CAPITOLUL I. FINANELE NOIUNI GENERALE

1.1. 1.2.

SCURT ISTORIC AL FINANELOR PUBLICE RAPORTUL DINTRE CONINUTUL I FUNCIILE FINANELOR

PUBLICE

1.2.1. Coninutul economic al finanelor publice 1.2.2. Funciile finanelor publice Scurt istoric al finanelor publice Existena finanelor este strns legat de existena statului i de folosirea banilor i a formelor valorice n repartiia produsului intern brut. De la apariia primelor elemente de finane - la punctul de intersecie dintre Apariia ornduirea comunei primitive i ornduirea sclavagist - i statului implic pn n prezent, finanele au fost o component a nevoia de sistemului relaiilor economice. fonduri Condiiile care au fcut necesar i posibil apariia i publice , dezvoltarea finanelor constau n: precum i a) apariia i dezvoltarea relaiilor marf-bani, n msur apariia s permit formarea i utilizarea resurselor statului n form instituiei bneasc; Finanelor b) apariia statului, care, pentru ndeplinirea funciilor i publice sarcinilor sale, avea nevoie de resurse ce nu puteau fi procurate n cadrul relaiilor existente anterior. Ca instituie i funcionalitate, finanele publice sunt rezultatul diviziunii sociale a muncii i i au originea legat de apariia i funcionarea statului. Stratificarea societii pe clase sociale i interese diferite a determinat odat cu apariia statului i apariia multor instituii sub coordonarea acestuia ca, de exemplu: armata, justiia, mai trziu poliia, parlamentul, instituii sociale ca nvmntul i sntatea .a.m.d. Separarea statului i a instituiilor sale de societate n sfera relaiilor economice, oblig statul la asigurarea1

Viaa economic era dominat de ideea de superioritate a iniiativei private Promotorii ideilor liberale: Franois Quesney, Adam Smith i J.B. Say

Finanele sunt considerate ca un veritabil mijloc de intervenie n economie

veniturilor, cheltuielilor i mprumuturilor sale proprii. Procurarea resurselor necesare ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale se face pe calea constrngerii pe care o exercit asupra membrilor societii ce realizeaz venituri. De-a lungul timpului au existat diferite modaliti de abordare a finanelor. Locul actual al finanelor publice n viaa economic este rezultatul trecerii de la finanele numite clasice ale perioadei liberale din sec. al XIX-lea i nceputul sec. al XX-lea (abordarea clasic), la finanele perioadei intervenioniste dintre cele dou rzboaie mondiale i apoi la finanele statului agent economic din a doua jumtate a sec. al XX-lea (abordarea modern). Perioada liberal (sec. al XIX-lea i pn la primul rzboi mondial) s-a caracterizat prin aceea c, interveniile statului asupra activitii economice nu limitau libertatea de aciune a forelor pieei. Statul, trebuia s lase s acioneze libera concuren i mecanismele pieei, trebuia s fie departe de activitatea economic i aciunea sa trebuia s fie, pe ct posibil, neutr. Statul avea rolul esenial de a crea cadrul pentru votarea i respectarea legilor, precum i s furnizeze acele servicii care relevau competenele sale tradiionale Ideea de baz care predomina n perioada liberal era aceea a neutralitii finanelor publice. Principiile care sau impus n aceast perioad au fost: - limitarea la maximum a cheltuielilor publice; - neutralitatea impozitului; - respectarea echilibrului bugetar anual; - limitarea mprumutului la circumstane excepionale. Finanele publice n perioada intervenionist (ntre cele dou rzboaie mondiale) se caracterizeaz prin creterea rolului acestora n viaa economic fa de perioada anterioar, n special, datorit consecinelor rzboiului i crizei din perioada 1929-1933. Urmrile primului rzboi mondial au fcut s evolueze concepiile despre rolul statului. Cheltuielile publice ating o pondere de 30% din produsul intern brut,2

