teza de licenta: institutiile europene

7/25/2019 Teza de licenta: Institutiile Europene

1/66

CUPRINS

Lista abrevierilor utilizate n tez. 2

Introducere.3

Capitolul I:Noiuni !enerale privind tratatul de la "aastric#t...$

%.% Consiliul de la Maastricht i Uniunea Economico-Monetar n perspectiva Tratatului

de la Maastricht..........................6%.2 Uniunea Politic din cadrul Tratatului de la Maastricht.3

%.& Cet!enia european instituit prin Tratatul de la Maastricht."

Capitolul II# 'ratatul de la Lisabona( tratat de re)or* a Uniunii

+uropene...22

2.% $alorile% o&iectivele i prevederile esen!iale ale Tratatului de la 'isa&ona...((

2.2 )atura *uridic i competen!ele Uniunii Europene din cardul Tratatului de la'isa&ona.(+

2.& ,emocratiarea Europei prin prisma Tratatului de la 'isa&ona.3

Capitolul III: ,naliza co*parativ dintre 'ratatul de la "aastric#t -i 'ratatul de la

Lisabona/

&.%. Prevederi comune re/eritoare la Uniunea European% politica e0tern i de securitate

comun i cooperarea *udiciar...1

&.2. 2chim&arile aduse de Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la 'isa&ona3

&.&. cordul de asociere dintre 4epu&lica Moldova i Uniunea European.51

Concluzii -i reco*andri01

iblio!ra)ie.$2

,ne3e

~ 1 ~


2/66

ABREVIERI

UE ctul Unic European

CE anca Central European

EU47P7' 7/iciul European de Poli!ie

89 Consiliului 8usti!ie i /aceri 9nterne

)T7 7r:ania!ia Tratatului tlanticului de )ord

72CE 7r:ania!ia pentru securitate i CooperarePE2C Politica e0tern i securitate comun

2EC 2istemul European al ncii Centrale

T;UE Tratatul privind ;unc!ionarea Uniunii Europene

UE7 Uniunea European 7ccidental

~ 2 ~


3/66

IN'R45UC+R+

Contient de patrimoniul su spiritual i moral, Uniunea European

se bazeaz pe valorile individuale i universale ale demnittii umane, ale

libertii i ale solidaritii; are la baz principiul democraiei i principiul

statului de drept. Pune persoana n centrul aciunii sale, instituind cetenia

Uniunii i crend un spaiu al libertii , securitii i ustiiei. Uniunea

contribuie la aprarea i dezvoltarea acestor valori comune n respectul

diversitii culturilor i al tradiiei popoarelor Europei, ca i al identitii

naionale a statelor membre i al or!anizrii puterilor publice ale acestora la

nivel naional, re!ional i local".

Carta drepurilor fundamentale a Uniunii Europene,

Nisa , 7 decembrie 2002


4/66

9denti/icarea alternativelor necesare din cadrul Tratatului de la Maastricht i 'isa&ona> 2tudierea rolului i importanta tratatelor i cordului de sociere>

nalia etapelor necesare de inte:rare a 4epu&licii Moldova n Uniunea European. Metoda sistemic a /ost /olosita% n cercetarea i preentarea tratatelor Uniunii

Europene%precum i a normelor *uridice ale Uniunii.

Pentru realiarea scopului propus%dar i a o&iectivelor%structura teei de licen! a /ost

conceput ast/el#

-Introducerea,care cuprinde o preentare :eneral a temei cercetate>

-3 capitole%structurate n mai multe su&capitole%n cuprinsul carora sunt e0aminate pe lar:

aspectele teoretice care !in de aplicarea direct i e/ectul direct a tratatelor Uniunii Europene

n dreptul intern al statelor mem&re>

-concluziile generale i recomadrile>

-bibliografia%care repreint suportul doctrinar%le:islativ i *urispruden!ial al teei.

C,PI'4LUL I66Noiuni !enerale privind tratatul de la "aastric#t66 a&ordea o

tematic :eneral a constituirii celui mai important tratat%repreent=nd p=n atunci cea mai

pro/und schim&are a tratatelor de la n/iin area Comunit ii Europene .cest tratat a pus

&aele Uniunii Europene.cest capitol include o tratare :eneral%ce se produce prin preentarea

~ 4 ~
http://ro.wikipedia.org/wiki/Comunitatea_European%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Comunitatea_European%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Uniunea_European%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Uniunea_European%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Comunitatea_European%C4%83


5/66

unui scurt istoric de instituire% pentru c dupa cum tim /ra istorie identitatea repreint

mul!imea vid% a principiilor i /undamentului uman.2u&capitolele pun accent asupra a&ordrii

cu privire la Consiliul de la Maastricht%Uniunea economic monetar%Uniunea politic i

cet!enia european instituit prin Tratatul de la Maastricht.Capitolul II 66 'ratatul de la Lisabona( tratat de re)or*a a Uniunii +uropene 66

tratea ceea ce n (11+ a /ormat &aa constitu!ional a Uniunii Europene%o ncercare de

moderniare a economiei europene i o/erirea unei per/orman!e competitive cu cea din

economia mondial.Capitolul de /a! se a0ea pe valorile%o&iectivele i prevederile%natura

*uridic i competen!ele Uniunii Europene%dar i democratiarea Europei prin prisma Tratatului

de la 'isa&ona. Tratatul de la 'isa&ona a recon/i:urat structura Uniunii Europene. ,ac p=n

acum avea o compoi!ie structurat pe piloane% noul tratat creea o structur coerent cedeschide perspectiva /ederalirii Uniunii.Europene.

Capitolul III 66 ,nalizaco*parativ dintre 'ratatul de la "aastric#t -i 'ratatul

de la Lisabona66 constituie punctul central al cercetarii cu privire la prevederi comune

re/eritoare la Uniunea European% politica e0tern i de securitate comun i cooperarea

*udiciar%schim&rile aduse de Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la 'isa&ona% dar i cordul

de asociere dintre 4epu&lica Moldova i Uniunea European.

Metodele de cercetare /olosite sunt diverse% am utiliat cr!i ale unor e0per!i n studiiEuropene% ce s-au aplecat asupra acestei perioade% precum i lucrri de specialitate apartin=nd

specialitilor i pu&licate n reviste renumite n domeniu. 2ursele de in/ormare au /ost accesate

/ie de la &i&lioteca pu&lica de drept ,i&lioteca ?tiin!i/ic Central a cademiei de ?tiin!e %dar i

de la &i&lioteca cademiei de 2tudii Economice% dar am !inut cont i de opiniile specialitilor cu

privire la tratate.

~ 5 ~


6/66

C,PI'4LUL I:N47IUNI 8+N+R,L+ PRI9IN5 'R,','UL 5+ L, ",,S'RIC'

%.% Consiliul de la "aastric#t -i Uniunea +cono*ico("onetar

Tratatul de la Maastricht a consacrat cea mai important evolu!ie n domeniul politicii

economice i monetare. ,up ne:ocierile din luna decem&rie ++%Tratatul asupra Uniunii

Europene a /ost semnat la Maastricht@7landaA la " /e&ruarie ++( i a intrat n vi:oare la

noiem&rie ++3%nsa data ini!ial /iind sta&ilit la ianuarie

++3.el:ia%7landa%'u0em&ur:%Brecia i 9talia au rati/icat Tratatul de la Maastricht prin

procedura parlamentar ordinar.

('itlul II,ispoi!ii modi/icatoare ale Comunit!ii Economice [email protected]>

('itlul III amendamente cu privire la Comunitatea European a Cr&unelui i 7 elului @CEC7A>

( 'itlul I9amendamente cu privire la Comunitatea European a Ener:iei tomice

@CEEA>( 'itlul 9introduce prevederi re/eritoare la politica e0tern i de securitate comun @PE2CA>

~ 6 ~
https://www.google.md/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0CCgQFjAA&url=http%3A%2F%2Fro.wikipedia.org%2Fwiki%2FComunitatea_European%25C4%2583_a_C%25C4%2583rbunelui_%25C8%2599i_O%25C8%259Belului&ei=639qU5X0E8XB7AaU0IDYDg&usg=AFQjCNG2yKZ3NsCwbdw5UDjEMzYDj2Kx_A&sig2=CE2Rpdd0COS6sDzMdfr4ug&bvm=bv.66111022,d.ZWUhttps://www.google.md/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0CCgQFjAA&url=http%3A%2F%2Fro.wikipedia.org%2Fwiki%2FComunitatea_European%25C4%2583_a_C%25C4%2583rbunelui_%25C8%2599i_O%25C8%259Belului&ei=639qU5X0E8XB7AaU0IDYDg&usg=AFQjCNG2yKZ3NsCwbdw5UDjEMzYDj2Kx_A&sig2=CE2Rpdd0COS6sDzMdfr4ug&bvm=bv.66111022,d.ZWUhttps://www.google.md/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0CCgQFjAA&url=http%3A%2F%2Fro.wikipedia.org%2Fwiki%2FComunitatea_European%25C4%2583_a_C%25C4%2583rbunelui_%25C8%2599i_O%25C8%259Belului&ei=639qU5X0E8XB7AaU0IDYDg&usg=AFQjCNG2yKZ3NsCwbdw5UDjEMzYDj2Kx_A&sig2=CE2Rpdd0COS6sDzMdfr4ug&bvm=bv.66111022,d.ZWUhttps://www.google.md/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&cad=rja&uact=8&ved=0CCgQFjAA&url=http%3A%2F%2Fro.wikipedia.org%2Fwiki%2FComunitatea_European%25C4%2583_a_C%25C4%2583rbunelui_%25C8%2599i_O%25C8%259Belului&ei=639qU5X0E8XB7AaU0IDYDg&usg=AFQjCNG2yKZ3NsCwbdw5UDjEMzYDj2Kx_A&sig2=CE2Rpdd0COS6sDzMdfr4ug&bvm=bv.66111022,d.ZWU


7/66

( 'itlul 9Iinclude prevederi despre cooperarea n domeniul *usti!iei i a/acerilor interne @89A>

( 'itlul 9IIcon!ine prevederi /inale. (.%pa: 61D

Tratatul asupra Uniunii Europene este completat cu " protocoale%dintre care 6

protocoale /iind a0ate Tratatului Comunitatii Economice Europene%dar i respectiv 33 dedeclara!ii.&ACooperarea n domeniul *usti!iei i al a/acerilor interne>cApolitica e0tern i de

securitate comun.Con/orm Tratatului de la Maastricht%orientarea :eneral a politicii e0terne i

de securitate comun%st la &aa competen!ei Consiliului European%n care statele sunt

repreentate la cel mai nalt nivel.9n schema de mai *os sunt preentate institutiile UniuniiEuropene#

Sc#e*a%: Instituiile Uniunii +uropene

~ 7 ~


8/66

Elementele inovatoare cu privire la primul pilon au fost consacrate urmatoarelor problematici:

%;9nstituirea unei uniuni economice i monetare%avnd ca deiderat adoptarea monedei unice

euro i n/iin!area ncii Centrale Europene> 2;Crearea cet!eniei europene% prin care s se sta&ileasc drepturile suprastatale acordate

cet!eanului unional%dreptul de a se sta&ili i de a circula pe teritoriul unui stat mem&ru%dreptul

de a ale:e i de a participa la ale:erile municipale% i pentru Parlamentul European n statele

mem&re de reiden!%dreptul de a trimite peti!ii Parlamentului European%dreptul de a se adresa

unui Mediator European%ct i dreptul la protec!ie consular i diplomatic din partea am&asadei.

