Universitatea din CraiovaMANAGEMENTUL ORGANIZATIILOR PUBLICE

EFICIENTA APARATULUI ADMINISTRATIV – FISCALDIRECTIA GENERALA A FINANTELOR PUBLICE

A JUDETULUI VALCEA

INDRUMATOR : Prof. Dr. Ion Criveanu MASTERAND : Vlasceanu Maria Petronela

2011

C U P R I N S

I. Finanţele publice din cele mai vechi timpuri pana la intemeierea principatelor

Epoca năvălilor barbare Epoca Domnitorilor Români care ţine de la întemeierea Principatelor adică de la sfărşitul secolului XIII - lea până la

începutul secolului XVIII-lea Epoca domnilor pământeni Epoca Regulamentului organic Epoca reformelor sub Domnitorul Cuza – Vodă 18 ani de istorie financiara (1870-1887) Perioada 1897-1938 Perioada comunistapana la revolutie - 1989

I. JUDEŢUL VÂLCEA - INFORMAŢII GENERALE Indicatori macroeconomici ai judeţului Vâlcea

II. DIRECŢIA GENERALĂ A FINANŢELOR PUBLICE VÂLCEA Prezentare, misiune, valori promovate Conducerea instituţiei Structură organizatorică Unitatea de Imprimare Rapidă Râmnicu-Vâlcea Centrul Zonal Râmnicu-Vâlcea al Şcolii de Finanţe Publice şi Vamă Date statistice contribuabili administraţi, resurse umane

III. MANAGEMENT PE BAZĂ DE OBIECTIVE DE PERFORMANŢĂ Obiectivele ANAF în anul 2010 Realizarea indicatorilor de performanţă în anul 2010

IV. REZULTATE OBŢINUTE ÎN ANUL 2010 Contribuabili administraţi

Gestionarea declaraţiilor fiscale

Asistenţă şi servicii contribuabili

Activitatea de control

Soluţionare contestaţiiV. TREZORERIE ŞI CONTABILITATE PUBLICĂVI. ALTE ACTIVITĂŢIVII. FUNCŢII SUPORTVIII. RELAŢII INSTITUŢIONALEIX. COOPERAREA CU ADMINISTRAŢII FISCALE DIN ALTE STATEX. PROGRESE PROCEDURALE ÎN ACTIVITATEA DE ADMINISTRARE

FISCALĂXI. PLANUL DE ACŢIUNI PENTRU ANUL 2011 – SINTEZĂ

CONCLUZIEXII. ORGANIGRAMA DGFP VÂLCEA

2

"Bugetul trebuie echilibrat, tezaurul trebuie reaprovizionat, datoria publica trebuie micşorata, aroganţa funcţionarilor publici trebuie moderata şi controlata, şi ajutorul dat altor ţari trebuie eliminat pentru ca Roma sa nu dea faliment.

Oamenii trebuie si înveţe din nou sa munceasca în loc sa traiasca pe spinarea statului." ( Cicero, anul 55 înainte de Cristos)

I. Finanţele publice din cele mai vechi timpuri pana la intemeierea principatelor

Istoria ţinuturilor noastre începe cam din 512 înainte de Cristos - după Herodot1 .După primii locuitori, şciţii şi agatîrşii, menţionaţi în izvoarele istorice ca două

popoare barbare şi nomade au venit geţii şi dacii care s-au contopit şi au format un stat monarhic, format din 12 triburi.

Funcţionarul cu cel mai înalt grad în Dacia care era cosiderat un reprezentant al împăratului de la Roma se numea pro-consule Trium Daciarum. El era ajutat în administrarea provinciei de 3 procuratores, câte unul de fiecare subîmpărţire. Aceşti "procuratores" aveau îndatorirea de strânge dările şi de a repartiza cheltuielile2. Ei erau erau ajutaţi de un corp întreg de funcţionari fiscali. Dările percepute de la locuitorii din Dacia erau la fel ca cele percepute de pe tot cuprinsul Imperiului Roman şi erau de două feluri , directe sau indirecte.

Epoca năvălilor barbare.Această epocă se întinde începând cu anul 270, data eliberării Daciei de către romani

până la începutul secolului al XIV - când s-au întemeiat Principatele.Cu toate că în acestă perioadă forme atestate de organizare statală nu au fost, totuşi a existat un popor barbar care ne-a lăsat urme de organizare. Acest popor au fost slavii care au rămas pe teritoriile locuite de daci până în secolul al XI-lea. Astfel singurele dări din acea perioadă erau dijmele şi muncile.

Epoca Domnitorilor Români care ţine de la întemeierea Principatelor adică de la sfărşitul secolului XIII - lea până la începutul secolului XVIII-lea

Încă de la întemeierea principatelor, întâlnim două clase sociale: clasa conducătoare care era şi proprietara solului şi cea a oamenilor aşezaţi pe pământurile respective. Pământul era stăpânit în indiviziune de familii coborătoare dintr-un strămoş comun. Şefii acestor familii se numeau cnezi sau voievozi. Încă de la începutul întemeierii Principatelor organizarea de stat a Munteniei şi Moldovei, Domnul concentra în mâinile sale toate cele trei puteri : legislativă, executivă şi judecătorească.

Administrarea fiscală a Principatelor era făcută de un întreg aparat fiscal începând cu Domnul, care scotea şi ridica toate dările, continuând cu marele vistiernic până la ceilalţi funcţionari din oraşe şi sate care se ocupau cu încasarea în mod efectiv a dărilor. Toţi

3

aceştia formau aparatul fiscal.

Epoca domnilor pământeniAceastă epocă se caracterizează din punct de vedere al finanţelor cu cea fanariotă.

Organizarea fiscală a Principatelor rămâne la fel cum hotărâse Mavrocordat.

Epoca Regulamentului organicÎn anul 1828 Principatele Române sunt ocupate de către ruşi în urma războiului ruso-

turc care s-a încheiat cu pacea de la Adrianopol din seprembrie 1829. în urma păcii s-a hotărât ca Principatele să rămână sub administraţie rusească şi suzeranitate turcă. Este un prim pas spre emanciparea economică a Principatelor.

În urma intervenţiei generalului Kiseleff pe lângă Butenieff - Ministrul Rusiei la Constantinopol, guvernul rus a încercat prin consulul general al Principatelor, Miniciaky să introducă un impozit funciar asupra proprietăţilor rurale fără deosebire. Regulamentul Organic a proclamat între altele şi eliminarea şerbiei ţăranului român, însă, fără sorţi de izbândă.

De asemenea tot acum se naşte şi o nouă clasă socială, cea a arendaşilor de moşii. Aşadar, în concluzie, Regulamentul Organic a fost un eşec total din cauza boierilor din ambele Principate, care nu au vrut să le acorde ţăranilor drepturile cuvenite.

Epoca reformelor sub Domnitorul Cuza – VodăSub domnitorul Alexandru Ioan Cuza se produce un eveniment foarte important prin

interzicerea arendei veniturilor din dările indirecte. După unificarea administrativă şi fiscală a Principatelor din anul 1862 s-au făcut următoarele reforme: Legea pentru unificarea contribuţiei de poduri şi şosele din 31 Martie 1862; Legea contribuţiei funciare din 31 Martie 1862; Legea petentelor din 26 ianuarie 1863 (această lege este practic prima lege prin care cei nemulţumiţi de calcularea impozitelor se puteau adresa în scris statului);

18 ani de istorie financiara (1870-1887)Despre această perioadă putem spune ca este una a extremelor. La conducerea

finanţelor româneşti s-au perindat două partide: Partidul Conservator şi Partidul Naţional Liberal. În intervalul mai sus amintit, aproape 12 ani la cârma finanţelor au fost miniştri de finanţe ai PNL care s-au evidenţiat printr-o creştere vizibilă a economiei româneşti. Bugetul statului la finele anului 1887 însuma de trei ori cifra bugetului la finele anului 1869.

În această perioadă Principatele Unite au reuşit să recupereze decalajul existent comparativ cu statele dezvoltate ale Europei. Veniturile şi cheltuielile României la începutul anului 1870 după o guvernare liberală, ţinând cont de starea în care se găsise ţara în epoca anterioară anului 1870, din punct de vedere financiar, situaţia se îmbunătăţise simţitor. După această perioadă de creştere au urmat anii 1870-1875 când România a trecut printr-un adevărat dezastru financiar ajungându-se până într-acolo încât situaţia financiară a ţării să putea compara cu situaţia în care se aflau Turcia şi Egiptul.

Din punct de vedere al exerciţiului bugetar, anul 1870 a fost considerat un an de tranziţie, încheindu-se dezastruos. Astfel se năşteau disensiuni sociale deoarece pensionarii şi funcţionarii publici nu îşi primeau pensiile şi lefurile la timp.

Un moment dramatic al acelor vremuri a fost întâmplarea ministrului de finanţe C. Gradisteanu, care făcea parte din cabinetul de la 20 Aprilie 1870 al cărui prim ministru era Manolache Costache Epureanu, supranumit pe atunci "cloşca cu pui5". "Acest ministru a fost atacat cu pietre de cătră văduvele pensionare exasperate, cari băteau

4

în zadar la uşa Visteriei ca să li se plătească minimile sume ce figurau în bonurile de pensiune6".

După căderea guvernului lui Manolache Costache, a preluat conducerea guvernului Ion Ghica care din păcate, nu a reuşit să redreseze situaţia la conducerea ţării vine un guvern format numai din conservatori, cu P.Mavrogheni la cârma Ministerului de Finanţe.

La 7 ianuarie 1875 - după aproape 4 ani de conducere a Ministerului de Finanţe, P.Mavrogheni a cedat locul lui G.Gr.Cantacuzino. Nereuşind să facă faţă greutăţilor prin care trecea ţara, la 30 ianuarie 1876 G.Gr.Cantacuzino este înlocuit de I.Strat.

Prima măsură luată de I.Strat a fost să scape de răspunderea Legii privind creditul de 44 de milioane iniţiată de predecesorul său prin propunerea făcută Parlamentului de a vota un credit de 4 milioane pentru a cumpăra arme, astfel ca I.Strat închide exerciţiul bugetar al anului 1875 cu un deficit de peste 12 mil de lei. In plus, exerciţiul următor, 1876 trebuia să se încheie cu un deficit propriu de peste 6 milioane. Ţinând seamă de acestea în 16 februarie 1876, I.Strat a expus situaţia reală în faţa Parlemantului, fapt ce avea să conducă mai târziu la căderea Guvernului.

Aceste măsuri au dus la căderea Guvernului Catargiu fiind urmat de guvernul condus de Generalul Florescu.

La scurt timp după ce guvernul conservator a fost demis în urma alegerilor, la conducerea guvernului se instalează Manolache Constantin, iar portofoliul Finanţelor este preluat de Ion C.Brătianu.

Moştenirea lăsată de guvernul conservator guvernului condus de Manolache Constantin consta într-un deficit bugetar de 12 milioane de lei.

Astfel în cursul anului 1876 I.C.Brătianu ca ministru de finanţe, a introdus reduceri la diferite bugete micşorând astfel cheltuielile avându-se totodată în vedere bugetul armatei pentru un eventual război. Astfel deficitul bugetar la sfârşitul anului 1876 atingea 20 de milioane.

Perioada 1897-1938În data de 6 martie 1897, Ministerul Finanţelor la conducerea căruia se afla

Gheorghe Cantacuzino Răfoveanu elaboreză "Legea de organizare a administraţiei finanţelor statului13". Această Lege clarifica oganizarea centrală a Ministerului de Finanţe cât şi organizarea exterioară a acestui minister. Acum se înfiinţeză administraţia financiară care funcţiona în fiecare judeţ. Prin acestă lege administraţia finanţelor iese de sub tutela judeţului şi intră în componenţa Ministerului Finanţelor. Între anii 1897-1918 miniştrii de finanţe au fost, Gheorghe Cantacuzino-Râfoveanu, ad-interim Vasile Lascăr, g-ral George Manu, Take Ionescu, Alexandru Marghiloman, Fotin Enescu, M. Săulescu, Oscar Chiriacescu, Petre P.Capr, George D.Pallade, Dimitrie A.Sturdza, Emil Costinescu, Theodor Rosetti, Mihail G.Cantacuzino, care au continuat administrarea finanţelor României conform legilor date până la 1897.

Perioada comunista pana la revolutie – 1989În acestă perioadă la conducerea Ministerului Finanţelor s-au perindat mai multe

personalităţi din care amintim pe: Dumitru Alimănişteanu, Mircea Duma, Alexandru Alexandrini şi Vasile Luca. Perioada comunistă din punct de vedere fiscal se caracterizază prin reorganizarea finanţelor din România în spiritul maxist-leninist.

Astfel anul în anul 1947 Partidul Comunist a făcut reforma monetară. De asemenea în anul 1948 s-a organizat Casa de Economii şi Consemnaţiuni prin unirea Casei Naţionale de Economii şi Cecuri cu Casa de Depuneri şi Consemnaţiuni, o dată cu realizarea la 1 Ian. 1949 a reformei monetare. Tot în această perioadă o serie de impozite au fost desfiinţate sau

înlocuite.

