PAGE

Capitolul I. ARGUMENTTransformrile democra\iei din \ara noastr dup evenimentele din 1989, ct ]i op\iunea \rii noastre pentru integrarea n Uniunea European au condus la redefinirea rolului autorit\ilor publice locale. n acest context au devenit imperative schimbrile ]i reorientrile de fond n cadrul juridic ]i institu\ional de func\ionare al administra\iei publice centrale ]i locale, avnd ca elemente centrale att reglementrile Consiliului Europei, ct ]i preluarea acquis-ului comunitar.

Cadrul general al reformei administra\iei publice locale n urma prelurii elementelor de acquis comunitar are la baz urmtoarele principii:

principiul separrii func\iilor politice de cele administrative;

principiul crerii ]i func\ionrii unor servicii publice profesionale ]i neutre politic;

principiul subsidiarit\ii;

principiul autonomiei decizionale;

principiul transparen\ei actului administrativ;

principiul respectului fa\ de cet\eni;

Reforma administra\iei publice locale s-a conturat n linii mari ntr-o prim etap prin promulgarea legilor de baz:

func\ionarea guvernului ]i ministerelor;

statutul func\ionarului public;

organizarea administra\iei publice locale ]i regimul general al administra\iei locale;

regimul concesiunilor;

n perioada imediat urmtoare ]i vor face efectul o serie de alte prevederi privind:

dezvoltarea regional ]i zonele defavorizate;

proprietatea public ]i regimul juridic al acesteia;

finan\ele publice.

n concordan\ cu demersurile sus\inute de Romnia viznd apropierea gradual de institu\iile comunitare se impune definirea precis a priorit\ilor care s asigure integrarea n Uniunea European dupa cum urmeaza:

realizarea proceselor de reform;

ajustarea structural la cerin\ele interne ale Uniunii Europene; dezvoltare durabil;

dezvoltare regional ]i local;

atenuarea consecin\elor defavorabile n plan social ale reformei administrative;

relansarea dialogului social;

stimularea consolidrii ]i dezvoltrii societ\ii civile; sporirea gradului de compatibilitate cu administra\ia local din \rile comunitare;Introducerea tehnologiei informa\iilor ]i a comunica\iilor ofer posibilit\i mult mai mari pentru administra\ia public local n a prezenta activitatea cu o transparen\ total, conduce la dezvoltarea procesului de informare a opiniei publice asupra tuturor demersurilor ]i ac\iunilor autorit\ii administra\iei publice locale.

Guvernarea electronic, unul din proiectele foarte ambitioase ale Guvernului Romaniei, presupune crearea unui sistem informatic integrat ]i are n vedere schimbarea modului n care func\ioneaz astzi administra\ia public. Modernizarea administra\iei publice prin utilizarea tehnologiilor informatice se concretizeaz att n beneficii pentru cet\eni ct ]i pentru administra\ie.

Beneficiile n folosul cet\enilor sunt urmatoarele:

reducerea erorilor administrative;

reducerea tarifelor serviciilor publice;

acces permanent la serviciile administra\iei publice; schimbarea raportului dintre administra\ie ]i cet\ean;Beneficiile la nivelul administra\iei sunt urmatoarele:

reducerea personalului administrativ; informa\ii statistice cu mare acurate\e ]i n timp real; cre]terea transparen\ei actului administrative; reducerea corup\iei; cre]terea gradului de colectare a veniturilor; cresterea nivelului de calificare al func\ionarilor;Aderarea Romniei la Uniunea European a atras dup sine o serie de schimbri inevitabile la toate nivelurile administra\iei publice na\ionale, menite a asigura capacitatea noastr de a gestiona afacerile europene. n acest context, schimbrile preconizate vor reprezenta o nou etap, pe de o parte, n evolu\ia ]i consolidarea rolului Romniei n Comunitate, iar pe de alt parte n evolu\ia Uniunii Europene, n ansamblul su.

Nu de pu\ine ori s-a fcut o asociere n sens negativ, ntre administra\ia public ]i birocra\ie. ns, s nu uitm totu]i c, la origini, organizarea birocratic reprezint un tip de domina\ie ra\ional-legal, a]a cum afirma ]i Max Weber, n care autoritatea este fondat pe un statut legal. n accep\iunea acestuia, birocra\ia are un rol esen\ial n reglarea ]i controlul societ\ilor moderne ]i este necesar men\inerii civiliza\iei n acestea. Trei caracteristici sunt definitorii pentru birocra\ie ]i anume, diviziunea muncii, ordinea ierarhic ]i regulile impersonale.

Deci, fie c ne place sau nu acest lucru, birocra\ia este o caracteristic definitorie a sectorului public ]i are rolul ei bine definit n societate. Nu putem nega rolul pe care administra\ia na\ional ]i comunitar o are n trasarea liniilor directoare ale unei societ\i (sau dup caz, comunit\i) ]i n sus\inerea ]i aprarea intereselor acesteia la nivel global.

Avnd n vedere faptul c societatea se afl ntr-o continu dezvoltare ]i transformare, implicit ]i termenul de birocra\ie a cptat noi valen\e, astfel c acum birocra\ia este privit mai degrab ca o trstura negativ a administra\iei publice, o form de rigidizare ]i ngreunare a sistemului de lucru. Ori, att timp ct finan\area activit\ii acesteia este asigurat din banii cet\enilor, aceasta trebuie redus la minimum, astfel nct s fie garantat eficien\a activit\ii prestate.

Capitolul II. ADMINISTRA|IA PUBLICAdministra\ia public reprezint un instrument al statului folosit n scopul satisfacerii interesului general, prin ac\iunea puterii publice, fiind constituit din ansamblul serviciilor publice a cror bun desf]urare permite realizarea obiectivelor definite de puterea politic.

Din punct de vedere sociologic, administra\ia este definit ca un sistem de organizare vast ]i complex, avnd legile ]i procedurile sale, mijloacele sale de constrngere, obiceiurile ]i simbolurile sale, ca ]i limbajul ]i mijloacele sale de comunicare.

Din punct de vedere al dreptului administrativ, prin structura administra\iei publice n\elegem ansamblul organelor administrative ordonate ]i dispuse pe orizontal ]i vertical, dup anumite criterii (teritoriale ]i func\ionale), pe baza unor reguli bine determinate ]i ntre care se stabilesc o varietate de raporturi administrative.

Administra\ia public, prin multitudinea autorit\ilor administrative ale statului ]i ale colectivit\ilor locale, determin ordonarea, pentru realizarea func\iilor pe care le au, n baza a dou criterii:

1) criteriul teritorial cruia i corespunde o structur ierarhic;

Potrivit acestui criteriu, autorit\ile administra\iei publice se vor mpr\i n autorit\i centrale ]i locale;

2) criteriul competen\ei materiale cruia i corespunde structura

func\ional ]i divide autorit\ile administra\iei publice n autorit\i cu competen\ general ]i autorit\i cu competen\ de specialitate.

n primul sens, administra\ia este ansamblul de autorit\i, agen\i ]i organisme, nsrcinate, sub impulsul puterilor politice, de a asigura multiplele interven\ii ale statului modern n via\a particularilor prin puterea central sau autorit\ile locale, cum sunt prefec\ii, primarii, consiliile generale ]i municipale, func\ionarii, organismele publice

n al doilea sens, administra\ia este o activitate care, de asemenea, este asigurat de toate organele men\ionate ]i care le pun n raporturi multiple ]i diverse cu administra\ii.

Aceste sensuri indic cele dou laturi interdependente ale administra\iei: latura material sau activitatea propriu - zis ]i latura formal, organizatoric sau structura administrativ, care realizeaz activitatea.

n primul sens, cel material administra\ia semnific activitatea administra\iei publice care are drept obiect activitatea de organizare a executrii ]i executarea n concret a legilor, cu o finalitate ce presupune satisfacerea unor nevoi ]i interese generale (dar ]i locale) ale colectivit\ilor umane.

n cel de al doilea sens, cel organic, administra\ia public este n\eleas ca ansamblul organelor (autorit\i, servicii, institu\ii) care pe baza ]i n executarea legii realizeaz o activitate specific.n accep\iunea organic, autorit\ile publice sunt: Pre]edintele Romniei; Guvernul; Ministerele ]i alte organe subordonate direct Guvernului; Organe centrale de specialitate autonome; Institu\ii subordonate ministerelor; Prefectul; Organe locale de specialitate subordonate ministerelor ]i conduse de prefect; Organe autonome locale (consiliul jude\ean, consiliul local, primarul) ]i institu\iile subordonate acestora.

2.1. Accep\iunile no\iunii de administra\ie ]i defini\ia administra\iei publice

Caracteristici generale ale administraiei publiceAdministraia public are ca obiect realizarea valorilor politice care exprim interesele generale ale societii organizate n stat i care sunt formulate n legi de ctre organele puterii legiuitoare, precum i executarea hotrrilor judectoreti, date n temeiul legii.Administraia public, n statul de drept, reprezint principala prghie prin care se realizeaz valorile stabilite la nivelul palierului politic. Ea trebuie s fie continu, omniprezent, prompt i energic, deoarece reprezint necontenit statul, att n interior ct i n exterior. Noiunea de administraie are mai multe accepiuni, n limbajul curent, a administra nseamn a conduce, a organiza, a dirija activiti publice i particulare.

Complexitatea cerinelor sociale, ridic n faa administraiei o serie de probleme, care trebuie rezolvate. Societatea cunoate un proces continuu de multiplicare i diversificare a sarcinilor administraiei, care impune necontenite mbuntiri i perfecionri n structura i activitatea administraiei, prin utilizarea unor metode i tehnici moderne. Doctrina consider c n coninutul complex al administraiei se cuprind imperativele: a prevedea, a organiza, a conduce, a coordona, a controla.

Noiunea de administraie este mai larg dect aceea de administraie public, ea cuprinznd i administraia particular. Spre deosebire de administraia privat, administraia public urmrete satisfacerea interesului public, a utilitii publice, a binelui comun, n mod dezinteresat, inclusiv prin realizarea de servicii publice.

Noiunea de administraie public este susceptibil de a cpta dou sensuri: unul material i unul formal.

In sens material, administraia public reprezint o activitate de organizare a executrii i de executare n concret a legii, realizat prin aciuni cu caracter de dispoziie sau aciuni cu caracter de prestaie, de ctre autoritile care compun acest sistem n vederea satisfacerii intereselor generale, scop care organizeaz i asigur buna funcionare a serviciilor publice i execut anumite prestaii ctre populaie.

n sens formal, structural sau organic administraia public poate fi neleas ca un sistem de organe (ansamblul autoritilor i instituiilor publice), cuprinznd diverse structuri administrative care realizeaz activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legii.

Pentru A. Iorgovan, administraia public reprezint ansamblul activitilor Preedintelui, Guvernului, autoritilor administraiei autonome centrale, autoritilor administraiei autonome locale si, dup caz, structurilor subordonate acestora, prin care, n regim de putere public, se aduc la ndeplinire public legile sau, in limitele legii, se presteaz servicii publice.

