarea azilului ,documentele i facilitile de cltorie etc. Unele conin, de asemenea, o definiie a noiunii de "refugiat", sau apersoanelor ce pot beneficia de azil.

21. n America Latin, problema azilului diplomatic i teritorial este tratat intr-un numr de instrumente regionale

incluznd Tratatul de drept penal internaional (Montevideo, 1889); Acordul asupra extrdrii (Caracas, 1911);Convenia privind azilul (Havana, 1928); Convenia asupra azilului politic (Montevideo, 1933); Convenia asupraazilului diplomatic (Caracas, 1954); i Convenia asupra azilului teritorial (Caracas, 1954).

22. Un instrument regional i mai recent este Convenia ce guverneaz aspectele specifice ale problemelor refugiailordin Africa, adoptat de Adunarea efilor de stat i de guvern ai Organizaiei Unitii Africane, la 10 septembrie 1969.Aceast Convenie conine o definiie a noiunii de "refugiat", constnd din dou pri: prima parte este identic cudefiniia dat de Protocolul din 1967 (adic definiia din Convenia din 1951 fr data limiti limitare geografic). Adoua parte prevede c noiunea de "refugiat" se aplici

"oricrei persoane care, datorit agresiunii externe. ocupaiei, dominaiei strine sau evenimentelor ce tulburgrav ordinea public, fie ntr-o parte a teritoriului fie n ntreaga ar de origine sau a crei cetenie o are, esteobligat s prseasc locul de reedin obinuit pentru a cuta refugiu ntr-un alt loc din afara rii sale de

origine sau a crei cetenie o are."

23. Prezentul manual se refer numai la determinarea statutului de refugiat n cadrul acestor dou instrumenteinternaional e cu aplicare universal: Convenia din 1951 i Protocolul din 1967.

G. Azilul i condiia refugiailor

24. Manualul nu se refer la chestiuni strns legate de determinarea statutului de refugiat, cum ar fi acordarea de azilrefugiailor sau condiia juridic a refugiailor crora li s-a recunoscut acest statut.

25. Dei exist referiri la azil n Actul final al Conferinei plenipoteniarilor ct i n preambulul Conveniei, acordareade azil nu este tratat nici in Convenia din 1951, nici n Protocolul din 1967. naltul Comisariat a pledat ntotdeauna

n favoarea unei politici generoase n materie de azil, in spiritul Declaraiei Universale a drepturilor omului i aDeclaraiei asupra azilului teritorial, adoptate de Adunarea General a Naiunilor Unite la 10 decembrie 1948 i,respectiv, la 14 decembrie 1967.

26. Cu privire la condiia refugiailor pe teritoriul statelor, aceasta face obiectul prevederilor de fond ale Convenieidin 1951 i ale Protocolului din 1967 (vezi paragraful 12 (ii) de mai sus). Mai mult dect att, trebuie acordat atenieRecomandrii E coninut in Actul final al Conferinei plenipoteniarilor, care a adoptat Convenia din 1951 :

"ConferinaExprim sperana c Convenia privind statutul refugiailor va avea valoare de exemplu. depindu-iscopul contractual i c toate naiunile vor fi ghidate de aceasta n acordarea pe ct posibil, a tratamentuluipe care ea l prevede persoanelor aflate pe teritoriul lor ca refugiai i care nu ar fi acoperite de termenii

Conveniei".

27. Aceast recomandare d posibilitate statelor s rezolve acele probleme ce pot surveni cu privire la persoanele carenu sunt considerate ca satisfcnd pe deplin criteriile cuprinse in definiia noiunii de refugiat.


7/41

PARTEA NTI

Criterii pentru determinarea statutului de refugiat

CAPITOLUL I PRINCIPII GENERALE

28. O persoan este considerat refugiat, n nelesul Conveniei din 1951, n msura n care ndeplinete criteriileconinute n definiie. Aceasta va avea loc, n mod necesar, anterior datei Ia care statutul su de refugiat estedeterminat n mod normal. Prin urmare, recunoaterea statutului su de refugiat nu l face refugiat, ci l declar ca

atare. Acesta nu devine refugiat ca rezultat al recunoaterii, ci este recunoscut fiindc este un refugiat.

29. Determinarea statutului de refugiat este un proces ce se deruleaz n dou etape. n prima etap se stabilesc faptelerelevante ale cazului, iar in cea de-a doua se aplic faptelor astfel stabilite definiiile din Convenia din 1951 iProtocolul din 1967.

30. Printre dispoziiile Conveniei din 1951 care definete calitatea de refugiat se disting trei categorii ce au fostnumite: clauze de "includere", "de ncetare" i "de excludere".

31. Clauzele de includere enun criteriile pe care o persoan trebuie s le ndeplineasc pentru a fi refugiat. Eleformeaz criteriile pozitive pe baza crora se face determinarea statutului de refugiat. Aa numitele clauze de ncetarei de excludere au o semnificaie negativ: primele arat circumstanele n care un refugiat pierde aceast calitate, iar

cele din urm enumer circumstanele n care o persoan este exclus de la aplicarea Conveniei din 1951, chiar dacndeplinete criteriile pozitive ale clauzelor de includere.

CAPITOLUL II CLAUZE DE INCLUDERE

A. Definiii

(1)Refugiai statuari

32. Articolul 1 A (1) al Conveniei din 1951 prevede cazul refugiailor statutari, adic acele persoane considerate a firefugiai n aplicarea dispoziiilor instrumentelor internaionale ce au precedat Convenia. Textul acestei dispoziii esteurmtorul:

"Pentru scopurile prezentei convenii, termenul `refugiat' se va aplica oricrei persoane care:(1) a fost considerat refugiat potrivit Aranjamentelor din 12 mai 1926 i 30 iunie 1928 sau potrivitConveniilor din 28 octombrie 1933 i din 10 februarie 1938 i Protocolului din 14 septembrie 1939 sau caurmare a aplicrii Constituiei Organizaiei Internaional e pentru Refugiai;Hotrrile de neeligibilitate luate de Organizaia Internaional pentru Refugiai n timpul mandatului su, nuconstituie o piedic pentru acordarea statutului de refugiat persoanelor care ndeplinesc condiiile prevzutede paragraful 2 din prezenta seciune".

33. Menionarea de mai sus a acestor instrumente diverse are ca scop stabilirea unei legturi cu trecutul i asigurareacontinuitii proteciei internaional e a refugiailor ce au fcut obiectul interesului comunitii internaional e ndiferite perioade anterioare. Dup cum a fost deja indicat (paragraful 4 de mai sus) , n prezent aceste documente i-au

pierdut mult din semnificaie i o discutare a lor n acest context ar fi de o mic valoare practic. Oricum, o persoancare a fost considerat refugiat conform oricruia dintre aceste documente este automat refugiat n conformitate cuConvenia din 1951. Astfel, un posesor al aa numitului "paaport Nansen" sau al "certificatului de eligibilitate"eliberat de Organizaia Internaional pentru Refugiai trebuie considerat refugiat in conformitate cu Convenia din1951, cu excepia cazului cnd una din clauzele de ncetare a devenit aplicabil situaiei sale sau dac acesta esteexclus de la aplicarea Conveniei, de una din clauzele de excludere. Aceasta este valabil i pentru copilulsupravieuitor al unui refugiat statutar.

(2)Definiia generaldatde Convenia din 1951

34. Conform Articolului 1 A (2) din Convenia din 1951, termenul "refugiat" se va aplica oricrei persoane care:


8/41

"n urma unor evenimente petrecute nainte de 1 ianuarie 1951 i unei temeri bine ntemeiate de a fipersecutat datorit rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un anumit grup social sau opiniei politice, seafl n afara rii a crei cetenie o are i care nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete s se pun subprotecia acestei ri; sau care, neavnd nici o cetenie i gsindu-se n afara rii n care avea reedinaobinuita ca urmare a unor astfel de evenimente, nu poate sau, datorit respectivei temeri, nu dorete s serentoarc".

Aceast definiie general este discutat, n detaliu, mai jos.

B. Interpretarea termenilor

(1) "Evenimente petrecute nainte de 1 ianuarie 1951"

35. Originea acestei date limit este explicat n paragraful 7 din Introducere. Dup adoptarea Protocolului din 1967aceast dati-a pierdut mult din semnificaia practic. O interpretare a cuvntului "evenimente" nu mai prezintinteres dect pentru un mic numr de state pn la Convenia din 1951 ce nu sunt n acelai timp i pn la Protocoluldin 1967.

36. Cuvntul "evenimente" nu este definit in Convenia din 1951, dar a fost neles ca reprezentnd "ntmplri deimportan major" ce au provocat modificri teritoriale sau profunde schimbri politice i persecuii sistematice care

au avut loc i care nu sunt dect efectul schimbrilor anterioare. Data limit se refer la acele evenimente n urmacrora o persoan a devenit refugiat i nu la data la care o persoan a devenit refugiat i nici la data la care aceasta i-aprsit ara. Un refugiat poate s-i fi prsit ara nainte sau dup aceast dat, cu condiia ca temerea sa de persecuies se datoreze unor "evenimente" desfurate nainte de data limit sau efectelor produse la o dat ulterioar carezultat al acelor evenimente.