iar statul ncepe s finaneze din plin ramuri ca: industria, transporturile, construciile de locuine .a. Sub presiunea evenimentelor au evoluat concepiile despre rolul statului n sensul c, acesta putea s-i lrgeasc cmpul misiunilor tradiionale, s procedeze la intervenii deliberate n domeniul economic i social. Postulatul lui Keynes const n aceea c puterile publice pot, din punct de vedere tehnic, i trebuie, din punct de vedere politic, s utilizeze finanele publice pentru a asigura echilibrul rii: echilibrul economic reglnd conjunctura prin politica bugetar i dezvoltnd infrastructurile prin investiii; echilibrul social, deoarece fiscalitatea i cheltuielile de transfer permit lupta contra inegalitilor i pot atenua efectele omajului. Dup al doilea rzboi mondial, n special sub impulsul teoriei keynesiste, statul a devenit un veritabil agent economic, fapt care va face s se vorbeasc din ce n ce mai mult de finanele publice ale statului-agent economic. Dup anul 1945 statul a ieit, n manier constant i sistematic, din funciile sale tradiionale pentru a exercita un adevrat rol economic i social. Aceasta s-a datorat, n primul rnd, transpunerii n practic a ideilor keynesiste, reluate i dezvoltate apoi de numeroi autori, care au avut rolul de a justifica, n general, msurile de redistribuire a veniturilor i, n particular, sistemele de asigurri sociale care s-au dezvoltat n cea mai mare parte a rilor europene dup al doilea rzboi mondial. Prin redistribuirea veniturilor n favoarea categoriilor sociale defavorizate (omeri, pensionari, familii cu copii etc.), se reduc inegalitile sociale i se influeneaz cererea global. Dup criza economic a anilor '70, am asistat la o restabilire foarte sensibil a unei concepii neoliberale, motenit, n special, de la gndirea lui Friederich von Hayek (1899-1992) i n principal, ilustrat pe plan guvernamental prin Margaret Thatcher n Marea Britanie (1979-1990) i Ronald Reagan n Statele Unite ale3

Concepiileintervenioniste s-

au aflat sub influena doctrinelor socialiste i a teoriilor lordului britanic John Maynard Keynes

Extinderea rolului statului a determinat sporirea i schimbarea naturii finanelor publice

Restabilirea concepiei neoliberale

Americii (1981-1989). Coninutul acestei concepii const n aceea c puterile publice nu mai pot s regleze activitatea economic i social, ci prin interveniile lor mpiedic soluionarea concomitent a crizelor, dezvoltarea economic i libertile. Se preconizeaz astfel o reglare a activitii, nu numai prin stat, ci i prin pia, care presupune o - perioada dereglementare a activitilor naionale, o privatizare a liberalismului ntreprinderilor publice i o reducere a rolului finanelor economic (etapa statului publice, n special a prelevrilor obligatorii i a politicii bugetare. neutru); Acestea sunt concepiile care inspir, n prezent, cea - perioada mai mare parte a guvernelor, dar cu unele nuane; n capitalismului n ascensiune i n particular, dac dereglementarea i privatizarea au cunoscut prezent progrese sensibile, finanele publice au conservat o pondere (etapa statului i un rol (pozitiv sau negativ) considerabil. activ) n concluzie, n toate ornduirile n care a existat, statul, pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale, mobilizeaz la dispoziia sa o parte din produsul intern brut. n procesul mobilizrii, repartizrii i utilizrii fondurilor bneti ale statului, se nasc relaii sociale de repartiie ntre stat, pe de o parte, i diferite categorii sociale, pe de alt parte. 1.2. Raportul dintre coninutul i funciile finanelor publice 1.2.1. Coninutul economic al finanelor publice Pentru ndeplinirea funciilor i sarcinilor sale i pentru satisfacerea altor nevoi generale ale societii, statul are nevoie de importante fonduri bneti. Mobilizarea resurselor bneti la dispoziia statului are loc pe seama produsului intern brut prin transfer de resurse i, implicit de putere de cumprare, de la persoane fizice i/sau juridice la dispoziia organelor administraiei de stat centrale i/sau locale. Din fondurile astfel constituite la dispoziia statului,4