5

În toată această perioadă, din punct de vedere fiscal, România a suferit transformări în funcţie de gândirea demnitarilor comunişti Gheorge Gheorghiu Dej şi Nicolae Ceauşescu. Pentru a ilustra acest fapt, prezentăm un fragment din raportul susţinut de N.Ceauşescu la cel de al IX lea Congres al PCR.

"Călăuzindu-se după învăţătura maxist-leninistă şi pornind de la realizarea ţării noastre partidul a pus în centrul politicii sale industrializarea socialistă a ţării baza

progresului întregii economii, a dezvoltării multilaterale a societăţii socialiste, factor hotărâtor a independenţei ţării16" .

Considerat a fi un produs al gândirii, deciziei şi acţiunii factorului uman, sistemul fiscal se constituie din totalitatea impozitelor şi taxelor provenite de la persoane fizice şi juridice, din tehnicile de stabilire şi percepere a cuantumului diverselor prelevări fiscale, precum şi gestionarea acestora.

Sistemului fiscal i se atribuie în primul rând un rol financiar, de procurare a resurselor necesare pentru acoperirea cheltuielilor publice, unul intervenţionist, de încurajare sau frânare a activităţilor economice şi nu în ultimul rând unul social, de redistribuire a unei părţi importante din produsul intern brut.

Cum în etapa actuală are loc un impozitelor şi taxelor, schimbul lent de informaţii referitoare la declaraţii, plăţi, executare silită, şi de aici importanţa pe care o au serviciile de tehnologia informaţiei în angrenajul bunei funcţionări a activităţii de evidenţă, urmărire şi încasare a veniturilor bugetului consolidat al statului, prezenta lucrare îşi propune să abordeze problema creşterii stabilităţii sistemului fiscal în special prin mai buna susţinere, monitorizare şi gestiune a sistemului informatic.

In România sarcina creării unui sistem fiscal şi a unei strategii fiscale revine legislativului (Parlamentului ) şi executivului ( Guvernului ), iar administrarea fiscală se realizeaza de către Ministerul Economiei şi Finanţelor.

Ca organ de specialitate al administraţiei publice centrale, în subordinea Guvernului, MEF aplică strategia şi Programul de guvernare în domeniul economiei şi finanţelor publice, asigurând utilizarea pârghiilor financiare şi valutare, în concordanţă cu cerinţele economiei de piaţă şi pentru stimularea iniţiativei operatorilor economici. Având un rol de sinteză, asigură elaborarea politicii bugetare şi fiscale, a strategiilor şi programelor privind creşterea economică, în scopul administrării eficiente a resurselor financiare ale statului şi dezvoltării durabile a societăţii româneşti.

Deşi nu există o evidenţă clară, la nivel internaţional, asupra modului în care creşterea economică este afectată de nivelul cheltuielilor publice, este sigur că aceasta este influenţată de calitatea cheltuielilor publice. Rezultă că o consolidare a calităţii finanţelor publice se poate realiza numai prin îmbunătăţirea eficienţei, transparenţei şi responsabilităţii în modul de constituire şi utilizare a resurselor publice Activitatea M.E.F. privind evidenţa, urmărirea şi încasarea veniturilor software compatibile cu cele existente la nivelul structurilor europene. puternic influenţată de nivelul de dotare tehnologică, de rata de înnoire a produselor tehnologice, de diversificarea gamei de servicii electronice şi nu în ultimul rând de existenţa unor produse software compatibile cu cele existente la nivelul structutilor europene.

In aceste condiţii la elaborarerea Strategiei Ministerului Finanţelor Publice pentru Perioada 2007-2011, s-au inclus şi prevederi referitoare la dezvoltarea sistemului informatic integrat al MFP. Potrvit stategiei adoptate ,MFP a stabilit drept priorităţi sectoriale consolidare, stabilizarea si dezvoltarea sistemului informaţional al

6

MFP pentru a răspunde cerinţelor reformei domeniului finanţelor publice, modernizarea infrastucturii , dotarea cu echipamente de performanţă şi introducerea tehnologiilor adecvate ale informaţiei şi comunicaţiilor pentru a asigura interoperabilitatea, securitatea şi viabilitatea sistemului. O continuare a politicii de dezvoltare a Tehnologiei Informaţiei din cadrul MEF se regăseşte şi în „Planul strategic al Ministerului Economiei şi Finanţelor pentru perioada 2007-2009" şi în „Strategia pe termen mediu a ANAF, pentru perioada 2007-2011".

Astfel, în Planul strategic al MEC, se consideră că performanţa activităţii ministerului este influenţată de o serie de factori privind :

• nivelul de dotare tehnologică şi rata de înnoire a produselor tehnologice• diversificarea gamei de servicii electronice• existenţa unor produse software compatibile cu cele existente la nivelul structurilor

europene; • accesul la reţelele electronice de comunicare rapide şi gradul de performanţă a

acestora;• dezvoltarea sistemelor de comunicaţie

La rândul sau ANAF, in Strategia pe termen mediu, consideră “ informatizarea drept un element esenţial , atât pentru facilitatea depunerii declaraţiilor şi efectuării plăţilor obligaţiilor bugetare de către contribuabili, cât şi ca suport al desfăşurării în condiţii de eficienţă, corectitudine şi operativitate a sarcinilor curente ale angajaţilor”

Mai mult, ANAF apreciază că o creştere a colectării veniturilor bugetare se poate realiza prin stimularea conformării voluntare la declarare şi la plată. În acest scop în Strategia ANAF se menţionează că este esenţială asigurarea instrumentelor informatice de monitorizare a procesului de gestiune a declaraţiilor şi plăţilor fiscale în perspectiva utilizării metodei de depunere a declaraţiilor fiscale prin mijloace electronice ( la distanţă) de către toate categoriile de contribuabili precum şi de efectuare a plăţilor în sistem electronic. Pentru dezvoltarea suportului informatic necesar activităţii de administrare fiscală sunt preconizate mai multe linii de acţiune dezvoltarea de programe informatice pentru preluarea informaţiilor de la alţi deţinători şi asigurarea soft-ului necesar tranferului de date, realiyare de programe informatice pentru a raporta automat toţi indicatorii de performanţă prin prelucrarea informaţiilor din bazele de date, uniformizarea programelor informatice pentru îndeplinirea sarcinilor ce revin activităţii economico-adminostrative.

Putem concluziona astfel că în procesul de implementare a societăţii informaţionale se constată că au fost întocmite strategii atât la nivel naţional, cât şi departamental. În profil teritorial însă, la structurile subordonate MEF şi ANAF nu s-a realizat încă o diseminare cu termene precise, a priorităţilor în informatizarea administraţiei fiscale.

Strategia construită în domeniul TI urmează un curs descendent, dinspre Ministerul Economiei şi Finanţelor, respectiv direcţia de specialitate pentru tehnologia informaţiei (DGTI), către structurile teritoriale şi serviciile pentru Tehnologia Informaţiei (STI). Astfel, deciziile privind politica de informatizare (de la modernizarea infrastructurii, dotarea cu echipamente performante şi securizarea sistemului şi până la automatizarea întregului sistem fiscal) sunt luate centralizat, DGTI transmiţând în teritoriu soluţiile de implementare şi monitorizand apoi stadiul aplicării acestora.

Definind aparatul fiscal, precizez ca acesta reprezinta „organele de stat care au atributii in aplicarea legislatiei fiscale", cu alte cuvinte, aparatul fiscal nu este „altceva decat mijlocul prin care statul isi aplica legile cu caracter fiscal"387.In tara noastra, organele cu atributii in domeniul fiscal sunt organizate la nivel central si teritorial, avand o tripla functie : de executare a legislatiei fiscale, de control a modului de aplicare a normelor juridice cu continut fiscal, de elaborare a proiectelor egislative solicitate de guvern, pe baza analizelor

7

economico-financiare si a politicii promovate de acestea.Competentele administratiei publice centrale si locale in legatura cu silirea si perceperea impozitelor si taxelor sunt prevazute in acte normative fiscale. in general, administratia publica are atributii pentru executarea, adica aplicarea legilor, precum si unele competente pentru a preciza prin norme modalitatile practice de silire, urmarire si incasare a impozitelor si taxelor, situatie in care actioneaza in calitate de administratie fiscala.In Romania, conducerea generala a finantelor publice este exercitata de Guvern. Guvernul raspunde de pregatirea si elaborarea proiectelor de legi cu caracter fiscal, in vederea inaintarii puterii legislative reprezentate de Parlament. La nivel central Guvernul, iar in teritoriu, prefecturile si primariile raspund de aplicarea in practica a legislatiei fiscale, avand drept de control asupra respectarii prevederilor legislative. Prin urmare, Guvernul elaboreaza proiectele bugetului de stat, bugetului asigurarilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, precum si ale conturilor generale anuale de executie ale acestora si le supune spre aprobare Parlamentului, iar dupa aprobare raspunde de realizarea prevederilor bugetare.Guvernul asigura asadar realizarea politicii fiscal-bugetare, care ia in considerare perspectivele economice si prioritatile politice cuprinse in programul de guvernare acceptat de Guvern389.Parlamentul, in calitate de organ de decizie, sileste si aproba cadrul legislativ conform competentelor decizionale care ii revin, in baza caruia se realizeaza activitatile de gestionare a creantelor fiscale. Pe local, acestea se realizeaza de autoritatile publice locale: consilii judetene, municipale, orasenesti si comunale390.Parlamentul adopta legile bugetare anuale si legile de rectificare, elaborate de Guvern in contextul strategiei macroeconomice asumate de acesta. De asemenea, Parlamentul adopta legile contului general anual de executie.Ministerul Finantelor, ca organ de specialitate al administratiei publice centrale, raspunde de realizarea bugetului de stat, dupa adoptarea lui de catre Parlament, de luarea masurilor pentru asigurarea echilibruiui bugetar si aplicarea politicii financiare a statului. in realizarea obiectului sau principal de activitate silit de legislatia in vigoare (exercita administrarea generala a finantelor publice). Ministerul Finantelor are numeroase atributii, din care amintesc:- elaboreaza proiectul bugetului de stat, al legii bugetare anuale si raportul asupra proiectului bugetului de stat, precum si proiectul legii de rectificare a bugetului de stat; urmareste executia operativa a bugetului general consolidat;- sileste masurile necesare pentru incasarea veniturilor si limitarea cheltuielilor in vederea incadrarii in deficitul bugetar aprobat;- sileste masuri pentru asigurarea echilibrului financiar-vaiutar; administreaza contul general al trezoreriei statului deschis la Banca Nationala a Romaniei;- elaboreaza lucrarile privind contul general anual de executie a bugetului de stat si, respectiv, a bugetului asigurarilor sociale de stat, precum si conturile anuale de executie a bugetelor fondurilor speciale si proiectele de legi referitoare la aceste conturi de executie, pe care le prezinta spre insusire Parlamentului;- elaboreaza proiecte de acte normative privind silirea impozitelor directe si indirecte, urmareste perfectionarea asezarii acestora si armonizarea legislativa in acest domeniu;- elaboreaza strategii, studii ative, prioritati si proiecte de acte normative privind politica fiscala a Romaniei in domeniul conventiilor pentru evitarea dublei impuneri;- actioneaza, prin mijloace specifice, pentru combaterea evaziunii fiscale si a coruptiei.Vorbind despre atributiile si competentele Ministerului Finantelor Publice, autorul Mircea Boulescu, profesorul univesitar (A.S.E. Bucuresti), aprecia ca „Administrarea generala a finantelor publice se exercita de Ministerul Finantelor Publice, care asigura utilizarea

8

parghiilor financiare si valutare in concordanta cu cerintele economiei de piata si pentru stimularea initiativei agentilor economici."392La nivel central, managementul gestionarii impozitului urmareste trei mari directii393:- elaborarea, la solicitarea Guvernului, de propuneri cu privire la textele legislative cu continut fiscal care sa fie inaintate spre aprobare Parlamentului. La acestea se adauga pregatirea raspunsurilor pentru executiv, ca urmare a intrebarilor puse de forul legislativ;- pregatirea si elaborarea de analize si prognoze privind influenta prelevarilor fiscale;- coordonarea si indrumarea metodologica a activitatilor de gestionare a impozitelor realizate de institutii specializate ale administratiei finantelor publice. Acestea privesc asezarea, controlul, incasarea si executarea silita a impozitelor.