(2) temere bine ntemeiat de a fi persecutat"

(a)Analizgeneral

37. Fraza "... unei temeri bine ntemeiate de a fi persecutat" este cheia definiiei. Ea reflect poziia autorilor si cuprivire la principalele elemente constitutive ale noiunii de refugiat .Ea nlocuiete metoda iniial de a defini refugiaii

prin categorii (adic persoane de o anumit origine ce nu se bucur de protecia rii lor) prin crearea conceptuluigeneral de "temere" pentru motive bine ntemeiate. Noiunea de temere fiind subiectiv, definiia implic prezenaunui element subiectiv la persoana care solicit s fie recunoscut ca refugiat. De aceea, determinarea statutului derefugiat va consta mai mult n evaluarea declaraiilor solicitantului dect n judecarea situaiei existente n ara sa deorigine.

38. Elementului temere - care este o stare de spirit i o condiie subiectiv - i este adugat calificativul "binentemeiat". Rezult c statutul de refugiat nu este determinat doar de simpla existen a unei stri de spirit a celui ncauz, ci i de situaia obiectiv pe care se bazeaz aceasta. Termenul "temeri bine ntemeiate" conine deci att unelement subiectiv ct i unul obiectiv, iar pentru determinarea existenei unei temeri bine ntemeiate trebuie luate nconsideraie ambele elemente.

39. Se poate presupune c, n general, o persoan nu i-ar abandona casa i ara dect constrns de motiveimperioase, exceptnd situaiile n care ea o face n cutarea aventurii sau puri simplu ca s vad lumea. Pot existamulte motive de constrngere care sunt imperioase i care pot fi nelese, dar numai un motiv a fost desemnat dreptcriteriu al calitii de refugiat. Expresia "n urma unei temeri bine ntemeiate de a fi persecutat" - pentru motivelemenionate n definiie, prin indicarea unor motive specifice - face n mod automat ca toate celelalte motive de a serefugia s devin irelevante pentru definiie. Aceasta exclude deci persoanele care sunt victime ale foametei sau aledezastrelor naturale, cu excepia cazului cnd ele au totodat temeri bine ntemeiate de a fi persecutate pentru unul dinmotivele prevzute. Oricum, astfel de alte motive nu pot fi n totalitate irelevante n procesul de determinare astatutului de refugiat, din moment ce toate circumstanele trebuie luate n consideraie pentru o nelegere corect acazului solicitantului.


9/41

40. O evaluare a elementului subiectiv este inseparabil de o apreciere a personalitii solicitantului, datorit faptuluic reaciile psihologice ale persoanelor nu sunt n mod obligatoriu aceleai in condiii identice. O persoan poate aveaputernice convingeri politice sau religioase care, dac nu sunt luate n consideraie, i pot face viaa intolerabil; altapoate s nu aib astfel de convingeri puternice. O persoan poate lua o decizie impulsiv de a scpa, n timp ce altapoate s-i planifice cu grij plecarea.

41. Datorit importanei pe care definiia o acord elementului subiectiv, o stabilire a credibilitii esteindispensabil, acolo unde circumstanele invocate nu reies suficient de clar din faptele din dosar. Va fi necesar s seia in consideraie trecutul personal i familial al solicitantului, apartenena sa la un anume grup rasial, religios,

naional, social sau politic, interpretarea sa personal a situaiei n care se afli experienele sale personale - cu altecuvinte, orice ar putea servi pentru a indica faptul c motivul predominant al cererii sale este temerea. Temereatrebuie s fie rezonabil. Totui, temerea exagerat poate fi bine ntemeiat dac, innd cont de toate elementelecazului respectiv, o astfel de stare de spirit poate fi considerat justificat.

42. n ce privete elementul obiectiv, este de asemenea necesar s se evalueze declaraiile fcute de solicitant.Autoritilor competente, ce sunt chemate s determine statutul de refugiat, nu li se cere s judece condiiile din arade origine a solicitantului. Totui, declaraiile solicitantului nu pot fi considerate n abstract, ci trebuie analizate ncontextul unor situaii concrete. O cunoatere a condiiilor din ara de origine a solicitantului - chiar dac nu este unscop n sine - este un element important in aprecierea credibilitii solicitantului. n general, temerea solicitantuluitrebuie considerat bine ntemeiat dac el poate stabili, ntr-o msura rezonabil, c rmnerea sa n continuare nara de origine a devenit intolerabil pentru sine din motivele indicate n definiie, sau ar deveni intolerabil din

aceleai motive, dac s-ar rentoarce acolo.

43. Nu este neaprat necesar ca aceste consideraii s se bazeze pe experiena personal a solicitantului. Deexemplu, ceea ce li s-a ntmplat prietenilori rudelor sau altor membri ai aceluiai grup rasial sau social poate artabine c temerea sa de a deveni o victim a persecuiei, mai devreme sau mai trziu, este "bine ntemeiat". Legile dinara de origine i, n particular, felul n care sunt aplicate sunt, de asemenea, relevante. n acelai timp, situaia fiecreipersoane trebuie apreciat prin ea nsi. n cazul unei personaliti bine cunoscute, posibilitatea de a fi persecutatpoate fi mai mare dect n cazul unei persoane necunoscute. Toi aceti factori, de exemplu, caracterul persoanei,trecutul acesteia, influena sa, averea sau sinceritatea sa, pot conduce la concluzia c temerea sa de persecuie este"bine ntemeiat".

44. Cu toate c statutul de refugiat trebuie n mod normal s fie determinat pe baze individuale, sunt situaii n care

grupuri ntregi au fost strmutate, n circumstane ce indic faptul c membrii grupului pot fi considerai individual carefugiai. n astfel de situaii este adesea necesar de a li se asigura asistena in condiii de extrem urgeni deci s-arputea s nu fie posibil, din motive pur practice, s se procedeze la determinarea statutului de refugiat pentru fiecaremembru al grupului. De aceea, s-a recurs la aa numita procedur de "determinare n grup" a statutului de refugiat,prin care fiecare membru al grupului este privit prima facie (n absena unei probe contrare) ca refugiat.

45. Separat de situaiile de tipul celor la care s-a fcut referire n paragraful precedent, un solicitant al statutului derefugiat trebuie, n mod normal, s prezinte motive serioase care se bazeaz pe teama sa individual de persecuie. Sepoate presupune c o persoan are o temere bine ntemeiat de a fi persecutat dac a fost deja victima persecuieidintr-unul din motivele enumerate n Convenia din 1951. Totui, cuvntul "temere" nu se refer numai la persoanecare au fost deja persecutate, ci i la acelea care doresc s evite o situaie ce ar atrage riscul persecuiei.

46. Expresiile "temere de persecuie" sau chiar "persecuie" nu fac parte din vocabularul utilizat n mod curent derefugiat. ntr-adevr, un refugiat va invoca rar "temerea de persecuie" n aceti termeni, dei o va prezenta deseori nrelatrile sale nc o dat, n timp ce un refugiat poate avea opinii foarte bine conturate pentru care a trebuit s sufere,din motive psihologice el poate s nu fie capabil s-i descrie experienele i situaia n termeni politici.

47. Un caz clasic n care se pune problema de a ti dac temerea solicitantului este bine ntemeiat este acela n caresolicitantul posed un paaport naional valabil. S-a afirmat, uneori, c posesia unui paaport semnific faptul cautoritile care l-au eliberat nu intenioneaz s persecute posesorul, deoarece altfel nu i l-ar fi eliberat. Dei acestlucru poate fi adevrat n unele cazuri, multe persoane s-au folosit de un mijloc legal pentru a ie i din ara lor, pentruc aceasta era singura posibilitate de a scpa i, n plus, nu i-au expus niciodat opiniile politice, pentru a nu-i crea osituaie periculoas fa de autoriti.


10/41

48. Posesia unui paaport nu poate fi considerat totdeauna o dovad de loialitate din partea posesorului, sau unindiciu al absenei temerii. Un paaport poate chiar s fie eliberat unei persoane indezirabile n ara sa de origine, cusingurul scop de a-i asigura plecarea; pot exista, de asemenea, cazuri n care paaportul a fost obinut ntr-un modilegal. n concluzie, simpla posesie a unui paaport naional valid nu este un obstacol pentru recunoaterea statutuluide refugiat.

49. Dac, pe de alt parte, un solicitant insist, fr motive ntemeiate s pstreze paaportul valabil al unei ri sub acrei protecie nu dorete s se pun, aceasta poate arunca un dubiu asupra valabilitii afirmaiei sale de a avea o"temere bine ntemeiat". Un refugiat nu trebuie, n mod normal, s-i pstreze paaportul naional odat ce i s-a

recunoscut acest statut.

50. Totui, ar putea exista situaii excepionale n care o persoan ce a ndeplinit criteriile pentru recunoatereastatutului de refugiat s i poat pstra paaportul naional sau s primeasc unul nou de la autoritile rii sale deorigine n cadrul unor aranjamente speciale. n particular, acolo unde astfel de aranjamente nu implic faptul cposesorul unui paaport naional este liber s se ntoarc n ara sa fr o permisiune prealabil, acestea pot s nu fieincompatibile cu statutul de refugiat.

(b)Persecuia

51. Nu exist o definiie universal acceptat a "persecuiei", iar diferitele tentative de a formula o astfel de definiieau avut un succes limitat. Din Articolul 33 al Conveniei din 1951, se poate deduce c o ameninare a vieii sau

libertii pe motive de ras, religie, naionalitate, opinie politic sau apartenena la un anumit grup social constituientotdeauna persecuie. Alte violri grave ale drepturilor omului - din aceleai motive - vor constitui, de asemenea,persecuie.

