UNIVERSITATEA DE VEST,, VASILE GOLDI Facultatea de tiine Economice Specializarea: Finane Bnci

LUCRARE DE LICEN ANALIZA ACHIZIIILOR PUBLICE STUDIU DE CAZ LA PRIMARIA ARAD

Coordonator tiinfic: Lector univ. drd. Adela Cristea

Absolvent: Eanu Roman Arad, 2011

UNIVERSITATEA DE VEST,, VASILE GOLDI

Facultatea de tiine Economice Specializarea: Finane Bnci

ANALIZA ACHIZIIILOR PUBLICE STUDIU DE CAZ LA PRIMARIA ARAD

Coordonator tiinfic: Lector univ. drd. Adela Cristea

Absolvent: Eanu Roman Arad, 20118

C UNIVERSITATEA DE VEST,, VASILE GOLDI Facultatea de tiine Economice Specializarea: Finane Bnci

REFERAT

Asupra lucrrii de licen Cu titlu, ACHIZIII PUBLICE LA PRIMARIA ARAD

ntocmit de Roman EANU Lucrarea corespunde din punct de vedere al coninutului, se ncadreaz n tematica i poate fi susinut n faa comisiei. Nota propus

Data Coordonator tiinfic:Lector univ. drd. Adela Cristea

9

CUPRINSCUPRINS..............................................................................................................................10 ..............................................................................................................................................111.1 Planificarea i decizia bugetar.........................................................................11 1.2 Metode i tehnici de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare..........12 1.2.1 Metode clasice............................................................................................13 1.2.2 Metode moderne.........................................................................................14 1.3 Principiile bugetare............................................................................................17 1.4 Etapele procesului bugetar................................................................................21 1.4.1 Elaborarea proiectului legii bugetare ..........................................................23 1.4.2 Aprobarea bugetului...................................................................................25

CAPITOLUL 2. EXECUIA BUGETAR......................................................................252.1 Definire itrsturi............................................................................................26 2.2 Angajarea cheltuielilor.................................................................................27 2.3 Lichidarea cheltuielilor......................................................................................32 2.4 Ordonanarea cheltuielilor.................................................................................32 2.5 Plata cheltuielilor..............................................................................................34

CAPITOLUL 3.....................................................................................................................37 CADRUL LEGISLATIV I INSTITUIONAL PRIVIND ACHIZIIILE PUBLICE .................................................................................................................................................373.1 Definire i trsturi............................................................................................38 3.2 Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public.............................39 3.2.1 Reguli de estimare a valorii contractului de achiziie public ......................41 3.2.2 Reguli de elaborare a documentaiei de atribuire .......................................43 3.2.3 Reguli de participare la procedura de atribuire ..........................................44 3.3 Publicarea anunurilor ...............................................................................................................................45 3.4 Criterii de atribuire a contractului de achiziie public .......................................46 3.5 Stabilirea ofertei ctigtoare, informarea candidailor i a ofertanilor.............48 3.6 Anularea aplicrii procedurii de atribuire a contractului de achiziie public ......49

ANALIZA ACHIZI IILOR PUBLICE N PERIOADA 2006-2010 LA PRIMRIA ARAD STUDIU DE CAZ.................................................................................................514.1 Analiza achiziiilor publice pe principalele capitole............................................51 4.2 Analiza achiziiilor publice din total, desfurat, potrivit clasificaiei, pe subcapitole..............................................................................................................53 4.3 CONCLUZII.........................................................................................................65

BIBLIOGRAFIE:.................................................................................................................67

10

ANEXE:.................................................................................................................................68 CAPITOLUL 1. CONINUTUL I CARACTERISTICILE PROCESULUI BUGETAR Bugetul de stat reprezint principalul plen financiar centralizat al statului pe termen scurt, n care sunt dimensionate veniturile i cheltuielile publice pentru o perioada de un an. Acesta face parte dintr-un sistem unitar de bugete ale cror elaborare, aprobare, execuie i control se regsesc intr-un complex de activiti care alctuiesc procesul bugetar.

1.1 Planificarea i decizia bugetar Deciziile referitoare la cheltuielile publice i veniturile fiscale fac parte din categoria deciziilor bugetare i au o importan deosebit n cadrul procesului bugetar. Deciziile bugetare sunt de mai multe tipuri i privesc diverse aspecte, aparent separate intre ele, dar aflate intr-o strns interdependen. Deciziile bugetare se refer la: Desfurarea procesului bugetar Procurarea resurselor bugetare Destinaia cheltuielilor publice Pstrarea echilibrului bugetar Execuia bugetului Modul de derulare a procesului bugetar presupune luarea unor decizii legate de aspecte cum sunt: - alegerea participanilor la discuiile despre buget; - stabilirea i delimitarea atribuiilor ordonatorilor de credite comparativ cu atribuiile Ministerului Finanelor Publice; - desemnarea importanei i influenei pe care o manifest grupurile de interese la elaborarea bugetului; n privina veniturilor fiscale, deciziile au la baz estimrile tehnice ale veniturilor ce pot fi mobilizate n anul urmtor, cu luarea n considerare a ambelor variante: modificarea sau meninerea nivelului i tipurilor de impozite. Principalele probleme care se analizeaz sunt: - care vor fi sursele de impozitare i ponderea acestora la formarea veniturilor statului; - care va fi impactul stabilirii impozitelor asupra claselor i categoriilor sociale, asupra populaiei n general, precum i asupra dezvoltrii economice n plan teritorial; - care va fi tendina impozitelor: cretere, meninere sau scdere; - dac se vor acorda faciliti fiscale. n ce cuantum, n ce scop i cine va beneficia de acestea; - care va fi mrimea presiunii fiscale i cum va fi ea suportat de populaie i agenii economici.

11

Deciziile adoptate n planul veniturilor fiscale trebuie s in seama, pe de o parte, de caracterul limitat al resurselor financiare publice i, pe de alt parte, de sensibilitatea perceperii impozitelor n funcie de mediuleconomic i social. Veniturile fiscale sunt planificate dup criterii legate de funciile pe care le ndeplinete fiscalitatea: finanarea cheltuielilor publice, redistribuirea veniturilor i averilor, stimularea diferitelor comportamente i iniiative economice etc. n procesul de planificare a veniturilor fiscale se ine seama de probleme ca: - mrimea absolut a acestora, care depinde de variabile cum sunt: starea economiei naionale, capacitatea contributiv a pltitorilor de impozite, eficiena aparatului fiscal .a; - structura impozitelor: raportul dintre impozitele directe i cele indirecte, precum i dintre impozitele din cadrul acestor grupe; - eventualele efecte nedorite ( aa-numitele efecte perverse) care se pot produce n urma unei anumite creteri a impozitelor (descurajarea interesului pentru munc, economisire i investire .a. ). n domeniul cheltuielilor publice, deciziile vizeaz opiuni cum sunt: - care programe urmeaz a se finana i la ce nivel; - care vor fi principalii beneficiari ai programelor alese; - ce interese vor fi protejate prin intermediul cheltuielilor publice. Cheltuielile publice sunt planificate pe funcii (nvmnt, sntate, aprare naional, ordine public, aciuni economice) i pe categorii economice (cheltuieli curente i de capital). Deciziile privind planificarea cheltuielilor publice sunt luate, pe de o parte, pe baza prognozei privind efectele diverselor politici n perioada urmtoare i, pe de alt parte, n legatur cu solicitrile de bunuri i servicii publice n limita resurselor disponibile n economie. Deciziile n domeniul echilibrului bugetar au n vedere cele trei variante n care se poate ncheia bugetul: echilibrat, excedentar sau deficitar. Managementul financiar la nivel macroeconomic se confrunt cu o serie de probleme, printre care: - cum trebuie s se obin echilibrul: prin creterea veniturilor, prin reducerea cheltuielilor sau prin ambele modaliti; - dac este necesar, oportun i eficient contractarea de mprumuturi publice, interne i/sau externe i n ce cuantum; - cum vor fi soluionate deficitele bugetare, existente sau viitoare; n perioada de execuie a bugetului, procesul bugetar nu se deruleaz de la sine, ci ridic, n continuare, decidenilor o serie de probleme, legate de: - mrimea diferenei dintre veniturile / cheltuielile aprobate i cele efective; - rezolvarea concret a acestor diferene, prin rectificri bugetare n cursul anului, dup aprobarea legii bugetului de stat. Evaluarea propriu-zis a veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat se poate realiza prin diverse metode, prezentate n continuare. 1.2 Metode i tehnici de dimensionare a veniturilor i cheltuielilor bugetare Pentru ca bugetul s reflecte ct mai fidel necesitile de resurse financiare care s asigure nfptuirea programului guvernamental propus, i posibilitile de acoperire a acestora, este necesar cuantificarea ct mai corect a veniturilor i cheltuielilor bugetare.12

1.2.1 Metode clasice

Dintre metodele clasice de stabilire a mrimii veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat, menionm : metoda automat, metoda majorrii i metoda evalurii directe. Metoda automat ( numit i a penultimei ) const n ntocmirea proiectului de buget, lund ca baz de pornire execuia bugetar a penultimului an bugetar. Trebuie avut n vedere faptul ca elaborarea proiectului bugetului de stat pentru un anumit an se declanseaz cu circa opt luni nainte de nceperea acestuia, respectiv prin luna mai, cand nu se cunosc inc realizrile anului n curs. Metoda are avantajul simplitii, ntruct nu necesit un volum mare de lucrri, dar dezavantajul c datele oferite drept baz de pornire sunt perimate n timp, i mai ales n perioadele de mari transformri economice i sociale. Regula pe care se bazeaz aceast metod este: Vt-1= PVt+1 sau Ct-1=PCt+1 (1.1) Unde: V = venituri conform execuiei bugetare; C = cheltuieli conform execuiei bugetare; PV = predicie de venituri; PC = predicie de cheltuieli. Metoda Majorrii ( sau a diminurii ) presupune stabilirea unui ritm mediu de variaie a indicatorilor bugetari pe o perioad anterioar de 5-810 ani. Pentru aceasta, se iau n calcul indicatorii rezultai n exerciiile bugetare ale perioadei anterioare anului pentru care se proiecteaz noul buget. Valoarea ritmului mediu astfel rezultat se aplic asupra indicatorilor afereni anului bugetar n curs, determinnd nivelul veniturilor i al cheltuielilor pentru anul urmtor. t =n r = n I t/t 11 t =1 (1.2)