&;Puterile de codeciie acordate Parlamentului European prin Tratatul de la Maastricht% s /ie

vaut ca un nou pas n domeniul le:itimit!ii politice. ;Principiile politice ce sunt men!ionate pentru prima dat ntr-un mod mai e0plicit n

tratat#Uniunea se ntemeia pe principiile democra!iei%li&ert!ii i repectrii drepturilor omului%a

li&ert!ilor /undamentale% precum i a statului de drept%principii ce sunt comune statelor mem&re.

0;Privitor la principiul su&sidiarit!ii%acesta /iind incident n ceea ce privete competen!a

parta*at ntre Uniunea Europeana i statele mem&re.@rticolul 5A.

$;Consiliul European%o&iectul acestei institu!ii este de a impulsiona devoltarea Uniunii i de a

de/ini orientrile de politic :eneral.

1;E0tinderea :amei de politici comune% i ntarirea unor politici comune de*a e0istent.

Cel de-al doilea pilon al tratatului instituie o politica e3terna -i de securitate co*un

care are la &a doua pro&lematici cum ar /i#politica comun nu se opune unei cooperri strnse

ntre dou sau mai multe state mem&re la nivel &ilateral%ct i pro&lematica cu privire la politica

Uniunii ce nu aduce atin:ere caracterului speci/ic al politicii de securitate i aparare a statelor.

(.%pa: +D

l treilea Pilon al Uniunii Europene instituie% cooperarea n do*eniul ,I;%care prin Tratatul de la Maastricht aduce elemente novatoare chiar i

pna n acest moment coperarea ntre statele mem&re%se realiea ocaional doar prin

intermediul acordurilor interna!ionale.

Pro&lemele de interes comun din cadrul celui de al treilea pilon sunt#politica de

ail%politica de imi:rare i politica /at de resortisan!ii statelor ter!e ct i% re:uli privind trecerea

/rontierelor e0terne ale statelor mem&re%lupt mpotriva to0icomaniei%cooperarea

vamal%cooperarea mpotriva terorismului%cooperarea *udiciar n domeniul civil% ct i n materie

penala.

~ 8 ~


9/66

Obiectivele Uniunii Europene definite n Tratatul de la Maastrict sunt:

a;Promovarea pro:resului social i economic prin#

-ntarirea coeiunii economice i sociale>

-crearea unui spa!iu /r /rontiere interne% adic o pia! unic>-realiarea uniunii economice ct i monetare%adic o&!inerea unei coordonari a politicilor /iscale

i economice ntre statele mem&re%dar i introducerea unui sistem monetar european cu o

moned unic i cu o anc Central European.(.%pa: 1D.

b;,evoltarea unei strnse cooperri n domeniul *usti!iei i a/acerilor interne%politica privind

acordarea de ail%lupta mpotriva com&aterii criminalit!ii transna!ionale n Europa% i consumul

de dro:uri%accesul pe teritoriul statelor mem&re a persoanelor din !ri ter!e.

c;Promovarea unei identit!i pe scena interna!ional%anume prin punerea n practic a uneipolitici e0terne i de securitate comun%ct i /ormularea unei posi&ile politici de aprare comune.

Tratatul de la Maastricht rm=ne cele&ru nu doar prin lansarea monedei unice europene% dar i

prin /aimoasele criterii privind datoria pu&lic i de/icitul &u:etar% instituind pla/oane pe care

statele nu au &inevoit s le respecte% n /runte cu ;ran!a i Bermania la mi*locul anilor (111.

Consiliul +uropean

Consiliul European a /ost creat n +" cu inten!ia de instituire a unui /orum in/ormal de

de&ateri ntre e/ii de stat sau de :uvern. Consiliul European a devenit rapid or:anul care

sta&ilete o&iectivele principale ale Uniunii% ct i linia de urmat n vederea realirii acestora% n

toate domeniile de activitate ale Uniunii Europene.

Consiliul a do&=ndit un statut /ormal prin Tratatul de la Maastricht din anul ++(%

con/orm cruia Consiliul European impulsionea devoltarea Uniunii i de/inete orientrile

politice :enerale ale acesteia%iar incep=nd cu decem&rie anul (11+% n con/ormitate cu Tratatul

de la 'isa&ona% Consiliul European a devenit una dintre cele apte institu!ii ale Uniunii

Europene.(.%pa: +D

Consiliul European repreint /orma actual a con/erin!elor la nivel nalt al e/ilor de

stat sau de :uverne a statelor mem&re din cadrul Comunit!ii Europene. Primul dintre aceste

summituri europene a avut loc la Paris n anul +6%din acel moment au mai avut loc mai multe

reuniuni% la intervale mai mult sau mai pu!in re:ulate% devenind mai /recvente din anul +6+.Cu

ocaia summitului european de la Paris din /e&ruarie anul +" s-a decis c ast/el de reuniuni ale

e/ilor de state sau de :uverne ar tre&ui ca s ai& loc periodic su& denumirea de FConsiliul

~ 9 ~


10/66

EuropeanG% permi!=nd o a&ordare :eneral a pro&lemelor cu privire la construc!ia european i

asi:ur=nd coeiunea necesar a activit!ilor Comunit!ii Europene.

Prin prisma Tratatul de la Maastricht @++(A% Consiliul European a /ormaliat rolul su n

procesul institu!ional al Uniunii Europene. Tratatul Uniunii Europene @articolul " TUEA dConsiliului European% /iind reunit la nivelul e/ilor de stat sau de :uvern%puterea de a declana

procedura de suspendare a drepturilor unui stat mem&ru% anume prin constatarea unor nclcri

:rave ale principiilor Uniunii Europene..D

Tratatul prevede totui% o le:tur or:ania!ional cu Comisia Europeana din momentul

n care preedintele /ace parte din Consiliul European care este de asemenea asistat de un alt

mem&ru al Comisiei Europene. Consiliul European ca urmare%cere adesea% Comisiei Europene

s preinte rapoarte pre:titoare pentru reuniuniile sale.2in:ura le:tur cu parlamentul european prevut de tratat este o&li:a!ia /acut

Consiliului European de a preenta Parlamentului#

- un raport la s/=ritul /iecrei reuniuni%

- un raport scris anual asupra pro:resului Uniunii Europene.


11/66

Consiliul European adopt deciiile n unanimitate sau cu ma*oritate o cali/icat% n /unc!ie de

dispoi!iile tratatului.Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru%la convocarea

preedintelui su%atunci c=nd situa!ia o impune%iar preedintele convoac o reuniune

e0traordinar a Consiliului European.Tratatul de la Mastricht preciea rolul Consiliului European% i anume ne repreint

modul de conlucrare al acestuia cu Consiliul Uniunii Europene n aplicarea politicii comunitare

dup cum ar /i ca#

(de/inete principiile i orientrile :enerale ale politicii e0terne i de securitate comun%

anume pentru pro&lemele care au implica!ii n domeniul aprarii>

-sta&ilete strate:ii comune ce sunt implementate la nivelul Uniunii% n domeniile n care

statele mem&re au interese comune importante%iar strate:iile comune preciea o&iectivele idurata lor% precum i mi*loacele care vor tre&ui /urniate de Uniune i de statele mem&re>

9nstitu!ionaliarea Consiliului European repreint trecerea la o etapa nou a ntre:ii construc!ii

europene /iind realiat odata cu intrarea n vi:oare a Tratatului de la Maastricht.Uniunea

Europeana /iind /orma de ad=ncire a inte:rrii economice i de cretere a solidarit!ii politice.

Uniunea econo*ic i *onetar

,eciia de a crea o uniune economic i monetar a /ost luat de catre Consiliul

European n luna decem&rie anul ++%n ora ul olande Maastricht.


12/66

doar prin sta&ilirea ratelor do&=nilor la creditele acordate de ctre &nci.


13/66

interna!ional.naliand o&iectivele ce stau la &aa realirii Uniunii Economice i Monetare%

ele tre&uie cutate n e:al msur n interiorul /iecrei !ri i acest lucru se poate realia% doar

dac se implementea aceste in/orma!ii celor care se specialiea n diverse domenii de

activitate. Tre&uie eliminat incertitudinea%i costurile /oarte mari%ns totodat tre&uie s serealiee asi:urri mpotriva riscurilor /luctua!iei monetare% mai ales n condi!iile actuale de cri

economic care a/ectea i 4epu&lica Moldova.

Uniunea economic i monetar repreint o etap superioar a inte:rrii multina!ionale%

ce presupune o politic monetar comun dar i o str=ns coordonare a politicilor economice ale

statelor mem&re %o moned unic% li&eraliarea Ju0urilor de capital% un sistem institu!ional care

s coordonee i s administree politica monetar in cadrul Uniunii Europene.

Condi!ia de &a pentru crearea i /unc!ionarea unei /orme inte:rale de tipul uniuniieconomice i monetare o constituie e0isten!a unei pie!e comune a &unurilor% ct i a serviciilor%

chiar daca n caul Uniunii Europene.Uniunea economic i monetar este mai de:ra& asociat

cu pia!a intern unic. Uniunea economic i monetar european este reultatul unui proces

inte:rativ de comple0% at=t din punct de vedere al economiei reale c=t i n cel al economiei

monetare% /iind derulat de-a lun:ul unei *umt!i de secol n spa!iul comunitar european% proces

care a presupus parcur:erea mai multor etape

%.2 Uniunea Politica din cadrul 'ratatului de la "aastric#t

$echea Politic European de Cola&orare a /ost nlocuit prin Tratatul de la Maastricht n

Politic E0tern i de 2ecuritate Comun @PE2CA%cu toate c Politica E0tern i 2ecuritate

Comun este un pilon al Uniunea European% deciiile /iind luate de ctre statele mem&re.


14/66

Cooperrii politice europene =CP+; )iind lansat n %?1/% n urma unui raport al minitrilor

a/acerilor e0terne ai statelor mem&re ale Comunit!ilor Europene de la 'u0em&ur: i a /ost

e0tins prin!ctul Unic European "!UE#din anul +".(.1%pa: D

'a realiarea PE2C se asocia unele institu!ii #Comisia% Consiliul% Parlamentul Europeancare au capacitatea de a decide% prin ma*oritate cali/icat ac!iuni comune.7&iectivele i

mecanismele Politicii E0tern i de 2ecuritate Comun% descrise n Tratatul de la Maastricht erau

ns considerate insu/iciente n /a!a importantelor provocri de la vremea respectiv i viitoare.

Politica e0tern i de securitate este un domeniu plasat tradi!ional% n care statele insist

asupra pstrrii suveranit!ii%iar principalele orientri de politic e0tern comun sunt de/inite

unanim de ctre Consiliul European.Tratatul de la Maastricht impune ntr-un mod e0plicit

o&li:a!ia pentru statele mem&re de a se consulta%in/orma i coordona ntre ele%iar /orumul undetoate acestea au loc este Consiliul Uniunii Europene.Politica de securitate comun se spri*in de

&aa pe structurile Uniunii Europene 7ccidentale @UE7A%care este privit ca o parte inte:rant a

devoltarii Uniunii Europene%iar sarcina de &a este de a ela&ora i implimenta deciii i ac!iuni

ale Uniunii care au implica!ii de securitate.

devoltarea i consolidarea democra iei%a statului de drept

%consolidarea securit ii Uniunii Europene su& toate /ormele% dar i respectarea drepturilor

omului i a li&ert ilor /undamentale.