52. Dac alte aciuni ce aduc prejudicii sau ameninri pot constitui persecuie va depinde de circumstanele fiecruicaz, innd cont de elementul subiectiv la care s-a fcut referire n paragrafele precedente. Caracterul subiectiv altemerii de persecuie cere o evaluare a opiniilori sentimentelor persoanei interesate. De asemenea, orice msuri luateanterior mpotriva acesteia trebuie, n mod necesar, s fie privite n lumina unor astfel de opinii i sentimente datoritdiversitilor de structuri psihologice ale persoanelor i circumstanelor fiecrui caz, interpretarea noiunii depersecuie nu poate fi uniform.

53. Mai mult dect att, un solicitant poate s fi fost subiectul diferitelor msuri ce n ele nsele nu conduc la

persecuie (de exemplu, discriminare sub diferite forme) combinate, n unele cazuri, cu ali factori ostili (de exemplu,atmosfera general de insecuritate n ara de origine). n astfel de situaii, diferitele elemente implicate, dac sunt luatempreun, produc un efect n mintea solicitantului care poate justifica rezonabil afirmarea unei temeri justificate depersecuie pe "motive cumulative". Este inutil de adugat c nu este posibil stabilirea unei reguli generale conformcreia "motivele cumulative" s poat conduce la fundamentarea cererii de recunoatere a statutului de refugiat.Aceasta va depinde, n mod necesar, de toate circumstanele cazului respectiv, incluznd contextul geografic, istoric ietnologic.

(c)Discriminarea

54. ntr-adevr, n multe societi, ntr-o msur mai mare sau mai mic, exist diferene n tratamentul aplicatdiferitelor grupuri. Persoanele care primesc un tratament mai puin favorabil ca rezultat al unor astfel de diferene nu

sunt, n mod necesar, victime ale persecuiei. Numai n anumite circumstane aceast discriminare poate duce lapersecuie. Un astfel de caz ar fi cnd msurile discriminatorii ar conduce la consecine de natur a aduce prejudiciisubstaniale persoanei interesate, de exemplu, restricii grave ale dreptului de a-i ctiga existena, ale dreptuluiacesteia de a-i practica religia, sau de avea acces la facilitile educaionale, disponibile n mod normal pentru toi.

55. Acolo unde msurile discriminatorii nu sunt grave prin ele nsele, acestea pot conduce, totui, la o rezonabiltemere de persecuie, dac produc n mintea persoanei interesate sentimentul de nencredere i insecuritate cu privirela viitorul existenei sale. Dac astfel de msuri discriminatorii conduc la persecuie, aceasta se va determina n luminatuturor circumstanelor. Afirmarea temerii de persecuie va fi, bineneles, mai puternic n cazul n care persoana afost victima mai multor msuri discriminatorii de acest tip i unde, astfel, se produc efecte cumulative.


11/41

(d)Pedeapsa

56. Trebuie s se fac o distincie clar ntre persecuie i pedeapsa prevzut pentru o infraciune de drept comun.Persoanele ce fug pentru a scpa de urmriri sau pedepse pentru astfel de infraciuni, n mod normal, nu sunt refugiai.Trebuie reamintit c un refugiat este o victim - sau o potenial victim - a injustiiei, i nu o persoan ce fuge dejustiie.

57. Cu toate acestea, diferenierea de mai sus poate fi confuz n unele cazuri. n primul rnd, o persoan vinovatde svrirea unei infraciuni de drept comun poate fi pasibil de a fi pedepsit n mod excesiv, ceea ce poate echivala

cu o persecuie n nelesul definiiei. De altfel, urmrirea penal pentru unul din motivele menionate n definiie (deexemplu, din cauza educaiei religioase "ilegale" date unui copil)poate constitui prin ea nsi o form de persecuie.

58. n al doilea rnd, pot fi cazuri n care o persoan, pe lng faptul c se teme de urmrire judiciar sau de a fipedepsit pentru o infraciune de drept comun, poate avea, de asemenea, "o temere bine ntemeiat de persecuie". nastfel de cazuri, persoana respectiv este refugiat. Totui ,este necesar evaluarea faptului dac infraciunea n cauznu are un caracter att de grav nct s atrag dup sine ncadrarea solicitantului n clauzele de excludere.

59. n vederea determinrii faptului dac urmrirea penal merge pn la persecuie va fi, de asemenea, necesar sse fac referire la legile rii in cauz, deoarece este posibil ca o lege s nu fie conform cu standardele acceptate ndomeniul drepturilor omului. Totui cel mai adesea, nu legea este discriminatorie, ci aplicarea ei. Urmrirea penal pentru o infraciune mpotriva "ordinii publice", de exemplu, distribuirea de brouri, poate fi un motiv pentru

persecutarea unei persoane din cauza coninutului politic al publicaiei.

60. n astfel de cazuri, datorit evidentei dificulti n evaluarea legilor altei ri, autoritile naionale pot luadecizii, n mod frecvent, lund drept etalon propria legislaie naional. De altfel, se poate recurge cu folos la principiile stabilite n diferite documente internaionale ce se refer la drepturile omului, n special n pacteleinternaionale referitoare le drepturile omului, ce au for obligatorie fal de statele pri i care sunt documente lacare au aderat multe state pn la Convenia din 1951.

(e) Consecinele plecrii ilegale sau ale ederii neautorizate n afara rii de origine

61. Legislaia unor state impune pedepse severe cetenilor ce pleac din ar n mod ilegal sau rmn pestegrani fr autorizaie. Acolo unde sunt motive de crezut c o persoan, datorit plecrii sale ilegale sau ederii

neautorizate peste grani, este pasibil de pedepse severe, recunoaterea sa ca refugiat va fi justificat dac se poatearta c motivele plecrii sau rmnerii n afara rii au legtur cu cele enumerate n Articolul 1 A (2) al Convenieidin 1.951. (vezi paragraful 66 i urmtoarele.)

(f)Distingerea migranilor economici de refugiai

62. Un migrant este o persoan care, din motive diferite de cele coninute n definiie, i prsete voluntarara nvederea stabilirii sale in alt parte. EI se poate deplasa din dorina de schimbare sau de aventur, din motive familialesau din alte motive de natur personal. Dac acesta se deplaseaz exclusiv din considerente economice, este unmigrant economic i nu un refugiat.

63. n acelai timp, distingerea ntre un migrant economic i un refugiat este, uneori, la fel de lipsit de claritate ca

i stabilirea unei distincii ntre msurile economice i politice din ara de origine a solicitantului. n spatele msuriloreconomice ce afecteaz mijloacele de existent ale unei persoane pot exista eluri rasiale, religioase sau politice,dirijate mpotriva unui anumit grup. Acolo unde msurile economice compromit existena economic a unei anumitepri a populaiei (de exemplu, retragerea dreptului la comer, sau taxe discriminatorii ori excesive pentru grupurietnice sau religioase specifice), victimele acestor msuri pot, conform circumstanelor concrete, s devin refugiaiatunci cnd i prsesc ara.

64. Chestiunea de a ti dac persoana este o victim a msurilor economice generale (adic acelea aplicate ntregiipopulaii, fr discriminare) va depinde de circumstanele cazului. Obieciile fa de msuri economice generale nusunt, prin ele nsele, motive pentru a cere statutul de refugiat. Pe de alt parte, ceea ce poate aprea iniial ca fiindmotive economice care au determinat plecarea ar putea implica, n realitate, un element politic i, prin urmare, opiniile


12/41

politice ale persoanei pot fi cele care o expun unor consecine grave, mai mult dect obieciile acesteia cu privire lamsurile economice propriu-zise

(g)Ageni ai persecuiei

65. n mod normal, persecuia este leag de aciunile autoritilor unei ri. Ea poate emana, de asemenea, de lapri ale populaiei ce nu respect standardele stabilite de legile rii respective. Unul din cazuri poate fi intolerana.religioas , ce duce la persecuie, ntr-o ar altfel laic, unde unele fraciuni ale populaiei nu respect credinelereligioase ale celorlali. Acolo unde actele grave de discriminare sau altele infracionale sunt comise de populaia

local, acestea pot fi considerate ca persecuie dac sunt tolerate cu buntiin de autoriti, sau dac autoritilerefuz, sau se dovedesc incapabile s ofere o protecie adecvat.

(3) "datorit rasei, religiei, naionalitii, apartenenei la un anumit grup social sau a opiniei politice"

(a)Analizgeneral

66. Pentru a fi considerat refugiat o persoan trebuie s demonstreze o temere bine ntemeiat de a fi persecutat,pentru unul din motivele prezentate mai sus. Nu are importan dac persecuia vine dintr-un singur motiv sau dintr-ocombinaie de dou sau mai multe dintre ele. Deseori, solicitantul nsui poate s nu fie contient de motivele depersecuie de care se teme. n acelai timp, nu este de datoria lui s-i analizeze cazul ntr-o asemenea msur nct sidentifice motivele ntr-un mod foarte precis.

67. Este de datoria examinatorului, cnd investigheaz faptele cazului, s stabileasc motivul sau motivelepersecuiei de care solicitantul se teme i s decid dac acestea se ncadreaz n termenii definiiei din Convenia din1951. Este evident c, adeseori, motivele de persecuie se vor suprapune. De obicei, la o singur persoan vor fi maimulte elemente combinate, de exemplu, un oponent politic ce aparine unei grupri religioase sau naionale, oriambelor, iar combinarea de astfel de motive n persoana sa poate fi relevant n evaluarea temerii sale bine ntemeiate.

(b)Rasa

68. n contextul prezent, rasa trebuie neleas n sensul su cel mai larg, pentru a include toate felurile de gruprietnice la care ne referim ca "rase" n limbajul comun. Frecvent, aceast noiune va implica, de asemenea, apartenenala un grup social specific de descenden comun, ce formeaz o minoritate n cadrul unei populaii majoritare.