In anul 2010, in condiţiile continuării recesiunii care a determinat restrângerea activităţii economice, creşterea evaziunii fiscale, dificultăti mai mari in colectarea veniturilor datorită diminuării conformării voluntare, Direcţia Generală a Finanţelor Vâalcea a acţionat pentru creşterea veniturilor bugetului general consolidat al statului, eficienţei colectării si a modernizării Administraţiei Fiscale.Orientările strategice ale activităţilor DGFP Vâlcea au vizat, in principal combaterea evaziunii fiscale şi a oricăror forme de evitare a declarării şi platii obligaţiilor fiscale care conduc la insuficienţa finanţare a politicii sociale şi economice a statului, practicarea unei concurenţe neloiale in mediul de afaceri; creşterea eficienţei şi dinamicii colectării concomitent cu reducerea constului unui leu colectat cât şi incurajarea conformării voluntare pentru asigurarea unei coletări rapide la costuri reduse. Acest aspect al coletării eficiente s-a incercat prin sprijinirea contribuabililor prin prestarea de servicii moderne, asistenţă fiscală de calitate, simplificarea si modernizarea procedurilor si asigurarea unui tratament echitabil si nediscriminatoriu, asigurarea egalităţii cetăţeanului in faţa impozitului.Principalele obiective ale Planului de acţiuni in anul 2010 au urmărit creşterea calităţii asistenţei , procedurilor si serviciilor; cobaterea evaziunii fiscale şi a indisciplinei financiar-fiscale; colectarea eficienta a veniturilor statului; aplicarea mecanismelor specifice Trezoreriei privind administraţia finanţelor publice in plan teritorial si imbunatăţirea funcţionării interne şi a coordonării. O preocupare permanentă a constituit-o dezvoltarea activităţilor in cadrul Unităţii de Imprimerie Rapidă Râmnicu Vâlcea in scopul eficientizării coletării creanţelor bugetare. In anul 2011 DGFP Vâlcea şi-a propus ca principale scopuri: creşterea gradului de informatizare a procedurilor fiscale, stimularea declarării online şi a plăţii electronice a obligaţiilor fiscale, reducerea costurilor colectării, redistribuirea personalului spre domeniile deficitare, printr-un management flexibil, orientat, în continuare spre consolidarea parteneriatului Fisc – Contribuabil.

9

10

I. JUDEŢUL VÂLCEA - INFORMAŢII GENERALE

Vâlcea, singurul judeţ a cărui denumire se păstrează şi în prezent, a fost menţionat pentru prima dată la 8 ianuarie 1392, într-un hrisov al domnitorului Mircea cel Bătrân.

Suprafaţă: 5.765 kmp, 2,42% din suprafaţa României Populaţie (la 1 iulie 2010):406.555 loc., 1,90% din populaţia României, 70,52 loc./kmp Împărţire administrativă: două municipii: Râmnicu-Vâlcea, Drăgăşani;nouă oraşe, 78 comune, 556 sate Relieful: este variat, sub formă de amfiteatru, cu trepte ce coboară de la nord la sud Clima: temperat continentală Reţea hidrografică: bogată, principalul curs de apă, râul Olt străbate judeţul de la nord la sud pe 130 km Resurse naturale:sare, ţiţei, gaze naturale, păduri, potenţial hidrografic, izvoare termale şi minerale Economie:chimie, energetică, prelucrări mecanice, exploatare forestieră, potenţial turistic,staţiuni balneare, viticultură, produse agroalimentare Unităţi economice reprezentative: Oltchim SAproduse: anorganice, macromoleculare, organice de sinteză, materiale pentru construcţii CET Govora SAenergie electrică şi termică Uzinele Sodice Govora SAsodă caustică, sodă calcinată Vilmar SAutilaje, instalaţii şi echipamente industriale Uzina Mecanică SA Râmnicu-Vâlceamobilier metalic

Hidroelectrica SA energie hidroelectricăMagnetto Wheels România SA toate tipurile de jantăHidronstrucţia SA construcţii hidrotehniceHidroserv SA reparaţii hidroMetalTechniks construcţii, structuri metalice sudateGrup Boromir SA panificaţie, patiserie, morăritDiana SA produse din carneProimsat SA instalaţii şi automatizăriAnnabella SRL comerţ alimentarFralvil SA industrie alimentarăHervil SA elemente hidrauliceConphys SRL tipografie, editurăProtetchim SRL construcţii civile şi industriale, confecţii şi reparaţii mecaniceConexvil SA construcţii civile şi industrialeDamila SRL comerţ materiale construcţiiNurvil SRL dealer auto

11

INDICATORI MACROECONOMICI AI JUDEŢULUI VÂLCEA

12

I N D I C A T O R I 2010%

în total ţară

Produsul intern brut naţional, mil. lei1 511.582 -

Produsul intern brut judeţean, mil. lei2 7.609,4 1,5

PIB/locuitor (lei/locuitor)2 18.717 23.8715

Populaţia ocupată civilă2, la 31 decembrie 2010 153.700 1,8

Populaţia stabilă3, la 1 iulie 2010 406.555 1,9

Forţa de muncă

Efectivul salariaţilor din economie mediu anual1 76.100 1,7

Câştigul salarial mediu brut anual, lei1 1.674 1.9106

Câştigul salarial mediu net anual, lei1 1.256 1.3936

Numărul şomerilor înregistraţi mediu anual4 15.385 2,2

Rata şomajului înregistrat – medie anuală, %4 8,5 7,66

Indicatori sociali – trimestrul III 20103

Număr mediu pensionari – asigurări sociale de stat 104.406 2,2

Pensia medie lunară, lei 676 91,2

Sursa datelor utilizate: 1date CNP (pentru total ţară s-a folosit prognoza din noiembrie 2010, iar pentru judeţul Vâlcea s-a folosit prognoza în profil teritorial din iunie 2010), 2calcule ANAF,3 date INS, 4date ANOFM (calcule ANAF), 5valoare ţară, 6medie anuală ţară

VENITURI BUGETARE COLECTATE ÎN ANUL 2010%

în total ţară

Venituri bugetare colectate, mil. lei(exlusiv ANV, inclusiv DGAMC)

1.020,53 0,8

Pondere venituri colectate în PIB judeţ, % 11,9 -

Pondere venituri colectate în PIB ţară, % 0,2 -

II. DIRECŢIA GENERALĂ A FINANŢELOR PUBLICE VÂLCEA

PREZENTARERâmnicu-Vâlcea, str. General Magheru, nr. 17, cod poştal 240.195, judeţul VâlceaTelefon: 0250.737.777, Fax: 0250.737.620Telefonul contribuabilului: 0250.731.707Mail: Finante.Publice.VL@mfinante.roWebsite: www.finantevalcea.ro

MISIUNE:

VALORI: Conducerea instituţiei Gheorghe Gogîrnoiu Director executiv

Direcţia Generală a Finanţelor Publice a Judeţului VâlceaTelefon: 0250.737.777 – centralăFax: 0250.737.620 E-mail: Gheorghe.Gogirnoiu.VL@mail.mfinante.ro

Ion Căpitanu Director executiv adjunctActivitatea de Metodologie şi Administrarea Veniturilor StatuluiTelefon: 0250.737.777 – centralăFax: 0250.737.620E-mail: Ion.Capitanu.VL@mfinante.ro

Vasile Gabriel Turcu Director executiv adjunct Activitatea de Inspecţie Fiscală

13

combaterea evaziunii fiscale şi a oricăror forme de evitare a declarării şi plăţii

obligaţiilor fiscale care conduc la insuficienta finanţare a politicii sociale şi

economice a statului, practicarea unei concurenţe neloiale în mediul de afaceri;

creşterea eficienţei şi dinamicii colectării concomitent cu reducerea costului unui leu

colectat;

încurajarea conformării voluntare pentru asigurarea unei colectări rapide, la costuri

reduse prin:

- sprijinirea contribuabililor prin prestarea de servicii moderne, asistenţă fiscală de

calitate, simplificarea şi modernizarea procedurilor;

- asigurarea unui tratament echitabil şi nediscriminatoriu, asigurarea egalităţii

cetăţeanului în faţa impozitului.

profesionalism şi corectitudine;

transparenţă în relaţia cu cetăţenii;

tratament echitabil şi nediscriminatoriu;

calitate în relaţia cu contribuabilii, servicii adaptate nevoilor acestora;

responsabilizare şi adeziune a tuturor salariaţilor la obiectivele ANAF.

Telefon: 0250.737.777 - centralăFax: 0250.737.620E-mail: Gabriel.Turcu.VL@mfinante.ro

Florea Profeanu Trezorier-şefActivitatea de Trezorerie şi Contabilitate PublicăTelefon: 0250.737.777 - centralăFax: 0250.737.377E-mail: Florea.Profeanu.VL@mail.mfinante.ro

Structura organizatorică a DGFP VâlceaTotal posturi: 585, ocupate: 521, vacante: 64.

a. aparat propriu: 309 posturi; ocupate: 268; vacante: 41. Activitatea de Trezorerie şi Contabilitate Publică;

Structura de Administrare Fiscală, având în subordine: Activitatea de Metodologie şi Administrarea Veniturilor Statului;- în cadrul căreia funcţionează Administraţia Finanţelor Publice

pentru Contribuabili Mijlocii; Activitatea de Inspecţie Fiscală;

6 servicii independente: resurse umane şi salarizare; financiar-contabilitate, investiţii şi buget propriu; administrativ, arhivă şi gestionare a formularelor; juridic; tehnologia informaţiei; Unitatea de Imprimare Rapidă;

două birouri independente: soluţionare contestaţii; judeţean de informaţii fiscale.

12 compartimente independente: pregătire profesională; achiziţii publice;

intern de prevenire şi protecţie; ajutor de stat, practici neloiale şi preţuri reglementate; presă; relaţii publice; soluţionarea contestaţiilor pentru inspecţii; audit intern; inspecţie generală; verificare a achiziţiilor publice; contabilitatea creanţelor bugetare; de control.b. unităţi fiscale teritoriale/12 administraţii: 276 posturi, ocupate: 253, vacante: 23 două administraţii municipale; nouă administraţii orăşeneşti; o administraţie comunală.

14

*Începând cu 3 decembrie 2010, în baza Ordinului preşedintelui ANAF nr. 2.744/2010:- a fost desfiinţat Compartimentul schimb internaţional de informaţii din cadrul Activităţii de Inspecţie Fiscală;- s-a înfiinţat Biroul judeţean de informaţii fiscale, în subordinea directă a directorului executiv. Structuri subordonate DGFP Vâlcea

Administraţia Finanţelor Publice a Municipiului Râmnicu-VâlceaRâmnicu-Vâlcea, str. General Magheru, nr. 17, cod poştal 240.195, judeţul VâlceaTel.: 0250.737.777, Fax: 0250.737.620 49.729 contribuabili administraţi (inclusiv persoane fizice şi puncte de lucru ale persoanelor juridice) 121 posturi, 114 ocupate, 7 vacante 11 localităţi arondate: Râmnicu-Vâlcea, Bujoreni, Budeşti, Dăeşti, Dănicei, Goleşti, Milcoiu, Muereasca, Nicolae Bălcescu, Runcu şi Vlădeşti

Administraţia Finanţelor Publice a Municipiului DrăgăşaniDrăgăşani, str. Regele Carol, nr. 55, cod poştal 245.700, judeţul VâlceaTel.: 0250.811.082, Fax: 0250.811.094 12.713 contribuabili administraţi 45 posturi, 43 ocupate, două vacante 16 localităţi arondate: Drăgăşani, Amărăşti, Creţeni, Glăvile, Guşoeni, Lungeşti, Mădulari, Mitrofani, Orleşti, Pesceana, Prundeni, Scundu, Suteşti, Ştefăneşti, Şuşani, Voiceşti

Administraţia Finanţelor Publice a Oraşului BăbeniBăbeni, str. Dragoş Vrânceanu, cod poştal 245.100, judeţul VâlceaTel.: 0250.765.570 6.438 contribuabili administraţi 16 posturi, 10 ocupate, 6 vacante 9 localităţi arondate: Băbeni, Drăgoeşti, Frânceşti, Galicea, Ioneşti, Olanu, Popeşti, Stoileşti, Şirineasa

Administraţia Finanţelor Publice a Oraşului Băile-GovoraBăile-Govora, str. Tudor Vladimirescu, nr. 101, cod poştal 245.200, judeţul Vâlcea Tel.: 0250.770.793 2.942 contribuabili administraţi 12 posturi, 10 ocupate, două vacante 5 localităţi arondate: Băile-Govora, Buneşti, Mihăeşti, Păuşeşti, Stoeneşti

15

Administraţia Finanţelor Publice a Oraşului Băile-OlăneştiBăile-Olăneşti, str. 1 Decembrie, nr. 1, cod poştal 245.300, judeţul VâlceaTel.: 0250.775.658 2.222 contribuabili administraţi 8 posturi, 6 ocupate, două vacante 2 localităţi arondate: Băile-Olăneşti, Păuşeşti-Măglaşi

Administraţia Finanţelor Publice a Oraşului BălceştiBălceşti, str. Teiului, nr. 6, cod poştal 245.400, judeţul VâlceaTel.: 0250.840.376 3.981 contribuabili administraţi 11 posturi, ocupate 9 localităţi arondate: Bălceşti, Diculeşti, Făureşti, Ghioroiu, Laloşu, Lăcusteni, Roşiile, Tetoiu, Valea Mare