Prin Tratatul de la Maastricht din anul ++( /ind completat prin Tratatul de la

~ 14 ~


15/66

msterdam% Uniunea European i-a sta&ilit o&iectivul de a/irmare pe scena interna!ional% n

special prin punerea n practic a unei politici e0terne i de securitate comun care include

de/inirea n timp a unei politici de aprare% care ar putea conduce la o aprare comun. Con/orm

Tratatului de la Maastricht% politica e0tern i de securitate comun constituie cel de-al doileapilon al U.E.% alturi de Comunitatea Economic European i 8usti!ia i /acerile 9nterne.

adar% premisele devoltarii Politicii E0terne i de 2ecuritate Comun% i Politica

European de 2ecuritate i parare care %/iind parte a PE2C au /ost statuate de Tratatul de la

Maastricht% care stipuleaa la articolul 8. al Titlului $ urmatoarele# Politica e0tern i de

securitate comun n:lo&ea toate pro&lemele re/eritoare la securitatea Uniunii Europene%

inclusiv sta&ilirea% n perspectiv% a unei politici de aprare comune..D

Obiectivele principale ale $oliticii E%terne si de &ecuritate 'omuna sunt urmatoarele: pstrarea pcii i ntrirea securit!ii interna!ionale n acord cu principiile Cartei

7r:ania!iei )a!iunilor Unite% ctului ;inal de la KelsinLi i Cartei de la Paris >

prote*area valorilor% intereselor /undamentale ct i a independen!ei Uniunii>

promovarea cooperrii interna!ionale ntre statele mem&re>

ntrirea pe toate cile a securit!ii Uniunii i a statelor mem&re>

devoltarea i consolidarea democra!iei% le:alit!ii% respectarea drepturile omului i a

li&erta!ilor /undamentale.

Politica Uniunii Europene nu tre&uie s pre*udiciee caracterul speci/ic al politicii de

securitate i aprare a statelor mem&re% ns tre&uie s respecte o&li:a!iile statelor n cadrul

)T7 i va /i compati&il cu politica de securitate i aprare sta&ilit prin acordurile

interna!ionale.Preiden!ia Uniunii Europene repreint Uniunii Europene pro&leme ce decur:

din Politica e0tern i de securitate comun prin prisma Tratatului de la Maastricht #

( $residen)ia Uniunii Europeneva /i responsa&il de implementarea unor msuri comune%prin

care va repreenta poi!ia Uniunii Europene n cadrul or:ania!iilor%i activit!ilor

interna!ionale> 3.5D

( $residentia Uniunii Europene va /i asistat de ctre statul mem&ru% care a de!inut aceast

poi!ie n perioada anterioar% i de ctre cel care va de!ine preiden!ia n urmatoarele ase luni.

Consiliul Uniunii Europene de/inete att liniile directoare% ct i principiile ce stau la

&aa Politicii e0terne i de securitate comun.El ia deciiile necesare pentru de/inirea i

implementarea Politicii e0terne i de securitate comun% pe &aa liniilor directoare adoptate de

ctre Consiliul European% prin care asi:ur consisten!% unitate i e/icacitatea ac!iunilor Uniunii.


16/66

putut /ace recunoscut vocea Europei pe scena interna!ional% unde s-au e0primat poi!ii proprii

asupra con/lictelor i su&iectelor interna!ionale %anume con/orm valorilor comune si principiilor

europene.(.%pa: (D

;unc!ia de

Men!inerea pcii >

7&servatorii electorali i Trupele comune de interven!ie >

,repturile omului >

,emocra!ie >

sisten!a acordat statelor ter!e >

Tratatul de la Maastricht impune ntr-un mod e0plicit o&li:a!ia statelor mem&re de a se

consulta% de a se in/orma i coordona ntre ele. Politica de securitate comuna se spri*in pe

structurile Uniunii Europene 7ccidentale% care este privit ca o parte inte:rant a devoltrii

Uniunii Europene avnd ca sarcin de a ela&ora i implementa deciiile i ac!iunile Uniunii%

care au implica!ii de securitate.2tatele mem&re ale Uniunii Europene care sunt i mem&re a

Uniunii Europene 7ccidentale% au sta&ilit un pro:ram al viitoarei cooperari%al crui o&iectiv de

&aa este de a construi Uniunea Europeana 7ccidental n cteva etape% ca o component de

aparare a Uniunii Europene dar i de a ntari /lancul european al lian!ei tlantice.

Politica de aprare comun nu /ace parte chiar i n preent din politica de securitate

comun% iar scopul a/irmat este de a devolta un cadru pentru /ormularea unei politici de aparare.

,eci%n raport cu tratatele anterioare% Tratatul de la Maastricht aduce un supliment de natura

politic unei construc!ii %esen!ialmente economic i comercial.Politica de securitate include #

Politica european de securitate i aprare >

,earmarea >

~ 16 ~


17/66

spectele economice ale dearmrii >

2istemul european de securitate >

TraNc de dro:uri i TraNc de arme >

TraNc de carne vie >Terorismul >

9n/rac!iuni mpotriva minorilor >

Crim or:aniat >

Corup!ie% corupti&ilitate i nelciune..D

Politica E0terna i 2ecuritate Comun repreint cadrul institu!ional care permite Uniunii

Europene s se e0prime unitar n pro&lemele re/eritoare la politic e0tern% ntrind ast/el

le:itimitatea acestui /or pe plan interna!ional. cesta este mecanismul i motiva!ia care :hideaevolu!ia Politicii E0terne si 2ecuritate Comuna% iar institu!iile ac!ionale ale acestui demers /iind

de*a opera!ionale i o/erind Uniunii Europene mecanismele de ne:ociere n politica e0tern i

de securitate.Uniunea Europeana a ntre:istrat n ultimii 1 ani% un parcurs accelerat spre de/inire

i implementare a unei Politicii E0terne si 2ecuritate Comuna coerente. $aloriarea poten!ialului

uria de care dispune Uniunea Europeana n domeniul Politicii E0terne i 2ecuritate

Comuna%poate /i sintetiat n trei direc!ii principale de ac!iune care ar incadra mai multa

cooerenta%an:a*are si cooperare.9nsa%Europa mai are ntr-adevr de parcurs un drum sinuos p=n

c=nd Politicii E0terne si 2ecuritate Comuna %i Politica Europeana de 2ecuritate si parare vor /i

un ansam&lu unitar.

%.& Cetenia european instituit prin 'ratatul de la "aastric#t

7mul &ene/icia de drepturi inerente tuturor /iin!elor umane oriunde s-ar a/la%

indi/erent de statutul sau re:iunea unde s-a nscut% locuiete% traieste sau lucreaa% indi/erent de

na!ionalitate% se0% rasa% credin!e reli:ioase%politice sau /iloso/ice% stare materiala% /iindca aceste

prero:ative au un caracter universal% ceea ce constituie un /undament al drepturilor lor

inaliena&ile si e:ale% ca un corolar al li&ert!ii% securitatii%dreptatii si pcii mondiale.

Conceptul de cet!enie european% a /ost repus n discu!ie n cadrul Consiliului European

de la 4oma n perioada i 5 decem&rie anul ++1% atunci cnd :uvernul spaniol %prin

persoana primului ministru% ;elipe BonOle a avansat i a aprat ideea%dar i a venit cu

propunerea de e/ectuare a unui proiect.(.+%pa: 66D st/el% Consiliul European de la Maastricht

ntre + i 1 decem&rie anul ++% i-a a0at discu!iile pe dou pro&leme principale #

recunoaterea unei du&le cet!enii%dar i atri&uirea de drepturi cet!enilor comunitari /r a se

!ine cont de cet!enia acestora.,eci% n vederea /aptului c orice persoan are cet!enia statului

~ 17 ~


18/66

sau% care i con/er anumite drepturi i o&li:a!ii% atunci cet!enia du&l european tre&uia s /ie

un complement al cet!eniei na!ionale% dar nu o su&stituire a acesteia.Cet!enia na!ional este

sta&ilit de normele *uridice% ce stau la &aa statului% iar cet!enia european este e/ect al de!inerii

cet!eniei unui stat mem&ru al Uniunii Europene.Cet!enia european a /ost de/init n &aa Tratatul asupra Uniunii Europene%/iind semnat

n anul ++( la Maastricht i repreent=nd o inova!ie conceptual ma*or a Tratatului asupra

Uniunii Europene. Cet!enia European include drepturi% o&li:a!ii i participarea la via!a politic%

viea consolidarea ima:inii i a identit!ii Uniunii Europene %cit i implicarea mai pro/und a

cet!eanului n procesul de inte:rare european.

Cet!enia Uniunii Europene va completa i se va adu:a la cet!enia statal.

cest nou statut atri&uit prin tatatul de la Maastricht %con/era urmatoarele drepturi europene#

%.orice cet!ean al Uniunii Europene %are dreptul de a circula i de a se stabilin mod li&er

pe teritoriul statelor mem&re. (.%pa: ++D

cest drept este unul dintre cele mai principale avanta*e ale Uniunii Europene pentru cet!enii

individuali% apro0imativ milioane de cet!eni ai Uniunii Europene au &ene/iciat de*a de acest

drept i locuiesc n preent ntr-un alt stat mem&ru. Mult mai mul!i cet!eni ai Uniunii Europene

se deplasea cu re:ularitate n alte state mem&re% n interes de a/aceri sau ca turiti /r

controale n spa!iul 2chen:en si cu un control rapid la /rontier. ;iecare cet!ean al Uniunii

Europene are dreptul la edere pe teritoriul unui stat mem&ru :ad pe o perioad de cel mult trei

luni% /r a ndeplini nicio alt condi!ie sau /ormalitate n a/ara cerin!ei de a de!ine o carte de

identitate vala&il sau un paaport vala&il.

2. orice cet!ean al Uniunii Europene%/iind reident ntr-un stat mem&ru i care nu este

~ 18 ~


19/66

cet!ean al acestuia% are dreptul de a alege i de a fi ales la ale:erile locale din statul mem&ru n

care i are reedin!a% n aceleai condi!ii ca i cet!enii acelui stat>(.%pa: ++D

Prin participarea cet!enilor europeni la ale:erile europene%se dorete ameliorarea

repreenta&ilit!ii cet!enilor europeni in cadrul institu!iilor europene%dar si reducerea unuide/icit democratic. Principiul de &aa consacrat este acela al non discriminrii% cet!enii unui alt

stat pot sa-si e0ercite aceste drepturi in virtutea calit!ii lor de cet!ean European%insa doar in

condi!iile sta&ilite de le:isla!ia statului in care doresc sa-si le valori/ice. Cet!enilor europeni le

este permisa candidarea si in cadrul ale:erilor municipal% in statul de reidenta cam in aceleai

modalit!i prevute si pentru participarea la ale:erile pentru Parlamentul european con/orm

directivei +1 din + decem&rie ++.

&. orice cet!ean al Uniunii Europene%va &ene/icia de protecie din partea autorit!ilor

diplomatice cit i consulareale oricrui stat mem&ru pe teritoriul unui stat ter!% n care statul

mem&ru cruia i apar!ine ca cet!ean nu este repreentat% n aceleai condi!ii ca i cet!enii

acelui stat.(.%pa: +Drticolul (1 din tratatul Comunitatii Europene prevede ca orice cet!ean

al Uniunii Europene%&ene/icia pe teritoriul uni stat mem&ru al crui resortisant este% de dreptul

la protec!ie din partea autorit!ilor diplomatice cit si consulare in aceleai condi!ii ca un

na!ional ..Dceasta protec!ie nu poate /i e0ercitat dec=t de autorit!ile unui stat mem&ru%i nu

tre&uie s se con/unde cu protec!ia pe care o solicit un cet!ean european din partea institu!iilor

europene.


