Cuprins

Introducere.........................................................................................................................3 Capitolul I Abordri teoretice..............................................................................................................5 1.1 Definiia dumpingului....................................................................................................5 1.2 Msuri anti-dumping......................................................................................................7 1.2.1 Impunerea unor taxe anti-dumping provizorii i definitive..................................8 1.2.2 Durata i reexaminarea (revizuirea)......................................................................9 1.3 Reglementri anti-dumping.........................................................................................11 1.4 Acordul cu privire la implementarea Articolului VI al Acordului General pentru Tarife i Comer din 1994 (Acordul Anti-Dumping)....................................................................13 1.4.1 Determinarea dumping-ului i determinarea pierderilor.....................................15 1.4.2 Iniierea i conducerea investigaiilor.................................................................16 1.4.3 Impunerea msurilor temporare i colectarea taxelor.........................................17 1.4.4 Durata,finalizarea i revizuirea msurilor anti-dumping....................................19 1.4.5 Comitetul si soluionarea disputei.......................................................................19 1.5 ntiinri cu privire la legislaia i/sau reglementrile Anti-Dumping.......................21

Capitolul II ArcelorMittal Prezentare general.............................................................................24 2.1 Scurt istoric............................................................................................................24 2.2 Evoluii recente......................................................................................................26 2.3 Filosofia firmei.......................................................................................................29 2.4 Aspecte financiare..................................................................................................31

1

Capitolul III Cazul fostului combinat Sidex actual ArcelorMittal.................................................34 3.1 Cazul fostului combinat Sidex...............................................................................34 3.2 Schimbarea numelui din Sidex n Mittal Steel......................................................38 3.3 Taxa anti-dumping impusa de Mexic....................................................................39 3.4 Riscurile legate de industria siderurgic................................................................41 Concluzii...........................................................................................................................44 Bibliografie.......................................................................................................................46

2

Introducere

Scopul lucrrii de fa este de a contura att noiunea de dumping ct i a msurilor anti-dumping impuse pentru combaterea dumping-ului. Lucrarea este structurat pe trei capitole: n primul capitol am prezentat i am comentat dumping-ul, subiectul principal al acestei lucrri prin evidenierea aspectelor legate de trsaturile acesteia. Tot aici am evideniat i caracteristicile msurilor anti-dumping care sunt folosite de Uniunea European pentru aprarea comerului, fiind principalul instrument nc din 1980. O mare importan o are WTO care este o organizaie a rilor i a guvernelor, permindu-le acestora s acioneze, fie prin plata direct a subveniilor, fie solicitndu-le companiilor si subvenioneze pe unii clieni. O mare parte din lucrare este dedicat Acordului cu privire la Implementarea Articolului VI al Acordului General pentru Tarife i Comer din 1994 i anume Acordul Anti-Dumping. Acest Acord stabilete unele cerine de baz care trebuie ndeplinite pentru a se impune o msur anti-dumping i cerine procedurale detaliate referitoare la conducerea investigaiilor anti-dumping i la impunerea i meninerea msurilor antidumping. Al doilea capitol se refer la prezentarea companiei ArcelorMittal. Am prezentat istoricul acestei firme nca din anul 1989 evideniind evoluiile acesteia de-a lungul anilor. De asemenea am trecut n revist i aspectele financiare pe care le-a nregistrat n ultimii ani. Al treilea capitol se concentreaz pe caracterul aplicativ al acestei lucrri. n acest context am abordat cazul fostului combinat Sidex, actual Mittal Steel, deoarece piaa produselor siderurgice este probabil cea mai distorsionat pia din lume datorit subveniilor i a barierelor comerciale. Aici am evideniat taxele provizorii stabilite de ctre Comunitatea European pentru exporturile Sidex S.A. Galai, ca msuri de protecie mpotriva dumping-ului la importurile n Uniunea European. Vom sublinia natura angajamentelor bilaterale i multilaterale de politic comercial n domeniul bunurilor i serviciilor, precum i perspectivele de evoluie a acestor politici n deceniile urmtoare.

3

Vom ncerca, de asemenea, s conturm posibile asemnri i deosebiri ntre politicile comerciale practicate de Uniunea European i cele ale altor grupri regionale. Scopurile stabilite pentru cercetrile ntreprinse sunt n strns legtur cu problemele i aspectele prezentate n fundamentarea studiului, practic decurg din acestea. Dup stabilirea scopului cercetrii, s-a trecut la elaborarea obiectivelor i ulterior a ipotezelor. n formularea ipotezelor s-a plecat de la dou categorii de informaii i anume: informaii rezultate din studiul unei bibliografii actuale i complete (cri, articole, studii etc.) redate n lista bibliografic i concluziile care au putut fi stabilite n urma cercetrii calitative, organizate n prealabil. Pentru cercetarea ntreprins am apelat att la surse primare obinute special pentru realizarea obiectivelor cercetrii ct i la surse secundare, care au permis: creterea gradului de nelegere a problemelor vizate n studiu; elaborarea ipotezelor cercetrii; identificarea metodei de cercetare i a naturii datelor ce trebuie utilizate pentru a obine informaiile dorite; proiectarea schemei de eantionare i validarea rezultatului obinut. n concluziile finale am reluat i am subliniat aspectele principale puse i discutate n lucrare, reliefnd cu aceasta ocazie cele mai importante idei la care am ajuns n urma cercetrii ntreprinse.

4

Capitolul I Abordri teoretice1.1 Definiia dumping-ului

Dumpingul1 (din limba englez: to dump) descrie vnzarea unor produse sub preul de producie, de multe ori cu scopul de a elimina ali concureni de pe piaa. Termenul de dumping este actualmente mai des folosit in contextul comerului internaional, i semnific exportul unor anumitor mrfuri ntr-o anumit ar la un pre mult mai jos dect preul pieei din ara respectiv (i de multe ori sub costul de producie al productorilor din acea ar). Se refer la a practica preuri extrem de joase, mult sub preurile concurenei, fr a scoate profit sau chiar pierznd bani, cu scopul de a scoate concurena de pe pia. Productorii naionali, utilizeaz in mod frecvent taxele anti-dumping ca parte a strategiilor corporaionale (ex. Industria siderurgica n Statele Unite) pentru c permit aplicarea uoar i flexibil a legilor anti-dumping. Chiar companiile americane, care i-au implantat filiale n Asia de Sud-Est, sunt ele nsele supuse procedurii de AD2 la solicitarea productorilor interni datorit definiiei incomplete din Legea General Antidumping, care las loc multiplelor interpretri, n funcie de interesele productorilor interni. nainte de negocierea Acordului pentru Practicile Anti-Dumping (PAD), rile care utilizau cel mai frecvent practicile antidumping erau Statele Unite, Uniunea European, Australia i Canada. ntre 1 iulie 1985 i 30 iunie 1992 aceste patru ri au iniiat peste 80% din totalul anchetelor anti-dumping la nivel mondial. Din 1995, rile n curs de dezvoltare au iniiat peste 1/3 din totalul msurilor AD. Din cele 991 de msuri finalizate n perioada 1995-30.06.2001, 389 de msuri erau n vigoare n rile n curs de dezvoltare. Cea mai mare parte a acestor msuri erau iniiate mpotriva altor ri n dezvoltare.

1 2

Clive Stanbrook and Philip Bentley Dumping and Subsidies, Kluwer Law International Ltd., 2009 Anti-dumping.

5

n perioada 1 ianuarie 1995-30.06.2002, din cele 1979 de anchete AD nregistrate, 13,8% au fost iniiate de Statele Unite, 13,4% India, 13,3% UE, 9% Argentina, 8,4% Africa de Sud, 7,5% Australia, 5,5% Canada, 5,1% Brazilia etc. rile n tranziie sunt tot mai des o int a acestor msuri. n ultimii 6 ani au fost iniiate peste 331 de msuri AD mpotriva acestor ri. rile n tranziie au deschis numai 12 anchete AD, n perioada 1995-2001, totalul msurilor antidumping n vigoare atingnd cifra de 8. Romnia a fcut obiectul a 25 de investigaii AD ncepnd din 1995 i pn la mijlocul anului 2002, din care 15 s-au soldat cu impunerea de msuri AD. Cte 3 msuri AD au fost luate de ctre SUA i UE, cte 2 de Brazilia, India i Turcia i cte una de ctre Argentina, Canada i Egipt. Romnia, la rndul ei, nu a iniiat nicio msura AD, ceea ce atrage atenia asupra ineficienei instituiilor care s gestioneze aceste anchete, necunoaterii acestor proceduri de ctre productorii romni afectai, incapacitatea lor de a se grupa pentru a face lobby3, n ciuda alinierii legislaiei AD la rigorile UE. n aceeai perioada (1995 - 30.06.2002), Polonia a impus 7 taxe AD mpotriva exportatorilor din China, Germania, Belarus i Vietnam, pe cnd Cehia a luat o msur AD mpotriva Germaniei. Legislaia UE prevede: Dumping-ul este o practic neloial ce se poate ntlni n cadrul relaiilor comerciale externe ale Comunitaii Europene. Un produs, o marc va fi considerat c face obiectul practicii de dumping dac preul su de export spre comunitate este mai mic dect un pre comparabil pentru produsul similar, n cursul obinuit al comerului cum este stabilit pentru ara exportatoare. Pentru protecia contra practicilor de dumping i subveniilor relative la importurile din rile nemembre ale Comunitaii Europene a fost adoptat un regulament, care a relevat necesitatea ca msurile de protecie comercial de ntreprins n caz de dumping si subvenii sa fie ntemeiate pe principii uniforme. Dumpingul trebuie sa fie delimitat de practicile simple ale vnzrilor la preuri mici rezultate din costuri reduse sau productiviti mai ridicate. n acest sens, Criteriul cheie, nu este, n fapt, relaia dintre preul produsului exportat sipreul acestuia de pe piaa rii importatoare, ci relaia ntre preul produsului exportat i valoarea lui normal. Astfel, un produs este considerat a face obiectul unui dumping dac preul su de export, n3

Un ansamblu de activiti legale de monitorizare,analiza,documentare,comunicare direct,efectuate cu intenia expres de a influena opinia sau aciunea preedintelui sau al uni membru al legislativului,executivului,a unei autoriti de administraie public central sau locala,realizat de o persoan,firm,organizaie,i care are ca scop iniierea,adoptarea,modificarea,respingerea sau abrogarea unui act normativ.