se efectueaz transfer de resurse (de putere de cumprare) n favoarea diverilor beneficiari, persoane fizice i juridice. Relaiile de mobilizare a resurselor bneti ctre Fluxurile de fondurile financiare publice au loc ntre agenii economici resurse bneti se care desfoar activiti cu scop lucrativ, indiferent de deruleaz n forma de proprietate a acestora, i persoanele fizice dublu sens: de la (membrii societii) luate n mod individual ca ceteni ai persoanele fizice statului care realizeaz venituri, pe de o parte, i i juridice ctre colectivitate, reprezentat de stat, pe de alt parte. stat i invers. Relaiile de repartizare a fondurilor bneti ale statului apar ntre colectivitate, reprezentat de stat, pe de o parte i beneficiarii alocaiilor din fondurile statului, pe de alt parte, care sunt: agenii economici, instituiile publice i persoanele fizice luate n mod individual care beneficiaz de pensii, alocaii pentru copii, ajutoare, burse, indemnizaii etc. Relaiile de mobilizare i repartizare a fondurilor bneti ale statului, sunt, prin natura lor, relaii economice de repartizare a produsului intern brut. Existena produciei de mrfuri i aciunea legii valorii fac ca repartiia produsului intern brut n economia naional s se realizeze n cea mai mare parte prin intermediul banilor, iar relaiile economice generate de ctre aceasta s mbrace forma bneasc. Rezult c relaiile care apar, ntre membrii societii, Relaii n legtur cu satisfacerea nevoilor colective ale acesteia financiare sunt relaii sociale de natur economic exprimate n (finane) form bneasc. n teoria i practica financiar ele sunt cunoscute sub numele de relaii financiare, sau, pe scurt, finane.0 1 ageni economici i persoane fizice COLECTIVITATE (STAT) 2

Relaii sociale de natur economic

beneficiarii fondurilor bneti

5

Figura nr. 1.1. Sfera finanelor este mai restrns dect a relaiilor bneti, cuprinznd numai relaiile bneti care exprim un Nu toate relaiile transfer de valoare i nu pe cele care reflect o schimbare a bneti care apar formelor valorii. n procesul Pentru ca relaiile bneti s fie relaii financiare repartiiei i (finane) trebuie s ndeplineasc cumulativ anumite circulaiei PIB condiii, astfel: sunt, n acelai - n primul rnd, s exprime un transfer de valoare, n timp, relaii form bneasc, de la persoane juridice i/sau fizice la financiare. fondurile bneti ale statului sau de la aceste fonduri ctre persoanele juridice i fizice beneficiare. Transferul de valoare, care se realizeaz prin actul de vnzare-cumprare a unor bunuri, reflect o schimbare a formelor valorii-din forma marf n forma bani sau invers-i, nu o cedare definitiv i fr contraprestaie de putere de cumprare. Salariul presupune, de asemenea, un schimb de echivalente i nu un transfer de putere de cumprare fr contraprestaie.Relaii bneti schimbare a formelor valorii: marf bani bani marf

Relaii financiare transfer de valoare: persoane fizice fondurile bneti i juridice ale statului

Figura nr. 1.2. - n al doilea rnd, transferul de valoare s se efectueze, de regul, fr contraprestaie direct, imediat sau individualizat. Astfel, nici un agent economic i nici o persoan fizic care a vrsat la bugetul public naional o sum de bani cu titlul de impozit nu are dreptul s solicite rambursarea acesteia sau nu dobndete un drept de crean asupra statului prin aceasta. n acelai timp, finanarea de la buget a anumitor cheltuieli publice nu are o legtur6

nemijlocit cu vrsmintele efectuate de beneficiarii alocaiilor bugetare; - n al treilea rnd, transferul de resurse s aib, n principiu, caracter nerambursabil. De la aceast regul exist unele excepii: cnd persoanele fizice i/sau juridice subscriu la mprumuturile contractate de stat pe piaa intern; cnd din fondurile financiare publice se fac transferuri, n condiii de rambursabilitate ctre agenii economici i persoanele fizice etc. - n al patrulea rnd, transferul de valoare trebuie s aib ca scop satisfacerea unor nevoi generale ale societii, i nu a unor nevoi individuale, personale sau ale unui grup restrns de persoane. Dup modalitatea n care se realizeaz transferul de valoare n cadrul relaiilor financiare, se disting: - relaii care exprim un transfer de resurse bneti, fr echivalent i cu titlu nerambursabil, care sunt considerate relaii financiare clasice i sunt reflectate n bugetul de stat i n fondurile speciale i extrabugetare; - relaii care exprim un transfer de resurse cu titlu rambursabil, pentru o perioad de timp determinat i pentru care se percepe dobnd. Acestea sunt relaii de credit care se deruleaz, n principal, prin intermediul instituiilor bancare; - relaii care exprim, dup caz, un transfer obligatoriu sau facultativ de resurse bneti, n schimbul unei contraprestaii care depinde de producerea unui fenomen aleatoriu. Aceste relaii apar n procesul constituirii i repartizrii fondurilor de asigurri de bunuri, persoane i rspundere civil.relaii de creditRELAII FINANCIARE N SENS LARG -FINANE-