Administraţia Finanţelor Publice a Oraşului BerbeştiBerbeşti, str. Principală, bl. B1, parter, cod poştal 247.030, judeţul VâlceaTel.: 0250.869.344 4.467 contribuabili administraţi 10 posturi, 9 ocupate, 1 vacant 7 localităţi arondate: Berbeşti, Alunu, Grădiştea, Livezi, Mateeşti, Sineşti, Zătreni

Administraţia Finanţelor Publice a Oraşului BrezoiBrezoi, str. Lotrului, nr. 2, cod poştal 245.500, judeţul Vâlcea Tel.: 0250.778.143 3.078 contribuabili administraţi 10 posturi, 9 ocupate, 1 vacant 3 localităţi arondate: Brezoi, Malaia, Voineasa

Administraţia Finanţelor Publice a Oraşului CălimăneştiCălimăneşti, Calea lui Traian, nr. 445, cod poştal 245.600, judeţul VâlceaTel.: 0250.750.146 4.351 contribuabili administraţi 15 posturi, ocupate 8 localităţi arondate: Călimăneşti, Berislăveşti, Boişoara, Câineni, Perişani, Racoviţa, Sălătrucel, Titeşti

Administraţia Finanţelor Publice a Oraşului HorezuHorezu, str. George Coşbuc, nr. 4, cod poştal 245.800, judeţul VâlceaTel.: 0250.860.997 7.986 contribuabili administraţi 17 posturi, 16 ocupate, 1 vacant 10 localităţi arondate: Horezu, Bărbăteşti, Costeşti, Măldăreşti, Oteşani, Pietrari, Slătioara, Stroeşti, Tomşani, Vaideeni

16

Administraţia Finanţelor Publice a Oraşului Ocnele-MariOcnele-Mari, str. 1 Decembrie, nr. 1, bl. M, cod poştal 245.900, judeţul VâlceaTel.: 0250.772.031 996 contribuabili administraţi 4 posturi, 3 ocupate, 1 vacant o localitate arondată: Ocnele-Mari

Administraţia Finanţelor Publice a Comunei LădeştiComuna Lădeşti, cod poştal 247.290, judeţul VâlceaTel.: 0250.764.753 4.811 contribuabili administraţi 7 posturi, ocupate 8 localităţi arondate: Lădeşti, Cernişoara, Copăceni, Fârtăţeşti, Lăpuşata, Măciuca, Roeşti, Stăneşti

Unitatea de Imprimare Rapidă Râmnicu-Vâlcea

17

Unitatea de Imprimare Rapidă (UIR) funcţionează ca structură distinctă în cadrul DGFP Vâlcea şi asigură tipărirea centralizată şi expedierea actelor administrativ-fiscale emise în procedura de administrare a impozitelor, taxelor, contribuţiilor şi a altor sume datorate Bugetului general consolidat al statului către contribuabili din:- 364 de unităţi teritoriale ale celor 41 direcţii generale ale finanţelor publice judeţene;- Direcţia Generală Administrare Mari Contribuabili;- Direcţia Generală a Finanţelor Publice a Municipiului Bucureşti.UIR este dotată cu sisteme de mare capacitate şi viteză pentru:- imprimare digitală şi scanare;- împlicuire, scriere, verificare, cartare şi ambalare automată a corespondenţei.Expedierea centralizată a actelor administrativ-fiscale şi procedurale este asigurată de Compania Naţională „Poşta Română”, prin Oficiul Poştal, care funcţionează în incinta UIR.UIR primeşte de la ANAF datele centralizate privind actele administrativ-fiscale şi procedurale (somaţii de plată şi titluri executorii aferente, decizii de calcul accesorii, notificări nedepunere declaraţii fiscale, înştiinţări de stingere a creanţelor fiscale), în format electronic.

Datele primite sunt prelucrate cu pachete software specializate în prelucrarea documentelor cu date variabile, după care urmează imprimarea, împlicuirea şi transmitere la poştă, în vederea expedierii la contribuabili.Circuitul se închide prin centralizarea confirmărilor de primire sau a plicurilor returate, urmată de arhivarea acestor, potrivit legislaţiei în materie.Principalul avantaj al noului sistem constă în eficientizarea activităţii de recuperare a creanţelor bugetare prin:- eliminarea muncii manuale de emitere, tipărire, împlicuire;- transport la unităţile poştale; - arhivare a documentelor în format hârtie;- urmărirea informatizată a documentelor emise şi a comunicării acestora;- reducerea substanţială a cheltuielilor ocazionate de acest tip de activităţi.

În anul 2010, Unitatea de Imprimare Rapidă a tipărit, împlicuit şi comunicat 6.087.870 somaţii de plată, notificări nedepunere declaraţii fiscale, decizii de calcul accesorii, fiind confirmate de primire 3.223.396 şi returate 2.485.754.Activitatea desfăşurată confirmă oportunitatea şi eficienţa înfiinţării UIR, unitatea contribuind, în anul 2010, în mare măsură, la creşterea cu 5,16%, faţă de anul anterior, a veniturilor totale colectate la Bugetul general consolidat al statului de ANAF.Totodată, trebuie remarcat că, la nivel de ţară, prin aplicarea noului sistem de tipărire centralizată şi expediere a actelor administrativ-fiscale emise, cheltuielile totale pe trimitere poştală au scăzut cu 23%.În cadrul procesului de dezvoltare, UIR a fost dotată cu un împlicuitor de mare capacitate, de peste 20.000 de inserţii/oră, care conduce la îmbunătăţirea activităţii de colectare a creanţelor bugetare, prin:- creşterea vitezei de împlicuire şi de expediere a trimiterilor şi încadrarea strictă în termenele legale de predare ale acestora;- reducerea erorilor de tipărire a altui cod de bare, decât al destinatarului, pe confirmarea de primire; - scurtarea timpului de comunicare a actelor administrativ-fiscale şi procedurale, cu efect în continuarea imediată a executării silite (de la data comunicării actului).În etapa următoare, Ministerul Finanţelor Publice, prin ANAF, are în vedere extinderea gamei de documente tipărite centralizat atât pentru sistemul Finanţelor Publice, cât şi pentru alte entităţi din Administraţia Publică.

La Râmnicu-Vâlcea, funcţionează Centrul Zonal al Şcolii de Finanţe Publice şi Vamă, primul dintre cele trei înfiinţate în ţară, inaugurat oficial la 8 noiembrie 2000.Misiuni ale Centrului Zonal Râmnicu-Vâlcea al Şcolii de Finanţe Publice şi Vamă: dezvoltă metodologii de formare; realizează planificarea cursurilor în funcţie de priorităţile stabilite de management; testează şi evaluează programele de formare; elaborează şi propune bugetul anual de formare; organizează şi coordonează formarea internă conform planificării anuale; îmbunătăţeşte în permanenţă infrastructura şi baza materială, în conformitate cu necesităţile Ministerului Finanţelor Publice; organizează şi administrează biblioteca proprie (asigură suportul informatic necesar activităţii de formare); editează şi difuzează materiale informative; colaborează cu diverse instituţii de învăţământ din ţară şi străinătate. Dotare Spaţii: sală mare cursuri - 135 de locuri; două săli cursuri - 50 de locuri; sală cursuri - 30 de locuri; sală atelier cu 12 calculatoare; 3 ateliere de lucru cu câte 4-12 locuri; două laboratoare; două cabinete pentru lectori; Birotică: desktop - 12; laptop - 1; imprimantă color - 2; xerox - 1; proiector video - 3; retroproiector - 3; flipchart - 6; panou proiecţie - 4; tablă magnetică - 5; cameră foto-digitală - 1. Spaţii de cazare: 44 de locuri.

Cursuri de perfecţionare, seminarii, ateliere de lucru organizate în anul 2010: 18- participanţi în anul 2010 610- participanţi în perioada 2000 - 2010 10.446

Teme abordate în cadrul acţiunilor organizate la Centrul Zonal Râmnicu-Vâlcea al Şcolii de Finanţe Publice şi Vamă: - implementarea unei metodologii şi a unor modele pentru estimarea corectă a colectării arieratelor;- promovarea, derularea şi finalizarea obiectivelor de investiţii;- inspecţia fiscală a tranzacţiilor între persoanele afiliate. Reglementări legale, procedurale şi ajustarea preţurilor de transfer;- implementarea noilor sisteme informatice de inspecţie fiscală PHOENIX şi Programul lunar de activitate (PLA);- rambursarea TVA persoanelor impozabile înregistrate în scopuri de TVA în România;- implementarea şi testarea aplicaţiilor informatice privind contabilitatea proprie şi contabilitatea angajamentelor bugetare;- întărirea managementului finanţelor publice - Susţinerea activităţii Unităţii Centrale de Armonizare a Sistemelor de Management Financiar şi Control în întărirea sistemelor de

management financiar şi control în cadrul instituţiilor publice;- modul de întocmire a raportărilor de executare silită;- creşterea capacităţii şi eficienţei controlului financiar;- întărirea managementului finanţelor publice - Susţinerea activităţii Unităţii Centrale de Armonizare a Sistemelor de Management Financiar şi Control în întărirea sistemelor de management financiar şi control în cadrul instituţiilor publice;- schimbul internaţional de informaţii;- vulnerabilitatea la corupţie; - reglementări contabile aplicabile operatorilor economici;- noutăţi în legislaţia ajutorului de stat; - concurenţa neloială şi publicitatea; - rezolvarea situaţiilor de criză în relaţia de comunicare cu contribuabilii.

20

Arondarea localităţilor judeţului Vâlcea pe unităţi fiscale teritoriale

Date statistice contribuabili administraţi, resurse umane

21

Grafic nr. 1 Contribuabili administraţi: 27.454 persoane juridice 15.650 11.540 - activi; 703 – inactivi; 2.844 - activitate suspendată temporar; 563 - în insolvenţă persoane fizice 11.804 683 – întreprinderi familiale; 5.195 - întreprinderi individuale; 1.976 - profesii libere; 3.950 - alte activităţi.

Resurse umane Grafic nr. 2

Posturi: 585 din care:- funcţii publice 547- funcţii contractuale 38

Grafic nr. 3

Structura posturilor ocupate: 521- funcţii publice 494- funcţii contractuale 27

Grafic nr. 4

22

Structura personalului pe studii: 521- superioare 454- medii 67

Grafic nr. 5

Structura personalului pe sexe: 521- femei 359- bărbaţi 162

Grafic nr. 6

Structura personalului pe funcţii de conducere: Total funcţii de conducere 65 din care: una contractuală vacante 7 ocupate 58 din care: - 33 de femei - 25 de bărbaţi

Grafic nr. 7

23

Vechimea în Finanţe 0 -5 ani 96 6-10 ani 101 11-15 ani 145 16-20 ani 153 peste 20 ani 26

Vârsta medie a personalului: vârsta medie a personalului DGFP Vâlcea de 44,3 de ani, reprezintă un potenţial uman viabil pentru realizarea în condiţii de calitate a obiectivelor instituţiei.

III. MANAGEMENT PE BAZĂ DE OBIECTIVE DE PERFORMANŢĂ

Obiectivele Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală în anul 2010În anul 2010, DGFP Vâlcea a continuat transpunerea în practică a măsurilor aferente obiectivelor din Strategia ANAF pe termen mediu, cuprinse în Planul de implementare a Strategiei, principalele obiective ale Planului de acţiune în anul 2010 constând în: creşterea calităţii asistenţei, serviciilor şi procedurilor, în scopul sporirii gradului de conformare voluntară la declararea şi plata obligaţiilor bugetare; combaterea evaziunii fiscale şi a indisciplinei financiar-fiscale; colectarea mai bună a veniturilor statului; reglementări pentru creşterea eficienţei şi eficacităţii administraţiei fiscale; îmbunătăţirea funcţionării interne şi a coordonării. Realizarea indicatorilor de performanţă în anul 2010 Dinamica principalelor venituri bugetare realizate pe total şi pe bugete în anul 2010

24

În anul 2010, totalul veniturilor colectate la cele patru bugete administrate de DGFP Vâlcea a însumat 880.545,9 mii lei, cu 0,7% mai puţin faţă de cele realizate în 2009, şi au reprezentat 0,66% din încasările la nivel naţional, fără contribuabilii mari, respectiv 0,77%, inclusiv aportul contribuabililor mari; 11,6% în PIB judeţului; 0,17% în PIB naţional.Tabelul nr. 1

Din suma de 880.546 mii lei, 227.778 mii lei, reprezentând 25,9%, au fost încasaţi de Administraţia Finanţelor Publice pentru Contribuabili Mijlocii.Pe surse ale bugetului de stat, încasări mai mari faţă de anul precedent au fost la:- impozitul pe profit, cu 19,2%;- TVA, cu 6,6%.Programul anual de încasări la bugetul general consolidat al statului, repartizat instituţiei noastre de MFP-ANAF, a fost îndeplinit în proporţie de 110,9%, faţă de 100,5% la nivel naţional, structurat pe tipuri de bugete astfel - vezi Graficul nr. 9: - bugetul de stat - 111,7%; - bugetul asigurărilor sociale - 111,8%;- bugetul fondului pentru şomaj - 97,5%;- bugetul fondului pentru asigurări de sănătate - 106,9%.