6

Comunitate, este mai mic dect preul comparabil, practicat n cadrul operaiunilor comerciale normale, pentru produsul similar n ara exportatoare. Valoarea normal ce urmeaza s fie luat n calcul pentru a determina dac exist dumping, se bazeaz n mod uzual pe preurile pltite sau care urmeaz s fie pltite, n cadrul operaiunilor comerciale normale, de ctre cumprtorii independeni din ara exportatoare. Marja de dumping reprezint suma cu care valoarea normal depete preul de export. Comparaia se face ntre vnzrile la aceeai etap comercial i la perioade ct mai apropiate posibil. Ajustrile necesare se fac pentru a se ine cont de diferenele dintre condiiile de vnzare, de impozitare i alte diferene care afecteaza comparabilitatea preului. 1.2 Msuri anti-dumping Principalul instrument de aprare a comerului folosit de UE sunt msurile antidumping. Folosirea msurilor de salvgadare i a taxelor vamale suplimentare nu este semnificativ. Folosirea msurilor anti-dumping de ctre UE a sporit ca importan n anii 1980, ulterior stabilizndu-se numrul de msuri n vigoare. n 1990 erau inventariate un numr de 139 msuri anti-dumping; numrul lor a crescut uor n 1993, ajungnd la 150, dar a sczut ulterior la 142 de msuri n vigoare n 19984. Produsele cel mai adesea implicate n cazurile de dumping au fost produsele minerale i chimice (n special cele organice), produse textile i mainile i echipamentele, n special cele electrice. De asemenea au mai fost afectate o gam larg de produse, de la produse metalice i din oel, la nclminte, biciclete i geni. rile asiatice au fost subiecii principali ai msurilor anti-dumping europene. n 1998, din 142 de msuri aplicate, 92 (67%) au vizat rile asiatice. Numai trei astfel de cazuri au fost nregistrate mpotriva rilor africane, cinci mpotriva rilor din America Centrala i de Sud i trei care au implicat America de Nord. Majoritatea celor 39 de sanciuni aplicate au avut ca subieci ri din Europa Central i de Est i fosta Uniune Sovietic. n cazul aplicrii msurilor anti-dumping (taxe ad-valorem, taxe vamale specifice, preuri minime la import sau susinerea preurilor la export), taxa vamal medie tinde s fie4

Judith Czako, Johann Human and Jorge Miranda A Handbook on Anti-Dumping Investigations, Cambridge University Press, 2003

7

foarte ridicat. Paul Brenton a calculat pentru o serie de cazuri ntmplate ntre 1988 i 1995 o tax vamal medie mai mare cu 25%. Astfel, msurile anti-dumping au un impact major asupra comerului cu produsele implicate. Taxa vamal medie este considerabil mai mare dect nivelul proteciei tarifare care afecteaz majoritatea produselor, cu excepia bunurilor agricole i produselor nalt accizate. Dup cum am vzut anterior, tariful mediu pentru produsele industriale care intr n UE este n prezent de 3%. Totui, aciunile anti-dumping sunt, prin definiie, discriminatorii. Importurile din rile vizate sunt discriminate nu numai n raport cu cele produse n UE dar i cu cele din alte ri nemembre. Paul Brenton i Patrick Messerlin arat c politicile anti-dumping ale UE cauzeaz efecte de deviere a comerului n special din partea furnizorilor din ri nemembre.

1.2.1 Impunerea unor taxe anti-dumping provizorii i definitiveSe pot impune taxe provizorii dac s-a efectuat o determinare provizorie afirmativ a existenei dumping-ului i a prejudiciului i dac interesul Comunitii necesit o intervenie imediat n vederea prevenirii unui astfel de prejudiciu. Cuantumul taxei anti-dumping nu trebuie s depeasc marja de dumping i poate s fie mai mic dect aceast marj n cazul n care o tax mai mic este suficient pentru a elimina prejudiciul. Taxele anti-dumping provizorii5 pot fi impuse pentru o perioad nu mai mare de 9 luni de la iniierea procedurii. n mod normal taxele provizorii se impun pentru o perioad de 6 luni. Aceste taxe sunt impuse de ctre Comisia European, dup consultarea Comitetului sau n caz de urgen, dup informarea statelor membre. Comisia informeaz Consiliul i statele membre despre aceste msuri provizorii. Consiliul poate lua o decizie diferit privind modul de aciune. Atunci cnd, din constatarea final, reiese c exist dumping i prejudiciu care rezult din acesta i c interesul Comunitii necesit o intervenie, se impune o tax antidumping definitiv de ctre Consiliu. Ca i n cazul msurilor anti-dumping provizorii, cuantumul taxei definitive nu poate s depeasc marja de dumping dar poate s fie mai mic dect aceast marj, dac este suficient pentru a elimina prejudiciul. Asupra importurilor care fac obiectul unui dumping i cauzeaz un prejudiciu, se impune o tax anti-dumping adecvat fiecrui caz i5

Edmond McGovern EU Anti-dumping and Trade Defence Law and Practice, publicat de Globefield Press, 2008.

8

care este stabilit n mod nediscriminatoriu. Regulamentul, prin care se impune taxa, specific cuantumul taxei aplicate pentru fiecare furnizor sau, n cazul n care acest lucru nu este posibil, n numele rii furnizoare n cauz. Taxele provizorii i definitive nu pot s fie aplicate retroactiv. Totui, poate fi perceput o tax anti-dumping definitiv pentru produsele care au fost puse n consum cu cel mult 90 de zile nainte de data aplicrii msurilor provizorii. Msurile anti-dumping nu pot s fie aplicate dac se constat c impunerea lor nu este n interesul Comunitii. n acest scop, sunt luate n considerare toate interesele n ansamblul lor, inclusiv pe cele ale industriei comunitare, ale utilizatorilor i ale consumatorilor. Toate prile n cauz au posibilitatea s i fac cunoscut punctul de vedere.

1.2.2

Durata i reexaminarea (revizuirea)

O msur anti-dumping expir la 5 ani de la instituirea ei sau la 5 ani de la data ncheierii reexaminrii (revizuirii). O revizuire a msurilor are loc fie la iniiativa Comisiei, sau la cererea productorilor comunitari. Taxele anti-dumping rmn n vigoare pe perioada revizuirii msurii anti-dumping. Un importator poate cere rambursarea taxelor percepute atunci cnd demonstreaz c marja de dumping ( pe baza cruia au fost achitate taxele) a fost eliminat sau redus la un nivel inferior nivelului taxei anti-dumping n vigoare. n scopul obinerii rambursrii, importatorul trebuie s fac o cerere n termen de 6 luni de la data la care suma taxelor definitive , care urmeaz a fi percepute, a fost stabilit sau n termen de 6 luni de la data la care o decizie definitiv s-a adoptat pentru colectarea taxelor provizorii. Cererea trebuie naintat autoritilor competente ale statului membru UE unde produsul a fost pus n liber circulaie. La rndul su, statul membru o transmite Comisiei care, ia o decizie, n urma consultrii Comitetului Consultativ. Uniunea European a decis aplicarea unor taxe anti-dumping provizorii la plcile ceramice originare din China, ncepnd cu 17 martie. n 2010 valoarea total a importurilor de plci ceramice din China n UE a fost de aproximativ 275 miliarde de euro. Produsele venite din aceast ar au afectat considerabil industria european, reducnd ponderea investiiilor n acest sector. Oferta ceramic la pre de dumping a productorilor chinezi, corelat creterea cererii pentru produsele ieftine, cauzat de criza 9

economic, au dus la scderea calitii modelelor din pia i a marjelor companiilor productoare. Sanciunile anti-dumping sunt provizorii i cuprind taxe de 73% pentru companiile care nu au cooperat n timpul anchetei i de 35% pentru cele cooperante. Cei 73% i respectiv 35% reprezint cuantumul de cretere al taxelor vamale pentru produsele companiei respective, importante pe pieele europene. Productorii europeni i-au majorat stocurile n perioada 2007-2010 i au pus pe hold investiii importante, neavnd sigurana amortizrii acestora n contextul prezenei n pia a unor produse cu preul chiar sub costul de producie. Msura luat de Uniunea European permite amortizarea mai rapid a investiiilor realizate de companiile din acest sector i implicit creterea calitii produselor livrate i a diversitii acestora. n ultimii ani a existat o presiune constant asupra productorilor europeni din partea importurilor din China. Compania a investit n ultimii zece ani peste 45 de milioane de euro n retehnologizare i n creterea capacitilor de fabricaie. Ultima investiie de peste 6 milioane de euro ntr-o nou linie de producie este n curs de finalizare i are ca scop creterea capacitii de producie cu peste 2,5 milioane de mp. Anul trecut, China a devenit cel mai mare furnizor de plci ceramice n Romnia, cu intrri de peste 5 milioane de mp. China deine astfel o pondere de peste 22% din totalul importurilor de peste 23 de milioane de ptrai. La nivelul Uniunii Europene, volumul total al importurilor din China n 2010 a fost de peste 66 de milioane mp, la un pre mediu de achiziie de aproximativ 4,5 euro/mp, n timp ce produsele din rile UE au un pre mediu de vnzare de 8,8 euro/mp. Kai Group este acum n faza de punere n funciune a unei noi linii de producie, care va spori capacitatea fabricii cu peste 2,5 milioane mp. Aproape toate legile concurenei au unele prevederi referitaore la abuzul de poziie dominant. Majoritatea legilor europene, inclusiv cea a Uniunii Europene, conin o prevedere expres care interzice abuzul de poziie dominant. Legea nr. 21/1996 nu definete n mod sistematizat i complet noiunea de abuz de poziie dominant, limitnduse c, pe calea descrierii, n art. 6 s arate c este interzis folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante deinute de ctre unul sau mai muli ageni economici pe piaa romneasc ori pe partea substanial a acesteia, prin recurgerea la fapte anticoncureniale care au ca obiect sau pot avea ca efect afectarea activitii economice ori prejudicierea consumatorilor

10

1.3 Reglementri anti-dumpingDumping-ul este o aciune realizat de o companie. Cu subveniile, cel care acioneaz este guvernul sau o agenie guvernamental, fie prin plata direct a subveniilor, fie solicitndu-le companiilor s-i subvenioneze pe unii clieni. ns WTO6 este o organizaie a rilor i guvernelor lor. WTO nu se ocup de companii i nu poate reglementa aciunile companiilor, cum ar fi dumping-ul. Drept urmare, Acordul Anti-Dumping privete doar aciunile pe care le-ar putea ntreprinde guvernele mpotriva dumping-ului. Cu subveniile, guvernele acioneaz pe dou fronturi: subvenioneaz i acioneaz mpotriva subveniilor fiecruia dintre ei. Astfel, acordul de subvenii disciplineaz att subveniile ct i reaciile. n articolul VI din acordul GATT se stipuleaz dreptul prilor contractante de a aplica msuri anti-dumping, adic msuri mpotriva importurilor unui produs la un pre de export sub valoarea sa normal (de obicei preul produsului pe piaa intern a rii exportatoare) dac astfel de importuri vndute n pierdere cauzeaz pierderi unei industrii interne de pe teritoriul prii contractante importatoare. Mai sunt prezentate n Acordul Anti-Dumping, concluzionat la sfritul Acordului Tokyo Round, mai multe reguli detaliate care determin aplicarea unor astfel de msuri. Negocierile Acordului Uruguay Round au rezultat ntr-o revizuire a acestui Acord, care se adreseaz mai multor zone n care Acordul n vigoare nu este destul de precis i detaliat. n special, Acordul revizuit aduce o mai mare claritate i mai multe reguli detaliate cu privire la metoda de determinare dac un produs este vndut n pierdere, criteriile care trebuie luate n considerare n determinarea dac importurile vndute n pierdere cauzeaz pierderi unei industrii interne, procedurile care trebuie n iniierea i conducerea investigaiilor anti-dumping, i implementarea i durata msurilor anti-dumping. Mai mult, noul Acord clarific rolul unui juriu de soluionare a disputei n cazul unor dispute legate de aciunile anti-dumping ntreprinse de autoritile interne. La metodologia pentru determinarea dac un produs este exportat la un pre n pierdere, noul Acord adaug previziuni relativ specifice referitoare la probleme precum6

World Trade Organisation este o organizaie constituit ca s supervizeze i liberalizeze comerul internaional. A fost nfiinat n 1995 i este succesoarea Acordului General asupra Tarifelor i Comerului (General Agreement on Tariffs and Trade GATT).