Substana relaiilor financiare o reprezint transferul de valoare n form bneasc

Relaii financiare clasice Relaii de credit

Relaii de asigurri

relaii financiare clasice (relaii

transfer obligatoriu sau facultativ de resurse

7

Figura nr. 1.3. Relaiile financiare clasice mai sunt cunoscute i sub numele de relaii financiare n sens restrns care mpreun cu celelalte dou categorii de relaii alctuiesc relaiile financiare n sens larg sau simplu, finanele. 1.2.2. Funciile finanelor publice Finanele publice i ndeplinesc misiunea lor social prin funciile pe care le exercit i anume: - funcia de repartiie; - funcia de control; Exercitarea celor dou funcii reprezint o necesitate obiectiv, fapt care rezult din dou mprejurri: - n primul rnd, pentru a-i exercita i ndeplini funciile i sarcinile ce-i revin, statul are nevoie de o serie de fonduri bneti, care se constituie n procesul repartiiei produsului intern brut, prin intermediul relaiilor financiare n mod deosebit; - n al doilea rnd, este necesar exercitarea unui control riguros asupra modului de desfurare a activitii economico-sociale, prin nsi derularea relaiilor financiare pentru obinerea unor efecte economico-sociale utile de pe urma eforturilor societii. ntre cele dou funcii exist o legtur strns, interdependent, o interaciune continu n sensul c prima funcie creeaz un cmp larg de aciune celei de-a doua funcii i invers. 1. Funcia de repartiie are un caracter obiectiv, se manifest n procesul repartiiei produsului intern brut i const n dou faze distincte: - mobilizarea resurselor i constituirea fondurilor bneti la dispoziia statului; - distribuirea sau repartizarea fondurilor pe destinaii. a. Mobilizarea resurselor i constituirea fondurilor bneti, precede procesul redistribuirii i8

Caracterul obiectiv al funciei de repartiie

folosirii lor i condiioneaz amploarea acestora. La constituirea fondurilor financiare publice, particip: - regiile autonome i societile comerciale cu capital de stat; - societile comerciale cu capital privat i mixt; - organizaiile cooperatiste i asociaiile cu scop lucrativ; - instituiile publice i unitile din subordinea acestora; - persoanele fizice.

Constituirea fondurilor financiare publice

FUNCIA DE REPARTIIE

mobilizarea resurselor i formarea fondurilor bneti la dispoziia statului, distribuirea fondurilor pe beneficiari (persoane fizice i juridice) mobilizarea resurselor i formarea fondurilor bneti la dispoziia statului

raporturi de intercondiionare

FUNCIA DE CONTR

distribuirea fondurilor pe beneficiari (persoane fizice i juridice) eficiena modului de utilizare a fondurilor

Figura nr. 1.4. n procesul mobilizrii resurselor la fondurile Forma concret financiare publice, finanele mbrac urmtoarele forme a fluxurilor concrete: impozite, taxe, contribuii pentru asigurrile financiare sociale, amenzi, penaliti, vrsminte din veniturile instituiilor publice, redevene i chirii din concesiuni i nchirieri de terenuri i alte bunuri ale statului, venituri din valorificarea unor bunuri proprietate de stat i a bunurilor9