20/66

0.orice cet!ean al Uniunii Europene% se poate adresa Ombudsman-ului

European%pentru e0aminarea caurilor de administrare de/ectuoas din partea institu!iilor i

or:anismelor comunitare.(.pa: +(DParlamentul European numete un mediator pe toata durata

le:islaturii i poate s-i rennoiasc mandatul% acesta i e0ercita atri&u!iile n deplinindependen!%ns n interesul :eneral al Uniunii i al cet!enilor si.Pl=n:erea unui cet!ean

poate /i adresat direct 7m&udsmanului% sau prin intermediul unui mem&ru al

Parlamentului.7m&udsmanul European este competent de a se pronun!a asupra pl=n:erilor

re/eritoare la cauri de administrare de/ectuoas% n ac!iunile unor or:ane ale Uniunii Europene.

Pl=n:erea tre&uie introdus ntr-un termen de ( ani% de la data c=nd a luat cunotin!a de /aptele

ncriminate% tre&uie s /ie ntreprinse unele ac!iuni administrative pe l=n: or:anele Uniunii

viate de pl=n:ere.$. orice cet!ean al Uniunii Europene% poate s scrie oricrei institu!ii sau or:anism

comunitar al Uniunii n una din limbile men!ionate n Tratatul de la Maastricht%i s i se

rspund n aceeai lim&.(.%pa: +(DCet!enii Uniunii Europene pot scrie oricarui or:an sau

institu!ii%ntr-una din cele dou lim&i o/iciale ale Comunittii Europene%i s primeasc un

raspuns care s /ie redactat n aceeai lim&.Comunicarea cu institu!iile i or:anele

comunitare%poate /ace re/erire la diverse pro&leme cum ar /i#comunicarea de in/orma!ii ca

urmare a unei cereri% i cererea de in/orma!ii.

7 declara!ie ane0at la Tratatul de la Maastrcht %preciea c cet!enia unui stat mem&ru

va /i determinat numai prin re/erire la le:isla!ia na!ional a statului mem&ru respectiv%deci

/iecarui stat mem&ru i revine s indice care persoane sunt cet!enii si.


21/66

Uniunea European repreint o entitate politic ce se a/l n plin proces de

democratiare.Cet!enia european st la &aa recunoaterii i :arantrii pentru cet!enii

europeni a unor drepturi% dar i cel de a locui n orice stat european i de a circula li&er pe ntre:

teritoriul Uniunii Europene% dreptul de peti!ionare% dreptul de protec!ie diplomatic i consular%dreptul de vot i de a /i eli:i&il n ale:erile municipale i europene.


22/66

C,PI'4LUL II# 'R,','UL 5+ L, LIS,4N,( 'R,',' 5+

R+@4R"A , UNIUNII +UR4P+N+

2.% 9alorile6 obiectivele i prevederile esen iale ale 'ratatului de la Lisabona.

Tratatul de re/orm a Uniunii Europene% este un tratat interna ional i a /ost semnat n

capitala Portu:aliei la data de 3 decem&rie anul (11"% i repreint ultima etap a procesului de

relansare institu ional i de recredi&iliare a proiectului Uniunii Europene.(.6%pa: 56Dcest

Tratat de 4e/orm o/er personalitate *uridic Uniunii Europene%av=nd menirea s asi:ure o mai

&un /unc!ionare a Uniunii Europene /iind e0tins la (" de mem&ri de stat i de :uvern reuni!i n

martie anul (111 la Consiliul European de la 'isa&ona au adoptat :enda 'isa&ona cu menirea

de trans/ormare% p=n n anul (11% Uniunea European n Qcea mai dinamic i cea maicompetitiv economie din lume &aat pe cunoatere.


23/66

7&iectivul principal al inovrii% era de crete numrul :ospodriilor care s ai& acces la

internet% dar i creterea cheltuielilor pentru cercetare i devoltare.


24/66

Sc#e*a 2:5ru*ul spre Lisabona

~ 24 ~


25/66

9alorile tratatului de la Lisabona

Tratatul de la 'isa&ona /orti/ic valorile comune% ce-i lea: pe cet!enii comunitari cum

ar /i li&ertatea% prosperitatea i si:uran!.

v-a activa n direc!ia devoltrii dura&ile a Europei%pe &aa unei creteri economice echili&rate

dar i a sta&ilit!ii pre!urilor pe pia!a european% a unei economii sociale de pia! e0trem de

competitive ce va via ocuparea /or!ei de munc i pro:resul social% cu un nalt nivel de protec!ie

a mediului>

v-a com&ate e0cluiunea social% discriminarea%dar i va promova *usti!ia i protec!ia social>

v-a promova coeiunea social% economic i teritorial% dar i solidaritatea ntre statele

mem&re>

i v-a men!ine an:a*amentul /a! de uniunea economic i monetar av=nd euro ca moned

unic european>

v-a sus!ine i v-a promova valorile Uniunii Europene n ntrea:a lume% dar i va contri&ui la

asi:urarea pcii% securit!ii%devoltrii dura&ile a planetei%solidarit!ii i respectului ntre

popoare% comer!ului li&er i echita&il>

v-a contri&ui la prote*area drepturilor omului% n special a drepturilor copilului i /amiliei%

precum i la respectarea i devoltarea dreptului interna!ional% inclu=nd respectarea principiilor

Cartei 7r:ania!iei )a!iunilor Unite.(.%pa: 65D

Principalele o&iective ale Tratatul de la 'isa&ona% este de a apune la dispoi!ia Uniunii Europene

instrumentele necesare pentru realiarea acestora.

~ 25 ~


26/66

Tratatul de la 'isa&ona or:aniea i clari/ic pentru prima dat competen ele Uniunii

Europene% i anume distin:=nd trei tipuri de competen e:

competen a exclusiv % potrivit creia Uniunea European este unica care poate adopta

dispoi ii le:islative% iar statele mem&re ocup=ndu-se doar de punerea lor n aplicare> competen a partajat % prin care statele mem&re au dreptul de a le:i/era i de a adopta

acte o&li:atorii din punct de vedere *uridic% n caul n care Uniunea European nu-i e0ercita

competen a>

competen a de sprijin % potrivit creia Uniunea European des/ oar c=teva ac iuni de

spri*in sau de completare a politicilor statelor mem&re europene.

Tratatele Uniunii Europene% o/er Uniunii dreptul de a le:i/era i de a crea politici n

anumite arii%i permit cooperarea sau sus!inerea din partea statelor mem&re n alte domeni%dar inici un amendament la Tratate nu poate conduce la o cretere a competen!elor Uniunii% n raport

cu statele mem&re.Tratatul de la 'isa&ona listea ariile de competen!% /iind elemental inovator.

Tratatul de la 'isa&ona modi/ic Tratatul privind Uniunea European i Tratatele Comunit!ii

Europene i le pune la dispoi!ia Uniunii prin cadrul le:al i instrumentele *uridice necesare

pentru a /ace /a! provocrilor viitoare i pentru a rspunde ateptrilor cet!enilor.

. 4 +urop de*ocratic -i transparent% n care Parlamentul European i parlamentele

na!ionale se &ucur de un rol consolidate n care cet!enii %au mai multe anse de a /i asculta!i%icare de/inete mai clar ce este de /cut la nivel european i na!ional i de ctre cine.(.6%pa: 1D

Un rol important pentru Parlamentul European# ales direct de ctre cet!enii Uniunii

Europene% are noi atri&u!ii ma*ore privind le:isla!ia% &u:etul Uniunii Europene i acordurile

interna!ionale. Prin /aptul c se recur:e mai des la procedura de codeciie n cadrul ela&orrii

politicilor europene% Parlamentul European se a/l pe o poi!ie de e:alitate cu Consiliul

European% anume n ceea ce privete adoptarea celei mai mari pr!i a le:isla!iei Uniunii

Europene.

o 7 mare implicare a parlamentelor na!ionale# parlamentele na!ionale pot participa ntr-o

msur mai mare la activit!ile Uniunii Europene% anume datorit unui nou mecanism care le

permite s se asi:ure c aceasta intervine numai atunci c=nd se pot o&!ine reultate mai &une la

nivel comunitar.lturi de rolul consolidat al Parlamentului European% implicarea parlamentelor

na!ionale conduce la consolidarea caracterului democratic% i la creterea le:itimit!ii ac!iunilor

Uniunii Europene.

o 7 voce mai puternic pentru cet!eni# datorit ini!iativei cet!enilor% un milion de cet!eni din

di/erite state mem&re ale Uniunii Europene %pot cere Comisiei s preinte noi propuneri politice.

~ 26 ~


27/66

o Cine i ce /ace# rela!ia dintre statele mem&re i Uniune este mai vii&il% odat cu

repartiarea competen!elor.

o 4etra:erea din Uniune# Tratatul de la 'isa&ona recunoate e0plicit% pentru prima dat%

posi&ilitatea ca un stat mem&ru s se retra: din Uniune European..(. 4 +urop e)icientcu metode de lucru i re:uli de vot simpli/icate% institu!ii e/iciente i

moderne pentru o Uniune European cu ( de mem&ri /iind% capa&il s ac!ionee mai &ine n

domenii de prioritate ma*or.(.6%pa: D

o Un proces deciional e/icient# votul cu ma*oritate cali/icat din Consiliul European% este

e0tins la noi domenii politice% ast/el nc=t procesul deciional s se des/oare mai rapid i cu

mai mult e/icien!. ,ar%ncep=nd din anul (1 calcularea ma*orit!ii cali/icate se &aea pe

sistemul du&lei ma*orit!i a statelor mem&re% i a popula!iei re/lect=nd ast/el du&la le:itimitate aUniunii Europene.,u&la ma*oritate se o&!ine atunci c=nd o deciie% este luat prin votul a 55I

din statele mem&re repreent=nd cel pu!in 65I din popula!ia Uniunii Europene.

o Un cadru institu!ional mai sta&il i e/icient# Tratatul de la 'isa&ona creea /unc!ia de

preedinte al Consiliului European care este ales pe un mandate de doi ani i *umtate% i

introduce o le:tur direct ntre ale:erea preedintelui Comisiei% dar i reultatele ale:erilor

europene%ce prevede noi dispoi!ii re/eritoare la viitoarea structur a Parlamentului European i

include re:uli clare privind cooperarea consolidat i dispoi!iile /inanciare.

o 7 via! mai &un a europenilor# Tratatul de la 'isa&ona ameliorea capacitatea Uniunii

Europene de a ac!iona n diverse domenii de prioritate ma*or %pentru Uniunea de ai i pentru

cet!enii si% precum i li&ertatea% securitatea i *usti!ia.Tratatul se re/er i la alte domenii%

printre care politica ener:etic% sntatea pu&lic% schim&rile climatice% serviciile de interes

:eneral% cercetare i spa!iu% coeiune teritorial% politic comercial% a*utor umanitar% sport%

turism i cooperare administrativ.