11

criteriile de alocare a costurilor atunci cnd preul de export este comparat cu o valoare normal constituit, i se asigur de faptul c se face o comparaie corect ntre preul de export i valoarea normal a unui produs, astfel nct s nu creeze sau mreasc n mod arbitrar marjele dumping-ului. Acordul7 ntrete pentru ara imporatoare cerina de stabilire a unei relaii clare cauzale ntre importurile vndute n pierdere i pierderile suferite de industria intern. Examinarea importurilor n pierdere, n industria n cauz, trebuie s includ o evaluare a tuturor factorilor economici relevani, care in de statul de care aparine industria n cauz. n Acord se confirm existena unei interpretri a termenului de industrie intern. Cu anumite excepii, industria interna se refer la toi productorii interni ai acestor produse, sau la aceia dintre ei a cror producie constituie o mare parte din producia intern total a acestor produse. S-au stabilit proceduri bine conturate referitoare la felul n care cazurile de antidumping urmeaz s fie iniiate i felul n care se desfoar astfel de investigaii. Sunt stabilite condiiile n care se asigur faptul c tuturor prilor interesate li se acord ansa de a prezenta dovezi. S-au ntrit prevederile referitoare la aplicarea msurilor temporare, folosirea unor convenii cu privire la preuri n cazurile de anti-dumping, i la durata msurilor anti-dumping. Astfel, o mbuntire semnificativ a Acordului existent reprezint completarea cu o nou prevedere, conform creia, msurile anti-dumping vor expira dup cinci ani de la data impunerii lor, dect dac se determin faptul c, n cazul finalizrii msurilor, dumping-ul i pierderile continu sau reapar. O nou prevedere solicit finalizarea imediat a unei investigaii anti-dumping n cazurile n care autoritile stabilesc faptul c marja dumping-ului este minim8 sau c volumul importurilor vndute n pierdere este neglijabil9. n Acord se solicit o ntiinare prompt i detaliat a tuturor aciunilor preliminare sau finale, ctre un Comitet al Practicilor Anti-Dumping. Prin Acord li se d prilor ansa de a se consulta cu privire la orice problem legat de ndeplinirea Acordului sau de urmrirea obiectivelor sale, i de a solicita stabilirea unui juriu care s examineze disputele.

7

David Palmeter, Petros C. Mavroidis Dispute Settlement in the World Trade Organization: Practice and Procedure, Cambridge University Press, 2004. 8 Ceea ce se definete prin mai puin de 2%, exprimat ca procent din preul de export al produsului. 9 n general, atunci cnd volumul importurilor dintr-o ar vndute n pierdere justific mai puin de 3% din importurile produsului n cauz n ara importatoare.

12

1.4 Acordul cu privire la Implementarea Articolului VI al Acordului

General pentru Tarife i Comer din 1994 (Acordul Anti-Dumping)Acordul cu privire la Implementarea Articolului VI al Acordului General pentru Tarife i Comer din 1994 (Acordul Anti Dumping) stabilete aplicarea unor msuri anti-dumping de ctre Membrii WTO. Msurile anti-dumping sunt remedii unilaterale ce pot fi aplicate de ctre un Membru, n urma unei investigaii i determinrii ale acelui Membru, n conformitate cu prevederile Acordului AD, cu privire la faptul c un produs importat este vndut n pierdere i c importurile vndute n pierdere cauzeaz pierderi materiale unei industrii interne care produce produsul asemntor. Acordul AD stabilete unele cerine de baz care trebuie ndeplinite pentru a se impune o msur anti-dumping, precum i cerine procedurale detaliate referitoare la conducerea investigaiilor anti-dumping i la impunerea i meninerea msurilor antidumping. Disputele legate de nerespectarea cerinelor de baz sau a celor procedurale pot fi luate n vedere pentru soluionare, i pot reprezenta baza pentru invalidarea msurii. Spre deosebire de Acordul referitor la Subvenii i Msurile de Compensare, Acordul AD nu stabilete nici un fel de disciplin cu privire la dumping-ul n sine, n primul rnd datorit faptului c dumping-ul este o practic a stabilirii preului adoptat de ntreprinderi i, prin urmare, nu se afl la ndemna disciplinelor multilaterale. Prin Articolul 1 al Acordului AD se stabilete principiu de baz conform cruia un Membru nu poate impune o msur anti-dumping dac nu stabilete, n urma unei investigaii efectuate n conformitate cu prevederile Acordului AD, c exist importuri vndute n pierdere, pierderi materiale pentru o industrie intern, i o legtur cauzal ntre importurile vndute n pierdere i pierderile respective. Un obiectiv principal al cerinelor procedurale ale acordului AD este de a asigura transparena procedurilor, o ans pentru pri s-i apere interesele, i explicaii corespunztoare determinrii lor pentru autoritile care investigheaz. Cerinele procedurale extinse i detaliate, referitoare la investigaii, se concentreaz pe adecvarea petiiilor (prin minumum de informaii i cerine permanente), pentru a se asigura c nu sunt iniiate investigaiile fr valoare, pe stabilirea perioadelor de timp n

13

vederea completrii investigaiilor, i pe facilitarea accesului la informaie pentru toate prile interesate, mpreun cu ansele echitabile de a-i prezenta prerile i argumentele. Alte cerine procedurale suplimentare se refer la oferirea, acceptarea, i administrarea conveniilor cu privire la preuri, de ctre exportatori, n locul impunerii de msuri anti-dumping. Acordul AD solicit autoritilor care investigheaz s dea ntiinri publice i s explice determinrile lor, n anumite etape ale procesului de investigaie, n detalii eseniale. De asemenea, se stabilesc reguli pentru coordonarea impunerii de taxe antidumping, durata unor astfel de taxe, i i oblig pe Membrii s efectueze o revizuire periodic a nevoii continue de taxe anti-dumping i convenii cu privire la pre. Exist prevederi detaliate care coordoneaz impunerea i colectarea taxelor, conform unor sisteme diferite de evaluare a taxei, care ar trebui s asigure faptul c taxele anti-dumping n plus fa de marja dumping-ului nu sunt colectate, i c exportatorii individuali nu sunt supui taxelor anti-dumping n plus fa de marja lor individual a dumping-ului. n articolul 13 din Acordul AD li se solicit Membrilor s pun la dispoziie o revizuire judiciar a determinrilor finale din cadrul investigaiilor i revizuirilor antidumping. Alte prevederi stabilesc faptul c Membrii pot, la discreia lor, ntreprinde aciuni anti-dumping n numele i la cererea unei a treia ri, i recunoate faptul c statele Membre dezvoltate trebuie s acorde o atenie special situaiei n care se afl statele Membre n curs de dezvoltare, atunci cnd se ia n considerare aplicarea taxelor antidumping.

1.4.1 Determinarea dumping-ului i determinarea pierderilor14

Articolul 2 conine reguli de baz pentru determinarea dumping-ului. Dumping-ul se calculeaz n baza unei comparaii corecte ntre valoarea normal10 i preul de export11. Articolul 2 conine prevederi detaliate care determin calcularea valorii normale i a preului de export, i elemente ale comparaiei corecte care trebuie efectuate. Articolul 3 conine reguli pentru determinarea pierderilor materiale cauzate de importurile vndute n pierdere. Pierderea material se definete prin pierderea material n sine, pericolul de pierdere material, sau amnarea din cauze materiale a stabilirii unei industrii interne. Cerina de baz pentru determinarea pierderii este s existe o examinare obiectiv , bazat pe dovezile pozitive ale efectelor volumului i preului la importurile vndute n pierdere, i impactul urmtor al importurilor vndute n pierdere asupra industriei interne. Articolul 3 conine reguli specifice cu privire la factori care trebuie luai n considerare n determinarea pierderilor materiale, n timp ce se specific faptul c unul sau mai muli dintre factorii care trebuie luai n considerare este determinant. n Articolul 3.5 se solicit, n vederea stabilirii legturii cauzale dintre importurile vndute n pierdere i pierderile materiale , factorii cunoscui, alii dect importurile vndute n pierdere, care ar putea cauza pierderi, trebuie examinai, i ca pierderile cauzate de aceti factori s nu fie atribuite importurilor vndute n pierdere. O important nou prevedere, Articolul 3.312, stabilete condiiile n care se poate efectua o evaluare cumulativ a efectelor importurilor vndute n pierdere din mai mult de o ar. Conform regulilor, autoritile trebuie s stabileasc faptul c marja dumping-ului din fiecare ar nu este minim, c volumul importurilor din fiecare ar nu este neglijabil, i c este nevoie de o evaluare cumulativ, n lumina condiiilor competiiei ntre importuri i ntre importurii produsul intern asemntor. Articolul 4 din Acordul AD propune o definiie a industriei interne pentru a fi luat n considerare n scopul evalurii pierderilor i cauzalitii. Industria intern se definete ca fiind productorii unui produs asemntor, acst termen fiind i el definit n Articolul 2.6 ca fiind un produs care este identic, sau n lipsa unui astfel de produs, un produs care are caracteristici foarte asemntoare cu produsul n cauz importat n pierdere.10 11

Preul produsului importat ncadrul desfurrii normale a comerului, n ara de origine sau export. Preul produsului n ara de import. 12 Tracey Epps International trade and health protection, Edward Elgar Publishing Limited, 2008

15

Articolul 4 conine reguli speciale pentru definirea unei industrii interne regionale, n circumstane speciale, n care producia i consumul n ara importatoare sunt izolate geografic, i pentru evaluarea pierderilor i determinarea taxelor n astfel de situaii. De asemenea, Articolul 4 stabilete ca productorii interni s fie exclui de la considerarea ca parte din industria intern, n cazul n care sunt legate (definit printr-o situaie de control legal sau n vigoare) de exportatorii sau importatorii produsului vndut n pierdere.

1.4.2 Iniierea i conducerea investigaiilorn articolul 5 se stabiles ccerinele pentru iniierea investigaiilor. n Acordul AD se specific faptul c, n general, investigaiile trebuie iniiate n baza unei cereri scrise depuse de ctre i n numele unei industrii interne. Aceast cerin permanent este sprijinit de limite numerice n vederea determinrii dac exist suficient sprijin acordat de productorii interni, pentru a se concluziona c cererea a fost fcut de ctre i n numele industriei interne, i prin aceasta se garanteaz iniierea. Acordul AD stabilete cerine pentru dovezi de dumping, pierderi, i cauzalitate, precum i alte informaii referitoare la produs, industrie, importatori, exportatori, i alte aspecte, cereri n scris pentru scutirea de anti-dumping, i specific faptul c, n situaii speciale, cnd autoritile le iniiaz, fr o cerere n scris de la o industrie intern, acestea vor ncepe doar atunci cnd au dovezi suficiente de dumping, pierderi i cauzalitate. Pentru a se asigura c investigaiile fr valoare nu sunt continuate, putnd astfel deranja comerul legal, Articolul 5.8 prevede finalizarea imediat a investigaiilor, n cazul n care volumul importurilor este neglijabil sau marja dumping-ului este minim, i stabilete praguri numerice pentru aceste determinri. Pentru a se minimiza efectul investigaiilor de ntrerupere a comerului, n Articolul 5.10 se specific faptul c investigaiile vor fi completate n decurs de un an, i n niciun caz mai trziu de 18 luni, dup iniiere. n Articolul 6 se propun reguli detaliate ale procesului de investigaie, inclusiv adunarea dovezilor i folosirea tehnicilor de prelevarea mostrelor. Se solicit autoritilor s garanteze confidenialitatea informaiilor delicate, i s verifice informaiile pe care se bazeaz determinrile. Mai mult, pentru a se asigura transparena procedurilor, autoritilor

16

li se cere s le dezvluie prilor interesate informaiile pe care se bazeaz determinrile, i s le ofere ansa corect de a face comentarii, i s stabileasc drepturile prilor de a participa la investigaii, inclusiv dreptul de a se ntlni cu pri care au interese opuse, de exemplu n cadrul unei edine publice.