B U G E T U L2010

mii lei2009 ** mii lei

2010/2009 %

Bugetul de Stat * 428.647 399.284 107,4

Bugetul Asigurărilor Sociale de Stat 319.534 342.626 93,3

Bugetul Fondului Naţional Unic de Asigurări de Sănătate

122.104 133.749 91,3

Bugetul Asigurărilor pentru Şomaj 10.261 11.349 90,4

T O T A L 880.546 887.008 99,3

* Sumele nu includ încasările în Vamă** Nu sunt incluse sumele contribuabililor trecuţi în administrarea DGAMC Bucureşti

Grafic nr. 8

rafic nr. 10Grafic nr. 9Graficul nr. 9

Graficul nr. 10

Principalele venituri ale bugetului de stat realizate în anul 2010Tabelul nr. 2

- Mii lei -

Total venituri Buget de stat (inclusiv restituiri)

473.757

impozit pe profit 63.008 impozit pe venit 180.633 impozit pe venitul microîntreprinderilor 1.760 taxa pe valoarea adăugată 135.808

- taxa pe valoarea adăugată încasată 180.983- taxa pe valoarea adăugată rambursată

45.075

accize 1.593 - accize rambursate 35

DINAMICA LUNARĂ PROGRAM / ÎNCASĂRI VENITURI ÎN ANUL 2010

Program: 794.350 mii lei / Realizat: 880.546 mii lei

76.36074.90073.970

59.280

58.650

80.860

63.57063.86064.19062.40063.370

52.940

71.647

76.727

69.003

74.594

83.47782.800

69.470

67.855

69.78566.885

79.963

68.340

51000

71000

I II III IV V VI VII VIII IX X XI XII

Mii

lei

Program 2010 Realizat 2010

Grafic nr. 11

Tabelul nr. 3 Realizarea indicatorilor de performanţă 2010

Cod ind.

I N D I C A T O RProgramat

ANAFRealizat Vâlcea

Realizatţară

F1Gradul de realizare a programului de încasări venituri bugetare (valori brute), %

100 110,63 97,81

F2Gradul de realizare a programului de încasări venituri bugetare (valori nete), %

100 110,85 97,69

F3Reducerea arieratelor recuperabile la finele anului de raportare, lei

22.942.596 38.805.828 20.697.163.792

F4Ponderea încasărilor realizate prin aplicarea măsurilor de executare silită în total venituri încasate, %

10 15,36 9,22

F5Gradul de conformare voluntară la plata obligaţiilor fiscale (valoric), %

89 77,10 78,89

F6Rata de încasare a obligaţiilor stabilite suplimentar de activitatea de inspecţie fiscală pentru persoane juridice, %

- 2,71 2,72

F7Rata de încasare a obligaţiilor stabilite suplimentar de activitatea de inspecţie fiscală pe bază de estimare (persoane juridice), %

- 0,27 0,14

F8Rata de încasare a obligaţiilor stabilite suplimentar de Autoritatea Naţională a Vămilor pentru persoane juridice, %

- - 0,64

F9Rata de încasare a obligaţiilor stabilite suplimentar de activitatea de inspecţie fiscală pentru persoane fizice, %

- 15,37 3,86

F10Rata de încasare a obligaţiilor stabilite suplimentar de activitatea de inspecţie fiscală pe bază de estimare pentru persoane fizice, %

- - 7,79

F11Număr inspecţii efectuate de un inspector la contribuabili persoane juridice, nr./inspector

20 15,33 17,01

F12Număr inspecţii efectuate de un inspector la contribuabili persoane fizice, nr./inspector

32 47,06 34,70

F13Numărul de inspecţii efectuate de un inspector la nerezidenţi, nr./inspector

- - 3,67

F14Sume atrase suplimentar (nete) pe un inspector, urmare inspecţiilor fiscale la contribuabili persoane juridice, lei

1.300.000 1.505.175 3.019.836

F15Sume atrase suplimentar (nete) pe un inspector, urmare inspecţiilor fiscale la contribuabili persoane fizice, lei

160.000 230.919 659.590

La principalii indicatori de performanţă, care reflectă disciplina faţă de fiscalitate, s-au obţinut rezultate bune comparativ cu cele înregistrate la nivel naţional, astfel:- gradul de depunere voluntară a declaraţiilor fiscale: 94,98% faţă de 84,56%;- gradul de procesare în termen a declaraţiilor fiscale: 100% faţă de 96,21%;- gradul de conformare voluntară la plata obligaţiilor fiscale: 77,10% faţă de 78,89%;- gradul de realizare a programului de încasări venituri bugetare: 110,63% faţă de 100,54%.

IV. REZULTATE OBŢINUTE ÎN ANUL 2010

Activitatea de gestiune Tabelul nr. 4

Cod ind.

I N D I C A T O RProgramat

ANAFRealizat Vâlcea

Realizatţară

F16Sume atrase suplimentar (nete) pe un inspector, urmare inspecţiilor fiscale la contribuabili nerezidenţi, lei

- - 1.095.143

F17Sume suplimentare stabilite prin estimare ce revin unui inspector, urmare inspecţiilor fiscale la contribuabili persoane juridice, lei

- 131.203 708.570

F18Sume suplimentare stabilite prin estimare ce revin unui inspector, urmare inspecţiilor fiscale la contribuabili persoane fizice, lei

- 248 33.239

F19Ponderea numărului deciziilor de impunere în total rapoarte de inspecţie fiscală încheiate la contribuabili persoane juridice, %

>80 86,73 81,25

F20Ponderea numărului deciziilor de impunere în total rapoarte de inspecţie fiscală încheiate la contribuabili nerezidenţi, %

- - 72,73

F21Gradul de asigurare a colectării creanţelor fiscale din prisma măsurilor asigurătorii instituite de inspecţia fiscală, %

>40 38,62 30,90

F22Diminuarea pierderii fiscale pe un inspector urmare inspecţiilor fiscale efectuate la contribuabili persoane juridice, lei/inspector

600.000 206.826 387.923

F23Gradul de soluţionare în termenul legal al adreselor, %

99,7 100 99,97

F24Gradul de procesare în termen a declaraţiilor fiscale, %

100 100 96,21

F25Gradul de depunere voluntară a declaraţiilor fiscale, pe tipuri de impozite, %

95 94,98 84,56

F26Rata sumelor admise de instanţă în total sume contestate la instanţă, %

- 50,20 30,15

F27

Ponderea soluţiilor de admitere şi desfiinţare în totalul sumelor soluţionate de fond de organele de soluţionare a contestaţiilor din cadrul ANAF şi DGFP judeţene, %

- 33,51 17,75

Contribuabili administraţi

Grafic nr. 12

CONTRIBUABILI ADMINISTRAŢI 2009 20102010/2009

%

T O T A L, din care: 27.401 27.454 100,2

Persoane juridice 15.277 15.038 98,4

Sedii secundare care au obligaţii declarative şi de plată la impozitul pe veniturile din salarii, aflate în administrare (inclusiv sedii secundare ale instituţiilor publice)

521 612 117,5

Persoane fizice care desfăşoară activităţi economice în mod independent

5.136 5.195 101,1

Persoane fizice care exercită profesii libere 1.855 1.976 106,5

Întreprinderi familiale 1.114 683 61,3

Alţi plătitori de impozite şi taxe 3.498 3.950 112,9

Tabelul nr. 5 Contribuabili cu obligaţii de declarare în anul 2010 şi evoluţia faţă de anul 2009 pentru impozitele prevăzute în vectorul fiscal

CONTRIBUABILI ADMINISTRAŢI 2009 2010 2010/2009

Impozit pe profit 10.470 12.195 116,48

- trimestrial 10.377 12.104 116,64

- anual 93 91 97,84

Impozit venit microîntreprinderi 1.941 - -

Accize 36 34 94,44

Înregistrări în scopuri de TVA 9.158 7.276 80,54

- anual - 3 -

- lunar 2.084 2.028 97,31

- trimestrial 7.074 5.245 74,14

Contribuţie de asigurări sociale 7.610 7.070 92,90

- lunar 5.200 6.123 117,75

- trimestrial 2.168 694 32,01

- semestrial 241 253 104,98

Contribuţie asigurări accidente de muncă 7.596 7.056 92,89

- lunar 5.189 6.112 117,79

- trimestrial 2.168 694 32,01

- semestrial 239 250 104,60

Contribuţie fond şomaj 7.577 7.043 92,05

- lunar 5.194 6.118 117,79

- trimestrial 2.161 693 32,07

- semestrial 222 232 104,50

Contribuţie asigurări sociale de sănătate 7.644 7.101 92,90

- anual 1 - -

- lunar 5.200 6.123 117,75

- trimestrial 2.169 695 32,04

- semestrial 275 283 102,90

Contribuţie concedii şi indemnizaţii 7.602 7.060 92,87

- lunar 5.198 6.115 117,64

- trimestrial 2.165 695 32,10

- semestrial 238 250 105,04

Fond de garantare 7.396 6.865 92,82

- lunar 5.009 5.937 118,53

- trimestrial 2.165 694 32,05

- semestrial 222 234 105,41

Taxa pentru jocurile de noroc 20 14 70,00

Impozit venit salarii 8.217 7.682 93,49

- anual 2 - -

- lunar 5.771 6.702 116,13

- trimestrial 2.169 695 32,04

- semestrial 275 285 103,64

Redevenţă minieră 39 45 115,38

Gestionarea declaraţiilor fiscale Tabelul nr. 6

Din arieratele în sold la 31 decembrie 2010, în sumă de 442.074 mii lei, doar 42.980 mii lei reprezintă restanţe cu posibilităţi de încasare prin modalităţi de executare silită, diferenţa de 399.094 mii lei, regăsindu-se în următoarele forme de administrare:- datorii aferente celor 603 contribuabili aflaţi în procedura de insolvenţă - unde suntem înscrişi la masa credală pentru suma de 388.730 mii lei;- debite în sumă de 10.364 mii lei, provenind de la 220 operatori economici - pentru care executarea silită este suspendată prin hotărâri judecătoreşti.Arieratele asupra cărora se pot aplica măsuri de executare silită reprezintă 0,2% din cele înregistrate la nivel naţional. Evoluţii în gestionarea declaraţiilor, fişelor şi a cazierului fiscalÎn anul 2010, faţă de anul 2009:- numărul declaraţiilor fiscale a scăzut cu 0,08%, ca efect al recesiunii economice;

- numărul declaraţiilor fiscale depuse prin mijloace electronice de depunere la distanţă, a crescut cu 315,87%, prin aplicarea prevederilor Ordinului preşedintelui ANAF nr. 2.520/2010,;- numărul fişelor fiscale depuse a scăzut cu 12,48%, prin scăderea numărului de salariaţi;- numărul sancţiunilor înscrise în cazierul fiscal a crescut cu 130,35%, ca rezultat al înscrierii faptelor privind atragerea răspunderii solidare cu debitorul declarat insolvabil sau insolvent şi a celor privind inactivitatea fiscală, declarată potrivit legii atât în cazierul fiscal al persoanei juridice declarate inactivă, cât şi al reprezentanţilor legali ai acesteia.