fr stpn, mprumuturi de stat primite de la persoane juridice i fizice, rambursri ale mprumuturilor de stat acordate, dobnzi aferente mprumuturilor acordate, donaii, ajutoare, alte venituri. b. Distribuirea (repartizarea) fondurilor Distribuira financiare cade n sarcina autoritilor publice competente fondurilor i se face n funcie de resursele financiare disponibile i de financiare cererea de resurse financiare, stabilindu-se opiunile pe baza unor criterii determinate de organele autorizate. n procesul distribuirii resurselor financiare publice, fluxurile financiare mbrac forma cheltuielilor pentru: Forma concret plata salariilor i a altor drepturi de personal n sectorul a fluxurilor public, procurri de materiale i plata serviciilor financiare achiziionate, subvenii acordate unor ageni economici, investiii i rezerve materiale naionale etc. Prin intermediul cheltuielilor publice are loc completarea resurselor financiare ale agenilor economici, instituiilor publice i persoanelor fizice, resurse care sunt folosite pentru dezvoltare sau consum. Redistribuirea se poate realiza nu doar pe plan intern, ci i pe plan extern prin: - contractarea de mprumuturi externe care, pe de o parte, completeaz resursele financiare ale rii, iar pe de alt parte, antreneaz cheltuieli cu rambursarea ratelor scadente Redistribuirea i plata dobnzilor aferente; - acordarea de mprumuturi externe care, pe de o parte, fondurilor financiare pe antreneaz pli din resursele financiare ale rii, iar pe de alt parte, genereaz ncasri de resurse cu prilejul plan extern rambursrii ratelor scadente i plii dobnzilor aferente de ctre debitori; - achitarea cotizaiilor i contribuiilor datorate organismelor internaionale de ctre stat sau alte instituii de drept public; - primirea sau acordarea, dup caz, de ajutoare externe de ctre stat etc. Redistribuirea de resurse financiare ntre state se efectueaz n baza unor acorduri i convenii bi- i/sau10

multilaterale ori a unor decizii unilaterale, n condiii de rambursabilitate sau cu titlu definitiv, cu sau fr contraprestaie direct. Procesul propriu-zis de redistribuire a resurselor, att pe plan intern, ct i extern, are i un caracter subiectiv, determinat de capacitatea factorilor de decizie de a percepe i determina nevoia social la un moment dat, de gradul de dezvoltare economic i social a rii, de orientarea forelor politice care guverneaz la un moment dat. Toi aceti factori influeneaz volumul resurselor financiare ce pot fi mobilizate la dispoziia statului i cererea de resurse pentru satisfacerea nevoilor generale ale societii. 2. Funcia de control a finanelor publice este ndeplinit concomitent cu funcia de repartiie, dar are o sfer de manifestare mult mai larg dect aceasta, deoarece vizeaz, pe lng constituirea i repartizarea fondurilor financiare publice i modul de utilizare a resurselor. ntre cele dou funcii ale finanelor publice exist raporturi de intercondiionare; funcia de repartiie ofer cmp de manifestare funciei de control, iar funcia de control, la rndul su, genereaz uneori forme concrete de manifestare a funciei de repartiie. Necesitatea funciei de control a finanelor publice decurge din faptul c fondurile financiare constituite se afl la dispoziia statului, i acesta, este interesat de: asigurarea resurselor financiare necesare satisfacerii nevoilor generale ale societii; distribuirea resurselor cu luarea n considerare a prioritilor stabilite de organele competente; utilizarea resurselor financiare n condiii de maxim eficien economic, social, ecologic etc. n acelai timp, prin intermediul fondurilor financiare publice se concentreaz la dispoziia statului i a instituiilor sale o parte nsemnat din produsul intern brut, fapt care impune organizarea unui control strict asupra modului de constituire, distribuire i utilizare a fondurilor financiare publice.

Caracterul subiectiv al funciei de repartiie

Funcia de control are o sfer mai larg de aciune dect funcia de repartiie, axndu-se, mai ales, asupra modului n care sunt utilizate resursele financiare publice.

11

TEME DE SEMINAR AUTOEVALUARE I DEZBATERI

1. Precizai momentul de apariie al finanelor publice. 2. Cum au fost grupate concepiile teoreticienilor de-a lungul timpului cu privire la rolul i implicarea statului n economie ? 3. Prezentai concepia clasic privind finanele publice. 4. Care sunt trsturile economice comune relaiilor financiare indiferent de ornduirea social ? 5. Definii relaiile financiare. 6. Care sunt funciile finanelor publice ? 7. Dezbatei rolul finanelor n gndirea neoclasic i keynesist. 8. Dezbatei rolul finanelor n economia de pia.PROPUNERI DE REFERATE

1. 2. 3. 4.

Necesitatea obiectiv a apariiei finanelor. Evoluii i perspective viitoare; Concepii evolutive privind rolul statului n activitatea economic; Finanele publice n societatea modern; Interdependena finane publice-finane private.