1.4.3 Impunerea msurilor temporare i colectarea taxelorArticolul 7 se refer la impunerea msurilor temporare. Articolul 7 include cerina ca autoritile s efectueze o determinare preliminar pozitiv a dumping-ului, pierderilor i cauzalitii, nainte de a aplica msurile temporare, i cerina ca nicio msur temporar s nu fie aplicat mai devreme de 60 de zile dup iniierea unei investigaii. Articolul 813 Stabilete faptul c se pot introduce convenii n vederea revizuirii preurilor sau ncetrii exporturilor la preuri n pierdere, pentru a se stabili o investigaie, ns doar n urma efecturii unei determinri preliminare pozitive a dumping-ului, pierderilor i cauzalitii. De asemenea, stabilete faptul c aceste convenii sunt voluntare att pentru exportatori ct i pentru autoritile care investigheaz. Mai mult, un exportator ar putea solicita ca investigaia s fie continuat n urma acceptrii unei convenii, i n cazul unei determinri finale din care nu rezult nici un dumping, nicio pierdere sau nicio cauzalitate, convenia va cdea n mod automat. Articolul 9 stabilete principiul general conform cruia impunerea de taxe antidumping este opional, chiar dac toate cerinele de impunere au fost ndeplinite, i stabilete oportunitatea aplicrii unei reguli privitoare la taxe reduse. Cu o astfel de regul a taxei reduse, autoritile impun taxe la un nivel mai mic dect marja dumping-ului, ns corespunztoare pentru a retrage pierderile. Articolul 9.3 stabilete faptul c taxele anti-dumping nu pot depi marja dumpingului calculat n timpul investigaiei. Pentru a se asigura c taxele anti-dumping n plus fa de marja dumping-ului nu sunt colectate, Articolul 9.3 solicit unele proceduri n vederea determinrii sumei reale a taxei datorate, sau rambursarea n plus fa de taxele pltite, depinznd de sistemul de evaluare a taxei al unui Membru, n mod normal n decurs de 12 luni de la cerere i n niciun caz mai mult de 18 luni.

13

Edmond McGovern EU Anti-dumping and Trade Defence Law and Practice, Globefield Press, 2008.

17

Articolul 9.4 stabilete unele reguli pentru calcularea sumei taxelor care trebuie s fie impuse exportatorilor care nu au fost examinai individual n timpul investigaiei. Articolul 9.5 prevede ca n cadrul revizuirilor urgente s se calculeze marje separate ale dumping-ului pentru exportatorii sau productorii care abia au intrat pe piaa statului membru importator. Articolul 10 stabilete principiul general conform cruia att taxele anti-dumping temporare ct i cele finale pot fi aplicate doar ncepnd cu data la care s-au efectuat determinri ale dumping-ului, pierderilor i cauzalitii. Totui, recunoscndu-se faptul c n decursul investigaiilor au putut surveni anumite pierderi sau c exportatorii ar fi putut ntreprinde aciuni de evitarea impunerii unei taxe anti-dumping, Articolul 10 conine reguli pentru impunerea retroactiv a taxelor de dumping n circumstane specifice. n cazul n care impunerea taxelor anti-dumping se bazeaz pe descoperirea unei pierderi materiale, contrar pericolului de pierdere material sau amnare din cauze materiale a stabilirii unei industrii interne, taxele anti-dumping pot fi colectate ncepnd cu data la care au fost impuse msurile temporare. n cazul n care taxele temporare au fost colectate cu o sum mai mare dect suma taxei finale sau dac impunerea taxelor se bazeaz pe descoperirea unui pericol de pierderi materiale sau amnare din cauze materiale, este nevoie de o rambursare a taxelor temporare. Articolul 10.614 prezint o aplicare retroactiv a taxelor finale pn la o dat nu mai trziu de 90 de zile nainte de aplicarea msurilor temporare n unele circumstane excepionale care implic antecedente de dumping, importuri masive vndute n pierdere i o subminare potenial a efectelor de compensare ale taxei finale.

1.4.4 Durata, finalizarea i revizuirea msurilor anti-dumping14

Bibek Debroy, Debashis Chakraborty Anti-dumping: global abuse of a trade policy instrument, Liberty Institute (New Delhi, India), 2007.

18

Articolul 11 stabilete regulile pentru durata taxelor anti-dumping i cerinele pentru revizia periodic a nevoii continue, dac este cazul, de impunere a taxelor antidumping sau a conveniilor cu privire la preuri. Aceste cerine corespund problemei unor ri de a pstra taxele anti-dumping pe termen nedefinit. Sunset Clause stabilete ca taxele de dumping s fie, n mod normal, finalizate nu mai trziu de cinci ani de la prima lor aplicare, dect dac o investigaie de revizuire efectuat nainte de data respectiv stabilete ca expirarea taxei s duc la o continuare sau reapariie a dumping-ului i a pierderii. Aceasta se aplic i pentru conveniile cu privire la preuri. Acordul AD solicit autoritilor s revizuiasc nevoia de a se continua impunerea unei taxe la cererea uneia dintre prile interesate. Articolul 16 stabilete cerinele detaliate cu privire la ntiinarea public de ctre autoritile care investigheaz, referitoare la iniierea investigaiilor, determinrile preliminare i finale i conveniile. ntiinarea public trebuie s dezvluie informaiile neconfideniale referitoare la pri, produs, marjele dumping-ului, faptele dezvluite n timpul investigaiei i motivele pentru ca determinrile s fie efectuate de ctre exportatori sau importatori. Aceste cerine referitoare la ntiinarea public urmresc s mreasc transparena determinrilor, n sperana c aceasta va evidenia msura n care determinrile se bazeaz pe fapte i pe judecat solid.

1.4.5 Comitetul i soluionarea disputeiArticolul 16 stabilete Comitetul pentru Practicile Anti-Dumping i solicit Membrilor s-l ntiineze fr ntrziere cu privire la toate aciunile preliminare i finale ntreprinse, n cadrul investigaiilor anti-dumping i s-l ntiineze semi-anual cu privire la toate aciunile ntreprinse n decursul perioadei relevante raportate. Articolul 17 stabilete ca nelegerea n vederea Soluionrii Disputei s fie aplicabil pentru disputele prezentate n Acordul AD. Totui, Articolul 17.6 stabilete un standard special de revizuire care s fie aplicat de ctre juriu n cadrul examinrii disputelor legate de anti-dumping, cu privire att la chestiunile de fapt ct i la problemele de interpretare ale Acordului. Acest standard confer un grad de respect pentru deciziile

19

reale i interpretrile legale ale autoritilor naionale i urmrete s mpiedice juriile de soluionare a disputelor de la luarea anumitor decizii bazate doar pe propriile lor preri. O Decizie Ministerial, care nu face parte din Acordul AD, cu privire la aceast prevedere, stabilete faptul c aceast operaie va fi revizuit dup trei ani, lundu-se n considerare dac poate fi aplicat la modul general. Articolul 18.3 stabilete data efectiv a Acordului AD, cu condiia ca acesta s fie aplicabil pentru investigaii i revizuiri ale msurilor existente iniiate, ca urmare a aplicaiilor efectuate sau dup intrarea n vigoare a Acordului AD. Articolul 18.4 solicit Membrilor s-i aduc legile n conformitate cu Acordul AD, pn la data intrrii n vigoare a Acordului AD. Conform Articolului 18.5, Membrilor li se cere s ntiineze Comitetul cu privire la legile i reglementrile anti-dumping. n Anexa 1 la Acordul AD se stabilesc procedurile pentru investigaiile pe loc, care sunt n general efectuate pe teritoriul unui stat Membru exportator pentru a verifica informaiile furnizate de productorii sau exportatorii strini. n Anexa II la Acordul AD se prezint prevederile referitoare la utilizarea celei mai bune informaii disponibile n investigaii, specificndu-se condiiile conform crora autoritile care investigheaz pot s se bazeze pe informaiile provenind din alte surse dect persoana n cauz. Decizia Ministerial cu privire la Anti-Obstrucionare, care nu face parte din Acordul AD, meniona faptul c negociatorii nu au reuit s cad de acord pentru un text anume referitor la problema anti-obstrucionrii, recunotea adecvarea aplicrii unor reguli uniforme n acest domeniu, ct de curnd posibil i prezenta problema Comitetului pentru a fi soluionat. Comitetul a stabilit un Grup Neoficial pentru Anti-Obstrucionare, care este deschis participrii pentru toi Membrii, pentru a ndeplini sarcina stabilit de Minitri.

1.5 ntiinri cu privire la legislaia i/sau reglementrile Anti-Dumping

20

Articolul 18.5 din Acordul AD le cere Membrilor s aduc la cunotina Comitetului ADP legile i/sau reglementrile lor interne referitoare la anti-dumping. Acei Membrii care nu au legi sau reglementri anti-dumping trebuie s fac acest lucru cunoscut. Aceste ntiinri sunt sub forma unor texte complete din legile i/sau reglementrile relevante i sunt disponibile n fiecare din cele trei limbi ale Acordului WTO (englez, francez i spaniol). Aceste ntiinri pot fi gsite cu seria G/AD/N/1....., Membrul care ntiineaz fiind identificat la finalul simbolului prin codul ISO15 al rii sale, format din trei litere, urmat de un numr. Avnd n vedere faptul c ar putea exista corecturi, revizuiri, i/sau suplimente la oricare ntiinare complet a unui Membru poate s includ mai multe documente cu acelai numr, urmate de literele suplimentare, pentru a indica tipul de document suplimentar n cauz. Astfel, de exemplu, ntiinarea original a legislaiei Japoniei ar fi reprezentat G/ADP/N/1/JPN/1. reglementri O corectur sau a acestui document ar ar fi fi reprezentat reprezentat G/ADP/N/1/JPN/1/Corr.1. O ntiinare suplimentar, de exemplu referitoare la suplimentare prevederi administrative G/ADP/N/1/JPN/1/Suppl.1. n cazul n care se depune o nou legislaie sau reglementare care s o nlocuiasc pe cea depus la nceput, se va folosi urmtorul numr n ordine pentru a se identifica ntiinarea care nlocuiete toate ntiinrile anterioare ale acelui Membru. Astfel, n cazul n care Japonia ar trebui s depun ntiinarea unei noi legislaii, aceasta ar fi reprezentat G/ADP/N/1/JPN/2. Corecturile, revizuirile i actele suplimentare ale noii ntiinri ar fi numerotate aa cum este explicat mai sus. Astfel, documentul cu cel mai mare numr, i orice corecturi, acte suplimentare sau revizuiri ale acelui document vor conine ultima ntiinare ca text complet a legislaiei i/sau reglementrilor anti-dumping ale unui Membru. ntiinrile Membrilor cu privire la legislaie vor face obiectul unei revizuiri n cadrul Comitetului ADP. O astfel de revizuire se reflect n ntrebri i rspunsuri scrise, care pot fi gsite cu seria G/ADP/Q1/...., urmat din nou de codul ISO al rii, format din trei litere i de un numr care indic secvena din care fac parte documentele. Aceste documente sunt iniial eliberate ca fiind restricionate, ns sunt nerestricionate i devin15

Este definit de Organizaia Internaional de Standardizare i definete coduri pentru ri, teritorii dependente i zone de interes geografic.