Graficul nr. 13

I N D I C A T O R UM 2009 2010 2010/2009%

Declaraţii privind obligaţiile de plată la bugetul general consolidat al statului

număr 241.049 240.847 99,92

Deconturi TVA număr 49.164 45.931 93,42 Declaraţii speciale privind veniturile realizate număr 18.249 17.790 97,48 Fişe fiscale număr 132.517 115.982 87,52 Decizii de impunere emise pentru plăţi anticipate număr 13.844 17.598 127,12 Decizii de impunere anuală emise, din care:

- decizii cu sume de restituitnumărnumăr

21.6074.080

20.2114.821

93,54118,16

Sume de restituit rezultate din deciziile de impunere anuală

mii lei 1.440 2.218 154,03

Certificate de cazier fiscal eliberate număr 1.812 1.971 108,77 Sancţiuni înscrise în cazierul fiscal, din care: număr 847 2.137 252,30

- înscrise în anul 2010 număr 560 1.290 230,35 Deconturi cu sume negative de rambursare TVA cu

opţiune de rambursare soluţionatenumăr 574 663 115,50

Sume TVA efectiv restituite mii lei 22.950 14.848 64,70 Notificări nedepunere declaraţii, deconturi număr 12.872 12.301 95,56 Declaraţii fiscale transmise online număr 857 3.564 415,87 Certificate de rezidenţă emise număr 500 446 89,20

Grafic nr. 14

Tabelul nr. 7

Recuperarea creanţelor bugetare prin aplicarea modalităţilor de executare silită

Înfiinţate Încasate

Modalităţi de executare silită numeric- somaţii 96.235 18.996- popriri asupra disponibilităţilor din conturi bancare 38.334 28.987- popriri pe venituri la terţi 5.694 1.382- valorificări sechestre bunuri mobile, imobile 902 59

valoric, mii lei- somaţii 389.220 44.730- popriri asupra disponibilităţilor din conturi bancare 216.822 74.941- popriri pe venituri la terţi 43.230 14.383- valorificări sechestre bunuri mobile, imobile 69.061 1.200

Licitaţii organizate pentru valorificarea bunurilor mobile şi imobile sechestrate: 318

Atragerea răspunderii solidare: Cf. OG nr. 92/2003 – 62 de persoane - 10.043 mii lei

Cf. Legii nr. 85/2006 – 103 de persoane - 29.607 mii lei

Debitori pentru care s-a deschis procedura de insolvenţă: 263 pentru 58.620 mii lei

Graficul nr. 15

Asistenţă şi servicii pentru contribuabiliÎn anul 2010, activitatea de asistenţă pentru contribuabili a acţionat în folosul cetăţeanului prompt, eficient pentru aplicarea legislaţiei fiscale, conform procedurilor elaborate de Ministerul Finanţelor Publice şi Agenţia Naţională de Administrare Fiscală. Misiunea principală a acestei activităţi a fost creşterea calităţii serviciilor, astfel încât rezultatele să fie concretizate în creşterea gradului de conformare voluntară la declararea şi plata impozitelor, taxelor şi contribuţiilor, în tratarea echitabilă, transparentă a tuturor contribuabililor ca parteneri egali în relaţia cu Fiscul.Principalele direcţii de materializare a activităţii de asistenţă au fost următoarele:- actualizarea permanentă a websiteului propriu, cu informaţii, articole şi documentare pe teme fiscale, care, în anul 2010, a crescut la: 156.999 de vizitatori unici, 206.803 de vizite, 535.502 afişări de pagini;- asigurarea de servicii prompte şi de calitate la ghişeul de relaţii cu publicul;- asigurarea afişajului şi a distribuirii de materiale informative, actualizate periodic, la sediile tuturor administraţiilor teritoriale;- promptitudine şi profesionalism la apelurile redirecţionate de ANAF - Centrul de asistenţă a Contribuabililor - 0314.039.160 şi la Telefonul contribuabilului - 0250.731.707;- elaborarea şi distribuirea la toate unităţile fiscale a materialelor informative;- mediatizarea legislaţiei fiscale prin presa scrisă şi TV;- transmiterea de scrisori de mulţumire contribuabililor cu comportament fiscal adecvat şi contribuţie însemnată la realizarea veniturilor bugetului general consolidat al statului;- îmbunătăţirea pregătirii profesionale a salariaţilor cu atribuţii în domeniul asistenţei şi selectarea acestora în funcţie de abilităţile de comunicare, tact, respect, solicitudine şi atitudine.

Tabelul nr. 8

Website DGFP Vâlcea – www.finantevalcea.roÎn anul 2010, websiteul DGFP Vâlcea a fost dezvoltat din punct de vedere:- tehnic, prin crearea funcţiilor de: asistenţă prin mail; expediere a informaţiilor sub formă de Newsleter; acces la website de pe telefonul mobil optimizat pentru terminalele XHTML, iPhone, iMode şi WAP; tastatură virtuală, pentru a asigura o mai mare accesibilitate persoanelor cu dizabilităţi; optimizarea vizualizării în mai multe browesere şi versiuni ale acestora; traducere automată în limbile: engleză, franceză, germană, italiană şi spaniolă; hartă dinamică cu arondarea localităţilor pe unităţi fiscale;- al conţinutului, prin crearea de noi categorii destinate contribuabililor şi mass-media: Coduri, Ghiduri, Reglementări contabile, Descărcări formulare fiscale, Resurse;- grafic, prin: optimizarea interfeţei websiteului pentru o mai bună vizualizare şi facilitarea accesărilor. În prezent, websiteul DGFP Vâlcea are structura de mai jos.PREZENTARE: Judeţul Vâlcea, DGFP Vâlcea, Administraţii teritoriale, Galerie foto. STRATEGII: Program de guvernare 2009-2012, Program de convergenţă 2009 - 2012, Strategia fiscal bugetară pe perioada 2011-2013, Strategia postaderare, Planul strategic instituţional al MFP, Principii ale activităţii ANAF, Strategia ANAF pe termen mediu 2010 - 2013, Strategia ANAF 2007-2011, Acţiuni DGFP Vâlcea 2010. LEGISLAŢIE: Constituţia României, Legislaţie românească, Legislaţie fiscală, Acte normative fiscale, Monitorul Oficial.TRANSPARENŢĂ: Raport de performanţă, Buletin informativ anual, Transparenţă decizională, Solutionare petiţii, Informaţii de interes public, Soluţionare contestaţii, Obligaţii restante, Declaraţii de avere. ASISTENŢĂ CONTRIBUABILI: Carta contribuabilului, Autorizaţii, Calendar obligaţii

fiscale, Contribuabili inactivi şi/sau reactivaţi, Nomenclator CAEN, Nomenclator obligaţii fiscale, Norme de venit, Notificări. TREZORERIE: Coduri IBAN, Execuţia bugetară, Buget de stat, Bugete locale. SINDICAT: Activitate, Comunicate, Sed Lex, SNFP, Contact. RESURSE: Fotografii pentru presă, Bannere web. DECLARAŢIA UNICĂINFORMAŢII: Contribuabili - Mass Media, Valorificare bunuri, Achiziţii publice, Disponibilizări bunuri, Concursuri.UTILE: Descarcare declaraţii fiscale, Formulare fiscale, Depunere declaraţii online, Plată electronică, Soluţionare deconturi TVA, Registrul taxelor fiscale şi nefiscale din România, Taxa pe poluare pentru autovehicule, Taxe, tarife reduse,

Sinteză - activităţi de asistenţă pentru contribuabili

Adrese soluţionate 190 Răspunsuri prin e-mail 86 Răspunsuri pe „Forum” - website 23 Apeluri telefonice 29.574 Întâlniri de lucru cu contribuabilii 14 Articole publicate în presă 3.756 Participări la emisiuni radio şi TV 53 Materiale informative editate 49 Informaţii, articole, documentare, comunicate de presă

publicate pe website 416

eliminate sau comasate, Convenţii pentru evitarea dublei impuneri. GHIDURI: Obligaţii institutii publice, Ajutoare de minimis, Ajutor de stat, Ghidul investitorului, Concesiuni - parteneriat public privat, Ghidul asociaţiilor de proprietari, Ghid impunere norme de venit. REGLEMENTĂRI CONTABILE: Instituţii publice, Agenţi economici, Cursurile pieţei valutare.UNIUNEA EUROPEANĂ: Portal UE, Comisia Europeană, Asistenţă UE, Info Europa, Institutul European.ARONDARE LOCALITĂŢI

CAMPANII: Antievaziune, Anticorupţie, Antişpagă.INFO TVANEWSLETTER CURS VALUTARFORUMLEGĂTURI: Instituţii locale, Instituţii naţionale. PAGINI DGFP JUDEŢENECONTACTPROGRAM DE LUCRUAUDIENŢE

VIZIBILITATEA WEBSITEULUI DGFP VÂLCEA 2009/2010

2009 2010 2010/2009, %

Vizitatori unici, nr. 72.040 156.999 218

Vizite website, nr. 91.297 206.803 227

Afişări pagini website, nr. 233.664 535.502 229

Sursa datelor: Trafic.ro

d. Activitatea de controlÎn anul 2010, o prioritate a managementului instituţiei a constituit-o creşterea calităţii inspecţiilor fiscale şi asigurarea bunei colaborări cu direcţiile generale ale finanţelor publice similare din ţară, precum şi cu celelalte instituţii ale statului cu atribuţii în domeniu: Garda Financiară, Inspectoratul de Poliţie Judeţean, Inspectoratul Teritorial de Muncă, Direcţia Judeţeană pentru Accize şi Operaţiuni Vamale Vâlcea, Curtea de Conturi a României - Direcţia de Control Financiar Ulterior Vâlcea etc.Preocupările prioritare ale activităţii de control au vizat: - orientarea controlului către sectoarele cu riscurile de fraudă cele mai ridicate;- pregătirea acţiunilor de inspecţie fiscală pe baza studierii datelor din dosarul fiscal şi a evidenţei pe plătitor; - aplicarea riguroasă a criteriilor de selectare a contribuabililor cuprinşi în programul de control pentru creşterea eficienţei activităţii de inspecţie fiscală;- îmbunătăţirea comunicării cu contribuabilii, în vederea soluţionării operative a problemelor apărute în timpul inspecţiei fiscale;

- perfecţionarea pregătirii profesionale a inspectorilor fiscali.În anul 2010, structurile cu atribuţii de control, cu un număr mediu de 74 de inspectori, au încheiat 3.069 acte de control:896 la persoane juridice;753 la persoane fizice;1.320 controale operative (inopinate, încrucişate, cercetări la faţa locului, acţiuni control financiar).În anul 2010:- numărul actelor de control încheiate a crescut cu 5,9%, ca urmare a creşterii numărului de controale operative;- numărul de inspecţii generale şi parţiale pe inspector a scăzut cu 4,5% la persoane juridice, datorită complexităţii unor acţiuni de inspecţie fiscală, cât şi ca urmare a suspendării altora pentru care a fost solicitată efectuarea de verificări încrucişate prin direcţiile de specialitate din ţară; - numărul de inspecţii generale şi parţiale pe inspector a crescut cu 11,4% la persoane fizice;- indicatorul „sume atrase suplimentar pe număr inspectori activi” a înregistrat creştere cu 14,3%

la persoane juridice, respectiv de 2,3 ori la persoane fizice;- pentru evitarea înstrăinării bunurilor de către contribuabilii verificaţi, în anul 2010, au fost instituite măsuri asigurătorii în 103 cazuri, în valoare totală de 40.047 mii lei;- gradul de asigurare a colectării creanţelor fiscale, în cazul persoanelor juridice, a crescut de la 26,32%, în 2009, la 41,19%, în 2010.

În anul precedent, DGFP Vâlcea a sesizat organelor în drept 56 cazuri pentru continuarea şi definitivarea cercetărilor, pentru prejudicii aduse bugetului de stat în valoare totală de 61.318 mii lei.De asemenea, AIF a soluţionat 288 cereri de rambursare TVA cu control anticipat, pentru suma totală de 23.467 mii lei, din care, în urma verificărilor efectuate, a fost respinsă la rambursare suma de 2.336 mii lei.

Tabelul nr. 9

Inspecţie fiscală

Graficul nr. 16

Acte control încheiate total, număr, din care: 3.069

inspecţii fiscale generale şi parţiale, număr 1.649

Sume atrase suplimentar, total, mii lei, din care:

99.542

diferenţe impozite, taxe, contribuţii 65.797

- impozit pe profit, mii lei 23.122

- TVA, mii lei 39.781

- alte impozite şi taxe, mii lei 2.654

- contribuţii sociale, mii lei 240

accesorii, mii lei 32.984

amenzi contravenţionale, număr 316

valoare, mii lei 694

confiscări, mii lei 67

Contribuabili propuşi a fi declaraţi inactivi, număr 42

Deconturi negative de TVA soluţionate cu control, număr 288

Graficul nr. 17

Evoluţia indicatorilor de eficienţă a activităţii de inspecţie fiscalăSintetic, analiza indicatorilor de eficienţă ai Activităţii de Inspecţie Fiscală în anul 2010, comparativ cu anul 2009, arată că:- numărul actelor de control încheiate a crescut cu 5,9%, ca urmare a creşterii numărului de controale operative;

- numărul de inspecţii generale şi parţiale pe inspector a scăzut cu 4,5% la persoane juridice şi a crescut cu 11,4% la persoane fizice;- indicatorul „sume atrase suplimentar pe număr inspectori activi” a înregistrat creştere cu 14,3% la persoane juridice şi cu 228,8% la persoane fizice.

Tabelul nr. 10 Control financiar

e. Soluţionarea contestaţiilorÎn anul 2010, au fost exercitate căile de atac administrative prevăzute de lege împotriva a 251 acte administrativ fiscale întocmite de organele de specialitate din cadrul DGFP Vâlcea şi autorităţile vamale, având ca obiect suma totală de 49.909 mii lei. Dintre acestea au fost soluţionate 220 de contestaţii, pentru suma totală de 32.862 lei, fiind:

admise: 6 contestaţii, pentru 955 mii lei; respinse: 151 contestaţii - 11.220 mii lei; desfiinţate: 56 acte de impunere - 4.664 mii lei; suspendate: 7 decizii de impunere - 16.023 mii lei.În 2010, au fost remise MFP/ANAF - Direcţiei generale de soluţionare contestaţii: 6 contestaţii, pentru 9.481 mii lei.