3. 4 +urop a drepturilor6 valorilor6 libertii6 solidaritii -i si!uraneicare promovea

valorile Uniunii Europene% i introduce Carta drepturilor /undamentale n dreptul primar

european% n special prevede noi mecanisme de solidaritate i asi:ur o mai &un protec!ie a

cet!enilor europeni.

o $alori democratice# Tratatul de la 'isa&ona speci/ic i consolidea valorile i o&iectivele%

care stau la &aa Uniunii Europene. ceste valori sunt menite s serveasc drept punct de

re/erin!% pentru cet!enii europeni i s arate ce anume are de o/erit Europa partenerilor si din

ntrea:a lume.

~ 27 ~


28/66

o ,repturile cet!enilor i Carta drepturilor /undamentale# Tratatul de la 'isa&ona men!ine

drepturile e0istente% i introduce altele noi%n mod special :arantea li&ert!ile i principiile

nscrise n Carta drepturilor /undamentale% i con/er dispoi!iilor acesteia /or! *uridic

o&li:atorie. 2e re/er i la drepturi civile% politice% economice i sociale.o 'i&ertate pentru cet!enii europeni# Tratatul de la 'isa&ona men!ine i consolidea cele

Fpatru li&ert!i /undamentaleG%precum i li&ertatea politic% economic i social a cet!enilor

europeni.

o 2olidaritate ntre statele mem&re# Tratatul de la 'isa&ona prevede /aptul c Uniunea

European i statele mem&re% ac!ionea mpreun n spirit de solidaritate% n caul n care un stat

mem&ru este !inta a unui atac terorist% sau victim unei catastro/e naturale sau provocate de

om.%dar se su&linia i solidaritatea n domeniul ener:iei.o Mai mult si:uran! pentru to!i# Uniunea European &ene/icia de o capacitate e0tins de

ac!iune n materie de li&ertate% securitate i *usti!ie%ceea ce aduce avanta*e directe n ceea ce

privete capacitatea% de a lupta mpotriva criminalit!ii i terorismului. )oile prevederi n materie

de protec!ie civil% a*utor umanitar i sntate pu&lic au de asemenea% o&iectivul de a ntri

capacitatea Uniunii Europene% de a rspunde la amenin!rile la adresa securit!ii cet!enilor

europeni.

. +uropa ca actor pe scena internaional% instrumentele de politic e0tern de care dispune

Uniunea European% sunt re:rupate at=t n ceea ce privete ela&orarea% c=t i adoptarea noilor

politici.(.%pa: "1D Tratatul de la 'isa&ona o/er Europei o voce mai clar% n rela!iile cu

partenerii si din ntrea:a lume%n special utiliea /or!a do&=ndit de Europa n domeniul

economic% umanitar% politic i diplomatic pentru a promova interesele i valorile europene pe

plan mondial% dar i respect=nd% n acelai timp interesele speci/ice ale statelor mem&re n

domeniul a/acerilor e0terne.

o )umirea unui


29/66

o Evolu!ia politicii europene de securitate i aprare% se v-a realia pstr=nd unele modalit!i

deciionale speci/ice% n special /acilit=ndu-se totodat o cooperare consolidat n cadrul unui

:rup mai mic de state mem&re.

2.2 Natura


30/66

European reunete elemente speci/ice or:ania!iilor interna!ionale i statelor /ederale% ast/el

nc=t natura sa *uridic este a&ordat din perspectiva or:ania!iilor interna!ionale% i a statelor

/ederale% dar i din punct de vedere al con/edera!iilor i uniunilor reale de state.

Uniunea nu poate /i ins un stat /ederal n sensul strict al cuv=ntului% /iind c nu areelementele constitutive ale unui stat% iar statele mem&re continu s i pstree personalitatea sa

*uridic interna!ional.Con/orm tratatelor europene% statele atri&uie Uniunii Europene

competente ntr-un mod reversi&il i limitat.2tatele /ederale admit% ntr-un mod cu totul

e0cep!ional dreptul de retra:ere% ns Tratatul de la 'isa&ona l consacr e0plicit. ,e&aterea

asupra naturii Uniunii Europene% din perspectiva unei /edera!ii tinde tot mai mult s se raportee

la evolu!ia i poten!ialul Uniunii Europene.

9nte:rarea european este vut ca un proces care tinde la instituirea unui ansam&lu/ederal%/iind caracteriat prin repartiarea competentelor ntre mai multe nivele de e0ercitare a

puterii prin e0erci!iul unei suveranit!i parta*ate.Uniunea European%a /ost analiat i ca o

con/edera!ie de state% sau o uniune real de state. Con/edera!ia repreint o asociere e:alitar a

statelor% n cadrul creia acestea accept s cooperee ntr-un anumit numr de domenii% toate

pstr=ndu-i n special suveranitatea.;undamentul *uridic al con/edera!iei este repreentat de

dreptul interna!ional.iar activitatea sa se des/oar prin intermediul unor con/erin!e ale

repreenta!ilor statelor care decid n unanimitate. Uniunea real de state se caracteriea printr-

o inte:rare% reult=nd din e0erci!iul comun al anumitor competen!e n materia politicii e0terne

i aprrii.

Tratatul de la 'isa&ona speci/ic /aptul c% statele mem&re sunt cele care atri&uie

competen!ele Uniunii Europene%i anume n vederea atin:erii o&iectivelor sta&ilite de comun

acord. tri&u!iile care nu sunt con/erite Uniunii Europene% apar!in statelor mem&re%totodat

Tratatul de la 'isa&ona marchea un pro:res important n ceea ce privete clari/icarea

distri&u!iei de competen!e ntre Uniunea European i statele mem&re% sta&ilind trei mari

cate:orii de competen!e europene#

(Competen!e e0clusive>

-Competen!e parta*ate>

-Competen!e de sus!inere% coordonare i completare.(.%pa: (D

'ompeten)ele e%clusivesunt acelea n virtutea crora% numai Uniunea European poate le:i/era%

iar statele mem&re nu o pot /ace dec=t dac%sunt mandatate ctre Uniune European.

~ 30 ~


31/66

Competen!ele e0clusive ale Uniunii Europene se e0ercit n 5 domenii% cum ar /i#

uniunea vamal>

o re:ulile de concuren! necesare pentru /unc!ionarea pie!ei interne a Uniunii Europene>

o politic monetar%doar /a! de !rile care au adoptat moned comun euro>o conservarea resurselor piscicole n cadrul politicii comune de pescuit>

o politic comercial comun.

cultur> turism> educa!ie% /ormare pro/esional% tineret i sport> protec!ie civil>

~ 31 ~


32/66

cooperare administrativ.

cestor tipuri de competen!e% li se adau: ca politici separate i speci/ice% politica e0tern i de

securitate comun @PE2CA%i coordonarea politicilor economice i de ocupare a /or!ei de munc.

Uniunea European va avea ast/el un rol de coordonare a ac!iunilor statelor mem&re nceea ce privete anume#

politicile economice>

politicile de ocupare a /or!ei de munc>

politicile sociale.(.%pa: 5D

Uniunea European% are un rol speci/ic n domeniul Politicii E0terne i 2ecuritate

Comun%ns pentru a evita sta&ilirea unui catalo: prea ri:id al competen!elor Uniunii Europene%

Tratatul de la 'isa&ona prevede o procedur speci/ic care este adevrata clau de /le0i&ilitate cepermite adecvarea competen!elor Uniunii Europene la o&iectivele sta&ilite n Tratatele europene.

Consiliul hotr=nd n unanimitate% poate adopta msuri corespuntoare n caul n care %o

ac!iune a Uniunii Europene este necesar pentru a atin:e unul dintre o&iectivele tratatelor

europene%iar atri&u!iile necesare n acest sens nu sunt speci/icate.,eci%Consiliul ac!ionea la

propunerea Comisiei% i dup apro&area Parlamentului European%indi/erent de procedura

deciional aplica&il Consiliul i e0prim voin!a prin vot.Ca urmare a e0tinderii Uniunii

Europene% pro&a&ilitatea unui &loca* decisional% prin e0ercitarea dreptului de veto al statelor

mem&re a crescut% ast/el% aria de aplicare a re:ulei unanimit!ii a /ost restr=ns% iar deciiile n tot

mai multe domenii au a*uns s /ie luate cu ma*oritate cali/icat.

)atura *uridic a Uniunii Europene este un su&iect%ce se re/er la tipul de or:aniare i

anume%or:ania!ie interna!ional%stat /ederal sau al re:iunilor i altele.Tratatulde 'isa&ona nu

o/er un rspuns precis n acest sensinsa%importan!a caracteririi Uniunii Europene deriv% din

consecin!ele pe care le pot avea interpretrile% pe care institutiilele pot da pentru realiarea

politicilor Uniunii Europene% cu sau /r state dar%n special interpretrile teleolo:ice ale Cur!ii

de 8ustiVie a Uniunii Europene.(.%pa: "D


33/66

implic de asemenea i% creterea responsa&ilit!ilor /a! de cet!enii europeni% parlamentele

na!ionale i de Uniunea European.,e la un tratat la altul% competen!ele le:islative ale

Parlamentului European au /ost e0tinse pro:resiv%ns con/orm Tratatului de la 'isa&ona%

Parlamentul va avea o poi!ie de e:alitate cu Consiliul European% n adoptarea celei maimari pr!i a le:isla!iei Uniunii Europene.Mai mult putere implic%i mai mult

responsa&ilitate%deciiile luate n Parlament European care vor in/luen!a ntr-un mod

semni/icativ vie!ile cet!enilor europeni.


34/66

,emocra!ia repreint% ideea con/orm creia o societate poate /i :uvernat de ctre

votan!ii si% aceast idee i are rdcinile n tena i Brecia% acum (511 de ani.(."%pa: 33D

Cuv=ntul are la &aa dou concept# demos inseamna oameni%.iar cratos nseamn

conducere.st/el% democra!ia nseamn conducere prin oameni%i este /orm de :uvernare dintoate cele ( de state mem&re ale Uniunii Europene. Este nscris n constitu!iile na!ionale ale

acestora% i nici o !ar nu poate deveni mem&r a Uniunii Europene /r a avea institu!ii puternic

democratice. 9deea de democra!ie% este opus altor modalit!i de :uvernare a societ!ii% poate /i o

oli:arhie n cadrul creia &o:a!ii decid n locul votan!ilor% dar poate /i meritocra!ie unde

conductorii sunt alei pentru n!elepciunea lor. Poate /i dictatura c=nd una sau mai multe

personae% sau un partid decid /r a lsa cet!enii s i in/luen!ee la modul real.,eci%

democra!ia este de asemenea n opoi!ie cu /ascismul unde corpora!iile :uvernea n loculvotan!ilor% i cu mar0ismul unde clas muncitoare :uvernea printr-o dictatur a

proletariatului. Ea mai poate avea /orma unei democra!ii directe% n care votan!ii decid direct n

cadrul re/erendumurilordar%poate e0ista i democra!ia indirect unde votan!ii ale: o adunare care

s i repreinte.