Domeniul administraiei publice locale este reglementat n primul rnd n Constituie (art.120.123), care conine dispoziii cu rang de principii de baz, n Legea general a administraiei publice locale nr.215/2001, precum i n numeroase legi speciale, dintre care amintim doar Legea prefectului nr. 340/2004, Legea nr.393/2004 privind statutul aleilor locali, Legea nr.67/2004 privind alegerea autoritilor administraiei locale.Funciile administraiei publice n statul de drept

Administraia public fiind o activitate n principal organizatoric, aceasta are o poziie de intermediar ntre planul conducerii politice i planul unde se realizeaz valorile politice, deciziile politice.

Referindu-se la principalele funcii ale administraiei publice n cadrul sistemului social global, prof. I. Alexandru identific urmtoarele:

a) n prim plan (determinat de poziia pe care o are administraia n raport cu puterea politic) se afl funcia de mecanism intermediar de execuie, ce are menirea de a organiza i a asigura execuia - n ultim instan folosind autoritatea sa sau chiar constrngerea; b) ca func\ii derivate ale administra\iei publice, care se refer la scopurile ac\iunilor desf]urate de aceasta, n condi\iile statului de drept administra\ia public are drept scop nfptuirea deciziei politice, reflectat n legi ]i celelalte acte normative ale autorit\ilor statului ]i ale colectivit\ilor locale.

2.2. Administra\ia public centralConsideraii generale privind administraia public centralConstitu\ia Romniei, se refer n Titlul III, la autorit\ile publice. Astfel, sunt cuprinse n acest titlu urmtoarele organisme, calificate de constituant drept autorit\i publice:

Parlamentul (capitolul I); Pre]edintele Romniei (capitolul II); Guvernul (capitolul III); Autorit\ile administra\iei publice centrale de specialitate (capitolul V, sec\iunea 1) ministere, alte organe de specialitate din subordinea Guvernului, autorit\i administrative autonome; Autorit\ile administra\iei publice locale (capitolul V, sec\iunea a 2-a) consiliile locale, jude\ene ]i primarii; Autoritatea judectoreasc (capitolul VI) instan\ele judectore]ti, Ministerul Public, Consiliul Superior al Magistraturii.

Raportndu-ne la autorit\ile publice consacrate de Constitu\ia Romniei, se pot re\ine ca Autorit\i administrative autonome:

Consiliul Suprem de Aprare a \rii; Curtea de Conturi; Avocatul Poporului; Consiliul Legislativ;Prin urmare, autoritatea administrativ reprezint acea categorie a autorit\ilor publice care are o structur stabil ]i o activitate continu, nzestrat cu capacitate juridic ce-i permite participarea n nume propriu, la nfptuirea puterii executive n limitele competen\ei legal specifice.n Constitu\ie se utilizeaz ]i no\iunea de organ: n art. 61 alin. 1, chiar dac se prevede c Parlamentul este unica putere legiuitoare a \rii, el este calificat, mai nti, ca fiind, organul reprezentativ al poporului romn. Pentru autorit\ile administrative, se re\in urmtoarele caracteristici:

sunt o categorie de autorit\i publice, adic forme organizatorice constituite n sistemul autorit\ilor publice; sunt forme organizatorice stabile, ca structur ]i activitate, determinate de permanen\a ]i consisten\a sarcinilor ce trebuie s le ndeplineasc; dispun de capacitate juridic cu caracter special, care le confer calitatea de a participa la raporturile juridice, respectiv aptitudinea limitat de a avea ]i de a exercita drepturi ]i, dup caz, de a ndeplini obliga\ii n nume propriu.

Autorit\ile administrative se caracterizeaz prin: sunt, de regul, alctuite din persoane numite ]i, mai rar, alese n func\ie, spre deosebire de componen\ele puterii legislative (Camera Deputa\ilor ]i Senatul) alctuite numai din persona alese; func\ionarii acestor autorit\i sunt subordona\i ierarhic, fiind revocabili din func\ie, comparativ cu magistra\ii care, n cazul judectorilor, sunt independen\i n activitate ]i inamovibili n func\ie, iar procurorii dispun de stabilitate n func\ie; prin activitatea lor, autorit\ile administrative asigur punerea n executare ]i executarea n concret a legilor, procesul activit\ii executive incluznd, astfel, adoptarea sau emiterea de acte cu caracter normativ, emiterea actelor cu caracter individual, executarea ]i controlul ndeplinirii acestora.

Guvernul Romniei. Rolul ]i func\iile GuvernuluiGuvernul este autoritatea public a puterii executive, care func\ioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament ]i care asigur realizarea politicii interne ]i externe a \rii ]i exercit conducerea general a administra\iei publice.

Guvernul are rolul de a asigura func\ionarea echilibrat ]i dezvoltarea sistemului na\ional economic ]i social, precum ]i racordarea acestuia la sistemul economic mondial n condi\iile promovrii intereselor na\ionale.

Numirea Guvernului se face de Pre]edintele Romniei pe baza votului de ncredere acordat de Parlament ]i exprimat prin Hotrrea Parlamentului.

Componen\a Guvernului

Potrivit art. 2 al Legii nr. 90/2001, pot fi membri ai Guvernului persoanele care: au numai cet\enia romn ]i domiciliul n \ar; se bucur de exerci\iul drepturilor electorale; nu au suferit condamnri penale ]i nu se gsesc n unul dintre cazurile de incompatibilitate.

Guvernul este alctuit din primul-ministru ]i mini]tri. Din Guvern pot face parte ]i mini]tri-delega\i, cu nsrcinri speciale pe lng primul-ministru, prevzu\i n lista Guvernului prezentat Parlamentului pentru votul de ncredere.

Pre]edintele Romniei desemneaz un candidat pentru func\ia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care de\ine majoritatea absolut n Parlament, ori dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament.

ncetarea func\iei de membru al Guvernului

Func\ia de membru al Guvernului nceteaz n urma:

demisiei;

revocrii; pierderii drepturilor electorale; strii de incompatibilitate; decesului; demiterii.

Demisia din func\ia de membru al Guvernului se anun\ public, se prezint n scris primului-ministru ]i devine irevocabil din momentul n care s-a lua act de depunerea ei, dar nu mai trziu de 15 zile de la data depunerii.

Atribu\iile Guvernului

Guvernul, ca de altfel ntreaga administra\ie public, are sarcina de a aduce la ndeplinire politica intern ]i extern a statului.

n vederea realizrii acestei sarcini, Guvernul exercit o serie de atribu\ii, care pot fi grupate n dou categorii:

a) atribu\ii generale:

exercit conducerea general a administra\iei publice;

asigur executarea de ctre administra\ia public, n accep\iunea de sistem de organe, adic n sens organizatoric, a legilor ]i a celorlalte dispozi\ii normative date n aplicarea acestora;

conduce ]i controleaz activitatea ministerelor ]i a celorlalte organe centrale precum ]i ale autorit\ilor locale ale administra\iei publice;

asigur administrarea propriet\ii publice ]i private a statului;b) atribu\ii de specialitate:

atribu\ii n domeniul normative; atribu\ii n domeniul economic; atribu\ii n domeniul social; atribu\ii n domeniul legalit\ii ]i aprrii \rii; atribu\ii n domeniul rela\iilor externe;Primul-ministru

Primul-ministru conduce Guvernul ]i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu respectarea atribu\iilor legale care le revin.

Primul-ministru reprezint Guvernul n rela\iile acestuia cu Parlamentul, Pre]edintele Romniei, Curtea Suprem de Justi\ie, Curtea Constitu\ional, Curtea de Conturi, Consiliul Legislativ, Ministerul Public, celelalte autorit\i ]i institu\ii publice, partidele ]i alian\ele politice, sindicatele, cu alte organiza\ii neguvernamentale, precum ]i n rela\iile interna\ionale.

Organizarea aparatului de lucru al Guvernului

Aparatul de lucru al Guvernului este alctuit din aparatul de lucru al primului-ministru, Secretariatul General al Guvernului, departamente ]i alte asemenea structuri organizatorice cu atribu\ii specifice stabilite prin hotrre a Guvernului.

Aparatul de lucru al primului-ministru este alctuit din:

a) corpul de consilieri ai primului-ministru;

b) corpul de control al primului-ministru;

c) aparatul tehnic al corpului de consilieri;

d) cabinetul primului-ministru;

e) cancelaria primului-ministru;

f) compartimentul cu probleme speciale;

g) compartimentul documente secrete;

h) compartimentul care asigur protocolul primului-ministru;Func\ionarea Guvernului

Guvernul se ntlne]te, de regul, sptmnal sau ori de cte ori este nevoie, la convocarea primului-ministru. Pre]edintele Romniei poate participa la ]edin\ele Guvernului care au ca obiect probleme de interes na\ional privind politica extern a Guvernului, aprarea \rii, asigurarea ordinii publice.

Actele Guvernului

Guvernul emite dou categorii de acte:

hotrri;

ordonan\e;Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor, ceea ce nseamn c nu pot cuprinde reglementri primare ale rela\iilor sociale, hotrrile avnd un caracter secundum legem.

Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonan\e n domenii care nu fac obiectul legilor organice, procednd la ceea ce se nume]te delegarea legislativ (art.115 din Constitu\ie).

Din punct de vedere tehnic legislativ, Ordonan\a de urgen\ intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen\ la Camera competent s fie sesizat ]i dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac nu se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau, dup caz, de la trimitere.

Dac n termen de cel mult 30 de zile de la depunere, Camera sesizat nu se pronun\ asupra ordonan\ei, aceasta este considerat adoptat ]i se trimite celeilalte Camere care decide de asemenea n procedur de urgen\.

Raporturile Parlamentului cu Guvernul

Primul-ministru prezint Camerei Deputa\ilor sau Senatului rapoarte ]i declara\ii cu privire la politica Guvernului, care se dezbat cu prioritate.

Totodat, Guvernul ]i celelalte autorit\i ale administra\iei publice sunt obligate s prezinte informa\iile ]i documentele cerute de Camera Deputa\ilor, de Senat sau de ctre comisiile parlamentare, prin intermediul pre]edin\ilor acestora.

Rspunderea membrilor Guvernului

Camera Deputa\ilor, Senatul ]i Pre]edintele Romniei au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svr]ite n exerci\iul func\iei lor. Dac s-a cerut urmrirea penal, Pre]edintele Romniei poate dispune suspendarea acestora din func\ie.

Trimiterea n judecat a unui membru al Guvernului atrage suspendarea lui din func\ie.

Cazurile de rspundere i pedepsele ce se pot aplica membrilor Guvernului sunt

reglementate prin Legea responsabilitii ministeriale nr. 115/1999, modificat prin Legea 31/2001. Administra\ia public central de specialitate n Romnia

Constitu\ia Romniei reglementeaz aceast materie n Sec\iunea I, a cap. V Administra\ia public, din cadrul Titlului III - Autorit\ile publice(art.116-119).

In sistemul constituional actual, administraia public central de specialitate are dou componente, i anume: administraia public subordonat Guvernului, alctuit din structuri administrative subordonate direct acestuia sau aflate n subordinea ministerelor; autoritile administrative autonome, constituite conform art.116 alin.3 din Constituie.2.3. Administra\ia public localPrincipiile care guverneaz administra\ia public localPrincipiile fundamentale ce stau la baza statului de drept presupun un anume cadru normativ, prin care se realizeaz organizarea ]i func\ionarea administra\iei publice ]i prin care se stabile]te n primul rnd sistemul principial-juridic ce guverneaz ntreaga administra\ie public.