S n +1 = S n (1 + r )(1.3) unde: n= orizont statistic de informare; It/t-1= indicele de crestere a venitului / cheltuielilor bugetare n anul t fa de anul t-1; r = ritmul mediu de evoluie a venitului / cheltuielii bugetare pe n ani; Sn = nivelul venitului / cheltuielii bugetare n anul curent; Sn+1 = predicia pentru anul n+1 a venitului / cheltuielii bugetare. Metoda evalurii directe are n vedere cuantificarea fiecrei surse de venit sau categorii de cheltuieli, bazat pe valori rezultate din execuia preliminat a indicatorilor de13

buget pe anul n curs, precum i previziunile n domeniul economico-social ale perioadei pentru care se proiecteaz bugetul ( anul urmtor t+1). Metoda este aplicabil nu global, ci pentru fiecare categorie de venit i cheltuial n parte. ntr-o form simplificat, predicia veniturilor poate fi realizat dup relaia: PVt-1= Vpt + BIt-1 * l (1.4) unde: Vpt = venitul preliminat n anul t; BIt+1 = baza de impozitare n anul t+1; l = modificri legislative n anul t+1 fa de anul t, altele dect cele privind baza de impozitare. n general, metodele clasice sunt depite, avand anumite limite din urmtoarele considerente: - volumul insuficient de informaii utilizat la construirea bugetului; - imposibilitatea previzionrii i cuantificrii efectelor unor factori ce pot interveni pe parcurs n economia real i finanele rii; - nu vizeaz urmrirea eficienei aciunilor ce se finaneaza din resursele publice; - nu reuesc s cuantifice i s coreleze cheltuielile aferente noilor instituii publice i obiective economice publice cu sporul de venituri rezultat prin introducerea unor noi impozite sau mrirea celor existente i sau cu reducerea de venituri publice determinate de eliminarea unor impozite sau de diminuarea unora dintre cele existente. 1.2.2 Metode moderne Metodele moderne de cuantificare a veniturilor i cheltuielilor bugetare vizeaz raionalizarea cheltuielilor bugetare i au la baz, n principal, analiza cost-avantaje sau cost-eficacitate.Aceast analiz presupune existena mai multor proiecte alternative pentru realizarea aceluiai obiectiv i reprezint un mod practic de alegere a acelei variante care maximizeaz rezultatele obtenabile la un anumit nivel al costurilor sau care obine aceleai efecte cu costuri minime.Renunarea la utilizarea metodelor clasice de avaluare a condus, n practica finaciar din numeroase ri, la alegerea unei variante a metodelor moderne: metoda de planificare, programare, bugetizare ; metoda denumite baza bugetar zero; managementul prin obiective;bugetul bazat pe programe ;metoda raionalizrii opiunilor bugetare. Metoda de planificare, programare i bugetizare ( metoda PPBS) reprezint o metod de utilizare optim a cheltuielilor bugetare n contextul aplicrii deciziilor ntr-un mod ct mai eficient.Cheltuielile publice sunt evideniate, n mod tradiional, n funcie de domeniul unde se efectueaz ( ministerul care le administreaz ), precum i n funcie de modul cum se efectueaz ( cheltuieli de personal, cheltuieli materiale i servicii de capital etc.) n cadrul metodei de programare, planificare, bugetizare, cheltuielilor plublice sunt clasificate prin programe care sunt n strns legatur cu obiectivele politicilor stabilite de guvern. Prima faz const n construirea perspectivei pe termen lung, ceea ce presupune existena unei strategii administrative deja constituite. Obiectivele pe termen lung i cile14

concrete de realizare a lor se stabilesc n cadrul unor studii prospective. Abordarea obiectivelor are loc n mod secvential, n sensul c se aleg cele care corespund cel mai bine perioadei la care se refer bugetul, urmnd ca, n cazul unor schimbri n condiiile economice, sociale i politice, s aib revizuiri periodice ( plan-revolving).Cea de a doua faz (programarea) const n definirea cu precizie a obiectivelor cuprinse n programele alternative, precum i termenelor la care urmeaz s se realizeze programele respective. Cercetarea opional este o tehnic ce permite alegerea aceluia dintre programele alternative, care rspunde cel mai bine obiectivelor de perspectiv i care maximizeaz rezultatele pentru acelasi efort bugetar. n cadrul ultimei faze (bugetizarea) are loc nscrierea n bugetul de stat a tranei anuale din creditul bugetar aferent obiectivelor prevzute pentru anul respectiv din cadrul programului ales. n ce privete eficiena, aceasta este evideniat n dou din formele ei cele mai expresive: - Efect obinut la unitatea de cost: e1 = A/C - Cheltuiala ( efortul) necesar pentru obinerea unei uniti de avantaj: e2 = C/A unde: C = costul necesar pentru realizarea obiectivului; A = avantajul generat de realizarea obiectivului respectiv. Metoda denumit Baza bugetar zero const n examinarea critic a fiecrui tip de cheltuiala bugetar i aprecierea utilitii i eficienei sale, pentru a prentmpina creterea excesiv a cheltuielilor bugetare de la un an la altul.Pentru aceasta este necesar existena unei multitudini de programe alternative, urmnd a se opta pentrul unul dintre ele, n funcie de efectele posibil de obinut la un anumit nivel al cheltuielilor bugetare. Baza bugetar zero (metoda ZBB) presupune reluarea n permanen a analizei tuturor cheltuielilor bugetare, ca i cum s-ar porni de la zero pentru toate cheltuielile publice. n cadrul metodei, se disting 2 faze: identificarea unitilor i a modulelor decizionale i ierarhizarea modulelor decizionale n funcie de prioriti. O prim evaluare a prioritilor are loc n unitatea administrativ decizional unde se determin nivelul angajamentului bugetar pentru fiecare aciune.n continuare, modulele de decizie provenind de la mai multe uniti de decizie sunt transmise unitii decizionale ierarhic superioare, care le claseaz n vederea transmiterii lor unui decident aflat la un nivel superior. n acest fel, bugetarea cu baz zero asigura participarea, la luarea deciziilor finale, a tuturor decidenilor de la diverse niveluri de pregtire a bugetului. Totalitatea modulelor de decizie reinute n finalul acestui proces alctuiete bugetul previzional i este clasat n ordinea prioritilor,fiecrui modul corespunzndu-i un anumit nivel al cheltuielilor bugetare .Mrimea resurselor bugetare va determina, n ultim instan, numrul modulelor sau programelor care vor fi prinse n buget. Managementul prin obiective reprezint o metod de cuantificare a cheltuielilor bugetare care pune accentul pe identificarea finalitilor pentru fiecare domeniu de activitate. Astfel, fiecare administrator al banului public stabilete propriile obiective, care vor contribui la realizarea scopurilor propuse. La nivel de minister, au loc rediscutarea finalitilor, precum i coordonarea obiectivelor i resurselor. Aceast metoda a fost conceput n contextul unei planificri globale pe termen mediu, astfel nct s permit coordonarea ntre ministere a obiectivelor. Ea permite indentificarea opiunilor orizontale privind diferenierea mrimii creditelor bugetare distribuite ntre ministere. Decidentul care procedeaz la selectarea obiectivelor este diferit de utilizator. Prin aceast metoda s-a realizat o descentralizare a deciziei, dar au aprut dificulti n ceea ce privete asumarea15

rspunderii la nivelul noilor centre descentralizate de deciziem determinarea precis a obiectivelor, precum i corelarea obiectivelor pariale cu cele finale. Bugetul bazat pe program ( sau bugetul de program ) reprezint o modalitate de pregtire i prezentare a bugetelor, pornind de la obiectivele urmrite, i nu de la organizarea administraiei. Se pune accentul pe obiectivele de realizat i pe determinarea ansamblului de mijloace utilizate pentru atingerea lor. Atfel, bugetul de program devine un instrument util i original pentru programarea bugetar i corelarea ei cu un anumit plan, n acest sens, metoda permite : - Stabilirea de ctre fiecare minister a prioritilor relative; - Alegerea aciunilor prioritare, ntr-un cadrum bugetar dat; - Afectarea alocaiilor bugetare i compararea cu rezultate; - Analiza obiectivitii i eficacitii pe baza comparaiei dintre costurile implicate i rezultatele obinute; - Evitarea acoperirii prin finanarea bugetar a unor aciuni neoportune ale adiministraiei (n special, cele care nu fac obiectul acestei finanri ) . Metoda raionalizrii opiunilor bugetare ( metoda RCB) const n identificarea i studirea obiectivelor, compararea soluiilor alternative, adoptarea deciziei pe baza analizei cost-avantaje i controlul permanent al cheltuirii resurselor. Originalitatea i un mare avantaj al metodei const n capacitatea ridicat de adaptabilitate i un de reformulare a opiunilor. n aplicarea metodei se remarc patru faze: studiul, decizia, execuia i controlul.Fiind conceput ca un sistem cibernetic nchis, ntre componentele cruia sunt relaii de interdepende, nerealizrile dintr-o faz se repercuteaz asupra celorlalte.Analiza sistemic are drept scop ca, n urma unor iteraii succesive, s se reformuleze obiectivele i mijloacele utilizate pentru atingerea lor. Faza de studiu presupune identificarea problemei, a obiectivelor i a mijloacelor de realizare a lor i totodat confruntarea soluiilor de realizare a lor. Selecia obiectivelor are loc pornind de la criteriile stabilite de ctre decident, n funcie de prioriti, precum i de ierarhizarea obiectivelor. De asemenea, pentru atingerea obiectivului selectat, o importan deosebit au identificarea i confruntarea soluiilor.Adesea,acelai obiectiv poate fi atins pe mai multe ci,ceea ce impune compararea soluiilor alternative i determinarea costului total de realizare a programului propus n diverse variante. Faza deciziei cuprinde alegerea / elaborarea unui program / buget i includerea acestuia n bugetul anual. Adoptarea deciziei se bazeaz pe analiza cost-avantaje, costeficacitate sau pe analize multicriteriale. Realizarea programelor aprobate presupune ntocmirea bugetelor-program i includerea creditelor necesare realizrii obiectivului ales n bugetul anual. Faza execuiei cuprinde realizarea programului, efectuarea cheltuielilor i identificarea efectelor obinute. n cadrul acestei faze, se ntocmesc diverse analize care pun n eviden ansamblul operaiunilor efectuate, diferitelor categorii de costuri, precum i indicatorii de eficacitate, care permit msurarea gradului de concretizare a obiectivului propus. Faza de control const n determinarea indicatorilor de gestionare a resurselor i de execuie a programului, reevaluarea opiunilor i reajustarea programelor. Controlul rezultatelor are drept scop aprecierea gradului n care obiectivele selectate au fost sau nu realizate. n cadrel apariiei unor distorsiuni n desfaurarea programului, iniiatorii acestuia trebuie s identifice cauzele nerealizrilor ( resurse ineficiente, erori n gestiune,16