V. TREZORERIE ŞI CONTABILITATE PUBLICĂÎn judeţul Vâlcea, activitatea de trezorerie, s-a desfăşurat prin Activitatea de Trezorerie şi Contabilitate Publică, structură a DGFP Vâlcea şi prin cele 11 trezorerii operative, care funcţionează în cadrul unităţilor fiscale teritoriale.DGFP Vâlcea a acordat o atenţie deosebită colaborării cu consiliile judeţean şi locale pentru elaborarea proiectelor de buget locale şi rectificarea acestora pe tot parcursul anului 2010, cu respectarea riguroasă a prevederilor Legii nr. 273/2006 privind finanţele publice locale, cu modificările şi completările ulterioare, şi ale normelor metodologice elaborate de MFP.

Controlul financiar preventiv exercitat de Trezoreria Statului asupra plăţilor dispuse în sectorul public a reprezentat un obiectiv primordial pentru salariaţii din cadrul activităţii de trezorerie, fiind executat cu exigenţă sporită.DGFP Vâlcea a îndrumat permanent instituţiile publice şi operatorii economici cu conturi în trezorerie pe diverse probleme financiar-fiscale. Instituţiile publice au fost sprijinite atât în elaborarea bugetelor proprii, cât şi pe parcursul execuţiei lor, împreună având drept obiective comune respectarea legislaţiei în vigoare şi execuţia bugetară în condiţii de disciplină financiar-fiscală.

Tabelul nr. 11

Acţiuni realizate, număr 343

Sume atrase suplimentar, mii lei, din care: 10.415

- diferenţe de natură bugetară 6.999

- diferenţe de natură financiară -

- diferenţe de natură fiscală, din care:

3.416

impozit pe profit, mii lei 971

TVA, mii lei 1.427

alte impozite şi taxe, mii lei 29

accesorii 989

Sancţiuni aplicate, număr 13

valoare, mii lei 7

Indicatori valoriciTabelul nr. 12Indicatori numerici

VI. ALTE ACTIVITĂŢI Valorificarea bunurilor confiscate: 628 mii lei prin licitaţie publică 83 mii lei prin vânzare directă 265 mii lei atribuire cu titlu gratuit 280 mii leiLa 31 decembrie 2010, stocul de bunuri intrate în proprietatea privată a statului era în sumă de 59 mii lei, în prezent aflându-se în procedura de valorificare prin licitaţie publică.Operatori economici autorizaţi în domeniul jocurilor de noroc organizatori de jocuri de noroc cu sediul în judeţul Vâlcea 6 organizatori de jocuri de noroc cu locuri de exploatare în judeţul Vâlcea 37 total maşini existente în locurile de exploatare din judeţul Vâlcea 878

Gestionare cazier fiscal certificate de cazier fiscal eliberate, număr 1.971 sancţiuni înscrise în cazierul fiscal, număr 1.290

Aparatele de marcat electronice fiscaleÎn anul 2010, DGFP Vâlcea a: atribuit 1.864 numere de ordine pentru aparate de marcat; radiat 402 aparate de marcat; ridicat în vederea arhivării 1.217 memorii fiscale.

Contribuabili care au efectuat operaţiuni de încasări şi plăţi prin Trezoreria Statului, la Bugetul general consolidat al statului

154.741

- persoane juridice 15.650- persoane fizice 139.091

Operaţiuni de încasări venituri bugetare, prin Trezoreria Statului, din care:

518.218

- în numerar 291.951- prin virament 226.267

Instituţii publice şi operatori economici care au deschise conturi de cheltuieli bugetare sau de disponibilităţi la Trezoreria Statului 5.783

Conturi analitice de cheltuieli bugetare şi de disponibilităţi deschise la Trezoreria Statului 14.503

Operaţiuni de plăţi dispuse din conturi de cheltuieli bugetare şi de disponibilităţi deschise la Trezoreria Statului,

din care:284.061

- în numerar 13.204- prin virament 270.857

Operaţiuni de deschidere/repartizare şi retragere de credite bugetare 23.533 Activităţi de verificare şi de îndrumare efectuate 132

- Mii lei - Venituri bugetare încasate, total, din care:

1.902.046

- în numerar 192.261

- prin virament 1.709.785

Plăţi efectuate din conturi de cheltuieli bugetare sau disponibilităţi, din care:

3.742.001

- în numerar 104.514

- prin virament 3.637.487

Verificare achiziţii publiceObservatorii din cadrul Compartimentului de verificare a achiziţiilor publice au participat la verificarea a 60 de proceduri de atribuire iniţiate de 21 de autorităţi contractante, din care 49 au fost finalizate prin întocmirea rapoartelor de activitate.

Tehnologia informaţieiÎn anul 2010, Serviciul tehnologia informaţiei a administrat 46 de baze de date ORACLE, având în exploatare curentă: 84 aplicaţii informatice; 13 servere de comunicaţii; 36 servere de producţie; 5.754 PC-uri de tip desktop şi laptop; 328 imprimante locale şi de reţea.

VII. FUNCŢII SUPORT Audit intern În anul 2010, au fost efectuate: 35 misiuni de audit intern, potrivit planului, din care menţionăm: procesul bugetar - execuţia bugetului de venituri şi cheltuieli al aparatului propriu, respectiv al Trezoreriei Statului; evaluarea funcţiei de control a Trezoreriei Statului privind creditele bugetare; activităţile de administrare a veniturilor statului, inspecţie fiscală, metodologie şi asistenţă pentru contribuabili persoane juridice şi de soluţionare a deconturilor cu sume negative de TVA cu opţiune de rambursare, activitatea de inspecţie fiscală persoane fizice şi juridice; două misiuni ad-hoc de audit, la recomandarea MFP - ANAF: transfer dosare fiscale; soluţionarea deconturilor de TVA cu opţiune de rambursare pe perioada 2005-2009.

Compartimentul de control În anul 2010, Compartimentul de control a efectuat: 20 de misiuni de control, finalizate prin: aplicarea a 34 de sancţiuni contravenţionale; stabilirea unor debite suplimentare reprezentând obligaţii ale bugetului general consolidat al statului în sumă totală de 209,4 mii lei.

Activitatea juridică în anul 2010

Tabelul nr. 13

Buget, financiar, contabilitate, investiţii DGFP Vâlcea, în calitatea sa de ordonator terţiar de credite, a urmărit modul de realizare a contului de execuţie pe linie de cheltuieli pentru activitatea proprie şi unităţile subordonate.În anul 2010, pe baza necesarului lunar de credite, au fost repartizate DGFP Vâlcea pentru desfăşurarea activităţii proprii, credite bugetare în sumă totală de 16.182 mii lei, pentru finanţarea cheltuielilor:- de personal 14.416 mii lei;- de executare silită a creanţelor fiscale 190 mii lei;- pentru despăgubiri civile 1.576 mii lei.Din creditele bugetare repartizate până la 31 decembrie 2010, în sumă de 16.182 mii lei, s-au efectuat plăţi nete de casă în sumă de 16.139 mii lei.Pentru buna desfăşurare a activităţii DGFP Vâlcea, UIR şi a unităţilor subordonate, în baza necesarului lunar, până la data de 31.12.2010, DGFP Vâlcea a primit de la ANAF fonduri, conform OG nr. 92/2003, în sumă totală de 35.049 mii lei, din care s-au efectuat plăţi nete de casă în sumă de 34.841 mii lei.

Activitatea Comisiei de disciplinăTabelul nr. 14

Tematici ale cursurilor de perfecţionare şi de formare profesională

Sesizări la Comisia de disciplină, 9 din care:

- funcţii de execuţie 9 Sancţiuni aplicate 6 din care:

- funcţii de execuţie 6 Cazuri clasate 3

Dosare pe rolul instanţelor, din care: 6.804

- contencios administrativ 1.230- cercetare, urmărire sau judecată în materie penală 909- plângeri contravenţionale 880- insolvenţă 1.300- alte cauze 2.485

Cauze, din care: 820

- câştigate definitiv şi/sau irevocabil 480- pierdute definitiv şi/sau irevocabil 230- pe rol 110

Sume încasate de către organele fiscale în cadrul procedurilor de insolvenţă, reorganizare judiciară, faliment şi lichidări, inclusiv lichidări voluntare, mii lei

1.115,6

Strategia ANAF în perioada 2009-2013; noutăţi legislative în spaţiul comunitar; armonizarea legislaţiei fiscale; afaceri europene; consolidarea administraţiei fiscale; colectarea creanţelor fiscale prin executare silită; contabilitatea creanţelor bugetare; reglementări în domeniul valorificării bunurilor confiscate sau intrate, potrivit legii, în proprietatea privată a statului; ajutorul de stat; achiziţii publice; audit public intern; modernizarea sistemului Trezoreriei Statului; dezvoltarea sistemelor de management şi control; consolidarea misiunii de control fiscal; schimb de legături -

schimb internaţional de informaţii; managementul funcţiei publice şi dezvoltarea carierei funcţionarilor publici; rezolvarea situaţiilor de criză în relaţia cu contribuabilii; Codul Fiscal; Codul de Procedură Fiscală; Codul deontologic al funcţionarilor publici din administraţia fiscală; Statutul funcţionarilor publici; Codul de conduită al funcţionarilor publici; Codul de etică al funcţionarilor publici cu activitate de control; asistenţă contribuabili; accesul la informaţiile de interes public.

Participări ale salariaţilor DGFP Vâlcea la: proiecte de twinning 6 participanţiTeme: Analiza arieratelor persoanelor juridice, România – Franţa, privind controlul intern din cadrul proiectului RO 2007/IB/FI/03

seminarii, cursuri de perfecţionare, instruiri 170 participanţiTeme: sisteme informatice de inspecţie fiscală PHOENIX, rambursarea TVA, întărirea managementului finanţelor publice, activităţii de executare silită, întărirea funcţiei de audit intern, instruire pentru softul de date variabile DOC1, schimb internaţional de informaţii, aspecte de natura reglementărilor contabile, elemente de noutate în legislaţia ajutorului de stat, concurenţă

neloială şi publicitate, relaţii cu publicul în administraţia publică, rezolvarea situaţiilor de criză în relaţia de comunicare cu contribuabilii, achiziţii publice, îmbunătăţirea abilităţilor tehnice ale funcţionarilor din cadrul Agenţiei Naţionale de Administrare Fiscală prin instruirea şi certificarea ECDL Start.

cursuri e-learnig: 5 participanţiTeme: relaţii publice, limba engleză, deontologie profesională, colectarea creanţelor bugetare prin executare silită.

VIII. RELAŢII INSTITUŢIONALEÎn anul 2010, în spiritul prevederilor Legii administraţiei publice locale, DGFP Vâlcea a acţionat pentru o bună colaborare şi respectare a raporturilor legale cu: - Instituţia Prefectului - Judeţul Vâlcea; - Consiliul Judeţean; - Tribunalul Judeţean;- Parchetul de pe lângă Tribunalul Judeţean; - Inspectoratul de Poliţie; - Camera de Conturi a României - Direcţia de Control Financiar Ulterior; - Direcţia de Muncă şi Solidaritate Socială; - Casa Judeţeană de Pensii şi alte Drepturi de Asigurări Sociale; - Casa de Asigurări de Sănătate;- Agenţia Judeţeană pentru Prestaţii Sociale; - Agenţia Judeţeană pentru Ocuparea Forţei de Muncă;

- Inspectoratul Teritorial de Muncă; - Camera de Comerţ şi Industrie;- Oficiul Registrului Comerţului de pe lângă Tribunalul Vâlcea;- Oficiul de Cadastru şi Publicitate Imobiliară;- primăriile;- celelalte instituţii publice locale. O bună colaborare instituţională am avut cu Consiliul Judeţean Vâlcea, acordând asistenţă tehnică în activitatea de elaborare a bugetelor locale, în repartizarea sumelor defalcate din TVA şi a sumelor defalcate din impozitul pe venit pe unităţi administrativ-teritoriale.Un obiectiv prioritar pe agenda de lucru a managementului instituţiei l-a constituit colaborarea, potrivit prevederilor legislaţiei în vigoare, cu sindicatele şi instituţiile cu atribuţii în domeniul prevenirii şi combaterii corupţiei.

IX. COOPERAREA CU ADMINISTRAŢII FISCALE DIN ALTE STATEÎn anul 2010, DGFP Vâlcea a primit şi soluţionat:- 996 de cereri de verificare a valabilităţii codurilor de înregistrare în scopuri de TVA pentru 1.953 de operatori economici din spaţiul comunitar, din care: 26 - solicitări directe ale contribuabililor; 2 ale inspecţiei fiscale; 968 verificări proprii ale Compartimentului de Schimb Informaţii Intracomunitare.

În baza art. 5 şi 19 din Regulamentul Comisiei Europene nr. 1798/2003, DGFP Vâlcea:- a primit 16 solicitări de schimb de informaţii din partea autorităţilor fiscale din: Germania - 13, Ungaria şi Bulgaria – câte una.- a transmis 23 solicitări de schimb de informaţii către autorităţile fiscale din Statele Membre ale Uniunii Europene: Germania - 9, Austria şi Ungaria - câte 3, Polonia - 2, Bulgaria, Cipru, Franţa Italia, Luxemburg şi Slovenia - câte una.