Discriminarea din motive de ras este condamnat universal, ca una din cele mai flagrante violri ale drepturiloromului. De aceea, discriminarea rasial reprezint un element important n determinarea existenei persecuiei.

69. Discriminarea din motive rasiale va conduce adeseori la persecuie, n sensul Conveniei din 1951. Acesta va ficazul cnd, ca rezultat al discriminrii rasiale, demnitatea uman a unei persoane este afectat n aa msur nct sencalc cele mai elementare i inalienabile drepturi ale omului, sau atunci cnd nesocotirea existen ei barierelor deordin rasial antreneaz consecine grave.

70. n mod normal, simplul fapt de a aparine unui oarecare grup rasial nu va fi suficient pentru a stabili temeiniciaunei solicitri a statutului de refugiat. Totui, pot fi situaii n care, datorit circumstanelor particulare ce afecteazgrupul, o astfel de apartenen este prin ea nsi un motiv suficient pentru a justifica temerea de persecuie.

(c)Religia

71. Declaraia universal a drepturilor omului i Pactul internaional relativ la drepturile civile i politice proclamdreptul la libertatea de gndire, de contiini religie, drept ce include att libertatea unei persoane de a-i schimbareligia i convingerile ct, i libertatea sa de a-i manifesta religia i convingerile sale deopotriv n public i nparticular, prin educaie, practicare, cult i ritualuri.

72. Persecuia din "motive de religie" poate lua diferite forme, de exemplu, interzicerea apartenenei la o comunitatereligioas, de a practica un cult n public sau n particular, de a da sau primi educa ie religioas, sau aplicarea demsuri grave de discriminare fa de persoane deoarece i practic religia sau aparin unei anumite comunitireligioase.


13/41

73. n mod normal, simpla apartenen la o comunitate religioas nu va fi suficient pentru a justifica temeiniciaunei cereri de recunoatere a statutului de refugiat. Cu toate acestea pot exista circumstan e speciale n care simplaapartenen poate fi o justificare suficient.

(d)Naionalitatea

74. n acest context, termenul "naionalitate" nu trebuie neles numai ca "cetenie". El se refer, de asemenea, laapartenena la un grup etnic sau lingvistic i, uneori, se poate suprapune termenului de "ras". Persecuia din motivede naionalitate poate consta n motive ostile i msuri prejudiciabile dirijate mpotriva unei minoriti naionale

(etnic, lingvistic) i, n unele circumstane, faptul de a aparine unei astfel de minoritii poate conduce, prin elnsui, la temerea bine ntemeiat de persecuie.

75. Coexistena n cadrul frontierelor unui stat a dou sau a mai multor grupuri naionale (etnice, lingvistice) poatecrea situaii de conflict i, totodat, situaii de persecuie sau de pericol de persecuie. Nu ntotdeauna poate s fie uors se disting persecuia din motive de naionalitate de persecuia din motive de opinie politic, atunci cnd unconflict ntre grupuri etnice este combinat cu micri politice, ndeosebi acolo unde acestea se identific cu onaionalitate" specific.

76. Dac n majoritatea cazurilor persecuia din motive de naionalitate este resimit de persoane ce aparin uneiminoriti naionale, au existat totui, n diferite pri ale lumii, multe cazuri n care o persoan aparinnd unui grupmajoritar s se poat teme de persecuie din partea unei minoriti dominante.

(e)Apartenena la un anumit grup social

77. n mod normal, prin "anumit grup social" se neleg persoanele care aparin unui grup ce are aceeai origine,obiceiuri sau statut social. Temerea de persecuie, ca urmare a acestei apartenene, se poate suprapune frecvent cutemerea de persecuie din alte motive, de exemplu, ras, religie sau naionalitate.

78. Apartenena la un anumit grup social poate fi la baza persecu iei, fie datorit lipsei de ncredere n loialitateagrupului fa de guvern, datorit poziiei politice, a antecedentelori activitilor economice ale membrilor grupuluisau datorit faptului c simpla existen a grupului social este privit ca un obstacol in aplicarea politicii guvernului.

79. n mod normal, simpla apartenena la un anumit grup social nu va fi suficient pentru a justifica temeinicia

cererii de acordare a statutului de refugiat. Totui, pot exista circumstane speciale n care simpla apartenen la unanumit grup s constituie un motiv suficient de temere de persecuie.

(f) Opinia politic

80. A avea opinii politice diferite de cele ale guvernului nu nseamn n sine, un motiv pentru a cere statutul derefugiat, ci solicitantul trebuie s demonstreze c se teme de persecuie datorit acestor opinii. Aceasta presupune csolicitantul are opinii netolerate de autoriti, opinii ce sunt critice la adresa politicii sau a metodelor utilizate. Sepresupune. de asemenea, faptul c astfel de opinii au ajuns la cunotina autoritilor sau i sunt atribuite de ctreacestea solicitantului. Opiniile politice ale unui profesor sau ale unui scriitor pot fi mai cunoscute dect cele ale uneipersoane care nu are aceleai raporturi cu publicul. Importana relativ sau tenacitatea opiniilor solicitantului - att ctpot fi stabilite din circumstanele cazului - vor fi, de asemenea, relevante.

81. n timp ce definiia vorbete de persecuie "datorit opiniei politice". se poate ca nu ntotdeauna s fie posibilstabilirea unei legturi cauzale ntre opinia exprimati tratamentul aplicat, sau presupus c va fi aplicat solicitantului.Astfel de tratamente s-au bazat rareori n mod expres pe "opinie". Mult mai frecvent, astfel de msuri iau forma unorsanciuni pentru pretinse acte criminale ndreptate mpotriva puterii conductoare. De aceea. va fi necesar s sestabileasc att opiniile politice ale solicitantului, care se afl la baza comportamentului su, ct i faptul c acestea audus, sau pot duce, la persecuia de care el se teme.

82. Dup cum s-a indicat mai sus, persecuia "datorit opiniei politice" implic faptul c un solicitant are opinii careori au fost exprimate ori au ajuns n atenia autoritilor. n orice caz, pot exista i situaii n care solicitantul nu i-aexprimat opiniile ins, datorit triei convingerilor sale, ar fi rezonabil s se presupun c opiniile acestuia vor fi, maidevreme sau mai trziu. exprimate, iar ca rezultat, solicitantul va intra n conflict cu autoritile. Acolo unde aceast


14/41

eventualitate poate fi rezonabil acceptat, solicitantul poate fi considerat ca avnd o temere de persecuie datoritopiniei sale politice.

83. Solicitantul care afirm c se teme de persecuie din cauza opiniei politice trebuie s demonstreze c autoritiledin ara sa de origine i cunoteau opiniile nainte de prsirea rii. El ar fi putut s-i ascund opiniile politice i snu fi suferit niciodat vreo discriminare sau persecuie. Totui, simplul fapt de a refuza s se pun sub proteciaguvernului su, ori refuzul de a se ntoarce, pot dezvlui adevrata stare de spirit a solicitantului i pot conduce latemerea de persecuie. n astfel de circumstane, pentru a aprecia temeinicia temerii de persecuie trebuie s seexamineze consecinele pe care solicitantul le-ar nfrunta dac s-ar ntoarce n ara sa .Aceasta se aplic, n mod

deosebit, aa numiilor refugiai sur place.

84. Acolo unde o persoana este urmrit sau pedepsit pentru o infraciune cu caracter politic, trebuie s se facdistincie ntre faptul dac urmrirea penal este o urmare a opiniei politice sau a unor acte ce sunt motivate politic.Dac urmrirea penal se refer la un act pedepsibil, comis din motive politice, i dac pedeapsa prevzut esteconform normelor de drept ale rii respective, teama de astfel de urmrire nu-i va conferi solicitantului calitatea derefugiat.

85. Considerarea ca refugiat a unui infractor politic va depinde de muli ali factori. Urmrirea penal pentru oinfraciune poate s fie, in funcie de circumstane, un pretext pentru a-l pedepsi pe delincvent pentru opiniile salepolitice sau pentru exprimarea acestora. De asemenea , pot exista motive s se cread c un delicvent politic va fiexpus unei pedepse excesive, arbitrare pentru pretinsul delict . Astfel de pedepse excesive sau arbitrare vor echivala

cu persecuia.

86. Pentru a determina dac un infractor politic poate fi considerat refugiat trebuie avute, de asemenea, n vedereurmtoarele elemente: personalitatea solicitantului, opinia sa politic, motivaia i natura actului comis, naturaurmririi penale i motivele acesteia, precum i natura legii pe care se bazeaz urmrirea penal. Aceste elemente potconduce la demonstrarea faptului c, pentru actul pe care l-a comis, persoana respectiv se teme de persecuie i nunumai de urmrire penali de pedeapsa prevzut de lege pentru astfel de fapte.

(4) "se afl n afara rii a crei cetenie o are"

(a)Analizgeneral

87. n acest context, naionalitatea se refer la "cetenie. Fraza "este n afara rii a crei cetenie o are" serefer la persoane care au o cetenie pentru a le distinge de apatrizi. n majoritatea cazurilor , refugiaii pstreazcetenia rii lor de origine.11

88. Este una din cerinele generale ale recunoaterii statutului de refugiat ca solicitantul s fie n afara rii a creicetenie o are. Nu exist nici o excepie de la aceast regul. Protecia internaional nu poate fi aplicat atta timpct o persoan se afl sub jurisdicia teritorial a rii sale de origine .