obiective nerealiste etc.) avnd posibilitatea de a relua etapele parcurse pentru reexaminarea programului n ansamblu.Aceasta metod urmrete obiective pe termen mijlociu i are avantajul c ofer posibilitatea reexaminrii periodice a opiunilor, n funcie de eventualele modificari aprute .De asemenea, utiliznd modele matematice, se ajungea la o estimare a veniturilor i cheltuielilor mai apropiat de cuantumul nevoilor reale ale fiecrei perioade. 1.3 Principiile bugetare Bugetul public trebuie s reflecte n mod real veniturile statului posibil de realizat i cheltuielile aferente perioadei la care se refer. n acest sens, el este construit innd seama de anumite principii, a cror importan difer de la o ar la alta i de la o perioad la alta, n funcie de gradul de dezvoltare a economiei, de implicarea statului n plan economicosocial, de stadiul de democratizare, de tradiiile social-culturale etc. Principiile bugetare sunt: universalitatea, unitatea, anualitatea, echilibrul, specializarea, publicitatea bugetului, neafectarea veniturilor bugetare. n Legea nr. 500 privind finanele publice din august 2002, intrat n vigoare de la 1 ianuarie 2003, se menioneaz i un principiu privind unitatea monetar, conform cruia toate operaiunile bugetare se exprim n moned naional, fapt realizat n operaiunile bugetare ale tuturor anilor anteriori i fr prevederea expres printr-un articol de lege. De asemenea, se mai mentioneaz ca un principiu bugetar realitatea bugetului, n sensul stabilirii veniturilor i cheltuielilor pe baze reale, adic s corespund situaiei economico-financiare previzibile pentru anul bugetar. Principiul universalitii presupune ca veniturile i cheltuielile publice s fie nscrise n bugetul de stat n sumele lor totale, astfel nct Parlamentul s dispun de informaiile privind veniturile totale pe care statul urmeaz s le ncaseze n perioada considerat i destinaia acestora. nscrierea n buget a veniturilor i cheltuielilor n sumele lor brute are scopul de a facilita controlul financiar, inetrzicnd compensarea ntre cheltuieli i venituri proprii. n practic acest principiu se respect doar parial, locul bugetelor brute fiind luat de elaborarea bugetelor mixte, n care veniturile i cheltuielile unor instituii publice figureaz cu sumele lor totale, iar ale altora doar cu soldurile. n perioada actual, bugetul de stat al Romniei este un buget mixt, adic veniturile extrabugetare sunt lsate la dispoziia instituiilor care le obin, acestea urmnd a le folosi direct, pentru acoperirea nevoilor proprii. Dac veniturile proprii ale unei instituii sunt relativ mari, finanarea de la buget are loc per-sold, adic prin acordarea unei subvenii de completare pn la concurena sumei cheltuielolr sunt acoperite de a buget, valoarea subveniilor nefiind influenat de cuantumul veniturilor proprii. Principiul unitii bugetare implic existena unui document unic n care s se inscrie veniturile i cheltuielile publice exprimate n sumele lor totale. n primul rnd, respectarea acestei reguli tradiionale creeaz posibilitatea stabilirii raportului dintre veniturile i cheltuielile bugetare, adic permite s se cunoasc dac bugetul este echilibrat, excedentar sau deficitar, pentru a se lua, pe aceast baz, msurile adecvate cu privire la oportunitatea unor cheltuieli. n al doilea rnd, se permite Parlamentului o analiz mai temeinic, bazat pe existena unui singur document cuprinztor, comparativ cu situaia n care i s-ar supune spre aprobare mai multe documente succesive.17

Unitatea bugetului este asigurat prin gruparea veniturilor i cheltuielilor publice n documentul reprezentnd bugetul general consolidat. Semnificaia tradiional a acestui principiu, respectat cu strictee n trecut, a fost adaptat la cerinele finanelor publice moderne, prin intermediul unor derogri care permit operaiunea de debugetizare. Debugetizarea const n scoaterea n afara bugetului general al statului a unor cheltuieli i acoperirea lor din surse alternative. Prin debugetizare se intenioneaz facilitarea unor cheltuieli publice pe seama unor resurse complementare, atunci cnd veniturile ordinare sunt insuficinete. Debugetizarea are dou accepii: - trecerea de la finanarea public la cea particular - dezangajarea statului prin prevederea unor cheltuieli n bugetele anex sau n bugetele conturilor speciale de trezorerie, i nu n bugetul general al statului. Abaterile de la pricipiul unitii bugetare sunt n prezent acceptate de practica financiar internaional i constau n elaborarea, pe lng bugetul de stat, a unor tipuri de bugete diverse, precum: bugete autonome; bugete extraordinare; bugete anex; conturi speciale de trezorerie. Bugetele autonome pot fi ntocmite de: colectiviti locale, instituii din sfera serviciilor sociale, culturale i de educaie, precum i a serviciilor publice cu caracter comercial i industrial. Acestea dispun de autonomie bugetar, n sensul c i dirijeaz singure cheltuielile, dar nu dispun i de autonomie financiar, resursele lor proprii nefiind suficiente pentru acoperirea, n totalitate, a cheltuielilor proprii. Bugetele extraordinare se ntocmesc n situaii de excepie: crize economice, rzboi, situaii de refacere a economiei rii dup rzboi etc. n aceste bugete se nscriu i veniturile corespunztoare, provenind din eventuale impozite special instituite sau din mprumuturi. Justificarea ntocmirii bugetelor extraordinare const, pe de o parte n faptul c nu este indicat s se nscrie n acelai document, alturi de cheltuielile cu caracter ordinar, cheltuielile cu caracter extraordinar, iar pe de alt parte, n faptul c realizarea lor vizeaz generaiile viitoare, fiind ntocmite pe perioade mai mari de un an. Bugetele anex sunt ntocmite i votate separat de bugetul general al statului, fiind supuse controlului din partea puterii legislative. Gestiunea acestor bugete este conceput astfel inct s limiteze la maximum cheltuielile de funcionare din domeniul respectiv. Bugetele anex sunt corelate cu bugetul general al statului, n sensul c figureaz cu soldul lor, fie la partea de venituri, dac veniturile nscrise n el sunt mai mari dect cheltuielile, fie la partea de cheltuieli, n situaia invers. Conturile speciale de trezorerie evideniaz ncasri i pli care au caracter temporar pentru bugetul de stat. Acestea au caracterul unor conturi n ateptare, deoarece, n condiii normale, dac angajamentul care le-a generat se realizeaz, ele trebuie s se soldeze. Conturile speciale de trezorerie sunt de mai multe tipuri: conturi de credit; conturi de operaiuni monetare; conturi al cror scop este operaiunea de debugetizare; conturi de comer; conturi cu afectaie special; conturi de avans; conturi de reglementare. Prezentm n continuare unele dintre acestea: Conturile de credit reflect funcia de banc a Trezoreriei publice; n ele se nscriu: operaiuni financiare ntre bugetul central i bugetele locale, garantarea de ctre stat a unor mprumuturi contractate de instituii publice sau ntreprinderi naionale avnd buget autonom.

18

Conturile de operaiuni monetare cuprind operaiuni de ncasri i pli derulate cu Fondul Monetar Internaional sau alte organisme internaionale sau regionale, precum i cu guvernele altor state. Conturile de comer sunt destinate operaiunilor cu caracter industrial sau comercial efectuate n mod ocazional de instituiile statului. Mrimea cheltuielilor de acest gen nu poate fi stabilit cu exactitate, fapt pentru care nivelul lor este limitativ. Conturile de avans evideniaz avansul acordat bugetelor locale, n contul creditelor bugetare aprobate pn la incasarea de ctre acestea a impozitelor locale i a celorlalte venituri proprii. Conturile de reglementare se deschid n baza unor acorduri cu guvernele altor ri, pentru evidena contribuiei acestora la finanarea unor cheltuieli militare sau la consolidarea datoriei publice externe. Principiul anualitii se refer, pe de o parte, la perioada de timp pentru care se ntocmete i se aprob bugetul i, pe de alt parte, la perioada de timp n care se ncaseaz veniturile i se efectueaz cheltuielile. Anul bugetar este perioada de timp ( anul financiar) pentru care se ntocmete i se aprob bugetul i care poate s coincid sau nu cu anul calendaristic. Datorit faptului c execuia prevederilor din buget, att la venituri, ct i la cheltuieli, nu se incheie ntotdeauna la data expirrii anului bugetar, practica financiar ofer dou posibiliti pentru soluionarea acestei situaii: sistemul de gestiune i sistemul de exerciiu. Sistemul de gestiune const n ncheierea automat a bugetului la data expirrii; veniturile i cheltuielile neefectuate urmeaz s fie nscrise n contul anului bugetar urmtor. Nu toate operaiunile referitoare la venituri i cheltuieli sunt realizate n cadrul bugetului pentru care au fost prevzute i autorizate. Cu prilejul ntocmirii bugetului pe anul urmtor, se discut din nou problema cheltuielilor neefectuate din bugetul n curs, deoarece sistemul de gestiune interzice reportul creditelor bugetare de la un exerciiu la altul. Acest sistem de eviden prezint dezavantajul c nu permite cunoaterea cu exactitate a veniturilor i cheltuielilor corespunztoare anului bugetar ncheiat. Sistemul de exerciiu prevede nregistrarea n bugetul anului respectiv a veniturilor i cheltuielilor aferente acelui an, dar ncasate/ cheltuite i dup expirarea sa. Aceasta conduce la prelungirea perioadei de exerciiu bugetar pe perioade destul de mari, ceea ce permite reflectarea tuturor operaiunilor de ncasare a veniturilor i efectuare a cheltuielilor n contul de ncheiere a execuiei bugetului din anul n care au fost prevzute i autorizate. Astfel sistemul de exerciiu are avantajul c permite reflectarea exact, n buget, a tuturor veniturilor i cheltuielilor proiectate, chiar dac ele nu se ncadreaz pe deplin n anul bugetar. Dezavantajul metodei const n faptul c, pe perioada de prelungire a exerciiului bugetar, funcioneaz, paralel, dou bugete: cel al anului expirat ( pentru bugetul anului expirat se mai permite nregistrarea veniturilor i cheltuielilor care i aparin) i bugetul anului n curs, ceea ce ngreuneaz operaiunile de eviden i control. Anul bugetar + Termenul de execuie = Exerciiu bugetar (1.5) (12 luni) (3-6 luni) (15-18 luni) n ara noastr, anul bugetar coincide cu cel calendaristic, iar sistemul aplicat este cel de gestiune. Creditele bugetare neutilizate n aceast perioad sunt anulate de drept. Orice venit nencasat pn la data de 31 decembrie a anului se va ncasa n contul bugetului pe anul urmtor. Toate drepturile dobndite de stat referitoare la ncasarea veniturilor, drepturile ce-i revin, direct sau indirect, bugetului n perioada anului respectiv, aparin19