Principiile, ca abstractizri sintetice prin care se redau trsturile comune, generale, proprii unui fenomen sau grupri de fenomene reprezint un important element de cunoa]tere a dimensiunilor ]i caracterelor administra\iei publice.

Principiul autonomiei locale se refer la organizarea, func\ionarea, competen\ele ]i atribu\iile, precum ]i gestionarea resurselor care, potrivit legii, apar\in comunei, ora]ului sau jude\ului. Principiul autonomiei locale, sau principiul liberei administrri, cum mai este denumit n dreptul comparat, este consacrat n primul rnd de Constitu\ia Romniei, revizuit n 2003, n art.120 alin.1.

Principiul descentralizrii se refer la organizarea administra\iei publice n general, ]i, pe de o parte, evoc existen\a colectivit\ilor locale autonome (descentralizarea teritorial), iar pe de alt parte denot tendin\a statului modern de renun\are treptat la prestarea serviciilor publice n regim centralizat, n favoarea nfiin\rii stabilimentelor publice.Descentralizarea teritorial implic existen\a autonomiei locale, prin urmare se poate afirma c descentralizarea este un sistem de organizare administrativ, iar autonomia local este un drept al colectivit\ilor locale, desprins ]i decurgnd tocmai din principiul descentralizrii.

Colectivitatea local nglobeaz totalitatea locuitorilor din unitatea administrative teritorial, precizare necesar dac se dore]te n\elegerea mecanismelor de exercitare a dreptului la autonomie local. Astfel, dreptul la autonomie local apar\ine colectivit\ii locale, ns nu poate fi exercitat de aceasta n mod direct, ci doar prin reprezentan\i, care sunt autorit\ile administra\iei publice locale. Din acest motiv legea prevede n mod expres faptul c dreptul la autonomie local se exercit de consiliile locale ]i primari, precum ]i de consiliile jude\ene, nu n nume propriu ci n numele ]i interesul colectivit\ii locale, ]i c aceste dispozi\ii nu aduc atingere posibilit\ii de a recurge la consultarea locuitorilor prin referendum sau prin orice alt form de participare direct a cet\enilor la treburile publice (art.3 din Legea nr.215/2001). Unit\ile administrativ teritoriale - cadrul teritorial ]i juridic de manifestare a autonomiei locale. Comunele, ora]ele ]i jude\ele sunt unit\i administrativ-teritoriale n care se exercit autonomia local ]i n care se organizeaz ]i func\ioneaz autorit\i ale administra\iei publice locale. Comunele pot fi formate din unul sau mai multe sate. Unele ora]e pot fi declarate municipii, n condi\iile legii. Delimitarea teritorial a comunelor, ora]elor ]i jude\elor se stabile]te prin lege. Orice modificare a limitelor teritoriale ale acestora se poate efectua numai prin lege ]i numai dup consultarea prealabil a cet\enilor din unit\ile administrativ-teritoriale respective prin referendum, care se organizeaz potrivit legii.

Unit\ile administrativ-teritoriale sunt persoane juridice de drept public, cu capacitate juridic deplin ]i patrimoniu propriu. Acestea sunt subiecte juridice de drept fiscal, titulare ale codului de nregistrare fiscal ]i ale conturilor deschise la unit\ile teritoriale de trezorerie, precum ]i la unit\ile bancare.

Raporturile dintre autorit\ile administra\iei publice locale din comune, ora]e ]i municipii ]i autorit\ile administra\iei publice de la nivel jude\ean se bazeaz pe principiile autonomiei, legalit\ii, responsabilit\ii, cooperrii ]i solidarit\ii n rezolvarea problemelor ntregului jude\.

Principiul descentralizrii ]i deconcentrrii serviciilor publiceConceptul de descentralizare poate fi analizat din mai multe puncte de vedere: administrativ, politic, financiar etc. ]i cunoa]te variate forme n func\ie de specificul fiecrui sistem administrativ al statelor.

Descentralizarea reprezint un sistem de organizare administrativ care permite colectivit\ilor umane sau serviciilor publice s se administreze ele nsele, sub controlul statului, care le confer personalitate juridic, le permite constituirea unor autorit\i proprii ]i le doteaz cu resursele necesare.n comune, ora]e ]i municipii, potrivit art. 21 (1) al Legii administra\iei publice locale nr. 215/2001, autorit\ile administra\iei publice prin care se realizeaz autonomia local sunt:

consiliile locale, ca autorit\i deliberative;

primarii, ca autorit\i executive.

n rela\iile dintre administra\ia public local ]i cea jude\ean nu exist raporturi de subordonare. Aceste rela\ii se ntemeiaz pe principiile autonomiei, legalit\ii, responsabilit\ii, cooperrii ]i solidarit\ii n rezolvarea problemelor de interes comun.

Principiile pe baza crora se desf]oar procesul de descentralizare n Romnia sunt:

a) principiul subsidiarit\ii, care const n exercitarea competen\elor de ctre autoritatea administra\iei publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cet\ean ]i care dispune de capacitate administrativ necesar;

b) principiul asigurrii resurselor corespunztoare competen\elor transferate;

c) principiul responsabilit\ii autorit\ilor administra\iei publice locale n raport cu competen\ele ce le revin, care impune obligativitatea realizrii standardelor de calitate n furnizarea serviciilor publice ]i de utilitate public;

d) principiul asigurrii unui proces de descentralizare stabil, predictibil, bazat pe criterii ]i reguli obiective, care s nu constrng activitatea autorit\ilor administra\iei publice locale sau s limiteze autonomia local financiar;

e) principiul echit\ii, care implic asigurarea accesului tuturor cet\enilor la serviciile publice ]i de utilitate public;

f) principiul constrngerii bugetare, care interzice utilizarea de ctre autorit\ile administra\iei publice centrale a transferurilor speciale sau a subven\iilor pentru acoperirea deficitelor finale ale bugetelor locale;Principiul eligibilit\ii presupune alegerea direct sau indirect, ns cu respectarea principiilor democraiei reprezentative, a autoritilor locale. Legea romn prevede alegerea direct att a Consiliului local sau judeean, ct i a Primarului. Singurul ales indirect este Preedintele Consiliului judeean.

Principiul legalit\ii - Legalitatea presupune respectarea, n activitatea administraiei publice locale, a Constituiei, legilor i celorlalte acte normative sau individuale cu for juridic superioar.

Actul administrativ, principala form de activitate a administraiei publice, trebuie s fie ntotdeauna conform cu "legea", prin acest termen nelegndu-se normele juridice cuprinse n acte juridice cu for superioar, nu doar legea propriu zis, ca act de voin al Parlamentului.

2.4. Organele administra\iei publiceOrganele administra\iei publice sunt acele colectivit\i umane constituite pe baza ]i n executarea legii, dotate cu mijloace materiale ]i resurse financiare potrivit legii, avnd capacitate juridic de drept administrativ ]i competen\ stabilit prin lege pentru a putea ac\iona n vederea organizrii executrii ]i a executrii n concret a legii ]i care se ncadreaz n sistemul administra\iei publice.

Personalul organelor administra\iei publice este format din nal\i func\ionari asimila\i ai acestora, din func\ionari cu func\ii publice de decizie ]i func\ionari cu func\ii publice de execu\ie, statutul acestora fiind reglementat printr-o lege general, n timp ce restul salaria\ilor formeaz personalul contractual.

Mijloacele materiale ale organelor administra\iei publice constau, n primul rnd, din cladirile n care acestea ]i au sediile, mijloacele auto, mobilierul, rechizitele, dotrile (calculatoarele ]i re\elele de calculatoare, fr de care o activitate performant este de neconceput). Mijloacele financiare sau resursele financiare provin, de regula, de la bugetul statului.

2.4.1 Consiliul localConsiliul local este o autoritate colegial a administra\iei publice locale, aleas n vederea solu\ionrii problemelor de interes local ale comunei, ora]ului sau municipiului. Aceast autoritate delibereaz asupra intereselor specifice ale colectivit\lor locale ]i hotr]te, n limitele legii, cu privire la modul de realizare a acestora, fr vreun amestec din partea autorit\lor administra\iei publice jude\ene sau altor autorit\i.

Compunerea consiliului local Consiliile locale sunt compuse din consilieri locali ale]i prin vot universal, egal, direct, secret ]i liber exprimat, n condi\iile stabilite de Legea privind alegerile locale nr.67/2004.

Numrul membrilor fiecrui consiliu local se stabile]te prin ordin al prefectului, n func\ie de popula\ia comunei sau a ora]ului, raportat de Institutul Na\ional Potrivit Legii administra\iei publice locale nr. 215/2001 (art. 30), calitatea de consilier este incompatibil cu: func\ia de prefect ]i subprefect; calitatea de func\ionar n aparatul propriu de specialitate al autorit\ilor administra\iei publice centrale ]i locale; calitatea de func\ionar public n aparatul propriu de specialitate al consiliului jude\ean, al prefectului, al serviciilor publice de interes local sau jude\ean, al serviciilor publice descentralizate (corect desconcentrate) ale ministerelor ]i ale celorlalte autorit\i ale administra\iei publice centrale; calitatea de angajat n cadrul autorit\ilor administra\iei publice locale respective sau n cadrul aparatului propriu al prefectului din jude\ul respectiv ;. calitatea de primar; calitatea de senator, deputat, ministru, secretar de stat, subsecretar de stat ]i cele asimilate acestora.

ncetarea mandatului de consilier poate avea loc: la data ncheierii mandatului consiliului, la 4 ani; naintea ncheierii acestui termen, n caz de dizolvare a consiliului; la data demiterii acestuia la propunerea prefectului, prin hotrare a Guvernului; demisie; incompatibilitate; pierdere a drepturilor electorale; schimbarea domiciliului intr-o alt unitate administrativ-teritorial; imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutiv, cu excep\ia cazurilor prevazute de lege; constatarea, dup validarea mandatului, c alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a Legii privind alegerile locale; condamnarea, prin hotrare judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate; punerea sub interdic\ie judectoreasc; lipsa nemotivat de la 3 ]edin\e ordinare consecutive ale consiliului;

Constituirea consiliilor locale se face n termen de 25 de zile de la data desf]urrii alegerilor. Convocarea consilierilor locali ale]i ]i valida\i n func\ie se face de ctre prefect, n maximum 5 zile de la pronun\area hotrarii de validare.

2.4.2. Primarul i viceprimarul Primarul este autoritatea executiv a colectivitilor locale care ndeplinete, n acelai timp, i rolul de reprezentant al statului n unitatea administrativ-teritorial n care este ales.

n fiecare comun, ora i municipiu se alege prin vot direct un primar, iar n municipiul Bucureti un primar general. Se aleg primari i n sectoarele municipiului Bucureti, care se afl n relaii de subordonare fa de primarul general al municipiului Bucureti. Potrivit art. 61 (1) al Legii administraiei publice locale nr. 215/2001, n activitatea sa, primarul este ajutat de unul sau doi viceprimarii care sunt alei, dintre consilieri, de consiliul local pentru un mandat de 4 ani, mandat care este egal cu cel al consiliului local.

Alegerea primarului are loc n condiiile stabilite de Legea nr.67/2004 privind alegerile autoritilor administraiei publice locale. Pentru funcia de primar, alegerile se desfoar n circumscripiile electorale organizate pentru alegerea consiliilor locale i sub conducerea acelorai instane electorale.