89. De aceea, acolo unde un solicitant invoc temerea de persecuie n legtur cu ara sa de cetenie, trebuiestabilit c, de fapt, acesta posed n mod efectiv cetenia acelei ri. Totui, pot exista ndoieli cu privire la faptuldac o persoan are o cetenie. Aceasta pentru c, uneori, ea nsi nu cunoate cu certitudine c are o cetenieanume sau c este apatrid. Acolo unde cetenia sa nu poate fi clar stabilit, statutul su de refugiat trebuie

determinat ntr-o manier similar cu cea pentru persoanele apatride adic, n loc de ara a crei cetenie o are, vatrebui luat n consideraie ara rezidenei sale obinuite avute anterior. (Vezi paragrafele de la 101 la 105 de mai jos.)

90. Dup cum s-a menionat mai sos, temerea bine ntemeiat de a fi persecutat a unui solicitant trebuie s fie inlegtur cu ara a crei cetenie o are. Atta timp ct nu are nici o temere n legtur cu ara a crei cetenie o are, sepoate atepta ca acesta s se pun sub protecia acelei ri. El nu are nevoie de protecie internaionali, de aceea, nueste refugiat.

91. Nu este nevoie ntotdeauna ca temerea de a fi persecutat s se extind la ntregul teritoriu al rii a creicetenie o are refugiatul. Astfel, n ciocnirile etnice sau n cazul unor tulburri grave echivalente unor situaii derzboi civil, persecuia unui grup specific, etnic sau naional, poate surveni numai ntr-o parte a rii. n astfel decazuri, o persoan nu va fi exclus de la acordarea statutului de refugiat doar pentru c ar fi putut cuta adpost ntr-o


15/41

alt parte a aceleiai ri dac, analiznd toate circumstanele, n-ar fi fost rezonabil s ne ateptm ca persoana sacioneze astfel.

92. Situaia persoanelor avnd mai mult dect o cetenie este tratat n paragrafele 106 i 107 de mai jos.

93. Cetenia poate fi dovedit prin posesia unui paaport naional. Posesia unui astfel de paaport creeaz oprezumie prima facie c posesorul este cetean al rii care a eliberat paaportul, doar dac acesta nu conine omeniune contrar. O persoan care este titulara unui paaport ce arat c este cetean al rii care l-a eliberat darcare, totodat, afirm c nu are cetenia acelei ri, trebuie s-i justifice afirmaia, de exemplu, demonstrnd c

paaportul este un aa numit "paaport de convenien" (aparent un paaport n regul, ce este eliberat uneori deautoriti celor ce nu sunt cetenii statului respectiv). Totui, simpla afirmaie fcut de ctre titularul paaportului cacesta i-a fost eliberat numai ca titlu de cltorie nu este suficient pentru a infirma prezumia de cetenie. n unelecazuri, se pot obine informaii de la autoritatea care a eliberat paaportul. Dac astfel de informaii nu pot fi obinutentr-un timp rezonabil, examinatorul va trebui s decid asupra credibilitii celor demonstrate de solicitant, prinevaluarea tuturor celorlalte elemente ale cazului su.

(b)Refugiai "sur place"

94. Cerina ca o persoan s se afle n afara rii sale pentru a fi considerat refugiat nu nseamn c aceasta trebuies fi prsit n mod necesar ilegal ara, nici mcar c a trebuit s o prseasc din cauza unei temeri bine ntemeiate.Persoana n cauz poate s se fi decis s cear recunoaterea statutului su de refugiat doar dup ce deja a fost n

strintate o oarecare perioad de timp. O persoan care nu a fost refugiat cnd i-a prsit ara, dar care devinerefugiat la o dat ulterioar, este numit refugiat "sur place".

95. O persoan devine refugiat "sur place" datorit evenimentelor ce survin n ara sa de origine n timpul abseneisale. Diplomai i alte oficialitii ce lucreaz n strintate, prizonieri de rzboi, studeni, muncitori migrani i alii,au cerut statutul de refugiat n timpul rezidenei lor n strintate i au fost recunoscui ca refugiai.

96. O persoan poate deveni refugiat "sur place" ca rezultat al propriilor sale aciuni, de exemplu prin asocierea curefugiai deja recunoscui, sau prin exprimarea vederilor sale politice n ara sa de reziden . Determinarea faptuluidac astfel de aciuni sunt suficiente pentru a justifica o temere bine ntemeiat de persecuie trebuie fcut printr-oexaminare atent a circumstanelor . n mod deosebit, trebuie avut n vedere dac astfel de aciuni au putut parveni lacunotina autoritilor rii de origine a persoanei precum i modul de considerare a lor de ctre respectivele

autoriti.

(5) "i care nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete s solicite protecia acesteiri"

97. Spre deosebire de fraza tratat la subcapitolul (6) de mai jos , aceast fraz se refer la persoane care au ocetenie. Dac nu poate sau nu dorete s se pun sub protecia guvernului su, refugiatul este ntotdeauna o persoancare nu se bucur de o astfel de protecie.

98. A nu putea s solicite o astfel de protecie implic circumstane independente de dorina persoanei respective.De exemplu, poate exista o stare de rzboi, de rzboi civil sau de alte tulburri grave ce mpiedic ara a creicetenie o are s-i acorde protecia sau care fac ineficace o astfel de protecie. De asemenea, se poate ca ara denaionalitate s fi refuzat s acorde protecie solicitantului. Un asemenea refuz poate confirma sau ntri temerea de

persecuie a acestuia, putnd constitui, ntr-adevr, un element al persecuiei.

99. Factorii ce constituie refuzul proteciei trebuie determinai conform circumstanelor cazului. Dac se pare csolicitantului i-au fost refuzate servicii (de exemplu, refuzul eliberrii unui paaport naional ori prelungireavalabilitii sale sau refuzul de a i se permite accesul pe teritoriul na ional) acordate n mod normal compatrioilor si,aceasta poate constitui un refuz de protecie n sensul definiiei.

100. Sintagma nu dorete se refer la refugiai care refuz s accepte protecia guvernului rii a crei cetenie o au.Aceast situaie este explicat de fraza "datorit acestei temeri". Acolo unde o persoan dorete protecia rii sale, oastfel de dorin va fi n mod normal incompatibil cu afirmaia c se afl n afara acelei ri "datorit unei temeri binentemeiate de a fi persecutat". Atunci cnd este acceptat s beneficieze de protecia rii sale i nu exist motive


16/41

ntemeiate, bazate pe temere, de a o refuza, persoana respectiv nu are nevoie de protecie internaionali nu esteconsiderat refugiat.

(6) sau care, neavnd nici o cetenie i gsindu-se n afara rii n care i avea reedina obinuit, ca urmare aunor astfel de evenimente nu poate sau, datorit respectivei temeri, nu dorete s se rentoarc

101. Aceast fraz, ce se refer la refugiaii apatrizi este paralel cu cea precedent privind refugiaii care aucetenie. n cazul unui refugiat apatrid, "ara a crei cetenie o are" este nlocuit cu "ara n care i avea reedinaobinuit", iar expresia "nu dorete s se pun sub protecia..." este nlocuit de cuvintele "nu dorete s se rentoarc".

Refugiatul apatrid nu poate, n mod evident, s solicite protecia rii n care avea, n mod obinuit, reedina. Maimult, odat ce o persoan apatrid a prsit ara n care avea reedina obinuit, din motivele indicate n definiie,aceasta este de obicei n imposibilitatea de a se rentoarce.

102. Se va reine c nu toate persoanele apatride sunt refugiai. Pentru a fi refugiai, acestea trebuie s se afle nafara rii n care aveau reedina obinuit, dintr-unul din motivele indicate in definiie. Atunci cnd aceste motive nuexist, persoana apatrid nu este un refugiat.

103. Astfel de motive trebuie examinate n legtur cu "ara n care i avea reedina obinuit" i fa de care esteinvocat teama. Aceasta a fost definit de autorii proiectului Conveniei din I951 ca ara n care acesta a avut reedinai unde a fost sau se teme c va fi persecutat dac se rentoarce.

104. O persoan apatrid poate avea mai multe ri n care a avut reedina obinuit i poate s se team depersecuie n raport cu mai multe dintre aceste ri. Definiia nu cere ca refugiatul apatrid s satisfac criteriile fa detoate aceste ri.

105. Odat ce o persoan apatrid a fost recunoscut ca refugiat n raport cu "ara n care i avea reedinaobinuit", orice schimbare viitoare a rii de reedin obinuit nu-i va afecta statutul de refugiat.

(7)Dubla sau multipla cetenie

Articolul 1 A (2), paragraful 2, al Conveniei din 1951, prevede:n cazul unei persoane care are mai multe cetenii, expresia 'ar a crei cetenie o are' vizeaz fiecaredintre rile a crei cetenie o are. Nu va fi considerat ca lipsit de protecia rii a crei cetenie o are

orice persoan care, fr un motiv valabil, bazat pe o temere bine ntemeiat, nu a solicitat protecia uneiadintre rile a crei cetenie o are.

106. Aceast clauz, care este ntr-o mare msur explicativ prin ea nsi, are ca scop s exclud de ta statutul derefugiat toate persoanele ce au dubl sau multipl cetenie i care pot s solicite protecia a cel puin una dintre rileai cror ceteni sunt. Ori de cte ori este posibil, protecia naional are prioritate fa de protecia internaional.