exerciiului bugetar corespunztor acestuia. Pentru fondurile speciale, Legea privind finanele publice prevede reportarea n anul urmtor a creditelor aprobate pentru anul bugetar expirat, cu obligativitatea pstrrii destinaiei iniiale. Principiul echilibrului bugetar a fost considerat vreme ndelungat ca fiind principiul de aur al gestiunii bugetare i const n asigurarea egalitii dintre venituri i cheltuieli, att n faza de ntocmire a bugetului, ct i n perioada de execuie a acestuia. Principalele cauze care genereaz dezechilibre bugetare sunt: cursa narmrilor, creterea cheltuielilor de administraie ale statului, creterea cheltuielilor cu serviciul datoriei publice .a. n preyent, practica ignor i acest principiu, astfel c n numeroase ri bugetele se ntocmesc i se ncheie cu deficit. De altfel, deficitele bugetare i ndatorarea statelor reprezint o caracteristic major a contextului economic i financiar actual. Pentru acoperirea cheltuielilor bugetare care depesc veniturile, statele adopt soluii diverse, cum sunt: - reexaminarea veniturilor, n scopul majorrii lor, i a cheltuielilor, pentru reducerea lor; - sporirea impozitelor prin creterea cotelor la cele existente sau introducerea altora noi; - emisiunea monetar; - contractarea de mprumuturi pe piaa de capital intern sau extern etc. Principiul echilibrului bugetar a fost treptat abandonat, pe de o parte, din cauz c economia real nu asigura un randament fiscal ridicat pentru acoperirea cheltuielilor publice anuale, iar pe de alt parte, sub influena adepilor finanelor funcionale, care promoveaz teoria bugetelor ciclice i cu caracter de reglare. Potrivit principiului specializrii bugetare, veniturile bugetare sunt nscrise i aprobate pe surse de provenien, iar cheltuielile, pe categorii. Pentru a oferi puterii legislative o imagine ct mai clar asupra bugetului public, nscrierea veniturilor i cheltuielilor trebuie s urmeze o schem unitar, care se regsete n clasificaia bugetar. Schema clasificaiei bugetare trebuie s fie simpl, concis i clar i s grupeze veniturile dup provenien, iar cheltuielile, conform destinaiei (Legea privind finanele publice prevede n mod expres necesitatea nscrierii n buget a veniturilor i cheltuielilor conform clasificaiei concepute de Ministerul Finanelor Publice i agreate de Fondul Monetar Internaional). Resursele financiare publice (veniturile) sunt structurate conform criteriului economic i sunt gestionate printr-un sistem unitar de bugete, corespunztor sistemului actual. Principiul publicitii presupune ca, n urma dezbaterii i aprobrii de ctre Parlament, bugetul de stat s fie adus la cunotiina opiniei publice, fapt realizat prin publicarea n Monitorul Oficial. Informarea trebuie s se extind i asupra execuiei acestor prevederi. Astfel, legea privind adoptarea bugetului de stat i contul de ncheiere a exerciiului bugetar pe anul precedent celui n curs trebuie date publicitii. Necesitatea respectrii acestui principiu poate fi privit sub diverse aspecte: - populaia, n calitate de pltitoare de impozite, are dreptul de a cunoate informaiile cu privire la situaia financiar a statului; - n contextul relaiilor economice, financiare i monetare internaionale, trebuie s existe posibilitatea de a pune la dispoziia diverselor ri strine, instituiilor financiare internaionale i investitorilor strini datele cu privire la gradul de bonitate al rii, evoluia veniturilor i cheltuielilor bugetare, starea de echilibru sau dezechilibru bugetar, legislaia fiscal, evoluia serviciului datoriei publice, .a.

20

Principiul neafectrii veniturilor bugetare se refer la faptul c, odat vrsate la buget, veniturile publice se depersonalizeaz. Altfel spus, veniturile, n ansamblul lor, finaneaz cheltuielile n totalitatea lor. Conform acestui principiu, se interzice ca un anumit venit s fie destinat unei anumite cheltuieli, deoarece, n general, nu se poate realiza o concordan deplin ntre nivelul unei cheltuieli i nivelul unui anumit venit care ar urma s o acopere. n practica financiar, sunt destul de frecvente situaiile n care, pentru finanarea unor servicii publice, sunt scoase n afara bugetului ordinar venituri provenind din anumite surse care alimenteaz bugete extraordinare, anex sau autonome. ntocmirea unor asemenea bugete reprezint, n acelai timp, abateri de la principiile unitii i neafectrii veniturilor. n Romnia, fondurile speciale aprobate anual prin legile bugetare cuprind venituri cu afectaie special, ceea ce reprezint o abatere de la principiul unitii bugetare i al neafectrii veniturilor. ncepnd din anul 1990 s-au ntocmit i nc se ntocmescnumeroase fonduri speciale constituite n afara bugetului de stat. Principiul unitii monetare conform, Legii finanelor publice nr. 500 din 2002, intrat n vigoare de la 1.01.2003, se refer la faptul c toate operaiunile bugetare se exprim n moned naional. 1.4 Etapele procesului bugetar Din punct de vedere formal, literatura de specialitate consemneaz puncte de vedere diferite cu privire la definiia procesului bugetar. Din punct de vedere al coninutului i, n special, al descrierii etapelor parcurse n realizarea procesului bugetar, nu se constat deosebiri eseniale; acestea, deoarece procesul bugetar se desfoar dup reguli bine stabilite prin lege (Constituie, Legea finanelor publice, Legea administraiei publice locale .a.). Deosebiri mai importante exist de la o ar la alta, fiind determinate de particularitile existente n elaborarea, execuia i ncheierea procesului bugetar, precum: perioada n care se ncadreaz anul bugetar, organizarea Parlamentului ( bicameral sau unicameral). Procesul bugetar, sub aspectul coninutului, reprezint ansamblul aciunilor i msurilor ntreprinse de instituiile abilitate ale statului n scopul concretizrii politicii financiare aplicate de autoritatea guvernamental. Derularea procesului bugetar presupune existena unor resurse financiare, precum i alocarea lor n scopul furnizrii ctre populaie a bunurilor i serviciilor publice. Procesul bugetar reprezint o succesiune de etape ce constau n elaborarea, aprobarea, executarea, ncheierea, controlul i raportarea rezultatelor execuiei bugetului. Procesul bugetar al fiecrui an se ncheie cu aprobarea contului general de execuie a acestuia. Procesul bugetar presupune existena unor resurse financiare, precum i elaborarea lor n scopul furnizrii bunurilor i serviciilor publice. Prin coninutul su, procesul bugetar exercit aprobare i execuie a unui anumit tip de buget se repercuteaz asupra cererii i ofertei agregate din economie, precum i asupra gradului de satisfacere cu bunuri i servicii publice a nevoilor manifestate de societate. n funcie de forma solicitrilor bugetare, felul informaiei i modul n care aceasta este prezentat pentru justificarea cheltuielilor, tipurile de buget pot fi grupate astfel: bugetul de activitate, bugetul de performan i bugetul-program. ( figura numrul 1).21

Figura nr. 1. Tipurile de buget Bugetul pe domenii de activitate se bateaz pe stabilirea, pentru fiecare minister (domeniu), a unui anumit nivel al cheltuielilor publice, care este defalcat i pe feluri de cheltuieli: materiale, de personal, de capital etc. Acest tip de buget (utilizat i n ara noastr) prezint unele dezavantaje legate de ncrcarea, uneori nejustificat, a cheltuielilor publice, din cauza faptului c se bazeaz pe reluarea aceleiai liste a domeniilor (ministerelor) din perioadele anterioare, ceea ce nu este n deplin concordan cu reforma i cu situaia de austeritate care caracterizeaz bugetele ultimilor ani. Bugetul de performan evideniaz, la nivelul fiecrei uniti administrativ teritoriale, obiectivele urmrite i resursele disponibile pentru nfptuirea lor. n acest mod, se poate aprecia activitatea desfurat de instituia respectiv n limita fondurilor alocate n anul precedent.se urmrete obinerea de ct mai multe servicii pentru o unitate monetar cheltuit. Bugetul - program repartizeaz cheltuielile publice pe activiti ( programe), accentundu-se ordinea prioritilor n alocarea resurselor. Acest tip de buget ofer parlamentarilor posibilitatea de a analiza implicaiile n plan politic ale deciziilor privind cheltuielile publice. Separat de particularitile care se pot manifesta n modul concret de desfurare, procesul bugetar are unele trsturi specifice, i anume: caracter decizional, ciclic, politic, democratic i cu impact public. Caracterul decizional decurge din nsui coninutul procesului bugetar, de alocare a resurselor financiare, limitate comparativ cu nevoile de servicii publice ale societii. Continuitatea ciclic este strns legat de principiul anualitii bugetare, care orevede reluarea anual a fazelor care compun procesul bugetar, conform prevederilor cuprinse n legile anuale specifice, n care sunt prevzute, printre altele, i termenele concrete de realizare. n ara noastr, din practica ultimilor ani, rezult i periodicitatea revizuirii solicitrilor bugetare prin legile bugetare rectificative, dar momentul i intensitatea cu care se manifest aceste revederi sunt variabile. Procesul bugetar are caracter democratic, datorit faptului c, pe parcursul etapelor sale componente, se manifest att atributele statului de drept, ct i posibilitatea diverselor grupuri de ceteni, deintori ai majoritii politice decizionale, de a-i impune interesele economico-sociale. Formal i legal, puterea legislativ are rolul de a aproba stabilirea de impozite i efectuarea de cheltuieli publice. Uneori, aceast responsabilitate este delegat puterii executive.

22

n Romnia, corespunztor modului concret de derulare a procesului bugetar i potrivit Legii finanelor publice nr. 500/2002, n cadrul procesului bugetar, o putere mai accentuat revine executivului. Aprecierea gradului de centralizare a procesului bugetar se refer, pe de o parte, la gradul n care acesta pornete de sus n jos i/sau de jos n sus i, pe de alt parte, la gradul n care responsabilitatea lurii deciziei bugetare este dispersat ntre diverse comisii, comitete i oficiali alei, far un mecanism de coordonare efectiv. n ara noastr, proceul bugetar cuprinde urmtoarele etape (sau faze) succesive.

Figura nr. 2. Etapele procesului bugetar 1.4.1 Elaborarea proiectului legii bugetare Este un proces deosebit de complex, avnd caracter iterativ, care const n dimensioanarea mrimii alocaiilor bugetare destinate finanrii utilitilor publice, precum i a resurselor financiare care urmeaz a se mobiliza n cadrul unui an bugetar. n practica bugetar, competenele privind ntocmirea proiectului legii bugetare pot reveni unor organisme diferite. Corespunztor iniiativei bugetare, se disting: - sistemul iniiativei guvernamentale; - sistemul iniiativei parlamentare; - sistemul mixt al iniiativei parlamentare i guvernamentale. Sistemul bugetar din Romnia este un sistem mixt, iniiativa guvernamental mpletindu-se cu iniiativa parlamentar. Corespunztor mecanismului de elaborare a proiectului de buget, Ministerul Finanelor Publice are atribuii de coordonare, finalizare i prezentare a acestuia Guvernului. Elaborarea proiectului de buget este un proces iterativ, n cadrul cruia fluxul informaional se produce n dublu sens, de jos n sus i de sus n jos.23