Rolul primarului i viceprimarului n administraia local Comunele, oraele i municipiile au cte un primar i un viceprimar, iar municipiile reedin de jude au un primar i 2 viceprimari, alei n condiiile legii. Pe durata exercitrii mandatului, viceprimarul i pstreaz statutul de consilier local, fr a beneficia de indemnizaia aferent acestui statut.

Primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. Primarul asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului local; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor, ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, ale prefectului, precum i a hotrrilor consiliului judeean, n condiiile legii.

Primarul reprezint unitatea administrativ-teritorial n relaiile cu alte autoriti publice, cu persoanele fizice sau juridice romne ori strine, precum i n justiie.

Viceprimarul este subordonat primarului i nlocuitorul de drept al acestuia, care i poate delega atribuiile sale. n practica administrativ se observ uneori o reinere a primarilor de a-i delega atribuiile.

Viceprimarul este ales cu votul majoritii consilierilor locali n funcie, din rndul membrilor acestuia. Schimbarea din funcie a viceprimarului se poate face de consiliul local prin hotrre adoptat cu votul majoritii consilierilor n funcie, la propunerea primarului sau a unei treimi din numrul consilierilor locali n funcie.Alegerea primarului se face n cadrul unui scrutin uninominal, n dou tururi de scrutin.

Atribuiile primarului Primarul ndeplinete urmtoarele categorii principale de atribuii:

1.atribuii exercitate n calitate de reprezentant al statului: ndeplinete funcia de ofier de stare civil i de autoritate tutelar i asigur funcionarea serviciilor publice locale de profil, atribuii privind organizarea i desfurarea alegerilor, referendumului i a recensmntului;

2. atribuii referitoare la relaia cu consiliul local;3. atribuii referitoare la bugetul local;4. atribuii privind serviciile publice asigurate cetenilor;5. alte atribuii stabilite prin lege;Actele primarului n exercitarea atribuiilor sale primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii numai dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate, dup caz.

PrimriaPrimarul, viceprimarul, secretarul unitii administrativ-teritoriale i aparatul de specialitate al primarului constituie o structura funcional cu activitate permanent, denumit primria comunei, oraului sau municipiului, care duce la ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii locale (art. 91).

Numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul de specialitate al primarului se fac de primar, iar funcionarii din cadrul instituiilor i serviciilor publice de interes local i din cadrul aparatului de specialitate al primarului se bucur de stabilitate n funcie (art. 89).

Administratorul public

n conformitate cu Legea 286/2006 de modificare a Legii 215/2001 la nivelul comunelor i oraelor, primarul poate propune consiliului local nfiinarea funciei de administrator public, n limita numrului maxim de posturi aprobate.

Administratorul public poate ndeplini, n baza unui contract de management, ncheiat n acest sens cu primarul, atribuii de coordonare a aparatului de specialitate sau a serviciilor publice de interes local.

2.4.3. Consiliul jude\eanConform art. 122 din Constitu\ie, consiliul jude\ean reprezint o autoritate a administra\iei publice pentru coordonarea activit\ii consiliilor comunale ]i or]ene]ti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes jude\ean.

Legea administra\iei publice locale nr. 215/2001 define]te consiliul jude\ean ca autoritate a administra\iei publice jude\ene, consacrnd n mod implicit, regula potrivit creia jude\ul este o colectivitate local, intermediar ntre ora]e ]i comune, pe de o parte, ]i stat, pe de alt parte. Aceast colectivitate local dispune de propria sa administra\ie, aleas n condi\iile legii. Consiliile jude\ene sunt compuse din consilieri, numrul acestora fiind determinat de lege, n func\ie de numrul popula\iei.

Rolul ]i componen\a consiliului jude\ean

Consiliul jude\ean este autoritatea administra\iei publice locale, constituit la nivel jude\ean pentru coordonarea activit\ii consiliilor comunale, or]ene]ti ]i municipale, n vederea realizrii serviciilor publice de interes jude\ean.

Consiliul jude\ean este compus din consilieri ale]i prin vot universal, egal, direct, secret ]i liber exprimat, n condi\iile stabilite de Legea privind alegerile locale nr.67/2004.

Numrul membrilor fiecrui consiliu jude\ean se stabile]te prin ordin al prefectului, n func\ie de numrul locuitorilor jude\ului, raportat de Institutul Na\ional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile.

Atribu\iile consiliului jude\ean Consiliul jude\ean, ca autoritate deliberativ a administra\iei publice locale constituit la nivel jude\ean, ndepline]te urmtoarele categorii principale de atribu\ii:

1. atribu\ii privind organizarea ]i func\ionarea aparatului de specialitate al consiliului jude\ean, ale institu\iilor ]i serviciilor publice de interes jude\ean ]i ale societ\ilor comerciale ]i regiilor autonome de interes jude\ean;2. atribu\ii privind dezvoltarea economico-social a jude\ului;

3. atribu\ii privind gestionarea patrimoniului jude\ului;4. atribu\ii privind gestionarea serviciilor publice din subordine;

5. atribu\ii privind cooperarea interinstitu\ional;

6. alte atribu\ii prevzute de lege;Capitolul III. ATRIBU|IILE SECRETARULUI CONSILIULUI JUDE|EANViaa social a determinat ntotdeauna multiple probleme ale mebrilor societii, ndeosebi de ordin administrativ. Nevoile formulate de acetia au dus la apariia funciei publice i a funcionarilor care s participe, ntr-un cadru integrat la ndeplinirea acestora i satisfacerea obiectivului general al sistemului administrativ creat.. Comunitatea uman n-ar fi progresat dac nu i-ar fi creat un ntreg organism social, cruia i-a dat valabilitate prin personalul investit n diversitatea de funcii statornicite de-a lungul timpului.

Statutul funcionarilor publici, intrat n vigoare la 8 decembrie 1999, reprezint legea cadru a funciei publice n Romnia. Aceast lege se nscrie pe linia tradiiei din perioada interbelic a Romniei, justificndu-se i cu argumente de drept comparat.

Dac prin Statut al funcionarilor publici se nelege ansamblul de reguli referitoare la situaia funcionarilor, prin funcie public se identific situaia juridic a persoanei fizice investit legal cu atribuii n realizarea competenei unei autoriti publice (ansamblul drepturilor i obligaiilor care formeaz coninutul juridic dintre persoana fizic investit i organul de stat care a investit-o n funcia public). Toate aceste drepturi i obligaii sunt create i organizate n vederea realizrii puterii publice.

Func\iile publice se constituie doar n acel aparat specializat ]i permanent al statului care confer legalitate voin\ei politice, sau, altfel spus, sunt mijlocul de realizare a scopului administra\iei publice. Actul administrativ de autoritate apare astfel ca o conjunc\ie ntre oportunitate ]i legalitate, expresia celor doua categorii de for\e statale distincte. Acesta este ]i ntelesul expresiei n scopul realizrii prerogativelor de putere publica de ctre administra\ia public central, administra\ia public local ]i autorit\ile administrative autonome din defini]ia func]iei publice cuprins n art. 2 alin. 1 al Legii nr. 188/1999.

Astfel, pentru func\ia public ar fi indicat defini\ia: func\ia public reprezint ansamblul atribu\iilor ]i responsabilit\ilor stabilite de institu\ia public, n temeiul legii, n scopul realizrii competen\elor sale, investirea n func\ie fcndu-se n urma ca]tigrii concursului sau promovrii examenului organizat pentru ocuparea func\iei publice, iar pentru conceptul de demnitate public - complexul de atribu\ii ]i responsabilit\i stabilite prin Constitutie, legi ]i alte acte normative, pe care ]i le asum o persoana fizica prin investirea sa ca urmare a rezultatului procesului electoral direct, prin alegere, sau indirect, prin numire, potrivit legii.

Legal, func\ia public este definit la art. 2 alin. 1 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul func\ionarilor publici, ca fiind ansamblul atribu\iilor ]i responsabilit\ilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administra\ia public central, administra\ia public local ]i autorit\ile administrative autonome".

3.1. Definiia funciei publiceDiversitatea sarcinilor pe care le are de ndeplinit administraie public necesit o extrem de larg gam de prestaiuni realizate prin serviciile publice, ca i un personal cu pregtire profesional divers. Satisfacerea nevoilor cotidiene ale colectivitii, a nevoilor omului care triete ntr-o grupare organizat, rmne finalitatea esenial i singura justificare a administraiei publice, att de diversificat, mai ales n prestaiunile sale ctre populaie.Privit din punct de vedere sociologic, administraia public nu reprezint altceva dect o sum de colectiviti umane care organizeaz anumite aciuni n favoarea altor oameni. Din acest punct de vedere, problema oamenilor care lucreaz n administraie capt importan considerabil.Orict de perfect ar fi organizarea unui organism social i orict de bune legi i decizii ar fi, rmne, doar o simpl schem, fr viabilitate, dac nu exist oameni competeni, activi i devotai pentru realizarea scopului stabilit.De aceea, se poate spune c eficacitatea administraiei publice depinde de calitatea uman i capacitatea tehnic a celor care alctuiesc organele administraiei publice, a funcionarilor care lucreaz n administraie public, ndeplinind o funcie de stat, o funcie public.Exercitarea unor atribuii pe baza unor nsrcinri n cadrul organelor administraiei publice constituie funcii n cadrul acestor organe, iar cei care le realizeaz au calitatea de funcionari ai organelor administraiei publice.Funcia, n cadrul administraiei publice, poate fi definit ca un ansamblu de atribuii i responsabiliti stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i local". (Legea nr. 188/1999, privind statul funcionarilor publici, modificat i completat prin Legea nr.161/2003, Titlul III - Reglementri privind funcia public i funcionarii publici).

3.2. Principiile generale ale organizrii administra\iei publice localePotrivit Legii administra\iei publice locale nr.215/2001, republicat, administra\ia public n unit\ile administrativ-teritoriale se organizeaz ]i func\ioneaz n temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizarii serviciilor publice, eligibilit\ii autorit\ilor administra\iei publice locale, legalit\ii ]i consultarii cet\enilor n solu\ionarea problemelor locale de interes deosebit.

Autonomia local este numai administrativ ]i financiar ]i se exercit n baza ]i n limitele prevzute de lege.

Autonomia local prive]te organizarea, func\ionarea, competen\ele ]i atribu\iile precum ]i gestionarea resurselor care, potrivit legii, apar\in comunei, ora]ului sau jude\ului, dupa caz.

Consiliul Jude\ean este autoritatea administra\iei publice, constituit la nivel jude\ean pentru coordonarea activit\ii consiliilor comunale ]i ora]ene]ti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes jude\ean ]i administrrii domeniului public ]i privat al jude\ului.

Consiliul Jude\ean are organizate, potrivit structurii aprobate, compartimente func\ionale, n domeniile de activitate pentru care are competen\a, potrivit legii.

Aparatul de specialitate al Consiliului Jude\ean este organizat potrivit organigramei ]i statului de func\ii aprobate prin hotrrea Consiliului Jude\ean, la propunerea pre]edintelui.

Consiliul Jude\ean are obliga\ia, prin intermediul aparatului de specialitate, s asigure un serviciu public stabil, profesionist, transparent, eficient ]i impar\ial, n interesul cet\enilor, precum ]i al autorit\ilor ]i institu\iilor publice din administra\ia public central ]i local.