107. n examinarea cazului unui solicitant cu dubl sau multipl cetenie este necesar s se fac distincia ntreposesia unei cetenii, din punct de vedere juridic, i beneficierea de protecia rii respective. Pot fi cazuri n caresolicitantul are cetenia unei ri fa de care nu are nici o temere, dar o astfel de cetenie poate fi considerat cafiind ineficace din moment ce nu implic protecia acordat, n mod normal, cetenilor. n astfel de circumstane,posesia celei de-a doua cetenii nu va fi incompatibil cu statutul de refugiat. Ca regul, trebuie s fi existat o cerere

pentru protecie i un refuz de acordare a acesteia, nainte de a se decide c respectiva cetenie este ineficace. Dacnu exis un refuz explicit de acordare a proteciei, absena unui rspuns ntr-un timp rezonabil poate fi consideratdrept refuz.

(8)Limitarea geografic

108. La vremea cnd a fost redactat Convenia din 1951, un numr de state nu voiau s-i asume obligaii a crorextindere nu putea fi prevzut. Aceast dorin a dus la includerea datei de 1951, la care s-a fcut deja referire(paragrafele 35 i 36 de mai sus). Totodat, ca rspuns la dorina unor guverne, Convenia din 1951 a dat statelor priposibilitatea de a-i limita obligaiile ce decurgeau din Convenie, la persoanele care au devenit refugiai ca rezultat alevenimentelor petrecute n Europa.


17/41

109. Astfel, Articolul 1 B al Conveniei din 1951 prevede c:

"(1) Pentru scopurile prezentei Convenii, cuvintele' evenimente petrecute naintea datei de 1 ianuarie 1951',ce figureaz la Articolul 1, seciunea A, vor putea fi nelese n sensul de:(a) "evenimente petrecute nainte de 1 ianuarie 1951 n Europa", sau(b) "evenimente petrecute nainte de 1 ianuarie 1951 n Europa sau n alt parte";

i fiecare stat contractant va face, n momentul semnrii, ratificrii sau aderrii, o declaraie prin care vapreciza sensul pe care nelege s-i dea acestei expresii din punctul de vedere al obligaiilor asumate de el n

virtutea prezentei Convenii.

(2) Orice stat contractant care a adoptat alternativa (a) va putea n orice moment s i extind obligaiile saleadoptnd alternativa (b) printr-o notificare adresat Secretarului General al Naiunilor Unite."

110. La data redactrii acestui manual, 9 dintre statele pri la Convenia din 1951 i meninuser opiunea pentrualternativa a), "evenimente petrecute n Europa" .n timp ce refugiai din alte pri ale lumii obin frecvent azil nunele din aceste ri, totui acestea nu le acord statutul de refugiat pe baza Conveniei din 1951.


18/41

CAPITOLUL III CLAUZE DE NCETARE

A. Aspecte generale

111. Aa numitele "clauze de ncetare" (Articolul I C de la (1) la (6) al Conven iei din 1951) enun condiiile ncare o persoan nceteaz de a mai fi refugiat. Ele au la baz considerentul c protecia internaional nu trebuieacordat acolo unde nu mai este necesar sau nu se mai justific.

112. Atunci cnd unei persoane i s-a acordat statutul de refugiat, acesta este meninut, cu excepia situaiilor n carebeneficiarul se ncadreaz ntr-una din clauzele de ncetare. Aceast concepie strict de determinare a statutului derefugiat rezult din nevoia de a da refugiailor asigurarea c statutul lor nu va fi revizuit n mod constant ca urmare aunor schimbri pasagere - ce nu au un caracter fundamental - a situaiei existente n ara lor de origine.

113. Articolul 1 C al Conveniei din 1951 prevede c:

"Aceast Convenie va nceta s fie aplicabil oricrei persoane vizate de dispoziiile seciunii A mai susmenionate, dac:

(1) S-a repus n mod voluntar sub protecia rii a crei cetenie o are; sau(2) Dup ce i-a pierdut cetenia, a redobndit-o n mod voluntar; sau(3) A dobndit o nou cetenie i se bucur de protecia rii a crei cetenie a dobndit-o; sau

(4) S-a restabilit n mod voluntar n ara pe care a prsit-o sau n afara creia a stat de temerea de a fipersecutat; sau

(5) Nu mai poate continua s refuze protecia rii a crei cetenie o are, datorit faptului c mprejurrile nurma crora ea a fost recunoscut ca refugiat au ncetat s existe;

Se subnelege, totui, c dispoziiile prezentului paragraf nu se vor aplica oricrui refugiat menionat nparagraful 1 al seciunii A din prezentul articol, care poate invoca, pentru a refuza protecia rii a crei cetenie oare, motive imperioase ce se refer la persecuii anterioare;

(6) Fiind o persoan fr cetenie, ea este n msur s se ntoarc n ara n care avea reedina obinuit,nemaiexistnd mprejurrile n urma crora a fost recunoscut ca refugiat;

Se subnelege, totui, c dispoziiile prezentului paragraf nu se vor aplica oricrui refugiat menionat nparagraful 1 al seciunii A din prezentul articol, care poate invoca, pentru a refuza s se ntoarc n ara n care el aveareedina obinuit, motive imperioase ce se refer la persecuii anterioare "

114. Din cele ase clauze de ncetare, primele patru reflect o schimbare n situaia unui refugiat ce a fost provocatde el nsui, i anume:

(1) repunerea n mod voluntar sub protecia rii a crei cetenie o are;(2) redobndirea ceteniei n mod voluntar;(3) dobndirea unei noi cetenii;(4) restabilirea n mod voluntar n ara n care se temea de persecuie.

115. Ultimele dou clauze de ncetare, (5) i (6), se bazeaz pe considerentul c protecia internaional nu mai estejustificat datorit schimbrilor din ara n care solicitantul se temea de persecuie, motivele pentru care persoanarespectiv a devenit refugiat ncetnd s mai existe.

116. Clauzele de ncetare enun condiii negative i sunt enumerate n mod exhaustiv. De aceea, ele trebuieinterpretate restrictiv, nici un alt motiv neputnd fi invocat, prin analogie, pentru a justifica retragerea statutului derefugiat. Este inutil s se precizeze c, dac un refugiat nu mai dorete s fie considerat ca atare, indiferent din cemotive, nu va mai fi nevoie s se continue statutul de refugiat i meninerea proteciei internaionale.

l 17. Articolul 1 C nu se refer la anularea statutului de refugiat. Totui, unele circumstane pot aduce la lumin faptulc o persoan n-ar fi trebuit niciodat s fie recunoscut ca refugiat, de exemplu, dac se constat c statutul derefugiat a fost obinut printr-o fals prezentare a faptelor materiale, sau c persoana respectiv posed o alt cetenie,sau c una din clauzele de excludere i s-ar fi putut aplica, dac s-ar fi cunoscut toate faptele pertinente. n astfel decazuri, decizia prin care s-a recunoscut statutul de refugiat va fi, n mod normal, anulat.


19/41


(1)Repunerea n mod voluntar sub protecia rii a crei cetenie o are

Articolul I C (1) al Conveniei din 1951 prevede:

"S-a repus n mod voluntar sub protecia rii a crei cetenie o are;"

118. Aceast clauz de ncetare se refer la un refugiat ce posed o cetenie care rmne n afara rii a crei

cetenie o are. (Situaia unui refugiat care n prezent s-a rentors n ara a crei cetenie o are este guvernat de celepatru clauze de ncetare, care vorbesc despre o persoan ce s-a "restabilit" n aceea ar). Un refugiat care s-a repus nmod voluntar sub protecia rii a crei cetenie o deine nu mai are nevoie de protecie internaional . El ademonstrat c nu mai este n situaia n care "nu poate sau, datorit acestei temeri, nu dorete s solicite protecia riia crei cetenie o are".

119. Aplicarea acestei clauze de ncetare presupune realizarea a trei cerine:(a) voina: refugiatul trebuie s acioneze de bunvoie;(b) intenia: refugiatul trebuie s realizeze cu intenie actul prin care s-a repus sub protecia rii a crei

cetenie o are;(c) repunerea sub protecie: refugiatul trebuie s obin, n mod efectiv, astfel de protecie.

120. Dac refugiatul nu acioneaz n mod voluntar, el nu va nceta s fie un refugiat. Dac primete un ordin dela o autoritate, de exemplu, din ara sa de reedin, s fac mpotriva dorinei sale un gest ce poate fi interpretat ca osolicitare a proteciei rii a crei cetenie o are ca, de pild, s cear un paaport naional consulatului rii deorigine, el nu va nceta s fie un refugiat doar pentru simplul fapt c s-a supus unei astfel de instruciuni. El poate fi,de asemenea, determinat de circumstane independente de voina sa s recurg la msuri de protecie din partea rii acrei cetenie o are. El poate, de exemplu, s fie nevoit s cear un divor n ara sa de origine, deoarece nici o althotrre de divor n-ar fi recunoscut pe plan internaional. Un astfel de act nu poate fi considerat ca o solicitarevoluntar a proteciei i, prin urmare, nu va conduce la pierderea statutului de refugiat.

121. Pentru a determina dac statutul de refugiat este pierdut n astfel de circumstane, trebuie fcut distinciantre adevrata solicitare a proteciei i contactele ocazionale sau incidentale cu autoritile rii de origine. Dac unrefugiat cere i obine un paaport naional sau l reactualizeaz, se va presupune, n absena dovezilor contrare, c

intenioneaz s solicite protecia rii a crei cetenie o are. Pe de alt parte, obinerea de documente de laautoritile acestei ri - pentru care, n condiii similare, orice strin poate depune o astfel de cerere, precum a unuicertificat de natere sau de cstorie sau pentru servicii similare - nu poate fi privit ca o solicitare de protecie.