Astfel, instituiile bugetare cu atribuii n producerea i furnizarea de servicii publice formuleaz propuneri privind mrimea alocaiilor bugetare solicitate pentru anul urmtor, pe baza cheltuielilor publice aprobate pentru anul curent, cu luarea n considerare a modificrilor care se profileaz n domeniul respectiv, corespunztor programului de guvernare al perioadei urmtoare. Pe baza acestor propuneri, n corelaie cu situaia bugetar general, ministrul finanelor elaboreaz coordonatele politicii fiscal-bugetare pentru anul urmtor i nivelurile orientative ale cheltuielilor n sectoarele publice finanate de la buget. De aici rezult limitele maxime ale cheltuielilor bugetare, pe care MFP le transmite fiecrui minister. n continuare, ministerele defalc plafoanele orientative ale cheltuielilor, pe fiecare instituie bugetar din subordine, pn la verigile de baz care particip la acest flux informaionaldecizional. n funcie de plafoanele primite, instituiile publice de la nivelul de baz (instituiile publice de la nivelul de baz sunt: coli, spitale, muzee, teatre, uniti militare, etc.) i fundamenteaz, pe total i n detaliu, volumul cheltuielilor necesare pentru desfurarea atribuiilor care le revin.Detalierea cheltuielilor are loc n funcie de natura economic a acestor cheltuieli curente i cheltuieli de capital. Corespunztor prevederilor Legii finanelor publice, calendarul etapei de elaborare a proiectului de buget cuprinde urmtoarele faze: - elaborarea, de ctre organele abilitate, a indicatorilor macroeconomici i sociali pentru anul bugetar n cauz, precum i pentru urmtorii trei ani pn la data 31 martie a anului anterior celui pentru care se elaboreaz bugetul. Pe parcursul desfurrii procesului bugetar, aceti indicatori urmeaz a fi actualizai, dac este cazul; - stabilirea limitelor de cheltuieli de ctre MFP i naintarea ctre Guvern a acestora mpreun cu obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul bugetar, precum i pentru urmtorii trei ani, pn la data de 1 mai a anului anterior anului bugetar. Guvernul trebuie s le aprobe pn la data de 15 mai i s informeze comisiile pentru buget, finane i bnci ale Parlamentului asupra principalelor orientri ale politicii sale macroeconomice i ale finanelor publice; - transmiterea de ctre MFP a scrisorii-cadru ctre ordonatorii principali de credite pn la 1 iunie a aceluiai an, n care trebuie specificate contextul macroeconomic pe baza cruia s se ntocmeasc proiectele de buget, metodologia de elaborare a acestora, precum i limitele de cheltuieli aprobate de guvern; - depunerea la MFP a propunerilor bugetare de ctre ordonatorii principali de credite pn la data de 15 iulie. Autoritile administraiilor publice locale trebuie s transmit, n acelai termen, solicitrile pentru transferurile consolidabile i pentru sumele defalcate din impozitele bugetului central; - ntocmirea proiectelor legilor bugetare de ctre MFP, pe baza proiectelor naintate de ordonatorii principali de credite, i depunerea la Guvern pn la data de 30 septembrie a fiecrui an pentru anul bugetar urmtor. Proiectul legii bugetare este nsoit de raportul la buget, care cuprinde: un rezumaat al politicilor macroeconomice; strategia Guvernului n domeniul investiiilor publice; politica fiscal-bugetar, precum i alte informaii necesare n domeniu; - dup nsuirea proiectului legii bugetare i a raportului la buget, Guvernul le supune spre adoptare Parlamentului, cel mai trziu pn la data de 15 octombrie a fiecrui an, pentru anul urmtor.

24

Documentele care se finalizeaz la ntocmirea bugetului sunt expunerea de motive i proiectul bugetului de stat, anexele la proiectul bugetului, precum i alte informaii documentare. Expunerea de motive cuprinde date privitoare la evoluiile economice ale anului curent, pe plan naional i internaional, precum i principalele prevederi ale politicilor: fiscal, bugetar, monetar, valutar i comercial reflectate n proiectul de buget. 1.4.2 Aprobarea bugetului Instituia public mputernicit prin Constituie s aprobe proiectul legii bugetului de stat este Parlamentul, ca for legislativ cu larg reprezentare a populaiei. Modul de desfurare a etapei referitoare la aprobarea proiectului de buget depinde de organizarea Parlamentului: unicameral sau bicameral; n cel de-al doilea caz, exist situaii n care drepturile celor dou camere sunt difereniate n ceea ce privete formularea de amendamente la proiectul bugetului. Proiectul de buget naintat Parlamentului urmeaz mai multe faze: - prezentarea proiectului de buget n plenul Parlamentului de ctre primul-ministru sau de ctre ministrul finanelor publice; - analiza proiectului de buget n comisiile parlamentare de specialitate: buget finane, educaie, ocrotirea sntii, cultur, protecia mediului, aprare naional, agricultur, industrie etc.; n continuare au loc analiza i aprobarea proiectului n Comisia de buget finane a legislativului prilej cu care este luat decizia de aprobare sau respingere a amendamentelor formulate de comisiile anterioare; - ratificarea de ctre Preedintele rii a proiectului de buget aprobat de Parlament. Din acest moment, bugetul devine lege i trebuie aplicat n aceast form. Toate aceste activiti trebuie s se ncheie, n mod legal(conform art. 37 din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice), nainte de nceperea anului bugetar cruia i corespunde noua lege a bugetului. n practic, se ntlnesc situaii de depire a termenului legal pentru elaborarea proiectului de buget i pentru dezbaterea acestuia n Parlament. ntrzierile pot fi cauzate fie de Guvern, n activitatea de elaborare i depunere a proiectului legii bugetului, fie de forul legislativ, prin prelungirea dezbaterilor amendamentelor. Pentru asemenea situaii, legislaia financiar prevede c, dac legea bugetului de stat nu s-a aprobatcu cel puin trei zile naintea expirrii exerciiului bugetar, seprocedeaz la aplicarea n continuare a legii bugetului anului precedent pnla aprobarea noii legi bugetare.

CAPITOLUL 2. EXECUIA BUGETAR

25

2.1 Definire i trsturi Etapa execuiei bugetului se desfoar pe o perioad de un an i const n luarea msurilor necesare pentru realizarea, pe de o parte, a veniturilor prevzute i, pe de alt parte, a cheltuielilor aprobate prin Legea bugetului se stat. Conform Legii finanelotr publice nr. 500/2002, execuia bugetar const n activitatea de ncasare a veniturilor bugetare i de efectuare a plii cheltuielilor aprobate prin buget. Execuia bugetului nseamn activitatea de ncasare a veniturilor bugetare i de efectuare a plii cheltuielilor aprobate prin acest buget. Aceste activiti presupun o serie de operaiuni ce vizeaz att ncasarea veniturilor bugetare, ct i plata cheltuielilor bugetare. Execuia bugetului reprezint un proces deosebit de amplu i complex la care particip un numr foarte mare de operatori bugetari, cum sunt: aparatul fiscal, incluznd toate structurile sale teritoriale i centrale, instituiile bugetare de la ministere i alte agenii guvernamentale pn la verigile de baz ale sistemului; uniti administrativteritoriale i alte instituii publice legate de bugetul statului prin transferurile primite de la acesta; organizaii internaionale etc. Responsabilitatea pentru execuia bugetului, n conformitate cu Legea bugetului de stat, revine Guvernului, care, prin instituiile componente, trebuie s demonstreze c are capacitatea de a colecta veniturile n cuantumul prevzut, precum i de a efectua cheltuielile n condiii de eficien, eficacitate i economicitate. Execuia operaiunilor de ncasare i de efectuare a cheltuielilor este supus principiului autorizrii prealabile, iar ntinderea constrngerilor privitoare la punerea n aplicare a proieciei bugetare este diferit, dup cum este vorba de venituri sau de cheltuieli. n ceea ce privete veniturile, obligaia este mai strict, orice venit bugetar autorizat trebuind s fie perceput n conformitate cu dispoziiile legale n vigoare. n schimb, pentru cheltuielile bugetare, legea nu confer dect o simpl autorizare de utilizare a creditului bugetar. nscrierea creditelor n legea bugetar anual este doar o condiie prealabil necesar pentru ca o cheltuial s poat fi executat, dar aceast nscriere de credite nu antreneaz i obligaia de a o realiza. Prevederile bugetare se consider limite minime pentru venituri i limite maxime pentru cheltuieli. Execuia veniturilor bugetare este diferit de execuia cheltuielilor bugetare. Pe parcursul acestui proces, obiectivul central este meninerea echilibrului dintre venituri i cheltuieli, prin monitorizarea operativ a execuiei bugetare de ctre departamentul specializat din cadrul Ministerul Finanelor Publice.Derularea operaiunilor de ncasare a veniturilor i efectuarea a plilor aferente bugetului, are loc prin intermediul Trezoreriei publice. n ara noastr, pn n anul 1992, aceste operaiuni se desfurau prin sistemul bncilor conerciale. Dup aceast dat s-a trecut n mod treptat, la execuia operaiunilor privind finanele publice prin Trezorerie (conform Hotrrii Guvernului nr.78/1992 privind organizarea i funcionarea Trezoreriei finanelor publice i Legii Contabilitii nr.82/1991 ) . nfiinarea Trezoreriei a marcat un moment important al reformei sistemului financiar din ara noastr, ntruct prin intermediul su statul ii mobilizeaz, direct sau indirect, disponibilitile de fonduri, ceea ce permite exercitarea n condiii optime a atribuiilor ce revin MFP i unitiilor sale din teritoriu.26

Privit prin prisma operaiunilor derulate, trezoreria statului este o banc a finanelor publice, un organism al MFP, prin care, pe de-o parte, se efectueaz ncasrile i plile bugetului public i fondurilor extrabugetare i, pe de alt parte, se exercit controlul fiscal asupra ncasrii la termen a veniturilor i finanrii n cuantumul stabilit a cheltuielilor publice.De asemenea, prin intermediul trezoreriei se gestioneaz datoria public, asigurndu-se refinanarea deficitului bugetar, lansarea mprumuturilor de stat i plasarea disponibilitilor financiare aflate n sectorul public. Execuia veniturilor bugetare se realizeaz prin aparatul fiscal specializat al MFP i const ntr-o succesiune de activiti, specifice pentru diversele tipuri de venituri bugetare. Astfel, pentru impozitele directe, fazele procedurale sunt : aezarea impozitului, lichidarea, emiterea titlului de percepere, perceperea propriu-zis. Aezarea impozitului const n stabilirea obiectului impunerii, constatarea existenei materiei impozabile i evaluarea mrimii acesteia. Lichidarea este operaiunea prin care se determin cuantumul impozitului datorat de o persoan fizic sau juridic i pe baza creia se deschide rolul acestora, nscriindu-se n debitul contribuabilului suma datorat cu titlul de impozit. Emiterea titlului de percepere a impozitului const n nscrierea cuantumului impozitului datorat calculat la operaiunea anterioar ntr-un act pe baza creia se autorizeaz perceperea acestuia ca venit bugetar. Forma i denumirea actului legal viznd perceperea impozitului difer n funcie de situaia concret a contribuabilului. Perceperea propriu-zis a impozitului const n ncasarea efectiv a acestuia, n cuantumul i la termenul stabilit.Prin aceast operaiune are loc stingerea obligaiilor fiscale fa de buget,a contribuabilului vizat. Conform Constituiei i Legii finanelor publice, execuia veniturilor ine seama de urmtoarele norme : - impozitele, taxele sau alte obligaii de natura acestora nu pot fi nscrise n buget dect dac au fost stabilite prin lege; - legea bugatar anual aprob pentru fiecare an lista impozitelor, taxelor i a cotelor acestora, precum i a celorlalte venituri ale statuslui care urmeaz s se ncaseze; - perceperea, sub orice titlu i sub orice denumire, a unor obligaii de plat, directe sau indirecte, care nu sunt stabilite prin lege, este interzis. n ceea ce privete execuia cheltuielilor bugetare, operaiunile procedurale succesive pentru fiecare alocaie bugetar sunt: angajarea, lichidarea, ordonanarea care alctuiesc faza administrativ - i plata care reprezint faza execuiei contabile. Primele trei operaiuni sunt efectuate de conductorii instituiilor publice (ordonatorii de credite), iar cele specifice ultimei faze revin personalului angajat la serviciul financiar al instituiei publice.