Tratatul de la *isabona confirm cele trei principii care stau la baza guvernan)iei

democratice n Uniunea European:

Egalitatea democratic% cet!enii tre&uie s se &ucure de aten!ie e:al din partea

institu!iilor europene>

+emocra)ia reprezentativ% acordarea unui rol mai important Parlamentului European i o

mai mare implicare a parlamentelor na!ionale>

+emocra)ia participativ% noi mecanisme de interac!iune ntre cet!eni i institu!ii% printre

care se numr i ini!iativa cet!enilor.(.+%pa: 55D

Cet!enii europeni dispun de*a de o serie de instrumente care le permit s se in/ormee% i

s i-a parte la procesul politic comunitar. cestora li s-a adu:at acum ini!iativa cet!enilor%i n

virtutea acestui nou drept de ini!iativ% un milion de cet!eni provenind din mai multe state

mem&re pot solicita Comisiei Europene% s preinte o propunere le:islativ n domenii care !in

de competen!a Uniunii Europene.,etaliile practice ale acestei ini!iative% vor /i preciate printr-un

act le:islativ.Tratatul de la 'isa&ona su&linia% de asemenea ca importan!a consultrilor i a

dialo:ului cu asocia!iile% societatea civil% partenerii sociali% an:a*a!ii i an:a*atorii% &isericile i

cu alte or:ania!ii necon/esionale.

;unc ionarea Uniunii Europene continu s se ntemeiee pe democra ia repreentativ%

cet enii europeni /iind repreenta i direct% la nivelul Uniunii n Parlamentul European% odat cu

~ 34 ~


35/66

introducerea ini iativei cet ene ti a /ost lr:it s/era de&aterii pu&lice% ce permite ast/el

cet enilor europeni s participe mai intens la via a democratic a Uniunii% i anume prin

intermediul acestui nou instrument de democra ie participativ.v=nd n vedere msurile

adoptate de institu iile Uniunii Europene%ce sunt menite s ncura*ee participarea cet enilor la via a democratic a Uniunii Europene prin intermediul unei ini iative cet ene ti europene%

consider c pe viitor acest nou instrument nu numai c va adu:a o nou dimensiune democra iei

europene% ci va i intensi/ic de&aterea pu&lic privind politicile europene%i contri&uind la

crearea unui autentic spa iu pu&lic european.

Punerea n aplicare ini iativei cet ene ti%va consolida implicarea cet enilor i a societ ii

civile n ela&orarea politicilor Uniunii%i anume mrindu-i ast/el credi&ilitatea ntr-un moment n

care Uniunea European continu s /ie n cri% /iind vor& nu numai de o cri /inanciar ieconomic%dar i de o cri social% i de o cri politic% o cri de ncredere.Consider c%oricum

s-ar /inalia o ini iativ a cet enilor europeni% chiar dac n cele din urm nu vor /i adoptate

msuri le:islative.C= ti:ul ma*or este c pro&lema n cau va /i de&tut temeinic n ntrea:a

Uniune European% /apt ce va /ace c n /inal% aceste de&ateri s inspire deciiile n materie de

politici la nivelul Uniunii Europene.


36/66

Statul *e*bru Procedura de rati)icare 5ata rati)icarii 4bservatiiel!ia Cale parlamentara 5 octom&rie doptat la 1 iulieul!aria Cale parlamentara ( aprilie doptat la ( martieRepublica Ce#a Cale parlamentara $otul in 2enat prevaut

pentru *umatatea luniimartie (11+

5ane*arca Cale parlamentara (+ mai doptat la ( aprilie8er*ania Cale parlamentara doptat la (3 mai

,epunereainstrumentelor derati/icare asteaptaaviul CurtiiConstitutionale.

+stonia Cale parlamentara (3 septem&rie doptat la iunieIrlanda Referendum $ot ne:ative la ( iunie

8recia Cale parlamentara ( au:ust doptat la iunieSpania Cale parlamentara octom&rie doptat la 5 iulie@ranta Cale parlamentara /e&ruarie doptat la " /e&ruarie

Italia Cale parlamentara au:ust doptat la 3 iulieCipru Cale parlamentara (6 au:ust doptat la 3 iulie

Letonia Cale parlamentara 6 iunie doptat la mai

Lituania Cale parlamentara (6 au:ust doptat la maiLu3e*bur! Cale parlamentara ( iulie doptat la (+ maiUn!aria Cale parlamentara 6 /e&ruarie doptat la "

decem&rie (11""alta Cale parlamentara 6 /e&ruarie doptat la (+ ianuarie

'arile de >os Cale parlamentara septem&rie doptat la iulie

,ustria Cale parlamentara 3 mai doptat la ( aprilie

Polonia Cale parlamentara doptat la (aprilie%asteaptasemnatura presedintelui

Portu!alia Cale parlamentara " iunie doptat la (3 aprilie

Ro*ania Cale parlamentara martie doptat la /e&ruarie

Slovenia Cale parlamentara ( aprilie doptat la (+ ianuarie

Slovacia Cale parlamentara ( iunie doptat la 1 aprilie

@inlanda Cale parlamentara 31 septem&rie doptat la iunie

Suedia Cale parlamentara 1 decem&rie doptat la (1 iulieRe!atul Unit Cale parlamentara 6 iulie doptat la iunie

5ata depunerii instru*entelor de rati)icarePentru a discuta evolu!ia caracterului democratic al Uniunii Europene% voi pleca de la

enumerarea a c=teva dintre condi!iile procedurale de &a ale democra!iei cum ar /i# e0isten!a

unui cadru constitu!ional i a unui stat de drept% separarea puterilor i drepturile omului% ale:eri

~ 36 ~


37/66

li&ere. Cadrul constitu!ional al Uniunii Europene este dat de Tratatele care au repreentat

ivoarele primare ale dreptului comunitar. cestea se mpart n dou cate:orii mari# tratate

institutive i tratate modi/icatoare ale tratatelor institutive% lor put=ndu-li-se adu:a i o a treia

cate:orie% /iind cea a Tratatelor de aderare a statelor europene la Uniunea European. Tratateleinstitutive sunt cele trei tratate ori:inare ale comunit!ilor europene din anii W51% la care s-a

adu:at peste mai &ine de 1 de ani anume% Tratatul privind Uniunea European% /iind semnat la

Maastricht.(.%pa: 3DTratatul de la Maastricht este n acelai timp un tratat modi/icator%

ntruc=t modi/ic Tratatul de la 4oma privind instituirea Comunit!ii Economice Europene%n

Tratatul privind instituirea Comunit!ii Europe.Tratatele de la msterdam% )isa sau 'isa&ona%

sunt tratate modi/icatoare.

Tratatul de la 'isa&ona repreint su&iectul preentei lucrri%este unul modi/icatorntruc=t operea schim&ri n Tratatul privind Uniunea European%dar i n Tratatul privind

Comunitatea European care devine Tratatul privind /unc!ionarea Uniunii Europene% ast/el c

sinta:ma Comunitate European este nlocuit total cu cea de Uniune European.(.6%pa:

"DCadrul constitu!ional al Uniunii Europene este unul puternic i ri:id% ntruc=t modalitatea de

amendare sau modi/icare a unui Tratat este complicat%/iind marcat de lo:ica

inter:uvernamental i necesit=nd n mod o&li:atoriu convocarea unei Con/erin!e

9nter:uvernamentale.Parlamentul n schim&% este minor n acest proces. 2copul pentru care

Tratatele comunitare s-au modi/icat% a /ost adaptarea constant a arhitecturii institu!ionale a

Uniunii Europene la necesit!ile n schim&are% ale comunit!ii europene.

Unii autori au asemnat aceast arhitectur institu!ional cu cea a unui stat% &aat pe

principiul separrii puterilor n stat. Teoreticienii Uniunii Europene% ca sistem politic au ncercat

s arate c dei Uniunea European este cu si:uran! mai pu!in dec=t un stat Xe&erian% lipsindu-i

monopolul asupra violen!ei le:itime% poate /i totui teoretiat ca un sistem politic% de!in=nd o

re!ea de institu!ii le:islative% e0ecutive% *udectoreti care adopt politici pu&lice o&li:atorii% i

care in/luen!ea alocarea autoritar a valorilor n societatea european.;r a contraice

a/irma!ia anterioar% tre&uie adu:at /aptul c dei e0ist n mod cert o specialiare /unc!ional a

institu!iilor Uniunii Europene%separarea acestora nu este net% deoarece e0ist=nd domenii de

suprapunere a puterilor.

Ca de e0emplu% Consiliul Uniunii Europene repreint n acelai timp% at=t puterea

e0ecutiv% c=t i cea le:islativ parta*=nd acelai tip de atri&u!ii cu Comisia respectiv Parlamentul

European.Preocuparea pentru respectarea drepturilor omului a /ost o constant a UniuniiEuropene% mai pro&lematic a /ost chestiunea identi/icrii e0isten!ei unui popor european% mai

~ 37 ~


38/66

e0act a cet!enilor pentru a cror drepturi Uniunea European s militee.Tratatul de la

Maastricht a introdus no!iunea de cet!enie european cu drepturile asociate acesteia% ns

Tratatul de la 'isa&ona complete% sus!in=nd c cet!enia Uniunii Europene nu nlocuiete

cet!enia na!ional% ci se adau: acesteia.


39/66

Uniunea European este un termen%ce se identi/ic n aceste ile cu idea de democra!ie%i anume

/iind un etalon i pentru alte one :eo:ra/ice ale lumii.


40/66

&.% Prevederi co*une re)eritoare la Uniunea +uropean6 politica e3tern -i de securitate

co*un -i cooperarea


41/66

ordinar% n codeciie cu Parlamentul European% cu ma*oritate cali/icat n Consiliul Uniunii

Europene i %sunt supuse controlului Cur ii de 8usti ie.

,omeniul cooperrii poli iene ti% mpreun cu cel al cooperrii *udiciare n materie

penal% dincolo de particularit ile speci/ice domeniului repreentat de spa iul de li&ertate% securitate i *usti ie% pstrea o ori:inalitate speci/ic.Comisia are drept de ini iativ mpreun cu

statele mem&re% dac acestea repreint o ptrime din mem&rii Consiliului..3D


42/66


43/66

de toate !rile mem&re.(.+%pa: "1D,e e0emplu% dac un anumit domeniu politic nu /i:urea

ntr-un tratat Comisia nu poate propune un act le:islativ n domeniul respectiv.Tratatul este un

acord cu /or! *uridic o&li:atorie ntre statele mem&re ale Uniunii Europene%deoarece sta&ilete

o&iectivele Uniunii Europene% re:ulile de /unc!ionare a institu!iilor europene% procedura de luarea deciiilor i rela!iile e0istente ntre Uniune i statele mem&re.

Tratatele de la Maastricht i Tratatul de la 'isa&ona% sunt modi/icate pentru a permite

creterea e/icien!ei i transparen!ei Uniunii Europene% pentru a pre:ti e0tinderile viitoare% i

pentru a introduce noi domenii de cooperare cum ar /i moneda unic.


44/66

european.Prin Tratatul de la msterdam% Comisia a rmas cu aceleai atri&u!ii% modi/icrile aduse de tratat

ne/iind esen!iale% ast/el n privin!a cooperrii n domeniul *usti!iei%i al a/acerilor interne% prero:ativa unor

ini!iative%care la momentul respectiv erau e0ercitate mpreun cu statele mem&re% i rm=n n e0clusivitate.