122. Un refugiat care cere protecia autoritilorrii a crei cetenie o are poate fi considerat c s-a "repus" subaceast protecie numai cnd cererea i-a fost aprobat n mod efectiv. Cele mai frecvente cazuri de "repunere subprotecie" sunt cele n care refugiatul dorete s se rentoarc n ara a crei cetenie o are. El nu va nceta s fierefugiat numai pentru c a cerut s se repatrieze. Pe de alt parte, obinerea unui permis de intrare sau a unui paaportnaional, n scopul rentoarcerii, vor fi considerate, n absen a unor dovezi contrare, ca genernd pierderea statutuluide refugiat. Totui, aceasta nu va nltura asistena care ar putea fi acordat celui repatriat, inclusiv de ctre ICNUR,n vederea facilitrii rentoarcerii sale.

123. Un refugiat poate s fi obinut n mod voluntar un paaport naional, intenionnd ori s solicite proteciarii sale de origine pe timpul ederii sale n strintate, ori s se rentoarc n aceastar . Dup cum este menionatmai sus, odat cu primirea unui astfel de document, n mod normal el nceteaz s mai fie un refugiat. Dac ulterioracesta renun la oricare din inteniile relevate n acest paragraf, este nevoie de o nou determinare a statutului derefugiat. El va trebui s explice de ce i-a schimbat prerea i s demonstreze c nu exist schimbri eseniale alecondiiilor care, la origine, au fcut ca el s devin refugiat.

124. n unele mprejurri, obinerea unui paaport naional sau o extindere a valabilitii acestuia pot s nu implicepierderea statutului de refugiat (vezi paragraful 120 de mai sus). De exemplu, acesta poate fi cazul n care posesoruluiunui paaport naional nu i se permite rentoarcerea n ara a crei cetenie o are, fr o permisiune special.


20/41

125. Cnd un refugiat i-a vizitat ara natal fr un paaport naional ci, de exemplu, cu un document de cltorieeliberat de ara sa de reedin, s-a considerat de unele state c a solicitat protecia rii sale de origine i c i-apierdut statutul de refugiat conform clauzelor de ncetare. Totui, cazuri de acest fel trebuie judecate n funcie desituaiile concrete n care au avut loc. A vizita un printe btrn sau bolnav va avea o alt semnificaie a relaieirefugiatului cu ara sa de origine dect vizitele regulate n aceastar pentru a-i petrece vacanele, sau n scopul de astabili relaii de afaceri.

(2)Redobndirea voluntar a ceteniei

Articolul 1 C (2) al Conveniei din 1951 prevede:

"Dup ce i-a pierdut cetenia, a redobndit-o n mod voluntar;"

126. Aceast clauz este similar celei precedente. Se aplic acelor cazuri n care un refugiat, dup ce a pierdutcetenia rii fa de care s-a recunoscut c are o team justificat de a fi persecutat, o redobndete n mod voluntar.

127. n timp ce conform clauzei precedente (Articolul 1C (1)) o persoan ce are o cetenie nceteaz s fie unrefugiat dac solicit din nou protecia legat de aceast cetenie, n conformitate cu prezenta clauz (Articolul 1 C(2)) persoana pierde statutul de refugiat, ca urmare a redobndirii ceteniei ce fusese pierdut anterior."

128. Redobndirea ceteniei trebuie s fie voluntar. Acordarea ceteniei prin efectul legii sau prin decret nu

implic o redobndire voluntar, cu excepia cazului cnd aceast cetenie a fost acceptat n mod expres ori tacit. Opersoan nu nceteaz a fi refugiat prin simplul fapt c ar fi putut s opteze pentru redobndirea ceteniei precedente,cu excepia situaiei n care opiunea a fost tcut n mod efectiv. Dac cetenia precedent este acordat prin efectullegii, dar sub rezerva posibilitii de a nu fi acceptat de persoana n cauz, redobndirea ceteniei va fi consideratvoluntar atunci cnd, n cunotin de cauz, refugiatul nu a folosit aceast posibilitate, cu excepia situaiei n careacesta este n msur s invoce motive particulare pentru a demonstra c, n realitate, nu avea intenia sredobndeasc cetenia.

(3)Dobndirea unei noi ceteniii protecii

Articolul 1C (3) al Conveniei din 1951 prevede:

"A dobndit o nou cetenie i se bucur de protecia rii a crei cetenie a dobndit-o";

129. Ca i n cazul redobndirii ceteniei, aceast a treia clauz de ncetare deriv din principiul c o persoan carese bucur de protecie naional nu are nevoie de protecie internaional .

130. Cetenia pe care un refugiat o dobndete este, n mod general, cea a rii de reedin. Totui, un refugiat celocuiete ntr-o ar poate, n unele cazuri, s dobndeasc cetenia unei alte ri. Dac se ntmpl aa, statutul su derefugiat va nceta, cu condiia ca noua sa cetenie s antreneze protecia rii respective. Aceast cerin rezult dinfraza "i se bucur de protecia rii a crei cetenie a dobndit-o."

131. Dac, prin dobndirea unei noi cetenii, o persoan a ncetat s mai fie refugiat, iar apoi afirm o temere binentemeiat n ara ce i-a acordat-o, se creeaz o situaie complet nou, iar statutul su trebuie determinat n raport cu

ara ce i-a acordat noua cetenie.

132. Atunci cnd statutul de refugiat a ncetat prin dobndirea unei noi cetenii, iar aceast nou cetenie a fostpierdut, n funcie de circumstanele pierderii, statutul de refugiat poate fi redobndit.

(4)Restabilirea voluntar n ara pe care a prsit-o de temerea de a fi persecutat

Articolul 1C(4) al Conveniei din 1951 prevede:

"S-a restabilit in mod voluntar n ara pe care a prsit-o sau n afara creia a stat de temerea de a fipersecutat":


21/41

133. Aceast a patra clauz de ncetare se aplic att refugiailor ce au o cetenie ct i refugiailor apatrizi. Ea serefer la refugiaii care, rentorcndu-se n ara de origine sau unde avuseser reedina obinuit, nu au ncetatanterior de a mai fi refugiai, conform primei sau celei de-a doua clauze de ncetare, atunci cnd se aflau nc n arade refugiu.

134. Clauza se refer la "restabilirea n mod voluntar". Aceasta trebuie neleas ca rentoarcere n ara a creicetenie o are sau unde avusese reedina obinuit, n vederea rmnerii permanente acolo. O vizit temporar a unuirefugiat n ara sa de origine, fr un paaport naional ci, de exemplu, cu un document de cltorie eliberat de ara sade refugiu, nu constituie "restabilire" i nu va conduce la pierderea statutului de refugiat pe baza prezentei clauze.

(5) Ceteni ale cror motive de a fi refugiai au ncetat s existe


"Nu mai poate continua s refuze protecia rii a crei cetenie o are datorit faptului c mprejurrile nurma crora ea a fost recunoscut ca refugiat au ncetat s existe;Se subnelege, totui, c dispoziiile prezentului paragraf nu se vor aplica oricrui refugiat menionat n paragraful 1 al seciunii A din prezentul articol, care poate invoca, pentru a refuza protec ia rii a creicetenie o are, motive imperioase ce se refer la persecuii anterioare;"

135. Condiia c "mprejurrile" au ncetat s mai existe se refer la schimbri fundamentale care au avut loc n ara

de origine i care pot fi considerate ca nlturnd bazele temerii de persecuie. O simpl schimbare - posibil tranzitorie- a faptelor pe care se bazeaz temerea individual a refugiatului, care nu impune schimbri majore ale"mprejurrilor", suficient pentru a face aplicabil aceast clauz. n principiu, statutul unui refugiat nu va fisubiectul unor revizuiri frecvente n detrimentul sensului su de securitate care este, de fapt, scopul protecieiinternaionale.

136. Al doilea alineat al acestei clauze conine o excepie de la prevederea de ncetare coninut n primul alineat.Acest al doilea alineat se refer la situaia special a unei persoane care a fost subiectul unei foarte grave persecu ii ntrecut i, ca urmare a acestui fapt, nu va nceta s fie refugiat, chiar dac n ara de origine au survenit schimbrifundamentale. Referirea la Articolul 1A (1) indic faptul c excepia se aplic "refugiailor statutari". La data la careConvenia din 1951 a fost elaborat, acetia formau majoritatea refugiailor. Cu toate acestea, excepia reflect un principiu umanitar mai general, ce poate fi aplicat i altor refugiai dect celor statutari. Este recunoscut n mod

frecvent c nu se poate atepta de la o persoan care - sau a crei familie : a suferit forme atroce de persecuie, s serepatrieze. Chiar dac poate surveni o schimbare de regim n ara sa, aceasta poate s nu produc ntotdeauna oschimbare n atitudinea populaiei, nici n mintea refugiatului, innd cont de experiena sa trecut.

(6)Persoane apatride ale cror motive de a deveni refugiai au ncetat s existe


"Fiind o persoan fr cetenie, ea este n msur s se ntoarc n ara n care avea reedina obinuit,nemaiexistnd mprejurrile n urma crora a fost recunoscut ca refugiat;Se subnelege totui c dispoziiile prezentului paragraf nu se vor aplica oricrui refugiat menionat nparagraful 1 al seciunii A din prezentul articol, care poate invoca, pentru a refuza s se ntoarc n ara n care

el avea reedina obinuit, motive imperioase ce se refer la persecuii anterioare."