21

disponibile publicului n ntregime, ase luni dup circulare, dect dac un Membru solicit contrariul n mod special. Astfel, de exemplu, ntrebrile i rspunsurile referitoare la ntiinarea Japoniei vor fi reprezentate G/ADP/Q1/JPN/1, G/ADP/Q1//JPN/2, i aa mai departe. Articolul 16.4 le cere Membrilor s predea un raport al tuturor aciunilor antidumping ntreprinse, precum i o lis a tuturor msurilor anti-dumping n vigoare, de dou ori pe an. Aceste rapoarte sunt de obicei predate n luna februarie, acoperind perioada din data de 1 iulie pn la data de 30 iunie a anului curent. Se poate gsi un format pentru aceste rapoarte, cu explicaii, n documentul G/ADP/1. Membrilor care nu au ntreprins nicio aciune li se cere totui s fac o ntiinare, ns astfel de ntiinri zero sunt deseori mai degrab sub forma unei scrisori dect n formatul acesta. Astfel de ntiinri nu sunt rspndite n general ca i documente, ci sunt identificate ntr-un rezumat. Rapoartele semi-anuale pentru fiecare perioad de ase luni i au fiecare numrul lor de document, raportul fiecrui Membru fiind identificat prin codul ISO al rii sale, format din trei litere. De exemplu, rapoartele semi-anuale pentru prima jumtate a anului 1998 pot fi gsite n documentele cu seria G/ADP/N/41.... Astfel, raportul semi-anual al Canadei pentru acea perioad ar fi reprezentat G/ADP/N/41/CAN. Un rezumat al situaiei rapoartelor semi-anuale pentru acea perioad, preciznd care dintre Membrii au ntiinat cu privire la aciunile ntreprinse, care dintre Membrii nu au ntiinat nicio aciune i care dintre Membrii nc nu au predat un raport semi-anual, poate fi gsit n documentul G/ADP/N/41/Add.116 Aducerile la zi ale rezumatului, desemnate cu numere mai mari n ordine consecutiv, apar n general de dou ori pe an, n lunile aprilie i octombrie. Astfel, documentul anexat cu numrul cel mai mare va conine cele mai recente informaii referitoare la situaia acestor ntiinri. Articolul 16.4 le cere Membrilor s raporteze fr nrziere toate aciunile preliminare sau finale ntreprinse. Nu exist un format specific pentru aceste ntiinri. Deseori, ntiinrile sunt efectuate prin predarea textului complet al ntiinrii publice a unui Membru, cu privire la aciune, ns n orice caz, ar trebui s conin informaiile descrise n principiile adoptate de ctre Comitetul ADP, care pot fi gsite n documentul G/ADP/2.

16

Peter John Lloyd Anti-dumping actions and the GATT system, volumul 19, ediia 3.

22

O list cu astfel de ntiinri depus la Comitetul ADP este rspndit timp de aproximativ o lun ca fiind parte din documentele cu seria G/ADP/N.... ntiinrile reale sunt deseori lungi i drept urmare nu sunt rspndite complet, dei sunt puse la dispoziia Secretariatului WTO pentru a fi consultate de ctre delegaiile interesate. Articolul 16.5 le cere Membrilor s ntiineze Comitetul ADP cu privire la care dintre autoritile sale sunt competente pentru a iniia i conduce investigaii anti-dumping. Lista unor astfel de ntiinri include adrese i numere de telefon de contact. Ea poate fi adus la zi periodic i poate fi gsit n documentul G/ADP/N/14/Add.....

23

Capitolul II ArcelorMittal Prezentare general 2.1 Scurt istoricArcelorMittal este un succesor la Mittal Steel, o afacere fondat n 1989 de ctre domnul Lakshmi N. Mittal, preedinte al Consiliului de Administraie i eful Executiv al ArcelorMittal. Ea a nregistrat o cretere rapid i constant de atunci n mare msur prin executarea consecvent i disciplinat de o strategie de succes bazat pe consolidare. Mittal Steel a fcut prima sa achiziie n 1989, cumprnd Compania de oel i fier din Trinidad i Tobago. Unele dintre achiziiile sale principale de atunci include Thyssen Duisburg (Germania) n 1997, Inland Steel (SUA) n 1998, Unimetal (Frana) n 1999, Sidex (Romnia) i Annaba (Algeria) n anul 2001, Nova Hut (Republica Ceh) n 2003, BH Steel (Bosnia), Balkan Steel (Macedonia), PHS (Polonia) i Iscor (Africa de Sud) n 2004, ISG (SUA), Hunan Valin (China) i Kryvorizhstal (Ucraina) n 2005, trei filiale Stelco Inc (Canada) i Arcelor n 2006. Arcelor a fost creat n februarie 2002 prin combinarea a trei companii siderurgice: Aceralia Corporacion Siderurgica (Aceralia), Usinor i Arbed, pentru a crea o prezen la nivel mondial n industria siderurgic. La momentul achiziiei sale de ctre Mittal Steel n 2006, Arcelor a fost cel mai mare productor de oel, al doilea n lume n termeni de producie, n anul 2005 producia fiind de 46,7 milioane de tone de oel i venituri de 32.6 miliarde euro. Este folosit n toate pieele de desfurare: industria automobilelor, de construcii, aparate de uz casnic, ambalarea i industria general. Arcelor s-a bucurat de poziii de lider n Europa de Vest i America de Sud, n special ca urmare a operaiunilor sale din Brazilia. n 2007, ArcelorMittal a continuat s urmreasc o strategie de cretere disciplinat, cu un total de 35 de tranzacii anunate n Argentina, Austria, Canada, China, Estonia, Frana, Germania, Italia, Mexic, Polonia, Rusia, Slovacia, Africa de Sud, Turcia, Marea Britanie, Uruguay, Statele Unite i Venezuela. n cursul anului 2007, ArcelorMittal a anunat sau de asemenea a completat oferte pentru plata intereselor minoritare n anumite filiale ale sale din Argentina, Brazilia i Polonia. ArcelorMittal a iniiat, de asemenea, planuri de dezvoltare pentru proiectele sale, n India, Liberia i Senegal i a anunat noi

24

proiecte de perspectiv de dezvoltare n Mauritania, Mozambic, Nigeria, Rusia, Arabia Saudit i Turcia. n primele opt luni ale anului 2008, ArcelorMittal a continuat s realizeze investiii, cu tranzacii semnificative anunate n Australia, Brazilia, Canada, Costa Rica, Frana, Rusia, Africa de Sud, Suedia, Turcia, Emiratele Arabe Unite, Statele Unite ale Americii i Venezuela, majoritatea din ele fiind finalizate. Pe parcursul ultimelor patru luni din 2008, ArcelorMittal a suspendat n mare msur fuziuni, achiziii i alte activiti de investiii n funcie de deteriorarea mediului economic i de pia. ArcelorMittal i-a dovedit experiena n achiziionarea companiilor i a activelor sub-performante i consider c a integrat cu succes achiziiile sale anterioare prin implementarea celei mai bune practici n operaiunile de abordare i de management pentru a spori profitabilitatea. Avnd n vedere c achiziionarea de ctre Mittal Steel a Arcelor, o companie de dimensiuni aproximativ echivalente, compania combinat a ajuns la etape importante n procesul su de integrare operaional nainte de termen, avnd funcii de sprijin consolidat, optimizat lanului su de aprovizionare i structur de achiziii publice i de cercetare de ndatorare i Servicii de dezvoltare pe o baz mai mare, obinndu-se astfel economii de costuri i venituri, precum i alte beneficii sinergice. La data de 31 decembrie 2008, ArcelorMittal a realizat pe deplin intele sale vizate de 1,6 miliarde $ n sinergiile n urma fuziunii. ArcelorMittal a crescut prin achiziionarea de numeroase produse din oel i alte active, care constituie n prezent, filialele sale majore de funcionare. Mai recent, achiziiile ArcelorMittal s-au concentrat pe integrarea pe vertical (de exemplu, achiziiile de productorii de materii prime sau site-uri de producie). Principalele investiii i achiziii ale ArcelorMittal (inclusiv proiecte greenfield), n cursul anului ncheiat la 31 decembrie 2008 sunt rezumate mai jos. Cea mai mare parte a acestor achiziii i investiii au fost realizate nainte de declinul puternic al pieei oelului nceput n septembrie 2008. De atunci, compania i-a scurtat drastic activitile sale de investiii i a plasat sub revizuire ca o chestiune general, proiectele sale de investiii care implic cheltuieli semnificative de capital, inclusiv cele prezentate mai jos i cele anunate n anii anteriori. Multe dintre aceste proiecte, n special proiectul Greenfield (de exemplu, proiecte nou-construite) i mari, proiectul Brownfield (de exemplu, extinderea sau mbuntirea site-urilor existente) sunt, n orice

25

caz, la primirea aprobrilor diferite de reglementare, fr de care punerea n aplicare nu poate ncepe. Dup cum s-a discutat mai pe larg n Punctul 5 perspective de revizuire operaionale i financiare, Prezentare general Iniiative n rspuns la schimbarea condiiilor de pia compania a redus drastic din cheltuielile de capital anticipate pentru anul 2009 la 3 miliarde dolari, din care 2.5 miliarde dolari este pentru ntreinere.

2.2 Evoluii recenten ianuarie 2009, ArcelorMittal a nceput tranzacionarea pe o singur carte n Paris, Amsterdam i Bruxelles, sub simbolul MT. ArcelorMittal rmne un membru al indicilor cheie NYSE-Euronext, inclusiv CAC40 i AEX. Anul 2009 Ianuarie ArcelorMittal a contribuit cota sa de 76,9% n Saar Ferngas AG n Luxemburg, n care deinea un pachet minoritar de proprietate. Dup finalizare, miza ArcelorMittal n Soteg a crescut de la 20% la 26,2%. ArcelorMittal a vndut apoi 2,48% din Soteg la guvernul din Luxemburg i SNCI17, o investiie din Luxemburg controlat de guvern. ArcelorMittal deine o participaie de 25,3% n Soteg, redenumit Enovos. Aprilie ArcelorMittal s-a ntlnit cu Consiliul european de ntreprindere pentru a oferi o acualizare privind suspendarea temporar a produciei la site-uri din Europa. n lumina mediului economic excepional n curs de desfurare, a fost necesar s continue s suspende i s optimizeze producia pentru a asigura Compania c au fost bine adaptate la realitatea pieei. Toate suspendrile de producie au fost temporare i revizuite n mod regulat. Octombrie ArcelorMittal a semnat un acord definitiv s renune la interesul su minoritar n minele Wabush, Canada, n temeiul cruia aceasta va primi 34.28 milioane dolari pentru pachetul de 28,6%. Dup eliminare, ArcelorMittal a continuat s aib un numr17

Socit Nationale de Crdit et Investissement.

26

semnificativ de operaiuni miniere i a resurselor n Canada, inclusiv a minelor ArcelorMittal Canada. Noiembrie ArcelorMittal a achiziionat un pachet suplimentar de 13,9% n ArcelorMittal Ostrava, crescnd participaia la aproximativ 96,4%. Tranzacia a fost finalizat n ianuarie 2010. Decembrie ArcelorMittal a inut a doua Ziu Internaional a voluntarilor de lucru organizat de Fundaia ArcelorMittal. Acesta const dintr-un set de aciuni puse n aplicare de ctre uniti locale ale Grupului de a ncuraja angajaii s investeasc timp i experien n beneficiul comunitilor locale. Evidenieri recente Ca urmare a nchiderii unei oferte pe 07 ianuarie 2010, ArcelorMittal a achiziionat o participaie de 28,8% n Uttam Galva Otel Limited (Utam Galva), un important productor de oel laminat la rece, produse galvanizate i bobine de culoare filmate i foi de baz n India de Vest, care este listat la bursele de valori majore din India. Compania se ateapt s achiziioneze o suplimentare de 4,9% de la RK Organizator Miglani n timp util. ArcelorMittal a intrat n discuii iniiale cu BHP Billiton s combine potenialul lor de minereu de fier i interesele de infrastructur n Liberia i Guineea n cadrul unui jointventure. ArcelorMittal, prin intermediul Fundaiei ArcelorMittal, a donat un milion de dolari pentru a ajuta la eforturile de ajutorare n Port-au-Prince, Haiti, n urma cutremurului care a lovit insula pe 12 ianuarie 2010. Ianuarie 2010 ArcelorMittal doneaz un milion de dolari pentru a ajuta la eforturile de ajutorare n urma cutremurului din Haiti. ArcelorMittal preia o participaie de 28,8% n Uttam Galva, un productor de oel care duce cu sediul n India de Vest, i-l ridic la 34,4% n februarie 2010. Martie 2010 ArcelorMittal intenioneaz s nfiineze un joint-venture cu partenerul turc Dayen de a construi o mini-moar de oel cu cuptor electric n Sulaymaniyah din nordul Irakului 18.