Personalul din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Jude\ean are calitatea de func\ionar public sau de salariat cu contract individual de munc, pe perioad nederminat sau determinat, dupa caz.

Func\iile publice, specifice aparatului de specialitate al Consiliului Jude\ean, se stabilesc la propunerea pre]edintelui, prin hotrre a Consiliului Jude\ean ]i cu avizul Agen\iei Na\ionale a Func\ionarilor Publici, n vederea realizarii competen\ei specifice.

n rela\iile cu consilierii jude\eni, func\ionarii publici din cadrul aparatului de specialitate vor participa la sedin\ele comisiilor de specialitate, la invita\ia acestora, n vederea ini\ierii, elaborrii ]i avizrii proiectelor de hotrri ce urmeaza a fi supuse dezbaterii n plenul Consiliului Jude\ean.

Func\ionarul public, prin exercitarea atribu\iilor n domeniul su de activitate, este n serviciul cet\enilor, contribuind la satisfacerea cerin\elor colectivit\ii locale.

Salaria\ii aparatului de specialitate, func\ionari publici ]i personal cu contract individual de munc, sunt numi\i n func\ie, respectiv angaja\i, prin dispozi\ia pre]edintelui.

Sanc\ionarea disciplinar, ntreruperea activit\ii, eliberarea din func\ie, respectiv desfacerea contractului de munc, se fac prin dispozi\ia pre]edintelui.

Func\ionarilor publici, cu func\ii de conducere sau de execu\ie li se aplic prevederile Legii nr.188/1999 privind Statutul func\ionarilor publici, republicat, cu modificrile ]i completrile ulterioare. Func\ionarii publici din aparatul de specialitate al Consiliului Jude\ean se bucur de stabilitate n func\ie, conform legii.

Personalului din aparatul de specialitate al Consiliului Jude\ean care, potrivit Legii nr. 188/1999 privind Statutul func\ionarilor publici, republicat, cu modificrile ]i completarile ulterioare, nu are calitatea de func\ionar public i se aplic prevederile Legii nr. 53/2003 - Codul Muncii, cu modificrile ]i completrile ulterioare.

3.3. Atribuiile secretarului Consiliului JudeeanFiecare unitate administrative teritorial (jude) are un secretar general salarizat din bugetul acestuia. n calitatea sa de garant al respectrii legalitii, secretarul este reprezentantul statului n unitatea administrativ-teritorial n care i desfoar activitatea. Secretarul general este funcionar public de conducere, cu studii superioare juridice sau administrative, fiindu-i aplicabile reglementrile legale n vigoare privind astfel de funcii. Secretarul general se bucur de stabilitate n funcie, n condiiile legii. El nu poate fi membru al vreunui partid politic sau al vreunei formaiuni politice, sub sanciunea eliberrii din funcie. Secretarul unitii administrativ-teritoriale nu poate fi so, sotie sau ruda de gradul nti cu preedintele sau vicepreedintele consiliului judeean, sub sanciunea eliberrii din funcie.Recrutarea, numirea, suspendarea, modificarea, incetarea raporturilor de serviciu si regimul disciplinar al secretarului judetului se fac in conformitate cu prevederile legislatiei privind functia publica si functionarii publici.

Numirea secretarului general al judeului se face de Ministerul Administraiei Publice, la propunerea preedintelui consiliului judeean, potrivit legii.

Secretarul unitii administrativ-teritoriale ndeplinete, n condiiile legii, urmtoarele atribuii:

avizeaz, pentru legalitate, att dispoziiile preedintelui consiliului judeean, ct i hotrrile consiliului judeean; participa la edinele consiliului judeean; asigura gestionarea procedurilor administrative privind relaia dintre consiliul judeean i preedintele acestuia, precum i ntre acetia i prefect; organizeaz arhiva i evidenta statistica a hotrrilor hotrrilor consiliului judeean i a dispoziiilor preedintelui consiliului judeean; asigura transparenta i comunicarea ctre autoritile, instituiile publice i persoanele interesate a actelor prevzute la lit. a), n condiiile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, cu modificrile i completrile ulterioare; asigura procedurile de convocare a consiliului judeean, i efectuarea lucrrilor de secretariat, comunica ordinea de zi, ntocmete procesul-verbal al consiliului judeean, i redacteaz hotrrile consiliului judeean; pregtete lucrrile supuse dezbaterii consiliului judeean, i comisiilor de specialitate ale acestuia; alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de consiliul judeean sau de preedintele consiliului judeean, dup caz.

Secretarul general al judeului coordoneaz compartimentele de stare civil i autoritate tutelar din aparatul propriu de specialitate al consiliului judeean. Secretarul general al judeului ndeplinete n mod corespunztor atribuiile stabilite de lege pentru secretarul general al ministerului.

Capitolul IV. STUDIU DE CAZ ATRIBU|IILE SECRETARULUI GENERAL AL CONSILIULUI JUDE|EAN BRILAPotrivit Legii administraiei publice locale nr.215/2001, republicat, administraia public in unitile administrativ-teritoriale se organizeaza ]i functioneaz n temeiul principiilor autonomiei locale, descentralizrii serviciilor publice, eligibilitatii autorittilor administraiei publice locale, legalitaii ]i consultrii cetenilor n soluionarea problemelor locale de interes deosebit.

Autonomia local este numai administrativ ]i financiar ]i se exercit n baza ]i n limitele prevzute de lege.

Autonomia local priveste organizarea, funcionarea, competenele si atribuiile precum ]i gestionarea resurselor care, potrivit legii, apar\in comunei, ora]ului sau judeului, dupa caz.

Consiliul Judeean Brila este autoritatea administraiei publice, constituit la nivel judeean pentru coordonarea activitii consiliilor comunale ]i orsenesti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean ]i administrrii domeniului public ]i privat al judeului.

Consiliul Judeean Brila are organizate, potrivit structurii aprobate, compartimente funcionale, n domeniile de activitate pentru care are competen\, potrivit legii.

Aparatul de specialitate al Consiliului Judeean Brila este organizat potrivit organigramei ]i statului de funcii aprobate prin hotararea Consiliului Judeean Brila, la propunerea presedintelui.

Consiliul Judeean Brila are obligaia, prin intermediul aparatului de specialitate, s asigure un serviciu public stabil, profesionist, transparent, eficient ]i imparial, n interesul cetenilor, precum ]i al autoritilor ]i instituiilor publice din administraia public central ]i local.

Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor ]i responsabilitilor stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public local.

Personalul din cadrul aparatului de specialitate al Consiliului Judeean Brila are calitatea de funcionar public sau de salariat cu contract individual de munc, pe perioad nederminat sau determinat, dup caz.

Funciile publice, specifice aparatului de specialitate al Consiliului Judeean Brila, se stabilesc la propunerea presedintelui, prin hotarare a Consiliului Judeean Brila ]i cu avizul Agen\iei Naionale a Funcionarilor Publici, n vederea realizrii competenei specifice.

In relaiile cu consilierii judeeni, funcionarii publici din cadrul aparatului de specialitate vor participa la sedintele comisiilor de specialitate, la invitaia acestora, n vederea iniierii, elaborarii ]i avizrii proiectelor de hotarari ce urmeaza a fi supuse dezbaterii n plenul Consiliului Judeean.

Funcionarilor publici, cu funcii de conducere sau de execuie li se aplic prevederile Legii nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat, cu modificarile ]i completrile ulterioare. Funcionarii publici din aparatul de specialitate al Consiliului Judeean Brila se bucur de stabilitate n func\ie, conform legii.

Totalitatea funcionarilor publici din aparatul de specialitate al Consiliului Judeean Brila constituie Corpul funcionarilor publici.

Structura organizatoric a aparatului de specialitate

Pentru realizarea atribu\iilor ce-i revin potrivit legii, Consiliul Jude\ean Brila elaboreaz ]i aprob structura organizatoric a aparatului de specialitate (Fig.1) organizat n direc\ii, servicii, birouri ]i compartimente func\ionale, n

Fig.1. Aparatul de specialitate al Consiliului Jude\ean Brailaconformitate cu organigrama aprobat, astfel:- Secretar al Jude\ului - Direc\ia Administra\ie Public, Contencios

- Direc\ia Strategii, Integrare European, Rela\ii Interna\ionale;

- Direc\ia Economic;

- Direc\ia Tehnic ]i de Gospodarire Comunal;

- Arhitect }ef;

- Serviciul Administrare Patrimoniu Public ]i Privat; - Serviciul de Monitorizare a Serviciilor Comunitare de Utilit\i Publice;

- Unitatea de implementare a proiectului.

- Compartiment Audit Intern;

- Biroul Resurse Umane, salarizare, cabinet pre]edinte;

- Biroul Achizi\ii Publice;

- Serviciul Administrativ;

- Compartiment Management unit\i sanitare;

Prin dispozi\ia pre]edintelului Consiliului Jude\ean Brila se poate delega vicepre]edintilor sau secretarului jude\ului o parte din atribu\iile pe care acesta le exercit, n ceea ce prive]te conducerea ]i coordonarea direc\iilor (Fig.2).

Fig.2. Pre]edintele Consiliului Jude\ean Brila poate delega vicepre]edintilor sau secretarului jude\ului o parte din atribu\ii.

Pre]edintele si vicepre]edintii nu fac parte din aparatul de specialitate al Consiliului Jude\ean Brila.

Secretarul general al jude\ului

Secretarul jude\ului este func\ionar public de conducere cu studii superioare juridice sau administrative. Acesta se bucura de stabilitate in func\ie.

Secretarul jude\ului indeplineste urmatoarele atribu\ii principale legate de Constituirea Consiliului Jude\ean: prezint, la lucrrile ]edin\ei de constituire, pre]edintelui Consiliului jude\ean dosarul consilierilor declara\i ale]i ]i pe cele ale suplean\ilor lor, primit de la Biroul electoral de circumscrip\ie, nso\it de op\iunile scrise ale consilierilor ale]i care ocupa func\ii incompatibile, potrivit legii, cu calitatea de consilier jude\ean;

contrasemneaz hotrrea semnata de pre]edintele consiliului jude\ean privind alegerea membrilor comisiei de validare;

contrasemneaz hotrrea semnata de pre]edintele consiliului jude\ean privind rezultatul validarii mandatelor. Hotararea se comunica de indata consilierilor care au absentat motivat. d citire Jurmntului, dupa care consilierii valida\i se prezint, n ordine alfabetic, n fa\a unei mese special amenajate, pe care se afl un exemplar din Constitu\ie ]i Biblia. Consilierul, avand mna stng att pe Constitu\ie, ct ]i, dac este cazul, pe Biblie, pronun\ cuvntul 'Jur', dup care semneaz Juramantul care este imprimat pe un formular special.