137. Aceast a asea i ultim clauz de ncetare este paralel cu cea de-a cincea, care se referea la persoane ce au ocetenie. Prezenta clauz trateaz exclusiv cazul persoanelor apatride ce sunt n msur s se rentoarc n ara n careaveau reedina obinuit.

138. "mprejurrile" care nu mai exist trebuie interpretate n acelai fel ca n cadrul celei de-a cincea clauze dencetare.

139. Trebuie subliniat c, independent de schimbarea de situaie n ara n care avea reedina obinuit, persoanainteresat trebuie s fie n msur a se rentoarce acolo. n cazul persoanelor apatride, acest lucru poate s nu fientotdeauna posibil.


22/41

CAPITOLUL IV CLAUZE DE EXCLUDERE

A. Aspecte generale

140. Convenia din 1951, n seciunile D, E i F ale Articolului 1, conine prevederi privind unele persoane care,dei ndeplinesc caracteristicile refugiailor conform Articolului 1, seciunea A, sunt excluse de la acordarea statutuluide refugiat. Astfel de persoane se mpart n trei categorii. Prima categorie (Articolul 1D) este format din persoane cebeneficiaz deja de protecie sau asisten din partea Naiunilor Unite; a doua categorie (Articolul1E) se refer la

persoanele ce nu sunt considerate a avea nevoie de protecie internaional; iar a treia categorie (Articolul 1 F)enumer categoriile de persoane ce nu sunt considerate a merita protecie internaional.

141. Este normal c n procesul de determinare a statutului de refugiat s apar fapte care s conduc la excludereade la posibilitatea dobndirii acestui statut. Totui, se poate ca faptele ce justific excluderea s fie cunoscute numaidup recunoaterea persoanei ca refugiat. n astfel de cazuri, clauza de excludere va conduce la anularea deciziei luatanterior.


(1)Persoane ce beneficiaz deja de protecie sau asisten din partea Naiunilor Unite

Articolul 1 D al Conveniei din 1951 prevede:

"Aceast Convenie nu va fi aplicabil persoanelor care beneficiaz n prezent de o protecie sau de o asistendin partea unui organism sau a unei instituii a Naiunilor Unite, alta dect naltul Comisariat al Naiunilor Unitepentru Refugiai. Atunci cnd aceast protecie sau aceast asistena a ncetat pentru un motiv oarecare, fr casituaia acestor persoane s fi fost reglementat n mod definitiv, n conformitate cu rezoluiile pertinenteadoptate de Adunarea General a Naiunilor Unite, aceste persoane vor beneficia, de drept, de regimul prevzutde aceast Convenie."

142. Conform acestei clauze, nu pot fi admise s beneficieze de statutul de refugiat acele persoane care primescprotecie sau asisten de la organe sau agenii ale Naiunilor Unite, altele dect naltul Comisariat al Naiunilor Unitepentru Refugiai. Astfel de protecie sau asisten a fost anterior acordat de fosta Agenie a Naiunilor Unite pentru

Reconstrucia Coreei (UNKRA) i este dat n prezent de Agenia Naiunilor Unite de Ajutor i Lucrri pentruRefugiaii Palestinieni din Orientul Apropiat (UNRWA) . n viitor, pot exista i alte situaii similare.

143. Cu privire la refugiaii din Palestina, se va reine c UNRWA opereaz numai n unele ri ale OrientuluiMijlociu acordnd, deci, protecie sau asisten numai n acele ri. Astfel, un refugiat din Palestina care se gsete nafara acestei zone nu se bucur de asistena menionat, cererea sa de acordare a statutului de refugiat putnd fi luatn considerare n conformitate cu criteriile Conveniei din 1951. n mod normal, este suficient s se stabileasc faptulc mprejurrile care i-au ndreptit s primeasc protecie sau asisten din partea UNRWA persisti c acesta nu ancetat s fie refugiat conform vreuneia din clauzele de excludere prevzute n Convenie.

(2)Persoane ce nu sunt considerate a avea nevoie de protecie internaional

Articolul 1 E al Conveniei din 1951 prevede:

"Aceast Convenie nu va fi aplicabil unei persoane considerate de autoritile competente ale rii n careaceast persoani-a stabilit reedina ca avnd drepturi i obligaii legate de posesia ceteniei acelei ri."

144. Aceast prevedere se aplic persoanelor care, n alte situaii, pot s se ncadreze n termenii necesari acordriistatutului de refugiat dar care au fost primite ntr-o ara n care li s-a acordat majoritatea drepturilor de care se bucurcetenii acelei ri dar nu au dobndit n mod oficial cetenia (Ei sunt frecvent prezentai ca "refugiai naionali"). nmod frecvent, ara care i-a primit este una n care populaia are aceeai origine etnic cu refugiaii.

145. Nu exist o definiie precis a "drepturilori obligaiilor" ce ar constitui un motiv de excludere conform acesteiclauze. Totui, se poate spune c excluderea opereaz dac statutul unei persoane este asimilat aproape total celui al


23/41

ceteanului acelei ri, n particular, acesta trebuie, ca i ceteanul acelei ri, s fie total protejat mpotriva deportriisau expulzrii.

146. Clauza se refer la o persoan care "a primit reedina" n ara respectiv. Aceasta implic o reedincontinui nu o simpl vizit .O persoan care locuiete n afara rii i nu se bucur de protecia diplomatic a aceleiri nu este afectat de aceast clauz de excludere.

(3)Persoane ce nu sunt considerate a merita protecie internaional

Articolul 1F al Conveniei din 1951 prevede:

Dispoziiile acestei Convenii nu vor fi aplicabile persoanei despre care ar exista motive serioase s seconsidere c:(a) a comis o crim mpotriva pcii, o crim de rzboi sau o crim mpotriva umanitii. aa cum sunt definiten instrumentele internaionale elaborate pentru a prevedea dispoziii cu privire la aceste crime;(b) a comis o crim grav de drept comun n afara rii de primire, nainte de a fi admis n aceasta carefugiat;(c) s-a fcut vinovat de aciuni contrare scopurilori principiilor Naiunilor Unite."

147. Documentele internaionale interbelice care definesc diferitele categorii de refugiai nu conin prevederi pentruexcluderea criminalilor. Pentru prima dat, imediat dup cel de-al doilea rzboi mondial, s-au adoptat prevederi

speciale pentru a exclude din marele grup de refugiai ce primeau asisten la vremea respectiv, unele persoane careerau considerate nedemne de a primi protecie internaional.

148. La vremea redactrii Conveniei, amintirea proceselor marilor criminali de rzboi era nc foarte prezent, iarstatele au convenit asupra faptului c nu trebuie s li se acorde protecie criminalilor de rzboi. De asemenea, statelenu doreau admiterea pe teritoriile lor a criminalilor ce ar fi prezentat un pericol la adresa securitii i ordinii publice.

149. Competena de a decide aplicabilitatea uneia din aceste clauze de excludere revine statului semnatar pe al cruiteritoriu solicitantul cere s-i fie recunoscut statutul de refugiat. Pentru ca aceste clauze s fie aplicate, este suficients se stabileasc faptul c exist "motive serioase s se considere" c unul din actele vizate de aceste clauze a fostcomis. Nu sunt cerute dovezi formale c solicitantul a fcut obiectul unei urmriri penale. Totui, lund n considerareconsecinele grave pentru solicitant, interpretarea acestor clauze de excludere trebuie s fie restrictiv.

(a) Crime de rzboi etc.

"(a) a comis o crim mpotriva pcii, o crim de rzboi sau o crim mpotriva umanitii, aa cum suntdefinite n instrumentele internaionale elaborate pentru a prevedea dispoziii cu privire la aceste crime."

150. Menionnd crimele mpotriva pcii, crimele de rzboi sau crimele mpotriva umanitii, Convenia se refern general la "instrumentele internaional e elaborate pentru a prevedea dispoziii cu privire la aceste crime". Exist unnumr considerabil de astfel de instrumente datnd de la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial pn n prezent.Toate conin definiii a ceea ce constituie crime mpotriva pcii, crime de rzboi i crime mpotriva umanitii. Ceamai complet definiie este cea dat n Acordul de la Londra din 1945 i n Statutul Tribunalului Militar Internaional.Definiiile coninute n Acordul de la Londra menionat mai sus i lista altor documente relevante sunt date n anexele

V i Vl.

(b) Crime de drept comun

"(b) a comis o crima grav de drept comun n afara rii de primire, nainte de a fi admis n aceasta carefugiat"

151. Scopul acestor clauze de excludere este de a proteja populaia din ara gazd de pericolul admiterii unuirefugiat care a comis o crim grav de drept comun. Se vizeaz, de asemenea, s pstreze ansa unui refugiat care acomis o crim (sau crime) de drept comun de natur mai puin grav, ori a comis o infraciune cu caracter politic.


24/41

152. n determinarea faptului dac o infraciune este de drept comun sau este, din contr, cu caracter politic, trebuiecercetate n primul rnd natura i scopul acesteia, adic dac a fost comis din motive pur politice i nu personale saupentru obinerea de profituri. Trebuie, de asemenea, s existe o strnsi direct legtur cauzal ntre crima comisiscopul politic invocat. Totodat, elementul politic al infraciunii trebuie s cntreasc mai greu dect caracterul sude drept comun. Aceast condiie nu va fi ndeplinit dac actele comise sunt n mod evident disproporionate fa deobiectivul vizat. Natura politic a unei infraciuni este mai dificil de acceptat dac aceasta implic acte de n

manual unhcr rom

Documents