2.2 Angajarea cheltuielilor Angajarea este etapa cea mai importanta n execuia cheltuielilor de care depinde ncadrarea acestora n limitele creditelor bugetare aprobate. Este actul care genereaz obligaia unei instituii publice de a plti o sum de bani unei tere persoane pe baza unui act juridic ( lege, contract, decizie ministerial, hotrre judectoreasc). Angajarea27

reprezint consecina deciziei luate n mod deliberat de un organ al administraiei de stat. Competena n angajarea cheltuielilor revine, n general, conductorilor instituiilor publice, n calitate de ordonatori de credite. Sumele aprobate, la partea de cheltuieli, prin bugetele prevzute la art. 1 alin. (2) din Legea nr. 500/2002, n cadrul crora se angajeaz, se ordonaneaz i se efectueaz plati, reprezint limite maxime care nu pot fi depasite. Pentru aciunile multianuale se nscriu distinct n buget creditele de angajament i creditele bugetare. Pentru aciunile multianuale ordonatorii de credite ncheie angajamente legale n limita creditelor de angajament aprobate n buget pentru exerciiul bugetar respectiv. Cheltuielile de investiii se angajeaz individual n cadrul angajamentelor multianuale care reprezint limita superioar de angajare. Toate angajamentele legale din care rezulta o cheltuiala pentru investiii publice sau alte cheltuieli asimilate investiiilor, cofinantate de o instituie internationala, se vor efectua n conformitate cu prevederile acordului de finanare. Creditele bugetare aferente aciunilor multianuale reprezint limita superioar a cheltuielilor care urmeaz a fi ordonanate i pltite n cursul exerciiului bugetar. Plile respective sunt aferente angajamentelor legale efectuate n limita creditelor de angajament aprobate n exerciiul bugetar curent sau n exerciiile bugetare anterioare. Angajarea cheltuielilor bugetare, altele dect cele care privesc aciuni multianuale, se face numai n limita creditelor bugetare aprobate. Ordonatorii de credite au obligaia de a angaja i de a utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i potrivit destinaiilor aprobate, pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice i cu respectarea dispoziiilor legale. Angajarea oricrei cheltuieli din fonduri publice mbrac doua forme de angajamente: a) Angajamentul legal - faza n procesul execuiei bugetare reprezentnd orice act juridic din care rezulta sau ar putea rezulta o obligaie pe seama fondurilor publice. Angajamentul legal trebuie s se prezinte sub forma scris i s fie semnat de ordonatorul de credite. Angajamentul legal ia forma unui contract de achiziie public, comanda, convenie, contract de munca, acte de control, acord de mprumut etc. n toate actele juridice prin care se contracteaz o datorie a statului rezultat din contractarea unor mprumuturi interne sau externe sau o datorie rezultat dintr-un contract, comanda etc. trebuie s se fac meniuni cu privire la instituia care are prevzute n buget creditele aferente angajamentului respectiv i subdiviziunea bugetar la care sunt prevzute acestea i de la care urmeaz s se fac plata. Sarcina nscrierii datelor respective revine compartimentelor de specialitate care elaboreaz proiectele angajamentelor legale. nainte de a angaja i a utiliza creditele bugetare, respectiv nainte de a lua orice msura care ar produce o cheltuiala, ordonatorii de credite trebuie s se asigure ca msura luat respecta principiile unei bune gestiuni financiare, ale unui management financiar sanatos, n special ale economiei i eficientei cheltuielilor. n acest scop utilizarea creditelor bugetare trebuie s fie precedat de o evaluare care s asigure faptul ca rezultatele obinute sunt corespunztoare resurselor utilizate. Proiectele angajamentelor legale reprezint decizii de principiu luate de ordonatorii de credite, care implica o obligaie de efectuare a unei cheltuieli fata de tere persoane.

28

Aceste proiecte de angajamente legale nu pot fi aprobate de ctre ordonatorul de credite dect dac au primit n prealabil viza de control financiar preventiv n condiiile legii. Angajarea i ordonanarea cheltuielilor se efectueaz numai cu viza prealabil de control financiar preventiv propriu, potrivit dispoziiilor legale. La instituiile publice la care operaiunile sunt supuse controlului financiar preventiv delegat angajarea i ordonanarea cheltuielilor se efectueaz i cu viza prealabil a controlorului delegat, conform legislaiei n vigoare.Proiectul de angajament legal se prezint pentru viza de control financiar preventiv mpreun cu o propunere de angajare a unei cheltuieli, potrivit modelului prezentat n anexa nr. 1 la prezentele norme metodologice. Angajarea cheltuielilor se efectueaz n tot cursul exerciiului bugetar, astfel nct s existe certitudinea ca bunurile i serviciile care fac obiectul angajamentelor vor fi livrate, respectiv prestate, i se vor plati n exerciiul bugetar respectiv.Ordonatorii de credite nu pot angaja cheltuieli ntr-o perioada n care se tie ca bunul, lucrarea sau serviciul nu va putea fi executat, receptionat i pltit pn la data de 31 decembrie a exerciiului bugetar curent, respectiv ultima zi de plata prevzut n Programul calendaristic pentru derularea principalelor operaiuni de ncheiere a exerciiului bugetar, cu excepia aciunilor multianuale. n situaia n care, din motive obiective, angajamentele legale de cheltuieli nu pot fi pltite pn la finele anului, acestea se vor plati din creditele bugetare ale exerciiului bugetar urmtor. Ordonatorilor de credite li se interzice s ia cu buna tiina msuri care au ca obiect angajarea de cheltuieli peste sumele aprobate n buget, la partea de cheltuieli, cu excepia angajamentelor multianuale efectuate n condiiile legii. Ordonatorii de credite nu pot ncheia nici un angajament legal cu tere persoane fr viza de control financiar preventiv dect n condiiile autorizate de lege. Dup semnarea angajamentului legal de ctre ordonatorul de credite acesta se transmite compartimentului de contabilitate pentru nregistrare n evidenta cheltuielilor angajate. b) Angajamentul bugetar - orice act prin care o autoritate competenta, potrivit legii, afecteaz fonduri publice unor anumite destinaii, n limita creditelor bugetare aprobate. n aplicarea principiului anualitatii, potrivit cruia "plile efectuate n cursul unui an bugetar n contul unui buget aparin exerciiului corespunztor de execuie a bugetului respectiv", i a prevederilor legale, potrivit crora pentru a efectua o plata este obligatorie parcurgerea prealabil a celor trei faze, respectiv angajarea, lichidarea, ordonanarea, se impune punerea n rezerva a creditelor bugetare angajate, astfel nct toate angajamentele legale ncheiate n cursul unui exerciiu bugetar sau n exerciiile precedente de ordonatorul de credite sau de alte persoane mputernicite s poat fi pltite n cursul exerciiului bugetar respectiv, n limita creditelor bugetare aprobate. n vederea respectrii acestei cerine, angajamentul bugetar prin care au fost rezervate fonduri publice unei anumite destinaii, n limita creditelor bugetare aprobate, preceda angajamentul legal. Este interzis ordonatorilor de credite aprobarea unor angajamente legale fr asigurarea ca au fost rezervate i fondurile publice necesare plii acestora n exerciiul bugetar, cu excepia aciunilor multianuale.29

Valoarea angajamenelor legale nu poate depi valoarea angajamentelor bugetare i, respectiv, a creditelor bugetare aprobate, cu excepia angajamentelor legale aferente aciunilor multianuale care nu pot depi creditele de angajament aprobate n buget. Angajarea cheltuielilor trebuie s se fac ntotdeauna n limita disponibilului de credite bugetare i, respectiv, n limita disponibilului de credite de angajament pentru aciuni multianuale. n scopul garantarii acestei reguli, angajamentele legale, respectiv toate actele prin care statul sau unitile administrativ-teritoriale contracteaz o datorie fata de terii creditori, sunt precedate de angajamente bugetare, respectiv de rezervarea creditelor necesare plii angajamentelor legale. Angajamentele bugetare pot fi: - angajamente bugetare individuale; - angajamente bugetare globale. Angajamentul bugetar individual este un angajament specific unei anumite operaiuni noi care urmeaz s se efectueze. Acesta se prezint la viza persoanei mputernicite s exercite controlul financiar preventiv n acelai timp cu proiectul angajamentului legal individual. Pentru cheltuieli curente de natura administrativ, ce se efectueaz n mod repetat pe parcursul aceluiai exerciiu bugetar, se pot ntocmi propuneri de angajamente legale provizorii, materializate n bugete previzionale, care se nainteaz pentru viza de control financiar preventiv mpreun cu angajamentele bugetare globale. Angajamentul bugetar global este un angajament bugetar aferent angajamentului legal provizoriu care privete cheltuielile curente de funcionare de natura administrativ, cum ar fi: - cheltuieli de deplasare; - cheltuieli de protocol; - cheltuieli de ntreinere i gospodrie (nclzit, iluminat, apa, canal, salubritate, posta, telefon, radio, furnituri de birou etc.); - cheltuieli cu asigurrile; - cheltuieli cu chiriile; - cheltuieli cu abonamentele la reviste, buletine lunare etc. n cazul angajamentelor legale provizorii ordonatorul de credite verifica faptul ca angajamentele legale individuale ncheiate s nu depeasc valoarea angajamentelor provizorii care au fost emise anterior. Angajamentele legale individuale aprobate pn la finele anului, acoperite de aceste angajamente legale provizorii, nu trebuie naintate pentru viza de control financiar preventiv. Angajamentele legale individuale care depesc valoarea angajamentelor legale provizorii se supun vizei de control financiar preventiv. Angajamentele bugetare se realizeaz prin emiterea unui document scris privind angajamentul bugetar individual i angajamentul bugetar global, prin care se certifica existenta unor credite bugetare disponibile i se pun n rezerva (se blocheaza) creditele aferente unei cheltuieli, potrivit destinaiei prevzute n buget. Propunerile de angajamente se nainteaz din timp persoanei mputernicite cu exercitarea controlului financiar preventiv, pentru a da posibilitate acesteia s i exercite atribuiile conform legii. Propunerile de angajare a cheltuielilor trebuie nsoite de toate documentele justificative aferente i, dac este cazul, de orice alte documente i informaii solicitate de ctre persoana mputernicit s exercite controlul financiar preventiv.30