Secretarul jude\ului ndepline]te ]i urmtoarele atribu\ii principale legate de organizarea ]i func\ionarea Consiliului Jude\ean Brila: asigur indeplinirea procedurilor de convocare a Consiliului jude\ean; particip n mod obligatoriu la ]edintele Consiliului jude\ean; efectueaz apelul nominal ]i \ine eviden\a prezentei la ]edin\ a consilierilor jude\eni; noteaz rezultatul votului ]i informeaz pre]edintele asupra cvorumului necesar pentru adoptarea fiecrei hotrri; asigur ntocmirea stenogramelor ]i a proceselor verbale ale ]edin\elor Consiliului jude\ean; pune la dispozi\ia consilierilor jude\eni, naintea fiecrei ]edin\e a Consiliului jude\ean, procesul verbal al ]edin\ei anterioare; urmre]te ca la deliberarea ]i adoptarea unei hotrri s nu ia parte consilierul care, fie personal, fie prin so\, afini sau rude pana la gradul IV inclusiv, are interes patrimonial n problema supus dezbaterii. l informeaza pe pre]edintele Consiliului jude\ean cu privire la asemenea situa\ii ]i face cunoscute sanc\iunile prevzute de lege n asemenea cazuri; avizeaz proiectele de hotrri ]i contrasemneaza hotrrile adoptate; prezint n fa\a Consiliului jude\ean punctul su de vedere cu privire la legalitatea unor proiecte de hotrri sau a altor msuri supuse deliberarii consiliului; dac este cazul, refuz s contrasemneze hotrrile pe care le consider ilegale; avizeaz pentru legalitate dispozi\iile pre]edintelui; comunic n termenul legal actele administrative; asigur afi]area proiectelor de hotrri cu caracter normativ spre informare public; asigur aducerea la cuno]tin\a public a hotrrilor ]i comunicarea celor interesa\i a dispozi\iilor; acord membrilor Consiliului jude\ean asisten\ ]i sprijin de specialitate n desfasurarea activitatii, inclusiv la redactarea proiectelor de hotarari sau la definitivarea celor discutate si aprobate de consiliu; acorda, impreuna cu serviciile din aparatul de specialitate al Consiliului judetean, asistenta si sprijin de specialitate in redactarea proiectelor de hotarari propuse de cetateni; asigur ]i pune la dispozi\ia cet\enilor cu drept de vot formularele listelor de sus\intori pentru promovarea proiectelor de hotrri.

Secretarul jude\ului are atribu\ii n domeniile strii civile, autorit\ii tutelare, protec\iei drepturilor copilului, ndeplinind n acela]i timp ]i urmatoarele atribu\ii: asigur eliberarea de extrase sau copii de pe orice act din arhiva Consiliului jude\ean, cu excep\ia celor cu caracter secret ]i extrase de pe acte de stare civil; asigur buna func\ionare a compartimentelor ]i activit\ilor cu caracter juridic, precum ]i a celorlalte compartimente din aparatul de specialitate al Consiliului jude\ean ]i serviciilor publice, n domeniile strii civile, autorit\ii tutelare ]i protec\iei drepturilor copilului; exercit atribu\iile de pre]edinte al Comisiei jude\ene pentru protec\ia copilului Brila ]i al Colegiului director al Direc\iei generale de asisten\ social ]i protec\ia copilului Brila; \ine legtura cu organiza\iile de cult existente n jude\ ]i face propuneri pre]edintelui ]i Consiliului jude\ean pentru solu\ionarea problemelor legate de buna lor func\ionare; urmre]te rezolvarea coresponden\ei n termen legal; coordoneaz activitatea de editare a Monitorului Oficial al jude\ului Brila; verific modul de ntocmire a proiectelor de acte normative care se nainteaza spre aprobare Guvernului; ndeplineste ]i alte atribu\ii prevzute de actele normative n vigoare sau nsrcinri date de Consiliul jude\ean ]i pre]edintele acestuia.

n conformitate cu prevederile Legii administra\iei publice locale, nr.215/2001, republicat, cu modificrile ]i completrile ulterioare, pre]edintele Consiliului jude\ean este autoritatea executiv a administra\iei publice locale, la nivel jude\ean, aleas prin vot universal, egal, direct, secret ]i liber exprimat n condi\iile stabilite prin Legea privind alegerea autorit\ilor administra\iei publice locale. Pre]edintele Consiliului jude\ean ndepline]te, n condi\iile legii, atribu\ii cu privire la func\ionarea aparatului de specialitate al Consiliului jude\ean, a institu\iilor, serviciilor publice de interes jude\ean ]i societ\ilor comerciale de interes jude\ean, n care sens ntocme]te ]i supune spre aprobare Consiliului jude\ean regulamentul de organizare ]i func\ionare a acestuia, organigrama, statul de func\ii ]i regulamentul de organizare ]i func\ionare a aparatului de specialitate, precum ]i ale institu\iilor, serviciilor publice ]i societ\ilor comerciale de interes jude\ean.Atribu\iile principale ale secretarului general al judetului Brila prevzute n regulamentul de organizare ]i func\ionare a aparatului de specialitate sunt urmtoarele: organizeaz, coordoneaz si indrum activittile desfsurate de functionarii publici din aparatul de specialitate al Consiliului Judetean Brila; avizeaz pentru legalitate dispozitiile presedintelui; particip la sedintele Consiliului Judetean Brila; asigur gestionarea procedurilor administrative privind rela\ia dintre Consiliul Jude\ean ]i pre]edintele acestuia; organizeaz arhiva ]i eviden\a statistic a hotrarilor Consiliul Jude\ean ]i a dispozi\iilor pre]edintelui Consiliului; asigur transparen\a ]i comunicarea ctre autorit\ile, institu\iile publice ]i persoanele interesate a hotrrilor Consiliului Jude\ean, n condi\iile Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informa\iile de interes public, cu modificarile ]i completrile ulterioare; asigur procedurile de convocare a Consiliului Jude\ean ]i efectuarea lucrarilor de secretariat, comunic ordinea de zi, ntocme]te procesul verbal al ]edin\elor Consilului Jude\ean ]i redacteaz hotrrile Consiliului Jude\ean; coordoneaz activitatea de pregatire a lucrarilor supuse dezbaterii n ]edin\ele Consiliului Jude\ean Brila ]i Comisiilor de specialitate ale acestuia; acord asisten\ de specialitate consiliilor locale ]i institu\iilor aflate sub autoritatea Consiliului Jude\ean Brila; urmre]te comunicarea ctre autorit\ile, institu\iile ]i persoanele interesate a actelor emise de Consiliul Jude\ean sau pre]edinte; legalizeaz semnturi de pe nscrisurile prezentate de pr\i ]i confirm autenticitatea copiilor cu actele originale; coordoneaz activitatea Comisiei de disciplin ]i a secretarului acesteia ]i conduce ]edintele comisiei; ntocme]te rapoarte de activitate ale Comisiei de disciplin ]i le nainteaz pre]edintelui Consiliului Jude\ean; n calitate de pre]edinte al Comisiei de disciplin ntocme]te semestrial Anexa 3 privind implementarea procedurilor disciplinare n conformitate cu prevederile Ordinului 4500/2008 al Pre]edintelui ANFP; coordoneaz activitatea Serviciului Public Comunitar de Eviden\ a Persoanelor; conduce si coordoneaz activitatea de asisten\ social ]i protec\ia drepturilor copilului realizat de institu\iile de protec\ie a drepturilor copilului, n sensul respectrii actelor normative n materie ]i a hotrrilor adoptate de ctre Direc\ia General de Asisten\ Social ]i Protec\ia Copilului Brila; prime]te ]i nregistreaz declara\iile de avere ]i declara\iile de interese ]i nregistreaz dovada de primire; eviden\iaz declara\iile de avere ]i de interese n registrele speciale; asigur publicarea ]i men\inerea declara\iei de avere ]i a declar\iei de interese pe pagin de internet a Consiliului Jude\ean ]i le arhiveaz potrivit legii; trimite Agen\iei Na\ionale de Integritate copii certificate ale declara\iei de avere ]i a declara\iei de interese primite; acord consultan\ referitoare la aplicarea prevederilor legale privind declararea ]i verificarea averilor ]i a conflictelor de interese ]i a incompatibilit\ilor prevzute de lege.

PROPRIETATE PRIVAT. TRECEREA UNOR IMOBILE CU DESTINAIA DE LOCUIN SOCIAL DIN PROPRIETATE JURIDIC N PROPIETATEA PRIVAT A C.L.M. BRILA

Prin cererea nregistrat la aceast instan sub nr.914/C+C/2006 reclamantul Prefectul Judeului Brila, Nicolae Mitroi, cu sediul n Brila Piaa Independenei nr.1, n baza dispoziiilor art.3 al.1 din Legea nr.554/2004 privind contenciosul administrativ i dispoziiile art.26 din Legea nr.340/2004 modificat prin OUG nr.179/2005 a chemat n judecat pe prtul Consiliul Local al Municipiului Brila pentru a se dispune anularea ca nelegal a Hotrrii nr.72/31.03.2006 care prevede trecerea din domeniul public n domeniul privat al Municipiului Brila a apartamentelor situate n blocurile B 26 i B 34 din Municipiul Brila, ansamblul Buzului.

n motivarea aciunii s-a artat c apartamentele ce fac obiectul Hotrrii nr.72/31.03.2006 adoptat de ctre Consiliul Local al Municipiului Brila, au o destinaie special, aceea de locuin social, fiind inventariate ca atare prin Hotrrea Guvernului Romniei nr.363/2002 i potrivit prevederilor art.39 i art.47 din Legea locuinei nr.114/1996, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, aparin domeniului public al unitilor administrativ-teritoriale i nu pot fi vndute.

Reclamantul a mai artat c chiriaii apartamentelor nu ntrunesc condiiile prevzute de art.42 din Legea nr.114/1996 pentru a beneficia de locuine sociale, deci nu le pot cumpra.Cu adresa nr.2710/18.04.2006, reclamanta a solicitat revocarea H.C.L.M. nr.72/2006, ns nu s-a ajuns la un rezultat pozitiv.n drept, reclamanta i-a ntemeiat cererea pe dispoziiile art.26, art.26/1 din Legea nr.340/2004 privind instituia prefectului, modificat i completat prin OUG nr.179/2005 i Legea nr.181/2006, art.3 alin.(1) coroborat cu art.11 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ.

n probaiune a depus acte:

-H.C.L.M. nr.72/31.03.2006, actele care au stat la baza adoptrii ei;

- Adresa Instituiei Prefectului judeului Brila nr.2710/18.04.2006 de revocare a H.C.L.M. nr.72/31.03.2006, ce constituie procedur prealabil.

Prin ntmpinare prtul Consiliul Local Municipal Brila a solicitat respingerea aciunii ca nefondat deoarece reclamantul nu a precizat n ce const nelegalitatea hotrrii atacate.

Trecerea din domeniul public n domeniul privat al Municipiului Brila a apartamentelor situate n Bl B.26 i B 34 Ansamblul Buzului s-a fcut n conformitate cu Legea nr.195/2006 i Legea nr.213/1998, acestea fiind construite din fonduri proprii ale bugetului local al Municipiului Brila.

Prin H.C.L.M. Brila nr.68/17.07.1996 a fost aprobat Bugetul de venituri i cheltuieli pe anul 1996 i pentru serviciile de dezvoltare public i locuine s-a precizat c cheltuielile urmeaz a fi suportate din fonduri proprii ale bugetului local (capitol bugetar 63.02).

Cele dou blocuri fiind cuprinse n lista de investiii a RA Aptercol Brila care avea n obiectivul de activitate i construcii.