18

Finalizarea proiectului i nceperea produciei continu s fac obiectul anumitor condiii, inclusiv cu privire la finanare i, prin urmare, data de ncepere de producie rmne sfie stabilit.

27

ArcelorMittal este confirmat ca sponsor pentru Jocurile Olimpice din Londra n 2012 i Jocurile Paralimpice i va sprijini construirea de Orbit ArcelorMittal Septembrie 2010 ArcelorMittal asigur intrarea sa din 2010 n Dow Jones Sustainability World Index. Noiembrie 2010 ArcelorMittal stimuleaz inovaia automobilelor cu tipuri de oel de pionierat prin intermediul programului de cercetare S-n micare. Ianuarie 2011 Afacerea ArcelorMittal de oel inoxidabil i de specialitate este spun-off n Aperam, o companie nou creat i cotat la burs cu sediul n Luxemburg. Februarie 2011 Nunavut Iron Acquisition Inc. i ArcelorMittal au achiziionat 93% din aciunile minelor de fier ale Corporaiei Baffinland. Martie 2011 ArcelorMittal a fost de acord s investeasc capital nou, rezultnd o participaie de 40% n conducerea Thai productor de oel G Steel.

28

2.3 Filosofia firmei

Centre de cercetare

Surs: site-ul oficial al firmei ArcelorMittal.

Filosofia de baz a ArcelorMittal este de a produce oel sigur, durabil, sigurana fiind prioritatea de top a companiei. Performana companiei asupra siguranei s-a mbuntit n mod constant n ultimii trei ani, cel mai recent cu 25% n 2009 i va continua, scopul final fiind de zero accidente. Poziia companiei de lider n industria siderurgic este rezultatul unei strategii de gestionare de consistent, care se concentreaz asupra diversitii produselor i integrarea pe vertical att n producia de materii prime, conceput pentru a minimiza riscul cauzat de ciclurile economice, i de distribuie n aval, oferind o valoare adugat i soluii personalizate de oel prin prelucrare ulterioar pentru a rspunde cerinelor specifice ale clientului. Clienii firmei sunt inima afacerii acesteia. Colaboreaz ndeaproape cu ei

29

pentru a se asigura evoluia i de a dezvolta produsele n linie cu nevoile lor n continu schimbare. ArcelorMittal se angajeaz la promisiunea sa de a transforma mine i cele trei valori care stau la baza aceasta Sustensabilitate, Calitate i Leadership. Se recunoate c societatea are datoria s funcioneze ntr-o manier responsabil i transparent i pentru a proteja bunstarea tuturor prilor interesate, inclusiv angajaii, contractorii i comunitile n care i desfoar activitatea. De aceea firma are un accent puternic pe responsabilitate corporatist. Acest lucru este evideniat n numeroase domenii, de exemplu, eforturile companiei de a dezvolta tehnologii inovatoare siderurgice, conducerea industriei siderurgice a Ultra Low Carbon Steel (ULCOS) programul i activitile globale ale Fundaiei ArcelorMittal. Nicio discuie de filozofie a Grupului nu ar fi complet fr referire la angajai. Compania este singurul bun ca i oamenii si i cltoria companiei prin intermediul crizei a fost ajutat de eforturile lor, flexibilitate i nelegere. n 2009, ArcelorMittal a avut vnzri de aproximativ 65.1 miliarde dolari19, transporturile de oel de aproximativ 71 milioane de tone i producia de oel brut de aproximativ 73 milioane de tone. ArcelorMittal este compania lider mondial de oel, cu operaiuni n peste 60 de ri. ArcelorMittal este lider pe toate pieele importante din oel la nivel mondial, inclusiv construcia de automobile, electrocasnice i ambalare, cu conducere R&D i tehnologie, precum i laolalt cu rezerve cuantificabile de materii prime i reele de distribuie. Cu o prezen industrial n peste 20 de ri din patru continente, compania acoper toate pieele cheie ale industriei siderurgice, de la cele emergente la maturizare. Prin valorile sale de baz de durabilitate, calitate i leadership, ArcelorMittal se angajeaz s funcioneze ntr-un mod responsabil n ceea ce privete sntatea, sigurana i bunstarea angajailor si, contractorilor i a comunitilor n care opereaz. De asemenea, este angajat la gestionarea durabil a mediului i a resurselor finite. n 2010, ArcelorMittal a avut venituri de 78.0 miliarde dolari i producia de oel brut de 90.6 milioane de tone, reprezentnd aproximativ 8% din producia mondial de oel. ArcelorMittal este listat la bursele de valori din New York (MT), Amsterdam (MT), Paris (MT), Luxemburg (MT) i la bursele de valori spaniole din Barcelona, Bilbao, Madrid i Valencia (MTS).

19

Dolari SUA, USD se refer la dolari SUA, moneda oficial a Statelor Unite ale Americii.

30

2.4 Aspecte financiare20

Tabel nr. 1 Rezultate financiare Anul Vnzri (milioane $) Transporturi (milioane tone) Venituri din exploatare (milioane $) Venit net (milioane $) Rezultatul de baz 2009 61,021 69.6 1,470 1,57 0.11 2010 78,025 85.0 3,605 2,916 1.93

pe

aciune ($) Surs: site-ul oficial al firmei ArcelorMittal. Pentru ArcelorMittal, 2010 a fost cu siguran o mbuntire bun venit n comparaie cu 2009. Aa cum s-a anticipat cererea aparent care s-a prbuit de o nesustenabil 50% la partea de jos a ciclului recuperat, permite s re-nceap o serie de cuptoare care au fost temporar nchise i creterea capacitii de utilizare. n medie de utilizare, capacitatea firmei a fost de 72% n 2010, comparativ cu 57% n 2009. Aceast mbuntire a cererii a sprijinit o mbuntire n rezultatele financiare. Vnzrile s-au mbuntit de la 61.0 miliarde dolari la 78.0 miliarde dolari. i venitul net pentru anul 2010 a ajuns la 2.9 miliarde dolari, comparativ cu doar 1.57 milioane doalri n 2009. Aceste numere exclude contribuia de la divizia inoxidabil, care a fost recent desprins de compania separat, Aperam, n scopul de a permite ca afacerea de ni s maximizeze oportunitile de a investi i de a crea valoare. n plus fa de mbuntirea n mediul de operare, rezultatele au fost, de asemenea, pozitiv afectate de msurile interne pe care ArcelorMittal le-a pus n aplicare ca rspuns la criz. La sfritul anului 2010, s-au realizat economii durabile costul salvnd 3.2 miliarde dolari de la nceputul crizei. Compania are n continuare planuri de sporire a economiilor salvnd un cost de 4.8 miliarde dolari (exclusiv activitile ntrerupte), pn la sfritul anului 2012.

20

n conformitate cu Standardele de Raportare Financiar (IFRS), aceste aspecte au fost ajustate retroactiv pentru toate perioadele prezentate ca urmare a realizrii spin-off a operaiunilor din oel inoxidabil ntr-o companie separat concentrat, Aperam, la 25 ianuarie 2011. Operaiunile de oel inoxidabil sunt prezentate, prin urmare, ca activiti ntrerupte.

31

Tabel nr. 2 Numrul de angajai la 31 decembrie 2010 Segment Carbon plat America Carbon plat Europa Carbon lung AACIS (Asia, Africa i Total 32,674 59,759 60,008 87,425 % 12 22 22 32 6 2 4 100

CIS21) Soluii de distribuie 16,561 Alte activiti 6,405 Total operaiuni continue 262,832 Operaiuni ntrerupte 10,979 Total 273,811 Surs: site-ul oficial al firmei AecelorMittal.

Numrul de angajai22 la 31 decembrie 2010 n conformitate cu segmente

21 22

Comunitatea Statelor Independente. Echivalent de norm.

32

Carbon plat America Carbon plat Europa Carbon lung AACIS(Afri ca,Asia,CIS) Soluii de distribuie Alte activiti Operaiuni ntrerupte

Surs: site-ul oficial al ArcelorMittal.

Capitolul III Cazul fostului combinat Sidex actual ArcelorMittal33

3.1 Cazul fostului combinat SidexDatorit subveniilor, barierelor comerciale i cartelrii pieelor, piaa produselor siderurgice este probabil cea mai distorsionat pia din lume. Efectul combinat al acestor msuri este o supraproducie mondial de produse siderurgice. Continua extindere a capacitilor de producie ca urmare a cererilor guvernamentale i a cererii de pe pia a dus la depirea cererii mondiale, tentaiile de dumping fiind mari. Chiar dac UE i Statele Unite i-au redus sprijinul acordat industriei siderurgice, au abolit proteciile tarifare, au interzis cartelarea pieelor, acest trend s-a modificat drastic la nceputul anului 2002, cnd SUA i UE s-au antrenat ntr-o adevrat curs protecionist. Fostul combinat Sidex S.A. este o unitate reprezentativ a siderurgiei romneti, cu un aport de aproximativ 5% la PIB i circa 10% din exporturile Romniei. Pe data de 10 februarie 2000, prin decizia Comisiei numrul 307/2000/ECSC, Comunitatea European a stabilit o tax provizorie pentru exporturile Sidex S.A. Galai, ca msur provizorie de protecie mpotriva dumping-ului la importurile n UE. Procedura anti-dumping a fost iniiat pe data de 13 mai 1999, ca urmare a plngerii naintate de EUROFER23, reprezentanta productorilor comunitari. Conform Deciziei Comisiei Europene nr. 2277-96-ECSC din data de 28 noiembrie 1996, de protecie mpotriva dumping-ului la importul din ri care nu sunt membre ale Comunitii Europene, Sidex a avut dreptul de a se apra i a dovedi c acuzaia este nefondat, deci lipsa dumping-ului. La audierea oral din 16 martie 2000 Sidex a respins plngerea EUROFER i a cerut Comisiei s pun capt acestei investigaii fr sanciuni mpotriva exportatorului romn, subliniind numeroase erori ce au fost comise n procedura de anchet i calcul al dumping-ului, dar i al prejudiciilor materiale pe care productorii UE susin c le-au suferit n urma importurilor din Romnia. Punctul de vedere Sidex a fost structurat n dou pri, prima referitoare la determinarea dumping-ului i al prejudiciilor, a doua parte axndu-se pe interesul comunitar care nu a fost prejudiciat de importurile din Romnia: marja de dumping a avut ca baz de calcul, date eronate;

23

Confederaia European a Industriei Siderurgice.