La finele anului persoana mputernicit s exercite controlul financiar preventiv analizeaz modul de realizare a cheltuielilor care au fcut obiectul angajamentelor bugetare globale, precum i dac totalul angajamentelor legale individuale aferente acestora este la nivelul angajamentelor legale provizorii. n cazul n care nu exista diferene semnificative ntre cheltuielile previzionate i cele definitive, persoana mputernicit s exercite controlul financiar preventiv avizeaz angajamentul bugetar global care devine definitiv. Dac persoana mputernicit s exercite controlul financiar preventiv constat diferene semnificative, atunci poate hotr asupra includerii n viitor a cheltuielilor de natura celor care au fcut obiectul angajamentelor bugetare globale n categoria angajamentelor bugetare individuale. Avizarea const n semnarea de ctre persoana mputernicit s exercite controlul financiar preventiv, sau nlocuitorul de drept al acesteia, a propunerii de angajare a unei cheltuieli i a angajamentului bugetar, care vor fi tampilate i datte. Avizarea proiectelor de angajamente legale se poate face dup ndeplinirea urmtoarelor condiii: a) proiectul de angajament legal a fost prezentat n conformitate cu normele metodologice; b) existena creditelor bugetare disponibile la subdiviziunea corespunztoare din bugetul aprobat; c) proiectul de angajament legal se ncadreaz n limitele angajamentului bugetar, stabilite potrivit legii; d) proiectul de angajament legal respect toate prevederile legale care i sunt aplicabile, n vigoare la data efecturii sale (controlul de legalitate); e) proiectul de angajament legal respecta sub toate aspectele ansamblul principiilor i regulilor procedurale i metodologice care sunt aplicabile categoriei de cheltuieli din care fac parte (controlul de regularitate). Persoana mputernicit s exercite controlul financiar preventiv poate s refuze acordarea vizei dac considera ca nu sunt ndeplinite condiiile menionate mai sus. Dup avizarea angajamentului bugetar individual sau global, dup caz, de ctre persoana mputernicit s exercite controlul financiar preventiv, acesta se semneaz de ordonatorul de credite i se transmite compartimentului de contabilitate pentru nregistrare n evidenta cheltuielilor angajate. Creditele bugetare neangajate, precum i creditele bugetare angajate i neutilizate pn la finele exerciiului bugetar sunt anulate de drept. Orice cheltuiala angajata i neplatita pn la data de 31 decembrie a exerciiului bugetar curent se va plati n contul bugetului pe anul urmtor din creditele bugetare aprobate n acest scop. Aceasta cheltuiala trebuie s se raporteze la finele anului curent pe baza datelor din contabilitatea cheltuielilor angajate. n angajamentele legale individuale i cele provizorii, precum i n angajamentele bugetare individuale sau globale se precizeaz subdiviziunile bugetul aprobat. Salariile personalului cuprins n statele de funcii anexate bugetului aprobat i obligaiile aferente acestora, pensiile i ajutoarele sociale stabilite conform legilor n vigoare, precum i cheltuielile cu dobnzile i alte cheltuieli aferente datoriei publice se considera angajamente legale i bugetare de la data de 1 ianuarie a fiecrui an cu intreaga suma a creditelor bugetare aprobate.

31

n situaia n care se impune majorarea sau diminuarea unor angajamente legale, este necesar elaborarea unor propuneri de modificare a angajamentelor legale i bugetare iniiale, nsoite de memorii justificative. 2.3 Lichidarea cheltuielilor Este faza n procesul execuiei bugetare n care se verifica existenta angajamentelor, se determina sau se verifica realitatea sumei datorate, se verifica condiiile de exigibilitate ale angajamentului legal pe baza documentelor justificative care s ateste operaiunile respective. Verificarea existenei obligaiei de plata se realizeaz prin verificarea documentelor justificative din care s rezulte pretenia creditorului, precum i realitatea "serviciului efectuat" (bunurile au fost livrate, lucrrile executate i serviciile prestate sau, dup caz, existenta unui titlu care s justifice plata: titlu executoriu, acord de mprumut, acord de grant etc.). Salariile i indemnizaiile vor fi lichidate n baza statelor de plata colective, ntocmite de compartimentul de specialitate, cu excepia cazurilor n care este necesar lichidarea individual. Documentele care atesta bunurile livrate, lucrrile executate i serviciile prestate sunt Factura fiscal sau Factura. Determinarea sau verificarea existenei sumei datorate creditorului se efectueaz de ctre persoana mputernicit de ordonatorul de credite, pe baza datelor nscrise n factura i a documentelor ntocmite de comisia de recepie constituit potrivit legii. Documentele care atesta bunurile livrate, lucrrile executate i serviciile prestate sau din care reies obligaii de plata certe se vizeaz pentru "Bun de plata" de ordonatorul de credite sau de persoana delegat cu aceste atribuii, prin care se confirma ca: - bunurile furnizate au fost recepionate, cu specificarea datei i a locului primirii; - lucrrile au fost executate i serviciile prestate; - bunurile furnizate au fost nregistrate n gestiune i n contabilitate, cu specificarea gestiunii i a notei contabile de nregistrare; - condiiile cu privire la legalitatea efecturii rambursarilor de rate sau a plilor de dobnzi la credite ori mprumuturi contractate/garantate sunt ndeplinite; - alte condiii prevzute de lege sunt ndeplinite. Prin acordarea semnturii i meniunii "Bun de plata" pe factura, se atesta ca serviciul a fost efectuat corespunztor de ctre furnizor i ca toate poziiile din factura au fost verificate. Condiiile de exigibilitate a obligaiei se verifica pe baza datelor cuprinse n angajamentele legale, care trebuie s cuprind i date cu privire la termenele de plata a obligaiei. Persoana mputernicit s efectueze lichidarea cheltuielilor verifica personal documentele justificative i confirma pe propria rspundere ca aceasta verificare a fost realizat. Documentele care atesta parcurgerea fazei de lichidare a cheltuielilor stau la baza nregistrrii n contabilitatea patrimonial a instituiei publice pentru reflectarea serviciului efectuat i a obligaiei de plata fata de terii creditori. 2.4 Ordonanarea cheltuielilor32

Este faza n procesul execuiei bugetare n care se confirma ca livrrile de bunuri au fost efectuate sau alte creane au fost verificate i ca plata poate fi realizat. Persoana desemnat de ordonatorul de credite confirma ca exista o obligaie certa i o suma datorat, exigibil la o anumit data, i n acest caz ordonatorul de credite bugetare poate emite "Ordonanarea de plat" pentru efectuarea plii. Ordonanarea de plat este documentul intern prin care ordonatorul de credite d dispoziie conductorului compartimentului financiar (financiar-contabil) s ntocmeasc instrumentele de plat a cheltuielilor. Ordonanarea de plaa trebuie s conin date cu privire la: - exerciiul bugetar n care se nregistreaz plata; - subdiviziunea bugetar la care se nregistreaz plata; - suma de plat (n cifre i litere) exprimat n moned naional sau n moned strin, dup caz; - datele de identificare a beneficiarului plii; - natura cheltuielilor; - modalitatea de plat. Ordonanarea de plat este datt i semnat de ordonatorul de credite sau de persoana delegat cu aceste atribuii. Ordonanarea de plat va fi nsoit de documentele justificative n original i va purta viza persoanelor autorizate din compartimentele de specialitate, care s confirme corectitudinea sumelor de plat, livrarea i recepionarea bunurilor, executarea lucrrilor i prestarea serviciilor, existenta unui alt titlu care s justifice plata, precum i, dup caz, nregistrarea bunurilor n gestiunea instituiei i n contabilitatea acesteia. Facturile n original sau alte documente ntocmite n vederea plii cheltuielilor vor purta obligatoriu numrul, data notei contabile i semntura persoanei care a nregistrat n contabilitate lichidarea cheltuielilor. n cazuri excepionale, cnd nu este posibil prezentarea documentelor justificative n original, vor fi acceptate i copii ale documentelor justificative, certificate pentru conformitatea cu originalul de ctre ordonatorul de credite sau de persoana delegat cu aceste atribuii. n situaia n care, n conformitate cu prevederile contractuale, urmeaz s se efectueze plata n rate a bunurilor livrate, lucrrilor executate i a serviciilor prestate, se vor avea n vedere urmtoarele: - prima ordonantare de plata va fi nsoit de documentele justificative care dovedesc obligaia ctre creditor pentru plata ratei respective; - ordonantarile de plata ulterioare vor face referire la documentele justificative deja transmise conducatorului compartimentului financiar (financiar-contabil). La emiterea ordonanrii de plata finale ordonatorul de credite confirma ca operaiunea s-a finalizat. nainte de a fi transmis compartimentului financiar (financiarcontabil) pentru plata ordonanarea de plata se transmite pentru avizare persoanei mputernicite s exercite controlul financiar preventiv. Scopul acestei avizari este de a stabili ca: - ordonanarea de plata a fost emis corect; - ordonanarea de plata corespunde cu cheltuielile angajate i suma respectiva este exact; - cheltuiala este nscris la subdiviziunea corespunztoare din bugetul aprobat; - exista credite bugetare disponibile;33

- documentele justificative sunt n conformitate cu reglementrile n vigoare; - numele i datele de identificare ale creditorului sunt corecte. Nici o ordonanare de plat nu poate fi prezentat spre semnare ordonatorului de credite, dect dup ce persoana mputernicit s exercite controlul financiar preventiv a acordat viza. Persoana mputernicit s exercite controlul financiar preventiv se asigur c ordonanrile supuse vizei se refer la angajamente de cheltuieli deja vizate i c sunt ndeplinite condiiile de lichidare a angajamentelor. Ordonanrile de plat nevizate de persoana mputernicit s exercite control financiar preventiv sunt nule i fr valoare pentru conductorul compartimentului financiar (financiar-contabil) care urmeaz s fac plata, dac nu sunt autorizate n condiiile prevzute de lege. Dup aprobare ordonanarea de plat mpreun cu toate documentele justificative n original se nainteaz conductorului compartimentului financiar (financiar-contabil) pentru plat. Primele trei faze ale procesului execuiei bugetare a cheltuielilor se realizeaz n cadrul instituiei publice, rspunderea pentru angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor revenindu-i ordonatorului de credite bugetare sau persoanelor mputernicite s exercite aceast calitate prin delegare, potrivit legii. 2.5 Plata cheltuielilor Plata cheltuielilor este faza finala a execuiei bugetare prin care instituia public este eliberat de obligaiile sale fa de terii-creditori. Plata cheltuielilor se efectueaz de persoanele autorizate care, potrivit legii, poart denumirea generic de contabil, n limita creditelor bugetare i destinaiilor aprobate n condiiile dispoziiilor legale, prin unitile de trezorerie i contabilitate public la care i au conturile deschise, cu excepia plilor n valut, care se efectueaz prin bnci, sau a altor pli prevzute de lege s se efectueze prin bnci. Plata cheltuielilor este asigurat de eful compartimentului financiar (financiarcontabil) n limita creditelor bugetare deschise i neutilizate sau a disponibilitilor aflate n conturi, dup caz. n cazul instituiilor publice care nu au n structura lor un compartiment financiar sau financiar-contabil, plata cheltuielilor se va efectua de ctre persoana desemnat de ordonatorul de credite s ndeplineasc aceasta atribuie n cadrul instituiei publice. Instrumentele de plat utilizate de instituiile publice, respectiv cecul de numerar i ordinul de plat pentru trezoreria statului, se semneaz de dou persoane autorizate n acest sens, dintre care prima semnatur este cea a conducatorului compartimentului financiar (financiar-contabil), iar a doua, a persoanei cu atribuii n efectuarea plii. Plata se efectueaz de conductorul compartimentului financiar (financiar-contabil) numai dac sunt ndeplinite urmtoarele condiii: - cheltuielile care urmeaz s fie pltite au fost angajate, lichidate i ordonanate; - exista credite bugetare deschise/repartizate sau disponibilitati n conturi de disponibil; - subdiviziunea bugetului aprobat de la care se efectueaz plata este cea corecta i corespunde naturii cheltuielilor respective; - exista toate documentele justificative care s justifice plata;