Prin H.C.L.M. nr.15/29.01.1999 s-a hotrt trecerea celor dou blocuri B 26 i B 34 din Ansamblul Buzului cu 84 apartamente din administrarea RA Aptercol Brila n administrarea Direciilor Serviciilor Publice Brila care a continuat investiia din fonduri ale bugetului local, obinut din vnzarea spaiilor comerciale, n baza Legii nr.505/1998.

A mai precizat prtul c numai locuinele sociale realizate potrivit Legii nr.114/1996 nu pot fi vndute, dar apartamentele din Bl B.26 i B 34 nu au fost realizate sub incidena Legii nr.114/1996 ci anterior acesteia i deci nu i se aplic dispoziiile art.39 i 47 din aceast lege, nefiind construite cu sprijinul statului conform art.50 alin.2.

Prta a mai artat c asemenea hotrri de trecere din proprietatea public n proprietatea privat a unor locuine au mai existat iar prefectul nu le-a atacat. Exemplu H.C.L.M. nr.100/2000, nr.115/2001, nr.139/2002, nr.218/2002.

Ct privete susinerea reclamantului c n prezent chiriaii acestor apartamente nu ndeplinesc condiiile pentru o locuin social, prtul a precizat c acest aspect nu face obiectul hotrrii atacate n contencios administrativ.

n probaiune prtul a depus actele la care a fcut referire.

A mai solicitat prtul Consiliul Local Municipal Brila s fie introdus n cauz n calitate de prt Primarul ca reprezentant al Consiliului, dar reclamantul a menionat c nu nelege s se judece cu primarul ci cu Consiliul Local Municipal, prin reprezentanii si legali.

Pentru acest motiv, avnd n vedere principiul disponibilitii n procesul civil, n sensul c reclamantul are latitudinea de a chema n judecat pe cine consider necesar fr a i se putea impune persoana pe care s o cheme n judecat n calitate de prt, instana a respins cererea aa cum a fost formulat.

Procednd la examinarea aciunii reclamantului prin prisma susinerilor prilor i n lumina ntregului material probatoriu administrat n cauz, instana constat c este nefondat pentru urmtoarele considerente:

Prin Hotrrea CLM Brila nr.72/31.03.2006 la art.1 s-a dispus trecerea din domeniul public n domeniul privat al municipiului Brila a apartamentelor situate n Brila Bl.B.26 i Bl. B 34 din Ansamblul Buzului mpreun cu terenul aferent acestora, n vederea vnzrii, cu excepia apartamentelor din anex, care face parte integrant din hotrre.

La art.2 s-a stabilit c preul de vnzare s fie determinat prin evaluare efectuat la un expert atestat ANEVAR, care va fi pltit de chiriaul solicitant al apartamentului. S-a mai hotrt la art.2 al.3 c sumele rezultate se fac venit la bugetul local i vor fi utilizate pentru construirea de locuine sociale.

Hotrrea a fost emis la iniiativa Primarului Municipiului Brila avnd n vedere raportul comun al Direciei Finanelor Publice Locale i Serviciului Juridic Contencios intervenit la cererea nregistrat la CLM Brila sub nr.23936/11.07.2005 a Asociaiei de Locatari nr.640 Brila care a solicitat n numele membrilor si aprobarea cumprrii apartamentelor din Bl B26 i B34.

Analiznd situaia juridic a celor dou imobile, instana reine c blocurile B 26 i B 34 din Ansamblul Buzului au fost construite de ctre Consiliul Local al Municipiului Brila din fonduri proprii ale bugetului local conform HCLM Brila nr.68/17.07.1996 prin care s-a aprobat Bugetul de venituri i cheltuieli pe anul 1996 care cuprinde i cheltuieli pentru serviciile de dezvoltare public i locuine.

Se reine de ctre instan c aceste blocuri au fost cuprinse n 1996, nainte de intrarea n vigoare a Legii nr.114/1996 n lista de investiii a RA Aptercol Brila deoarece aceasta avea n obiectul de activitate i realizarea de construcii.

Iniial, construcia locuinelor a fost determinat de necesitatea asigurrii unor spaii de locuit corespunztoare familiilor ale cror locuine au fost afectate de executarea lucrrilor la Canalul Colector General Ape Uzate din Municipiul Brila, lucrri care erau afecte tot de RA Aptercol. De aici decurge i caracterul social al locuinelor la acea dat. ntruct RA Aptercol nu a finalizat execuia prin HCLM Brila nr.15/29.01.1999 s-au trecut cele dou blocuri n administrarea Direciei Serviciilor Publice din cadrul Consiliului Local al municipiului Brila (direcie cu personalitate juridic) care a continuat investiia cu fondurile obinute la bugetul local din vnzarea spaiilor comerciale n baza Legii nr.505/1998, conform HCLM nr.55/1999, nr.72/2000, nr.78/2001 i nr.204/2004.

Cum aceste fapte sunt dovedite cu acte i nu sunt contestate de ctre reclamant, instana reine c ntr-adevr cele dou blocuri de locuine au fost construite cu fondurile proprii ale prtului i nu cu transfer de fonduri cu destinaia de locuine sociale de la bugetul de stat, conform art.50 al.2 din Legea nr.114/1996 republicat.

Cum n perioada realizrii investiiei la blocurile B 26 i B 34 a intrat n vigoare Legea nr.213/1998 care n anexa 1 Lista cuprinznd unele bunuri care alctuiesc domeniul public al statului i al unitilor administrativ-teritoriale la art.III prevede c: Domeniul public al municipiului este alctuit printre alte bunuri i din locuinele sociale.

n baza acestei legi, blocurile B 26 i B 34 au fost inventariate prin HGR nr.363/2002 ca locuine cu destinaie special locuine sociale administrate de DSP Brila, ca fcnd parte din domeniul public.

Ulterior, prin UG nr.81/2003 s-a efectuat reevaluarea i amortizarea activelor fixe aflate n patrimoniul instituiilor publice. Aceast Ordonan a Guvernului a fost completat cu Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr.1487/30.10.2003 prin care s-au aprobat Normele Metodologice privind reevaluarea i amortizarea activelor patrimoniale ale persoanelor juridice fr scop patrimonial, adoptarea unei hotrri privind trecerea din domeniul public n domeniul privat al Municipiului Brila a Bl B 26 i Bl B 34 situate n municipiul Brila, Ansamblul Buzului.

Aa fiind, se constat de ctre instan c cele dou blocuri de locuine au fost construite iniial n 1996 ca investiii n domeniul privat al prtului, au fost nregistrate n domeniul public n baza legii n anul 2002, dar ulterior n anul 2003 s-a emis Ordinul M.F. de evaluare n scopul trecerii n domeniul privat.

De altfel, dou apartamente din aceste blocuri au fost trecute n domeniul privat prin HCLM nr.129/29.11.2000 i respectiv nr.193/27.08.2004 i au fost donate n proprietatea unor persoane fizice care au avut merite deosebite, fr ca reclamantul s atace n justiie hotrrile respective.

Faptul c n blocurile respective exist i apartamente proprietate privat a persoanelor fizice este un motiv n plus pentru a se trece apartamentele din proprietate public n proprietate privat, astfel nct s nu mai coexiste apartamente cu regim juridic mixt n scopul unei mai bune administrri i ntreineri a acestora (inclusiv a prilor comune). Ca tare, prtul a procedat legal, n conformitate cu dispoziiile art.10 alin.1 i 2 din Legea nr.213/1998 potrivit cu care trecerea din domeniul public n cel privat se face prin hotrre a Consiliului local dac prin Constituie sau prin lege nu se dispune altfel.

Ori, n spe, nici Constituia, nici Legea nr.114/1996 nu prevede c locuinele sociale nu pot fi trecute din proprietate public n proprietate privat, cu consecina pierderii destinaiei sociale, n scopul vnzrii.

A interpreta n sensul opus dispoziiile legale nseamn a institui un drept de proprietate public perpetuu asupra unor bunuri (construcii) care nu fac parte exclusiv din proprietate public.

Referitor la persoanele crora urmeaz a fi vndute aceste locuine sau dac actualii chiriai ndeplinesc cerinele art.42 i 48 din Legea nr.114/1996 instana reine c aceste aspecte nu vizeaz Hotrrea nr.72/31.03.2006 i ca atare exced obiectului cauzei.

Referitor la dispoziia din art.2 al.3 din hotrrea atacat conform cu care sumele rezultate din vnzare, se fac venit la bugetul local i vor fi utilizate pentru construirea de locuine sociale instana constat c este legal, opernd o nlocuire a locuinelor sociale cu unele noi, care vor satisface cererile altor familii dect cele din blocurile deja construite.

n consecin, pentru considerentele mai sus expuse, reinnd c Hotrrea CLM nr.72/31.03.2006 este legal, urmeaz a respinge ca nefondat aciunea reclamatului.

Sentina civil nr.129/Fca/19 octombrie 2006 pronunat de Tribunalul Brila Secia Comercial i de Contencios Administrativ i Fiscal n dosarul nr.914/c+c/2006 rmas irevocabil prin respingerea recursului prin decizia nr.5/R/2007 pronunat de Curtea de Apel Galai Secia Comercial i de Contencios Administrativ i Fiscal n dosarul nr.4756/44/2006.

CONCLUZIINu pot dect s fac aprecieri pozitive privind importan\a activit\ilor pe care secretarii unit\ilor administrativ-teritoriale le desfa]oar n administra\ia local, faptul c ei sunt ]i trebuie s fie n primul rnd consilierii respectrii legalit\ii n con\inutul dispozi\iilor primarilor, pre]edin\ilor ]i hotrrilor consiliilor locale/jude\ene, iar prin stabilitatea pe func\ie prevzut de lege ei asigur continuitatea n administra\ia local.Se impune necesitatea elaborarii ]i promovrii unui proiect de lege privind Statutul secretarului unit\ii administrativ-teritoriale. Eviden\iez faptul c secretarul prin stabilitatea ]i continuitatea pe func\ie conferit de lege, reprezint alturi de primar/pre]edinte, viceprimar/vicepre]edinte ]i consiliul local/jude\ean, garantul dezvoltrii ]i modernizrii comunelor, ora]elor, municipiilor ]i jude\elor, cel care trebuie s-i consilieze permanent pe ale]ii comunit\ii att din punct de vedere al respectrii legalit\ii ct ]i pentru sprijinirea n nfptuirea obiectivelor asumate pe timpul campaniei electorale. Secretarul unit\ii administrative-teritoriale trebuie s aib un statut juridic special care i este conferit de atribu\iile ]i rspunderile pe care le are n comunitate.Statutul secretarului unitii administrativ-teritoriale trebuie, prin lege, s reglementeze raporturile profesionale i de serviciu ale acestuia cu membri comunitii locale n care i desfoar activitatea, precum i cu autoritile administraiei publice locale i centrale.n calitatea sa de garant al respectrii legalitii, secretarul jude\ului este reprezentantul statului n unitatea administrativ-teritorial n care i desfoar activitatea.Funcia de secretar este o funcie public specific de carier. Secretarul are stabilitate pe funcie i i desfoar activitatea cu respectarea principiilor legalitii, imparialitii, obiectivitii, transparenei, eficienei i al neutralitii politice.

Prin atribuiile i responsabilitile ce-i sunt conferite de lege, secretarul asigur continuitatea, stabilitatea i permanena activitii administraiei publice locale.