34

prejudiciul i ameninarea cu prejudiciu a avut ca baz de calcul date eronate, fiind distorsionate intenionat de productorii comunitari n defavoarea Sidex-ului; importurile romneti au fost cumulate nmod greit cu cele ale Chinei i Indiei; procedura violeaz principiul nediscriminrii; nu exist nicio legtur de cauzalitate ntre un eventual prejudiciu comunitar i importurile din Romnia; Sidex Galai a avut un comportament normal, fiind de fapt victim a conjuncturii externe. Criza asiatic, respectiv cea rus au determinat reorientarea surplusului de export care nu s-a putut vinde n Orientul Extrem spre Orientul Mijlociu, America Central i de Sud, Turcia, Africa etc. UE este o pia tradiional, segmentul de pia al Sidex n perioada anchetat fiind relativ constant (8%);

impunerea de taxe anti-dumping nu ar sprijini interesul comunitar. Aceste msuri anti-dumping s-ar opune spiritului i inteniei Acordului European dintre Romnia i UE, mpiedicnd n primul rnd reforma sectorului industrial; nainte de 1993 Romnia nu era considerat o ar cu economie de pia de ctre

UE. Drept urmare, Comisia ignora preurile interne atunci cnd calcula valoarea nominal i, n locul acestora, folosea preurile dintr-o ar ter analoag. Deoarece Romnia este acum tratat ca ar cu economie de pia, att de ctre SUA, ct i de ctre UE, valoarea normal a fost calculat pe baza costurilor i preurilor interne, nu cele stabilite prin mecanismul rii analoge, un alt element uor manipulabil. Implicaiile Deciziei Comisiei Europene asupra economiei romneti sunt foarte mari. UE ncalc angajamentele luate n cadrul Acordului de Asociere a Romniei la Uniunea European referitoare la susinerea restructurrii economiei romneti, lovind n Sidex, pilonul industriei siderurgice (1700 de societi comerciale i 1milion de oameni depind de Sidex). Mai mult, ca urmare a msurilor anti-dumping, exporturile Sidex (15% din exporturile Romniei n UE) vor fi reorientate spre clienii tradiionali din Extremul Orient, Africa, America Central i de Sud. Acuzaia de dumping a Combinatului Siderurgic Sidex S.A. reprezint o form clar de protecionism a UE mpotriva concurenei extracomunitare. Prejudiciile suferite de industria comunitar nu sunt cauzate de importurile de la Sidex, ci de importurile din tere ri, la preri mai mici dect cele romneti. Din contr, segmentul de pia al Sidex a fost preluat de concuren, noi fiind victima unei asemenea situaii i nicidecum cauza prejudiciului.

35

Cererea redus de oel i-a domolit vntul din pnze celui mai mare productor mondial. Mittal Steel a anunat c i va reduce, anul acesta, producia cu un milion de tone de oel. Msura se va aplica la toate combinatele grupului, inclusiv Sidex Galai. O strategie inteligent, o echip de negociatori puternic i o conjuctur internaional favorabil. Acestea au fost cteva dintre punctele tari pe care omul de afaceri anglo-indian Lakshmi Mittal i-a construit imperiul siderurgic. Strategia exist n continuare Mittal Steel, cel mai mare productor mondial de oel, este n plan cu rentabilizarea combinatelor siderurgice cumprate pe cn le ptea falimentul. i echipa de negociatori s-a pstrat, piaa, n schimb, ncepe s-i ofere surprize. Uniunea import n prezent 4,6 procente de evi i conducte din Romnia, la preuri mai mici cu 20% dect cele din industria de profil din UE. Dar msurile impuse de Bruxelles firmelor romneti vor expira cnd ara noastr va adera la Uniune ceea ce se va ntampla cel mai trziu la 1 ianuarie 2008 n cazul unei amnri de un an. Industria de oel din UE nu se simte ameninat de faptul c Romnia va deveni membru, dei msurile de protecie vor deveni nule. Juctorii din industrie au declarat c constatrile Comisiei reflect pe larg situaia din jurul anului 2000, cnd industria romneasc a oelului a depins mai mult de ajutorul statului i paa intern a fost ngrdit de competiia strin. Productorii romni de tuburi i evi aflai n scrutin au fost preluai de firme strine precum gigantul indian Mittal care a reasigurat productorii din UE c practicile necinstite vor fi stopate. O situaie similar s-a ntamplat cu firmele din Polonia i republica Ceh nainte ca aceste state s intre n Uniunea European n anul 2004, dar odat intrate, presiunile pieei au oprit practicarea de dumping ale acestor ri. Odat ce faci paret din UE, eti supus, de asemenea, unei mari competiii, a spus un intermediar al Mittal. ntre timp, Mittal, care a anunat o fuziune n aceast sptmn cu firma de oel Arcelor, face parte din ambele pri ale disputei anti-dumping. Baza Mittal din Cehia, bazat pe fabricarea tuburilor, face parte din Comitetul de Aprare al Industriei de Tuburi de Oel al Uniunii Europene, care a depus plngerea, ns compania indian a cumprat n 2004 firma romna Petrotub, care este una dintre companiile acuzate de dumping. O surs din industria de profil a afirmat c este prima dat cnd o companie din sector este reprezentat de ambele pri ale unei dispute anit-dumping i c acesta este un bun exemplu de globalizare. Anul trecut, chinezii cumprau ct oel le cdea n mn i preurile mondiale s-au dublat comparativ cu 2003. Anul acesta, n schimb, China i-a schimbat strategia. i-a 36

crescut producia de oel cu 37,5%, numai n luna mai, potrivit datelor Institutului Internaional de Fier i Oel (IISI). China ajuns s produc o treime din ntreaga pia mondial iar importurile s-au diminuat i preurile mondiale odat cu ele. Singura micare pe care o puteau face siderurgiii din afara Chinei a fost reducerea produciei. Mai nti, luna trecut, grupurile Arcelor i ThyssenKrupp au anunat c scad producia. Mittal Steel, numrul 1 monial n producia de oel, le-a urmat i astfel, compania va produce, n al treilea trimestru, cu un milion de tone de oel mai puin dect planificase iniial iar planurile de scdere a produciei sunt valabile i pentru combinatul Mittal Steel Galai, fostul Sidex. De altfel, anul trecut, Sidex a produs 4,75 milioane de tone, mai puin cu 250.000 de tone fa de estimrile iniiale. Rmne de vzut dac societatea va putea s se in de planul iniial i s realizeze, pn la finele lui 2005, o cifr de afaceri de 3 miliare de dolari, ct prevzuse iniial. Iar ncercarea este cu att mai dificil, cu ct combinatul din Galai i-a schimbat, de puin vreme, eful. Locul lui Narendra Chaudhary, cel care a restructurat Sidex, a fost luat de K.A.P. Singh. Poate prea optimist, Lakshmi Mittal sper la o revigorare a pieei spre sfritul anului. Mai mult, el pune scderea cererii pe seama unei situaii conjuncturale. Situaia n-ar fi determinat de o reducere brusc a cererii mondiale de oel, ci de stocurile prea mari fcute de clieni, explica Mittal. Acetia ar fi cumprat mai mult dect aveau nevoie, nc de la sfritul lui 2004, de team s nu rmn fr marf. Cum cererea a rmas la acelai nivel, aceti clieni i lichideaz, acum, stocurile, afectnd echilibrul dintre cerere i ofert. Poate cu aceste cifre n minte, Mittal d trcoale unei piee de care a fugit acum mai bine de 25 de ani: India. Omul de afaceri i-a proiectat i un buget pentru construirea unui combinat siderurgic i a unei mine de fier n ara natal. Ei au semnat, deja, un acord cu atoritile indiene, pentru construirea unui combinat siderurgic, a unui port i a unei mine. Valoarea proiectului este de 12 miliarede de dolari iar fabrica va ncepe s produc cel mai probabil n 2010.

3.2. Schimbarea numelui din Sidex n Mittal Steel

37

Importurile de anumite produse laminate la cald plate din oel nealiat, originare, printre altele , n Romnia sunt supuse unei taxe anti-dumping definitive, instituite prin Decizia nr. 1758/2000/ECSC24 denumit n continuare Decizia, astfel cum a fost modificat prin Decizia nr. 979/2002/ECSC. Sidex S.A., o companie situat n Romnia, ale cror exporturi n Comunitate de anumite produse laminate la cald plate din oel nealiat au fost supuse la o rat a taxei anti-dumping de 5,7%, prin decizie a schimbat numele n Ispat Sidex S.A. n anul 2002. Printr-un anun publicat n Jurnalul Oficial n 2002, s-a concluzionat c schimbarea de nume nu a afectat n niciun fel rezultatele din decizie i c referirea la Sidex S.A. ar trebui s fie citit ca Ispat Sidex S.A. la articolul 1 alineatul (2) din decizie. Ispat Sidex S.A. a informat Comisia c acum le-a schimbat numele n Mittal Steel Galai S.A. Schimbarea numelui se aplic de la 7 februarie 2005, adic data la care schimbarea numelui a fost nregistrat n registrul oficial din Romnia. Compania a susinut c schimbarea de nume nu afecteaz dreptul societii de a beneficia de nivelul taxei individuale aplicate pentru companie sub numele su anterior de Ispat Sidex S.A. Compania a examinat informaiile furnizate i a concluzionat c schimbarea de nume nu afecteaz n niciun fel constatrile din Decizia nr. 1758/2000/ECS cum a fost modificat prin Decizia nr. 979/2002/ECSC. Prin urmare, trimiterea la Sidex S.A. ar trebui s fie citit ca Mittal Steel Galai S.A. la rticolul 1 alineatul (2) din Decizia nr. 1758/2000/ECSC. Codul adiional Taric A069 a atribuit anterior la Ispat Sidex S.A. se aplic la Mittal Steel Galai S.A. 30.06.2005 RO Jurnalul Oficial al Uniunii Europene C 159/3. Departamentul de Comer (Departamentul) conduce efectuarea unui control administrativ al ordinului de serviciu anti-dumping privind anumite produse din oel carbon plat din Romnia. S-a determinat preliminar c vnzrile de mrfuri supuse de ctre Ispat Sidex S.A. (acum cunoscut ca Mittal Steel Galai S.A. (MS Galai)) au fost puse sub valoarea normal (NV). n cazul n care aceste rezultate preliminare sunt adoptate n rezultatele finale, va fi instruit US Customs and Border Protection (CBP) pentru a evalua taxele anti-dumping pe intrrile corespunztoare. La data de 03 august 2004, Departamentul a publicat un anun cu posibilitatea de a solicita o examinare administrativ a ordinului taxei anti-dumping pe plci tiate la anumite lungimi de oel carbon din Romnia pentru perioada 1 august 2003 31 iulie 2004. La data de 31 august 2004, Departamentul a primit patru cereri n timp util pentru o24

Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) a fost o organizaie internaional format din ase naiuni care aveau rolul de a unifica Europa de Vest n timul Razboiului Rece i de a crea bazele pentru evoluiile moderne.

38

examinare administrativ a acestui ordin. Departamentul a primit o cerere n timp util de la Steel International Group Inc. (ISG), un partid local, interesat, solicitnd ca Departamentul s realizeze un control administrativ al transporturilor exportate n Statele Unite de la productorii romni: Galai MS, Metalexportimport S.A. (MEI), METANEF S.A. i Combinatul de Oeluri Speciale Trgovite (COST). n plus, Departamentul a primit o cerere n timp util de la MS Galai i Ispat North America Inc. (INA), un exportator i importator afiliat din SUA de marf (colectiv respondeni), solicitnd ca Departamentul s realizeze un control administrativ al mrfurilor n Statele Unite de la productorul MS Galai. Dup ce Mittal Steel Galai a fost cumprat de ctre grupul Arcelor, compania este cunoscut sub numele de ArcelorMittal.