45/66

e0tinderea sanc!iunilor aplicate de Curtea European de 8usti!ie n caul n care statele

mem&re nu !in cont de deciiile sale sau nu aplic la timp dreptul comunitar>

e0tinderea responsa&ilit!ii comunitare asupra domeniilor introduse prin UE% ca de

e0emplu politic cercetrii i a tehnolo:iei% politica mediului i politica re:ional> Uniunea monetar%include dispoi!iile cu privire la uniunea monetar constituie% aa cum

a /ost pro:ramul pentru o pia! intern n caul UE% nucleul Tratatului de la Maastricht>

introducerea unor noi domenii% n care Comunitatea nu i des/urase - sau dac o

/cuse% /r s se spri*ine pe Tratat - p=n la acea or activitatea% spre e0emplu politic cu privire

la protec!ia consumatorilor% educa!ie etc.>

ale:erea unei cu totul noi i unice structuri de cooperare pentru politica social% i ea% la

r=ndul ei% proaspt inclus. ,up ce Marea ritanie re/uase n mod sus!inut i cate:oric s /iede acord cu e0tinderea competen!elor comunitare n acest domeniu% celelalte unspreece state

mem&re s-au asociat ntr-un protocol separat% cu scopul de a realia aceast e0tindere i asociere

dorit de to!i i considerat a /i necesar a activit!ilor n acest domeniu.

Cu privire la institu!ii%continu=nd lo:ica ctului Unic European% Tratatul de la Maastricht

consolidea rolul Parlamentului European%dar i domeniul de aplicare a procedurii de cooperare

i a procedurii de avi con/orm este e0tins. (.5%pa: 1DTratatul de la Maastricht% introduce o

procedur nou% numit codeciia% ce i permite Parlamentului s adopte acte mpreun cu

Consiliul European. ceast procedur presupune contacte str=nse ntre Parlament i Consiliul

European pentru a se a*un:e la un accord comun% deci tratatul asocia Parlamentul la procedura

de nvestitur a Comisiei.Este recunoscut rolul partidelor politice n inte:rarea european%

acestea contri&uie la /ormarea unei contin!e europene% i la e0primarea voin!ei politice a

europenilor.


46/66

educa!ia i /ormarea pro/esional>

tineretul>

cultura.(.%pa: (+D

Re)eritor la uniunea econo*ic -i *onetar n baza tratatului de la "aastric#t6pia!aunic este realiat prin introducerea acestei uniuni.Politica economic presupune trei elemente%

cu privire la statele mem&re c tre&uie s asi:ure coordonarea politicilor lor economice% s

instituie un control multilateral al acestei coordonri%dar i s respecte anumite re:uli de

disciplin /inanciar i &u:etar. 7&iectivul politicii monetare% este introducerea unei monede

unice i :arantarea sta&ilit!ii acestei monede% prin sta&ilitatea pre!urilor i respectarea re:ulilor

economiei de pia!.

Tratatul prevede introducerea unei monede unice n trei etape succesive: prima etap% de li&eraliare a circula!iei capitalurilor% ncepe la iulie ++1> a doua etap ncepe la ianuarie ++ i permite conver:en!a politicilor economice ale

statelor mem&re> a treia etap tre&uie s nceap cel mai t=riu la ianuarie +++ prin crearea unei monede

unice i instituirea unei nci Centrale Europene @CEA.

Politica monetar are la &a 2istemul European al ncilor Centrale @2ECA% care este

compus din anca Central European i &ncile centrale na!ionale.ceste institu!ii suntindependente% de autorit!ile politice na!ionale i comunitare. 4e:atul Unit nu s-a an:a*at nc% s

treac la cea de-a treia etap a Uniunii Economice Monetare.,anemarca a o&!inut un Protocol%

care prevede c deciia trecerii sale la cea de-a treia etap va /i luat n urma unui re/erendum.

Prin Protocolul privind politica social ane0at la Tratatul de la Maastricht% competen!ele

comunitare n domeniul social sunt e0tinse%ns 4e:atul Unit nu particip la acest Protocol.

7&iectivele Protocolului sunt#

promovarea ocuprii /or!ei de munc>

ameliorarea condi!iilor de via! i de munc a cet!enilor>

o protec!ie social corespuntoare>

un dialo: social>

devoltarea resurselor umane care permit un nivel ridicat i dura&il de ocupare

a /or!ei de munc>

inte:rarea persoanelor e0cluse de pe pia!a /or!ei de munc.

Una din marile inova!ii introduse de tratat este% introducerea unei cet)enii europene,care

se adau: cet!eniei na!ionale% prin care orice cet!ean care are na!ionalitatea unui stat mem&ru

~ 46 ~


47/66

este i cet!ean al Uniunii Europene.(.3%pa: 33Dceast cet!enie con/er noi drepturi

europenilor%acestea sunt#

dreptul de a adresa peti!ii Parlamentului European i de a se adresa 7m&udsmanului.

dreptul de li&er circula!ie i de edere n interiorul Comunit!ii>

dreptul de a ale:e i de a /i ales la ale:erile europene i locale n statul n care i are

reedin!a>

dreptul la protec!ie diplomatic i consular din partea unui stat mem&ru% altul dec=t

statul de ori:ine% pe teritoriul unei !ri ter!e unde statul de ori:ine nu este repreentat>

Tratatul privind Uniunea European a preluat% ca re:ul :eneral principiul su&sidiarit!ii%

care era aplicat politicii de mediu n ctul Unic European% acest principiu a/irm c n caul n

care Comunitatea nu are o competen! e0clusiv%atunci aceasta nu intervine dec=t dac

o&iectivele pot /i realiate mai &ine la nivel comunitar dec=t la nivel na!ional.

Tratatul de la Maastricht repreint o etap esen!ial n cadrul construc!iei europene% prin

instituirea Uniunii Europene% prin crearea unei uniuni economice i monetare i prin e0tinderea

inte:rrii europene la noi domenii% atu&ci c=nd Comunitatea intr ntr-o dimensiune politic.

Contiente de evolu!ia inte:rrii europene% i de e0tinderile viitoare%i de necesitatea

modi/icrilor institu!ionale% statele mem&re au introdus n tratat o clau privind reviuirea.


48/66

sta&ilit la 6% respective +6 de parlamentari europeni

.Carta ,repturilor ;undamentale% do&=ndete statut *uridic o&li:atoriu.

0.Tratatul mrete numrul domeniilor% n care Parlamentul European are dreptul de a apro&a

le:isla!ia european% mpreun cu repreentan!ii statelor mem&re din Consiliul UniuniiEuropene%anume procedur cunoscut su& numele de co-deciie.

$.$otul cu ma*oritate cali/icat va deveni modalitatea o&inuit de vot n Consiliul Uniunii

Europene%se va renun!a ast/el la dreptul de veto n multe domenii ale ac!iunii Uniunii Europene%

ntrindu-se capacitatea de ac!iune comunitar.

1. ,eciiile luate cu ma*oritate cali/icat% vor avea nevoie ncep=nd din (1% de spri*inul a 55I

dintre statele mem&re% repreent=nd 65I din popula!ia Uniunii Europene.3.(D

.Parlamentele na!ionale do&=ndesc dreptul de a urmri actele le:islative ale Uniunii Europene%pentru a se asi:ura c atri&u!iile sunt e0ercitate la cel mai adecvat nivel deciional i anume

privind respectarea principiului su&sidiarit!ii.

?.Uniunea European% do&=ndete personalitate *uridic.

%/.9mportan!a rela!iilor de vecintate ale Uniunii Europene% este consacrat la nivel de Tratat c

politic inte:rat.

%%.Tratatul de la 'isa&ona recunoate e0isten!a unor noi provocri la adresa Uniunii

Europene%precum com&aterea schim&rilor climatice%i promov=nd totodat solidaritatea statelor

mem&re n domeniul ener:iei.

%2.2tatele mem&re se pot retra:e din Uniunea European% urm=nd procedura prevut n acest

sens de clau de retra:ere.

Parlamentului European i se acord noi prero:ative n :estionarea rela!iilor dintre

Uniunea European i institu!iile sale% prin apro&area de ctre Parlamentul European a Cole:iului

Comisiei Europene i a preedintelui acesteia% con/orm noului Tratat% Parlamentul poate avea cel

mult "5 de mem&ri% alei prin vot universal% li&er i secret% pentru un mandat de 5

ani.4epreentarea cet!enilor este asi:urat n mod propor!ional% descresctor cu un pra: minim

de 6 mem&ri%pentru /iecare stat mem&ru. )oile prevederi stipulea c nici unui stat mem&ru% nu

i se pot atri&ui mai mult de +6 de locuri3.3D.Mem&rii Parlamentului European% sunt alei prin

vot universal direct% li&er i secret% pentru un mandat de cinci ani.

Tratatul de la 'isa&ona sporete competen!ele Parlamentului European% n domeniul

le:islativ% cresc=nd numrul + cele mai mici !ri% p=n la "( 111 de semnturi pentru cel mai

mare stat mem&ru%acesta /iind Bermania.3.D

~ 48 ~


49/66


50/66

European.

cordul de sociere este principalul instrument al Uniunii Europene% pentru a aduce

!rile Parteneriatului Estic mai aproape de standardele europene. cest accord% are patru capitole

:enerale# cu privire la politic de securitate i comun% *usti!ie i a/aceri interne% acordul de li&erschim& i ultimul% care acoper o serie de su&iecte cum ar /i mediul% tiin!% transport i educa!ie.

,i/eren!a ntre ce ne:ocia !rile Parteneriatului Estic i ce a ne:ociat Uniunea

European cu alte !ri nemem&re% este cordul de li&er schim&%cci atunci c=nd semnea

tratatul% !rile Parteneriatului se o&li: s adopte o serie de le:i europene%care re:lementea

comer!ul% protec!ia consumatorului i mediul ncon*urtor. Yrile care semnea cordul de li&er

schim& se o&li: s adopte% n decurs de ece ani circa 351 de le:i ale Uniunii Europene.

Pe de alt parte% primesc acces la o pia!a cu 511 de milioane de consumatori%dar i cu unProdus 9ntern rut cumulat de aproape 3 miliarde de euro%ns prin compara!ie uniunea rival%

adic cea vamal dominat de 4usia% are numai "1 de milioane de consumatori i un P9

cumulat de miliard 11 de milioane de euro.

epublica Moldova a parafat !cordul de !socierecu Uniunea European la data de (+

noiem&rie anul (13% n cadrul celui de-al 3-lea 2ummit al Parteneriatului Estic de la $ilnius

%/iind o component esen ial a cruia este Zona de 'i&er 2chim&% i are scopul de a accelera

apro/undarea rela!iilor politice i economice% precum i inte:rarea :radual a Moldovei pe pia!a

comunitar.Pe document i-au pus semntura premierul 9urie 'eanc% i


51/66

'i&ertatea 8usti iei i 2ecuritate>

Cooperarea 2ectorial i Economic>

Comer ul i Temele ce in de Comer @,C;TA>

Cooperarea ;inanciar inclusiv Prevederile anti-/raud%

Prevederile 9nstitu ionale% Benerale i ;inale>3.D

,ne3e care sta&ilesc le:isla ia Uniunii Europene% ce urmea s /ie preluat p=n la o dat

anumit i patru protocoale.

Uniunea European se &aea pe respectarea democra iei i a statului de drept% cu

valorile i standardele le:ale%care dau und verde pentru rile n curs de devoltare% cum ar /i

!ara noastr.cordul de sociere va permite racordarea sistemelor politic i economic al

4epu&licii Moldova% n con/ormitate cu valorile europene i standardele i re:lementrile

Uniunii Europene.

cordul de sociere include% de asemenea un!cord de *iber &cimb !profundat i

'uprinztor, ceea ce va reduce &arierele n calea comer ului ntre Uniunea European i

4epu&lica Moldova% contri&uind ast/el la cre terea economiei noastre.