Secretarul are un statut juridic special conferit de atribuiile i rspunderile ce i revin n cadrul comunitii locale n care i desfoar activitatea i asigur cu primarul/pre]edintele i viceprimarul/vicepre]edintele conducerea Unit\ii Administrativ Teritoriale. Secretarul va ndeplini n condiiile proiectului legii privind Statutul secretarului unitatii administrativ-teritoriale, urmtoarele atribuii pricipale :

1. avizeaz pentru legalitate dispoziiile primarului, respectiv ale preedintelui consiliului judeean;

2. avizeaz pentru legalitate hotrrile consiliului local, respectiv ale consiliului judeean;

3. contrasemneaz hotrrile consiliului local, respectiv ale consiliului judeean, pe care le consider legale;

4. particip la edinele consiliului local, respectiv ale consiliului judeean;

5. asigur gestionarea procedurilor administrative privind relaia dintre consiliul local i primar, respectiv consiliul judeean i preedintele acestuia, precum i ntre acetia i prefect;

6. asigur procedurile de convocare a consiliului local, respectiv a consiliului judeean;

7. pregtete documentele supuse dezbaterii consiliului local, respectiv consiliului judeean, cu sprijinul serviciilor din cadrul aparatului de specialitate al primarului, respectiv al preedintelui consiliului judeean;

8. asigur ntocmirea procesului verbal al edinei consiliului local, respectiv consiliului judeean i redacteaz hotrrile adoptate;

9. organizeaz arhiva i evidena statistic a hotrrilor consiliului local i a dispoziiilor primarului, respectiv a hotrrilor consiliului judeean i a dispoziiilor preedintelui consiliului judeean;

10. asigur transparena i comunicarea ctre autoritile, instituiile publice i a persoanelor interesate a actelor prevzute la lit.i), n condiiile Legii nr. 544/2002 privind liberul acces la informaiile de interes public, n termen de 10 zile lucrtoare de la adoptare, respectiv emitere;

11. asigur aducerea la cunotin public a hotrrilor i dispoziiilor cu caracter normativ, n condiiile legii privind transparena deciziional n administraia public;

12. coordoneaz compartimentele i activitile cu caracter juridic, de eviden a persoanelor, stare civil, registrul agicol, autoritate tutelar, asisten social i din cadrul aparatului de specialitate al primarului, respectiv al preedintelui consiliului judeean;

13. ine evidena participrii la edina consiliului local, respectiv a consiliului judeean, a consilierilor i ntocmete pontajul pentru acordarea indemnizaiei de edin;

14. semneaz mpreun cu preedintele de edin procesul-verbal de edin;

15. avizeaz pentru legalitate certificatele de urbanism i autorizaiile de construcii, potrivit legii;

16. asigur perfectarea unor acte notariale n unitatea administrativ-teritorial n care nu funcioneaz birou al notarului public ;

17. certific conform cu originalul copiile eliberate de pe documentele din arhiva proprie. Secretarul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege sau nsrcinri date de prefect, primar sau de preedintele consiliului judeean, menionate n fia postului.

Acest proiect de lege va stabili:

drepturilor secretarului care s in seama de reponsabilitile, importana atribuiilor i rspunderilor ce-i revin acestuia n scopul realizrii prerogativelor legale n unitatea administrativ-teritorial, precum i de incompatibilitile i interdiciile ce i sunt stabilite prin lege; obligaia s ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului unitii administrativ-teritoriale n care i desfoar activitatea.Secretarul este obligat s respecte normele de conduit profesional prevzute de lege.

O prevedere buna ]i care trebuie s fie sus\inut, n proiect, se refer la perfectarea de ctre secretar a unor acte notariale. Acest lucru va reduce din timpul pe care cet\enii l pierd atunci cnd au nevoie de anumite documente de la autoritatea local.Proiectul de lege privind Statutul secretarului unitatii administrativ-teritoriale sa promoveze o organiza\ie profesional puternic (a]a cum au notarii publici, a]a cum au avoca\ii) pentru eviden\ierea rolului pe care secretarul unit\ii administrativ-teritoriale l are n bunul mers al activit\ii administra\iei locale.

Promovarea unui asemenea proiect eviden\iaz rolul ]i rspunderea pe care secretarul o are n administra\ia local, faptul c este necesar un statut al secretarului, iar administra\ia local trebuie s fie comparativ din punct de vedere func\ional cu structurile similare din \rile comunit\ii europene. Un exemplu n acest sens l constituie asocia\iile secretarilor ]i ai asocia\iei primariilor dunrene Dunav, din Bulgaria care pot mprt]i din experien\a lor de peste 16 ani de la nfiin\are, eviden\iind faptul c secretarii unit\ilor administrativ-teritoriale din \ara vecin se bucura de stabilitatea pe func\ie, de dreptul la asociere cu fonduri asigurate de primarie, precum ]i de o remunera\ie motivant.La promovarea unui asemenea proiect de lege ar trebui s achieseze to\i politicienii trimi]i n parlamentele locale, dar ]i n Parlamentul Romniei, pentru promovare, deoarece toate corpurile profesionale au un statut propriu ]i este necesar ca ]i secretarii s aiba un asemenea statut, iar pentru forma finala a proiectului s se implice cu to\ii.B I B L I O G R A F I E*** Curs de drept administrativ, SNSPA, coordonator Ioan Alexandru, Editura Economic, 2002, p. 402;*** Legea administra\iei publice locale nr. 215/2001, republicat, cu modificarile ]i completrile ulterioare;

*** Legea nr. 52/2003 privind transparen\a decizional n administra\ia public;*** Legea nr.188/1999 privind Statutul func\ionarilor publici, republicat, cu modificrile ]i completrile ulterioare;*** Ordonan\a Guvernului nr. 35/2002 privind aprobarea Regulamentului-cadru de organizare ]i func\ionare a consiliilor locale, aprobat prin Legea nr. 673/2002;

*** Regulament de organizare ]i func\ionare a Consiliului Jude\ean Brila - Anexa la Hotrrea Consiliului Jude\ean Brila nr. 134/2008;*** Regulament de organizare ]i func\ionare a aparatului de specialitare al Consiliului Jude\ean Brila - Anexa nr. 1 la Hotrrea Consiliului Jude\ean Brila nr. 111/2011;Emil Blan, Drept administrativ i procedur administrativ, Ed. Universitar, 2002;Florin Bondar , Politici publice ]i administra\ie public, Editura Polirom Bucure]ti 2007;Grdinaru Nicolae, Rais Dorian coordonatori, Simionescu Aurel Gabriel, Mihalcea Ion, Petria Licua, Timoianu Florentin, Drept administrativ, Editura Independena Economic, Piteti, 2004;

Ioan Alexandru, Teoria Adimnistra\iei, Editura Economic, Bucure]ti, 2001;

Lucica Matei, Management Public, Editura Economic 2001;

Tudor Pendiuc, Aurel-Gabriel Simionescu, Administra\ie public i management, Independen\a Economic, 2004;Virginia Verdinas, Drept administrativ, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009;Vicepresedinte

Secretar General

Vicepresedinte

Presedinte

Consiliul Judetean

Serviciul Administrativ

Biroul Achizi\ii Publice

Biroul Resurse Umane, salarizare, cabinet pre]edinte

Compartiment Audit Intern

Unitatea de implementare a proiectului

Serviciul Administrare Patrimoniu Public ]i Privat

Serviciul de Monitorizare a Serviciilor Comunitare de Utilit\i Publice

Arhitect }ef

Secretar General

Direc\ia Economic

Direc\ia Tehnic ]i de Gospodarire Comunal

Direc\ia Administra\ie Public, Contencios

Compartiment Management unit\i sanitare

Direc\ia Strategii, Integrare European, Rela\ii Interna\ionale

Pre]edinte

Ioan Vida - Puterea executiv i Administraia Public, Bucureti, 1994, p. 261.

'*** Curs de drept administrativ, SNSPA, coordonator loan Alexandru, Editura Economic, 2002, p. 402.

Emil Blan, Drept administrativ i procedur administrativ, Ed. Universitar, 2002.

Virginia Verdinas, Drept administrativ, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009.

Al. Negoi, Drept administrativ, Ed. Sylvi", Bucureti, 1996, p. 5.

A. Trilescu, Tratat elementar de drept administrativ, Ed. ALL BECK, 2002, p. XV.

A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Edit. All Beck, Bucureti, 2005.

Publicat n "Monitorul Oficial al Romniei", partea I, nr. 204 din 23 aprilie 2001, cu modificrile i

completrile aduse de Ordonana de urgen a Guvernului nr. 74/2001; Legea nr. 738/2001; Legea nr. 216/2002;

Legea nr. 161/2003; Legea nr. 141/2004; Legea nr. 340/2004; Legea nr. 393/2004; Legea 286/2006.

Bernard Gournay, Introduction a la Science Administrative, Presse de la Fondation Naionale des Sciences Politiques, Paris, 1978, I.Alexandru , .a. , Drept administrativ, Ed. Economic, 2002.

Constitu\ia din 31/10/2003, Republicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 767 din 31/10/2003, Modificat ]i completat prin Legea de revizuire a Constitu\iei Romniei nr. 429/2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758 din 29 octombrie 2003.

I. Santai, Drept administrativ ]i ]tiin\a administra\iei, Ed. Oscar Print, 1998, p.59-68.

A se vedea ]i M Preda, Drept administrativ, Ed. Lumina Lex, Bucure]ti, 2000, p. 18.

Publicat n "Monitorul Oficial al Romniei", partea I, nr. 529 din 22 iunie 2005.

Publicat n Monitorul oficial al Romniei, partea I, nr. 39 din 31 ianuarie 2000, cu modificrile aduse de

Legea nr. 246/2005.

Ordonan de Urgen 64/28.06.2003, pentru stabilirea unor msuri privind nfiinarea, organizarea,

reorganizarea sau funcionarea unor structuri din cadrul aparatului de lucru al Guvernului, a ministerelor, a altor

organe de specialitate ale administraiei publice centrale i a unor instituii publice

Hotrre nr. 765 din 18 iulie 2002 privind organizarea i funcionarea aparatului de lucru al Guvernului publicat

n M.O. nr. 554 din 29 iulie 2002.

Publicat n Monitorul Oficial nr. 116 din 7/03/2001.

N.Popa, Teoria general a dreptului, Ed.Actami, Bucureti, 1996.

Emil Blan, Drept administrativ i procedur administrativ, Ed. Universitar, 2002.

art. 4 (2) al Legii administraiei publice locale nr. 215/2001.

Jean-Marie Auby, Jean-Bernard Auby, Institutions administratives, T edition, Editions Dalloz, 1996.

A se vedea Dacian Cosmin Drago, Principalele elemente de noutate ale Legii nr.215/2001 a administraiei publice locale, Dreptul" nr.10/2001, p.3 i urm.

A se vedea i Corneliu Liviu Popescu, Autonomia local \i integrarea european, Editura All-Beck, 1999,

p.170.

Conform art. 3 din Legea nr. 195/2006, principiul subsidiarit\ii const n exercitarea competen\elor de ctre autoritatea administra\iei publice locale situat la nivelul administrativ cel mai apropiat de cet\ean ]i care dispune de capacitate administrativ necesar. Textul legii romne red, n esen\, ar