OBIECTIVE URMRITE

1. Cunoaterea locului i, respectiv, momentului apariiei finanelor, precum i a evoluiei acestora; 2. Cunoaterea noiunii de finane (relaii financiare) prin prisma diverselor abordri; 3. Cunoaterea modului de aciune al funciilor de repartiie i control;12

TESTE GRIL

1. Care dintre urmtoarele afirmaii referitoare la relaiile financiare sunt adevrate: a. presupun un transfer de valoare ce are ca scop satisfacerea unor nevoi generale ale societii; b. presupun un transfer de valoare cu caracter exclusiv rambursabil; c. reprezint relaii sociale de natur economic exprimate n form bneasc; d. exprim o transformare a formelor valorii din forma bani n forma marf i invers; e. presupun un transfer de valoare ce are la baz o contraprestaie direct, imediat sau individualizat. 2. Perioada liberal s-a caracterizat prin aceea c: a. statul nu lsa s acioneze libera concuren i mecanismele pieei; b. intervenia statului asupra activitii economice nu limita libertatea de aciune a forelor pieei; c. n aceast perioad, finanele sunt considerate ca un veritabil mijloc de intervenie n economie; d. statul era considerat un veritabil agent economic; e. statul trebuia s stea departe de activitatea economic. 3. n procesul mobilizrii resurselor la fondurile financiare publice, finanele mbrac urmtoarele forme concrete: a. dobnzi aferente creditelor bancare nerambursate la scaden; b. redevene i chirii din concesiuni i nchirieri de terenuri i alte bunuri ale statului; c. penaliti pentru nerespectarea obligaiilor contractuale existente ntre persoane fizice; d. contribuii ale persoanelor fizice la capitalul social al ntreprinderilor cu capital de stat i privat; e. impozite, taxe i contribuii pentru asigurrile sociale.13

a. b. c. d. e.

4. Finanele publice i ndeplinesc misiunea lor social prin intermediul urmtoarelor funcii: de mobilizare; de administrare; de repartiie; de control; de execuie.

a. b. c. d. e.

5. n faza distribuirii, fluxurile financiare mbrac urmtoarele forme: amenzi i penalizri ; constituirea rezervelor materiale de stat; contribuii de asigurri sociale i asigurri de sntate; vrsminte din veniturile instituiilor publice; investiii publice. 6. Condiiile care au fcut necesar i posibil apariia finanelor sunt : a. apariia i dezvoltarea relaiilor marf-bani ; b. apariia schimbului ; c. apariia statului ; d. dezvoltarea relaiilor inter-umane ; e. nici unul din rspunsurile de mai sus. 7. n perioada intervenionist : a. finanele sunt considerate un veritabil mijloc de intervenie n economie ; b. viaa economic era dominat de ideea de superioritate a iniiativei private ; c. finanele publice au fost utilizate pentru asigurarea echilibrului economic i social al rii ; d. predomina ideea neutralitii finanelor publice ; e. statul avea rolul de a crea cadrul pentru votarea i respectarea legilor. 8. Funcia de control a finanelor publice: a. are o sfera de manifestare mai restrns dect funcia de repartiie;14

b. are o sfer mai larg de aciune dect funcia de repartiie; c. vizeaz doar constituirea i repartizarea fondurilor financiare publice; d. este ndeplinit concomitent cu funcia de repartiie; e.const n existena d ou faze distincte: mobilizarea resurselor; distribuirea fondurilor financiare 9. Redistribuirea fondurilor financiare se poate realiza pe plan extern prin urmtoarele modaliti: a. plata salariilor i a altor drepturi de personal n sectorul public; b. contractarea de mprumuturi externe; c. primirea sau acordarea de ajutoare externe de ctre stat; d. achitarea cotizaiilor datorate organismelor internaionale de ctre stat; e. subvenii acordate agenilor economici de ctre stat. Precizai varianta (variantele) de rspuns incorect(e). 10. Finanele (relaiile financiare): a. sunt exprimate n form bneasc; b. apar n legtur cu satisfacerea nevoilor colective ale societii; c. presupun o transformare a formelor valorii; d. sunt relaii sociale de natur economic; e. apar n legtur cu satisfacerea nevoilor individuale. Precizai varianta (variantele) de rspuns incorect(e). 11. Contribuia principal la constituirea fondurilor publice o are: a. produsul intern brut; b. avuia naional; c. transferurile din strintate; d. mprumuturile interne i externe; e. donaiile i subveniile. 12. Distribuirea fondurilor financiare au ca beneficiar: a. numai persoanele fizice; b. numai persoanele juridice; c. persoanele fizice i persoanele juridice; d. statul;15

e. nici unul din raspunsurile de mai sus.

16