3.3 Taxa anti-dumping impus de MexicMinisterul Economiei din Mexic a impus taxe vamale anti-dumping cuprinse ntre 37% i 69% pentru importurile unor sortimente de produse siderurgice plate (tabl) originare din Romnia, Rusia i Ucraina, dup finalizarea unei investigaii ncepute n urm cu trei ani. Oficialitile mexicane au declarat c investigaia a avizat importurile de tabl din cele trei state menionate, n perioada ianuarie-octombrie 2006 comparativ cu aceeai perioad a anului precedent. Ancheta a evideniat c importurile produselor respective au crescut cu 227% n perioada cercetat, aceast cretere fiind peste volumul permis prin regulile internaionale de comer i avnd un impact negativ asupra industriei siderurgice din Mexic. Importurile au avut loc n condiii de pre discriminatoriu, provocnd pierderi ramurii similare din siderurgia naional, au declarat reprezentanii ministerului mexican, preciznd c preurile locale au sczut cu 2,4%, iar vnzrile productorilor interni cu 8%, ca urmare a dumping-ului. Autoritile mexicane au constatat c marjele de dumping sunt de 120,5% pentru Romnia, de 36,8% pentru produsele originare din Rusia i de 60,1% n cazul Ucrainei. Au fost introduse suprataxe vamale de protecie de 36,8% pentru produsele originare din

39

Rusia, 60,1% pentru Ucraina i 67,6% pentru importurile provenind din Romnia, inclusiv cele distribuite de Mittal Steel Galai. Ca pondere, importurile din Rusia, Romnia i Ucraina s-au ridicat la 6%, 23%, respectiv 22%, n perioada investigat. Taxele anti-dumping intr n vigoare imediat i este de ateptat s aduc beneficii productorului mexican de oel Altos Hornos de Mexico. La data de 21 septembrie 2009, n Monitorul Oficial al Mexicului, a fost publicat Rezoluia Secretarului economiei mexicane cu privire la rezultatul final al investigaiei anti-dumping, referitoare la importurile unor sortimente de produse siderurgice plate (tabl) originare, ntre altele, din Romnia. Departamentul de Comer Exterior din cadrul Ministerului Economiei i Comerului din Romnia i productorul romn implicat, Mittal Steel Galai, au fost notificai corespunztor de autoritile mexicane privind declanarea aceste investigaii anti-dumping, cu respectarea prevederilor internaionale n materie. Pe fondul investigaiei anti-dumping, la data de 12 mai 2009 a fost adoptat o tax anti-dumping provizorie la importul n Mexic al unor sortimente de tabl, avnd nivelul de 120,4% pentru marfa originar din Romnia. Conform reglementrilor Organizaiei Mondiale a Comerului i ale legislaiei mexicane, n contextul acestei investigaii anti-dumping, Departamentul de Comer Exterior a solicitat, n termenul legal, autoritilor competente din Mexic, recunoaterea statutului de economie de pia pentru ara noastr. n susinerea acestei solicitri, au fost prezentate autoritilor mexicane argumente documentate privind: convertibilitatea monedei naionale, climatul investiional, mecanismul de formare a preurilor, stadiul privatizrii, reforma fiscal, liberalizarea pieei etc. Avantajele economice ce decurg din recunoaterea statutului de economie de pia vizeaz, ntre altele, aprarea dreptului de acces al mrfurilor originare din Romnia pe piaa Mexicului n condiii de competitivitate. Se creeaz astfel condiii ca instituirea msurilor anti-dumping s fie contracarat cu argumentele economiei de pia, lundu-se n considerare cheltuielile efectiv realizate de operatorii economici din Romnia, fr a se mai apela la ri de comparaie. n acelai timp, statutul de ar cu economie de pia contribuie la sporirea ncrederii firmelor mexicane n efectuarea de operaiuni comerciale cu firmele romneti i de investiii n ara noastr, avnd totodat efecte colaterale favorabile n aporturile economice cu alte ri. Cu ocazia recunoaterii statutului de economie de pia pentru Romnia, autoritile mexicane au comunicat i decizia final privind impunerea taxei anti-dumping definitive la 40

importul unor sortimente de produse siderurgice plate, avnd nivelul de 67,6% pentru cele originare din Romnia. n acest sens, este de menionat c, fa de msura provizorie adoptat la data de 12 mai 2009, cnd, pentru productorii romni, taxa anti-dumping impus a fost de 120,4%, decizia final reduce suprataxa vamal la 67,6% i se aplic pentru un numr mai redus de sortimente de tabl dect n cazul msurii provizorii. n contextul n care Mexicul a recunoscut statutul de economie de pia pentru Romnia, productorul romn Mittal Steel are posibilitatea s solicite revizuirea acestei msuri anti-dumping cu luarea n consideraie a propriilor cheltuieli realizate i fr a se mai recurge la costurile existente n ara de comparaie. Conform reglementrilor n domeniu ale Organizaiei Mondiale a Comerului, este responsabilitatea fiecrui exportator/productor s-i apere dreptul de acces pe o pia, prin cooperarea cu autoritile de investigaie n cadrul unor proceduri anti-dumping. Corespunztor, rezultatele investigaiei pot diferi de la o firm la alta n funcie de condiiile concrete ale fiecruia. Departamentul de Comer Exterior a ncurajat permanent cooperarea productorului romn n aceast investigaie. n acest sens, productorul implicat a angajat serviciile unei firme specializate de avocatur care s-l reprezinte n faa autoritilor mexicane. Pe aceast baz i n contextul statutului de economie de pia, exist posibilitatea revizuirii msurii anti-dumping, cu respectarea reglementrilor internaionale n materie.

3.4 Riscurile legate de industria siderurgic

Disponibilitatea i preurile materiilor prime ar putea fi afectate n mod negativ de factori cum ar fi: noi legi sau regulamente; alocrile furnizorilor; a altor cumprtori; continuitii activitii de furnizori; ntreruperi n producie de ctre furnizori (cum s-a ntmplat, de exemplu, cu privire la crbune, bunuri ca urmare a inundaiilor majore n Queensland, Australia la sfritul anului 2010), accidente sau alte evenimente similare la sediul furnizorilor; sau de-a lungul lanului de aprovizionare; rzboaie, dezastre naturale i alte evenimente similare. Dei ArcelorMittal are surse substaniale captive de minereu de fier i crbune din minele proprii i se extinde producia la mine i are, de asemenea, astfel de noi mine n curs de dezvoltare, se obine nc o poriune de supranlare semnificativ de cerinele sale

41

de materii prime n cadrul contractelor de furnizare pe termen lung (de exemplu, de la compania minier brazilian Vale). n 2010, furnizorii de minereu de fier a adoptat practica industrial de stabilire a preurilor anuale, care a furnizat o msur a stabilitii preurilor pe termen scurt, n favoarea unui sistem n care preurile sunt stabilite pe o baz trimestrial. n cazul n care furnizorii merg mai departe spre vnzarea pe baza preurilor de la faa locului, productorii de oel s-ar confrunta cu expunerea crescut la costul de producie i volatilitatea preurilor pe termen scurt. Orice ntrerupere prelungit n aprovizionarea cu materii prime sau energie, sau creteri ale costurilor pe care ArcelorMittal nu pot trece pe la clienii si, ar putea afecta negativ afacerile, situaia financiar, rezultatele operaiunilor sau perspective. n ciuda faptului c oelul i preurile materiilor prime sunt puternic corelate (de exemplu, ambele experiene scad semnificativ n timpul crizei economice recente), aceast corelaie nu este garantat. De exemplu, fondul de recuperare recent lent i nesigur, preul de minereu de fier (determinat n principal de cererea chinez i internaionale n pieele emergente) i-a revenit mai repede dect preul de oel pe pieele cheie ArcelorMittal din Europa i Statele Unite, i ArcelorMittal a fost expus la o micorare a preurilor de cost care rezult n principal din preurile nalte ale stocurilor de materii prime n anumite puncte n timpul ciclului. O parte substanial din materiile prime din sursele ArcelorMittal, prin contracte pe termen lung cu preuri trimestriale, pe baz de formul, se confrunt cu riscul diferenelor adverse ntre costurile de producie proprie, care sunt afectate de preurile materiilor prime la nivel mondial, i tendinele de preuri la oel n piee regionale. n cazul n care materiile prime i preurile la energie crete semnificativ (fie ca urmare a constrngerilor de aprovizionare fie din alte motive), dar preurile pentru produsele din oel pe pieele ArcelorMittal nu crete proporional, aceasta ar avea un efect negativ asupra afacerilor ArcelorMittal, asupra situaiei financiare, rezultatelor operaiunilor i perspectivelor. Evoluiile din mediul concurenial din industria oelului ar putea avea un efect negativ asupra poziiei concureniale ArcelorMittal i, prin urmare asupra afacerilor sale, condiiilor financiare, rezultatelor operaiunilor sau asupra perspectivelor. Pieele pe care opereaz companiile de oel sunt foarte competitive. Concurena n form de a stabili productorii n expansiune pe noi piee, productorii mai mici cresc producia n 42

anticiparea unor creteri a cererii, pe fondul de recuperare incipient, sau exportatorii vnd n exces capacitile de pe piee, cum ar fi China ar putea provoca ArcelorMittal s-i piard cota de pia, creterea cheltuielilor sau reducerea preurilor. Practicile comerciale neloiale n pieele de origine ArcelorMittal ar putea afecta negativ preurile la oel i de a reduce profitabilitatea ArcelorMittal, n timp ce restriciile comerciale ale acesteia ar putea limita accesul la pieele de export. ArcelorMittal este expus la efectele de comer dumping i alte practici neloiale i practicile tarifare de ctre concureni. Mai mult, subveniile promise de guvern din industria siderurgic rmne larg rspndit n anumite ri, n special cele cu economii central controlate, cum ar fi China. Ca o consecin a crizei mondiale economice recente, exist un risc crescut a exporturilor de oel nedrept-comercializate din aceste ri n diferite piee, inclusiv America de Nord i Europa, n care ArcelorMittal produce i vinde produsele sale. Importurile ar putea avea ca efect reducerea preurilor i a cererii pentru produsele ArcelorMittal. n plus, ArcelorMittal are expunere semnificativ la efectele aciunilor comerului i barierelor din cauza caracterului global al operaiunilor sale. Diverse ri au instituit n trecut, sau se gndesc n prezent la punerea n aplicare de aciuni comerciale i bariere, care ar putea afecta n mod negativ, semnificativ i de afaceri, ArcelorMittal prin limitarea accesului companiei pe pieele de oel. Concurena din alte materiale ar putea reduce preurile de pe pia i a cererii de produse din oel i, astfel, reducerea fluxului de numerar i profitabilitatea de la ArcelorMittal. n multe aplicaii, oelul concureaz cu alte materiale care pot fi utilizate ca nlocuitori, cum ar fi: aluminiul (n special n industria de automobile), ciment, compozite, sticl, plastic i lemn. Iniiative guvernamentale de reglementare oblig utilizarea unor astfel de materiale n locul oelului, dac din motive de mediu sau de altele, precum i dezvoltarea de ali nlocuitori noi pentru produsele din oel, ar putea reduce n mod semnificativ preurile de pe pia i a cererii de produse din oel i reduce astfel fluxul de numerar i profitabilitatea celor de la ArcelorMittal.

Concluzii

43

Dumpingul trebuie s fie delimitat de practicile simple ale vztorilor la preuri mici rezultate din costuri reduse sau productiviti mai ridicate. n acest sens, criteriul cheie, nu este, n fapt, relaia dintre preul produsului exportat i preul acestuia de pe piaa rii importatoare, ci relaia ntre preul produsului exportat i valoarea lui nominal. Astfel, un produs este considerat c face obiectul unui dumping dac preul su de export, n Comunitate, este mai mic dect preul comparabil, practicat n cadrul operaiunilor comerciale normale, pentru produsul similar n ara exportatoare. n vederea contracarrii aciunilor de dumping s-au instituit o serie de aciuni de protejare, aciuni care se practic n situaiile n care importurile sunt n asemenea cantiti i n asemenea condiii, nct afecteaz serios piaa intern. Pentru a fi considerate practici de dumping, importurile trebuie s fie apreciate drept incorecte i ntr-att de ieftine nct s determine avantaje comparative. Persoanele juridice sau sectoarele industriale, care se consider ca fiind afectate de practicarea de ctre un comerciant a unei vnzri n condiii de dumping, au posibilitatea de a introduce a aciun