Este vor&a de calitatea echipei de ne:ociatori pentru /iecare domeniu i aici% &inen!eles

se va conta pe spri*inul i asisten!a at=t% a Comisiei Europene c=t i a !arilor mem&re Uniunii

Europene% care de*a semnalea c vor /i :ata s trimit i echipe de instructori n 4epu&licaMoldova% precum i s :duiasc e0per!ii notri pentru cursuri de instruire.


52/66

importan!a strate:ic a rela!iilor moldo-comunitare.

4ecunosc=nd aspira!iile europene ale 4epu&licii Moldova% determinate de identitatea sa

european% cordul de sociere va constitui pentru 4epu&lica Moldova o a:end de re/orme%

realiarea crora v promova o&iectivul su de inte:rare european.cordul de sociere se &aea pe importan!a% pe care pr!ile o acord respectrii

valorilor i principiilor comune pe care le mprtesc% n special democra!ia i statul de drept%

respectarea drepturilor omului i li&ert!ilor /undamentale% precum i asi:urrii unei economii de

pia! /unc!ionale i devoltrii dura&ile.

Pro:resul rela!iilor dintre 4epu&lica Moldova i Uniunea European%se datorea n mare

parte i sus!inerii politice de care are parte Moldova% din partea partenerilor europeni. 7 serie de

state mem&re ale Uniunii Europene% au declarat /erm deschiderea lor pentru sus!inereaparcursului european al 4epu&licii Moldova% at=t timp c=t aceasta din urm se identi/ic cu

principiile i standardele structurii europene.

cordul de 'i&er 2chim& este un acord multilateral% ncheiat pe o perioad nelimitat% dar

o/erind &ene/icii la e0port mult mai mari% i o previi&ilitate pe termen lun: pentru a/aceri. ,e

asemenea% acesta presupune o serie de &ene/icii precum# li&eraliarea :radual a comer!ului cu

&unuri i servicii% reducerea ta0elor vamale% &arierelor tehnice i netari/are% a&olirea restric!iilor

cantitative i armoniarea le:isla!iei 4epu&licii Moldova la cea a Uniunii Europene.

2ta&ilirea unei Zone de Comer! 'i&er pro/undat i Cuprintor cu Uniunii Europene%

este o prioritate a&solut pentru 4epu&lica Moldova% aceasta datorit /aptului c odat realiate

an:a*amentele pe plan na!ional% cordul de 'i&er 2chim& pro/undat i Comprehensiv va

constitui nu doar la atra:erea investitorilor strini n 4epu&lica Moldova% dar i la lansarea pe

pia!a comunitar a productorilor na!ionali.Con/orm unui studiu% e/ectuat de ctre Uniunea

European% cordul de 'i&er 2chim& pro/undat i Comprehensiv dintre 4epu&lica Moldova i

Uniunea European va impulsiona e0porturile moldoveneti cu 6I %iar P9-ul !rii va spori cu

5%6IG.

'ansarea ne:ocierilor privind cordul de 'i&er 2chim& pro/undat i Comprehensiv,a /ost

condi!ionat de ndeplinirea anumitor recomandri cheie ale Comisiei Europene pe domenii speci/ice. st/el% a

/ost ela&orat Planul de c!iuni cu privire la eliminarea arierelor comerciale non-tari/are% cadrul

le:al urm=nd s /ie a*ustat p=n la s/=ritul anului (13%c=nd a /ost adoptat 2trate:ia 2ecurit!ii

limentare%coordonat cu Comisia European i care include un pro:ram opera!ional de

implementare p=n la (15. ,e asemenea% Comisia European a naintat i o serie de

recomandri% ce !in de cadrul le:islativ n domeniul concuren!ei% serviciilor comerciale precum%

~ 52 ~


53/66

i prevederi ce ar contri&ui la nlturarea &arierelor tehnice n domeniul comer!ului. ,rept

urmare au /ost ela&orate#

-. $roiectul de lege privind $rotec)ia 'oncuren)ei/

0. $roiectul de lege privind !1utorul de &tat/

2. $roiectul de lege privind modificarea unor acte legislative, inclusiv legii privind 3anca

4a)ional a Moldovei/

5. $roiectul de lege privind modificarea legii privind standardizarea nr. 678(9III/

6. $roiectul de lege privind activitatea de acreditarea i evaluare a conformit)ii/

. $roiectul de lege privind modificarea i completarea *egii privind Metrologia nr. 5;(

9III.

Pe ( ianuarie (1% Comisarul pentru /aceri 9nterne% Cecilia Malmstr[m% a preentat laChiinu% Planul de c!iuni privind li&eraliarea re:imului de vie% document care a /ost apro&at

de statele mem&re ale Uniunii Europene pe 6 decem&rie (11. Planul de c!iuni privind

li&eraliarea re:imului de vie% sta&ilete o nou etap n dialo:ul dintre 4epu&lica Moldova i

Uniunea European% n domeniul 8usti!iei i /acerilor 9nterne% n particular /iind vor&a despre

li&eraliarea re:imului de vie% pentru cet!enii 4epu&licii Moldova ce doresc s cltoreasc n

Uniunea European.


54/66

Com&aterea crimei or:aniate% corup iei i altor activit i ile:ale3.%rt 6D>

Com&aterea dro:urilor ile:ale 3.%rt "D>

2plarea &anilor i /inan area terorismului 3.%rt D>

Com&aterea terorismului3.%rt +D>

Cooperarea *udiciar3.%rt (1D>

2pa!iul de li&ertate% securitate i *usti!ie a /ost creat pentru a asi:ura li&era circula!ie a

persoanelo%r i pentru a o/eri un nalt nivel de protec!ie cet!enilor.cesta reunete diverse

domenii de politici% de la :estionarea /rontierelor e0terne ale Uniunii Europene% la cooperarea

*udiciar n materie civil i penal. 9nclude% de asemenea% politicile n domeniul ailului i

imi:ra!iei% cooperarea poli!ieneasc% i lupta mpotriva in/rac!ionalit!ii cum ar /i#terorism% crim

or:aniat% tra/icul de persoane% dro:uri etc.Crearea 2pa!iului de li&ertate% securitate i *usti!ie se &aea pe pro:ramele de la

Tampere @+++-(11A% Ka:a @(11-(11+A i 2tocLholm @(11-(1A%acesta deriv din Titlul $ al

Tratatului privind /unc!ionarea Uniunii Europene% care re:lementea 2pa!iul de li&ertate%

securitate i *usti!ie.(.5%pa: 6"D

'i&ertatea% securitatea i *usti ia sunt valori cheie% care constituie componente ma*ore ale

modelului societ ii europene.Ele se numr printre pietrele de temelie ale modelului de

inte:rare european%Uniunea European a instituit de*a pentru cet enii si o pia unic% o uniune economic i monetar i capacitatea de a /ace /a provocrilor politice i economice

:lo&ale. Ea a realiat% de asemenea% pro:rese importante n sta&ilirea unui spa iu al li&ert ii% al

securit ii i al *usti iei.prioritatea momentului este de a plasa cet eanul% n centrul acestui

proiect.2pa!iul li&ert!ii presupune% asi:urarea li&erei circula!ii a persoanelor peste /rontierele

interne ale statelor mem&re% precum i li&ertatea pentru cet!eni de a tri ntr-un mediu al

respectului /a! de le:e.

2pa!iul securit!ii este creat prin devoltarea cadrului institu!ional% pentru ac!iuni comunen domeniul cooperrii poli!ieneti i *udiciare% n special pentru a preveni i com&ate

criminalitatea or:aniat i terorismul.2pa!iul *usti!iei are ca /undament% n /iecare stat al Uniunii

Europene e0isten!a unei puteri *udectoreti independente%dar i ma:istra!i &ine pre:ti!i.

rticolul cu privire la Cooperarea cu privire la mi:ra ie% ail i :estionarea /rontierelor

din cordul de sociere a 4epu&licii Moldova cu Uniunea European% n care pr!ile rea/irm

importan!a :estionrii comune a /lu0urilor de mi:ra!ie ntre teritoriile lor i% consolidea

dialo:ul cuprintor e0istent cu privire la toate chestiunile le:ate de mi:ra!ie% inclusiv mi:ra!ia

le:al% protec!ia interna!ional% mi:ra!ia ile:al% contra&and i tra/icul cu /iin!e umane.(.1%pa:

~ 54 ~


55/66

+1DCooperarea se &aeaa pe evaluarea necesit!ilor concrete% des/urat n consultare reciproc

dintre pr!i % i este implementat n con/ormitate cu le:isla!ia n vi:oare.

'i&era circula!ie a persoanelor% este unul dintre drepturile /undamentale :arantate de

Uniunea European.7ricine locuiete n Uniunea European% poate s cltoreasc% s triasc%s studiee% s munceasc% s se sta&ileasc sau s prestee servicii n alt stat mem&ru% /r a /ace

o&iectul discriminrii pe criteriul na!ionalit!ii.Uniunea European% depune e/orturi pentru a

simpli/ica i e/icientia% i mai mult aplicarea principiului li&erei circula!ii% n interiorul

:rani!elor sale% pun=nd accentul n mod deose&it pe sistemele de securitate social.

Cealalt latur a li&erei circula!ii a persoanelor% o constituie politica privind /rontierele

e0terioare% menit s :arantee un spa!iu de li&ertate% securitate i *usti!ie.ceasta sta&ilete

condi!iile de intrare i edere pe teritoriul Uniunii Europene% pentru cet!enii !rilor din a/araUniunii Europene.

'i&era circula!ie a persoanelor% este unul dintre o&iectivele /undamentale prevute n

dispoi!iile Tratatului de la 4oma% ce tre&uie ndeplinit n vederea realirii pie!ei comune.

Esen!a acestei li&ert!i consta% n eliminarea discriminrilor ntre cet!enii statului mem&ru pe

teritoriul cruia se a/la acetia %sau i des/oar activitatea i cet!enii celorlalte state mem&re

ce stau sau muncesc pe teritoriul acestui stat. ceste discriminri se pot re/eri la condi!iile de

intrare% deplasare% munca%an:a*are sau i remunera!ie.

Prin asi:urarea unui asemenea re:im nediscriminatoriu%se realiea li&era circula!ie a

persoanelor n spa!ial comunitar. ,eci% li&er circula!ie a persoanelor i eliminarea controalelor

la /rontierele interne constituie% o parte a unui concept mult mai lar: cel de piata intern%ce nu

poate /i realiat n condi!iile e0isten!ei unor /rontier interne% i a restric!ionrii circula!iei

indiviilor. 2ensul conceptului de li&er circula!ie a persoanelor% a evoluat /oarte mult de la

momentul apari!iei sale.

Con/orm Prevederilor tratatului de la Maastricht% msterdam i ctului Unic European

7rice cet!ean sau orice cet!ean a Uniunii Europene%are dreptul de a se deplasa i de a-i sta&ili

reedin!a n mod li&er pe teritoriul statelor mem&re.'ucrtorii din Uniunea European%

&ene/icia de acest drept nc de la naterea Uniunii Europene%principiul /iind consacrat la

4oma% n +5"% cu ocaia primului tratat european.

'i&era circula!ie a cet!enilor% este unul dintre pilonii pie!ei unice dar i un element central al

succesului acesteia# ea stimulea creterea economic% permi!=ndu-le persoanelor s

cltoreasc% s consume i s lucree peste :rani! i d=ndu-le companiilor ocaia s recrutee

dintr-un reervor mai &o:at de talente. Mo&ilitatea /or!ei de munc ntre statele mem&re

~ 55 ~

teza de licenta: institutiile europene

Documents