Delegaţia Fondului Monetar Internaţional Schimburi de experienţă: o persoană 30 iunie - 2 iulie 2010: vizită de lucru la Ministerul Finanţelor Publice - Inspectoratul Fiscal Principal de Stat, Republica Moldova.

Primiri de delegaţii străine: 4 delegaţii 18 februarie 2010: delegaţia Inspectoratului Fiscal Principal de Stat din cadrul Ministerului Finanţelor din Republica Moldova; 3-5 martie 2010: delegaţia Agenţiei Tributaria - administraţia fiscală spaniolă - în cadrul proiectului de twinning RO2007/IB/FI-07 „Creşterea gradului de colectare a creanţelor fiscale prin aplicarea măsurilor de executare silită”. 9 iunie 2010: delegaţia Inspectoratului Fiscal Principal de Stat din cadrul Ministerului Finanţelor din Republica Moldova; 20 iulie 2010: misiune a Fondului Monetar Internaţional, formată din domnii Steven Burgess şi Peter Casey, reprezentanţi ai Departamentului de Afaceri Fiscale al FMI. Obiectivul vizitei grupului de experţi ai Departamentului de Afaceri Fiscale al FMI a vizat evaluarea mecanismelor informatice şi a activităţii de colectare a veniturilor Bugetului General Consolidat al Statului la nivelul DGFP Vâlcea, Administraţiei Finanţelor Publice pentru Contribuabili Mijlocii şi Administraţiei Finanţelor Publice a Oraşului Băile-Govora. Agenda de lucru a experţilor americani a cuprins şi vizitarea Unităţii de Imprimare Rapidă Râmnicu-Vâlcea. Activitatea grupului de experţi a constituit parte componentă a Misiunii de asistenţă tehnică a FMI în România, care s-a desfăşurat în perioada 14 - 28 iulie 2010.

X. PROGRESE PROCEDURALE ÎN ACTIVITATEA DE ADMINISTRARE FISCALĂ

În anul 2010, DGFP Vâlcea a fost angajată în intensul proces de modernizare şi reformă susţinut de Ministerul Finanţelor Publice şi Agenţia Naţională de Administrare Fiscală, principalele progrese constând în: reglementarea legislativă a:- stabilirii obligativităţii depunerii declaraţiilor fiscale prin intermediul Sistemului Electronic naţional de către contribuabilii mari şi mijlocii;- renunţării la impozitul minim şi reintroducerea impozitului pe venitul microîntreprinderilor;- înfiinţării Registrului de evidenţă a spaţiilor cu destinaţie de sediu social;- includerii criteriilor ce determină reconsiderarea activităţii ca fiind dependentă sau independentă;

- criteriilor pentru declararea contribuabililor inactivi, astfel încât să fie cuprinşi în această categorie toţi contribuabilii cu risc fiscal ridicat şi anularea codului de plătitor de TVA;- introducerii formularului 307 în cazul transferului de active;- opoziţiei la cedarea părţilor sociale;- completării cazierului fiscal cu înscrierea situaţiei de atragere a răspunderii solidare cu debitorul declarat insolvabil sau insolvent, precum şi a situaţiei în care contribuabilul se află în inactivitate fiscală;- înfiinţării „Registrului operatorilor intracomunitari”, care cuprinde toate persoanele

impozabile şi persoanele juridice neimpozabile care efectuează operaţiuni intracomunitare;- solicitării de la instituţiile bancar-financiare a datelor privind rulajele conturilor bancare pentru contribuabilii susceptibili că desfăşoară sau au desfăşurat activităţi ilegale ori nu au înregistrat în evidenţele financiar-contabile operaţiunile derulate;- stabilirii bazei de impozitare prin metode indirecte.

simplificarea şi modernizarea procedurilor de lucru, dezvoltarea aplicaţiilor informatice, implementarea de noi programe informatice, timpul consumat de contribuabili în relaţia lor cu Fiscul fiind redus semnificativ; extinderea şi permanentizarea sistemului de indicatori de evaluare a rezultatelor şi performanţelor administraţiei fiscale;standardizarea procedurilor de sistem şi operaţionale la nivelul structurilor funcţionale ale instituţiei şi ale unităţilor sale teritoriale.

XI. PLANUL DE ACŢIUNI PENTRU ANUL 2011 - SINTEZĂ

I. Combaterea evaziunii fiscale şi a oricăror alte forme de evitare a declarării şi plăţii obligaţiilor fiscale Creşterea funcţiei preventive a controlului fiscalIdentificarea în faza incipientă (la scurt timp după înregistrarea fiscală) a contribuabililor care nu funcţionează la domiciliul fiscal declarat şi declararea acestora ca inactivi.Direcţionarea controalelor fiscale operative spre zonele cu risc de manifestare a fenomenului de evaziune fiscală.Continuarea efectuării verificărilor la societăţile comerciale care au înregistrat deconturi succesive cu sume negative de TVA şi nu au solicitat rambursare. Îmbunătăţirea eficienţei activităţii de inspecţie fiscalăExtinderea metodelor de control (control electronic, control indirect).Dezvoltarea unor arii noi de control (controlul comerţului electronic).Creşterea numărului de măsuri asigurătorii instituite de organele de inspecţie fiscală în scopul asigurării recuperării creanţelor fiscale.Continuarea verificării societăţilor comerciale care au înregistrat pierderi, în ultimii 3-4 ani.Verificarea persoanelor fizice care au efectuat tranzacţii imobiliare în perioada 2006-2008.Îmbunătăţirea comunicării cu contribuabilii, în vederea soluţionării problemelor apărute în timpul inspecţiei fiscale.Intensificarea schimbului de informaţii cu celelalte structuri din sistemul MEF, cu alte instituţii şi autorităţi naţionale şi din statele membre ale Uniunii Europene.II. Creşterea eficienţei şi dinamicii colectării concomitent cu reducerea costului unui leu colectat Gestionarea informatizată a executării silite în vederea standardizării activităţii compartimentului cu atribuţii de executare silităEficientizarea valorificării bunurilor mobile şi imobile sechestrate prin mai buna colaborare cu evaluatorii, Oficiul de Cadastru şi Publicitate Imobiliară, unităţile administrativ-teritoriale.Extinderea utilizării mijloacelor informatice pentru monitorizarea şi managementul arieratelor bugetare.Identificarea şi monitorizarea lunară a contribuabililor care îndeplinesc condiţiile de a fi declaraţi inactivi.

Creşterea gradului de recuperare a creanţelor bugetului general consolidatAnaliza permanentă a evidenţei analitice pe plătitor la contribuabilii mijlocii cu pondere mare în totalul creanţelor bugetare.Monitorizarea riguroasă a soluţionării în termen a deconturilor de TVA cu opţiune de rambursare.Colaborarea cu structurile de inspecţie fiscală pentru selectarea cu prioritate a contribuabililor care înregistrează un grad de conformare scăzut la plata creanţelor bugetare.Analizarea tuturor informaţiilor din bazele de date pentru a se identifica sursele de recuperare de la contribuabili a obligaţiilor fiscale restante.

Dezvoltarea schimbului de informaţii şi a asistenţei reciproce cu Statele Membre, cu alte instituţii şi autorităţi naţionale pentru recuperarea de la contribuabili a obligaţiilor fiscale restante.

Reducerea numărului de contestaţii depuse de contribuabiliColaborarea şi consultarea, în timpul desfăşurării inspecţiei fiscale, cu celelalte structuri funcţionale din cadrul instituţiei, în special cu Serviciul juridic şi Biroul soluţionare contestaţii.Accederea cu operativitate la informaţiilor deţinute de alte instituţii: ACPI, administraţiile locale, RAR, în scopul recuperării creanţelor prin valorificarea bunurilor mobile sau imobile deţinute de debitori.III. Încurajarea conformării voluntare pentru asigurarea unei colectări rapide, la costuri reduseDezvoltarea şi îmbunătăţirea serviciilor de asistenţă, educarea fiscală a contribuabililorPromovarea şi susţinerea Campaniei de informarea opiniei publice privind Declaraţia unică şi a celorlalte declaraţii în vederea generalizării modalităţii de transmitere prin mijloacele electronice la distanţă.Extinderea modalităţilor de plată prin mijloace electronice a obligaţiilor fiscale prin informarea contribuabililor cu privire la avantajele utilizării acestei modalităţi de plată.Utilizarea eficientă şi dezvoltarea mijloacelor moderne în acordarea asistenţei contribuabililor: telefonul contribuabilului, e-mail, forum pe domenii de interes, pentru răspunsuri pe websiteul instituţiei - www.finantevalcea.ro.

Mediatizarea legislaţiei fiscale, prin:Informarea operativă a contribuabililor cu noutăţile fiscale prin: articole de presă, publicare pe websiteul instituţiei, participări la emisiuni interactive radio şi TV, organizarea de întâlniri cu grupuri ţintă de contribuabili.Organizarea de campanii de informare a contribuabililor pentru cunoaşterea obligaţiilor declarative şi a termenelor de plată, în scopul creşterii gradului de conformare voluntară la declararea şi plata taxelor şi impozitelor.IV. Îndrumarea şi sprijinirea unităţilor administrativ-teritoriale în elaborarea bugetelor locale şi execuţia acestora, precum şi a bugetelor celorlalte instituţii publice din judeţ Sporirea exigenţei controlului financiar preventiv exercitat de Trezoreria Statului asupra plăţilor dispuse în sectorul public.

V. Monitorizarea cheltuielilor bugetare în vederea eficientizării activităţii instituţiei Reducerea cheltuielilor cu bunurile şi serviciile. Diminuarea cheltuielilor cu personalul.

CONCLUZIE

Considerat a fi un produs al gândirii, deciziei şi acţiunii factorului uman, sistemul fiscal se constituie din totalitatea impozitelor şi taxelor provenite de la persoane fizice şi juridice, din tehnicile de stabilire şi percepere a cuantumului diverselor prelevări fiscale, precum şi gestionarea acestora. Sistemului fiscal i se atribuie în primul rând un rol financiar, de procurare a resurselor necesare pentru acoperirea cheltuielilor publice, unul intervenţionist, de încurajare sau frânare a activităţilor economice şi nu în ultimul rând unul social, de redistribuire a unei părţi importante din produsul intern brut. Cum in etapa actuală are loc un proces de modernizare si reformare a sistemului fiscal consideram ca se poate realize numai prin costituirea unui sistem de taxe şi impozite coerent, echitabil şi eficient, urmare a unei politici fiscale concertrate cu politica bugetară. Reforma în administraţia fiscală are în vedere definirea unei strategii coerente, care să vizeze creşterea randamentului fiscal (creşterea eficienţei colectării, reducerea povarei de conformare voluntara, exercitarea unui

control riguros şi nu în ultimul rând accentuarea pricipiilor declarative in detrimental principiilor impunerii.Pornind de la problemele cu care se confruntă colectarea şi administrarea impozitelor şi taxelor, schimbul lent de informaţii referitoare la declaraţii, plăţi, executare silită, şi de aici importanţa pe care o au serviciile de tehnologia informaţiei în angrenajul bunei funcţionări a activităţii de evidenţă, urmărire şi încasare a veniturilor bugetului consolidat al statului, prezenta lucrare îşi propune să abordeze problema creşterii stabilităţii sistemului fiscal în special prin mai buna susţinere, monitorizare şi gestiune a sistemului informatic. Societatea românească se află într-un continuu proces de schimbare în care toate elementele de ordin economic, social, politic, civic au cunoscut o nouă dinamică în încercarea de adaptare la condiţiile prezente.În această transformare a societăii româneşti nu se poate face abstracţie de sistemul administraţiei publice locale, de necesitatea introducerii unei dimensiuni europene în acest domeniu, în conformitate cu valorile acestui spaţiu administrativ.Prin derularea coerentã şi continuă a procesului de descentralizare, în perioada imediat următoare, vom putea asista la creşterea calităii şi eficienţei serviciilor publice, iar administraţiile locale vor răspunde într-o măsură mai mare exigenţelor cetăţenilor şi dezvoltării locale.Pe termen scurt, administra\iile publice locale şi-au fixat următoarele priorităţi: ameliorarea furnizării de servicii locale de calitate, creşterea veniturilor la nivel local, sprijinirea dezvoltării capacităii de valorificare a potenţialului local.La baza procesului de reformă în administraţia publică din România stă obiectivul major al asigurării unor servicii publice pentru populaţie.Reforma administrativă în planul serviciilor publice presupune în primul rand responsabilizarea autorităţilor locale în ceea ce priveşte îmbunătăţirea serviciilor publice în funcţie de realizarea economică, eficacitate şi eficienţă. Principiul eficienţei serviciului public presupune realizarea raportului optim între cost şi cantitatea şi calitatea serviciilor în condiţiile satisfacerii nevoilor publice. Principiul eficacităţii serviciului public reprezintă gradul în care sunt realizate obiectivele instituţiei privind calitatea serviciului public prestat, şi presupune, pe de o parte, definirea în prealabil a unui obiectiv, iar, pe de altă parte, măsurarea (sau cel puţin estimarea) rezultatului obţinut.

51