34

- semnturile de pe documentele justificative aparin ordonatorului de credite sau persoanelor desemnate de acesta s exercite atribuii ce decurg din procesul executrii cheltuielilor bugetare, potrivit legii; - beneficiarul sumelor este cel ndreptit potrivit documentelor care atesta serviciul efectuat; - suma datorat beneficiarului este corecta; - documentele de angajare i ordonantare au primit viza de control financiar preventiv; - documentele sunt ntocmite cu toate datele cerute de formular; - alte condiii prevzute de lege. Nu se poate efectua plata: - n cazul n care nu exista credite bugetare deschise i/sau repartizate ori disponibilitile sunt insuficiente; - cnd nu exista confirmarea serviciului efectuat i documentele nu sunt vizate pentru "Bun de plata"; - cnd beneficiarul nu este cel fata de care instituia are obligaii; - cnd nu exista viza de control financiar preventiv pe ordonanarea de plata i nici autorizarea prevzut de lege. n cazul constatrii unei erori n legatur cu plata ce urmeaz s fie efectuat, conductorul compartimentului financiar (financiar-contabil) suspend plata. Motivele deciziei de suspendare a plii se prezint ntr-o declaraie scris care se trimite ordonatorului de credite i, spre informare, persoanei mputernicite s exercite controlul financiar preventiv. Ordonatorul de credite poate solicita n scris i pe propria rspundere efectuarea plilor. n vederea efecturii cheltuielilor, instituiile publice au obligaia de a prezenta unitilor de trezorerie i contabilitate public la care au conturile deschise bugetul de venituri i cheltuieli aprobat i repartizat pe trimestre, pe modelele elaborate de Ministerul Finanelor Publice. Pentru efectuarea cheltuielilor de capital instituiile publice vor prezenta unitilor de trezorerie i contabilitate public i programul de investiii aprobat n condiiile legii. Creditele bugetare aprobate n buget vor putea fi utilizate la cererea ordonatorilor de credite numai dup deschiderea de credite de ctre ordonatorii principali de credite, repartizarea creditelor bugetare pentru bugetul propriu i pentru ordonatorii de credite secundari sau teriari, dup caz, i/sau alimentarea cu fonduri a conturilor deschise pe seama acestora. Deschiderea conturilor de cheltuieli i de disponibilitati de ctre instituiile publice se efectueaz potrivit normelor privind organizarea i funcionarea trezoreriilor statului. Dreptul de administrare i dispoziie asupra conturilor de cheltuieli bugetare sau de disponibil, deschise la unitile de trezorerie i contabilitate public i bnci, se va exercita n mod exclusiv de ctre instituiile publice pe seama crora au fost deschise, prin persoanele special mputernicite n acest sens, dup comunicarea ctre trezorerie sau banc a mputernicirilor i a fielor cu specimenele de semnturi ale persoanelor abilitate s efectueze plata, mpreun cu amprenta tampilei. Ordinele de plat se emit pe numele fiecrui creditor. Acestea vor fi datte i vor avea nscrise n spaiul rezervat obiectul plii i subdiviziunea bugetului aprobat de la care se face plata. Ordinele de plata se nscriu ntr-un registru distinct, vor purta un numr de ordine unic, ncepnd cu numrul 1 n ordine crescatoare pentru fiecare ordonator de credite i pentru fiecare exerciiu bugetar. Un ordin de plata nu poate cuprinde plati35

referitoare la mai multe subdiviziuni ale bugetului aprobat. Ordinele de plata se emit pe baza documentelor justificative din care s reias ca urmeaz s se achite integral sau parial o datorie contractat i justificat. Se excepteaz de la aceasta regula ordinele de plata ce se emit pentru plata de avansuri. Aciunile i categoriile de cheltuieli pentru care se pot acorda plati n avans din fonduri publice sunt cele stabilite prin hotrri ale Guvernului. Sumele reprezentnd plati n avans nejustificate prin bunuri livrate, lucrri executate i servicii prestate pn la sfritul anului se recupereaz de ctre instituia public care a acordat avansurile i se vor restitui bugetului din care au fost acordate, cu perceperea dobnzilor i penalitatilor de ntrziere aferente, potrivit legii. Din conturile de cheltuieli bugetare sau de disponibilitati, dup caz, instituiile publice pot ridica, pe baza de cecuri pentru ridicare de numerar, numerarul pentru efectuarea plilor de salarii, premii, deplasri, precum i pentru alte cheltuieli care nu se pot efectua prin virament, cum ar fi: drepturi cu caracter social, burse pentru elevi i studeni, ajutoare etc. n fila de cec se menioneaz i natura cheltuielilor care urmeaz s se efectueze din numerarul ridicat. Instituiile publice vor lua msurile necesare pentru reducerea la maximum a plilor n numerar, efectuand prin casieria proprie numai acele cheltuieli de volum redus care nu se justifica a fi efectuate prin virament. Sumele ridicate n numerar se pstreaz n casieria instituiei publice n condiii de siguranta. n vederea efecturii de plati n numerar pentru deplasri sau achiziionarea de bunuri, executarea de lucrri sau prestarea de servicii se pot acorda avansuri n numerar persoanelor desemnate pe baza "Dispoziiei de plata - ncasare ctre casierie", semnat de conductorul compartimentului financiar (financiar-contabil) i de persoanele cu atribuii n efectuarea plilor n numerar. Justificarea avansurilor n numerar se efectueaz n baza documentelor justificative eliberate de agenii economici sau de persoane fizice autorizate, respectiv facturi fiscale, facturi, chitane, bon de comanda-chitana sau alte formulare ori documente privind activitatea financiar i contabila cu regim special, aprobate potrivit legii. Pentru exemplificarea amplorii i caracterului complex al procesului bugetar, n figura nr. 3 sunt redate etapele acestui proces la nivelul autoritilor publice din Romnia.

Curtea de Conturi Verificarea Parlament contului de Ministerul Finanelor Publice B MFP execuie Este informat de guvern MFP (MFP) bugetar i MFP asupra principalelor Aprob propunerile transmiterea MFP Ordonatori principali deGuvern orientri ale politicii macro la credite Transmite ordonatorilor principali de Guvern Propune obiectivele politicii fiscale Ordonatori MFP Elaboreaz proiectul cadru coninnd credite o scrisoare economice ideparlament a i bugetare, mpreuna ca limitele de principali ale finanelor credite Primirea drilor de seam legii bugetare i al Aproba proiectul 36 raportului Aprobarea, pentru publice contextul macroeconomicprincipali de care st la cheltuieli pe ordonatori contabile spre adoptarepe bugetului legii privind supunerea i elaborarea, Execuia bugetului de baza ntocmirii bugetului, metologiile bugetare i al Elaboreaz proiectele de buget credite baza acestora ,a contului de bugetului propriu cu ncadrarea n limitele contului controlul ctre parlament, a de elaborare a acestuia i limitele de aprobat de parlament execu de guvern bugetar de cheltuieli aprobateieie bugetar efectuat de execu cheltuieli aprobate de guvern

Parlament Parlament Dezbate i aprob proiectul de lege privind bugetul. Primirea contului i transmiterea acestuia spre verificarea Curii de Conturi

Parlament Analiza raportului Curii de Conturi i adoptarea proiectului legii de aprobare a contului de execuie bugetar

Figura nr 3. Etapele procesului bugetar la nivelul autoritilor publice din Romnia CAPITOLUL 3. CADRUL LEGISLATIV I INSTITUIONAL PRIVIND ACHIZIIILE PUBLICE

37

3.1 Definire i trsturi Tot ce se cumpr din bani publici nseamn achiziie public. n lipsa unei definiii legale a achiziiilor publice, le putem defini ca fiind procesul de a obine produse, servicii i/sau lucrri n conformitate cu legislaia n vigoare. n conformitate cu prevederile OUG nr. 34/2006 din 19 aprilie 2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii, publict n Monitorul Oficial nr. 418/ 15 mai 2006, achiziiile de bunuri i servicii se pot efectua numai n baza unui contract de achiziie public. Acesta reprezint un contract administrativ cu titlu oneros, ncheiat n scris ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de o parte, i unul sau mai muli operatori economici, pe de alt parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii. n sensul dat de articolul 8 din OUG nr. 34/2006, autoritatea contractant poate fi: a) Oricare organism al statului - autoritate public sau instituie public care acioneaz la nivel central ori la nivel regional sau local; b) Oricare organism de drept public, altul dect cel menionat mai sus, cu personalitate juridic, care a fost nfiinat pentru a satisface nevoi de interes general fr caracter comercial sau industrial i care se afl cel puin n una dintre urmtoarele situaii: - este finanat, n majoritate, de ctre o autoritate contractant, astfel cum este definit la lit. a) sau de ctre un alt organism de drept public; - se afl n subordinea sau este supus controlului unei autoriti contractante, astfel cum este definit la lit. a), sau unui alt organism de drept public; - n componena consiliului de administraie/organului de conducere sau de supervizare, mai mult de jumtate din numrul membrilor acestuia sunt numii de ctre o autoritate contractant, astfel cum este definit la lit. a), sau de ctre un alt organism de drept public; c) oricare asociere format de una sau mai multe autoriti contractante dintre cele prevzute la lit. a) sau b); d) oricare ntreprindere public ce desfoar una sau mai multe dintre activitile prevazute la cap. VIII sectiunea 1, atunci cnd aceasta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduri-cadru destinate efecturii respectivelor activiti; e) oricare subiect de drept, altul dect cele prevazute la lit. a)-d), care desfoar una sau mai multe dintre activitile prevzute la cap. VIII seciunea 1, n baza unui drept special sau exclusiv, astfel cum este acesta definit la art. 3 lit. t), acordat de o autoritate competent, atunci cnd acesta atribuie contracte de achiziie public sau ncheie acorduricadru destinate efecturii respectivelor activiti. Autoritile contractante rspund, potrivit legii de organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice i a programului de lucrri de investiii publice. n funcie de obiectul lor, contractele de achiziii pot fi: - contracte de execuie de lucrri avnd ca obiect proiectarea i execuia uneia sau mai multor lucrri de construcii de ctre o entitate privat pentru o autoritate public; - contracte de furnizare de produse care au ca obiect achiziionarea de ctre o autoritate public a unuia sau mai multor produse pe baza cumprrii, inclusiv n rate, a ncheierii sau leasing-ului cu sau fr opiune de cumprare; - contracte de prestri de servicii care au ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii de ctre o entitate privat n favoarea autoritilor publice.38

Contractele de achiziie public sunt:

Figura nr. 4. Tipurile contractului de achiziie public Contractul de lucrri - este acel contract de achiziie public care are ca obiect execuia de lucrri sau execuia unei construcii att proiectarea, cat i execuia de lucrri sau de lucrri sau execuia unei construci,i att proiectarea, cat i execuia de lucrri sau construcii care corespunde necesitii i obiectivelor autoritii contractante. Contractul de furnizare - este acel contract de achiziie public care are ca ob